URGENTE URGENTE

Caracas, 2 de mayo de 2020

Diputado

Leopoldo Lopez

Comisión para Derechos Humanos

Presemte.-

Ref.: Llamado Urgente

Víctimas: Masacre a privados de libertad en Guanare

Estado: Venezuela

Yo, Humberto Prado Sifontes, en mi condición de Comisionado Presidencial para los Derechos

Humanos y Atención a las Víctimas designado por el Presidente (E) de la República Bolivariana

de Venezuela, Juan Guaidó1, me dirijo muy respetuosamente a ustedes con el propósito de

efectuar un llamado urgente sobre la situación suscitada el día 1 de mayo del presente año en

Guanare, estado Portuguesa; en el Centro Penitenciario de Los Llanos (en adelante,

“CEPELLO”), donde se registró una masacre que dejó entre 46 y 53 fallecidos y más de 75

heridos, producto de un supuesto intento de fuga por parte de dos grupos organizados de los

reclusos, como ha sido señalado por los órganos de control de los reclusos. Sin embargo, la

Comisión Presidencial para Derechos Humanos y Atención a las Víctimas duda seriamente sobre

la credibilidad de esta versión de los hechos, especialmente porque existen indicios graves,

precisos y concordantes que sustentan hipótesis cónsonas con una masacre consecuente con la

tesis del enemigo interno y seguridad nacional.

En líneas generales se estima que la cifra de fallecidos aumentará por la poca capacidad del

Hospital Miguel Oraá de Guanare para atender a los heridos de extrema gravedad. Dicha

incapacidad se debe al gran número de personas que se debe atender cuidadosamente de manera

imprevisible, así como la escasez de insumos y medicamentos en el Hospital, así como las graves

condiciones de salubridad de las paredes, techo, tuberías y acceso a los servicios básicos. Todo lo

cual se enmarca en el contexto de una Pandemia Mundial por COVID-19 que afecta de manera

diferenciada a los privados de libertad.

Sin mayores consideraciones preliminares, a continuación, fijamos nuestra posición sobre el

particular y damos noticias sobre ello a la Comision de Derechos humanos del parlamento

Europeo.

1 Al respecto, sobre la designación de Humberto Prado Sifontes como Comisionado Presidencial para los Derechos

Humanos y Atención a las Víctimas, se recomienda revisar los siguientes enlaces:

- Portal de Noticias Digital “Alberto News”. “Pdte. (E) Guaidó designó a Humberto Prado como

Comisionado Presidencial para los Derechos Humanos y Atención a las Víctimas”. Noticia publicada el 28

de agosto de 2019, pp. 1. Disponible en: https://bit.ly/2yb6pnl

- Cuenta de Twitter del Presidente (E) de la República, Juan Guaidó, donde oficialía la designación de Humberto Prado como Comisionado Presidencial para los Derechos Humanos y Atención a las Víctimas.

Publicado el 8 de agosto de 2019. Disponible en: https://bit.ly/2Spo6pW

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CONTEXTO

El pasado 13 de marzo, el gobierno de facto decretó estado de alarma producto de la situación

pandémica del COVID-19. Así, se hicieron distintas restricciones dentro de las que se incluyeron

(no de manera legal y formal sino en la práctica), la prohibición de personas a visitar a sus

familiares recluidos en centros de detención.

Cabe destacar que los reclusos dependen en su totalidad de los suministros de sus familiares, ya

que los centros de detención no les brindan a los privados de libertad siquiera agua. Esto además

va en contra de disposiciones constitucionales internas de naturaleza inderogable como el

artículo 44.22 y de disposiciones internacionales como las Reglas Mandela.

Respecto a lo anterior, es cierto que el contexto de Pandemia justifica limitaciones licitadas al

goce pleno de estos derechos, empero, el estándar de necesidad inherente a toda limitación debe

ser necesariamente observado por toda autoridad nacional, indistintamente de la naturaleza

legitima o no de esta, ya que los derechos de los privados de libertad ostentan protección

primigenia.

En consecuencia, de existir mecanismos menos lesivos a la luz del principio de necesidad, estos

deben ser preferidos. Es el caso, pues, de las recomendaciones esbozadas por la Comisión

Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y el ACNUDH.

De acuerdo con estos órganos, es útil evaluar liberar personas por delito menores o como una

alternativa humanitaria, y lo más importante, garantizar sus derechos de contacto con familiares

y condiciones de reclusión y detención compatibles con la dignidad humana.

Nada de eso ocurre en Venezuela donde el poder punitivo institucional de una autoridad

usurpadora prefiere adoptar medidas que son las más lesivas para el respeto del derecho a la

integridad personal de reos y detenidos.

Ahora bien, la masacre del pasado 1 de mayo en el estado Portuguesa se produce en un momento

en el que Venezuela vive bajo orden de confinamiento y distanciamiento social, como

consecuencia de la pandemia por COVID-19, que mantiene en alerta a todos los sectores del

país, incluyendo a los centros de detención3.

2 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Art. 44.2: Toda persona detenida tiene derecho a

comunicarse de inmediato con sus familiares, abogado o abogada o persona de su confianza, y éstos o éstas, a su

vez, tienen el derecho a ser informados o informadas sobre el lugar donde se encuentra la persona detenida, a ser

notificados o notificadas inmediatamente de los motivos de la detención y a que dejen constancia escrita en el

expediente sobre el estado físico y psíquico de la persona detenida, ya sea por sí mismos o por sí mismas, o con el

auxilio de especialistas. La autoridad competente llevará un registro público de toda detención realizada, que

comprenda la identidad de la persona detenida, lugar, hora, condiciones y funcionarios o funcionarias que la

practicaron. Respecto a la detención de extranjeros o extranjeras se observará, además, la notificación consular

prevista en los tratados internacionales sobre la materia. 3 El Carabobeño. “Sube a 46 cifra de fallecidos durante motín en cárcel de Guanare”, en fecha 1 de mayo de 2020.

Disponible en: https://bit.ly/2Yt0JPZ

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Esta aseveración parte de una situación repetida, constante y que no es la primera vez que ocurre.

Es de destacar que, en 2018, 68 presos murieron a balazos durante la represión suscitada en el

interior de la comisaría de Valencia, estado Carabobo. Un año después, una treintena de reclusos

falleció en Acarigua, ciudad cercana a Guanare, también en la zona de los llanos venezolanos4.

Anteriormente, el 16 de mayo de 2018 acaeció un motín en el Helicoide, donde si bien no

resultaron reclusos asesinados, fueron fuertemente reprimidos y golpeados por parte de presos

comunes y guardias a los presos políticos, quienes armaron una protesta en contra de la tortura y

de las condiciones de detención5.

Además, en el mismo estado Zulia en diciembre se presentó un motín en el Retén de Cabimas

donde resultaron 6 reclusos muertos y 1 persona herida6. Días después e registró otro motín en

este mismo centro donde esta vez fallecieron 10 personas a manos de los funcionarios y

custodios7.

Pareciera que es un fenómeno que nace durante el Gobierno de Nicolás Maduro y su ulterior

usurpación de los Poder Públicos Nacionales, pero desde 2003, durante el Gobierno de Hugo

Chávez, tuvo lugar en Ciudad Bolívar, estado Bolívar, la Masacre de Vista Hermosa, donde

funcionarios de seguridad del Estado, desprovistos de autoridad para contención de motines

penales, ejecutaron extrajudicialmente a siete reclusos. Este caso actualmente se encuentra

sometido a la jurisdicción contenciosa de la Corte IDH.

De manera tal, que la situación nacional carcelaria obedece a patrones estructurales que se han

visto profundamente acentuados con la consolidación de la usurpación y con el arribo de la

Pandemia del COVID-19 a Venezuela.

Es la confluencia de una serie de variables terribles que de no inspirar cambios en las políticas

carcelarias nacionales conducirán ineludiblemente al declive del sistema penal, y con ello, se

perderían vidas humanas que conservan derechos a pesar de estar privados de libertad.

Evidencia de lo anterior es el abultado número de Medidas Provisionales vigentes en la Corte

IDH, las cuales, como hecho inédito en el sistema interamericano, tuvieron que sectorizarse por

zonas geográficas nacionales.

Aunado a ello, la CIDH8 y las Naciones Unidas9 se han pronunciado constante y regularmente

sobre la situación carcelaria venezolana, donde los reclusos padecen de tratos crueles, inhumanos

4 El Mundo. “Masacre en una cárcel de Venezuela: pierden la vida medio centenar de presos”, en fecha 2 de mayo

de 2020. Disponible en: https://bit.ly/2WndVDB 5 El Comercio. “Venezuela: Presos políticos continúan toma de tenebrosa cárcel El Helicoide”, en fecha 17 de mayo

de 2018. Disponible en: https://bit.ly/2QB01LX 6 El Carabobeño. “Siete reclusos muertos deja motín en retén de Cabimas”, en fecha 26 de diciembre de 2019.

Disponible en: https://bit.ly/2U52xMB 7 El Nacional. “Reportan la muerte al menos de 10 presos durante un motín en el retén de Cabimas”, en fecha 31 de

diciembre de 2019. Disponible en: https://bit.ly/33yrJhP 8 CIDH. Institucionalidad democrática, Estado de derecho y derechos humanos en Venezuela. 2018. Disponible en:

https://bit.ly/2xdAtxL

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y degradantes, torturas, privaciones ilegitimas de libertad y vulneraciones a sus derechos a la

vida y salud, entre otras.

Más recientemente esta misma Comisión Presidencial denunció que el día 17 de marzo de 2020,

en el Retén San Carlos ubicado en Santa Bárbara, estado Zulia, se efectuó una fuga entre 79 y 85

reclusos, en su gran mayoría hombres. Así como en esta ocasión, los reclusos de Zulia

aseguraron no tener alimentos ni agua producto de la prohibición para que sus familiares los

socorrieran. Ante este hecho, existió una enorme desinformación entre la cantidad de presos

fugados y de presos asesinados.

Sin embargo, Una Ventana a la Libertad sostuvo una serie de posibles razones que motivaron la

fuga de los reclusos (las cuales sirven de contexto para el caso de CEPELLA): en primer lugar, el

retén está construido para 100 internos y los reclusos superan los 500; en segundo lugar, la

infraestructura está en ruinas, existen enfermos con tuberculosis, hay acumulación de basura,

colapso del sistema de aguas servidas y los pozos de agua blancas se mezclan con las aguas

negras cuando llueve; y en tercer lugar, a raíz de la cuarentena decretada por el régimen de facto,

se suspendieron las visitas, y todos los reclusos dependen de la comida y agua que sus familiares

les llevan para poder vivir10.

Inclusive, la CIDH en su momento, elevó su preocupación tras la situación concreta del retén de

San Carlos y los ejecutados en este caso, así como el hacinamiento que allí se vive y las

condiciones generales de presidio en las que Venezuela viola sistemáticamente los derechos

humanos11.

Así, la Comisión recuerda que los privados de libertad son un grupo en situación de

vulnerabilidad y que estos dependen prácticamente por completo de la atención del Estado, el

cual tiene el deber de respetar y garantizar sus derechos humanos.

A su vez, recordar que el vocero del Consejo Nacional de Derechos Humanos del régimen de

facto, Larry Devoe, aseguró que el Estado tiene completo control de lo que sucede en las

cárceles12, lo cual demuestra que todo lo que ocurre allí, es su responsabilidad. La doctrina de los

actos propios o stoppel conduce a ello.

9 Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Informe de la Oficina de las

Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre Venezuela insta a adoptar de inmediato medidas para detener y

remediar graves violaciones de derechos, en fecha 4 de julio de 2019. Disponible en: https://bit.ly/2QzXNML 10 Una Ventana a La Libertad. “Zulia. Se fugan 84 presos del retén de Santa Bárbara, recapturan a seis y matan a 10

en la persecución”, en fecha 18 de marzo del 2020. Disponible en: https://bit.ly/2QzDaAk 11 Twitter. CIDH: “#VenezuelaBandera de Venezuela #MESEVE/@CIDH tuvo conocimiento de la fuga de 84

personas privadas de libertad en un centro de detención preventiva en el estado #Zulia, el #17M. Información

pública indica que horas más tarde las autoridades habrían recapturado a seis y matado a 10. #CIDH #DDHH (1)”,

en fecha 19 de marzo de 2020. Disponible en: https://bit.ly/3dsl11o 12 YouTube. Canal de la CIDH: “Venezuela: Personas privadas de la libertad por crisis política”, del minuto 17:57 al

minuto 18:20. Video disponible en: https://www.youtube.com/watch?v=lgtBO774WE0

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Con lo cual, al menos el Gobierno Interino tiene la disposición de generar cambios tendientes a

restaurar un sistema carcelario cónsono con la dignidad humana. Empero, ello es fácticamente

imposible hasta tanto no cese la usurpación y se vea restituido el Estado de Derecho.

Más recientemente, a inicios del 2020 (el 6 de febrero de 2020), la CIDH decidió otorgar

medidas cautelares a favor de los hombres y mujeres privados de su libertad en el Centro de

Arresto y Detenciones Preventivas de Cabimas, así como de quienes allí laboran y de quienes

ingresen en calidad de visitantes, en Venezuela.

La Comisión consideró que las personas beneficiarias se encuentran en una situación de

gravedad y urgencia, puesto que sus derechos a la vida e integridad personal están en grave

riesgo.

En especial, la CIDH instó al Estado a que adoptare las medidas pertinentes para adecuar la

situación descrita a las normas internacionales aplicables en materia de tratamiento de personas

privadas de libertad, las cuales pueden incluir decomisar las armas que se encuentren en poder de

los internos, reducir el hacinamiento y mejorar las condiciones de detención, brindar atención

medicas a las personas que lo requieran, proveer personal capacitado y en número suficiente para

asegurar el adecuado y efectivo control, custodia y vigilancia13.

HECHOS

De acuerdo con la versión del Poder Fáctico, ocurrió un intento de fuga masivo por parte de los

reclusos del CEPELLA, suscitándose represión posterior por parte de la Guardia Nacional

Bolivariana (en lo sucesivo, “GNB”). Así, se registraron 46 muertos y un número indeterminado

de heridos, en los que se estiman más de 75, incluyendo funcionarios y reclusos.

Asimismo, un funcionario del Centro penitenciario aseguró que la cifra de fallecidos irá

aumentando debido a la grave situación en la que muchos heridos se encuentran, aunado a la

poca capacidad del Hospital cercano (Hospital Miguel Oraá de Guanare) para cuidar y tratar a

los heridos.

Así lo señaló el mismo periodista Carlos Iván Suárez, quien asegura que el Hospital Miguel Oraá

de Guanare está colapsado y los médicos piden ayuda porque no tienen insumos suficientes para

atender a todos los heridos14.

Durante el enfrentamiento, las fuerzas policiales actuaron sin el debido protocolo y respeto a los

derechos humanos, ya que, si bien los reos utilizaron armas, todavía se desconocen las

circunstancias del desenvolvimiento de los hechos, y el número de fallecidos es alarmante. Se

13 CIDH. Medidas Cautelares 23/20. Disponible en: https://bit.ly/3d8jBId 14 El Nacional. “Masacre en penal de Guanare deja 46 personas fallecidas”, en fecha 1 de mayo de 2020. Disponible

en: https://bit.ly/3bZk0fX

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conoce que el motín comenzó pasadas la 1 de la tarde y que los fiscales que llevan la

investigación no han precisado las circunstancias de los hechos15.

Sin embargo, se conoció que las autoridades intentaron comunicarse con el líder de los reos,

apodado Olivo, quien comandó el ataque de los prisioneros. Además, un grupo de internos,

intentó llegar hasta la calle luego de que otros reos lo lograran, pero estos fueron baleados por los

funcionarios. Fue momentos después que se logró dialogar con uno de los líderes de los reclusos

y los internos regresaron a sus celdas16.

Si bien se conoce que los heridos de mayor gravedad fueron trasladados al Hospital Miguel Oraá

para ser tratados; los fallecidos fueron llevados a una morgue improvisada en las proximidades

de la cárcel en la localidad de Guanare, estado de Portuguesa, donde serán identificados para,

posteriormente, informar a sus familiares17. En este sentido, los familiares, protegidos con

tapabocas, esperan desde hace horas en los exteriores del recinto para conocer la identidad de las

víctimas18.

Importante es destacar que si bien los reclusos hirieron a varios custodios en su intento de fuga

masiva, durante el intento de control (que más bien fue una represión) por parte del cuerpo

militar, solo resultó herido un funcionario, en contraposición a la gran cifra de fallecidos y

heridos que dejó el enfrentamiento19. De allí, que la Comisión Presidencial presuma una

actuación desproporcionada por parte de los órganos de control.

Como una situación reiterada y constante en prácticamente todos los centros de reclusión del

país, se estima que el CEPELLA sufre un hacinamiento extremo: en las instalaciones de

reclusión se encontraban 2500 presos, cuando su capacidad original es para un número no mayor

a 750 reclusos20.

Es de hacer notar que esta Comision Presidencial para los Derechos Humanos y Atencion a

las Victimas, ha estado haciendo un seguimiento desde el dia de ayer, sobre los hechos y

hasta los los momentos hemos logrado contabilizar alrededor de unos 50 reclusos que

fueron asesinados por efectivos militares y funcionarios, que lo unico que estaban

demandando los reclusos era, “Los guardia Nacionales y los funcionarios Civiles nos roban

la comida que nos traen nuestros familiares al penal”, esa era la protesta.

Por otra parte, la diputada por el estado Portuguesa, María Beatriz Martínez, aportó una hipótesis

de la cual la Comisión Presidencial forma parte, y es que la masacre se pretende hacer ver como

15 Ibídem cit. Carabobeño más arriba 16 Ibídem. 17 Ibídem cit Carabobeño más arriba 18 La Nación. “Venezuela: casi medio centenar de muertos en la masacre en la cárcel de Los Llanos”, en fecha 2 de

mayo de 2020. Disponible en: https://bit.ly/2ynah4t 19 El Mundo. “Masacre en una cárcel de Venezuela: pierden la vida medio centenar de presos”, en fecha 2 de mayo

de 2020. Disponible en: https://bit.ly/2WndVDB 20 Ibídem cit. El mundo

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una fuga frustrada, aunque todo indica que es el resultado de un motín por la prohibición de

ingresar a la cárcel alimentos para los privados de libertad21.

Esta hipótesis nace ya que se ha prohibido el ingreso de familiares y alimentos a los centros de

reclusión una vez decretado el estado de alarma, sin embargo, los reclusos dependen de los

alimentos y agua de su familia, pues el centro penitenciario no les ofrece lo más básico. A esta

misma hipótesis el embajador venezolano ante los Estados Unidos, Carlos Vecchio, se sumó22.

De la masacre se desprende que la cadena de mando es vital para determinar la responsabilidad

penal de los funcionarios, y se ha denunciado que el señor Gherson Chacón Paz es el responsable

de la masacre, toda vez que es el Jefe del Destacamento donde se encontraban los reclusos23.

En síntesis, el contexto del COVID-19, el control represivo de las autoridades y la limitación

desproporcionada del derecho de los reos a ver a sus familias, comer y tomar agua da indicar que

no hubo tal coa como una fuga, sino más bien un motín el cual es un resultado previsible si se

tiene en cuenta la circunstancias a las que están siendo sometidos los reclusos.

Es bien sabido, de acuerdo con recomendaciones de las Naciones Unidas, Reglas Mandela,

Reglas Bangkok y el Proyecto de Reglas Mallorca, que es inaceptable recurrir a la fuerza o a

ejecuciones extrajudiciales como método de contención de un motín.

En este caso, incluso si fuera falso que hubo un motín, existe una presunción de responsabilidad

internacional que pesa sobre la usurpación al no tener a todas estas personas bajo su custodia, tal

y como lo han admitido en instancias internacionales públicamente.

Por último, al momento de la redacción de este llamado urgente la Comisión Presidencial para

Derechos Humanos y Atención a las Víctimas recibió información del portal de comunicaciones

informativo “Alberto News”, donde se mostró una entrevista en la que aparece la Ministra

usurpadora para asuntos penitenciarios, Iris Varela, diciendo en el segundo 38 del vídeo,

expresamente que “todo lo que suceda dentro de las centros penitenciarios nacionales es

responsabilidad de quien les habla”, esto es, de ella, y en consecuencia, de la usurpación. Dudas

pues, no hay24.

PETITORIO

Es por lo anterior, que la Comisión Presidencial para los Derechos Humanos y Atención a las

Víctimas, solicita respetuosamente a la Oficina de la Alta Comisionada de Naciones Unidas para

Derechos Humanos que reciba, analice y considere pronunciarse públicamente sobre todo lo

previamente mencionado.

21 Ibídem cit. El mundo 22 Cuenta de Twitter de Carlos Vecchio, en fecha 2 de mayo de 2020. Disponible en: https://bit.ly/2KRUehP 23 El Nacional. “Responsabilizan al general Gherson Chacón Paz de dirigir la masacre en penal de Guanare”, en

fecha 2 de mayo de 2020. Disponible en: https://bit.ly/2Yvjh2b 24 Alberto News en Instagram. Entrevista a Iris Varela. Consultado el 2 de mayo de 2020: https://bit.ly/3dcPTlE

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Es fundamental la emisión de un comunicado público dirigido a sectores relevantes en derechos

humanos y sociedad civil en toda la región para que tengan en cuenta la gravedad de lo sucedido

el 1 de mayo del presente año y lo que sucederá en los días posteriores respecto a esto, no solo

relativo a la masacre contra reclusos, sino también de las causas que motivaron el motín las

cuales son atribuibles al Estado de facto.

1.- Que esta denuncia sea del conocimiento del Subcomité para la Prevención de la Tortura y

otros Tratos o Penas crueles, Inhumanos o Degradantes y su Presidente Malcolm Evans.

2.- Que consideren emitir un pronunciamiento del Parlamento Europea rechazando estos hechos

y solicitando una investigacion inmediata, exhastiva e imparcial, ademas que los responsables

sean puesto a la orden de la justicia para responder por sus actos.

3.- Que todos los familiares de los presos asesinados sea reparados, integralmente por parte de

los responsables de la custodia de la poblacion reclusa reclusa de la Carcel de guanare del Estado

Portuguesa, mejor conocida como (CEPELLA).

Hago propicia la ocasión para reiterarle a usted las seguridades de mi más alta y distinguida

consideración y estima.

HUMBERTO PRADO SIFONTES

Comisionado Presidencial para Derechos Humanos y Atención a las Víctimas

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ANEXO 1

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ANEXO 2

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ANEXO 3

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ANEXO 4

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