UST DERECHO MEDIOAMBIENTAL 23.03.2016.pptx

8/18/2019 UST DERECHO MEDIOAMBIENTAL 23.03.2016.pptx

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DERECHO MEDIOAMBIENTALPROFESOR JAIME COUTTS 2016

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DERECHO MEDIOAMBIENTAL

I. EL MEDIO AMBIENTE Y LOS ECOSISTEMAS

1) EL MEDIO AMBIENTE ART. 2 LETRA LL) LBGMA

“EL SISTEMA GLOBAL CONSTITUIDO POR ELEMENTOS NATURALES Y ARTIFICIALES DENATURALEZA FÍSICA, QUÍMICA O BIOLÓGICA, SOCIO CULTURALES Y SUSINTERACCIONES, EN PERMANENTE MODIFICACIÓN POR LA ACCIÓN HUMANA ONATURAL Y QUE RIGE Y CONDICIONA LA EXISTENCIA Y DESARROLLO DE LA IDA ENSUS M!LTIPLES MANIFESTACIONES".

ASPECTOS A DESTACAR#

- EL AMBIENTE PUEDE SER NATURAL O ARTIFICIAL $ SEG!N PARTICIPA O INTERIENEEL SER HUMANO.

- ES UN CONCEPTO AMPLIO $ INCLUYE TODO LO QUE RODEA A LOS SERES IOS.

- SE REFIERE A LA BIOSFERA % QUE ABARCA DESDE LAS PROFUNDIDADES DELOCEANO HASTA UNOS &,' (M. SOBRE EL NIEL DEL MAR.


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2) ECOSISTEMA

“ES UN CONUNTO DE SERES IOS QUE SE RELACIONA MUY ÍNTIMAMENTE CONUN MEDIO CONCRETO Y EN UN MOMENTO DETERMINADO" .

AL CONUNTO DE SERES IOS SE LE LLAMA BIOCENOSIS Y AL MEDIO EN ELQUE IEN BIOTOPO.

EN LA NATURALEZA SE ENCUENTRAN DOS TIPOS DE ELEMENTOS B*SICOS#

ELEMENTOS BIÓTICOS # SON LOS SERES IOS COMO LOS MONERAS, LOSPROTISTAS, LOS HONGOS, LAS PLANTAS Y LOS ANIMALES % NO SE CONSIDERANELEMENTOS BIÓTICOS A LOS RESTOS DE ESTOS INDIIDUOS.

ELEMENTOS ABIÓTICOS # LOS ELEMENTOS QUE NO EST*N IOS, COMO LASROCAS, LOS MINERALES, LA ATMÓSFERA, EL AGUA, EL CALOR, EL FRÍO, ETC.


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AMBOS ELEMENTOS EST*N INTIMAMENTE RELACIONADOS, EL MEDIO FÍSICO%QUÍMICO+ELEMENTOS ABIÓTICOS) DEFINE EL TIPO DE SERES IOS QUE HABITAN EN L Y, A SUEZ, LOS SERES IOS +ELEMENTOS BIÓTICOS) MODIFICAN EL MEDIO EN EL QUE IEN.

LOS SERES IOS DE UN ECOSISTEMA SE AGRUPAN EN#

FAMILIAS# CONSTITUÍDAS POR UN N!MERO ARIBLE DE INDIIDUOS DEPENDIENDO DELA ESPECIE.

POBLACIONES# ES EL CONUNTO DE INDIIDUOS DE UNA MISMA ESPECIE QUE IE ENUN TERRITORIO CONCRETO EN UN MISMO TIEMPO, ES DECIR, HABLAMOS DE LAPOBLACIÓN DE CIEROS, LA DE MOSCAS, ETC.

COMUNIDADES# ES EL CONUNTO DE SERES IOS DE DIFERENTES ESPECIES QUEOCUPAN UN TERRITORIO CONCRETO EN EL MISMO TIEMPO, ES DECIR HABLAMOS DE LACOMUNIDAD DE UN ENCINAR O DE UN DESIERTO, DONDE SE TIENE EN CUENTA A LAPOBLACIÓN DE CADA ESPECIE EGETAL, ANIMAL, DE MICROORGANISMOS, ETC.


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-) IMPORTANCIA DEL CONCEPTO DE MEDIO AMBIENTE

RESULTA FUNDAMENTAL EN MATERIA DEL DERECHO MEDIOAMBIENTAL DEFINIRCLARAMENTE LO QUE DEBE ENTENDERSE POR MEDIO AMBIENTE TANTO PARAEFECTOS ADMINISTRATIOS COMO PARA EFECTOS UDICIALES

% ART. 1 N/ 0 CP.

% ART. 1 N/ 2 CP.

% ART. 2 LETRAS C) “CONTAMINACIÓN", D) “CONTAMINANTE" E) “DAOAMBIENTAL" LBGMA.

% ART. - LBGMA.


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) ECOLOGÍA

TRMINO QUE SE ATRIBUYE AL BIÓLOGO ALEM*N ERNST HAEC(EL.

ETIMOLOGICAMENTE PROIENE DEL GRIEGO “OI(OS" % CASA Y “LOGOS" CIENCIA.

“LA ECOLOGÍA ES LA CIENCIA QUE ESTUDIA LAS RELACIONES ENTRE LOS SERESIOS Y SU AMBIENTE NATURAL".


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') LA CADENA TRÓFICA $ CADENA ALIMENTARIA

CADENA TRÓFICA +DEL GRIEGO THROPHE: ALIMENTACIÓN) ES EL PROCESO DE TRANSFERENCIA DEENERGÍA ALIMENTICIA A TRAS DE UNA SERIE DE ORGANISMOS, EN EL QUE CADA UNO SE ALIMENTADEL PRECEDENTE Y ES ALIMENTO DEL SIGUIENTE.

CADA CADENA SE INICIA CON UN EGETAL, PRODUCTOR U ORGANISMO AUTÓTROFO +AUTOTROPHO

DEL GRIEGO AUTÓS 3SÍ MISMO Y TROPHE=ALIMENTACIÓN) O SEA UN ORGANISMO QUE 4FABRICA SUPROPIO ALIMENTO4 SINTETIZANDO SUSTANCIAS ORG*NICAS A PARTIR DE SUSTANCIAS INORG*NICASQUE TOMA DEL AIRE Y DEL SUELO, Y ENERGÍA SOLAR +FOTOSÍNTESIS).

LOS DEM*S INTEGRANTES DE LA CADENA SE DENOMINAN CONSUMIDORES. AQUEL QUE SE ALIMENTADEL PRODUCTOR, SER* EL CONSUMIDOR PRIMARIO, EL QUE SE ALIMENTA DE ESTE !LTIMO SER* ELCONSUMIDOR SECUNDARIO Y ASÍ SUCESIAMENTE. SON CONSUMIDORES PRIMARIOS, LOSHERBÍOROS % SON CONSUMIDORES SECUNDARIOS, TERCIARIOS, ETC. LOS CARNÍOROS.

EXISTE UN !LTIMO NIEL EN LA CADENA ALIMENTARIA QUE CORRESPONDE A LOSDESCOMPONEDORES. ESTOS ACT!AN SOBRE LOS ORGANISMOS MUERTOS, DEGRADAN LA MATERIAORG*NICA Y LA TRANSFORMAN NUEAMENTE EN MATERIA INORG*NICA DEOLINDOLA AL SUELO+NITRATOS, NITRITOS, AGUA) Y A LA ATMÓSFERA +DIÓXIDO DE CARBONO).

CADA NIEL DE LA CADENA SE DENOMINA ESLABÓN.


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PROBLEMAS EN CASO DE DESAPARECER UN ESLABÓN#

A) DESAPARECER*N CON L TODOS LOS ESLABONES SIGUIENTES YA QUE SEQUEDAR*N SIN ALIMENTO.

B) SE SUPERPOBLAR* EL NIEL INMEDIATO ANTERIOR, PUES YA NO EXISTE SUPREDADOR.

C) SE DESEQUILIBRAR*N LOS NIELES M*S BAOS COMO CONSECUENCIA DE LOMENCIONADO EN A) Y B).

D) POR TALES MOTIOS LAS REDES ALIMENTARIAS O TRAMAS TRÓFICAS SON M*SENTAOSAS QUE LAS CADENAS AISLADAS.


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5) IMPORTANCIA DEL ESTUDIO DE LAS COMUNIDADES Y POBLACIONES

EN ESPECIAL SU DENSIDAD, PROPORCIÓN DE NACIMIENTOS Y MUERTES, RITMO DEDESARROLLO Y CRECIMIENTO, DE LOS INDIIDUOS, LONGEIDAD, ENTRE OTROS .

ESTO PARA LOS EFECTOS DE REALIZAR UN APROECHAMIENTO ADECUADO YRACIONAL DE LOS RECURSOS NATURALES % CON ISTAS A UN DESARROLLOSUSTENTABLE DE LA SOCIEDAD.

CONCEPTO DE DESARROLLO SUSTENTABLE ART. 2 LETRA G) LBGM#

“EL PROCESO DE MEORAMIENTO SOSTENIDO Y EQUITATIO DE LA CALIDAD DE IDADE LAS PERSONAS, FUNDADO EN MEDIDAS APROPIADAS DE CONSERACIÓN YPROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE, DE MANERA DE NO COMPROMETER LASEXPECTATIAS DE LAS GENERACIONES FUTURAS".


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&) LOS COMPONENTES DEL MEDIO AMBIENTE

A) EL AIRE, LA ATMÓSFERA, EL ESPACIO EXTERIOR.

B) LAS AGUAS $ EN CUALQUIERA DE SUS ESTADOS FÍSICOS $ SEAN TERRESTRES O MARÍTIMAS,SUPERFICIALES O SUBTERR*NEAS, CORRIENTES O DETENIDAS.

C) LA TIERRA, EL SUELO, EL SUBSUELO $ INCLUYENDO EL LECHO Y SUBSUELO MARINOS.

D) LA FAUNA Y MICROFAUNA % TERRESTRE O ACU*TICA.

E) LA FLORA Y MICROFLORA % TERRESTRE O ACU*TICA.

F) LOS YACIMIENTOS DE SUSTANCIAS MINERALES.

G) LAS FUENTES NATURALES SUBTERR*NEAS DE CALOR $ “GEOTERMIA".

H) LA BELLEZA ESCENICA NATURAL Y EL PAISAE.

I) EL CLIMA Y LOS ELEMENTOS QUE LO DETERMINAN.


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0) DEGRADACIÓN DE LOS COMPONENTES DEL AMBIENTE

LOS COMPONENTES DEL AMBIENTE PUEDEN DEGRADARSE CUANDO UN MAL USOPRODUCE SU EXTINCIÓN O DETERIORO GRAE, O SE IMPIDE U OBSTACULIZA SUREGENERACIÓN O NO SE ASEGURA LA DIERSIDAD BIOLÓGICA $ ESPECIALMENTE DELAS ESPECIES EN PELIGRO DE EXTINCIÓN O ULNERABLES .

SE PRODUCE DEGRADACIÓN DEL AMBIENTE YA SEA POR LA ACCIÓN DEL SER HUMANOO POR CAUSAS EXTRA HUMANAS $ QUE ATENTEN EN CONTRA DEL FUNCIONAMIENTODEL ECOSISTEMA, QUE AMENACE LA BIODIERSIDAD, O LA IDA, SALUD, INTEGRIDADO DESARROLLO DEL SER HUMANO, LA FLORA, LA FAUNA $ PRODUCIENDO DAOAMBIENTAL.

DAO AMBIENTAL “TODA PRDIDA, DISMINUCIÓN, DETRIMENTO O MENOSCABOSIGNIFICATIO INFERIDO AL MEDIO AMBIENTE O A UNO O M*S DE SUS COMPONENTES" $ ART. 2 LETRA E) LBGMA.

EXTINCIÓN DE UNA ESPECIE $ SE AFECTA LA DIERSIDAD BIOLÓGICA $ EN CONTRA DELA SALUD DEL SER HUMANO .


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) ELEMENTOS O FACTORES QUE PUEDEN DETERIORAR EL AMBIENTE

A) LA CONTAMINACIÓN DEL AIRE, DE LAS AGUAS, DEL SUELO, DE LA FLORA, DE LA FAUNA, LUMÍNICA,POR RUIDO.

B) LA EROSIÓN.

C) LA TALA INDISCRIMINADA DE *RBOLES.

D) LOS INCENDIOS FORESTALES.

E) LA EXPANSIÓN DESMEDIDA DE LAS ZONAS URBANAS O INDUSTRIALES QUE AFECTAN SUELOSAGRÍCOLAS.

F) LA EXPANSIÓN DESMEDIDA DE LAS ZONAS AGRÍCOLAS QUE AFECTAN LOS BOSQUES.

G) LA SOBRE EXPLOTACIÓN DE LA FLORA Y FAUNA.

H) LA UTILIZACIÓN INDISCRIMINADA DE PLAGISIDAS.


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I) LA ACUMULACIÓN Y DISPOSICIÓN INADECUADA DE RESIDUOS.

) LA DESTRUCCIÓN DE BELLEZAS NATURALES Y DEL PAISAE.

EN GENERAL CUALQUIER ACCIÓN U OMISIÓN DEL SER HUMANO % QUE ALTERE NEGATIAMENTELA COMPOSICIÓN, COMPORTAMIENTO O POTENCIALIDAD DE LOS COMPONENTES DEL MEDIOAMBIENTE O AMENACE LA IDA, SALUD, Y DESARROLLO DEL SER HUMANO, DE LA FLORA O DELA FAUNA.


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16) CAUSAS QUE PRODUCEN LA DEGRADACIÓN DEL AMBIENTE

A) EL SISTEMA ECONÓMICO DE LIBRE MERCADO $ SIN REGULACIÓN.

B) EL SISTEMA ECONÓMICO CENTRALIZADO $ DE LAS REP!BLICASSOCIALISTAS7COMUNISTAS DE EUROPA ORIENTAL.

C) EL DESCONOCIMIENTO DEL SER HUMANO DE CÓMO FUNCIONAN LOS ECOSISTEMAS %USAR EL ECOSISTEMA CON RACIONALIDAD $ ASEGURAR LA PERMANENCIA Y REGENERACIÓN DELAS ESPECIES.

D) LA POBREZA DE ALGUNOS PAÍSES % QUE OBLIGA A SOBRE EXPLOTAR LOS RECURSOSNATURALES.

E) EL AUMENTO DE LA DENSIDAD POBLACIONAL.


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11) LA NATURALEZA COMO SUETO DE DERECHOSA) CAMBIO DEL ESTATUS URÍDICO DE LA NATURALEZA DE

OBETO DE DERECHOS

A

SUETO DE DERECHOS

B) EN CHILE GODOFREDO STUTZIN EN SU OBRA “LA NATURALEZA DE LOS DERECHOS Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA" 1&0 % POSTULA QUE UNA FORMA EFICAZ DEPROTEGER EL MEDIO AMBIENTE ES#

% RECONOCER DERECHOS A LA NATURALEZA.% NATURALEZA PERSONA URÍDICA DE DERECHO P!BLICO.% EL EERCICIO Y RESGUARDO DE LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA ESTARÍA ACARGO DE UN ÓRGANO ESPECIAL DEL ESTADO $ “DEFENSORÍA DEL ENTORNO".


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12) EFECTOS DE LA DEGRADACIÓN DEL MEDIOAMBIENTE

EL DETERIORO DEL MEDIOAMBIENTE PRODUCE POBREZA, CESANTÍA POR CIERREDE FUENTES LABORALES, UELE A UN ESTADO M*S DEPENDIENTE DE OTROS, SEPIERDE CALIDAD DE IDA.

ES IMPORTANTE TENER PRESENTE QUE EL TERRITORIO DE UN ESTADO NO SÓLOSE PUEDE ER AFECTADO POR GUERRAS $ OCUPACIONES $ SINO QUE TAMBINCUANDO SE DETERIORA SU PATRIMONIO AMBIENTAL $ CUANDO HAY PRDIDA ODISMINUCIÓN DE RECURSOS $ POR UN USO DESMEDIDO, IRRACIONAL DE LOSRECURSOS NATURALES.

ER “CONSERACIÓN DEL PATRIMONIO MEDIOAMBIENTAL" LBGMA ART. 2 LETRA B)


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II. EOLUCIÓN DEL PENSAMIENTO MEDIOAMBIENTAL

1) LOS PRIMEROS MOIMIENTOS ECOLÓGICOS

SE INICIARON EN LA DCADA DE LOS AOS 56 $ MOTIADOS POR DETERIOROS DE LOSECOSISTEMAS A NIEL MUNDIAL $ Y EN ESPECIAL EN LOS PAISES DESARROLLADOS $PRODUCTO DE LA INDUSTRIA, LA SOBRE EXPLOTACIÓN DE RECURSOS Y LA

CONTAMINACIÓN $ DEL AIRE, AGUA Y SUELO. TODO ESTO INICIADO YA DURANTE LAREOLUCIÓN INDUSTRIAL DEL SIGLO XIX.

LA SITUACIÓN MEDIOAMBIENTAL COMENZÓ A PREOCUPAR A LA SOCIEDAD O GRUPOSDENTRO DE STA A PARTIR DE LOS PROBLEMAS DETECTADOS EN LOS PROPIOSPAÍSES DESARROLLADOS.

ESTO UNIDO AL GRAE Y POCO CONOCIDO DETERIORO MEDIOAMBIENTAL DE LOSPAÍSES DETR*S DE LA CORTINA DE HIERRO $ EUROPA ORIENTAL.

EN ESTOS AOS LOS ESTADOS NO TOMABAN CONCIENCIA $ DE LOS CONCEPTOS DEDAO AMBIENTAL $ NI MENOS DE DESARROLLO SUSTENTABLE.

LOS MOIMIENTOS AMBIENTALES SURGEN CON FUERZA A PARTIR DE 1&2 DESPUSDE LA CONFERENCIA DE LAS NU SOBRE EL “MEDIO HUMANO" REALIZADA ENESTOCOLMO SUECIA.


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EN CHILE EL PRIMER MOIMIENTO MEDIOAMBIENTALISTA FUE EL COMITNACIONAL PRO DEFENSA DE LA FAUNA Y FLORA $ CODEFF EL AO 150.


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LA DECLARACIÓN DE FOUNEX SEALA QUE#

“PARA UNA EMPRESA, EL MEDIO AMBIENTE ES UN BIEN SIN COSTO QUE PUEDE SEREXPLOTADO Y CONTAMINADO A OLUNTAD POR LA R*PIDA OBTENCIÓN DE UTILIDADESM*XIMAS O CUOTAS DE PRODUCCIÓN, PLANTEADAS DE ANTEMANO. A SU EZ, PARA LASOCIEDAD EN SU CONUNTO, EL MEDIO AMBIENTE ES PARTE DE SU PATRIMONIO Y NOPUEDE SER TRATADO COMO SI FUERA UN RECURSO DE LIBRE DISPONIBILIDAD".

ASIMISMO LA DECLARACIÓN DE FOUNEX $ APUNTA A CIERTOS EFECTOS ADERSOS DELCRECIMIENTO Y DESARROLLO QUE DEBEN Y PUEDEN SER EITADOS#

1) EL AGOTAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES RENOABLES Y NO RENOABLES.

2) LA CONTAMINACIÓN % EN TODAS SUS FORMAS.

-) DETERIORO SOCIAL O DE CALIDAD DE IDA.


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-) EL CRITERIO DE LA “CONSERACIÓN"

LA “ESTRATEGIA MUNDIAL PARA LA CONSERACIÓN" ELABORADA POR LA UNIÓN MUNDIAL PARA LANATURALEZA Y DE LOS RECURSOS NATURALES UICN 106 $ CON LA ASESORÍA Y COOPERACIÓN DELPNUMA Y EL 88F $ DEFINIÓ LA “CONSERACIÓN" COMO

“LA GESTIÓN DE LA UTILIZACIÓN DE LA BIOSFERA POR EL SER HUMANO, DE TAL SUERTE QUEPRODUZCA EL MAYOR Y SOSTENIDO BENEFICIO PARA LAS GENERACIONES ACTUALES, PERO QUEMANTENGA SU POTENCIALIDAD PARA SATISFACER LAS NECESIDADES Y ASPIRACIONES DE LAS

GENERACIONES FUTURAS".

LA CONSERACIÓN CONSTITUYE UN IMPERATIO TICO QUE SE MANIFIESTA EN LA CONICCIÓN QUE“NO HEMOS HEREDADO LA TIERRA DE NUESTROS PADRES , SINO QUE LA HEMOS TOMADO PRESTADADE NUESTROS HIOS".

EN LA LBGMA ART. 2 LETRA B) SE DEFINE EL CONCEPTO DE “CONSERACIÓN"#

“B) CONSERACIÓN DEL PATRIMONIO AMBIENTAL# EL USO Y APROECHAMIENTO RACIONALES O LA

REPARACIÓN, EN SU CASO, DE LOS COMPONENTES DEL MEDIO AMBIENTE, ESPECIALMENTE AQUELLOSPROPIOS DEL PAÍS QUE SEAN !NICOS, ESCASOS O REPRESENTATIOS, CON EL OBETO DE ASEGURARSU PERMANENCIA Y SU CAPACIDAD DE REGENERACIÓN".

BAO EL CONCEPTO DE “CONSERACIÓN" EST* IMPLÍCITA LA ÍDEA DE QUE LA NATURALEZA DEBE SERAPROECHADA POR EL SER HUMANO DE MANERA INTELIGENTE Y RACIONAL $ DE TAL FORMA QUE SEACAPAZ DE PRODUCIR BENEFICIOS SOSTENIDOS PARA LAS GENERACIONES ACTUALES Y FUTURAS.


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) LA “PRESERACIÓN"

“LA MANTENCIÓN DEL ESTADO NATURAL ORIGINAL DE DETERMINADOS COMPONENTESDEL AMBIENTE O DE LO QUE RESTE DE DICHO ESTADO, MEDIANTE LA LIMITACIÓN DE LAINTERENCIÓN HUMANA AL NIEL MÍNIMO COMPATIBLE CON DICHO OBETIO $ SÓLOADMITE LA ACTIIDAD HUMANA PARA FINES CIENTÍFICOS O EDUCATIOS".

LA LBGMA EN SU ART. 2 LETRA P) DEFINE “PRESERACIÓN DE LA NATURALEZA" COMO#

“P) EL CONUNTO DE POLÍTICAS, PLANES, PROGRAMAS, NORMAS Y ACCIONES,DESTINADAS A ASEGURAR LA MANTENCIÓN DE LAS CONDICIONES QUE HACEN POSIBLELA EOLUCIÓN Y EL DESARROLLO DE LAS ESPECIES Y DE LOS ECOSISTEMAS DEL

PAÍS".

EN GENERAL% EN CHILE TIENE M*S APLICABILIDAD EL CONCEPTO DE “PRESERACIÓN"EN EL SISTEMA DE *REAS SILESTRES PROTEGIDAS EN MATERIA DE PROTECCIÓN DELA BIODIERSIDAD.


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') MEDIOAMBIENTE $ PATRIMONIO AMBIENTAL Y NATURALEZA

A) MEDIOAMBIENTE

LA LBGMA DEFINIÓ MEDIO AMBIENTE EN SU ARTÍCULO 29 LETRA II) COMO “EL SISTEMA GLOBALCONSTITUIDO POR ELEMENTOS NATURALES Y ARTIFICIALES DE NATURALEZA FÍSICA, QUÍMICA OBIOLÓGICA, SOCIOCULTURALES Y SUS INTERACCIONES, EN PERMANENTE MODIFICACIÓN POR LA

ACCIÓN HUMANA O NATURAL Y QUE RIGE Y CONDICIONA LA EXISTENCIA Y DESARROLLO DE LA IDA ENSUS M!LTIPLES MANIFESTACIONES".

EN EL PRIMER CASO ESTAMOS FRENTE AL ECOSISTEMA NATURAL, FORMADO INDEPENDIENTE Y ALMARGEN DEL HOMBRE Y EN EL SEGUNDO SE REFIERE AL MEDIOAMBIENTE CONSTRUIDO POR EL SERHUMANO.

B) PATRIMONIO AMBIENTAL

CON RESPECTO AL CONCEPTO DE MEDIO AMBIENTE NO HAY DUDA EN SU ALCANCE % LA DUDA M*SBIEN PODRÍA SURGIR AL REFERIRSE LA LEY AL “PATRIMONIO AMBIENTAL" QUE, SI BIEN NO LO DEFINE,DA UN CONCEPTO DE LO QUE DEBEMOS ENTENDER POR “CONSERAR EL PATRIMONIO AMBIENTAL",DEFINICIÓN IMPORTANTE DE TODOS MODOS YA QUE DICHA FRASE APARECE CITADA EN EL N92 DELARTÍCULO 1 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA % COMO UNO DE LOS CASOS LIMITANTES DEL DOMINIO %POR CAUSA DE LA FUNCIÓN SOCIAL DE LA PROPIEDAD.


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AL DEFINIR LA LEY AMBIENTAL “CONSERACIÓN DEL PATRIMONIO AMBIENTAL4 DICE QUE ES “EL USO YAPROECHAMIENTO RACIONALES O LA REPARACIÓN, EN SU CASO, DE LOS COMPONENTES DEL MEDIOAMBIENTE, ESPECIALMENTE DE AQUELLOS PROPIOS DEL PAÍS QUE SEAN !NICOS, ESCASOS OREPRESENTATIOS, CON EL OBETO DE ASEGURAR SU PERMANENCIA Y SU CAPACIDAD DEREGENERACIÓN".

LOS COMPONENTES DEL PATRIMONIO AMBIENTAL SON TODOS AQUELLOS QUE CONFORMAN EL

AMBIENTE CUYO USO RACIONAL PERSIGUE COMO OBETIO QUE ESOS COMPONENTES TENGANASEGURADA SU PERMANENCIA O SEAN CAPACES DE REGENERARSE.

ENTRE LOS COMPONENTES DEL PATRIMONIO AMBIENTAL B*SICOS PODEMOS CITAR LA FLORA Y LAFAUNA, EL AIRE, EL SUELO, LOS NUTRIENTES, LAS FUENTES PRIMARIAS DE ENERGÍA, LAS BELLEZASESCNICAS, EL CLIMA, EL PAISAE RURAL O URBANO, LOS PROCESOS ECOLÓGICOS ESENCIALES, ETC.

TODO AQUELLO QUE CONFORMA TANTO EL AMBIENTE NATURAL COMO EL AMBIENTE CONSTRUIDO POR

EL SER HUMANO.

LOS COMPONENTES DEL “AMBIENTE" Y LOS COMPONENTES DEL “PATRIMONIO AMBIENTAL" SON LOMISMO $ TODA EZ QUE AL HABLAR EL LEGISLADOR DE MEDIO AMBIENTE O DE PATRIMONIOAMBIENTAL SE EST* REFIRIENDO A LA MISMA COSA, YA QUE AMBOS TRMINOS SON SINÓNIMOS.


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EN APOYO DE LO EXPUESTO EST* LA DEFINICIÓN DEL ARTÍCULO 29 LETRA M) DE LO QUE DEBEENTENDERSE POR “MEDIO AMBIENTE LIBRE DE CONTAMINACIÓN" %SEALANDO QUE ES#

AQUEL EN EL QUE LOS CONTAMINANTES SE ENCUENTRAN EN CONCENTRACIONES Y PERÍODOSINFERIORES A AQULLOS SUSCEPTIBLES DE CONSTITUIR UN RIESGO A LA SALUD DE LAS PERSONAS, ALA CALIDAD DE IDA DE LA POBLACIÓN, A LA PRESERACIÓN DE LA NATURALEZA O A LACONSERACIÓN DEL PATRIMONIO AMBIENTAN EN ESTA DEFINICIÓN SE COMPRENDEN LAS PERSONAS,LA NATURALEZA Y EL PATRIMONIO AMBIENTAL, ES DECIR, EL AMBIENTE EN SU GLOBALIDAD.

DE LO QUE SE ENTIENDE QUE EL “AMBIENTE" O “PATRIMONIO AMBIENTAL" SON CONCEPTOS AMPLIOSQUE INOLUCRAN AL SER HUMANO, LA NATURALEZA Y EL AMBIENTE ARTIFICIAL CREADO POR ELHOMBRE.


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C) NATURALEZA

NATURALEZA ES UN TRMINO MUCHO M*S RESTRINGIDO.

SE DESPRENDE DEL ARTÍCULO 2 LETRA P) DE LA LBGMA.

LA LBGMA NO DEFINE LA PALABRA “NATURALEZA" % SÍ DEFINE LA FRASE “PRESERACIÓN DE LANATURALEZA" ARTÍCULO 2 LETRA P) Y LETRA R) “RECURSOS NATURALES".

CON RESPECTO A LO PRIMERO, LA LETRA P) DEL ARTÍCULO 29 SEALA QUE# “PRESERACIÓN DE LANATURALEZA ES# EL CONUNTO DE POLÍTICAS, PLANES, PROGRAMAS, NORMAS Y ACCIONES,DESTINADAS A ASEGURAR LA MANTENCIÓN DE LAS CONDICIONES QUE HACEN POSIBLE LA EOLUCIÓN

Y EL DESARROLLO DE LAS ESPECIES Y DE LOS ECOSISTEMAS DEL PAÍS".

DE ACUERDO A ESTA DEFINICIÓN, EL CONUNTO DE POLÍTICAS, PLANES, PROGRAMAS, ETC., EST*N

DESTINADOS A UN FIN DETERMINADO, A ASEGURAR LA MANTENCIÓN DE AQUELLAS CONDICIONES QUEHACEN POSIBLE LA EOLUCIÓN Y DESARROLLO DE LAS ESPECIES Y SUS ECOSISTEMAS, ALE DECIR,SE EST* REFIRIENDO A LA FLORA, LA FAUNA Y A LOS ECOSISTEMAS EN QUE ELLAS ACT!AN EINTERACT!AN, EL SUELO, EL AGUA, LA ENERGÍA, LOS NUTRIENTES, ES DECIR TODOS AQUELLOSCOMPONENTES BIÓTICOS Y ABIÓTICOS QUE FORMAN UN ECOSISTEMA QUE DENOMINAMOSNATURALEZA.



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ESTE ECOSISTEMA SE RIGE POR NORMAS PROPIAS DE CAR*CTER FÍSICO, QUÍMICO Y BIOLÓGICO QUEFUNCIONAN INDEPENDIENTE DEL SER HUMANO, Y LO QUE ES M*S, SIN EL HOMBRE.

POR LO TANTO, ENTRE LOS COMPONENTES DE LA NATURALEZA O FORMANDO PARTE ESENCIAL DEELLA, NO EST* CONSIDERADO EL SER HUMANO, LO QUE NO SIGNIFICA QUE STE NO UTILICE % PARA LASATISFACCIÓN DE SUS NECESIDADES, LOS RECURSOS QUE ELLA LE ENTREGA “RECURSOSNATURALES" LBGMA ARTÍCULO 2 LETRA R).

LA LBGMA AL SEALAR EN LA DEFINICIÓN DE “RECURSOS NATURALES" QUE SON COMPONENTES DELMEDIO AMBIENTE EN LUGAR DE DECIR QUE SON COMPONENTES +DE LA NATURALEZA, NO CONSTITUYEUNA IMPRECISIÓN, YA QUE EN LA FORMA EN QUE EST* DEFINIDO EL TRMINO MEDIOAMBIENTE EN LALBGMA % STE PASA A SER EL GNERO Y LA NATURALEZA LA ESPECIE.



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5) DESARROLLO SUSTENTABLE


“EL PROCESO DE MEORAMIENTO SOSTENIDO Y EQUITATIO DE LA CALIDAD DE IDA DE LASPERSONAS, FUNDADO EN MEDIDAS APROPIADAS DE CONSERACIÓN Y PROTECCIÓN DEL MEDIOAMBIENTE, DE MANERA DE NO COMPROMETER LAS EXPECTATIAS DE LAS GENERACIONES

FUTURAS".

PARA QUE EL DESARROLLO SEA SUSTENTABLE ES NECESARIO APLICAR MEDIDAS APROPIADAS DECONSERACIÓN Y DE PROTECCIÓN DEL MEDIOAMBIENTE :CUALES SON ESTAS MEDIDAS;



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A) MEDIDAS DE CONSERACIÓN DEL MEDIOAMBIENTE % SERÍAN LAS INDICADAS EN EL ART. 2 LETRA B)DE LA LBGMA Y EN EL ART. 1 DEL MISMO CUERPO LEGAL.

ART. 2 LETRA B) LBGMA “CONSERACIÓN DEL PATRIMONIO AMBIENTAL# EL USO Y APROECHAMIENTORACIONALES O LA REPARACIÓN, EN SU CASO, DE LOS COMPONENTES DEL MEDIO AMBIENTE,ESPECIALMENTE AQUELLOS PROPIOS DEL PAÍS QUE SEAN !NICOS, ESCASOS O REPRESENTATIOS,CON EL OBETO DE ASEGURAR SU PERMANENCIA Y SU CAPACIDAD DE REGENERACIÓN.".

ART. 1 LBGMA “EL USO Y APROECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES RENOABLES SEEFECTUAR* ASEGURANDO SU CAPACIDAD DE REGENERACIÓN Y LA DIERSIDAD BIOLÓGICA ASOCIADAA ELLOS, EN ESPECIAL DE AQUELLAS ESPECIES CLASIFICADAS SEG!N LO DISPUESTO EN EL ARTÍCULO-&.".

MEDIDAS DE CONSERACIÓN SON AQUELLAS QUE PERMITEN EL USO Y APROECHAMIENTO RACIONAL,O LA REPARACIÓN EN SU CASO DE LOS COMPONENTES QUE SEAN PROPIOS DEL PAÍS O BIEN QUE

SEAN !NICOS, ESCASOS O REPRESENTATIOS $ PARA ASEGURAR SU PERMANENCIA, CAPACIDAD DEREGENERACIÓN Y LA DIERSIDAD BIOLÓGICA.



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B) MEDIDAS DE PROTECCIÓN DEL MEDIOAMBIENTE % SERÍAN LAS INDICADAS EN EL ART. 2 LETRA Q) DELA LBGMA.

ART. 2 LETRA Q) LBGMA “PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE# EL CONUNTO DE POLÍTICAS, PLANES,PROGRAMAS, NORMAS Y ACCIONES DESTINADOS A MEORAR EL MEDIO AMBIENTE Y A PREENIR YCONTROLAR SU DETERIORO.".

LAS POLÍTICAS, PLANES, PROGRAMAS, NORMAS Y ACCIONES DESTINADAS A MEORAR ELMEDIOAMBIENTE Y A PREENIR Y CONTROLAR SU DETERIORO .



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LA B!SQUEDA DEL DESARROLLO SUSTENTABLE IMPLICA CIERTAS LIMITACIONES A LA ACCIÓN DEL SERHUMANO FRENTE A LA NATURALEZA $ POR CUANTO SEG!N EL ORDENAMIENTO URÍDICO EN CHILENADIE PUEDE HACER USO Y APROECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES SIN ASEGURAR SUCAPACIDAD DE REGENERACIÓN, PREENIR Y CONTROLAR SU DETERIORO, COMO TAMBIN RESPETARLA DIERSIDAD BIOLÓGICA.

ART. 2 LETRA A) LBGMA “BIODIERSIDAD O DIERSIDAD BIOLÓGICA# LA ARIABILIDAD DE LOS

ORGANISMOS IOS, QUE FORMAN PARTE DE TODOS LOS ECOSISTEMAS TERRESTRES Y ACU*TICOS.INCLUYE LA DIERSIDAD DENTRO DE UNA MISMA ESPECIE, ENTRE ESPECIES Y ENTRE ECOSISTEMAS.".



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&) OTROS CONCEPTOS DE DESARROLLO SUSTENTABLE

LA COMISIÓN MUNDIAL DEL MEDIO AMBIENTE Y DEL DESARROLLO CONOCIDA COMO LA COMISIÓNBRUNDTLAND, EN SU LIBRO TITULADO “NUESTRO FUTURO COMÚN” DEFINIÓ EL DESARROLLOSUSTENTABLE COMO#

4AQUEL QUE PERMITE SATISFACER LAS NECESIDADES PRESENTES SIN COMPROMETER LA CAPACIDAD

DE LAS FUTURAS GENERACIONES PARA SATISFACER LAS PROPIAS".

OTRO CONCEPTO DE DESARROLLO SUSTENTABLE ES EL DE

“UN PROCESO DESTINADO A LA SATISFACCIÓN PLENA Y SOSTENIDA DE LAS NECESIDADES DEL SERHUMANO Y DE TODA LA SOCIEDAD PRESENTE Y FUTURA, CON EL OBETO DE MEORAR SU CALIDAD DEIDA, FUNDADO EN PRINCIPIOS DE EQUIDAD, CONSERACIÓN Y MEORAMIENTO DEL PATRIMONIOAMBIENTAL.".



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0) COMENTARIOS AL CONCEPTO DE DESARROLLO SUSTENTABLE

LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 106 AL REFERIRSE A LAS BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD SEALAEN ART. 1 INC. LO SIGUIENTE#

“EL ESTADO EST* AL SERICIO DE LA PERSONA HUMANA Y SU FINALIDAD ES PROMOER EL BIENCOM!N, PARA LO CUAL DEBE CONTRIBUIR A CREAR LAS CONDICIONES SOCIALES QUE PERMITAN ATODOS Y A CADA UNO DE LOS INTEGRANTES DE LA COMUNIDAD NACIONAL SU MAYOR REALIZACIÓNESPIRITUAL Y MATERIAL POSIBLE, CON PLENO RESPETO A LOS DERECHOS Y GARANTÍAS QUE ESTACONSTITUCIÓN ESTABLECE.".

LOS CONSTITUCIONALISTAS NO TUIERON EN MENTE EL CONCEPTO DE “DESARROLLO SUSTENTABLE"% PARA LOGRAR ESTA REALIZACIÓN ESPIRITUAL Y MATERIAL QUE SEALA LA CONSTITUCIÓN

NO OBSTANTE ES A TRAS DEL DESARROLLO SUSTENTABLE COMO PROCESO ECONÓMICO, SOCIAL,POLÍTICO Y CULTURAL, CUYO OBETIO ES MEORAR LA “CALIDAD DE IDA" DE LAS PERSONAS %TRMINO QUE A MUCHO M*S ALL* QUE EL SATISFACER EL NIEL DE IDA DE UNA SOCIEDAD, YA QUEEN EL PRIMER CASO CONCURREN NECESIDADES QUE DICEN RELACIÓN TANTO CON EL HOMBRE Y LACOMUNIDAD, COMO CON SU ENTORNO $ POR MEDIO DEL CUAL SE PUEDE ALCANZAR LA REFERIDAREALIZACIÓN MATERIAL Y ESPIRITUAL.



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NO RESULTA POSIBLE MEORAR LA CALIDAD DE IDA DE LAS PERSONAS % SI AL MISMO TIEMPODETERIORAMOS EL MEDIOAMBIENTE.

POR OTRA PARTE LAS NECESIDADES QUE DETERMINAN LA CALIDAD DE IDA % NO SÓLO SONMATERIALES U OBETIAS, SINO TAMBIN ESPIRITUALES O SUBETIAS Y DEBEN BENEFICIAR NO SÓLOAL SER HUMANO SINO TAMBIN AL ECOSISTEMA DEL CUAL DEPENDE % YA QUE, EN DEFINITIA, ELECOSISTEMA ES LA BASE MISMA DE SU EXISTENCIA Y AMBOS EST*N INCULADOS POR UNA SUERTE

COM!N.



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NO SE PUEDE ENTENDER DE OTRA MANERA EL ART. 19 INCISO DE LA CARTA FUNDAMENTAL % SI NO ESA TRAS DE ESTE TIPO DE DESARROLLO “DESARROLLO SUSTENTABLE" % YA QUE POR MEDIO DE LSE PODRÍAN LOGRAR CON EFICACIA CONDICIONES SOCIALES QUE PERMITAN A UNA COMUNIDADALCANZAR SU REALIZACIÓN ESPIRITUAL Y MATERIAL CON PLENO RESPETO A LOS DERECHOS YGARANTÍAS QUE LA CONSTITUCIÓN ESTABLECE.

LO IMPORTANTE ES QUE LA PERSONA HUMANA TIENE DERECHO A UNA CALIDAD DE IDA DIGNA,

SALUDABLE Y PRODUCTIA EN ARMONÍA CON LA NATURALEZA.

ES EL 4DERECHO AL DESARROLLO4 A QUE SE REFIERE EL PRINCIPIO - DE LA DECLARACIÓN DEPRINCIPIOS SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO DE RÍO DE ARTEIRO DE 12 % EL CUAL DEBEEERCERSE DE TAL MANERA QUE RESPONDA EQUITATIAMENTE A LAS NECESIDADES DE DESARROLLO

Y AMBIENTALES DE LAS GENERACIONES PRESENTES Y FUTURAS.

COMO LO SEALA EL PROFESOR ROBERTO MAYORGA % MIENTRAS LA LIBERTAD, CATEGORÍA ESENCIAL

PARA LA DIGNIDAD DEL HOMBRE, ES EL FUNDAMENTO DE LOS DERECHOS CIILES Y POLÍTICOS, ELNIEL DE IDA ADECUADO, O MEOR DICHO LA “CALIDAD DE IDA", ES EL FUNDAMENTO DE LOSDERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES, Y A!N M*S LEOS, EL NIEL DE IDA ADECUADO,O CALIDAD DE IDA COMO DECIMOS HOY, ES REQUISITO PARA EL GOCE DE LA LIBERTAD.



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) BIENES QUE AFECTA EL DESARROLLO SUSTENTABLE

SE PIENSA QUE LOS RECURSOS NATURALES QUE ESTARÍAN SUETOS A CUIDADO, USO Y EXPLOTACIÓN“SUSTENTABLE" SERÍAN SÓLO LOS BIENES RENOABLES % DEANDO DE LADO LOS NO RENOABLES %SOBRE LOS CUALES PODRÍA EXISTIR UNA EXPLOTACIÓN SIN MAYOR CONTROL HASTA SUAGOTAMIENTO.

EN ESTA SITUACIÓN SE ENCONTRARÍAN PRINCIPALMENTE LAS ESPECIES MINERAS.

SIN EMBARGO, EL EXAMEN DEL CONCEPTO DE “DESARROLLO SUSTENTABLE" Y EL ESTUDIO DE LOSDIERSOS ACUERDOS Y TRATADOS SOBRE LA MATERIA NOS LLEA A UNA CONCLUSIÓN DIERSA.

UNO DE LOS FUNDAMENTOS DE ESTE PROCESO ES LOGRAR UN DESARROLLO CONSERANDO ELPATRIMONIO AMBIENTAL FORMADO POR COMPONENTES DEL AMBIENTE RENOABLES Y NORENOABLES % CON EL OBETO DE ASEGURAR SU CAPACIDAD DE REGENERACIÓN EN EL PRIMER CASO

Y SU PERMANENCIA EN EL SEGUNDO.

POR SU PARTE NO TENDRÍA SENTIDO QUE EL CUIDADO QUE DEBEMOS TENER EN EL USO DE LOSRECURSOS SÓLO SE LIMITE A LOS RECURSOS RENOABLES $ POR CUANTO UNO DE LOS OBETIOSDE ESTE TIPO DE DESARROLLO ES ELAR POR LA SATISFACCIÓN DE LAS NECESIDADES DE LASSOCIEDADES FUTURAS, QUE REQUERIR*N PARA SATISFACERLAS AMBOS TIPOS DE RECURSOSNATURALES.



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ENTRE LOS ELEMENTOS NATURALES QUE SE DEBEN CUIDAR EN UNA EXPLOTACIÓN RACIONAL EST* LABIODIERSIDAD % QUE COMPRENDE NO SÓLO LA DIERSIDAD DE ESPECIES, SINO ADEM*S LADIERSIDAD DE ECOSISTEMAS, LOS CUALES EST*N FORMADOS POR ELEMENTOS BIÓTICOS YABIÓTICOS, ES DECIR, POR RECURSOS RENOABLES Y NO RENOABLES.



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16) EL DESARROLLO SUSTENTABLE ANTE LA LEY INTERNA CHILENA


“EL PROCESO DE MEORAMIENTO SOSTENIDO Y EQUITATIO DE LA CALIDAD DE IDA DE LASPERSONAS, FUNDADO EN MEDIDAS APROPIADAS DE CONSERACIÓN Y PROTECCIÓN DEL MEDIOAMBIENTE, DE MANERA DE NO COMPROMETER LAS EXPECTATIAS DE LAS GENERACIONESFUTURAS".

CONFORME A LA LEY CHILENA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DEBE TRADUCIRSE EN#

A) USO DE LOS RN DE MANERA DE PERMITIR LA REGENERACIÓN Y PERMANENCIA DE LOS RNRENOABLES COMO NO RENOABLES.

B) USO DE LOS RN DE MANERA DE PERMITIR MEORAR EL MEDIOAMBIENTE.

C) USO DE LOS RN DE MANERA DE PREENIR Y CONTROLAR SU EENTUAL DETERIORO.

NO PODR* HABER “DESARROLLO SUSTENTABLE" SI HAY “DAO AMBIENTAL" $ EN ESTE CASO PODRÍAHABER CRECICIMIENTO ECONÓMICO PERO NO DESARROLLO SUSTENTABLE.



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11) EL DESARROLLO SUSTENTABLE EN EL DERECHO INTERNACIONAL

A) CARTA MUNDIAL DE LA NATURALEZA $ APROBADA POR LAS UN EL 20 DE OCTUBRE DE 102.

B) DECLARACIÓN DE RÍO SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO $ APROBADA EN LACONFERENCIA DE RÍO DE ANEIRO DE 12. +REISAR LOS 2& PRINCIPIOS)

C) LA AGENDA XXI $ ESTABLECE LAS PRINCIPALES DIRECTRICES PARA PONER EN PR*CTICA LOSPRINCIPIOS SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO APROBADOS EN RÍO DE ANEIRO EN 12.

D) CONENIO SOBRE LA DIERSIDAD BIOLÓGICA % 12.

E) CONENCIÓN MARCO SOBRE EL CAMBIO CLIM*TICO% 12



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12) EL DESARROLLO “SUSTENTABLE" ANTE LA TICA

A) PP. UAN PABLO II. ENCÍCLICA “REDEMPTOR HOMINIS" $ EDICIONES PAULINAS 1&.

B) PP. BENEDICTO XI. ENCÍCLICA “CARITAS ET ERITATE" $ EDICIONES PAULINAS 266.

C) PP. FRANCISCO ENCÍCLICA “LAUDATO SI" $ EDICIONES PAULINAS.



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1-) CONCEPTO DE “CALIDAD DE IDA"

LA LBGMA CITA EL TRMINO “CALIDAD DE IDA" EN ARIAS DE SUS DISPOSICIONES SIN DAR UNCONCEPTO $ AL DEFINIR “CONTAMINANTE", “MEDIO AMBIENTE LIBRE DE CONTAMINACIÓN",“DESARROLLO SUSTENTABLE".

EL PRINCIPIO 0 DE LA DECLARACIÓN DE RÍO


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“CALIDAD DE IDA" $ LA SATISFACCIÓN POR IIR EN UN ENTORNO DETERMINADO, PRODUCIDO PORLA SOLUCIÓN DE LAS NECESIDADES OBETIAS Y SUBETIAS DEL SER HUMANO DENTRO DE UN USOSUSTENTABLE DEL AMBIENTE, CON LA NECESARIA LIBERTAD PARA ELEGIR. +PEDRO FERN*NDEZ B.)



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III. EL DERECHO AMBIENTAL $ CONCEPTO $ FUENTES Y PRINCIPIOS

1) CONCEPTO DE “DERECHO AMBIENTAL

BRAES

“CONUNTO DE NORMAS URÍDICAS QUE REGULAN LAS CONDUCTAS HUMANAS QUE PUEDEN INFLUIRDE UNA MANERA RELEANTE EN LOS PROCESOS DE INTERACCIÓN QUE TIENEN LUGAR ENTRE LOSSISTEMAS DE LOS ORGANISMOS IOS Y SUS SISTEMAS DE AMBIENTE, MEDIANTE LA GENERACIÓN DEEFECTOS DE LOS QUE SE ESPERA UNA MODIFICACIÓN SIGNIFICATIA DE LAS CONDICIONES DEEXISTENCIA DE DICHOS ORGANISMOS".

BETANCOR RODRÍGUEZ

“RAMA DEL ORDENAMIENTO URÍDICO QUE REGULA LAS ACTIIDADES HUMANAS QUE TIENEN UNAINCIDENCIA O IMPACTO AMBIENTAL SIGNIFICATIO O IMPORTANTE CON EL OBETIO DE PROTEGER LA

NATURALEZA > Y TIENE POR OBETO LA REGULACIÓN DE NUESTRA RELACIÓN CON LA NATURALEZA "



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FERN*NDEZ BITTERLICH

“UN CONUNTO DE PRINCIPIOS, LEYES, NORMAS Y URISPRUDENCIA QUE REGULAN LA CONDUCTAHUMANA DENTRO DEL CAMPO AMBIENTAL ENTENDIDO COMO UN SISTEMA GLOBAL CONSTITUÍDO PORELEMENTOS NATURALES Y ARTIFICIALES DE NATURALEZA FÍSICA, QUÍMICA, BIOLÓGICA OSOCIOCULTURALES EN PERMANENTE MODIFICACIÓN POR LA ACCIÓN HUMANA O NATURAL Y QUE RIGE

Y CONDICIONA LA EXISTENCIA Y DESARROLLO DE LA IDA EN SUS M!LTIPLES MANIFESTACIONES".

BERMUDEZ SOTO

“CONUNTO DE DISPOSICIONES QUE TIENEN POR OBETO LA PROTECCIÓN DE LOS ELEMENTOS DELPATRIMONIO AMBIENTAL, CON EL FIN DE ASEGURAR LAS CONDICIONES QUE PERMITAN LASUBSISTENCIA HUMANA Y LA MEORA DE LA CALIDAD DE IDA DE LAS PERSONAS, ASÍ COMO LA DE LASGENERACIONES FUTURAS".

ALENZUELA FUENZALIDA“EL CONUNTO DE PRINCIPIOS, NORMAS Y DECISIONES URÍDICAS DESARROLLADOS EN TORNO ALOBETIO FINAL DE COLOCAR LA NORMATIIDAD Y LA COACTIIDAD DEL DERECHO AL SERICIO DE LAPROTECCIÓN DE LOS SISTEMAS AMBIENTALES, CONSIDERADOS EN CUANTO TALES, ESTO ES, ENCUANTO UNIDADES DE FUNCIONAMIENTO CONSTITUIDAS POR FACTORES DINAMICAMENTEINTERRRELACIONADOS"



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2) FUENTES INTERNACIONALES DEL DERECHO MEDIOAMBIENTAL +MANUAL DE DERECHO AMBIENTALCHILENO P. FERN*NDEZ B. PAG. 5&%&0).

A) DECLARACIÓN DE FOUNEX SUIZA SOBRE EL DESARROLLO Y EL MEDIO AMBIENTE DE 1&1.

B) CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO HUMANO $ ESTOCOLMO SUECIA DE 1&2.

C) DECLARACIÓN DE COCOYOC $ MEXICO DE 1&.

D) “:QUE HACER;" INFORME DE LA FUNDACIÓN DAG HAMMARS(ÓLD DE 1&' SOBRE DESARROLLO YCOOPERACIÓN INTERNACIONAL.

E) ESTRATEGIA MUNDIAL PARA LA CONSERACIÓN UICN $ PNUMA DE 106.

F) CARTA MUNDIAL DE LA NATURALEZA DE 102.

G) “NUESTRO FUTURO COM!N" INFORME DE LA COMISIÓN BRUNDTLAND SOBRE EL MEDIO AMBIENTE YDESARROLLO DE 10&.

H) NUESTRA PROPIA AGENDA 16.



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I) CUIDAR LA TIERRA ESTRATEGIA PARA EL FUTURO DE LA IDA.

) REUNIÓN CUMBRE DE LA TIERRA SOBRE DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE DE RÍO DE ANEIRO DE12



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DERECHO MEDIO AMBIENTAL

-) FUENTES CHILENAS DEL DERECHO AMBIENTAL

LAS FUENTES CHILENAS O INTERNAS DEL DERECHO AMBIENTAL SON LAS SIGUIENTES#

A) LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE 106.

B) LA URISPRUDENCIA DE LOS TRIBUNALES DE USTICIA.

C) LOS TRATADOS INTERNACIONALES SOBRE MEDIO AMBIENTE SUSCRITOS PORCHILE.

D) LA DOCTRINA DE LOS TRATADISTAS.



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) PRINCIPIOS DEL DERECHO MEDIOAMBIENTAL

LA LBGMA RECONOCE PRINCIPIOS DE DERECHO MEDIOAMBIENTAL % SEG!N SE SEALAEXPRESAMENTE EN EL MENSAE PRESIDENCIAL CON QUE SE DESPACHÓ EL PROYECTODE LEY AL CONGRESO NACIONAL PARA SU TRAMITACIÓN.

EN EL MENSAE SE INDICA QUE EL PROYECTO SE INSPIRA EN SEIS PRINCIPIOS #

PRINCIPIO DE LA “PREENCIÓN".PRINCIPIO “EL QUE CONTAMINA PAGA".

PRINCIPIO DEL “GRADUALISMO".PRINCIPIO DE LA “RESPONSABILIDAD"

PRINCIPIO “PARTICIPATIO".

PRINCIPIO DE LA “EFICIENCIA" .

ADEM*S SE DEBEN AGREGAR LOS SIGUIENTES PRINCIPIOS NO INDICADOS EN ELMENSAE % EL PRINCIPIO “PRECAUTORIO", EL PRINCIPIO DE LA “ENTANILLA !NICA", YEL PRINCIPIO DE LA “CUNA A LA TUMBA".



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A) PRINCIPIO DE LA PREENCIÓN

EN EL TEXTO DEL MENSAE PRESIDENCIAL CON QUE SE DESPACHÓ EL PROYECTO DELBGMA % SE SEALA QUE “MEDIANTE ESTE PRINCIPIO, SE PRETENDE EITAR QUE SEPRODUZCAN LOS PROBLEMAS AMBIENTALES".

UNA APROXIMACIÓN AL PRINCIPIO DE LA “PREENCIÓN" EN CHILE SE ENCUENTRA ENEL ARTÍCULO 1 N/ 0 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REP!BLICA % EL QUECONSAGRA EL “DERECHO A IIR EN UN MEDIO AMBIENTE LIBRE DE CONTAMINACIÓN" %EN CUANTO SEALA QUE ES DEBER DEL ESTADO ELAR PARA QUE ESTE DERECHO NOSEA AFECTADO Y TUTELAR LA PRESERACIÓN DE LA NATURALEZA.



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ESTE PRINCIPIO PUEDE DEFINIRSE#

“COMO UN IMPERATIO, EN LAS DECISIONES AMBIENTALES DE LASAUTORIDADES, EN ORDEN A EITAR EL DETERIORO O LA GENERACIÓN DE DAOSEN EL PATRIMONIO AMBIENTAL DEL PAÍS, POR LA ACCIÓN DE AGENTES TANTOPRIADOS COMO P!BLICOS".



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ES UN PRINCIPIO CL*SICO DEL DERECHO AMBIENTAL .

ESTE PRINCIPIO SE HA CONSTRUIDO SOBRE LA BASE DE EITAR O CONTROLAR ELDETERIORO O DEGRADACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE.

NO HAY NORMATIA NI POLÍTICA P!BLICA AMBIENTAL EN EL MUNDO QUE NO TENGA UNA

FINALIDAD PREENTIA, SIN PERUICIO DE QUE LA PROFUNDIDAD CON QUE SEAPLIQUE ESTE PRINCIPIO PUEDA ARIAR DE ACUERDO A LAS CIRCUNSTANCIASPOLÍTICAS, CIENTÍFICAS Y TCNICAS PROPIAS DE CADA PAÍS.

LUD8IG (R?MER HA SEALADO QUE “EL PRINCIPIO DE LA ACCIÓN PREENTIA ES DEUNA IMPORTANCIA TRASCENDENTAL EN CUALQUIER CLASE DE POLÍTICA AMBIENTALEFECTIA, YA QUE PERMITE ACTUAR EN UN ESTADIO MUY PRELIMINAR. NO SE

PRETENDE QUE LA ACCIÓN SE DIRIA PRIMORDIALMENTE A REPARAR EL DAO OLESIÓN AMBIENTAL, UNA EZ OCURRIDO, SINO QUE EL PRINCIPIO DE ACCIÓNPREENTIA EXIGE QUE LAS MEDIDAS SE TOMEN PARA PREENIR QUE OCURRA AQUELDAO O LESIÓN".



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DEBEN ESTABLECERSE INSTRUMENTOS QUE GENEREN EN LAS PERSONAS CONDUCTASQUE LOS INHIBAN DE PRODUCIR IMPACTOS AMBIENTALES RELEANTES Y M*S A!NEITAR LA PRODUCCIÓN DE SITUACIONES DE DAO AMBIENTAL.

EN LA DOCTRINA ESPAOLA SE HA SOSTENIDO QUE LA ADOPCIÓN DE ESTE PRECEPTO,

TANTO EN EL PLANO NACIONAL, COMO EN EL COMUNITARIO E INTERNACIONAL, SUPONE“UNA ESTRATEGIA DE ACCIÓN QUE SE TRADUCE EN PREFERENCIA POR LA ACTUACIÓNPREIA AL DETERIORO AMBIENTAL. EN CUALQUIER MOMENTO EN QUE SURA UNCONFLICTO ENTRE LOS OBETIOS DE REPARACIÓN O PREENCIÓN, EL PRINCIPIOOBLIGAR* AL INTRPRETE A INCLINARSE POR EL SENTIDO PREENTIO".



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DADA LA CARACTERÍSTICA DEL DERECHO AMBIENTAL DE SER UN DERECHO ALTAMENTESENSIBLE A LAS REALIDADES LOCALES % EL PRINCIPIO PREENTIO PUEDE ADQUIRIR ORECIBIR UNA APLICACIÓN M*S O MENOS ESTRICTA O PROFUNDA.

ESTE PRINCIPIO SIEMPRE SE APLICA, TANTO PARA LA ELABORACIÓN DE NUEASNORMATIAS, COMO EN LA GESTIÓN AMBIENTAL QUE LAS AUTORIDADESDESARROLLEN, COMPRENDIENDO DENTRO DE STA, LA REGULACIÓN Y7O LAAUTORIZACIÓN DE PROYECTOS O ACTIIDADES SUSCEPTIBLES DE CAUSAR IMPACTOSAMBIENTALES.

EXISTEN ARIAS INSTITUCIONES EN LA LEGISLACIÓN MEDIOAMBIENTAL CHILENA QUESE INSPIRAN EN ESTE PRINCIPIO DE LA PREENCIÓN#

% EL SISTEMA DE EALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL.% LA EDUCACIÓN AMBIENTAL.

% LOS PLANES DE PREENCIÓN Y DE DESCONTAMINACIÓN.% LAS NORMAS SOBRE RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL.

% LAS NORMAS TANTO DE CALIDAD COMO DE EMISIÓN.



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B) PRINCIPIO “EL QUE CONTAMINA PAGA"

EL MENSAE CON QUE SE DESPACHÓ EL PROYECTO DE LBGMA SEALA QUE ESTEPRINCIPIO

“SE FUNDA EN LA IDEA DE QUE EL PARTICULAR QUE ACTUALMENTE CONTAMINA, O QUE

LO HAGA EN EL FUTURO, DEBE INCORPORAR A SUS COSTOS DE PRODUCCIÓN TODASLAS INERSIONES NECESARIAS PARA EITAR LA CONTAMINACIÓN" .

ESTE PRINCIPIO COMIENZA A GESTARSE A PARTIR DE LAS DIFICULTADES CAUSADASPOR EL PROGRESIO DETERIORO DE LOS ELEMENTOS AMBIENTALES DENOMINADOS“BIENES COMUNES" $ LOS CUALES AL TENER DICHA CALIDAD PODÍAN SER UTILIZADOSPOR TODOS % SIN QUE NADIE PUDIERA INOCAR A SU RESPECTO DERECHOS

EXCLUSIOS O EXCLUYENTES % Y DE ESTE MODO TAMPOCO TENÍAN INTERS EN SUCUIDADO Y PROTECCIÓN.



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ESTE PRINCIPIO PRETENDE POR UNA PARTE QUE NO SEA LA SOCIEDAD TODA QUIENPAGUE POR LOS COSTOS DE LAS ACTIIDADES QUE LOS PARTICULARES CAUSAN EN ELMEDIO AMBIENTE % Y POR LA OTRA QUE NO SEA EL ESTADO QUIEN ASUMA POR SUCUENTA LOS COSTOS DE ESTAS EXTERNALIDADES % CON LO CUAL SE PODRÍAENTENDER QUE EXISTIRÍA UNA ESPECIE DE SUBSIDIO A DICHOS PARTICULARES.

EL EEMPLO CL*SICO ES UNA SITUACIÓN DE CONTAMINACIÓN ATMOSFRICA, DONDENADIE LE EXIGE MEDIDAS CONCRETAS AL EMISOR % LOS COSTOS Y MOLESTIAS DEDICHA CONTAMINACIÓN LOS SUFRE TODA LA SOCIEDAD, CUANDO LO RAZONABLESERÍA QUE CADA PARTICULAR, TOMARA LAS MEDIDAS TENDIENTES A EITAR LASEMISIONES DE SU PROCESO PRODUCTIO.

DE ESTE MODO, EL PRINCIPIO PRETENDE QUE LOS PARTICULARES AL DESARROLLAR

ACTIIDADES ECONÓMICAS % EITEN ESOS COSTOS INTERNALIZ*DOLOSADECUADAMENTE EN SUS COSTOS DE PRODUCCIÓN.



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ESTE PRINCIPIO PLANTEA LA INTERNALIZACIÓN DE LOS COSTOS DE REPARACIÓN DELOS DAOS AMBIENTALES EN LOS RESPONSABLES DE DICHOS DAOS,INDIIDUALMENTE CONSIDERADOS.

LA CONCRECIÓN DE ESTE PRINCIPIO SE OBSERA EN NUMEROSAS INSTITUCIONES DELA LBGMA Y LA NORMATIA AMBIENTAL O SANITARIA COMPLEMENTARIA % TALES COMO#

% EL SISTEMA DE EALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL % TIENE POR OBETO QUE LOSPARTICULARES MITIGUEN, REPAREN O COMPENSEN EENTUALES IMPACTOSAMBIENTALES RELEANTES DE SU ACTIIDAD.

% LAS NORMAS DE CALIDAD Y EMISIÓN % PARA EITAR QUE LOS PARTICULARES EMITANM*S ALL* DE NIELES CONSIDERADOS RAZONABLES .

% LOS PLANES DE PREENCIÓN Y DESCONTAMINACIÓN % QUE IMPONE A LOSPARTICULARES QUE INTERNALICEN SUS COSTOS DE CONTROL DE EMISIONES,REDUCINDOLAS O LIMIT*NDOLAS A NIELES COMPATIBLES CON LAS RESPECTIASNORMAS DE CALIDAD AMBIENTAL.



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C) PRINCIPIO DEL GRADUALISMO

EL PROYECTO DE LBGMA % SE SEALA COMO OTRO DE LOS PRINCIPIOS INSPIRADORESEL DEL “GRADUALISMO".

EN TRMINOS SIMPLES PUEDE DEFINIRSE COMO UNA “TENDENCIA QUE DEFIENDE LA

MODERACIÓN SIN RENUNCIAR A UN OBETIO A LARGO PLAZO".

EL PRINCIPIO DEL GRADUALISMO SE PUEDE DEFINIR COMO#

“UN IMPERATIO EN LA INTERPRETACIÓN DE LAS NORMAS AMBIENTALES, ASÍ COMO ENLA GESTIÓN AMBIENTAL QUE SE DESARROLLE CON ARREGLO A ELLAS, EN IRTUD DELCUAL LA APLICACIÓN DE LA NORMATIA AMBIENTAL, Y LA INSTITUCIONALIDAD QUE SE

CONSTRUYA EN TORNO A ELLA, DEBE SER PROGRAMADA Y ESCALONADA EN SUAPLICACIÓN, DE MANERA QUE LOS COSTOS TANTO P!BLICOS COMO PRIADOS QUEELLO SUPONE PUEDAN SER ABSORIDOS EN FORMA ADECUADA POR SUSDESTINATARIOS".



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EL PRINCIPIO DEL “GRADUALISMO" DEBE ASOCIARSE CON UN CRITERIO DE NECESARIARAZONABILIDAD % CRITERIO QUE HA SIDO RECONOCIDO POR LA CONTRALORÍAGENERAL DE LA REP!BLICA EN ALGUNOS DE SUS DICT*MENES, O BIEN CON LAEXIGENCIA DE RACIONALIDAD NECESARIA QUE DEBE INSPIRAR EL ACTUAR DE LOSÓRGANOS Y AUTORIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN P!BLICA.

LA RAZONABILIDAD O M*S BIEN LA AUSENCIA DE LA MISMA EST* PROTEGIDA MEDIANTEEL RECURSO DE PROTECCIÓN % EN TRMINOS QUE CONSTITUYE UNA ARBITRARIEDADQUE AMENAZA O AFECTA LOS DERECHOS FUNDAMENTALES % POR EEMPLO, LAPROPIEDAD, O EL EERCICIO DE ACTIIDADES ECONÓMICAS LÍCITAS, EL EXIGIR ACIERTAS ACTIIDADES LA SOLUCIÓN DE CIERTOS PROBLEMAS RELEANTES, SINCONSIDERAR LOS PLAZOS NECESARIOS Y REALISTAS PARA REALIZAR LASADECUACIONES NECESARIAS.



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ES IMPORTANTE TENER EN CUENTA QUE LA RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL,EN LOS TRMINOS QUE LA LBGMA REQUIERE LA CONCURRENCIA DE LOS ELEMENTOSCL*SICOS DE LA RESPONSABILIDAD CIIL#

UNA ACCIÓN CULPOSA O DOLOSA

UN DAO, YUNA RELACIÓN DE CAUSALIDAD ENTRE AMBAS

LA LBGMA CONTEMPLA EN SU ARTÍCULO '2 % UNA PRESUNCIÓN LEGAL DERESPONSABILIDAD PARA EL CASO DE DAOS AMBIENTALES QUE SE PRODUZCAN PORLA INFRACCIÓN DE NORMAS DE CALIDAD AMBIENTAL, A LAS NORMAS DE EMISIONES, ALOS PLANES DE PREENCIÓN O DE DESCONTAMINACIÓN, A LAS REGULACIONES

ESPECIALES PARA LOS CASOS DE EMERGENCIA AMBIENTAL O A LAS NORMAS SOBREPROTECCIÓN, PRESERACIÓN O CONSERACIÓN AMBIENTALES, ESTABLECIDAS ENELLA O EN OTRAS DISPOSICIONES LEGALES O REGLAMENTARIAS#



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EL ARTÍCULO '2 DE LA LBGMA NO ES OTRA COSA QUE LA CONSAGRACIÓN LEGAL % DELA PRESUNCIÓN DE CULPABILIDAD RESPECTO DE AQUELLOS QUE ACT!AN CONINFRACCIÓN A LA NORMATIA LEGAL O REGLAMENTARIA.

CRITERIO GENERAL DENTRO DEL SISTEMA CIIL DE RESPONSABILIDADEXTRACONTRACTUAL.

SE DEBE DESTACAR QUE ESTA NORMATIA CONTEMPLA LA POSIBILIDAD DECONIENCIA ENTRE LAS ACCIONES CIILES QUE PRETENDEN UNA REPARACIÓN ENESPECIE Y LA ACCIÓN AMBIENTAL REPARATORIA QUE PRETENDE RESTITUIR EL MEDIOAMBIENTE A LA SITUACIÓN ANTERIOR AL DAO CAUSADO.

AL RESPECTO SE PUEDE ER LA DEFINICIÓN DE REPARACIÓN CONTENIDA EN LA LETRA

S) DEL ARTÍCULO 2/ DE LA LBGMA “LA ACCIÓN DE REPONER EL MEDIO AMBIENTE O UNOO M*S DE SUS COMPONENTES A UNA CALIDAD SIMILAR A LA QUE TENÍAN CONANTERIORIDAD AL DAO CAUSADO O, EN CASO DE NO SER ELLO POSIBLE,RESTABLECER SUS PROPIEDADES B*SICAS".



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E) PRINCIPIO DE LA PARTICIPACIÓN

EL MENSAE DEL PROYECTO DE LBGMA CITA ENTRE LOS PRINCIPIOS INSPIRADORESDEL PROYECTO % EL DE LA “PARTICIPACIÓN" $ Y SEALA QUE “+ESTE PRINCIPIO) ES DEITAL IMPORTANCIA EN EL TEMA AMBIENTAL, PUESTO QUE PARA LOGRAR, UNAADECUADA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE SE REQUIERE DE LA CONCURRENCIA DE

TODOS LOS AFECTADOS EN LA PROBLEM*TICA". ESTE PRINCIPIO SE ENCUENTRA PRESENTE EN NUMEROSOS PASAES DE LA LBGMA %COMO UN REQUISITO FORMAL DE CAR*CTER INELUDIBLE EN LOS PROCESOS DECREACIÓN DE NORMAS AMBIENTALES, ASÍ COMO UN DEBER DE PROMOCIÓN Y DERESPUESTA IMPUESTO A LOS ÓRGANOS DEL ESTADO EN LA GESTIÓN AMBIENTAL QUEPARTICULARMENTE DESARROLLEN.



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UNA PRIMERA APROXIMACIÓN A ESTE PRINCIPIO, EN NUESTRO DERECHO, SEENCUENTRA EN EL DERECHO DE PETICIÓN, CONSAGRADO EN EL ARTÍCULO 1 N/ 1 DELA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REP!BLICA, PERO CON LA LBGMA ADQUIERE UNAMAYOR CONCRECIÓN EN CUANTO A SU EERCICIO.

LA LEY N/ 1.5'-, DE 1, SOBRE PROBIDAD ADMINISTRATIA $ INTRODUO

MODIFICACIONES A LA LEY ORG*NICA CONSTITUCIONAL DE BASES GENERALES DE LAADMINISTRACIÓN DEL ESTADO % Y EN ESTA MATERIA ESTABLECIÓ % EL DERECHO DEACCESO A LA INFORMACIÓN P!BLICA POR PARTE DE LOS CIUDADANOS Y UNPROCEDIMIENTO PARA HACER EFECTIO ESTE DERECHO EN CASO DE SER NEGADA LAINFORMACIÓN POR ALGUNA REPARTICIÓN O SERICIO P!BLICO REQUERIDO.

LA NECESIDAD Y7U OBLIGACIÓN DE QUE LAS PROPUESTAS DE GESTIÓN AMBIENTALNACIONALES O REGIONALES, O PROYECTOS EN PARTICULAR SEAN PUESTOS ADISPOSICIÓN DE LA COMUNIDAD % PARA SU PONDERACIÓN Y FORMULACIÓN DEOBSERACIONES O INQUIETUDES % REFLEA EL CUMPLIMIENTO DE LA LBGMA, QUEESTABLECE EN SU ARTÍCULO 9# “ES DEBER DEL ESTADO FACILITAR LA PARTICIPACIÓNCIUDADANA, PERMITIR EL ACCESO A LA INFORMACIÓN AMBIENTAL Y PROMOERCAMPAAS EDUCATIAS DESTINADAS A LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE".



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LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL, EN CUYO PROCEDIMIENTO DEELABORACIÓN Y7O GESTACIÓN SE PLASMA EL MANDATO DEL ARTÍCULO DE LA LBGMASON ARIOS.

ASÍ POR EEMPLO, SE MANIFIESTA EN EL SISTEMA DE EALUACIÓN DE IMPACTOAMBIENTAL % DICHA NORMA DESARROLLA EN LOS ARTÍCULOS 25 A -1, EL P*RRAFO

TITULADO “DE LA PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD EN EL PROCEDIMIENTO DEEALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL" % DONDE SE REGULA LA FORMA EN QUE LASPERSONAS NATURALES O BIEN LAS ORGANIZACIONES CON PERSONALIDAD URÍDICAQUE SE SIENTAN AFECTADAS POR UN PROYECTO PUEDEN HACER OBSERACIONES AUN PROYECTO O ACTIIDAD QUE INGRESE AL SISTEMA DE EALUACIÓN.

DE IGUAL MODO EN EL PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE LAS NORMAS DECALIDAD AMBIENTAL Y DE LA PRESERACIÓN DE LA NATURALEZA Y CONSERACIÓN DELPATRIMONIO AMBIENTAL, DE LOS PLANES DE PREENCIÓN Y DESCONTAMINACIÓN, Y DELAS NORMAS DE EMISIÓN DE CONTAMINANTES.



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A PARTIR DE LO SEALADO EN EL ARTÍCULO -2 DE LA LBGMA, Y EN LAREGLAMENTACIÓN COMPLEMENTARIA, SE SEALA QUE EL EXPEDIENTE A QUE DLUGAR EL PROCEDIMIENTO DE ELABORACIÓN DE UNA NORMA, SER* P!BLICO PARA SUCONSULTA, ESTABLECINDOSE CRITERIOS DE PUBLICIDAD DE LOS ANTEPROYECTOS YPOSIBILIDAD DE HACER OBSERACIONES A SU RESPECTO, ADEM*S DE OTRASOBLIGACIONES EN ESTE *MBITO.

ASIMISMO, Y DE ACUERDO A LOS ARTÍCULOS Y '6 DE LA LBGMA AQUELLOSDECRETOS SUPREMOS QUE ESTABLEZCAN LAS NORMAS PRIMARIAS Y SECUNDARIASDE CALIDAD AMBIENTAL Y LAS NORMAS DE EMISIÓN, LOS QUE DECLAREN ZONAS DELTERRITORIO COMO LATENTES O SATURADAS, LOS QUE ESTABLEZCAN PLANES DEPREENCIÓN O DE DESCONTAMINACIÓN, SE PUBLICAR*N EN EL DIARIO OFICIAL, YSER*N RECLAMABLES ANTE EL UEZ DE LETRAS COMPETENTE, POR CUALQUIERPERSONA QUE CONSIDERE QUE NO SE AUSTAN A ESTA LEY Y A LA CUAL CAUSEN

PERUICIO.



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F) EL PRINCIPIO DE LA EFICIENCIA

ESTE PRINCIPIO ENUMERADO COMO UNO DE LOS PRINCIPIOS INSPIRADORES DELPROYECTO DE LA LBGMA SE ENCUENTRA PRESENTE Y ES DE FRECUENTE APLICACIÓNEN EL DERECHO AMBIENTAL.

ESTE PRINCIPIO % QUE COMO IMPERATIO DE RACIONALIDAD ES GENERAL EN NUESTRODERECHO P!BLICO, INSPIRA EN FORMA PROFUNDA A NUESTRO DERECHO AMBIENTAL.

EL PRINCIPIO DE LA “EFICIENCIA" DICE RELACIÓN CON LA NECESIDAD DE INTRODUCIRLOS EST*NDARES Y MEDIDAS AMBIENTALES M*S EFECTIOS % AL MENOR COSTOPOSIBLE % DE MANERA TAL QUE, SI EL BENEFICIO DE UNA EXIGENCIA AMBIENTAL NORESULTA SUPERIOR EN RELACIÓN A SU COSTO SOCIAL Y EENTUALMENTE

PARTICULAR, RESULTARÍA IRRACIONAL EL CUMPLIMIENTO DE TAL EXIGENCIA.



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G) EL PRINCIPIO PRECAUTORIO

ESTE PRINCIPIO NO SE ENCUENTRA ENUNCIADO EN EL MENSAE CON QUE FUERADESPACHADO EL PROYECTO DE LBGMA POR LO CUAL DEBEMOS ENTENDER QUE ELLEGISLADOR QUE ENIÓ ESTA NORMA AL CONGRESO DECIDIÓ NO CONSIDERARLOCOMO UNO DE SUS FUNDAMENTOS.

EL PRINCIPIO “PRECAUTORIO" FUE CREADO EN EL DERECHO ALEM*N EN LOS AOS &6,CON EL NOMBRE DE “ORSORGEPRINZIP" $ SIENDO INOCADO EN EL DERECHOINTERNACIONAL, EN FORMA EXPLÍCITA, CON LA DECLARACIÓN MINISTERIAL DE LA II.CONFERENCIA INTERNACIONAL SOBRE LA PROTECCIÓN DEL MAR DEL NORTE DE 10&.

LUEGO, CON LA DECLARACIÓN DE RÍO DE 12, SE CONSAGRÓ EN SU PRINCIPIO N/ 1'

EL CRITERIO DE LA “PRECAUCIÓN" SEAL*NDOSE LO SIGUIENTE#

“CUANDO HAYA PELIGRO DE DAO GRAE O IRREERSIBLE, LA FALTA DE CERTEZACIENTÍFICA ABSOLUTA NO DEBER* UTILIZARSE COMO RAZÓN PARA POSTERGAR LAADOPCIÓN DE MEDIDAS EFICACES EN FUNCIÓN DE LOS COSTOS PARA IMPEDIR LADEGRADACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE".



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H) EL PRINCIPIO DE LA CUNA A LA TUMBA

SI BIEN EN LA DOCTRINA NACIONAL E INTERNACIONAL NO EST* TRATADO COMO UNPRINCIPIO URÍDICO % CONSTITUYE UN PODEROSO INSTRUMENTO DE GESTIÓNAMBIENTAL % ESTANDO PRESENTE, EN MAYOR O MENOR MEDIDA, EN LA CONSTRUCCIÓNDE LAS POLÍTICAS P!BLICAS QUE LOS GOBIERNOS DESARROLLAN EN MATERIAS

AMBIENTALES % PRINCIPALMENTE EN LO QUE DICE RELACIÓN CON LA GESTIÓN DERESIDUOS Y SUSTANCIAS CALIFICADAS COMO PELIGROSAS.

SU RAÍZ SE ENCUENTRA EN EL PRINCIPIO GENERAL DE RESPONSABILIDAD POR DAOSAMBIENTALES, Y SE TRADUCE EN UNA ATRIBUCIÓN URÍDICA DE RESPONSABILIDAD ENEL GENERADOR O PRIMER PROPIETARIO DEL RESIDUO O SUSTANCIA A LA QUEPARTICULARMENTE SE LE HAYA ASIGNADO UNA MAYOR CUOTA DE PREOCUPACIÓN POR

LAS AUTORIDADES.


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DE ESTE MODO LA RESPONSABILIDAD DEL GENERADOR SE EXTIENDE HASTA LA ENTREGA DE LOSRESIDUOS A UNA INSTALACIÓN ADECUADAMENTE AUTORIZADA PARA TALES EFECTOS.

LOS CASOS EN QUE EN LA NORMATIA AMBIENTAL CHILENA, SE APLICA ESTE PRINCIPIO SON ESCASOS.ELLO OCURRE, POR EEMPLO, EN EL CASO DEL CRITERIO ESTABLECIDO EN EL D.S. N/ 10 DE 266-, DELMINISTERIO DE SALUD, QUE APRUEBA EL REGLAMENTO SANITARIO DE MANEO DE RESIDUOSPELIGROSOS, EL CUAL, EN NUMEROSAS DISPOSICIONES, CONTEMPLA EL CRITERIO DE LA CUNA A LATUMBA % PARTICULARMENTE, EN EL ARTÍCULO 2& DE DICHA NORMA REGLAMENTARIA#

ARTÍCULO 27 SIN PERJUICIO DE SUS OBLIGACIONES PROPIAS, EL GENERADOR AFECTO A UN PLAN DE MANEJODE RESIDUOS PELIGROSOS, QUE ENCOMIENDE A TERCEROS EL TRANSPORTE !O LA ELIMINACIÓN DE SUSRESIDUOS PELIGROSOS SER" RESPONSABLE DE: A# RETIRAR TRANSPORTAR LOS RESIDUOS PELIGROSOS A TRA$%S DE TRANSPORTISTAS QUE CUENTEN CON

AUTORI&ACIÓN SANITARIA,B# REALI&AR LA ELIMINACIÓN DE SUS RESIDUOS PELIGROSOS EN INSTALACIONES DE ELIMINACIÓN QUE

CUENTEN CON LA DEBIDA AUTORI&ACIÓN SANITARIA QUE COMPRENDA TALES RESIDUOS,

C# PROPORCIONAR OPORTUNAMENTE LA INFORMACIÓN CORRESPONDIENTE AL SISTEMA DE DECLARACIÓN SEGUIMIENTO DE RESIDUOS PELIGROSOS ENTREGAR AL TRANSPORTISTA LAS RESPECTI$AS HOJAS DE SEGURIDAD PARA EL TRANSPORTE DE RESIDUOS PELIGROSOS.LOS GENERADORES QUE NO EST%N OBLIGADOS A SUJETARSE A UN PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS PELIGROSOS DEBER"N EN TODO CASO CUMPLIR CON LA OBLIGACIÓN SE'ALADA EN LA LETRA B#PRECEDENTE.



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EN LA LBGMA PUEDE ADERTIRSE CLARAMENTE QUE LA FINALIDAD DEL LEGISLADORNO HA SIDO LA DEROGACIÓN DE NORMAS Y COMPETENCIAS SECTORIALES, ES LA DEINSTALAR UNA AUTORIDAD SUPERIOR COORDINADORA, EN LA ELABORACIÓN YAPLICACIÓN DE LAS NORMATIAS DE CAR*CTER AMBIENTAL, ASÍ COMO EN ELEERCICIO DE LAS COMPETENCIAS AMBIENTALES QUE A LOS ÓRGANOS OAUTORIDADES SECTORIALES, DEL RESTO DE LA ADMINISTRACIÓN P!BLICA,CORRESPONDA EERCER. EL PRINCIPIO DE LA “ENTANILLA !NICA" % PRECISAMENTE,

CONSISTE EN ESTA FINALIDAD.

ESTE PRINCIPIO SE ENCUENTRA PRESENTE EN DIERSOS PASAES DE LA LBGMAPRINCIPALMENTE A PROPÓSITO DE LA ADMINISTRACIÓN DEL SISTEMA DE EALUACIÓNDE IMPACTO AMBIENTAL, EL QUE, A LA LUZ DE ESTE PRINCIPIO, CORRESPONDE A UNAINSTANCIA DE EALUACIÓN DE PROYECTOS O ACTIIDADES SUSCEPTIBLES DE CAUSARIMPACTOS AMBIENTALES, A LA QUE DEBEN CONCURRIR TODOS LOS ÓRGANOS

SECTORIALES CON COMPETENCIAS AMBIENTALES Y EMITIR SUS PRONUNCIAMIENTOSCON ARREGLO A LA NORMATIA AMBIENTAL QUE SEA DE SU COMPETENCIA, PARA QUEUNA EZ FINALIZADO EL PROCESO DE EALUACIÓN LA AUTORIDAD AMBIENTAL EMITAUN PRONUNCIAMIENTO DEFINITIO, EL QUE, FAORABLE O ADERSO, SER*OBLIGATORIO PARA TODOS LOS ÓRGANOS SECTORIALES % RESOLUCIÓN DECALIFICACIÓN AMBIENTAL % RCA % DE UN PROYECTO O ACTIIDAD.



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ESTA INCULACIÓN SE MANIFIESTA DE MANERA EXPRESA EN EL ARTÍCULO 2 DE LALBGMA#

ARTÍCULO 2(. )EL PROCESO DE E$ALUACIÓN CONCLUIR" CON UNA RESOLUCIÓN QUE‑CALIFICA AMBIENTALMENTE EL PROECTO O ACTI$IDAD, LA QUE DEBER" SERNOTIFICADA A LAS AUTORIDADES ADMINISTRATI$AS CON COMPETENCIA PARARESOL$ER SOBRE LA ACTI$IDAD O PROECTO, SIN PERJUICIO DE LA NOTIFICACIÓN A

LA PARTE INTERESADA.

SI LA RESOLUCIÓN ES FA$ORABLE, CERTIFICAR" QUE SE CUMPLE CON TODOS LOSREQUISITOS AMBIENTALES APLICABLES, INCLUENDO LOS E$ENTUALES TRABAJOS DEMITIGACIÓN RESTAURACIÓN, NO PUDIENDO NINGÚN ORGANISMO DEL ESTADO NEGARLAS AUTORI&ACIONES AMBIENTALES PERTINENTES .

SI, EN CAMBIO, LA RESOLUCIÓN ES DESFA$ORABLE, ESTAS AUTORIDADES QUEDAR"NOBLIGADAS A DENEGAR LAS CORRESPONDIENTES AUTORI&ACIONES O PERMISOS, ENRA&ÓN DE SU IMPACTO AMBIENTAL, AUNQUE SE SATISFAGAN LOS DEM"S REQUISITOSLEGALES, EN TANTO NO SE LES NOTIFIQUE DE PRONUNCIAMIENTO EN CONTRARIO”.



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III. EL DERECHO A IIR EN UN MEDIO AMBIENTE LIBRE DE CONTAMINACIÓN

A) ART. 1 N/ 0 CONSTITUCIÓN POLÍTICA#

“LA CONSTITUCIÓN ASEGURA A TODAS LAS PERSONAS#

0. EL DERECHO A IIR EN UN MEDIO AMBIENTE LIBRE DE CONTAMINACIÓN. ES DEBERDEL ESTADO ELAR PARA QUE ESTE DERECHO NO SEA AFECTADO Y TUTELAR LAPRESERACIÓN DE LA NATURALEZA.

LA LEY PODR* ESTABLECER RESTRICCIONES ESPECÍFICAS AL EERCICIO DEDETERMINADOS DERECHOS O LIBERTADES PARA PROTEGER EL MEDIO AMBIENTE.".



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EN CONSECUENCIA LA CONSTITUCIÓN NO PRETENDE POR IMPOSIBLE COMO QUEDÓCONSTANCIA EN EL DEBATE DE LA CENC LA EXISTENCIA DE UN MEDIO AMBIENTEINCONTAMINADO, TOTALMENTE PURO Y LIMPIO

LO QUE SE PRETENDE ES QUE LOS ELEMENTOS NOCIOS PARA LA IDA Y SALUD DELAS PERSONAS EN EL MEDIO AMBIENTE % TENGAN NIELES O ÍNDICES QUE NO AFECTENNEGATIAMENTE AL SER HUMANO.

SÓLO LA LEY PUEDE ESTABLECER RESTRICCIONES AL EERCICIO DE DERECHOSFUNDAMENTALES % CON EL FIN PRECISO Y !NICO DE PROTEGER EL DERECHO A “IIREN UN MEDIO AMBIENTE LIBRE DE CONTAMINACIÓN".

RESERA LEGAL $ SÓLO EN IRTUD DE UNA LEY $ NO SE ADMITE DELEGACIÓN ÍA DFL+ART. 5 INC. 2 CONSTITUCIÓN POLÍTICA).



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C) EL ART. 2 LETRA M) DE LA LBGMA DEFINE “MEDIO AMBIENTE LIBRE DE CONTAMINACIÓN" $ COMO#

“AQUL EN EL QUE LOS CONTAMINANTES SE ENCUENTRAN EN CONCENTRACIONES Y PERÍODOSINFERIORES A AQUELLOS SUSCEPTIBLES DE CONSTITUIR UN RIESGO A LA SALUD DE LAS PERSONAS, ALA CALIDAD DE IDA DE LA POBLACIÓN, A LA PREESERACIÓN DE LA NATURALEZA O A LACONSERACIÓN DEL PATRIMONIO AMBIENTAL.".

EL ART. 2 LETRA C) DE LA LBGMA DEFINE “CONTAMINACIÓN" $ COMO#

“LA PRESENCIA EN EL AMBIENTE DE SUSTANCIAS, ELEMENTOS, ENERGÍA O COMBINACIÓN DE ELLOS,EN CONCENTRACIONES O CONCENTRACIONES Y PERMANENCIA SUPERIORES O INFERIORES, SEG!NCORRESPONDA, A LAS ESTABLECIDAS EN LA LEGISLACIÓN IGENTE.".

EL ART. 2 LETRA D) DE LA LBGMA DEFINE “CONTAMINANTE" $ COMO#

“TODO ELEMENTO, COMPUESTO, SUSTANCIA, DERIADO QUÍMICO O BIOLÓGICO, ENERGÍA, RADIACIÓN,IBRACIÓN, RUIDO, O UNA COMBINACIÓN DE ELLOS, CUYA PRESENCIA EN EL AMBIENTE, EN CIERTOSNIELES, CONCENTRACIONES O PERÍODOS DE TIEMPO, PUEDA CONSTITUIR UN RIESGO A LA SALUD DELAS PERSONAS, A LA CALIDAD DE IDA DE LA POBLACIÓN, A LA PRESEACIÓN DE LA NATURALEZA O ALA CONSERACIÓN DEL PATRIMIONIO AMBIENTAL.".



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D) ES DEBER DEL ESTADO FRENTE A ESTE DERECHO FUNDAMENTAL#

+I) ELAR PARA QUE EL DERECHO NO SEA AFECTADO.

+II) TUTELAR LA PRESERACIÓN DE LA NATURALEZA.

ART. 2 LETRA P) LBGMA “PRESERACIÓN DE LA NATURALEZA" #

“P) EL CONUNTO DE POLÍTICAS, PLANES, PROGRAMAS, NORMAS Y ACCIONES,DESTINADAS A ASEGURAR LA MANTENCIÓN DE LAS CONDICIONES QUE HACEN POSIBLELA EOLUCIÓN Y EL DESARROLLO DE LAS ESPECIES Y DE LOS ECOSISTEMAS DELPAÍS".

EL DEBER DEL ESTADO DE TUTELAR EL DERECHO EN CUESTIÓN Y PRESERAR LANATURALEZA SE REALIZA MATERIALMENTE EN EL PLANO ADMINISTRATIO POR MEDIODE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL $ COMO LA EALUACIÓN AMBIENTAL,LA DICTACIÓN DE NORMAS DE CALIDAD AMBIENTAL, NORMAS DE EMISIÓN, PLANES DEMANEO, PREENCIÓN O DESCONTAMINACIÓN, ENTRE OTROS.



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E) RESTRICCIONES DEL INC. 2 DEL ART. 1 N/ 0 DE LA CONSTITUCIÓN#

AL DISPONER QUE “LA LEY PODR* ESTABLECER RESTRICCIONES ESPECÍFICAS AL EERCICIO DEDETERMINADOS DERECHOS PARA PROTEGER EL MEDIO AMBIENTE" % EL ARTÍCULO 1 N9 0 INC. 2 DE LACONSTITUCIÓN POLÍTICA ES EL !NICO DE LOS UBICADOS DENTRO DEL CAT*LOGO DE DERECHOSFUNDAMENTALES QUE REGULA DE MANERA EXPRESA LA ERARQUÍA DE LA NORMA QUE, ELANDOPOR LA PROTECCIÓN DE ESE DERECHO, ESTABLECE LA POSIBILIDAD DE FIAR RESTRICCIONES

ESPECÍFICAS A OTROS DERECHOS.

ES UN CASO DE UNA RESERA LEGAL ESTABLECIDA EN LA REGULACIÓN DE UN DERECHO DISTINTO AAQUEL QUE SE EST* RESTRINGIENDO MEDIANTE LA RESERA.

ES IMPORTANTE TENER PRESENTE LA EXISTENCIA DE LA DISPOSICIÓN CONTENIDA EN EL ART. 1 N9 25DE LA CONSTITUCIÓN $ SEG!N LA CUAL

“LA CONSTITUCIÓN ASEGURA A TODAS LAS PERSONAS# LA SEGURIDAD DE QUE LOS PRECEPTOSLEGALES QUE POR MANDATO DE LA CONSTITUCIÓN REGULEN O COMPLEMENTEN LAS GARANTÍAS QUEESTA ESTABLECE O QUE LAS LIMITEN EN LOS CASOS EN QUE ELLA LO AUTORIZA, NO PODR*NAFECTAR LOS DERECHOS EN SU ESENCIA, NI IMPONER CONDICIONES, TRIBUTOS O REQUISITOS QUEIMPIDAN SU LIBRE EERCICIO.4



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PARTE RELEANTE DE LA DOCTRINA HA INTERPRETADO ESTA NORMA EN EL SENTIDO DEESTABLECER UNA CL*USULA GENERAL DE RESERA LEGAL EN MATERIA DE DERECHOSFUNDAMENTALES.

EL PROFESOR OS LUIS CEA EGAA E EN LA DISPOSICIÓN CONTENIDA EN EL 1 N9 25UNA CONSAGRACIÓN DEL “DERECHO A LA SEGURIDAD URÍDICA" EN LA CONSTITUCIÓNPOLÍTICA. ENTRANDO A LAS CARACTERÍSTICAS FUNDAMENTALES DE LA RESERA DELARTÍCULO 1 N9 25, SEALA QUE LA REGULACIÓN DE DERECHOS FUNDAMENTALES ESMATERIA RESERADA “SOLO Y EXCLUSIAMENTE A LA LEY". DICHA INTERPRETACIÓN%SEALA CEA% SE E CORROBORADA POR AL ARTÍCULO 5 INC. 2 DE LA CARTAFUNDAMENTAL, DE ACUERDO A LA CUAL, SE “PROHÍBE QUE UNA AUTORIDAD DISTINTADEL LEGISLADOR REGULE EL EERCICIO DE DERECHOS CONSTITUCIONALES".



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ES *LIDO PREGUNTARSE# :QU SENTIDO TIENE HABER ESTABLECIDO UNA DISPOSICIÓN ESPECÍFICAEN MATERIA DE LIMITACIONES A DETERMINADOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL 1 N9 0 DE LACONSTITUCIÓN;

DE ACUERDO A BERM!DEZ % PUEDE SOSTENERSE QUE LA INCLUSIÓN DE ESA DISPOSICIÓN NO ESREDUNDANTE, SINO QUE, POR EL CONTRARIO, TIENE POR OBETO REFORZAR LA PROTECCIÓN DEESTE DERECHO.

LA AFIRMACIÓN ANTERIOR SE FUNDA EN QUE, A DIFERENCIA DEL ART. 1 N9 25 DE LA CONSTITUCIÓN %QUE ESTABLECE DE MANERA GENRICA QUE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES SÓLO PUEDEN SERLIMITADOS POR LEY % EL ART. 1 N9 0 INC. 2 %A PROPÓSITO DE LA REGULACIÓN DEL DERECHO A IIREN UN MEDIO AMBIENTE LIBRE DE CONTAMINACIÓN% AUTORIZA A LIMITAR OTROS DERECHOS YLIBERTADES PARA GARANTIZAR LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE.

LO QUE HACE EL ART. 1 N9 0 DE LA CONSTITUCIÓN ES AUTORIZAR AL LEGISLADOR A ESTABLECER

LIMITACIONES A OTROS DERECHOS PARA PROTEGERLO % DE LO ANTERIOR BERM!DEZ COLIGE QUE LACONSTITUCIÓN NO ES NEUTRA EN LO QUE A PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE SE REFIERE.



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REQUISITOS CONSTITUCIONALES PARA ESTABLECER RESTRICCIONES A DERECHOSFUNDAMENTALES EN RELACIÓN CON EL ART. 1 N/ 0 DE LA CONSTITUCIÓN#

+I) LAS RESTRICCIONES DEBEN SER EFECTUADAS POR UNA LEY.

$ÍA DIRECTA $ SÓLO POR MEDIO DE UNA LEY.

$ÍA INDIRECTA $ SÓLO POR MEDIO DE UNA LEY @ UN REGLAMENTO +DE EECUCIÓN Y NOAUTÓNOMO).

POTESTAD REGLAMENTARIA DEL PRESIDENTE DE LA REP!BLICA ART. -2 N/ 5 DE LACONSTITUCIÓN.

NO RESULTA ACEPTABLE EN ESTA MATERIA % EL EERCICIO DE UNA POTESTADREGLAMENTARIA AUTÓNOMA.

EL CONSTITUYENTE NO OBLIGA AL LEGISLADOR A ESTABLECER LIMITACIONES $ ES UNAFACULTAD Y NO UNA OBLIGACIÓN.



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+II) QUE LA RESTRICCIÓN SE BASE EN LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE.

EL FUNDAMENTO Y RAZÓN DE SER DE LA LIMITACIÓN DEBE SER PRECISAMENTE LA“PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE" $ PARA EFECTOS DEL DERECHO A IIR EN UNMEDIO AMBIENTE LIBRE DE CONTAMINACIÓN.

+III) LA RESTRICCIÓN DEBE SER ESPECÍFICA.

LAS RESTRICCIONES DE DERECHOS Y LIBERTADES DEBEN ESTAR EXPRESAMENTEESTABLECIDAS EN LA LEY $ DE MANERA CLARA Y DETERMINADA.

NO DEBE HABER LUGAR A DUDAS RESPECTO DE LA NATURALEZA, ALCANCE YEXTENSIÓN DE LA O LAS RESTRICCIONES.

+I) QUE LAS RESTRICCIONES SE EFECT!EN EN RELACIÓN A DETERMINADOSDERECHOS FUNDAMENTALES.

SE DEBEN RELACIONAR LAS RESTRICCIONES CON DERECHOS DETERMINADOS.



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+) QUE LOS DERECHOS RESTRINGIDOS SIRAN AL FIN QUE SE DESEA ALCANZAR.

DEBE EXISTIR LA NECESARIA COHERENCIA ENTRE LA PROTECCIÓN DEL MEDIOAMBIENTE QUE SE BUSCA Y LA ENTIDAD DE LA PRERROGARTIA FUNDAMENTAL QUESE RESTRINGE.

EL FIN DEBE SER LOGRADO EN IRTUD DE LOS EFECTOS RESTRICTIOS A DERECHOSDETERMINADOS.

LA LIMITACIÓN DE CUALQUIER DERECHO FUNDAMENTAL % QUE NO NECESARIAMENTEPERMITE LOGRAR EL PROPÓSITO DESEADO $ SERÍA INCONSTITUCIONAL.



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LA EXIGENCIA DE ESPECIFICIDAD SUETA A LA ADMINISTRACIÓN A UN FUERTE AMARRE %DESDE EL MOMENTO QUE INDEPENDIENTEMENTE DE CUAL SEA LA AMENAZA SOBRE ELMEDIO AMBIENTE, ESTA SÓLO PUEDE DETERMINAR LA MEDIDA QUE HA SIDOPREIAMENTE ESTABLECIDA POR EL LEGISLADOR % QUEDANDO PRIADA DE ESTAFORMA DE ADOPTAR AQUELLA QUE, DE ACUERDO A SU UICIO SOBERANO, SEA LAMEOR PARA RESGUARDAR LOS INTERESES P!BLICOS FRENTE A ESE FENÓMENO.

PUEDE CONCLUIRSE QUE EL ARTÍCULO 1 N9 0 INC. 2 DE LA CONSTITUCIÓN PROTEGE ELMEDIO AMBIENTE $ TOMANDO RESGUARDOS PARA QUE SU PROTECCIÓN NO AFECTE LADE LOS DERECHOS DE CONTENIDO ECONÓMICO % CUESTIÓN QUE PUEDE LLEGAR AAFECTAR LA EFECTIIDAD DEL DERECHO A “IIR EN UN MEDIO AMBIENTE LIBRE DECONTAMINACIÓN" +M. GUILOF).



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I. DAO MEDIO AMBIENTAL

1) DAO MEDIO AMBIENTAL $ ASPECTOS GENERALES

DAO AMBIENTAL

“TODA PRDIDA, DISMINUCIÓN, DETRIMENTO O MENOSCABO SIGNIFICATIO INFERIDO AL MEDIO AMBIENTE O A

UNO O M*S DE SUS COMPONENTES" $ ART. 2 LETRA E) LBGMA.

SI BIEN LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE CORRESPONDE FUNDAMENTALMENTE AL ESTADO $A TRAS DELDERECHO ADMINISTRATIO Y PENAL, EN UNA FASE PREENTIA Y7O REPRESIA % HACE YA 26 AOSAPROXIMADAMENTE LA RESPONSABILIDAD CIIL EXTRACONTRACTUAL POR DAO AMBIENTAL EST* UGANDOUN ROL COMPLEMENTARIO A ESTA LABOR P!BLICA.

LO IMPORTANTE ES TENER CLARO QUE EL DAO QUE SE BUSCA REPARAR NO ES EL QUE SUFREN LOSPARTICULARES EN SU PATRIMONIO, IDA O SALUD, CON OCASIÓN DE UN DAO AMBIENTAL, SINO REPARAR EL

DAO AMBIENTAL “PURO", “P!BLICO" O “COLECTIO".

SI SE CONTAMINA UN RÍO, LA ACCIÓN CIIL POR DAO AMBIENTAL BUSCA SU DESCONTAMINACIÓN, POREEMPLO, DRAG*NDOLO PARA SACAR LOS METALES PESADOS DEPOSITADOS EN SU FONDO, Y NO LAREPARACIÓN ECONÓMICA POR LOS DAOS CAUSADOS AL DUEO DE LOS ACUNOS QUE MURIERON PORENENENAMIENTO, O LOS NIOS QUE SE INTOXICARON AL BEBER AGUA CAPTADA DE ESE RÍO, O EL CAMPINGQUE NO RECIBIÓ M*S CLIENTES, ETC.



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EN ESTE !LTIMO CASO, SE SEALA QUE ESTOS “DAOS REFLEOS" SE HAN PODIDODEMANDAR SIEMPRE, COMO DAO EMERGENTE, LUCRO CESANTE O DAO MORAL, ENBASE AL DERECHO COM!N % ART. 2-1 Y SIGUIENTES DEL CÓDIGO CIIL.

EL DAO PERSONAL O REFLEO ES EL DAO AMBIENTAL “EN SU PERSPECTIAHUMANA", ES DECIR, ES EL PERUICIO PERSONAL O PATRIMONIAL SUFRIDO POR LA ÍADEL DAO AL MEDIO AMBIENTE.

EL DAO AMBIENTAL “PURO" O “STRICTU SENSU” ES AQUEL CAUSADO AL MEDIOAMBIENTE O A UNO O M*S DE SUS ELEMENTOS COMO REALIDAD AUTÓNOMA DE LOSALORES ASOCIADOS A LA SALUD Y AL PATRIMONIO.

SU TITULAR ES LA COMUNIDAD TODA Y CADA UNO DE SUS MIEMBROS. SE TRATA DE UN

DAO A UN BIEN DE TODOS, POR ENDE, “P!BLICO" O “COLECTIO".



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UNA EZ QUE SE TUO CLARA LA DISTINCIÓN ENTRE AMBOS DAOS $QUE NO SIEMPREES F*CIL, PUES INTEGRAN EL AMBIENTE BIENES PRIADOS Y P!BLICOS$ Y LUEGO DEQUE EN LA DECLARACIÓN DE RÍO SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO DE 12M*S DE 156 ESTADOS SUSCRIBIERAN EL PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD % HUBO UNR*PIDO PROCESO EN AMRICA LATINA EN QUE, INCLUSO A NIEL CONSTITUCIONAL, SERECONOCIÓ LA “AUTONOMÍA" DEL DAO AMBIENTAL PURO CONSAGRANDO LAOBLIGACIÓN DE REPARARLO, UNTO A LAS DEM*S SANCIONES ADMINISTRATIAS Y

PENALES QUE PROCEDAN Y SIN PERUICIO DE LAS INDEMNIZACIONES QUECORRESPONDAN A LOS PERSONALMENTE AFECTADOS.

RECONOCIDA LA AUTONOMÍA DEL DAO AMBIENTAL SE DA EL PRIMER PASO PARA SUREPARACIÓN A TRAS DEL MECANISMO DE LA RESPONSABILIDAD CIILEXTRACONTRACTUAL.



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PARA LOGRAR UNA PROTECCIÓN EFECTIA, ESTE MERO RECONOCIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN DEREPARAR EL DAO AMBIENTAL “PURO" NO ES SUFICIENTE Y QUE ES NECESARIO ACOMPAARLO DEUNA SERIE DE NORMAS ESPECIALES QUE ATIENDAN A SUS PARTICULARES CARACTERÍSTICAS, COMOUNA LEGITIMACIÓN ACTIA AMPLIA, RESPONSABILIDAD OBETIA, SOLIDARIDAD, NORMA ESPECIAL ENMATERIA DE PRESCRIPCIÓN, OBLIGACIÓN DE REPARAR PRIORITARIAMENTE IN NATURA SEGUROSOBLIGATORIOS, PARA LAS ACTIIDADES RIESGOSAS O QUE PUEDEN GENERALMENTE CAUSAR DAOSQUE REQUIEREN DE MUCHOS RECURSOS PARA SU REPARACIÓN.

DADO SU CAR*CTER TCNICO, SE RECOMIENDA CONTAR CON TRIBUNALES ESPECIALIZADOS,APRECIAR LA PRUEBA DE ACUERDO A LAS REGLAS DE LA SANA CRÍTICA O SISTEMAS FLEXIBLESSEMEANTES Y CONSIDERAR DEFINICIONES LEGALES DE DAO AMBIENTAL O AMBIENTE, PARA AYUDARA LOS UECES A ENMARCAR LA PROTECCIÓN, TENIENDO PRESENTE QUE LO QUE QUEDE FUERA DEELLAS, EN CONSECUENCIA, DEBER* SER REPARADO POR OTRAS ÍAS.

EN CHILE, LA LBGMA REGULA LA MATERIA EN LOS ART. '1 Y SIGUIENTES, BAO EL TÍTULO III DE LA

RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL, MODIFICADO EN ENERO DEL AO 2616, POR LA LEY N926.1& Y QUE SE COMPLEMENTA CON LA LEY N/ 26.566 QUE CREA LOS TRIBUNALES AMBIENTALES.



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2) :CU*NDO HAY DAO AMBIENTAL;

LA LBGMA DEFINE EN EL ART. 2 LETRA E) AL “DAO AMBIENTAL" % PARA TODOS LOS EFECTOSLEGALES $ COMO#

“TODA PRDIDA, DISMINUCIÓN, DETRIMENTO O MENOSCABO SIGNIFICATIO INFERIDO AL MEDIOAMBIENTE O A UNO O M*S DE SUS COMPONENTES.".

SE DEFINE AL MEDIO AMBIENTE COMO “EL SISTEMA GLOBAL CONSTITUIDO POR ELEMENTOSNATURALES Y ARTIFICIALES DE NATURALEZA FÍSICA, QUÍMICA O BIOLÓGICA, SOCIOCULTURALES Y SUSINTERACCIONES, EN PERMANENTE MODIFICACIÓN POR LA ACCIÓN HUMANA O NATURAL Y QUE RIGE YCONDICIONA LA EXISTENCIA Y DESARROLLO DE LA IDA EN SUS M!LTIPLES MANIFESTACIONES.".

LA CONUNCIÓN DE LAS DEFINICIONES DE “DAO AMBIENTAL" Y “MEDIO AMBIENTE" PERMITE AFIRMARQUE LA COBERTURA QUE SE DA PARA EXIGIR LA REPARACIÓN DEL DAO AMBIENTAL “PURO" ES

AMPLÍSIMA.



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EN PRIMER LUGAR, POR CUANTO NO SÓLO ES DAO AMBIENTAL LA AFECTACIÓN INFERIDA A UNO OM*S COMPONENTES NATURALES DEL MEDIO AMBIENTE, SINO A CUALQUIERA DE SUS COMPONENTESARTIFICIALES, INCLUIDOS LOS SOCIOCULTURALES.

EN SEGUNDO LUGAR, Y A DIFERENCIA DE LO QUE OCURRE CON EL RECURSO DE PROTECCIÓN, LATUTELA NO EST* SOLO CIRCUNSCRITA A LESIONES AL MEDIO AMBIENTE QUE AFECTEN LA IDA DELHOMBRE % SINO QUE LA LEY ES CLARA EN SEALAR QUE SE TRATA DE UN SISTEMA QUE RIGE YCONDICIONA LA EXISTENCIA DE LA IDA, PERO EN SUS M!LTIPLES MANIFESTACIONES, COMO CUANDOSE DAA A LA FLORA, FAUNA, AMBIENTES NO HABITADOS +COMO CONSTRUIR UNA CARRETERA EN LAPATAGONIA) ETC., CASOS QUE, POR NO IMPORTAR “CONTAMINACIÓN" A “PERSONAS", NO HANENCONTRADO PROTECCIÓN EN LA SEDE CONSTITUCIONAL, NI SIQUIERA EN SU FASE DE AMENAZA.



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COMENTARIO APARTE MERECE LA EXPRESIÓN “SIGNIFICATIO" QUE LA LBGMA AGREGÓA LA DEFINICIÓN DE DAO DE ALESSANDRI Y QUE HOY TAMBIN EXISTE COMOREQUISITO EN LA UNIÓN EUROPEA Y EN LA LEGISLACIÓN NACIONAL DE MUCHOS DESUS ESTADOS.

LA EXPRESIÓN “SIGNIFICATIO" CORRESPONDE A “IMPORTANTE" +COMO SEALA ELDICCIONARIO DE LA RAE) Y NO NECESARIAMENTE “GRAE" % COMO SE HA PRETENDIDO.

INCLUSO M*S, SE PRETENDE ACLARAR QUE HAY IMPACTOS AMBIENTALES O MOLESTIASA LA CALIDAD DE IDA QUE DEBEN TOLERARSE PUES SON “NORMALES" % EN LA IDAEN SOCIEDAD QUE LLEAMOS Y QUE, POR ENDE, LA ACCIÓN DEBE EERCERSERESPECTO DE ALTERACIONES ANORMALES.

ESTO ES MUY IMPORTANTE POR EEMPLO EN MATERIA DE CARRETERAS,ESPECIALMENTE POR EL RUIDO QUE DE NOCHE Y DE DÍA GENERAN, MUCHAS ECESCERCA DE BARRIOS RESIDENCIALES Y DONDE, AL NO EXISTIR NORMA APLICABLE PARAEL RUIDO CAUSADO POR FUENTES MÓILES, SER* LA AUTORIDAD AMBIENTAL LA QUEFIE EL LÍMITE PERMITIDO, “NORMAL" O “TOLERABLE" O EN FIN, LOS UECES DE LACAUSA.



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SE SUELE SEALAR POR NUESTRA DOCTRINA Y TRIBUNALES QUE NO EXISTE NING!N PAR*METROPARA QUE EL UEZ CHILENO CALIFIQUE UN DAO DE SIGNIFICATIO $A DIFERENCIA DE LAREGLAMENTACIÓN DETALLADA DE LA UNIÓN EUROPEA.

ELLO NO NECESARIAMENTE ES ASÍ $ EN REALIDAD SÍ EXISTEN PAR*METROS PERO EN LA REGULACIÓNDEL SISTEMA DE EALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL +SEIA).

EN EFECTO, PARA EALUAR SI UN PROYECTO DEBE INGRESAR MEDIANTE UN ESTUDIO DE IMPACTOAMBIENTAL, ARIAS CAUSALES DEBEN ANALIZARSE SEG!N PRODUZCA O NO EL PROYECTO OACTIIDAD ALTERACIONES SIGNIFICATIAS EN BASE A CRITERIOS ABSOLUTAMENTE TRANSPORTABLESA LA SEDE UDICIAL.

POR EEMPLO, PARA EALUAR SI UN PROYECTO O ACTIIDAD GENERA O PRESENTA EFECTOSADERSOS SIGNIFICATIOS SOBRE LA “CANTIDAD" Y “CALIDAD" DE LOS RECURSOS NATURALESRENOABLES, INCLUIDOS EL SUELO, AGUA Y AIRE % EL REGLAMENTO DEL SEIA DS. N/ ' SEGEPRES2662 LISTA M*S DE 26 CRITERIOS +ART. 5) Y OTRO TANTO OCURRE PARA EALUAR SI UN PROYECTO O

ACTIIDAD GENERA ALTERACIÓN SIGNIFICATIA DE LOS SISTEMAS DE IDA Y COSTUMBRES DEGRUPOS HUMANOS +ART. 0) O ALTERACIÓN SIGNIFICATIA, EN TRMINOS DE “MAGNITUD" O“DURACIÓN", DEL ALOR PAISAÍSTICO O TURÍSTICO DE UNA ZONA +ART. 16).



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LA LABOR DEL TRIBUNAL NO SER* F*CIL PERO AL MENOS EN LAS NORMAS CITADAS PODR*ENCONTRAR PAUTAS O CRITERIOS, EN LOS QUE, APARTE DE LA CANTIDAD, MAGNITUD O DURACIÓNDEL DAO, DEBER* CONSIDERAR SU CALIDAD, EL ALOR AMBIENTAL DE LOS RECURSOS AFECTADOS,EL SERICIO AMBIENTAL QUE PRESTAN, SU CAPACIDAD DE REGENERACIÓN Y, OBIAMENTE, ELCAR*CTER DE RECURSO IRREMPLAZABLE, COMO YA LO HA ADERTIDO NUESTRA TODAÍA ESCASAURISPRUDENCIA.

EN UN RECIENTE E ILUSTRADO FALLO, REDACTADO POR EL PROF. DANIEL PEAILILLO COMO ABOGADO

INTEGRANTE DE LA CORTE DE APELACIONES DE CONCEPCIÓN, SE REITERA QUE SIGNIFICATIOCORRESPONDE A “IMPORTANTE" Y SE ACLARA QUE SI BIEN SE DEBEN USAR LOS CRITERIOS DE“MAGNITUD" O “DURACIÓN" DEL DAO +POR EMANAR ASÍ DE LA HISTORIA DE LA LEY) SE TRATA DE“EXPRESIONES DISYUNTIAS, NO COPULATIAS" DE TAL MANERA QUE PODRÍA HABER UN DAO DEPOCA MAGNITUD PERO SIGNIFICATIO IGUALMENTE, POR SER PERMANENTE.



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PERO ADEM*S SE AGREGAN TRES CRITERIOS IGUALMENTE ATENDIBLES#

EN PRIMER LUGAR, PARA CALIFICAR DE SIGNIFICATIO A UN DAO SE DEBE CONSIDERAR, INDEPENDIENTE DESU MAGNITUD, “LA REPRESENTATIIDAD DEL GNERO AL QUE PERTENECE EL COMPONENTE AFECTADO" +POREEMPLO, LA CORTA DE ESPECIES PROTEGIDAS)

EN SEGUNDO LUGAR, QUE AUN CUANDO ALGUNOS DAOS ESPECÍFICOS ACREDITADOS PUDIEREN

CONSIDERARSE DE POCA ENERGADURA O SEAN DE AQUELLOS QUE SE DEBEN TOLERAR POR LA IDA ENSOCIEDAD, CUANDO SE ESTIMAN EN CONUNTO, RESULTAN CLARAMENTE SIGNIFICATIOS Y,

EN TERCER LUGAR, RESOLIENDO EL CASO CONCRETO REISADO, TENDRÍA TAMBIN ESE CAR*CTER EL DAOCUANDO AFECTE FUENTES DE AGUA DE CONSUMO HUMANO PUES PUEDE AFECTAR LA SALUD DE LASPERSONAS, FUND*NDOSE EN QUE “EN LA HISTORIA DE LA LEY 1.-66 QUEDA DE MANIFIESTO QUE ESTACIRCUNSTANCIA SIEMPRE SE CONSIDERÓ DESTACADAMENTE RELEANTE DENTRO DEL CONUNTO DE DAOSAMBIENTALES.".



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EN MATERIA DE DAO AMBIENTAL Y AUTOPISTAS, LA CORTE SUPREMA “ASOC.CANALISTAS EMBALSE PITAMA CON SOC. RUTAS DEL PACÍFICO S.A." ROL N/ -5%266ACOGIÓ LA DEMANDA EN EL CASO DEL EMBALSE PITAMA, HACINDOSE CARGO DEFUNDAMENTAR POR QU ESTIMÓ EL DAO COMO SIGNIFICATIO PESE QUE LA PERITOUDICIAL INFORMANTE EN AUTOS DESARROLLÓ TCNICAMENTE LOS FUNDAMENTOSPARA SEALAR QUE EL MENOSCABO CAUSADO AL MEDIO AMBIENTE NO CALIFICABA DE

“DAO AMBIENTAL" POR “NO SUPERAR LOS LÍMITES M*XIMOS PERMITIDOS POR LALEGISLACIÓN", LO CUAL A NUESTRO UICIO ES UN ERROR INACEPTABLE DE LAPROFESIONAL PUES CLARAMENTE EN NUESTRA LEGISLACIÓN PUEDE HABER DAO SINCONTAMINACIÓN Y CONTAMINACIÓN SIN DAO +. DELGADO).

LA SUPERACIÓN DE UNA NORMA +COMO EXIGE EL CONCEPTO LEGAL DE“CONTAMINACIÓN" EN LA LBGMA) NO ES UN REQUISITO DEL DAO EN EL RGIMEN DE

LA LBGMA.



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LA CORTE SUPREMA OBIANDO QUE EN TRMINOS LEGALES NO HABÍA CONTAMINACIÓN % EALUÓ ELCAR*CTER DE SIGNIFICATIO DEL DAO, TOMANDO EN CONSIDERACIÓN NO SÓLO LOS EFECTOS YAEXISTENTES EN EL EMBALSE, SINO SU FUTURA DESAPARICIÓN, EFECTO QUE CONSIDERÓ CIERTO YSIGNIFICATIO.



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-) ANALISIS DEL CONCEPTO DE “DAO AMBIENTAL" +H. CORRAL T. “DAO AMBIENTAL YRESPONSABILIDAD CIIL DEL EMPRESARIO EN LA LEY DE BASES DEL MEDIO AMBIENTE" $ REISTACHILENA DE DERECHO OL 2- 15)

DAO AMBIENTAL “TODA PRDIDA, DISMINUCIÓN, DETRIMENTO O MENOSCABO SIGNIFICATIOINFERIDO AL MEDIO AMBIENTE O A UNO O M*S DE SUS COMPONENTES" $ ART. 2 LETRA E) LBGMA.

ELEMENTOS QUE COMPONEN EL “DAO AMBIENTAL"#

A) RESULTADO $ “PERDIDA", “DISMINUCIÓN", “DETRIMENTO" O “MENOSCABO".

B) OBETO DEL DAO $ EL “MEDIO AMBIENTE O SUS COMPONENTES".

C) LA ACCIÓN $ “INFERIR".

D) LA ENTIDAD DEL DAO % “SIGNIFICATIO".



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