Valor Agregado 19/2020 - Maderamen

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Valor Agregado 19/2020

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Tirada: 5000 ejemplares Distribución: Todo el país y paises limítrofesLa dirección no se responsabiliza por los conceptos vertidos

en los trabajos firmados

SUMARIO

Roca 861 Pso.2 Of.9 (1852) Burzaco-Bs As-ArgentinaTel.: 54-11-4238-9818

[email protected]

D . F. E d i c i o n e sUna Clara Propuesta Editorial

Director-Editor/ Propietario

Eduardo H.Rodrigo

Administración: Claudia Lucero

Area Redacción

Noticias y Entrevistas de Actualidad

Lic.Fernando Maya:

Area Ventas: Jorge Manteiga

28 Años de Vida Editorial

VValoralor AAgregadogregadoLa Industria Maderera en CifrasLa Industria Maderera en Cifras

ANUARIOANUARIO20202020

Panorama de la cadena devalor foresto industrial

El 70 por ciento de las empresas tuvieroncaídas en su producción en 2019 y el 68por ciento mostró caída en sus ventas.

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Comercio exterior de madera ysus manufacturasSe exportaron productos por US$ 135,05millones y se importaron manufacturas demadera por US$ 61,54 millones. La balan-za comercial de madera y sus manufactu-ras fue superavitaria en US$ 73,5 millones

La industria maderera en cifras,Poner en valor los bosques nativos;

incrementar los bosques cultivados, inver-siones por US$ 7.000 millones y generar187.000 empleos

1919

5050

Primarización versus valoragregado: falsa dicotomía

* Por Lic. Matías Gyukits

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último informe delObservatorio de la Madera yel Mueble liderado porFAIMA. La industria del mue-ble fue el segmento másafectado, mostrando unabaja del 16,8 por ciento ensu nivel de producción, mien-tras que la producción demadera cayó 1,7 por ciento.

Según datos preliminaresde la encuesta anual delObservatorio FAIMA, el 70por ciento de las empresastuvieron caídas en su pro-ducción en 2019 y el 68 porciento mostró caída en susventas.

“La caída de ventas en elmercado local y la caída de la

Panorama de la cadena devalor foresto industrial

FAIMA difundió endiciembre de 2019 eldocumento

“Actualidad de la cadena devalor foresto industrial #9”,informe que Observatorio dela Madera y el Mueble deFAIMA presentó en el 141°Congreso Maderero”. Fue elúltimo trabajo con la direc-ción ejecutiva de LeandroMora Alfonsín en laFederación, ya que pasó aocupar un lugar en Secretaríade Industria de la Nación.

La producción del bloquede madera y muebles se con-trajo 10,7 por ciento en losprimeros diez meses de2019, según los datos del

Este artículo extrajo infor-mación de último docu-mento que presentó elObservatorio FAIMA,difundido en diciembre de2019, además de presen-tar datos propios. Detallesde la moratoria paraPyMEs sancionada con elnuevo gobierno. Los gráfi-cos fueron elaborados porFAIMA y por CAME.

construcción sumadoa los aumentos decostos asociados atasas de interés enniveles récord y algu-nos insumos dolari-zados condiciona larentabilidad del sec-tor y explican la diná-mica contractiva”,explicó Pedro Reyna,presidente de FAIMA.

El 35 por ciento delas empresas del sec-tor manifestaron queredujo su dotación depersonal en 2019. Esel segundo año con-secutivo que se mos-tró una magnitudsemejante, implican-do un deterioro de lascapacidades produc-tivas del sector.

Expectativas positivasNo obstante, las

expectativas de caraa 2020 mostraban unincipiente sesgo posi-tivo que daba cuentade la sensación entrelas empresas del sec-tor que la crisis iba“encontrando unpiso”, tras habercaído dramáticamen-te.

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Sólo el 21 por cien-to de las empresasesperaba en diciem-bre que siguieracayendo la produc-ción y el 16 por cien-to pensaba lo mismorespecto de las ven-tas. Sin embargo, pri-maba la cautela decara a 2020.

En materia decomercio exterior, lacorrección cambiariapuso un freno al ver-tiginoso ritmo de cre-cimiento de lasimportaciones.

Por su parte, lasexportaciones mos-traban impulsomayormente en pro-

ductos vinculados alos primeros eslabo-nes de la cadena devalor, al tiempo quereflejaban caídas del5 por ciento en lossegmentos más ela-borados de muebles,asientos y colchones.

Primer semestrede 2019 para mue-bles, el peor desde2002

La producción delbloque de madera ymuebles se contrajoun 15,1 por ciento enel primer semestre de2019, según releva-miento de FAIMA. Laindustria del mueblefue el segmento másafectado, mostrandouna baja del 20,3%en su nivel de pro-ducción, mientrasque la producción demadera cayó 4,1 porciento. La caída delconsumo fue el prin-cipal factor que expli-caba esta dinámica.

Estos datos cerra-ron para la industriadel mueble el peorprimer semestredesde la crisis de2002 en cuanto nivelde producción.

A su vez, los datosde 2018 revisadoscorrigieron a mitadde 2019 a la baja lacaída anual, que fuede 10 por ciento. Elsector de madera ymuebles mostraba unvolumen de produc-ción 13 por cientoinferior al 2015.

Para FAIMA, el blo-que presentó unadinámica heterogé-nea hacia adentro.Mientras que lasprincipales urgenciasse observaban en elrubro muebles y en elsegmento de aserra-deros pequeños; losgrandes jugadoresdel sector amortigua-ban el ciclo

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en base aoportunidadesde exportaciónabiertas para laactividad pri-maria y prime-ros eslabonesde la cadenade valor.

La caída deventas en elmercado localy la caída de laconstrucciónsumado a losaumentos decostos asocia-dos a tasas deinterés en nive-les récord y algunosinsumos dolarizadoscondicionaron la renta-bilidad del sector. Yexplicaron la dinámicacontractiva.

En el margen, lasventas bajo el progra-ma Ahora 12 enmayo/junio mostraronincrementos del 32por ciento en el rubrode muebles y 34 porciento en el de colcho-nes, mientras que losincrementos en juliofueron del 53 por cien-to y del 50 por ciento,respectivamente.

En la microeconomíasectorial, las principa-

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les preocupacionespasaban por el finan-ciamiento de empre-sas tanto en capital detrabajo como inversión(se observaba la liqui-dación de stocks aprecios por debajo demárgenes para cubrir

compromisos financie-ros) y la carga imposi-tiva.

En materia decomercio exterior, lacorrección cambiaria(NdR: el 12 de agostoel dólar pasó de $46 a$60, una devaluación

del 30 por ciento. Alcierre de esta edición,tras un estricto controlde cambios, el dólar sehabía anclado en $63)puso un freno al verti-ginoso ritmo de creci-miento de las importa-ciones.

Por su parte, lasexportaciones mostra-ban impulso mayor-mente en productosvinculados a los pri-meros eslabones de lacadena de valor de lamano de rollos demadera y tableros defibra, al tiempo quereflejan notorias caídasen los segmentos máselaborados de mue-bles, asientos y col-chones, con caídas del15 por ciento en lasventas externas.

Datos de CAME:ventas minoristas demuebles

Las ventas de mue-bles y artículos paradecoración en comer-cios minoristas caye-ron 9,4 por ciento endiciembre de 2019respecto de igual mesde 2018, en cantida-des vendidas. Entanto, las ventas delos doce rubros releva-dos por CAME prome-diaron un retrocesodel 3,8 por ciento endiciembre de 2019versus igual mes de2018.

Si se considera todo2019, las ventas demuebles y artículos dedecoración tuvieronuna caída del 13,7 porciento; mientras quelas ventas totales encantidades en comer-cios PyMEs se reduje-ron 11,6 por ciento enenero-diciembre de2019.

Hay más precisionessobre los datos deventas minoristas dediciembre en los docerubros que relevaCAME: Alimentos ybebidas; Bazar, rega-

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los, calzados y marro-quinería; Ropa y artí-culo deportivos y derecreación;Electrodomésticos,electrónicos, computa-ción y celulares;Farmacias, perfumerí-as y cosmética;Ferretería, materialeseléctricos y materialespara la construcción;Joyería, relojería ybijouterie; Juguetería yartículos escolares;Muebles, decoración ytextiles para el hogar;Neumáticos y repues-tos de autos y motos;e Indumentaria.

La ConfederaciónArgentina de laMediana Empresa(CAME) cubrió un uni-verso de 1.100 comer-cios PyMEs de CapitalFederal, conurbanobonaerense y en capi-tales de provincias, enlos principales rubrosque concentran laventa minorista fami-liar y tanto con moda-lidad de venta físicacomo online.

El estudio se hizo enlos negocios chicos ymedianos, localizadosen calles y avenidascomerciales de ciuda-des pequeñas, media-nas y grandes a travésde un equipo de 30encuestadores.

Para calcular lavariación anual prome-dio de las ventas, seutilizó un promedioponderado. La consi-deración de cadarubro se estimó deacuerdo al CensoEconómico 2004/05 ydatos relevados porCAME para conocer ladistribución del consu-mo.

Antes del cierre de2019, un 35,8 porciento de los comer-cios PyMEs relevadosaseguró que se iba abeneficiar por la mora-toria con quita de inte-reses y multas de laAFIP (ver más adelan-te).

Hay que ir 20 mesesatrás respecto dediciembre de 2019,hasta abril de 2018,para encontrar unacaída tan baja. “Igual,ocurrió porque secomparó con mesesde fuertes caídas”,señalaron desdeCAME.

Las ventas en localesal público disminuye-ron 4,6 por cientoanual y en la modali-dad online subieron1,7 por ciento anual.Para todo el año, elcomercio cerró con undeclive anual de 11,6por ciento.

En el caso de la

venta por Internet,aumentaron 8 de los12 sectores rubrosrelevados en la com-

paración anual. En laventa física, cayeron11 de 12 rubros y unose mantuvo sin cam-

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bios.En diciembre de

2019 todos los ramosmedidos descendieronen la comparacióninteranual. Las meno-res bajas ocurrieron enAlimentos y bebidas (-0,2 por ciento),

Bazares y regalos (-1,2por ciento) eIndumentaria (-1,8 porciento).

En todo el año, los12 rubros relevadostuvieron desplomesmuy fuertes, especial-mente Calzado y

Marroquinería (-15 porciento) y Bijouterie,relojerías y joyerías (-15,1 por ciento).

Cuatro años de caídaSe puede observar

en el gráfico adjunto

que elaboró CAMEque la variación anualde las ventas minoris-tas fue negativa en elperíodo 2016-2019tras el último año en elque hubo aumento delconsumo: 2015, consuba del 2,1 por cien-to en ventas minoris-tas.

Sin embargo, 2019de destacó negativa-mente por lo pronun-ciado de las caídasmensuales de las ven-tas, a excepción del3,8 por ciento mencio-nado en diciembre de2019 (aunque, en estecaso, la comparaciónfue respecto de unretroceso del 9,9 porciento en diciembre de2018): -10,0 por cien-to en enero; -11,9 porciento en febrero; -11,3 por ciento enmarzo; -13,4 por cien-to en abril; -14,1 porciento en mayo; -12,2por ciento en junio; -7,5 por ciento en julio;-18,6 por ciento enagosto (sucedió en elmes en que hubo unadevaluación del 30 porciento); -14,5 por cien-to en septiembre; -11,6 por ciento enoctubre y -7,1 porciento en noviembre.

La caída de las ven-tas había sido del -7,0por ciento en 2016,del -1,0 por ciento en2017, del -6,9 porciento en 2018 y del -11,6 por ciento en2019.

Si se considera elperíodo 2004-2015,hubo siete años decrecimiento de lasventas minoristas (conun pico de +9,1 porciento en 2019) y

cinco años de retroce-so (con un máximo de-8,5 por ciento en2009, en plena crisisfinanciera mundial trasel estallido de las hipo-tecas subprime enEstados Unidos):2004, +4,4 por ciento;2005, +4,0 por ciento;2006, +4,1 por ciento;2007, + 9,1 por cien-to; 2008, -6,1 porciento; 2009, -8,5 porciento; 2010, +6,2 porciento; 2011, +6,8 porciento; 2012, -2,4 porciento; 2013, -1,7 porciento; 2014, -6,5 porciento; y 2015, + 2,1por ciento.

Datos de CAME: producción en picada La producción del

rubro Productos deMadera y Mueblesque releva CAMEmostró que ennoviembre de 2019 -último dato disponibleal cierre de esta edi-ción- había crecido+0,7 por ciento. Fue elúnico dato positivo delos once meses de2019 y podría haberindicado que la pro-ducción había tocadofondo.

Antes de continuar,una breve aclaraciónmetodológica: CAMEconsulta a 25 empre-sas del rubro maderay muebles localizadasen trece espacios geo-gráficos. En lossiguientes espacios:Capital Federal, GranBuenos Aires, provin-cia de Buenos Aires,Catamarca, Chaco, LaRioja, Entre Ríos,Misiones, Jujuy,Córdoba, Santa Fe,

Tucumán y Tierra delFuego. Para destacar,la no presencia de lasegunda provinciaforesto industrial másimportante: Corrientes.

Los sub-rubros deindustrias de la cade-na madera mueblesconsultados porCAME en esos treceespacios geográficosson: aserraderos,muebles para oficina,muebles para hogar,guitarra de madera,láminas de terciado,durmientes y postes,fábrica de tranquerasy fábrica de cajonespara industria.

En el promedio delperíodo enero-noviem-bre de 2019, la pro-ducción de madera ymuebles que relevóCAME mostró unretroceso del -13,8 porciento respecto deigual período de 2018.

El detalle de los oncemeses de 2019 fue elsiguiente: enero, -

16,5%; febrero, -14,1%; marzo, -10,6%;abril, -21,2%; mayo, -

20,4%; junio, -17,2%;julio, -11,7%; agosto, -11,4%; septiembre, -

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9,7%; octubre, -4,7 porciento; y noviembre,+0,7 por ciento.

Respecto del uso dela capacidad instaladaen madera y muebles,en octubre de 2019había sido del 63,3por ciento y ennoviembre se habíaregistrado una utiliza-ción del 62,2 por cien-to.

Por último, si se con-sideran los oncerubros encuestadospor CAME, la produc-ción de las PyMEsindustriales cayó -1,3por ciento en noviem-bre de 2019 frente aigual mes de 2018

El resultado del mesfue dispar según elsegmento de empresa,explicaron desdeCAME. Mientras queaquellas con menosde 50 empleadostuvieron un descensode -2,6 por ciento ensu producción (com-parando noviembre de2019 versus noviem-bre de 2018), aquellascon 50 empleados omás tuvieron un creci-miento anual de +2,2por ciento.

A su vez, el subgru-po de empresas expor-tadoras tuvo un decli-ve anual menor, de -0,2 por ciento en suproducción de noviem-bre de 2019. Pero enaquellas que sonexportadoras de altafrecuencia, la produc-ción creció +4,6 porciento.

CAME aclaró que“hay que tener encuenta que muchos deesos rubros se compa-raron contra meses defuertes caídas”.

En noviembre de2019, de los once sec-tores relevados, trescrecieron en la compa-ración anual, uno notuvo cambios y sietecayeron. Los sectoresen progreso fueron:Alimentos y bebidascon un alza anual de+3,5 por ciento;Calzado y marroquine-ría (+0,2 por ciento) yMaderas y muebles(+0,7 por ciento).

No tuvo cambiosMaterial de transportey descendieron lossiguientes rubros:Minerales no metáli-cos (-5,5 por ciento);Productos de Metal,Maquinaria y equipo (-4,6 por ciento);Productos electrome-cánicos, informática ymanufacturas varias (-3,9 por ciento);Productos Químicos (-3,3 por ciento); Papel,cartón, edición eimpresión (-3,2 porciento); Productos decaucho y plástico (-3,0por ciento); yProductos textiles y

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prendas de vestir (-0,8por ciento).

Ley de Solidaridad Social y Reactivación ProductivaTal como lo relevó

CAME hacia mediadosy fines de diciembrede 2019, “un 35,8 porciento de los comer-cios PyMEs relevadosaseguró que se iba abeneficiar por la mora-toria con quita de inte-reses y multas de laAFIP”.

El nuevo gobiernologró que elParlamento aprobaraantes de Navidad de2019 la denominadaLey de SolidaridadSocial y ReactivaciónProductiva. Respectode un acuciante pedi-do de las PyMEs, seestableció un régimende facilidades depagos que incluyó lacondonación de intere-ses y capital. Fue paralas obligaciones venci-das al 30 de noviem-bre de 2019, con unatasa de interés del 3por ciento durante elprimer año y luego, latasa BADLAR.

En el marco del planpara reactivar la eco-nomía el Gobiernoincluyó en la Ley deSolidaridad Social yReactivaciónProductiva una mora-toria para las micro,pequeñas y medianasempresas que con-templó la suspensiónde las acciones pena-les, la exención demultas y condonaciónde intereses y capital,

informó el matutinoporteño ÁmbitoFinanciero.

La regularización deobligaciones tributa-rias, de la seguridadsocial y las aduaneraspara MiPyMEs habilitó

a acogerse por lasobligaciones vencidasal 30 de noviembre de2019 inclusive, oinfracciones relaciona-das con dichas obliga-ciones. Además, sedio la posibilidad de

refinanciar planes depago vigentes y lasdeudas emergentes deplanes caducos.

Quienes ingresarenen la regularización delas deudas tributariasy de los recursos de la

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seguridad social, tam-bién pudieron accedera la condonación deintereses, multas ydemás sanciones.

Para acogerse alrégimen las empresasdebieron antes acredi-tar su inscripción conel Certificado MiPyME.

El plazo para ingre-sar al régimen regíadesde el primer mescalendario posterior alde la publicación de lareglamentación delrégimen en el BoletínOficial hasta el 30 deabril de 2020.

La Ley deSolidaridad Social yReactivaciónProductiva (ver aparte)aclara que la caduci-dad del plan de facili-dades de pago impli-cará la reanudación dela acción penal tributa-ria o aduanera, segúnfuere el caso, o habili-tará la promoción porparte de la AFIP de ladenuncia penal quecorresponda.

El plan de facilidadestiene un plazo máximode 60 cuotas paraaportes personalescon destino al SistemaÚnico de la SeguridadSocial y para retencio-nes o percepcionesimpositivas y de losrecursos de la seguri-dad social. En tanto,para las restantes obli-gaciones, tiene unplazo de 120 cuotas.

La tasa de interés sefijó en el 3 por cientomensual durante losprimeros 12 meses yluego será la tasavariable equivalente aBADLAR utilizada porlos bancos privados.

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“¿Cómo llegamos aesto? Tal vez, comodecía Borges, nos unió

el espanto”, afirmó OsvaldoVassallo, presidente de laAsociación ForestalArgentina (AFoA), en referen-cia al trabajo conjunto decinco entidades sectorialesvinculadas a la cadena devalor madera muebles.

Además de AFoA, las aso-ciaciones gremiales empresa-rias que trabajaron en grupodesde septiembre de 2017 -cuando las convocó el expresidente, Mauricio Macri,

La industriamaderera en cifras

para participar de la Mesa deCompetitividad ForestoIndustrial- fueron: laFederación Argentina de laIndustria Maderera y Afines(FAIMA), la Asociación deFabricantes de Celulosa yPapel (AFCP), la Asociaciónde Fabricantes yRepresentantes deMáquinas, Equipos yHerramientas para laIndustria Maderera (ASORA)y la Sociedad Rural Argentina(SRA).

“Pero, quizás -continuóVassallo- pensando de mane-

Se presentan en esteartículo datos esta-dísticos del sector, engran medida extraí-dos de EncuestaAnual de la IndustriaMaderera y del Papelelaborada por laDirección Nacional deDesarrollo ForestoIndustrial (Ministeriode Agroindustria).Además, frases queponen en contextolas cifras.

Provincia Monto ($) Superficie (has)* ForestadoresBuenos Aires 15.087.698 1.639 51Chaco 3.654.564 550 27Chubut 33.035.927 4.464 34Córdoba 1.371.387 396 7Corrientes 224.305.464 45.564 369Entre Ríos 122.175.910 21.620 418Formosa 106.856 33 2Jujuy 3.453.527 283 4Mendoza 7.807.621 428 46Misiones 151.211.164 27.778 749Neuquén 14.845.568 2.532 15Río Negro 539.074 88 6Salta 11.501.215 659 9San Juan 301.795 28 2Santa Fe 1.176.649 182 6Sgo. del Estero 1.325.690 47 6Tucumán 316.376 28 3

Total general $ 592.216.494 106.326 1.754

Pagos Ley 25.080 en 2019, por provincia - En pesos

* Estos datos corresponden a la suma de tareas de plantación, poda, raleo, manejo de rebrote y enriquecimiento de monte nativo.Fuente: Secretaría de Agroindustria de la Nación.

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ra más racional y menospanicosa (sic), por sentidocomún y, por qué no decirlo,por una cuota de inteligenciapara darle la verdaderadimensión al delicadomomento que vive el país y,por qué no, el mundo”. Yagregó el presidente de AFoAa fines del año pasado, en elCampo Argentino de Polo:

- “Los países centralescambiaron el liderazgo de lacontaminación, consecuentede la industrialización sincontrol, para convertirse encelosos guardianes de lamitigación del cambio climá-tico, que, ciertamente, esmucho más que necesario yobligatorio. Y, si bien nuestropaís tiene las condicionesnaturales para convertirse enuna potencia forestal susten-table, el tema es tan serioque nos llegó a unirnos enpensamiento y en acción;

- “Y en ese camino llega-mos al día de hoy, dondepresentamos el PlanEstratégico Forestal yForestoindustrial que, conuna agenda consensuada,llega hasta 2030 (ver másadelante). Es resultado de untrabajo en equipo más querelevante para un país consi-derado como individualista.Desde AFoA destacamos losavances que han significadopara el sector la prórroga dela ley 25.080, el financia-miento privado aportado porel Seguro Verde y la invalora-ble eficiencia y transparenciaque se logró en la ejecuciónde la ley de promoción fores-tal;

- “Nuestros objetivos, pro-puestas o como queramosllamarla a la remanida articu-lación público-privada, lamayoría de las veces citada ypocas veces ejecutada: pre-tendemos y solicitamos lacontinuidad de las mesas;sabemos que la inestabilidad

Año Monto ($) Superficie (has)* Forestadores2000** 949.869 0 1.4042001** 519.519 0 7412002*** 0 0 02003 23.398.261 70.918 4.6702004 11.028.711 30.255 1.8302005 24.037.622 64.303 1.7292006 26.683.213 60.575 2.3602007 42.654.120 104.071 3.8932008 48.629.996 67.746 4.9422009 82.081.197 75.201 4.5142010 84.572.284 88.200 2.7202011 81.161.981 59.079 3.4602012 149.795.080 109.088 3.0522013 100.177.782 69.051 1.1332014 122.353.597 73.677 2.0642015 100.585.088 48.341 8912016 267.049.743 121.814 1.8052017 198.531.613 63.601 1.1142018 178.874.730 52.274 7552019 592.216.494 106.326 1.754

Total general $ 2.135.300.900 1.264.520 44.831* Estos datos corresponden a la suma de tareas de plantación, poda, raleo, manejo de rebrote y enriquecimiento de monte nativo** En 2000 y 2001 sólo se pagó adelanto a planes agrupados*** En 2002 no se pagaron planes de la ley 25.080Fuente: Secretaría de Agroindustria de la Nación.

Pagos Ley 25.080 2000-2019 - En pesos

Años Madera aserrada (m3) Faqueado (m3) Compensado (m3) Tanino (tn)1998 911.039 6.470 81.071 265.6221999 755.645 5.573 68.235 220.0862000 675.750 4.750 78.783 228.3952001 521.817 5.266 60.734 214.5782002 672.613 5.663 69.548 208.5192003 779.155 5.043 97.523 182.2932004 880.302 4.843 98.936 213.5052005 1.012.911 3.278 112.044 234.1042006 909.991 4.891 110.499 290.0732007 728.509 3.897 107.066 282.2632008 648.132 1.709 105.435 281.0592009 496.022 707 89.954 178.1382010 438.675 2.897 107.589 278.3082011 462.386 2.959 96.765 245.9542012 482.389 2.655 96.697 272.4242013 421.029 2.921 120.516 250.4272014 651.444 2.227 224.548 227.8182015 262.706 1.088 69.488 43.6042016 270.884 1.165 51.021 52.0792017 220.169 880 57.121 53.834

Fuente: Anuario Estadística Forestal (PNEF-Dirección de Bosques-SAyDS)*** Para faqueado y compensado se pueden registrar también cultivadas.

Serie estadística de bosques nativos 1998-2017Productos manufacturados

* Los datos en compensado corresponden a producción de láminas; en el resto, a rollizos utilizados.** Madera aserrada y tanino incluyen sólo especies nativas.

Nota: Las siglas PNEF corresponden a Programa Nacional de Estadística Forestal

ca. Desde el año 2011, todoslos países desarrollados yaquellos que seriamente pre-tenden serlo han desplegadopolíticas industriales estraté-gicas e integrales; mentadasen las fortalezas y las capaci-dades de estructuras produc-tivas diferentes, pero con unhilo común: hoy hacer políti-ca industrial es apostar a lageneración de conocimientoaplicada la agregación devalor. Es la investigación y eldesarrollo para producirvalor, para captar renta,ganar mercados y dar solu-ciones a la vida en las socie-dades actuales lo que prima.Una política industrial paraun siglo XXI que avanzamientras busca su propiaidentidad en la historia;

de nuestro sector. Y necesita-mos ordenarnos para avan-zar; poder cumplir con nues-tras obligaciones para seguiroperando con el oxígenonecesario. En este sentido, ladiscusión legislativa de unamoratoria integral es impres-cindible y debería tratarse ensesiones extraordinarias en elCongreso;

- “Asimismo, solicitamos alnuevo Gobierno la continui-dad de la Mesa Sectorial deCompetitividad ForestoIndustrial como espacio deencuentro y trabajo, ya queallí se han logrado muchosavances en la micro de nues-tro sector;

- “Necesitamos, de una vezy en adelante, una políticaindustrial integral y estratégi-

económica y la recesiónimpidieron que muchos delos avances micro se traduz-can en las inversiones queestamos esperando. Pero esono invalida el instrumento dediálogo para identificar yresolver los problemas decoyuntura, así como estable-cer los consensos para unameta 2030, como se logró eneste primer avance del PlanEstratégico Forestal yForestoindustrial;

- “Por ello, el año próximoAFoA y las demás institucio-nes están dispuestas a cola-borar para aportar una mira-da responsable bosques y sugestión sostenible. Y ser unproveedor confiable de made-ra y de servicios ambientalespara satisfacer las múltiplesnecesidades de las personasen equilibrio con el entorno.Quedamos a disposición y noperdamos tiempo porque elfuturo comenzó ayer”.

Política industrial inte-gral y

estratégicaQuien también habló a

fines de 2019 de lo que,desde su perspectiva, necesi-ta el sector para crecer fuePedro Reyna, presidente deFAIMA:

- “Se necesita con urgenciarestituir el crédito en laArgentina; comprendemosque la tasa de interés tardaráen bajar en función de lasrestricciones de mercado.Pero debemos contar conlíneas de crédito a tasas dife-renciadas que nos permitanponer en marcha la rueda delcapital de trabajo y estar lis-tos para invertir cuando larecuperación comience y depaso al verdadero crecimien-to;

- “También se necesita conurgencia fortalecer los pilaresdel consumo, lubricante fun-damental de las actividades 21


Provincias Rollizos Leña como tal

Leña para carbón Postes Otros prod.

Buenos AiresCatamarca 63 14.500 7.635 71 271Córdoba 0 9.471 505 0 0Corrientes 156 0 0 0 0Chaco 424.396 674.200 1.357.815 9.540 4.599Chubut 2.108 19.346 0 523 936Entre RíosFormosa 65.699 3.014 61.195 351 23Jujuy 3.292 13.837 1.855 0 1.967La Pampa 42 12.339 450 735 0La Rioja 0 12.175 1.040 0 0Mendoza 0 6.850 0 0 0Misiones 36.350 2 0 1 0Neuquén 3.389 10.891 0 9 65P. Nacionales 2.960 7.330 0 84 6Río Negro 2.066 6.534 0 36 52Salta 59.869 13.429 20.720 1.203 1.869San Juan 0 25 0 0 0San Luis 439 223.972 1.430 1 0Santa Cruz 0 1.564 0 0 2Santa Fe 580 15.280 15.550 70 0Sgo. del Estero 15.634 39.257 517.765 19.349 2.739Tierra del Fuego 36.262 1.190 0 49 0Tucumán 0 10.232 645 0 0

Total 653.305 1.095.438 1.986.605 32.022 12.529

Fuente: Programa Nacional de Estadística Forestal (Dir. Bosques-MAyDS).

Extracción de productos forestales primarios de especies nativas - 2017

s/i

S/i: Sin información

Según jurisdicción - en toneladas

s/i

22


- “Estamos viendo los pun-tos críticos para el capítulomadera y muebles. Los pun-tos críticos para que lasmetas e impactos de esteplan para el entramadoindustrial tengan lugar pasanpor los siguientes aspectos:promover el mejoramiento dela calidad intra firma,mediante la actualizacióntecnológica, mejora continuaen procesos; incorporaciónde diseño con un enfoque amercados nacionales e inter-nacionales, en articulacióncon el INTI e instituciones decalidad;

productos y mercados. Paraque esto pueda materializar-se es necesaria una políticaindustrial para el sector, queesté inmersa en una políticaindustrial integral de laindustria manufacturera,donde los ejes de mayorcompetitividad y productivi-dad vuelvan menos permea-bles a la industria respectode los ciclos económicos. Eneste proceso deben incluirsecomo actores decisores a lasempresas, a trabajadores y alsector público. Sólo del tra-bajo articulado de estosagentes es que pueden pen-sarse escenarios de desarro-llo sostenible;

- “Ante los desafíos que latecnologización y los merca-dos internacionales imponenel aprendizaje que hagamos,tanto de las lecciones delpasado, como de las expe-riencias internacionales exito-sas, resulta fundamental. Noobstante, del diálogo y deltrabajo consensuado esdesde donde deben surgir lassoluciones propias paraencontrar el camino al desa-rrollo. Éste es un procesoeminentemente idiosincráticoy contextual;

- “Reitero lo dicho: el traba-jo hecho por todos nosotrosha sido fructífero. Primero,porque consolidó la integra-ción de entidades que teníanun diálogo. Pero ese diálogo,en realidad, era cuasi proto-colar. Ahora nos hemos inte-grado en un trabajo conjuntoen donde cada una de noso-tros piensa en el otro. Yesperamos, en función dealgunas promesas obtenidasde parte del nuevo gobierno,la continuidad de la Mesa deCompetitividad ForestoIndustrial, que va a ser coor-dinada por la Federación.Vamos a tratar de conseguirun primer objetivo funda-mental: seguir trabajando. Y,

- “Fortalecer las capacida-des exportadoras de lasPyMEs del bloque madera ymuebles, capacitando en eldesarrollo de estrategias deinternacionalización, elecciónde plazas, plan de negocios,regímenes aduaneros, pene-tración en nuevos mercados,entre otros. Ampliar la forma-lidad empresarias y laboralque, como ustedes saben,está llegando casi al 50 porciento en el sector;

- “Promover la reconversiónproductiva de unidades debaja productividad mediantela diversificación a nuevos

Eucalipto Salicáceas1988 2.198.618 1.879.745 668.540 9,606 4.756.5091989 2.319.619 1.898.054 724,263 15.130 4.957.0661990 2.424.648 1.730.121 701,796 54,043 4.910.6081991 2.579.272 2.059.061 742,957 22,693 5.403.9831992 2.708.312 2.280.184 729,352 31,963 5.749.8111993 2.213.442 1.602.494 713,848 20,112 4.549.8961994 2.360.465 2.074.315 657,598 27,894 5.120.2721995 2.709.201 3.116.856 836,082 22,821 6.684.9611996 2.823.102 2.226.549 788,702 25,493 5.863.8461997 3.334.803 2.204.103 742,671 25,695 6.307.2721998 3.096.883 1.904.182 727,158 37,517 5.765.7401999 2.718.979 1.290.473 743,786 23,936 4.777.1742000 4.058.488 1.519.751 760.468 19.689 6.358.3962001 3.334.398 1.207.695 600.274 21.014 5.163.3812002 4.910.334 1.626.952 827.064 33.659 7.398.0092003 5.558.569 1.304.386 925.277 51.851 7.840.0832004 5.309.707 1.776.156 629.411 55.286 7.770.5602005 5.573.265 1.471.048 989.359 44.945 8.078.6172006 5.429.032 1.565.807 871.495 48.968 7.915.3022007 5.277.605 1.743.686 744.043 57.460 7.822.7942008 4.861.859 1.730.361 709.175 45.475 7.346.8702009 5.410.843 2.564.901 578.589 40.026 8.594.3602010 5.643.777 2.991.038 657.984 49.840 9.342.6382011 5.690.902 2.983.908 625.929 41.222 9.341.9612012 7.124.943 3.652.873 558.631 62.779 11.399.2262013 7.477.627 4.135.553 578.971 40.425 12.232.5762014 6.131.058 3.154.110 555.409 32.100 9.872.6762015 6.141.165 3.648.213 544.628 106.911 10.440.9172016 6.569.497 4.294.078 570.125 45.746 11.479.4462017 7.845.782 4.119.755 593.605 30.446 12.589.588

Coníferas* Latifoliadas Otras** Total

* Incluye las especies de Pino y Araucaria** Agrupa a coníferas y latifoliadas no especif icadasFuente: Área de Economía e Información (Dirección Nacional de Desarrollo Foresto Indu

Evolución de extracciones de madera de bosques implantados 1988-2017En toneladas

Año

que el mercado demande.Los consumidores, la tecno-logía van a jugar un rol fun-damental en todas las próxi-mas líneas de negocios. Ypara eso estamos hablandode lo que muchas vecesescuchamos como la famosaIndustria 4.0, que ya estácon nosotros. Y que seguiráavanzando. Es parte de lafamosa competitividad que

Kovalchuk, sostuvo en la reu-nión de Campo Argentino dePolo que “estamos enfren-tando una nueva revoluciónindustrial” en cuanto a laorganización de la produc-ción y a su interconexión. Yagregó:

- “En los próximos añosque nos tocan enfrentar laforestoindustria va a tenerque dar muchas respuestas atodas las nuevas exigencias

después, lograr estas metas,que pueden ser alcanzables,pero siempre tenemos queponerle mucha fe y esperan-za a los que hagamos”.

Industria 4.0El presidente de ASORA

(Asociación de Fabricantes yRepresentantes deMáquinas, Equipos yHerramientas para laIndustria Maderera), Osvaldo 23


m3 tnAcacia blanca 159 151 97 15 263Álamo (****) 431.489 302.042 157 302.199Eucalipto (****) 305.484 259.661 2.436 9.057 271.154Pino (****) 27.150 21.720 271 21.991Sauce (****) 66.857 50.143 90 5 50.238Subtotal 831.139 633.717 3.051 9.077 645.845Eucalipto 7.510 7.510Pino (***) 33.859 27.087 27.087Otras 792 792

Subtotal 33.859 27.087 8.032 35.389Eucalipto 1.411.765 1.200.000 124.483 12.240 1.336.723Pino 3.500.000 2.800.000 2.800.000Otras (***) 1.236 915 915Subtotal 4.913.001 4.000.915 124.483 12.240 4.137.638Álamo 1.450 1.015 1.015Cupressus sp. 3.871 3.039 3.039Pino sp. 13.444 10.755 10.755Sauce 18.877 13.214 13.214Subtotal 37.642 28.022 28.022Álamo (***) 28.848 20.194 20.194Eucalipto (***) 2.350.451 1.997.883 16.730 29.031 2.043.644Pino (***) 184.052 147.242 147.242Sauce (***) 50.988 38.241 38.241Subtotal 2.614.339 2.203.560 16.730 29.031 2.249.321Eucalipto 32.353 43.628 43.628Pino 5.438 6.798 6.798Subtotal 37.791 50.426 50.426Álamo 607 425 109 534Eucalipto 69 59 238 297Pino 25 20 20Otras 263 263Subtotal 702 504 501 109 1.114Álamo (***) 126.077 88.254 88.254Sauce (***) 1.392 1.044 1.044Eucalipto (***) 19.624 16.680 16.680Subtotal 147.093 105.978 105.978

Extracciones de productos forestales de bosques implantados, por provincia (2017)

Leña (tn) Postes (tn)Otros

prod. (tn)Total (tn)EspeciesProvincia

Córdoba

La Pampa

Rollizos

Corrientes

Buenos Aires

Mendoza

En metros cúbicos y toneladas

Chubut

Entre Ríos

Jujuy

Continua cuadro en Pag.: 24

24


Araucaria (****) 624.990 531.242 31 531.273Eucalipto (****) 343.159 291.685 74 670 150 292.579Kiri (****) 8.225 3.372 3.372Paraíso (****) 15.295 10.324 10.324Pino (****) 5.232.248 4.185.798 29 53 4.185.880Otras (****) 16.946 12.540 47 12.587Subtotal 6.240.863 5.034.961 150 754 150 5.036.016Álamo 24.527 19.622 731 10 21 20.384Pino murrayana 8.700 7.265 29 7.294Pino oregón 310 248 248Pino ponderosa 41.385 34.556 3.751 67 38.374Pino insigne 11 9 9Pino contorta 105 105Pino sp 372 178 550Sauce 1.376 5 1.381Otras 1 1Subtotal 74.933 61.700 5.963 387 295 68.345Acacia blanca 189 180 88 268Álamo 26.710 18.697 580 133 19.410Eucalipto 1 1Pino insigne 1.727 829 829Pino murrayana 433 303 303Pino oregón 60.879 45.050 45.050Pino ponderosa 2.889 1.661 1.661Subtotal 92.828 66.721 580 222 67.523Álamo 14.270 8.848 8.848Eucalipto (***) 39.724 32.003 18.646 9.158 59.807Eucalipto camald. 30 2.730Pino 570 60 630Otras (****) 1.611 1.289 1.289Subtotal 55.605 42.140 21.916 9.248 73.304Eucalipto (***) 46.154 39.231 39.231Subtotal 46.154 39.231 39.231Álamo (****) 11.445 8.012 19.457 27.468Subtotal 11.445 8.012 19.457 27.468Álamo 1.401 981 200 1.181Eucalipto 6.529 5.549 222 5.771Pino 22.469 16.644 16.644Otras 454 372 372Subtotal 30.853 23.546 422 23.967

15.168.246 12.326.520 40.885 151.762 70.420 12.589.587

Fuentes: Direcciones de Bosques Provinciales. Encuesta Anual de la Industria Maderera y del Papel 2017 (Sec. Agroin

Río Negro

Total país

Misiones

San Juan

Neuquén

Salta

Tucumán

Nota: Las provincias que no f iguran en la planilla no registraron extracciones de especies cultivadas en 2017.

(***) Datos estimados a partir de la actividad industrial.(****) Datos corregidos por la industria.Elaborado por Dirección de Innovación y Competitividad Foresto Industrial - Dirección Nacional de Desarrollo Foresto Industrial (Secretaría de Agroindustria de la Nación).

Nota II: En el documento oficial no están publicados los datos de Chaco ni de Santiago del Estero.

Santa Fe

tanto necesitamos;- “Obviamente, es

una revolución indus-trial que estamosenfrentando. Y esuna forma de diagra-mar producciones,tener una industriainterconectada,mayor flexibilidad,mayor velocidad. Yeso es sin importar eltamaño de las empre-sas. Va a afectartanto a chicas comoa medianas y, obvia-mente, a grandes. Esuna evolución indus-trial y tecnológicaque, lamentablemen-te, no la podemosignorar;

- “Por eso, comoescuchamos en todaslas metas para el2030 necesitamoshacer en nuestro paísuna actualización tec-nológica en todas lasempresas y unamejora continua entodos los procesospara lograr ser com-petitivos. Para eso esimprescindible poderfacilitar a que todaslas empresas puedantener acceso a líneasde crédito a tasasrazonables y a largoplazo, como ocurreen cualquier país enel que nos toca com-petir con productosforestoindustriales;

- “ASORA, juntocon el INTI y cámarasmetalmecánicas veni-mos trabajando en ladifusión de concienti-zar que las empresasnecesitan incorporartecnologías en todossus procesos produc-tivos, generandoinformación, optimi-zando procesos y

reduciendo el impac-to sobre el ambiente;

- “Es sector fores-toindustrial es unmultiplicador deempleos por su altademanda de equiposy servicios. Para esoASORA, que agrupaa todos los fabrican-tes nacionales de tec-nología para la made-ra, y también a todoslos representantes delas marcas interna-cionales más impor-tantes del mundo,seguirá trabajando ysumando a este equi-po con este PlanEstratégico. Y busca-rá seguir aportando

para el mejoramientotecnológico de lasPyMEs. Así que, aquíestamos, trabajandoen equipo y apostan-do a que podamosseguir creciendo ennuestro país, siendocompetitivos”.

Plan Estratégico Forestal y

Foresto Industrial 2020-2030Claudia Peirano,

directora deDesarrolloInstitucional deAFoA, presentó lasprincipales caracterís-ticas del Plan

Estratégico Forestal yForesto Industrial2020-2030 a fines de2019. El documentoes una de las resul-tantes de la Mesa deCompetitividadForesto Industrial,instrumento de ges-tión con el que essector accedió a CasaRosada desde sep-tiembre de 2017:

- “Se plantea quénecesita la industria yqué estamos propo-niendo desde AFoA.O sea, se podríaninstalar dos plantasde celulosa, 80 plan-tas de pellets, la pro-ducción de 30.000

25


Buenos Aires Corrientes Entre Ríos Misiones Santa Fe OtrosEucalipto 68.719 25.752 1.682 123.294 28.196 1.289 248.932Pino 211.842 16.231 210.082 438.155

Total 68.719 237.594 17.913 333.376 28.196 1.289 687.087

Especies utilizadas

Total

Fuente: Dirección de Economía e Inversión (Secertaría de Agroindustria) en base a Encuesta Anual 2017.

Tableros de fibra - Rollizos utilizados en la producción (Año 2017 - en toneladas) Lugar de origen de los rollizos

Buenos Aires Córdoba Delta (ER) Corrientes Entre Ríos MendozaÁlamo 27.434 27.434Eucalipto 115.215 16.015 51.826 15.426 198.482Pino 15.674 27.087 10.153 4.333 57.247Sauce 395 395

Total 130.889 27.087 395 26.168 56.159 42.860 283.558Fuente: Dirección de Economía e Inversión (Secretaría de Agroindustria) en base a Encuesta Anual 2017.

Especies utilizadas

Total

Tableros de partículas - Rollizos utilizados en la producción (Año 2017 - en toneladas) Lugar de origen de los rollizos

Permanente Temporario Rolliza (m3) Otras*** (m3)Corrientes 478 53.000 132.987 49.518Entre Ríos 566 780.000 326.034 327.598 464.006Misiones 398 46 355.600 443.454 242.134Zana Centro* 543 39 404.000 210.963 74.816 210.965Otras** 326 8 281.000 140.903 14.903 74.506

Total 2.311 93 1.873.600 1.409.151 417.317 1.041.129

**Otras se refiere a las provincias de Mendoza, Neuquén y Río Negro.*** Otras materias primas son: chips, astillas y otros residuos de aserraderos.

Nota: Las fuentes no brindan datos de provincia de Buenos Aires ni de Santa Fe por separado

Fuente: Dirección de Economía e Inversión (Secretaría de Agroindustria) en base a Encuesta Anual 2017.

Industria de tableros (Año 2017) - Características generales

Provincia Personal ocupado Capacidad instalada (m3)

Materia prima Producción (m3)

*Zona Centro hace referencia a provincias de Buenos Aires y Santa Fe.

26


Estratégico se tienen quepasar a las provincias y setienen que pasar a las cuen-cas”, finalizó.

Se presenta a continuaciónel Resumen Ejecutivo delPlan Estratégico Forestal yForesto Industrial 2030, ela-borado y difundido Peirano.Se incluye, además, “un artí-culo base que escribimospara resumir el proceso deelaboración y la importanciade mantener las mesas dediálogo ya creadas y las quedeberán crearse en el ámbitoprovincial (y/o cuencas) aefectos de continuar duranteel 2020 con la elaboración delos capítulos provinciales”.

Se fijaron las políticas al2030 de uno de los sectorescon más amplio potencial dedesarrollo en el país.

Los objetivos incluyen con-servar y poner en valor losbosques nativos; incrementarla superficie bosques cultiva-dos, lograr inversiones porUS$ 7.000 millones enindustrias, generar casi187.000 nuevos empleos yrevertir el histórico déficitcomercial del sector gracias ala exportación de más de

cuanto a políticas públicas,eso implica un programa demediano y largo plazo. Esimposible pensarlo en térmi-nos exclusivamente decoyuntura;

- “Un tema muy importantees el tema de cuencas. Todoslos números y todos los obje-tivos que están en el Plan

casas de madera por año y laproducción de muebles y deotros productos madereros;

- “El Plan es consistenteinternamente, pero, a su vez,tiene una alta correlación.Plantar sin industria no tienesentido. Y, cualquiera quequiera invertir en industria,va a tener que plantar. En

Buenos Aires Corrientes Entre Ríos Jujuy Mendoza Misiones Neuquén Río Negro Santa FeBuenos Aires 130.889 148.075 170.139 449.103Córdoba 1.289 27.087 28.376Corrientes 19.694 592.574 169.443 34.507 233.673 99.078 1.148.969Delta bonaerense 131.508 131.508Delta entrerriano 51.450 51.450Entre Ríos 9.543 2.216 97.578 122.135 231.472Jujuy 27.317 27.317Mendoza 50.070 50.070Misiones 959 2.874.217 5.005 2.880.181Neuquén 36.000 36.000Río Negro 5.700 5.700Salta 35.053 35.053Santa Fe 36.840 4.011 40.851

Total 381.213 595.749 415.096 96.877 77.157 3.107.890 36.000 5.700 400.368 5.116.050

Lugar de origen Total

Oferta y demanda de rollizos - Por provincia (en toneladas - 2017)Provincia de destino

Fuente: Dirección Economía e Inversión (Secretaría de Agroindustria) en base a Encuesta Anual 2017.

US$ 2.500 millones.La continuidad deldiálogo, se consideraen el documento, esclave para el éxito.

Al cierre de estaedición se confirmóque el economistaLeandro MoraAlfonsín (ex UIA y exFAIMA) será el fun-cionario de la flaman-te Secretaría deIndustria, Economíadel Conocimiento yGestión ComercialExterna que coordi-nará las mesas decompetitividad de lascadenas de valor demadera y muebles.

En septiembre de2019 se completó laparte nacional delPlan EstratégicoForestal y Foresto-Industrial 2030, cuyoobjetivo es proveerun marco para esta-blecer una política deestado para la cade-na forestal y suindustria asociada,que tenga como pilarla gestión sostenibletanto de plantacionescomo bosques nati-vos.

Se trata de aprove-char la potencialidadque tiene el sector de

desarrollo sosteniblede las comunidadesasociadas a los bos-ques, las regiones yen definitiva del paísentero, por los bene-ficios que genera entérminos ambienta-les, sociales y econó-micos.

Es la primera vezque en el sector serealiza un documentoparticipativo público-privado, con la opi-nión de decenas de

instituciones repre-sentativas de la cade-na de valor y entida-des de la sociedadcivil asociadas a losbosques.Actualmente con unalcance nacional,debe validarse y con-tinuar en las provin-cias y cuencas fores-tales, ya que es en elterritorio donde lasintervenciones seaplican y cobran legi-timidad.

Esta posibilidad dediálogo social selogró gracias a diver-sas instancias pre-vias que permitieronla confianza necesa-ria –el capital social-para avanzar.

La Mesa deCompetitividadForesto-Industriallanzada en septiem-bre de 2017 -quetuvo ocho reunionesencabezadas por elentonces presidente

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de la Nación- e impli-có el armado público-privado de ochomesas técnicas endonde se elaborarondiagnósticos y pro-puestas temáticas

enfocadas esencial-mente en la coyuntu-ra, permitió un primerespacio de diálogo yconsensos.

Las mesas técnicasse constituyeron en

temas tan diversoscomo bosques nati-vos; plantacionesforestales; competiti-vidad (infraestructu-ra, logística, etc.);construcción con

madera; bioenergía;celulosa y papel;madera y mueble.

Por otro lado, enjunio de 2018 selanzó la plataformainterministerialForestAr 2030 condistintas líneas detrabajo que apuntana la conservación yampliación del patri-monio forestal y laactivación de unaeconomía forestalque impulse el desa-rrollo social, econó-mico y ambiental.

La confianza gene-rada entre los repre-sentantes de la socie-dad civil y entre éstay los funcionarios ytécnicos del Estado,permitieron pensarque era posible gene-rar una Visión comúny un Plan Estratégico2030 en diálogopúblico-privado. Noes menor destacarque el sector forestaly foresto-industrialtiene antecedentesimportantes en diálo-go social. En particu-lar, los sistemas decertificación forestalpor gestión sosteni-ble (FSC y CERFO-AR/PEFC) se articulancon participación deasociaciones empre-sarias, ONGs ambien-tales y sociales ureferentes de cienciay técnica; asimismo,los sistemas de certi-ficación de compe-tencias de trabajado-res se han logrado endiálogo entre gremiosde trabajadores yasociaciones empre-sarias en el marco depolíticas de laSecretaría de Empleo. 28


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La Visión 2030 selogró luego de cuatrotalleres de co-crea-ción facilitados porprofesionales de laEscuela de Posgradodel ITBA y coordina-do por The NatureConservancy (TNC)en el último trimestrede 2018 y en el queparticiparon unos 80representantes delgobierno nacional yprovincial, asociacio-nes empresarias,ONGs, gremios detrabajadores, univer-sidades, institutos deinvestigación, orga-nismo multilaterales,etc.

Visión 2030La Visión 2030

establecida fue:“Argentina reconoceel potencial de susbosques, valorizandolos servicios ecosisté-micos que brindan yespecialmente su rolen la mitigación delcambio climático.Para el 2030 lo apro-vecha de manerasustentable, generan-do oportunidades quefortalecen las econo-mías regionales; en elcontexto internacio-nal, es un actor con-fiable y competitivode los mercados glo-bales de productosde base forestal”.

El aprovechamientosustentable se definiópor el triple impacto -social, ambiental yeconómico-, con lapremisa de resguar-dar los sitios de altovalor de conserva-ción, biodiversidad ypatrimonio cultural.

Basándose en esa

Visión 2030, y en elmarco colaborativode los participantesde la Mesa deCompetitividad yForestAR 2030, entreabril y agosto de

2019 se redactaronlos capítulos del PlanEstratégico, que coin-cidieron con lostemas que se desa-rrollaban en lasMesas Técnicas, con

un agregado: el capí-tulo de Innovación,que, por su importan-cia, tuvo su espaciopropio.

Cada capítulo cons-ta de una situación

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inicial, un análisisFODA; objetivos ymetas; impacto esti-mado al 2030 enmateria de produc-ción, inversión,empleo, exportacio-nes y respuesta alcambio climático. Se

completa con un lis-tado de intervencio-nes críticas paralograr los objetivos ymetas específicas, losque sumados mate-rializan la VisiónComún descripta. Lasintervenciones cuen-

tan con identificaciónde responsables,tiempos y fuentes definanciamiento. Elpaso siguiente, esrealizar un procesosimilar en cada pro-vincia interesada, conlos representantes

locales y la debidaarticulación con enti-dades nacionales yregionales.

¿Es esto importan-te? Argentina tieneun patrimonio de 1,3millones de hectáreasde plantacionesforestales y 53,6millones de hectáreasde bosques nativos,según losOrdenamientosTerritoriales deBosques Nativos(OTBN) provinciales.El país tiene al menos3,7 millones de ha detierras forestales dis-ponibles que no com-piten con bosquesnativos ni con culti-vos para expandir lasplantaciones foresta-les y amplias posibili-

dades para realizaruna gestión sosteni-ble de sus bosquesnativos que agreguenvalor a las comunida-des locales.

El sector forestal yforesto industrialpuede ser una fuentede crecimiento parael país sobre basesrenovables y de bajaintensidad de carbo-no. Es uno de lossectores de mayoraptitud para incre-mentar el desarrolloregional en formasostenible, proporcio-nando empleos tantoen la zona rural comoen la urbana.

Las oportunidadesen la cadena forestoindustrial se encuen-tran en la gestiónsostenible de los bos-ques nativos, la posi-bilidad de crecer ensuperficie forestadapreservando ecosiste-mas de alto valor deconservación, avan-zar en la industriali-zación e innovación,y el aprovechamientointegral de todos losproductos y subpro-ductos de los bos-ques.

En plantacionesforestales, el paístiene ventajas com-parativas importan-tes: zonas de altaproductividad quepermiten turnos decorta de 9 a 15 añosen promedio (en paí-ses nórdicos es de 30a 45 años) y suelosaptos que no compi-ten con la agriculturani zonas de bosquesnativos.

La demanda tantonacional como inter-

nacional, se estimacreciente. Por unlado, el país tieneuna demanda internasignificativa. Se tieneuna balanza comer-cial negativa enpapeles, un déficithabitacional quepuede ser atendidocon construcción enmadera, la posibili-dad de expandir laproducción de mue-bles y el uso de ener-gía renovable en

forma de chips ypellets, así comocapacidad tecnológi-ca para la innovaciónen biomateriales.

Por otro lado, lademanda internacio-nal de productos debase de madera estáen aumento en elmarco del crecimien-to de la población ysu ingreso, como asítambién por la nece-sidad de dar respues-ta al cambio climáti-

co, tanto en produc-tos tradicionales(celulosa, ciertospapeles, muebles)como en nuevas apli-caciones en construc-ción con madera ybiomateriales impul-sadas por su capaci-dad de substituir pro-ductos no renovablesy asociados a unaalta emisión de gasesde efecto invernaderocomo los plásticos,cemento, ladrillos y

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combustibles fósiles.

Logros esperadosDe cumplirse el

Plan Estratégico, al2030 se esperalograr:

- Poner en valor alos bosques nativosampliando la gestiónsostenible y el reco-nocimiento de losservicios ecosistémi-cos que proveen;

- Contar con 2millones de hectáreasde superficie conplantaciones foresta-les (+50% respecto ala actualidad);

- Captar US$ 7.000

millones en inversio-nes que permitiránindustrializar distin-tas regiones del paísy sostener y aumen-tar inversiones eninfraestructura crítica(trenes, puertos,energía, comunica-ción, entre otros)para escalar otrasactividades en lasprovincias;

- Crear 187.000nuevos empleos decalidad;

- Generar US$2.500 millones enexportaciones, revir-tiendo el históricodéficit en la balanzacomercial;

- Incrementar elagregado de valor enla cadena forestoindustrial apoyándo-se en políticas per-manentes de investi-gación, desarrollo einnovación (I+D+I);

- Aportar a la adap-tación y mitigacióndel cambio climáticoa través de la reduc-ción de las emisionesy el aumento de lascapturas de gases deefecto invernaderodebido a la gestiónsostenible de los bos-ques nativos, lasplantaciones foresta-les y toda la cadenade valor asociada.

El Plan EstratégicoForestal y Foresto-industrial 2030 seconcibió desde elprincipio no como unproducto, sino comoun proceso de diálo-go que permita gene-rar consensos yhacer el seguimientoy adaptación de losobjetivos y metastanto en el ámbito

nacional como local.Esto tiene un grandesafío: el buen fun-cionamiento de lasmesas de diálogo queestán en marcha oque se necesiten con-vocar independiente-mente del signo polí-tico de los gobiernosy de las institucionesrepresentativas hastael año 2030.

El sector forestal yforesto industrialpuede ser una fuentede crecimiento eco-nómico sobre basesrenovables y de bajaintensidad de carbo-no. Es uno de lossectores con mayoraptitud para incre-mentar el desarrolloregional en formasostenible, proporcio-nando empleos tantoen la zona rural comoen la urbana.

Con el cambio degobierno nacional,este Plan Estratégico2030 tiene todos losingredientes para serla prueba ácida de lamadurez de las insti-tuciones demostran-do que se puedenmantener los espa-cios de diálogosnecesarios para apli-car una política deEstado al sectorforestal y foresto-industrial y aportarasí, a un desarrollode alto impacto en loambiental, social yeconómico en el país.

Celulosa y papel: objetivos, metas

e impacto- Objetivos a 2030:

Aumentar la produc-ción de la industria

de celulosa y papelrevirtiendo el déficitcomercial, aseguran-do el abastecimientode papeles requeridospor sectores en creci-miento, pasando aser un importanteexportador de papelkraft en la región, asícomo un neto expor-

tador de pastas demercado al mundo.

Metas:- Año 2024:

Inversión en 1 fábricade celulosa de merca-do fibra larga sinblanquear; 2 millonesde toneladas/año conuna planta de papelkraft integrada de

500.000toneladas/año(máquina +una cote-adora para fabricarpapeles especiales);

- Año 2026: 1 fábri-ca de celulosa demercado fibra cortablanqueada; 1,5millones de tonela-das/año; Energía: 33


Producción de másde 100 MW de ener-gía renovable instala-da; Innovación:Expansión del uso dela nanocelulosa, bio-materiales y químicaverde.

Impacto:- Inversión (2 plan-

tas): US$ 5.000

millones;- Facturación (2

plantas): Total de dosplantas: US$ 2.150millones por año;

- Exportación: US$1.850 millones poraño;

- Energía: Más de100 MW (a corrobo-rar según diseño);

- Empleos directosestimados (dos plan-tas): 1.000 personas;

- Empleos externosestimados (dos plan-tas): 5.000 personas;

- Demanda demadera: 12,7 millo-nes de toneladas/año.

Mercado externo

Desarrollo Forestalse entrevistó a finesde 2019 con StuartNavajas, socio geren-te de Forestal LasMarías S.A., paraconocer la actualidaddel mercado exporta-dor foresto industrial.

La Argentina lleva-ba casi tres mesescon una brusca deva-luación del 30 porciento, producida el12 de agosto, quehabía fijado el dólar a$60. Esta paridadcambiaria se mante-nía hacia mediadosde enero de 2020, alcierre de esta edición.

Para Navajas, elmercado externo seestaba “activando unpoco” hacia noviem-bre de 2019. “Merefiero, básicamente,a China, Viet Nam.Hubo una caída deUS$ 15 en el valordel metro cúbico demadera respecto de2018 y están aumen-tando los fletes inter-nacionales.Recientemente huboun aumento de US$50, pero hay perspec-tivas de que subanmás. El costo deenviar un contenedordesde Buenos Aires aChina es de alrededorde US$ 750. Hacedos años costabaUS$ 500. Otro temaes que siempre estálatente la amenaza deque falten contenedo-res para exportar. Porel momento, no estánfaltando. Cuando hayrecesión en el merca-do interno, caen lasimportaciones y enese caso pueden lle-gar a faltar contene-34


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dores”, dijo el entre-vistado.

Y agregó: - “Estamos expor-

tando a EstadosUnidos, China, VietNam, Malasia,Indonesia. Estamosexportando APG ytablas clasificadas enbruto. Se frenó todael área de remanufac-tura… Estábamosagregando valor, peroestábamos perdiendoplata. Y no estamoscon ninguna inten-ción de reiniciar lasoperaciones en esaárea. Estamos traba-jando sólo madera enbruto y algo de APGal mercado america-no;

- (Estamos expor-tando) “desde elpuerto de BuenosAires. El puerto dePosadas no existe, yani se habla de esepuerto. Es una lásti-ma. Tampoco prospe-ró el proyecto delpuerto de LomaNegra, que eso yo lohabía hablado directocon Macri. Él habíadicho que iba a hacerlo posible (enfatiza)para rehabilitar esepuerto. No pasónada. El gobernadode Corrientes,(Gustavo) Valdés,está bien embaladocon el puerto de VillaOlivari, pero no pasanada. Que yo sepa,no hay ningún (enfa-tiza) no hay ningúntipo de movimiento. Ynuestro principalcosto es la logística.No hay ninguna solu-ción. Nada (enfatiza).Los caminos estánbien, pero no hay

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puertos. Llevar loscontenedores deBuenos Aires a Chinasale más barato quedesde Virasoro aBuenos Aires.

- (En octubre de2019) “sacamos 123contendores, que fuealgo excepcional.Pero el promediomensual son 100contenedores.Además de las quehemos exportadosiempre desdeCorrientes, como Zeniy nosotros, hay unmontón de aserrade-ros chicos que expor-tan dos contenedo-res, cinco contenedo-res, 10 contenedores.Pero están en eltema.

- “El tema siemprees la inflación. Eldólar hoy es competi-tivo y se puede traba-jar. Tampoco haymuchas alternativas.Compramos (rollos) aterceros y tambiénutilizamos maderapropia, casi en partesiguales”.

Exportación de rollizos a ChinaDesarrollo Forestal

fue el único medioque realizó la cober-tura de la 91ºReunión delConsorcio ForestalRío Uruguay, el 2 deagosto de 2019 porla mañana en la loca-lidad correntina dePaso de los Libres.

Masisa Argentinacomenzó a exportarrollos de pino a Chinaa fines de 2018, enuna operación comer-cial que fue criticadapor quienes sostie-

nen que hay queagregar valor antesde vender al exterior.

Juan Morales,gerente Forestal deMasisa Argentina,señaló en Paso de losLibres: “Yo pretendoa través de esta char-la mostrar que éstees un negocio quetiene un alto poten-cial y que está muyfuera de ser paísessubdesarrollados ypoco eficientes aque-llos que están en elproceso de exporta-ción”.

La convocatoria fueamplia y participaronunos 140 directivos yrepresentantes de lasprincipales empresasforestoindustrialesargentinas. Los orga-nizadores estimaronque más del 70 porciento de la masaimplantada del paísparticipó del evento.

Morales dijo que laempresa está “bus-cando cambios en lasilvicultura, que tie-nen como desafíosrelevantes buscarreducir costos yhacer mucho más efi-ciente el proceso deplantación”.

Morales realizó unaextensa disertacióncuyo título fue“Exposición sobreMercado de exporta-ción”. A continua-ción, un resumen einformación inéditadesgrabada ad hoc:

- “Cuando uno ana-

liza las posibilidadesde exportación delsector forestal argen-tino, no hay muchas

cosas más que hacer.Y esta foto (NdR: Lamuestra en pantallagigante la imagen de

un barco cargado conrollizos de pino) esun reflejo de, quizás,las únicas opciones 37


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que nos van quedan-do. Y esta foto essimbólica para noso-tros, porque fue unode los primeros bar-cos que cargamos. Yuna segunda fotoestá en el puerto deMontevideo, dondese está completandola carga. El ríoUruguay permite que

los buques carguenno más de 20.000toneladas por razo-nes de calado y debalizado. En las pri-meras etapas noso-tros completábamoscargas en el puertode Montevideo;

- “Creo que éste esun proceso que hayque revalidar. Hay

que revisar todavíauna serie de operati-vidades y de cuestio-nes que para quehaya eficiencia. Yocada cierto tiemposubo a las redessociales un par defotos y en generalrecibo felicitaciones.Pero también apare-cen planteos y

comentarios de genteque no está muy deacuerdo con este pro-ceso. También apare-cen una serie deplanteamientos degente con expresio-nes de deseos que, aveces, no son verda-deras e, incluso, aveces hay aseveracio-nes que son bastantefalsas;

- “La primera escuando preguntan:¿Cuándo empiezan aexportar valor agre-gado? En realidad,cuando uno desarro-lla un cultivo forestalimplica un procesode producción bas-tante largo. El largoplazo en este país esbastante difícil en tér-mino de inversiones yde amortización delas inversiones. Seaplica genética, seaplica silvicultura yse aplica un proceso.Debiera ser ya unproducto con valoragregado. Ahora, sialguien dice: ‘¿cuán-do se va a industriali-zar este producto?’ lamala noticia es queva a faltar mucho”.

Industria poco desarrollada- “Porque la indus-

tria que está asociadaen la zona dondenosotros tenemosoperaciones es unaindustria que estábastante poco desa-rrollada, que necesita

mucha inversión entecnología, que tienebaja capacidad desecado y que, enesencia, no es capazde producir produc-tos ni al costo ni a lacalidad que necesitanlos mercados. Parapoder ir a un merca-do de exportaciónuno tiene que sercompetitivo en térmi-nos de costos, en tér-minos de calidad yrealmente poder ofre-cer lo que el clientequiere y no lo queestamos dispuestos aproducir;

- “Una segundaalternativa o comen-tario que siempreplantean es: sigamosexportando materiasprimas y nos vamosa empobrecer. Yo loque pretendo a travésde esta charla eserradicar estos mitosy mostrar que éste esun negocio que tieneun alto potencial yque está muy fuerade ser países subde-sarrollados y pocoeficientes aquellosque están en el pro-ceso de exportación;

- “Lo primero quedebiéramos hacer eneste proceso deexportación es anali-zar el mercado yentender un pococuál es la oferta y, enfunción de la oferta,cuál es la demanda.Si analizamos la

información quetenemos lo que pode-mos ver es que, entérminos generales,existen en laMesopotamia cercade 1 millón de hectá-reas (de bosques cul-tivados). Y no llego a

1,2 millones de hec-táreas porque dentrodel área de influenciaque yo analicé eneste proceso no con-sideré al área nortede Misiones, que esun cluster en sí quetiene un desarrollo

propio;

- “Por lo tanto, loque yo quería tomares desde Misionessur -donde es bas-tante difícil establecerun límite- y ver cuálera la influencia de lo

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que nosotros llama-mos la cuenca delRío Uruguay.Básicamente, el aná-lisis está centrado enesta área, fundamen-talmente.

En 2017 hicimosun trabajo importan-te en términos detratar de entendercuál era la capacidadproductiva o cuál erala demanda. El año2017 fue un año dedesarrollo productivobastante alto y, porlo tanto, a través devarios métodos -demedición de subpro-ductos, de venta demadera que nosotroshacíamos-, logramosdeterminar más omenos cuál era lademanda que habíaesta zona, tanto paraeucalipto como parapino. No es informa-ción oficial, pero cre-emos que tiene unajuste bastanteimportante con loque realmente suce-de;

- “De esta manera,determinamos quese consumen alrede-dor de 3,2 millonesde metros cúbicos otoneladas de eucalip-to; y la demanda depino está en torno a1,6 millones demetros cúbicos otoneladas. Cuandoanalizamos lademanda de eucalip-to en particular, loque podemos ver esque esta demandade 3,2 millones demetros cúbicos otoneladas se divideen: 2 millones demetros cúbicos otoneladas, aproxima-

damente, de maderaaserrable; 1,2 millo-nes de metros cúbi-cos o toneladas demadera pulpable. Elfoco más importantede consumo demadera aserrable deeucalipto está en loque llamamos elcomplejo Concordia-Federación y lamayor demanda demadera pulpableestá en Rosario, liga-do a la planta queproduce papel;

- “Cuando vemosesto lo primero quepodemos analizar esque, en realidad, elmercado del eucalip-to tiene un equilibriobastante importanteen términos dedemanda de maderaaserrable y dedemanda de maderapulpable. Es decir,cuando un productorcosecha su bosquedebiera encontrar unmercado para todasu producción fores-tal. Otro dato impor-

tante es que en lazona hay unos 250aserraderos que,cuando los dividimospor la demanda quetienen, llegan a unconsumo anual deno más de 8.200metros cúbicos. Esoquiere decir que elaserradero medio, ogran parte de losaserraderos quetenemos, tienen unaescala productivamuy baja. Y, por lotanto, sus niveles deinversión ligados asu calidad de pro-ducción y todo loque necesitamospara enfrentar unmercado internacio-nal, es de una escalamuy, muy pequeña;

- “Cuando analiza-mos el pino, en elpino se produce unafigura distinta.Primero, que elmayor centro de con-sumo está enVirasoro. Este centrova a tener unainfluencia grande. Es

el mayor centro deconsumo quedemanda trozos ase-rrables. Hay, aproxi-madamente, unos100 aserraderos. Y,cuando calculamosla media de consumoanual de los aserra-deros de pino, nosda en torno de15.000 toneladas poraño. El doble de losde eucalipto. Sinembargo, sigue sien-do una escala detamaño muy baja.Probablemente, estosignifique es que haymuy pocos aserrade-ros bien industriali-zados y muchos demuy baja industriali-zación;

- “Lo que sí vemos,que es un dato muyimportante, es quecuando uno comparala demanda de volu-men aserrable y ve loque se demandacomo pulpable, cla-ramente lo quepuede observar es

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que no hay unademanda absolutapara toda la maderapulpable que se debeproducir cuando unotrata de satisfacer lacosecha del aserra-ble. De una u otramanera, parte de lamadera pulpabledebe estar quedandoen el bosque. Éste esun mercado que notiene el equilibrioque sí muestra el

mercado de eucalip-to. Tampoco apare-cen grandes consu-midores de maderapulpable. El únicoque existía era laplanta de Egger, enla ciudad deConcordia. Por locual, si uno mirara laoferta, había queresolver un temalogístico si la cose-cha estaba muy con-centrada en el norte

de la cuenca analiza-da;

- “Siguiendo lametodología señala-da, tomamos toda laoferta de maderasque hay; tomamostodo el inventarioactualizado, lo dividi-mos por la cosecha ylo multiplicamos porel IMA, dando unaprimera aproxima-ción de cuál es lacapacidad media de

demanda futura demadera. Y aquí pode-mos ver variascosas;

- “Cuando proyec-tamos el eucaliptonos da que existe unpotencial de ofertade madera de 4,5millones de metroscúbicos. Para unademanda de merca-do de 3 millones demetros cúbicos, unopodría decir quetenemos un equili-brio de mercado. Oque podría crecer unpoquito más lademanda y ser satis-fecha;

- “Sin embargo,cuando miramos elpino vemos que seproduce un problemabastante grave.Porque la demandaestá en torno a 1,5millones de metroscúbicos y la ofertapotencial que tene-mos es de 11 millo-nes de metros cúbi-cos. Es decir, deberí-amos ser capaces desubir 10 veces elconsumo actual paralograr aprovechartoda la madera quehoy día está disponi-ble.

En función de esto,hay dos análisis quenosotros hacemos;

- “Y son decisionesestratégicas que lacompañía ha toma-do: en primer lugar,si aparece un merca-do de pino es impor-tante trata de apro-vecharlo. No va ahaber un consumoindustrial quedemande esa made-ra. Y, en segundolugar, algo que para

nosotros era impor-tante, nos pareceque aumentar nues-tras posiciones eneucalipto nos va agenerar a futuro unaventaja estratégicarespecto al pino. Eleucalipto tiende a seruna madera muchomás escasa de loque podría ser elpino. Es, en general,analizar lo que va avenir en el futuro. Noestamos previendoque aparezcan gran-des consumosindustriales quepudieran aprovecharesta madera y quecambiaran un pocoesta perspectiva.Cada dueño debedecidir qué hacer enfunción de la infor-mación que tiene;

- “Para nosotrosera interesante podersustituir sitios depino con eucalipto,porque nos pareceque nos da una posi-ción mucho másinteresante. O vamosa tener disponible unrecurso que, en apa-riencia, sería un pocomás escaso que elpino. Este análisis es

una primera aproxi-mación y es un aná-lisis bastante grose-ro;

- “La compañíaposee un modelo deplanificación quepermite proyectarnosen el tiempo y esonos ayuda a enten-der un poco cuálesson los procesos enuna dinámica distin-ta, integrandomuchas más varia-bles. Y eso fue loque hicimos: toma-mos los datos delinventario (de 2015,2016), los actualiza-mos en función de loque creíamos quehabían sido las cose-

chas, pusimos lacondición de manejo,los sitios en los quecreemos que estántodas las plantacio-nes e hicimos unaproyección a 40 añospara tratar de enten-der cómo es la diná-mica de la oferta y lademanda en térmi-nos del eucalipto;

- “Podemos verque, aparentemente,hay una sobreofertade eucalipto.Evaluamos una con-tracción del mercadopara 2018 y 2019, yrecién a partir delaño siguiente cree-mos que de nuevo lademanda de madera

va a estar en funciónde lo que era en2017. Cuando dife-renciamos la maderaaserrable, se ve lacaída del mercado en2018 y 2019, la pos-terior recuperación yse ve cómo la líneade oferta se sostienede manera bastanteequilibrada. Y, enuna proyección amuy largo plazo,podría haber un défi-cit de madera. A pri-mera vista, esto nosindica que la deman-da y la oferta deeucalipto tienen unequilibrio bastantesano.

Sin embargo, cuan-

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do se mira la dispo-sición de maderapulpable, hay unaaparente sobreoferta;

- “Pero este análi-sis tiene un comple-mento mayor, y yoquería compartir con

ustedes un razona-miento que es el queme parece más rele-vante. Cuando unotrabaja con modelosa largo plazo, sepueden observar tresmomentos. El primer

momento son losprimeros 10 años.Estos primeros 10años indican laexpresión de la ofer-ta de madera delinventario que hoyyo tengo. Hoy tene-

mos plantaciones dedistintas edades, endistintos sitios y condistintos manejosque ya no se puedencambiar. Entonces, almenos durante 10años lo que se va aproyectar es imposi-ble de cambiar, por-que es lo que ya estáplantado y estámanejado;

- “¿Y qué se ve?Una muuy (enfatiza)baja oferta de made-ra de calidad. Lamadera de calidadestá en una mediade entre 300.000 y350.000 metroscúbicos; le sigue unincremento de made-ra sin podar; y hayuna gran oferta demadera de baja cali-dad, que es maderaaserrable de más de16 centímetros. Laestructura de bos-ques que hoy tene-mos, con los mane-jos que hacemos, sinraleos, no nos va adar madera gruesa yde calidad. Para laindustria que esta-mos desarrollando,esto es importante;

- “La segundaparte del modelotiene que ver a partirde que termina unaprimera rotación.Aquí empieza la teo-ría. Aquí el modelotoma decisiones enfunción de las varia-bles que tiene y espura teoría, porqueno sabemos en reali-dad si los dueñosvan a querer haceresto o no. Pero laracionalidad de unmodelo matemáticoindica que los bos-

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ques deberán sermanejados porqueesto va a generar unmejor retorno;

- “Este modelotiene una terceraparte. Pero, ¿qué nosimporta? Nos impor-ta que, cuando nosproyectemos en lospróximos diez años,no hay madera decalidad. Es muy bajala oferta de maderade calidad.Recuerden que diji-mos que la demandade madera de euca-lipto eran 2 millonesde metros cúbicos.De esos 2 millones,aproximadamentehoy día unos700.000 metroscúbicos son paraaserraderos quedemandan maderade calidad, porquehacen remanufactu-ras, porque tienensecaderos. La ofertaes poca. Hay maderade diámetros, perosin poda, y haymucha oferta demadera de bajovalor”.

Tipos de productos que exige la exportación: podar y ralear se paga- “Cuando analiza-

mos disponibilidadde madera de calidada través del modeloteórico, vemos quehay muy (enfatiza)baja calidad. Estotienen que ver conque los bosques semanejan poco; hace-mos podas, pero nose hacen raleos; apa-rece madera gruesa,

pero, en realidad,una gran cantidad demadera está enmaderas finas. Estoes importante por-que, cuando veamoslos tipos de produc-tos que exige laexportación, no tene-mos calidad suficien-te para lo que laexportación elige;

- “En mercadosdesarrollados, podary ralear se paga. Yese es un conceptoque, quizás, por lasdistorsiones del mer-cado interno cuestaun poco entender.Pero si estuviésemosyendo hoy a ese tipode producto y a losmercados de expor-

tación, claramentepodríamos tener unmayor valor que elque tenemos;

- “Cuando vemosqué podemos hacerpara exportar tam-bién deberíamos verqué hace el resto. Enestos procesos siem-pre son los mismosmercados, no hayque inventar larueda, y hay queaprender de lo quehacen otros países.Lo primero, Uruguayexportó 1,8 millonesde metros cúbicosde pino en 2018. Unmodelo un poco dis-tinto es el modelo deChile, que exportó 2millones de metros

cúbicos de maderaaserrada. Entre estosdos modelos, clara-mente nosotros esta-mos más cerca delmodelo de Uruguay.Porque el modelo deChile requiere de unaindustria que hoy díano tenemos, requierede infraestructura -que tampoco tene-mos- o podríamospasar de un modeloa otro;

- “Y una preguntaque siempre surge:el resto de los paí-ses, que son poten-cia forestal, queplantan plantacionesde rápido crecimien-to, ¿qué estánhaciendo? ¿Qué 45

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hacen: industrializan oexportan trozos? Tuve laoportunidad de estar haceunos meses en un congresointernacional donde exponí-an los fondos forestales. Yme traje dos reportes. Uno,sobre lo que ocurre enAustralia (NdR: La catástrofeproducida por los incendiostodavía no había ocurrido).Australia estaba exportandodesde 2001 cerca de 1millón de metros cúbicos demadera. Lo exportaba aCorea, a Japón y a otrospaíses. Fue evolucionando yhoy día exporta casi ¡4millones de metros cúbicos!(enfatiza) de trozos. No esAustralia un país que diga-mos sea subdesarrollado.Parte de su industria buscauna eficiencia. Dice textualuno de los reportes: ‘Las

exportación de madera esChina. Y ahí no sólo llegamadera de Australia, deNueva Zelanda, deSudamérica. Estados Unidoses un gran exportador detroncos a China. Lo mismoque Canadá, sobre todo dela Columbia británica, y elexportador histórico -que loha sido toda la vida- que esRusia. Pero también hayotros mercados importantes.Está India, está Corea delSur, está Vietnam. Y elloscompran troncos, funda-mentalmente”.

exportaciones australianasson competitivas en los mer-cados extranjeros’. Y ellossiguen desarrollando estenegocio;

- “En el mismo reporteestaba el informe de NuevaZelanda. Nueva Zelandaexportó 35 millones demetros cúbicos en 2018. Lademanda interna son sólo10 millones de metros cúbi-cos. Se exporta, fundamen-talmente, como troncos.Entonces, no es cierto quelos países en vías de desa-rrollo, que van a ser pobres,exportan troncos. Lo que vabuscando cada uno esdónde es eficiente y de quémanera eficientiza sus pro-cesos y que al productor leretorne lo mejor;

- “Entonces, ¿dónde estála clave? La clave de la


Con la vuelta al mercadointernacional de lamadera argentina, se

ha ido instalando una discu-sión, casi a modo de protesta,sobre lo que se denomina laprimarización de las exporta-ciones.

En contraposición, se abogapor darle mayor valor agregadoa los bienes exportados. Estesesgo sectorial también se haquerido instalar en otras activi-dades económicas, especial-mente en el negocio de cerea-les y oleaginosas. Esto queparece tan a priori tan noble,es una falsa dicotomía, y unapuja interna del sector.

¿De qué hablamos cuandodecimos primarización? ¿Quées agregar valor?

Por primarización se entiendeun incremento o mayor partici-pación de productos primariosen un sector económico.

Desde mediados de 2018 seretomaron las exportaciones derollo hacia destinos de ultra-mar. Esto encendió voces opo-sitoras a este nuevo canalcomercial internacional. Uno delos principales argumentos encontra de la exportación deproductos primarios es cuasiexigencia de exportar produc-tos de “mayor valor agregado”.

Cuando se desmenuza elargumento de productos de“mayor valor agregado” ense-guida se hace evidente que lareferencia es a exportar másproductos industrializados. Heaquí la trampa y la evidencia

empírica: no siempre agregarmás procesos (y más costos)implica agregar valor.

El indicador de valor agrega-do se usa para calcular cuánrentable es un negocio respec-to del resto de los negocios dela economía e indica cuánacertado es lo que se ofrece enese período para el mercado.

Nada tiene que ver con agre-gar procesos, ni con el gradode procesamiento, ni con quesea un producto primario. Ytampoco hay discusión posibleporque el valor agregado de unnegocio o de un producto sedetermina con una fórmula:resumidamente, relaciona lasganancias del negocio (o de laempresa, o del producto) conrespecto al costo de oportuni-dad de la economía.

Lo que subyace detrás de lacorriente que critica la primari-zación de las exportaciones esun temor a quedarse sin mate-ria prima, o a pasar a tenermaterias primas más caras.

En el caso del sector fores-toindustrial esto ya se demos-tró como falso. Si hay másdemanda de rollos (interna yexterna) hay más incentivos aforestar, y a futuro más materiaprima para todos los industria-les también.

Con respecto a la materiaprima más cara -sin dejar demencionar que determinadospaíses incentivan la importa-ción de materias primas- hayque hacer negocios con losvalores internacionales. Y tam-bién hay que estar atento a las

Falsamente haycorrientes que abo-gan contra la expor-tación de rollos, conargumentos política-mente correctos, sincontemplar que inclu-so van contra suspropios intereses. Eleconomista y magis-ter que firma esteartículo sostiene que“no siempre agregarmás procesos (y máscostos) implica agre-gar valor”. Nota origi-nalmente difundidapor DF InformeEstratégico, exclusivopara suscriptorespagos.

Primarización versus valoragregado: falsa dicotomía

* Por Lic. Matías Gyukits

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oportunidades que se generan.A modo de ejemplo real, se

puede mencionar la oferta derollos de clases mayores a 25centímetros de diámetro enpunta fina, en la zona deVirasoro que no se puedencolocar en el mercado externo,porque el cliente externo pagabien por clases diamétricasmenores (25 a 20 cm en puntafina). Y quedan en el mercadolocal las clases de mejores ren-dimientos a precios relativa-mente menores.

A modo de reflexión, mismoen la Argentina, más precisa-mente en Córdoba, se fabricanlas cajas de cambios de losautos más competitivos delmundo. ¿Eso es motivo deorgullo o debemos sentirnosmal como argentinos por noproducir toda la Ferrari?¿Estamos en condiciones defabricar Farraris en serie? Nicon todas las leyes y decretosdel mundo.

Entonces, ¿qué debemoshacer con el fabricante de esascajas de cambios? ¿Lo castiga-mos por ser productor primarioy lo obligamos a ser proveedor

de los vehículos que se fabri-can en Pacheco?Técnicamente, se dice pérdidade valor. Coloquialmente, sellama un desperdicio.

Por qué es importante unaeconomía abierta y, másimportante aún, un sector pro-yectado a nivel internacional

Dejando de lado las ideologí-as, una economía abiertaamplía las posibilidades paracualquier negocio. Como laapertura nunca es unilateral,también implica la posible lle-gada de competencia extranje-ra.

Y aun sin la entrada de pro-ductos competidores desdeotras latitudes, ingresan exi-gencias más altas para nues-tros productos, lo que eleva lavara de todo el sector y detoda la cadena.

Concretamente, esto implica,entre otras ventajas: másinversión, más y mejores pues-tos de trabajo, proveedores ali-neados con exigencias másaltas. También quita presión desobreoferta en el mercadointerno.

No quiero dejar de mencionarlos argumentos que dicen queesto también trae consecuen-cias negativas, especialmenteperdedores, quienes quedanafuera del mercado.

La pregunta en todo caso es:¿por qué no llegaron bien pre-parados a la apertura y por quéno están en condiciones dereconvertir su negocio parapoder competir?

El foco en la administra-ción

del negocioSea usted un empresario

forestal o un empresario made-rero, recuerde que el preciodetermina los costos y no alrevés.

Y sea usted productor derollos, tablas, o molduras, esta-mos hablando siempre decommodities. La rentabilidadde commodities está determi-nada por la productividad, y laproductividad se determina porla especialización.

En términos prácticos, siusted es empresario forestal,sea excelente haciendo eso. Siusted vende tablas rústicas,concéntrese en eso y sea exce-lente en eso. Y si su negocioson las molduras y perfilería,compre las mejores tablas rús-ticas, y sea excelente en eso.

Y si no consigue tablas rústi-cas con la calidad que ustednecesita, no le quedará otraopción de aserrar sus propiastablas. Y sepa que el sistemaestá perdiendo valor, aunqueprobablemente su ingreso totalsea mayor, y su rentabilidad enrelación a su capital algomenor.

* El autor es Licenciado enAdministración y EconomíaAgrarias, y EmpresarioForestal. Correo:[email protected]

Fotos. Gentileza MasisaArgentina.

Masisa utilizó el puerto de Concepción del Uruguay, Entre Ríos, paraexportar rollos de pino a China

Las ventas al exteriorde madera y susmanufacturas alcanza-

ron US$ 135,05 millones enlos primeros once meses de2019.

El principal producto expor-tado en enero-noviembre de2019 fue madera aserrada deconíferas -NomencladorComún del MERCOSUR(NCM) 440711-, con US$60,6 millones; seguido pormolduras de pino (NCM440910), con US$ 26,89millones; luego tableros defibra mayores a 9 milímetros(NCM 441114), con US$16,3 millones y carbón vege-tal (excluido de bambú, NCM44029000), con US$ 15,2millones.

Las exportaciones demadera aserrada de pinoregistraron en los primerosonce meses de 2019 unaumento de más del 50 porciento respecto de 2018,cuando se habían exportadoestos productos por pocomás US$ 40 millones.

INDEC aclara que en loscasos en los que la NCMcuenta con un número insufi-ciente de operadores duranteel mes de referencia, esanomenclatura se presentacomo “Confidencial”. Porotro lado, si la NCM tiene unnúmero suficiente de opera-dores, se muestra el totaloperado durante el mes dereferencia; pero, si el país dedestino u origen tiene un50


La balanza comercialde madera y susmanufacturas fuesuperavitaria en US$73,5 millones enenero-noviembre de2019, de acuerdo adatos oficiales deINDEC. Se exportaronproductos por US$135,05 millones y seimportaron manufac-turas de madera porUS$ 61,54 millones.

número insuficiente de ope-radores para el ítem de laNCM, el país se muestraenmascarado como“Confidencial”. Esto implicaque algunas operaciones anivel de país quedan enmas-caradas y otras no. Por lotanto, el total de un paíspuede o no coincidir con eltotal operado por dicho paísen el período de referencia.

Es lo que sucede en estecaso al consultar datos deexportaciones de rollos depino (NCM 440320, “made-ras en bruto de coníferas”),que Masisa Argentina realizacon continuidad a Chinadesde fines de 2018. Por esoen el gráfico adjunto sepublica cero en el casillerocorrespondiente.

Principales destinosLos principales países de

destino de las exportacionesde madera aserrada de pinode más de 6 milímetros deespesor fueron: China, US$22,63 millones; EstadosUnidos, US$ 10,94 millones;Viet Nam, US$ 7,40 millones;México, US$ 4,05 millones;Brasil, US$ 3,28 millones;República Dominicana, US$2,56 millones; Filipinas, US$1,52 millones; Guatemala,US$ 1,27 millones; Perú,US$ 963.584; Canadá, US$853.561; Panamá, US$719.655; Tailandia, US$554.416; Taiwán, US$537.128; y Costa Rica, US$

Comercio exterior de maderay sus manufacturas

Comercio exterior

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473.380.Respecto de “made-

ra perfilada longitudi-nalmente (molduras),de coníferas” (NCM440910) los merca-dos de destino de losUS$ 26,84 millonesexportados fueron lossiguientes: EstadosUnidos, US$ 25,4millones; Canadá,US$ 512.281;Colombia, US$134.138 y CostaRica, US$, 91.343.

Por último, lasexportaciones de car-bón vegetal (NCM440290) registraronentre enero y noviem-bre de 2019 un totalde US$ 15,29 millo-nes. Con el siguientedetalle de principalespaíses de destino ymontos: Chile, US$6,09 millones; Italia,US$ 4,77 millones;Estados Unidos, US$1,92 millones; PaísesBajos, US$ 705.743 yEspaña, US$690.240.

ImportacionesLas posiciones

arancelarias queregistraron mayoresimportaciones en losprimeros once mesesde 2019 fueron lassiguientes: barriles,cubas, tinas y demástonelería de encina,alcornoque, roble ydemás belloteros(US$ 12,39 millones);“Las demás manufac-turas de madera”(US$ 7,62 millones);“Tableros de fibra demadera de espesorsuperior a 5 milíme-tros pero inferior oigual a 9 milímetros”(US$ 6,93 millones);

y las demás maderascontrachapadas deespesor superior oigual a 3 milímetrospero inferior a 7 milí-metros (US$ 6,38millones).

El detalle de los paí-ses de procedenciade estas posicionesarancelarias fue elsiguiente:

- “Barriles, cubas,tinas y demás tonele-ría de encina, alcor-noque, roble y demásbelloteros” (NCM4416.00.10): US$12,39 millones. Losprincipales países deorigen fueron:Francia, US$ 9,82

millones; Chile, US$1,41 millones;Estados Unidos, US$468.693 y España,US$ 198.900;

- “Las demásmanufacturas demadera, entre ellasescarbadientes y pali-tos de helado” (NCM4421.90.00): US$7,62 millones.Principales países deorigen: China, US$3,64 millones; Chile,US$ 1,58 millones; yEstados Unidos, US$1 millón;

- “Tableros de fibrade madera de espe-sor superior a 5 milí-metros, pero inferioro igual a 9 milíme-

tros” (NCM 4411.13):US$ 6,93 millones.Los principales paísesde origen fueron:Austria, US$ 2,65millones; China, US$1,86 millones; yAlemania, US$ 1,50millones;

- “Las demásmaderas contracha-padas de espesorsuperior o igual a 3milímetros pero infe-rior a 7 milímetros”(NCM 4412.39): US$6,38 millones. Elúnico país de origende estos productosfue Brasil.

Enero-noviembre 2019 US$44160010- Barriles, cubas, tinas y demás tonelería de encina, alcornoque, roble y demás belloteros 12.393.94244219000- Las demás manufacturas de madera, entre ellos escarbadientes y palitos de helado 7.620.426441113- Tableros de f ibra de madera de espesor superior a 5 mm pero inferior o igual a 9 mm 6.932.257441239- Las demás maderas contrachapadas de espesor superior o igual a 3 mm pero inferior a 7 m 6.389.257441114- Tableros de f ibra de madera de espesor superior a 9 mm 3.196.52044012200- Madera en plaquitas o partículas distinta de la de coníferas 2.320.80244089090- Las demás hojas para chapado y contrachapado de espesor inferior o igual a 0,65 mm 1.818.98144187900- Los demás tableros de madera ensamblados para revestimiento de suelos 1.596.227441510- Cajones, cajas, jaulas, envases similares y carretes para cables 1.595.597441900- Artículos de mesa o de cocina de madera 1.343.966

Total US$ 45.207.975Total Importado US$ 61.542.165

Participación de los principales diez productos importados

Fuente: Valor Agregado en base a datos de INDEC

Enero-noviembre de 2019 US$440711- Maderas aserradas de más de 6 mm. de espesor de coníferas 60.697.692440910- Madera perfilada longitudinalmente de coníferas 26.848.535441114- Tableros de f ibra de madera de espesor superior a 9 mm 16.387.83044029000- Carbón vegetal, excluido de bambú 15.296.04244219000- Las demás manufacturas de madera, entre ellos escarbadientes y palitos de helado 4.243.743441113- Tableros de f ibra de madera de espesor superior a 5 mm pero inferior o igual a 9 mm 2.949.48644170090- Las demás monturas y mangos de herramientas y cepillos, brochas o escobas de madera 1.495.308440399- Las demás maderas en bruto 1.349.67944013000- Aserrín y desechos, incluso aglomerados en leños, briquetas y similares 847.65244189000- Las demás obras y piezas de carpinterías para construcciones 506.509

Total US$ 130.622.476Total Exportado US$ 135.058.901

Participación de los principales diez productos exportados

Fuente: Valor Agregado en base a datos de INDEC

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54


Las exportaciones demuebles de madera ysus partes registraronen los primeros oncemeses de 2019 untotal de US$ 4,21millones, según datosde INDEC. Por suparte, se importaronmuebles de maderapor US$ 17,1 millonesen el mismo período.

Comercio exterior de mueblesde madera y sus partes

Las exportaciones de mueblesde madera y sus partes alcanza-ron US$ 4,21 millones entreenero-noviembre de 2019, segúndatos del INDEC que ValorAgregado recopiló en exclusiva.Fueron muy similares a los de2018 y se constituyeron en unode los peores registros desde2002.

Las PyMEs sectoriales tuvieronun 2019 malo. Carlos Correa esdirector de Marketing deMehring S.A., empresa queexportó ininterrumpidamentedesde 1988 a 2010. Entrevistadopor D&F Muebles en EXPODE-MA 2019, dijo que se necesita“menos burocracia, más promo-ción a las exportaciones” y que,en años anteriores, tenían lasempresas exportadoras “un 10por ciento del valor FOB de lasexportaciones como pago acuenta de Ganancias, eso fueuna medida extraordinaria”.

En cuanto a las importaciones,se compraron muebles en elexterior en los primeros oncemeses de 2019 por un total deUS$ 17,1 millones.

Los muebles argentinos másvendidos al exterior en 2019 fue-ron muebles para cocina, conUS$ 1,29 millones, y “Muebles

Comercio exterior

para oficinas”, con US$ 930.704.En el primer caso, el único país

de destino sobre el cual INDECinformó fue Uruguay, que com-pró productos de este nomencla-dor por US$ 504.025 en los pri-meros once meses de 2019.Otros destinos para estos pro-ductos solían ser Estados Unidosy Chile.

El principal destino de mueblespara oficinas en el segmentoconsiderado fue Chile, con US$805.103.

Los productos importados queregistraron mayor movimiento enenero-noviembre de 2019 fue-ron: “Los demás asientos conarmazón de madera” (US$ 6,1millones), “Los demás mueblesde madera” (incluye productospara living y comedor, US$ 5,4millones), y “Asientos de maderatransformables en cama” (US$2,02 millones).

- Principales países de origende “Los demás asientos conarmazón de madera” (NCM9401.61): China, US$ 3,92 millo-nes; Brasil, US$ 670.388 e Italia,US$ 456.556. Argentina tambiénimportó este tipo de muebles deBosnia y Herzegovina,Marruecos, Lituania, Canadá yBélgica.

En dólaresPosiciones arancelarias Exportaciones Importaciones Exportaciones Importaciones940130.10- Asientos giratorios de altura ajustable de madera 4.316 110.069 0 132.971940140.10- Asientos de madera transform. en cama, excepto de acampar o de jard 0 4.701.534 0 2.028.6209401.61- Los demás asientos con armazón de madera 476.659 12.752.814 363.008 6.152.7329401.90.10- Partes de madera (respaldos, brazos, asientos, armazones y los dem 112 453.494 4.545 188.7359403.30- Muebles de madera del tipo de los utilizados en las oficinas 798.267 1.129.308 930.704 570.4379403.40- Muebles de madera del tipo de los utilizados en las cocinas 441.582 1.143.014 1.293.572 735.4479403.50- Muebles de madera del tipo de los utilizados en dormitorios 562.679 5.019.620 384.791 1.607.6669403.60- Los demás muebles de madera 1.369.733 14.314.413 816.859 5.438.9549403.90.10- Partes de madera 1.076.872 448.380 427.838 245.874Total US$ 4.730.220 US$ 40.072.646 US$ 4.221.317 US$ 17.101.436Balanza comercialFuente: Valor Agregado en base a datos de INDEC

Balanza comercial de muebles de madera y sus partes

US$ -35.342.426

2018 Enero-noviembre 2019

US$ -12.880.119

55


56


Valor Agregadodifunde el documento“OrdenamientoTerritorial de BosquesNativos y planesalcanzados por elFondo Nacional parael Enriquecimiento yla Conservación delos Bosques Nativos”.Fue publicado enmayo de 2019.

Ley 26.331: Informe deEstado de Implementación2010-2018

Fueron autoridades res-ponsables de estedocumento: secretario

de Ambiente y DesarrolloSustentable de la Nación,Sergio Bergman; secretario dePolítica Ambiental en RecursosNaturales, Diego Moreno; ydirectora Nacional de Bosques,Mercedes Borrás.

Estado de losOrdenamientos Territoriales deBosques Nativos (OTBN) y susactualizaciones

Los procesos de OTBN sondinámicos y sus actualizacio-nes constituyen una oportuni-dad

para realizar una revisiónintegral de la normativacorrespondiente, ajustar lazonificación de los bosquesnativos a escala provincial yrevisar la valoración y ponde-ración de los diez criterios desustentabilidad ambiental(CSA) establecidos en la Ley n°26.331 y la cartografía resul-tante, entre otras acciones.

Además, implica la realiza-ción de un proceso participati-vo mediante el cual se some-tan a discusión pública lasdecisiones tomadas a niveltécnico, político y legal, ins-tancia fundamental para legiti-mar todo proceso deOrdenamiento Territorial. Lasautoridades locales de aplica-ción (ALA) y la autoridadnacional de aplicación (ANA)han acordado, en el ámbito delConsejo Federal de MedioAmbiente (COFEMA), que losprocesos de actualización delos OTBN se realizarán dentro

de un marco de progresividad,no regresividad y flexibilidad.

El ordenamiento territorial delos bosques nativos es un pro-ceso continuo e implica unaserie de acciones que se vandesarrollando articuladamenteentre la autoridad local y laautoridad nacional de aplica-ción.

En el marco del artículo 33de la Ley n° 26.331, las pro-vincias remiten a la ANA ladocumentación correspondien-te para la acreditación de losOTBN y sus actualizaciones,quien realiza observaciones decarácter técnico-legal.

El procedimiento de revisiónde los OTBN tiene el fin deverificar en forma integral elajuste a los objetivos de la Leyn° 26.331 y la aplicación delos criterios de sustentabilidadambiental (CSA). Prevé, ade-más, el ajuste progresivo delos OTBN provinciales.

Según lo establece el artículo6 del Decreto n° 91/09, regla-mentario de la Ley n° 26.331,el OTBN de cada jurisdiccióndebe actualizarse cada cinco(5) años. Este plazo rige a par-tir de la sanción de las leyesde OTBN de cada jurisdicción.

Actualmente, todos losOTBN se encuentran acredita-dos. Cabe destacar que losOTBN de las provincias deCórdoba y Corrientes han sidoacreditados de manera excep-cional por la ANA por motivostécnicos y legales pendientesde resolución.

Al día de la fecha, las provin-cias de Santiago del Estero,

57


San Juan, Misiones, Formosay Jujuy han aprobado pornorma provincial la actualiza-ción de su OTBN. Para el casode Santiago del Estero, SanJuan y Jujuy se realizaronintercambios técnicos antes deaprobada la norma. Las actua-lizaciones de Santiago delEstero y San Juan han sidoacreditadas en el transcursodel año 2018.

Mientras que para los casosde Misiones, Formosa y Jujuyse encuentran en proceso deintercambio técnico para laacreditación correspondiente.Mientras que las provinciasrestantes, si bien han presen-tado avances y se encuentran

bre de 2017 se aprobó laResolución COFEMA n°350/2017 estableciendo los“Procedimientos

para la Acreditación de lasActualizaciones de losOrdenamientos Territoriales delos Bosques Nativos (OTBN)”.

Dicho procedimiento incluyeuna serie de pasos previos a lasanción de las actualizacionesde los OTBN que involucraninstancias de discusión eintercambio técnico entre lasALA y la ANA en forma preli-minar a la sanción definitivade los OTBN. De este modo,se busca que éstos alcancenla conformidad técnica antesde ser sancionados por el acto

en diferentes instancias res-pecto al proceso de intercam-bio técnico con la ANA, aúnno han finalizado la actualiza-ción.

La Dirección Nacional deBosques (DNB) ha señaladoformalmente a las jurisdiccio-nes el incumplimiento de losplazos de actualización de losOTBN que, a partir del año2014, comenzaron a cumplircinco años desde la sanciónde las leyes de OTBN provin-ciales. Con la idea de formali-zar y agilizar la presentaciónde la documentación respalda-toria de los procesos de actua-lización de los OTBN provin-ciales ante la ANA, en diciem-

58


administrativo corres-pondiente.

Diagnóstico sobre la implementación de los OTBN y las primeras actualizaciones presentadasA partir de las revi-

siones de los primerosOTBN y en vistas delos avances en laactualización, la auto-ridad nacional de apli-cación (ANA) ha podi-do identificar diversascuestiones que repre-sentan un desafío rela-cionado con la imple-mentación de los mis-mos, que derivan delas complejidades en

la implementación depolíticas territorialesque contemplen armo-niosamente la gestióny la conservación delos recursos naturales,el desarrollo económi-co y el bienestarsocial.

Las principales con-sideraciones se vincu-lan con:

1- Definición de bos-que nativo y clases devegetación incluidasen los OTBN. En eltexto de la Ley n°26.331 se incluyó unadefinición amplia debosques nativos queno especifica paráme-tros estructuralesdeterminados. Como

resultado, del análisisde las distintas zonifi-caciones de bosquesnativos realizadas porlas provincias en elmarco de los primerosOTBN, se pudo com-probar la existencia deimportantes discre-pancias en los tiposde formaciones vege-tales incluidos poréstas. En este contex-to, la Resolución n°230/12 refrendada enel ámbito del COFE-MA, estableció pará-metros más ajustadospara la definición delos bosques nativosen Argentina, los cua-les deben ser contem-plados por cada juris-

dicción en el marco delas sucesivas lasactualizaciones de losOTBN.

En este contexto, laautoridad nacionalentiende como bosquenativo al ecosistemaforestal natural quepresenta una cobertu-ra arbórea de especiesnativas mayor o igualal 20%, con árbolesque alcanzan una altu-ra mínima de 3 metrosy con un área mínimade ocupación continuaigual o mayor a 0,5hectáreas.

Actualmente, la DNBse encuentra trabajan-do en la revisión y

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De esta manera, los partici-pantes tuvieron la posibilidadde expresar sus aportes a lapropuesta de zonificacióndirectamente sobre el mapa.Esta metodología atenuó enparte una de las principalesdificultades de los OTBN res-pecto de la participación: tra-ducir los aportes de los partici-pantes en los resultados fina-les de la zonificación.

Sin embargo, es importanteseñalar que, si bien los resul-tados de los procesos partici-pativos no son vinculantespara la ALA, ésta sí tiene eldeber de responder a los dis-tintos sectores de la sociedady fundamentar por qué losaportes/sugerencias que hanrealizado no han sido plasma-dos en el ordenamiento territo-rial de sus bosques nativos.

Por otro lado, la realizaciónde los procesos de consultaprevia, libre e informada (CPLI)a los pueblos originarios conti-núa siendo una de las princi-pales debilidades en los proce-sos de participación. Si bienhay presencia de comunidadesen encuentros participativos,hasta el momento, la únicaprovincia en iniciar un procesoespecífico de CPLI fue Jujuy,que no pudo concluirse.

La puesta en marcha de estaconsulta es un gran desafío,en tanto demanda tiempos ydinámicas distintas que lasconsultas con la sociedad civil.En este sentido, el reto está en

la articulación necesaria conlas distintas dependencias delEstado nacional y los estadosprovinciales para asegurar laefectiva participación de lospueblos originarios de acuerdoa la normativa vigente;

3- Cambios de categoría deconservación a nivel predialrealizados en la implementa-ción del OTBN. Numerosasprovincias incorporaron en sunormativa cláusulas referentesa este tipo de ordenamiento, através del cual se habilitancambios en la delimitación delas categorías del OTBN. Poresta razón, en la ResoluciónCOFEMA n° 236/12, entreotras pautas para las actuali-zaciones de los OTBN, se esta-blecieron criterios para el orde-namiento predial de dichosbosques, buscando dar unmarco normativo para la regu-lación de este tipo de ordena-mientos. A la fecha, esta DNBha analizado técnicamente losresultados obtenidos de estetipo de procedimientos paralas provincias de Salta,Santiago del Estero, Misionesy Jujuy, identificándose losaspectos que deben mejorarseen cada caso, los cuales fue-ron oportunamente comunica-dos formalmente a las respec-tivas ALA.

En situaciones particularescomo la de Salta, el exMinisterio de Ambiente yDesarrollo Sustentable ha emi-tido opinión a través de la

ajuste de sus coberturas debosques nativos a fin de quese adecúen a lo establecido enla resolución COFEMA n°230/12;

2- Implementación de losprocesos participativos y deconsulta

En el año 2015 se sancionóla Resolución SAyDS n° 398,que aprueba cuatro guíasmetodológicas orientativaspara el desarrollo de los proce-sos participativos en losOTBN. Los ejes temáticos deestas guías son el análisis delos actores sociales, la difu-sión, la metodología y la docu-mentación de dichos procesos.

Además, se han realizadodistintos talleres de capacita-ción en esta temática para elpersonal de las ALA de las dis-tintas jurisdicciones provincia-les. A la fecha se han llevado acabo quince talleres y reunio-nes de asistencia técnica parael proceso participativo en losOTBN.

Hasta el momento, las dosprovincias que acreditaron suactualización del OTBN realiza-ron procesos participativossuperadores respecto de losrealizados en el primer OTBN.Tanto en el caso de San Juancomo en el de Santiago delEstero se incorporó la carto-grafía participativa comometodología de trabajo en losencuentros con la sociedadcivil.

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conservación.Los planes de cambio de uso

del suelo (PCUS) no son finan-ciados por el FNECBN y solopueden aprobarse en bosquesbajo categoría III (verde) previaautorización por la ALA, sien-do obligatorio realizar un pro-cedimiento de evaluación deimpacto ambiental que garan-tice la participación ciudadanaa través de audiencias públi-cas.

Cabe mencionar también alos proyectos de formulación(PF), que son documentos quesintetizan la organización,medios y recursos, en el tiem-po y el espacio, de las medi-das específicas para elaborarun plan de manejo (PM) o unplan de conservación (PC).

Estos proyectos tienen el finde impulsar la elaboración deplanes de manejo o planes deconservación a través de unacompensación económica quepermita la elaboración de laplanificación que se plasmaráfinalmente en un plan. Laduración de los proyectos deformulación (PF) no podrásuperar el año, quedando acriterio debidamente justifica-do de la ALA su extensión ados años.

La finalización de los PFimplica la obligatoriedad de lapresentación de planes demanejo o planes de conserva-ción: la ALA deberá establecermecanismos para fijar esteconcepto contractualmente ysolicitar a los titulares con PFconcluidos la presentación dedichos planes.

Los planes de manejo y con-servación deben tener unaduración mayor a un año, porlo tanto, reciben una compen-sación de forma anual a travésde sucesivos planes operativosanuales (POA) lo que permitecumplir con los objetivos esta-blecidos en ellos.

Es importante tener en cuen-ta que existe una gran canti-dad de intervenciones (raleos,

Resolución n° 56/2018 respec-to a la compatibilidad de laimplementación de dichaherramienta con lo establecidopor la Ley n° 26.331, solicitan-do a la provincia la adecuacióna la norma nacional;

4- Utilización de los criteriosde sustentabilidad ambientalpara la asignación de categorí-as de conservación y registrode la metodología empleada.Fruto de las primeras expe-riencias de actualización, secontinúa evidenciando dificul-tades para la incorporación delos CSA relacionados con elestado del bosque y su poten-cial para la conservación de labiodiversidad y uso forestal, aligual que el valor que lascomunidades indígenas ycampesinas dan a las áreasboscosas; así como la aplica-ción y descripción del abordajemetodológico empleado.

La incorporación de la totali-dad de los CSA en las actuali-zaciones de los OTBN y la rea-lización de un análisis pros-pectivo e integral resulta undesafío para lograr un mejorentendimiento del funciona-miento de los bosques comoproveedores de bienes y servi-

cios ambientales.

Los planes de manejo pue-den ser presentados por lostenedores de bosques ensuperficies clasificadas en lascategorías de conservación II(amarillo) o III (verde). Losobjetivos y actividades pro-puestas en los PM deberánasegurar que el bosque no seasustituido y que las interven-ciones sean lo suficientementemoderadas para que el bosquesiga manteniendo, como míni-mo, los atributos de conserva-ción de la categoría bajo lacual ha sido clasificado. En elcaso de intervenciones queafecten los atributos de con-servación en forma intensa, sedeberá asegurar que el siste-ma puede recuperarse (ya seanatural o artificialmente), fun-damentando técnicamenteesta premisa.

Los planes de conservaciónpueden desarrollarse en bos-ques clasificados en cualquie-ra de las tres categorías deconservación establecidas enla Ley n° 26.331, siempre quelos objetivos y las actividadespropuestas en el mismo per-mitan el mantenimiento y/oincremento de los atributos de

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debido a que algunas provin-cias no han finalizado la cargade proyectos y planes almomento de la elaboración delpresente informe.

La superficie de bosque nati-vo que se encuentra bajomanejo y conservación sedetalla en la Tabla 7 (vertabla). Esta superficie corres-ponde a la sumatoria de todoslos planes que se encuentrancargados en el RegistroNacional de Planes deBosques Nativos. Dicha super-ficie corresponde a la de aque-llos planes que según su hori-zonte de planificación (años deduración), se encuentranvigentes, independientementede si los mismos recibenfinanciación cada año.

De manera de poder realizarlos cálculos de superficie paralos planes de conservación, secontabilizaron aquellos planescuya superficie fuera menor a150.000 hectáreas, mientrasque, para el cálculo de superfi-cie correspondiente a los pla-nes de manejo, se considera-ron todos aquellos planescuya superficie fuera menor a

aprovechamientos, permisosde extracción de leña, activida-des silvopastoriles) que se rea-lizan en el bosque nativo y noson alcanzados por el FondoNacional para elEnriquecimiento yConservación de los BosquesNativos (FNECBN).

Esto se debe a que muchasintervenciones no resultan,desde el punto de vista de laALA, prioritarias para su finan-ciación o a que los titulares delos predios con bosques no seencuentran interesados enrealizar las tramitacionesadministrativas correspondien-tes para acceder a la compen-sación. Sin embargo, todaintervención en el bosque nati-vo, esté o no sujeta a compen-sación debe cumplir con lospresupuestos mínimos esta-blecidos en la

Ley n° 26.331.

Estadísticas y resultadosEntre 2010 y 2017 se asig-

naron $1.371.597.990 para lacompensación de planes yproyectos. Durante todo el2017 se destinó un total de$385.384.390, lo que repre-senta un incremento del 147%respecto al año anterior, parafinanciar 1.518 planes demanejo, conservación y pro-yectos de formulación.

Los planes alcanzados por elFNECBN en las distintas juris-dicciones han ido incremen-tándose paulatinamente desdeel año 2010, a medida que lasprovincias fueron sancionandosus respectivas leyes deOTBN.

En la Tabla 6 (ver tabla) sepuede observar la evolución dela cantidad de planes compen-sados por año y los montosasignados según los datosdeclarados en el RegistroNacional de Planes, presenta-dos hasta la convocatoria2017.

Los resultados de la convo-catoria 2018 no se presentan

30.000 hectáreas, bajo lasuposición de aquellos planesque superan dichas superficiesno suponen intervencionesdirectas sobre una superficiedeterminada de bosque sinoque suelen estar destinados amejorar o fortalecer la gestiónde paisajes o regiones másextensos.

Asimismo, se contabiliza latotalidad de la superficie bos-cosa afectada al plan y no elárea de intervención anual.Adicionalmente, la Tabla 7 (vertabla) detalla la evolución por-centual de la superficie bajoplan de manejo (PM) y plan deconservación (PC), y el porcen-taje de los mismos que sonfinanciados por año.

Existen 2.813.670 de hectá-reas de bosques nativos quese encuentran bajo planes demanejo y conservación vigen-tes, de las cuales un 53,2%tienen financiamiento el año2017.

Resulta importante destacarque tanto los proyectos de for-mulación como los planes demanejo y conservación deben

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ser presentados antelas ALA por un repre-sentante técnico -queasiste al tenedor debosque- que seencuentre habilitadoen el registro provin-cial diseñado a tal fin.

Durante el período2010-2017 se hanregistrado cerca de750 profesionales,quienes dan el respal-do técnico para llevaradelante los planes demanejo y conserva-

ción.La Tabla 8 (ver tabla)

presenta la cantidadde planes y proyectosfinanciados por año ypor provincia. Duranteel período 2010-2017hubo 3.558 beneficia-

rios que accedieron alFNECBN. La mayorparte de estos benefi-ciarios han sido perso-nas particulares, aun-que también se finan-ciaron proyectos y pla-nes a comunidadescampesinas e indíge-nas, organismosgubernamentales,empresas, y otras ins-tituciones como ONG,universidades, etc.

En lo que respecta alaño 2017, se ha iden-tificado que a nivelnacional solo el 2% delos planes han sidootorgados a comuni-dades indígenas ycampesinas, mientrasque el 88% han sidootorgados a beneficia-rios privados (particu-lares y empresas).

El 10% restante delos planes financiadoshan tenido comobeneficiarios a orga-nismos gubernamen-tales (ejemplo, reser-vas provinciales, lotesfiscales, etc.) y a otrasinstituciones.

De las más de 53millones de hectáreasde bosque nativo quehan sido declaradaspor las provincias ensus respectivos OTBN,desde el año 2010hasta el 2017 cerca de6 millones de hectáre-as de bosque seencuentran o hanestado bajo algún plande manejo o conserva-ción, lo que representaun 11,3 % del total dela superficie de bos-ques nativos declara-da por las provincias.

Registro Nacionalde Planes

Desde el año 2012las ALA presentan

talleres y eventos para el trata-miento de los distintos aspec-tos de la aplicación de la ley anivel nacional y provincial.

Estas experiencias permitentambién acordar procedimien-tos, homogeneizar criterios yestablecer contactos directoscon los especialistas de cadajurisdicción local en temasasociados a la gestión admi-nistrativa, rendiciones técnicasy financieras de los planes,alternativas de manejo o con-servación y otras problemáti-cas comunes surgidas en laimplementación de la Ley n°26.331.

Respecto del control de losfondos, a partir del año 2013todos los planes aprobados yfinanciados deberán ser rendi-dos a través de un nuevo sis-tema (Resolución de SAyDS n°826/14) que se basa en corro-borar que el beneficiario estámanteniendo o incrementandolos servicios ambientales quebrindan sus bosques y, por lotanto, es compensado porellos con el monto adjudicadoa través de un certificado deobra.

El Certificado de obra certifi-ca, en carácter de DeclaraciónJurada, que las actividadesplanificadas en el plan operati-vo anual (POA) fueron realiza-das de acuerdo a los objetivosdel plan, que a partir de ello elbeneficiario está manteniendoo incrementando los servicios

permitir que tanto las rendicio-nes de los planes como elinforme de uso y destino delos fondos pueda realizarse enforma digital.

Fiscalización y control a campoLa responsabilidad primaria

respecto a la administraciónde los bosques nativos y losprocedimientos de verificaciónde actividades en el terrenocorresponde a las provincias.La Nación tiene el compromisode monitorear el cumplimientode los presupuestos mínimoscontemplados en la Ley n°26.331.

A partir de la creación de unárea específica en el año 2013,bajo la órbita de la DirecciónNacional de Bosques, se incre-mentaron los procedimientosvinculados con el control, fis-calización, seguimiento técni-co y administrativo de las acti-vidades implementadas en losbosques nativos y, desde elaño 2016, se suman a estatarea los agentes distribuidosen distintas provincias a tra-vés de nodos regionales.

Esto ha permitido un mayoracompañamiento en terreno alas ALA, así como también, unmayor intercambio con losprofesionales técnicos de losplanes y los tenedores de bos-que nativo.

Durante las comisiones acampo, y en conjunto con lasprovincias, se llevan a cabo


anualmente los resúmenes deplanes en el Registro Nacionalde Planes, un desarrollo infor-mático sobre plataforma web.Este registro permite respon-der a diversas responsabilida-des que surgen de la imple-mentación de la ley tanto anivel nacional como provincial,como ser la formulación yautorización de planes, gene-ración de informes, fiscaliza-ción y difusión de avancesentre otros.

A su vez, el registro repre-senta un paso fundamentalpara la implementación de unsistema de monitoreo queverifique el cumplimiento de loplanificado por los planes deconservación, manejo y decambio de uso del suelo, tarearequerida por la propia ley ysu decreto reglamentario (artí-culo 11), como así también unmodo de agilizar y homogenei-zar las solicitudes de planes ysu control.

A partir de la convocatoria2018, el Registro Nacional dePlanes se desarrolla dentro dela plataforma del SistemaIntegral de InformaciónForestal. Esta migración per-mitió la mejora en el segui-miento técnico-administrativode cada plan, así como tam-bién incorporó el módulo de laPlanificación delFortalecimiento Institucionaldel FNECBN (artículo 35 de laLey n° 26.331).

La plataforma continúa enproceso de desarrollo para 63

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ambientales que brindan susbosques nativos y, por lotanto, es compensado porellos con el monto pre adjudi-cado.

Deberá establecerse concep-tualmente la conexión entrelas actividades que se llevarona cabo y el impacto de lasmismas sobre el bosque, demodo que quede claro el bene-ficio que supone para los bos-ques nativos y se justifiquepor lo tanto la compensacióneconómica.

Lineamientos estratégicosComo bien se presentó ante-

riormente, las provincias hanaprobado planes con distintasmodalidades en el marco de laLey n° 26.331. Si bien algunashan establecido criterios pro-pios de priorización de planespara su aprobación, la mayoríano ha podido establecer meca-nismos estables que orienteny eviten la dispersión de losmismos en el territorio.

A fin de promover la planifi-cación a distintas escalas,optimizando la toma de deci-siones que permitan alcanzarlos objetivos planteados porcada jurisdicción en la aplica-ción de dicha Ley n° 26.331, laDirección Nacional de Bosques(DNB) ha promovido, desdediciembre de 2016, la incorpo-ración de lineamientos técni-cos estratégicos para la imple-mentación de la Ley n° 26.331y el FNECBN.

De esta forma se realizaronseis (6) encuentros regionalesa fin de abordar la temática.Como resultado, se ha aproba-do el documento“Lineamientos Técnicos estra-tégicos para laImplementación de la Ley n°26.331 de PresupuestosMínimos de ProtecciónAmbiental de los BosquesNativos”, mediante ResoluciónCOFEMA n° 360/18.

Dicha resolución establececinco (5) lineamientos: el

diseño de un procedimientopara la emisión y asignaciónde guías a los productores pri-marios e industriales de lacuenca y la venta directa dedurmientes de quebrachocolorado por parte de laAsociación de ProductoresForestales de Monte Quemadoa la Sociedad Operadora deFerrocarriles Sociedad delEstado (SOFISE). Actualmente,desde la DNB se está llevandoadelante el Plan Estratégico dela Cuenca de Monte Quemadoen conjunto con la Comisiónde Desarrollo Forestal;

- Ordenamiento forestal parala Cuenca Forestal Caimancito,Jujuy. Tomando como expe-riencia el trabajo interinstitu-cional desarrollado enSantiago del Estero, se confor-mó la Mesa Forestal deCaimancito, integrada porrepresentantes de los gobier-nos nacional, provincial ymunicipal; productores fores-tales y asociaciones que repre-sentan a los aserraderos y car-pinteros locales.

Una vez conformada lamesa, se realizó un diagnósti-co socioeconómico de la cuen-ca y se elaboraron mapas debase de la cuenca. Desde laDNB se gestionó la intensifica-ción de parcelas del SegundoInventario Nacional de losBosques Nativos en la cuencay se financió un Sitio Piloto deRestauración con fondos delPNPBN.

Por otra parte, desde elPNPBN se financió la contrata-ción de un consultor para laelaboración del plan estratégi-co de gestión de la cuencaademás de la participaciónactiva de los técnicos de laDBN.

b) Manejo de Bosques conGanadería Integrada

Las secretarías deAgroindustria y de Ambiente yDesarrollo Sustentable hanarticulado acciones mediante

desarrollo forestal sustentable,a través del manejo forestalsustentable a nivel cuenca y elmanejo de bosques con gana-dería integrada, la restauraciónde los bosques degradados, eluso sustentable de la biodiver-sidad y fortalecimiento deáreas de conservación, la pre-vención de incendios foresta-les y el manejo de bosques enzonas de interfaz. A continua-ción, se presentan algunosavances que registra estaDNB.

Desarrollo forestal sustentablea) Manejo forestal sustenta-

ble a nivel cuencaLa identificación de cuencas

forestales, como planificacióna nivel de paisaje o región,busca establecer un esquemade abordaje integral del territo-rio, en el que se consideran lavocación de uso, la provisiónsostenible de bienes y servi-cios ecosistémicos y la conser-vación de los recursos natura-les y culturales.

Las acciones de la DNBestuvieron direccionadas a laarticulación con las ALA y conlos actores locales relaciona-dos al sector forestal, con elfin de propiciar espacios degestión, generar información,y facilitar la ejecución de lasdemandas prioritarias desdelos actores locales y la planifi-cación estratégica para doscasos en particular:

- Plan general de desarrollode la Cuenca Foresto Industrialde Monte Quemado, Santiagodel Estero. Como apoyo a estainiciativa, el PNPBN firmó unconvenio con el Colegio deGraduados en CienciasForestales de Santiago delEstero para realizar algunasactividades en el marco delPlan, entre ellas, el diagnósti-co socioeconómico de la cuen-ca.

Entre los grandes avancesque se obtuvieron, están el

de MBGI, que contempla laejecución de “unidadesdemostrativas MBGI”.

Estas unidades tienen lafinalidad de implementarcasos ejemplificadores en elterritorio, a través del financia-miento de distintas activida-des e infraestructura necesariapara poner en funcionamientoel manejo del recurso forestaly ganadero a partir de una pla-nificación a escala predial.Estas experiencias deberán serpresentadas bajo un formatodel plan de manejo, cumplien-do los requerimientos mínimosde planes de manejo y conser-vación acordados en el ámbitodel COFEMA.

estructura del bosque, laconectividad y biodiversidadde los sistemas, la capacidadforrajera y la eficiencia de lossistemas productivos.

Con el fin de alcanzar losobjetivos estratégicos del PlanNacional para el MBGI seagruparon en cuatro líneas deacción las actividades orienta-das en los distintos ejes que elComité Técnico Nacional esta-bleció como prioritarias.

Cada uno de estos ejes fuedesarrollado a través de variasactividades y temas específi-cos para darles cumplimiento.La DNB se encuentra desarro-llando una estrategia nacional 65


la firma de un convenio con elfin de establecer el marcogeneral y los principios y linea-mientos para que las activida-des ganaderas en zonas debosques nativos, en adelante“Manejo de Bosques conGanadería Integrada” (MBGI),cumplan los pilares básicosdel desarrollo sostenible y lospresupuestos mínimos segúnla Ley n° 26.331.

Estos principios y lineamien-tos nacionales resultan orien-taciones generales para recu-perar el potencial forestal, sinperder la capacidad productivade los sistemas ni sus funcio-nes ecosistémicas e involucranconceptos asociados a la

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Salta, Misiones), en ejecucióna partir del 2019, con unainversión de $30.000.000 yque proyecta alcanzar 870hectáreas.

Adicionalmente, se hangenerado vínculos de articula-ción internacional con lassiguientes instituciones:

- TNC–The NatureConservancy Brasil-Argentina,para el desarrollo del SistemaIntegrado de

Restauración (SIR) y un pro-tocolo de monitoreo de losproyectos en cartera, mostran-do los resultados del PNRBNen un Tablero de Control;

- UICN (Unión Internacionalpara la Conservación de laNaturaleza), para realizar unanálisis de prioridades de res-tauración según la metodolo-gía ROAM (Metodología deEvaluación de lasOportunidades deRestauración); - WRI (WorldResources Institute), para cola-borar en la búsqueda de opor-tunidades de financiamiento através de inversiones deimpacto en restauración den-tro de la Iniciativa 20x20.

Evolución de la deforestaciónLa DNB, a través de la

Unidad de Manejo del Sistemade Evaluación Forestal(UMSEF), realiza el monitoreode la superficie de bosquenativo a fin de contribuir conla verificación del cumplimien-to de los artículos 8 y 9 de laLey n° 26.331.

El análisis comparativo de lapérdida de bosques nativosentre períodos comprendidosentre 2007 y 2017 muestrauna marcada disminucióndesde la sanción de la ley,cuando el porcentaje de pérdi-da de bosque era de aproxi-madamente 0,8% anual hastael año 2014, que se estabilizaalrededor del 0,35% anual, enlas regiones parque chaqueño,yungas, selva paranaense y

para la implementación delPlan Nacional de Restauraciónde los Bosques Nativos, dandocomo resultado la gestión de23 proyectos de restauraciónde 35 proyectos que se pre-sentaron; pertenecientes a lasregiones de monte y espinal(San Luis y Mendoza) (figura17), Cuenca Salí-Dulce(Tucumán, Santiago del Esteroy Catamarca) y bosque andinopatagónico (Río Negro,Neuquén, Chubut, Santa Cruzy Tierra del Fuego (figura 18),con el objetivo de restaurar1.720 hectáreas realizandouna inversión de $30.000.000.

Dicha gestión se encuentraliderada por veinte (20)Instituciones y socios estraté-gicos, entre organismos nogubernamentales, asociacio-nes civiles, comunidades, uni-versidades, Instituto

Nacional de TecnologíaAgropecuaria (INTA), ConsejoNacional de InvestigacionesCientíficas y Técnicas (CONI-CET), Centro de Investigacióny Extensión Forestal AndinoPatagónico (CIEFAP), entreotros.

Asimismo, al PNRBN seadhirieron voluntariamenteotras iniciativas que ya seencontraban realizando activi-dades de restauración de bos-que nativo, destacándose laparticipación del sector priva-do, organizaciones no guber-namentales y diferentes ALA.

Entre los proyectos financia-dos por el PNRBN y las inicia-tivas privadas se alcanzará laplantación de aproximadamen-te 700.000 árboles y la gene-ración de un promedio de 600puestos de trabajo, para 6.630ha bajo proceso de restaura-ción.

Sobre la base de estas expe-riencias, se ha realizado deuna segunda convocatoria aproyectos de restauración paralas regiones de parque cha-queño, yungas y selva parana-ense

(Chaco, Formosa, Jujuy,

Es importante destacar quela operatoria contempla lanecesidad de que las unidadesdemostrativas sean ejecutadasen provincias adheridas a tra-vés del Convenio deCooperación, que hayan cons-tituido su comité técnico ydemuestren un proceso dearticulación y validación de laspropuestas por todos los acto-res involucrados. En este sen-tido, las propuestas deberánser evaluadas y avaladas porlas correspondientes autorida-des locales de aplicación de laLey n° 26.331.

Plan Nacional de Restauración de los Bosques NativosLa Secretaría de Ambiente y

Desarrollo Sustentable, en elmarco de la estrategiaForestAR 2030 llevada adelan-te junto con las carteras deProducción, Agroindustria,Trabajo, Educación yDesarrollo Social de la Nación,lanzó esta plataforma de refo-restación, creada para consoli-dar al país como una potenciaforestal sustentable para elaño 2030.

Su incorporación al ForestAR2030 se da a través de laimplementación del PlanNacional de Restauración deBosques Nativos (PNRBN) conel objetivo de alcanzar, al año2023, 20.000 ha anuales res-tauradas.

A principio de 2018 se reali-zó un taller de discusióndonde se expusieron los resul-tados obtenidos de los proyec-tos de restauración pilotos delaño 2017. Los proyectos seencuentran localizados en lasprovincias de Chaco, Jujuy,Mendoza, Misiones, San Luis,Chubut, Buenos Aires ySantiago del Estero, cuentancon una inversión de$22.035.336 y alcanzan 823ha en proceso de restauración.

Durante el 2018 se llevó acabo la primera convocatoria

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espinal, acentuándose estecambio a partir del período2013-2014.

Las causas más importantesde la pérdida de bosque sonlos cambios de uso de suelo(desmontes) habilitados porlas provincias, como así tam-bién los ilegales, realizadosmayormente para desarrollaractividades agrícolas y gana-deras extensivas, los incen-dios, y los desarrollos ganade-ros silvopastoriles que no pre-servan la estructura mínimadel bosque, entre otros.

Esta disminución de lastasas de deforestación no serefleja de la misma manera entodas las regiones forestales,identificándose mucha variabi-lidad entre éstas. La región delParque Chaqueño presenta losvalores más altos de porcenta-je anual de pérdida de bosquenativo.

Síntesis de los principales resultados y discusiónActualmente, las 23 jurisdic-

ciones provinciales cuentancon leyes de ordenamientoterritorial de bosques nativos(OTBN).

La actualización de los OTBNse presenta como una oportu-nidad para revisar de maneraintegral el primer OTBN a finde garantizar el mantenimien-to de los valores ambientales,considerar los intereses socia-les y propiciar el aumento dela productividad del bosquenativo.

Se observa la necesidad deavanzar en un ajuste de lostipos de formaciones vegetalesincluidos en el OTBN por cadajurisdicción en las actualizacio-nes a fin de dar cumplimientoa las pautas establecidas en laresolución COFEMA n° 230/12.

Al día de la fecha, las provin-cias de Santiago del Estero,

San Juan, Misiones, Formosay Jujuy ya han aprobado pornorma provincial la actualiza-ción de su OTBN.

La Dirección Nacional deBosques ha notificado a lasjurisdicciones el incumplimien-to de los plazos previstos parala actualización de los OTBN.

La creación del FondoFiduciario para la ProtecciónAmbiental de los BosquesNativos en el ejercicio 2018,con el objeto de administrar elFNECBN creado por la Ley n°26.331, permitirá garantizar ladisponibilidad de los fondossin perjuicio del cambio deejercicio presupuestario, brin-dando nuevas posibilidades ymecanismos para tornar máseficiente la implementación delFNECBN.

La superficie de bosquesnativos intervenidos bajo pau-tas de manejo o de conserva-ción a nivel nacional sigueincrementándose progresiva-mente. Para continuar esteaumento se requerirá de unincremento acorde delFNECBN.

En el período 2010-2017 hansido adjudicados desde laNación a las jurisdiccionesprovinciales $1.973.753.865entre los montos destinados alfinanciamiento de planes y alfortalecimiento institucional.

Los procedimientos adminis-trativos vinculados a la rendi-ción de fondos se simplificanaño a año y el mecanismo vaadquiriendo fluidez. A partirdel año 2013, todos los planespresentados y aprobados porlas provincias para ser com-pensados económicamentepor el FNECBN son rendidos através de un sistema de certifi-cados de obra.

La implementación delSistema Integral deInformación Forestal represen-

ta una mejora en el seguimien-to técnico-administrativo delos planes.

La determinación de linea-mientos técnicos estratégicospara la implementación de laLey n° 26.331 y el FNECBNrepresenta una oportunidadpara abordar la priorización deplanes bajo esquemas de pla-nificación integral del territorio,procurando la eficiencia de lasinversiones que se realicen.

La implementación de lasacciones descriptas en esteinforme como el Plan Nacionalde Restauración de losBosques Nativos, el PlanEstratégico Nacional deManejo Sustentable de PaloSanto, la implementación deun sistema de administración,control y verificación forestal,el desarrollo de planes integra-les comunitarios y los proyec-tos de investigación científicay tecnológica orientados abosques nativos representaniniciativas de trabajo interinsti-tucional a fin de dar respuestaconcreta a demandas existen-tes para la implementación dela Ley n° 26331, en el marcode la implementación delPrograma Nacional.

Se está llevando adelante elSegundo Inventario Nacionalde Bosques Nativos, el cual seencuentra en un estado deavance del 45% y lleva instala-dos un total de 1.919 parce-las.

Para afianzar los logros yextender los beneficios de laLey n° 26.331 se consideraimprescindible llevar adelanteuna estrategia de difusión porparte de las autoridades deaplicación, tanto locales comonacionales, de ONG y mediosde comunicación.

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Texto completo de lanueva ley de promo-ción forestal, número27.487, que entró envigencia a fines dediciembre de 2018 yrige por 10 años. Unode los principalescambios es que el 80por ciento de los cos-tos se paga comoAportes NoReintegrables (ANR)solamente a produc-tores de hasta 20hectáreas. El porcen-taje que se reconocese reduce gradual-mente hasta las 300hectáreas de foresta-ción anual.

Inversiones forestales: Textocompleto de la Ley 27.487 de Inversiones Forestales

consideradas las personas huma-nas y jurídicas, incluyendo a lassociedades del Estado, las empre-sas de capital mayoritariamenteestatal o los entes públicos, lassucesiones indivisas y los fideico-misos, así como también otrasfiguras contractuales no societa-rias o equivalentes.’

Artículo 3°- Modifícase el artícu-lo 3° de la ley 25.080, el que que-dará redactado de la siguienteforma: ‘Artículo 3°: Las activida-des comprendidas en el régimeninstituido por la presente ley son:la implantación de bosques, sumantenimiento y su manejo sos-tenible incluyendo las actividadesde investigación y desarrollo, asícomo las de industrialización dela madera, cuando el conjunto detodas ellas formen parte de unemprendimiento forestal o fores-toindustrial integrado.

Artículo 4°- Modifícase el artícu-lo 4° de la ley 25.080, el que que-dará redactado de la siguienteforma: ‘Artículo 4°: Entiéndase poremprendimiento forestal, a losefectos de esta ley, a las planta-ciones de especies forestales eco-lógicamente adaptadas al sitio, yque permitan satisfacer la deman-da actual y potencial de materiaprima por parte de distintasindustrias, sea en plantacionespuras, mixtas o en sistemas agro-forestales. Entiéndase poremprendimiento forestoindustrialaquel que utiliza madera como

INVERSIONES FORESTALESLey 27487. Ley N° 25.080.Prórroga y modificación.

El Senado y Cámara deDiputados de la Nación Argentinareunidos en Congreso, etc. san-cionan con fuerza de Ley:

PRÓRROGA Y MODIFICACIÓNLEY 25.080

Artículo 1°- Modificase el artícu-lo 1° de la ley 25.080, el que que-dará redactado de la siguienteforma: ‘Artículo 1º: Institúyese unrégimen de promoción de lasinversiones que se efectúen ennuevos emprendimientos foresta-les y en las ampliaciones de losbosques existentes, que regirácon los alcances y limitacionesestablecidas en la presente ley ylas normas complementarias queen su consecuencia dicte el PoderEjecutivo nacional. Asimismo, sepodrá beneficiar la instalación denuevos emprendimientos fores-toindustriales y las ampliacionesde los existentes, siempre y cuan-do se aumente la oferta madereraa través de la implantación denuevos bosques. Dichos benefi-cios deberán guardar relación conlas inversiones efectivamente rea-lizadas en la implantación.’

Artículo 2°- Modifícase el artícu-lo 2° de la ley 25.080, el que que-dará redactado de la siguienteforma: ‘Artículo 2º: Podrán serbeneficiarios todos los sujetosque realicen efectivas inversionesen las actividades objeto de lapresente ley. A tales fines, serán

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fiscales establecidos en la presen-te.’

Artículo 9°- Modifícase el artícu-lo 10 de la ley 25.080, el quequedará redactado de la siguienteforma: ‘Artículo 10: Tratándose delos emprendimientos a que serefiere el artículo 1º, laAdministración Federal deIngresos Públicos procederá a ladevolución de los créditos fiscalesoriginados en la compra de bie-nes, locaciones o prestaciones deservicios, o importación definitiva,destinados efectivamente a lainversión forestal del proyecto, enla forma, plazos y condicionesestablecidos en la Ley delImpuesto al Valor Agregado, t.o.1997, de acuerdo al artículo agre-gado a continuación al artículo 24por la ley 27.430. Sin perjuicio delo dispuesto anteriormente, elperíodo estipulado para la aplica-ción de las sumas devueltas seextenderá hasta el momento enque se lleve adelante la tala rasay venta de las plantaciones.’

Artículo 10- Modifícase el artí-culo 11 de la ley 25.080, el quequedará redactado de la siguienteforma: ‘Artículo 11: Los sujetostitulares de emprendimientos querealicen inversiones en bienes decapital al amparo de la presenteley, podrán optar por los siguien-tes regímenes de amortización delimpuesto a las ganancias: a) Elrégimen común vigente según laLey del Impuesto a las Ganancias;b) Por el siguiente régimen espe-cial: I. Las inversiones en obrasciviles, construcciones y el equi-pamiento correspondiente a lasmismas, para proporcionar lainfraestructura necesaria para laoperación, se podrán amortizar dela siguiente manera: sesenta porciento (60%) del monto total de launidad de infraestructura en elejercicio fiscal en el que se pro-duzca la habilitación respectiva, yel cuarenta por ciento (40%) res-tante en partes iguales en los dos(2) años siguientes. II. Las inver-siones que se realicen en adquisi-ción de maquinarias, equipos,unidades de transporte e instala-ciones no comprendidas en elapartado anterior, se podránamortizar un tercio por año a par-tir de la puesta en funcionamien-

sente régimen gozarán de estabi-lidad fiscal por el término dehasta treinta (30) años, contadosa partir de la fecha de aprobacióndel proyecto respectivo. Esteplazo podrá ser extendido por laautoridad de aplicación, hasta unmáximo de cincuenta (50) añosde acuerdo a la zona y ciclo delas especies que se implanten. Laestabilidad fiscal significa que lossujetos comprendidos en el pre-sente régimen de inversiones nopodrán ver incrementada la cargatributaria total determinada almomento de la presentación delemprendimiento, como conse-cuencia de aumentos en losimpuestos y tasas, cualquierafuera su denominación en elámbito nacional y en los ámbitosprovinciales y municipales, o lacreación de otras nuevas que losalcancen como sujetos de dere-cho de los mismos. Las disposi-ciones de este artículo no seránaplicables al impuesto al valoragregado, el que a los fines de lasactividades incluidas en el régi-men se ajustará al tratamientoimpositivo general sin perjuicio delo dispuesto en el artículo 10 dela presente ley.

Artículo 8°- Modifícase el artícu-lo 9° de la ley 25.080, el que que-dará redactado de la siguienteforma: ‘Artículo 9°: Los titularespodrán solicitar la emisión de loscertificados de estabilidad fiscalque correspondan, con losimpuestos, contribuciones y tasasaplicables a cada emprendimien-to, tanto en orden nacional comoprovincial y municipal, vigentes almomento de la presentación. Atal fin, deberán presentar el deta-lle de la carga tributaria debida-mente certificada vigente almomento de la presentación delproyecto, para los niveles nacio-nal, provincial y municipal, segúncorresponda, la que será puesta aconsideración de la autoridad tri-butaria de cada jurisdicción. Lamisma se considerará firme, sitales autoridades no la observandentro de los veinte (20) díashábiles de recibida. El titular delemprendimiento podrá solicitar laemisión de los certificados unifi-cados o separados por jurisdic-ción, sin que ello representerenuncia alguna a los beneficios

insumo principal para la obten-ción de productos y que incluyala implantación de bosques.’

Artículo 5°- Modifícase el artícu-lo 5° de la ley 25.080, el que que-dará redactado de la siguienteforma: ‘Artículo 5°: Las autorida-des de aplicación nacional y pro-vinciales deberán establecer unazonificación por cuencas foresta-les para la localización de losemprendimientos, en función acriterios de sostenibilidadambiental, económica y social. Lazonificación por cuencas foresta-les respetará el ordenamientoterritorial de bosques nativosadoptados por ley provincialsegún lo establecido en la ley26.331. No serán beneficiarios delpresente régimen los emprendi-mientos que se desarrollen fuerade dichas cuencas forestales.Hasta tanto las autoridades deaplicación nacional y provincialesestablezcan la zonificación men-cionada en el párrafo anterior,para ser beneficiarios del presenterégimen, los emprendimientosdeberán obtener las aprobacionesambientales provinciales corres-pondientes, ubicarse acorde alordenamiento territorial de bos-ques nativos aprobado por leyprovincial y previsto en la leynacional 26.331, y desarrollarsemediante el uso de prácticasenmarcadas en criterios de sus-tentabilidad ambiental, económi-ca y social. Las autoridades deaplicación nacional y provincialesdeberán controlar y revisar los cri-terios utilizados en la zonificaciónpor cuencas forestales periódica-mente.’

Artículo 6°- Modifícase el artícu-lo 7° de la ley 25.080, el que que-dará redactado de la siguienteforma: ‘Artículo 7º: A los sujetosque desarrollen actividades com-prendidas en el presente régimen,de acuerdo a las disposiciones deltítulo I, les será aplicable el régi-men tributario general, con lasmodificaciones que se establecenen el presente título.’

Artículo 7º Modifícase el artícu-lo 8° de la ley 25.080, el que que-dará redactado de la siguienteforma: ‘Artículo 8°: Los emprendi-mientos comprendidos en el pre-

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apoyo económico no reintegrablecuando los emprendimientos serefieran a especies nativas o exó-ticas de alto valor comercial y/ocuenten con certificaciones degestión forestal sostenible. Conrelación a los tratamientos silvi-culturales (poda y raleo), los suje-tos titulares de emprendimientospodrán percibir un apoyo econó-mico no reintegrable el cual con-sistirá en Kun monto por hectáreade hasta el setenta por ciento(70%) de los costos derivados dela actividad, deducidos los ingre-sos que pudieran producirse.Dicho apoyo no podrá ser percibi-do cuando cada actividad supereuna superficie mayor a las 600hectáreas. El Poder Ejecutivonacional incluirá en los proyectosde presupuesto de la administra-ción nacional un monto anualdestinado a solventar el apoyoeconómico a que hace referenciaeste artículo.

Artículo 15- Modifícase el artí-culo 18 de la ley 25.080, el quequedará redactado de la siguienteforma: ‘Artículo 18: El apoyo eco-nómico indicado en el artículoprecedente, se efectivizará luegode la certificación de tareas y suaprobación técnica, conforme conlas condiciones establecidasreglamentariamente, para lassiguientes actividades: a)Plantación certificada entre losdiez (10) y veinticuatro (24)meses de realizada; b)Tratamientos silviculturales (poday raleo), certificados a partir de surealización y hasta los doce (12)meses subsiguientes de realizada.Los titulares de los emprendi-mientos podrán solicitar fundada-mente a la autoridad de aplica-ción una ampliación de los plazosmencionados. Respecto delimpuesto a las ganancias, elapoyo económico mencionadoconfigurará una reducción de cos-tos.’

Artículo 16- Modificase el artí-culo 19 de la ley 25.080, el quequedará redactado de la siguienteforma: ‘Artículo 19: Los beneficiosotorgados por el presente título,podrán ser complementados conotros de origen estatal.’

Artículo 17- Modifícase el artí-

to. La amortización impositiva acomputar por los bienes antesmencionados no podrá superaren cada ejercicio fiscal, el importede la utilidad imponible generadapor el desarrollo de actividadesforestales, determinada con ante-rioridad a la detracción de la per-tinente amortización, y de corres-ponder, una vez computados losquebrantos impositivos de ejerci-cios anteriores. El excedente nocomputado en el respectivo ejer-cicio fiscal podrá imputarse a losejercicios siguientes, consideran-do para cada uno de ellos el lími-te mencionado precedentemente.En ningún caso, el plazo duranteel cual en definitiva se compute laamortización impositiva de losbienes en cuestión podrá excederel término de sus respectivasvidas útiles. De verificarse estacircunstancia, el importe de laamortización pendiente de cóm-puto deberá imputarse totalmenteal ejercicio fiscal en que finalice lavida útil del bien de que se trate.’

Artículo 11- Modifícase el artí-culo 12 de la ley 25.080, el quequedará redactado de la siguienteforma: ‘Artículo 12: Los empren-dimientos forestales y el compo-nente forestal de los emprendi-mientos forestoindustriales esta-rán exentos de todo impuestopatrimonial vigente o a crearseque grave a los activos o patrimo-nios afectados.’

Artículo 12- Modifícase el artí-culo 14 de la ley 25.080, el quequedará redactado de la siguienteforma: ‘Artículo 14: La aprobaciónde estatutos y celebración decontratos sociales, contratos defideicomiso, reglamentos de ges-tión y demás instrumentos cons-titutivos y su inscripción, cual-quiera fuere la forma jurídicaadoptada para la organización delemprendimiento, así como sumodificación o las ampliacionesde capital y/o emisión y liberaliza-ción de acciones, cuotas partes,certificados de participación ytodo otro título de deuda o capitala que diere lugar la organizacióndel proyecto aprobado en elmarco de esta ley, estarán exen-tos de todo impuesto nacionalque grave estos actos, tanto parael otorgante como para el recep-

tor. Los gobiernos provincialesque adhieran al presente régimendeberán establecer normas análo-gas, en el ámbito de sus respecti-vas jurisdicciones.’

Artículo 13- Modifícase el artí-culo 15 de la ley 25.080, el quequedará redactado de la siguienteforma: ‘Artículo 15: En el presu-puesto anual se dejará constanciadel costo fiscal incurrido en cadaperíodo.’

Artículo 14- Modifícase el artí-culo 17 de la ley 25.080, el quequedará redactado de la siguienteforma: ‘Artículo 17: Los sujetostitulares de emprendimientoscomprendidos en el presente régi-men y aprobados por la autoridadde aplicación, podrán recibir unapoyo económico no reintegrableel cual consistirá en un montopor hectárea, variable por zona,especie y actividad forestal,según lo determine la autoridadde aplicación y conforme lassiguientes condiciones: a) De 1hasta 20 hectáreas, hasta elochenta por ciento (80%) de loscostos de implantación. Para másde 20 hectáreas y hasta un máxi-mo de 300 hectáreas; b) Por lasprimeras 50 hectáreas, de 1hasta 50 hectáreas, hasta elsesenta por ciento (60%) de loscostos de implantación; c) Por lassiguientes 100 hectáreas, de 51hasta 150 hectáreas, hasta el cin-cuenta por ciento (50%) de loscostos de implantación; d) Por lassiguientes 150 hectáreas, de 151hasta 300 hectáreas, hasta elcuarenta por ciento (40%) de loscostos de implantación. En laregión patagónica se extenderá:e) Por las siguientes 200 hectáre-as, de 301 hasta 500 hectáreas,hasta el cuarenta por ciento (40%)de los costos de implantación.Habilítase a la autoridad de apli-cación a otorgar el apoyo econó-mico no reintegrable modificandolas condiciones establecidas en elpresente artículo, cuando los fon-dos necesarios para solventarlono provengan de la asignaciónestablecida en la ley de presu-puesto de la administraciónnacional específicamente para laejecución de la ley 25.080. Laautoridad de aplicación podráestablecer un monto mayor de

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culo 23 de la ley 25.080, el quequedará redactado de la siguienteforma: ‘Artículo 23: La autoridadde aplicación de la presente leyserá la Secretaría de Agricultura,Ganadería y Pesca, de laSecretaría de Agroindustria de laNación, o la que en el futuro lareemplace. La autoridad de aplica-ción podrá descentralizar funcio-nes en las provincias y en losmunicipios conforme a lo estable-cido en los incisos a) y b) del artí-culo 6°.’

Artículo 18- Prorrógase el plazoprevisto en el artículo 25 de la ley25.080, por el término de diez(10) años contados a partir de suvencimiento.

Artículo 19- Modifícase el artí-culo 27 de la ley 25.080, el quequedará redactado de la siguienteforma: ‘Artículo 27: Los titularesde emprendimientos que solicitenlos beneficios contemplados en lapresente ley, excepto el apoyoeconómico no reintegrable previs-to en el artículo 17, deberán pre-sentar anualmente una declara-ción jurada de los beneficios usu-fructuados y constituir las perti-nentes garantías en los términosde la reglamentación que esta-blezca la autoridad de aplicación.’

Artículo 20- Modifícase el artí-culo 28 de la ley 25.080, el quequedará redactado de la siguienteforma: ‘Artículo 28: Cuando laautoridad de aplicación, previasustanciación del sumario corres-pondiente, cuya instrucción estaráa cargo de la Dirección Nacionalde Desarrollo Foresto Industrial,compruebe que se ha incurrido enalguna infracción a la presente ley,aplicará una o más de las sancio-nes que se detallan a continua-ción, de acuerdo a la naturalezade la transgresión, las característi-cas y gravedad del hecho u omi-sión pasible de sanción, el perjui-cio causado y los antecedentesdel infractor: a) Apercibimiento; b)Caducidad total o parcial del trata-miento otorgado; c) Devolucióndel apoyo económico no reintegra-ble percibido, actualizado por apli-

cación del acto administrativovigente en materia de los costosde implantación y tratamientossilviculturales, de manera propor-cional con la caducidad determi-nada; d) Restitución de losimpuestos no abonados y reinte-gro de todo otro beneficio noingresado de naturaleza fiscal,concedido en jurisdicción nacio-nal, provincial o municipal; e)Multa, la que no excederá deltreinta por ciento (30%) de lasinversiones efectivamente realiza-das en el emprendimiento. Lamisma será calculada según loestablezca la autoridad de aplica-ción en la reglamentación y debe-rá guardar razonable proporcióncon la gravedad de la infraccióncometida. En caso de reincidenciadentro de los cinco (5) años desancionada una infracción, sinperjuicio de la pena que pudierecorresponder, se aplicará acceso-riamente la sanción de multa,cuyo monto se determinará delmodo que se establezca en lareglamentación la autoridad deaplicación. Las sanciones aplica-das podrán ser apeladas dentrodel plazo de diez (10) días ante laCámara Nacional de Apelacionesen lo Contencioso AdministrativoFederal de la Capital Federal, pre-vio depósito del importe corres-pondiente si se tratare de sancio-nes de contenido pecuniario. Elrecurso debe ser presentado antela autoridad de aplicación y funda-do. Las sanciones previstas eneste artículo, no excluyen las quepudieran corresponder de confor-midad con las disposiciones de laley 11.683 (t.o. 1978) y sus modi-ficaciones.’

Artículo 21- Incorpórase comoartículo 28 bis a la ley 25.080 elsiguiente artículo: ‘Artículo 28 bis:La Dirección Nacional deDesarrollo Foresto Industrial impu-tará la presunta infracción a estaley, sus normas complementariasy/o reglamentarias al supuestoresponsable del hecho u omisión,a los efectos de garantizar suderecho de defensa, de conformi-dad con el procedimiento estable-cido en la reglamentación vigente.

El imputado podrá manifestar encualquier instancia del procedi-miento sumarial, ante la autoridadde aplicación, el reconocimientode la comisión de la infracción. Encaso de que el allanamiento seformule dentro de los diez (10)días hábiles posteriores de notifi-cado de la presunta infracción, enel supuesto que correspondiereaplicar la sanción de multa esta-blecida en el artículo 28, inciso e),dicho monto se reducirá en uncincuenta por ciento (50%). Encaso de que el allanamiento seproduzca luego del vencimientodel plazo establecido para la pre-sentación del descargo y en formaprevia a la emisión del acto admi-nistrativo que ponga fin al suma-rio, el monto de la sanción demulta se reducirá en un veinticin-co por ciento (25%).’

Artículo 22- Incorpórase comoartículo 28 ter a la ley 25.080 elsiguiente artículo: ‘Artículo 28 ter:Las sanciones de contenido pecu-niario deberán ser abonadas den-tro de los diez (10) días hábiles denotificado el acto administrativo,en la cuenta oficial que indique laautoridad de aplicación. En casode falta de pago, la ejecución delas mismas se regulará por la víade ejecución fiscal establecida enel Código Procesal Civil yComercial de la Nación sirviendode suficiente título a tal efecto lacopia certificada del acto adminis-trativo emitido por la autoridad deaplicación.’

Artículo 23- Incorpórase comoartículo 28 quáter a la ley 25.080el siguiente artículo: ‘Artículo 28quáter: Las acciones para imponersanción por infracciones a estaley, sus decretos y resolucionesreglamentarias, prescriben a los(5) años. El término de prescrip-ción comenzará a contarse desdela fecha que se detecte la comi-sión de la infracción. Las accionespara hacer efectivas las sancionespecuniarias aplicadas prescribirána los dos (2) años. El términocomenzará a contarse a partir dela fecha en que la resolución hayapasado en autoridad de cosa juz-

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DF EdicionesUna Clara Propuesta Editorial

Indice de Anunciantes

gada. La prescripción delas acciones para impo-ner sanción y para hacerefectivas las de carácterpecuniario, se interrum-pen por la comisión deuna nueva infracción ypor los actos de impulsodel sumario administrati-vo o del proceso judicial.’

Artículo 24- Derógaseel artículo 29 de la ley25.080.

Artículo 25- Modifícaseel artículo 30 de la ley25.080, el que quedaráredactado de la siguienteforma: ‘Artículo 30: A losfines de la presente ley,no será de aplicación lalimitación temporal delartículo 1.668 del CódigoCivil y Comercial de la

Nación.’

Artículo 26-Incorpórase como artícu-lo sin número luego delartículo 30 a la ley25.080 el siguiente artí-culo: ‘Artículo s/n: Créaseel Fondo Nacional LeyBosques Cultivados, conel objeto de solventar elotorgamiento de losaportes económicos noreintegrables y/o todootro beneficio establecidoen la presente ley, y lasacciones a realizar por laautoridad de aplicaciónpara una mejor ejecuciónde esta ley, el que estaráintegrado por: a) Lospréstamos y/o subsidiosque específicamentesean otorgados por orga-nismos nacionales e

internacionales; b)Donaciones y legados; c)Todo otro aporte destina-do al cumplimiento deprogramas a cargo de laautoridad de aplicaciónde la presente ley; d) Elproducido de la venta depublicaciones o de otrotipo de servicios relacio-nados con el sectorforestal; e) Los recursospresupuestarios y extra-presupuestarios no utili-zados, provenientes deejercicios anteriores; f)Los fondos provenientesde impuestos, tasas y/uotras contribucionesespecíficas para el apoyodel presente régimen. Laautoridad de aplicaciónestará facultada para dic-tar las normas reglamen-tarias, aclaratorias, modi-

ficatorias y complemen-tarias que resulten perti-nentes para la adminis-tración del fondo.

Artículo 27.-Comuníquese al PoderEjecutivo nacional. DADAEN LA SALA DE SESIO-NES DEL CONGRESOARGENTINO, EN BUE-NOS AIRES, A LOSDOCE DIAS DEL MES DEDICIEMBRE DEL AÑODOS MIL DIECIOCHO.

REGISTRADA BAJO ELN° 27487

MARTA G. MICHETTI -EMILIO MONZO-Eugenio Inchausti - JuanP. Tunessi

Valor Agregado 19/2020 - Maderamen

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