PRINCIPIOS VALORACION ECONOMICA DE HUMEDALES

ALEJANDRO BALLEN MARTINEZ

UNIVERSIDAD DE SAN GIL –UNISANGIL- CREX YOPALFACULTAD DE CONTADURIA PUBLICA

YOPAL, OCTUBRE DEL 2009

PRINCIPIOS VALORACION ECONOMICA DE HUMEDALES

PRESENTADO POR:ALEJANDRO BALLEN MARTINEZ

PRESENTADO A:LEONEL RODRIGUEZ

UNIVERSIDAD DE SAN GIL –UNISANGIL- CREX YOPALFACULTAD DE CONTADURIA PUBLICA

ASIGNATURA DE COSTOS AMBIENTALESYOPAL, OCTUBRE DEL 2009

INTRODUCCION

En este trabajo se pretende dar a conocer todo lo relevante acerca de la aplicación de la valoración económica de los humedales; que es, la influencia que tiene en los diferentes ámbitos, que problemáticas abarca, así mismo se dan a conocer algunos ejemplos que ayudan a la comprensión de esta temática.

OBJETIVOS

Conocer la aplicación de la valoración de los bienes ambientales por manejo sostenible de ecosistemas (humedales).

OBJETIVOS ESPECIFICOS

Encontrar la valoración económica de los beneficios adicionales por manejo sostenible de los humedales.

Identificar aquellos actores que intervienen en dicha valoración.

Demostrar con ejemplos la valoración de los bienes ambientales.

PRINCIPIOS DE LA VALORACIÓN ECONOMICA DE HUMEDALES

1. ¿Que es la Valoración económica de los humedales?

La valoración económica se puede definir como una tentativa de asignar un valor cuantitativo y monetario a los bienes y servicios suministrados por los recursos o sistemas ambientales, ya sea que se cuente o no con precios de mercado que nos puedan prestar asistencia. Cuando no existen precios de mercado (por ejemplo, para servicios de control de inundaciones, servicios de mitigación de desastres, evitar la erosión), el valor se establece según la voluntad de pagar por el bien o servicio, ya sea que en la práctica se haga o no un pago. Uno de los principales problemas para estimar el valor de un ecosistema se plantea cuando los servicios prestados, por ejemplo, la mitigación del cambio climático o la conservación de la diversidad biológica, benefician a la comunidad mundial.

Sin embargo, esta definición no es enteramente satisfactoria. En efecto, debemos ser más precisos respecto de lo que los economistas entienden por valor. El valor económico de cualquier bien o servicio suele medirse teniendo en cuenta lo que estamos dispuestos a pagar por él menos lo que cuesta proveerlo. Cuando un recurso ambiental existe pura y simplemente y nos proporciona bienes y servicios sin costo alguno, lo único que expresa el valor de los bienes y servicios que aporta es nuestra disposición a pagar por ellos, independientemente de si realmente pagamos algo o no. Es importante destacar que la valoración económica no constituye una panacea para todas las decisiones y que no representa más que uno de los factores que intervienen en el proceso decisorio, juntamente con otras importantes consideraciones políticas, sociales y culturales.

Coordinador del Comité Nacional de Humedales del Paraguay. Coordinador de programas de la Fundación Moisés Bertoni. Paraguay. dsalas@mbertoni.org.py / danilosalas@gmail.com

2. ¿Por que hacer darle valor comercial a un ecosistema?

Algunas personas cuestionan la necesidad de poner siempre un precio a los humedales y afirman que éstos tienen un valor intrínsico, que son parte importante del sistema de apoyo a la vida a largo plazo, lo cual es razón suficiente para protegerla. Si bien tienen razón, lamentablemente la realidad del mundo nos demuestra que muchas personas no comparten esa opinión; especialmente (aunque no son los únicos) quienes por desgracia tienen en estos su única oportunidad de calmar el hambre y comprensiblemente tratan de obtener de los humedales el máximo provecho posible en el corto plazo. En consecuencia, consideramos que cuando no se puede esperar razonablemente que a corto plazo cambie una situación, es mejor tratar de aprovecharla al máximo y ejercer influencia para mitigar sus efectos negativos en el medio ambiente. Existen dos importantes razones para realizar una valoración de los servicios y bienes que prestan los humedales:

1. En la actualidad nuestros países presentan dificultades financieras, y para quienes deben adoptar las decisiones gubernamentales de gastar el dinero de los contribuyentes no es fácil si no cuentan con argumentos para invertir en actividades ambientales, especialmente sin un amplio apoyo del público. La valoración de los humedales es un modo de calcular los beneficios que el ecosistema brinda a la población y permite realizar un estudio donde se comparan precisamente los beneficios y los costos que tienen para la sociedad las políticas, los programas o las actividades encaminados a proteger o restaurar un ecosistema. En consecuencia, es un instrumento importante para que quienes gestionan el medio ambiente, adopten decisiones justificadas de invertir en actividades de conservación y gestión de los humedales.

2. La otra buena razón es que la opinión pública raramente tiene conciencia del valor de los humedales. Muchos, especialmente medios de comunicación masivos piensan que sólo sirven como criaderos de mosquitos. Si se generan pruebas objetivas de los beneficios monetarios y no monetarios que brindan los humedales, se podrá obtener suficiente apoyo para el manejo responsable y conservación de los mismos. Al mostrar como los humedales ayudan a la población a mejorar sus condiciones de vida mediante el uso y la venta de bienes y servicios provenientes de los humedales, obtendremos apoyo. La valoración económica es sólo una de tantas maneras que se pueden

utilizar para definir y medir valores. Otros tipos de valores (religiosos, sociales, culturales, mundiales, intrínsicos, etc.) también son importantes, pero en la mayoría de los países el valor económico es el más importante especialmente entre los tomadores de decisiones y en buena parte del público. La valoración económica no es una actividad sencilla y carente de conflictos. Muchas veces depende de las preferencias humanas. En otras palabras, depende de lo que la población percibe como las repercusiones (positivas o negativas) que los humedales tienen en su bienestar.

En teoría, el valor económico de cualquier bien o servicio se mide según lo que estamos dispuestos a pagar por ese bien, menos lo que cuesta suministrarlo. Pero muchas veces, debido a que se les percibe como un bien común (falla del mercado), no tenemos que pagar por los productos y servicios provenientes de los humedales. En ese caso, el valor surge de la estimación de la voluntad de pagar, ya sea que en la práctica se haga o no un pago.

La degradación del ambiente y de los recursos naturales, conocidos también bajo el nombre de bienes y servicios ambientales, puede ser ocasionada por un excesivo desarrollo económico o por un desarrollo económico insuficiente. El crecimiento de la población, la extensión de los asentamientos humanos y la industrialización provocan creciente contaminación en los factores físico–naturales (el aire, el agua y el suelo), más importantes para la supervivencia de las especies vivas. Estos problemas son el resultado de un desarrollo inadecuado y parte de su solución se encuentra en un crecimiento económico bien planificado.

3. ¿Ecología y Economía, dos caras de una moneda?

La mayor parte de las acciones antrópicas buscan el crecimiento económico, por lo que frecuentemente ocasionan degradación del medioambiente y de los recursos naturales. Proyectos como la construcción de represas o carreteras, por ejemplo, requieren de la modificación de humedales, la reubicación de gran cantidad de personas, provocando problemas sociales, ambientales y económicos. A la vez, incrementan los riesgos de daños en caso de desastres naturales.

Si bien la mayor parte de las personas con información coincide que los humedales se encuentran entre los ecosistemas más importantes para el apoyo a los procesos básicos de vida en la tierra, paradójicamente son los ecosistemas más amenazados y destruidos. ¿Por qué razón las personas a

pesar de lo importante que son los humedales los destruyen? La respuesta es relativamente simple: porque no valoran en términos económicos y monetarios los bienes y servicios suministrados por los humedales. La mayor parte de la gente ¨escucha por los bolsillos¨, es decir solo cuando ven en términos de ganancia o perdida de dinero las cosas las valoran. El caso de humedales considerados sagrados o culturalmente prioritarios son una excepción y a menudo están bien conservados, porque la población local reconoce su valor religioso o cultural. Otra razón por la cual no se valoran los bienes y servicios suministrados por los humedales es más compleja y probablemente está vinculada al hecho de que la mayoría no somos conscientes de sus características (biológicas, químicas y físicas) que permiten su funcionalidad, lo que es crucial para los bienes y servicios provenientes de los humedales.

La funcionalidad de los ecosistemas es el resultado de interacciones entre características, estructuras y procesos. Debido a la complejidad de dichas interacciones el conocimiento de la funcionalidad de los humedales solo se obtiene desde un enfoque de cuenca, dado que los humedales son lo suficientemente complejos como para tener que ser vistos más allá de sus supuestos límites físicos. Este enfoque de cuenca significa que se trata de pasar de una perspectiva que se centra en el interés de algunas personas a un amplio muy grupo de beneficiarios.

En consecuencia, la caracterización ecológica de la cuenca es un elemento indispensable antes de realizar una valoración económica. Lambert en el 2003, señala claramente como en la valoración económica la escala del trabajo es muy importante, el intento de evaluar separadamente a los ecosistemas, que son muy interdependientes, puede dar lugar a resultados paradójicos en lo que ecosistemas de humedales naturales resultan menos valorados que humedales artificiales (construidos por los seres humanos). Aunque la Convención Ramsar reconoce el valor de los humedales artificiales, la fragmentación de la totalidad del sistema de humedales (cuenca fluvial) en una serie de humedales más pequeños puede dar lugar a la sobrevaloración o sub-valoración económica de una unidad separada en relación con la totalidad del sistema. Por lo anterior la Convención Ramsar promueve a la cuenca fluvial como la escala en la cual debe darse la gestión de los humedales y, en consecuencia, también sugiere que se le utilice para las actividades de valoración económica de los humedales. Lo anterior genera el interrogante de como limitar qué parte de una cuenca fluvial es un humedal? Al respecto, no hay una respuesta definitiva, debe primar un criterio pragmático que complemente el criterio teórico de la cuenca fluvial.

Como es obvio, en la valoración económica, se imponen las teorías de comercialización, las cuales pregonan en que la cuenca se divida en varias unidades pequeñas. Así mismo, aunque los sistemas de producción río arriba y en las laderas de la cuenca tienen una gran influencia en la calidad de los ecosistemas de las tierras bajas, a menudo no se considera que los productores río arriba forman parte del ecosistema del humedal y, en consecuencia, no se benefician de los incentivos económicos y financieros encaminados a limitar los insumos agrícolas o el consumo de agua, lo que, a su vez, beneficiaría a los humedales de las tierras bajas.

En efecto, se corre el riesgo de que, sin los incentivos pertinentes, los productores río arriba no utilicen su tierra de una manera tan racional como cabría esperar (limitando los insumos, evitando la erosión, etc.) y, por ende, contribuyan a deteriorar al ecosistema de las tierras bajas (imagen de calidad).

El asunto no es escoger entre el desarrollo y el medio ambiente, sino identificar elementos que permitan sostener y proteger los sistemas naturales y mantener la calidad ambiental al nivel de funcionalidad ecosistémica, logrando que todos los involucrados participen y por ende sean beneficiarios de la existencia y funcionalidad de los humedales.4. ¿Cuales son los valores de los humedales?

Los humedales están formados por una serie de componentes físicos, biológicos o químicos. Los procesos resultantes entre estos componentes y al interior de los mismos permiten que los humedales desempeñen funciones y generen productos. Adicional a la existencia de atributos a nivel de ecosistema, siendo la combinación de las funciones, los productos y los atributos lo que hace que sean los humedales importantes para la sociedad.

Son la interacción de las características biológicas, químicas y físicas de cada lugar lo que los hace diferentes entre sí y que cumplan ciertas funciones, generen productos específicos o posean ciertos atributos.

Funciones:

Recarga de acuíferos Descarga de acuíferos Control de inundaciones

Estabilización de líneas costeras/control de erosión Retención de sedimentos/sustancias tóxicas Retención de nutrientes Exportación de biomasa Protección contra tormentas/cortina rompevientos Estabilización del microclima Transporte por agua Recreación/turismo

Productos:

Recursos forestales Recursos de vida silvestre Pesquerías Recursos forrajeros Recursos agrícolas Abastecimientos de agua

Atributos:

Diversidad Biológica Singularidad del patrimonio cultural Un listado más completo, se encuentra como anexo al final de

documento.

Valores:

El valor económico total (VET) de los humedales se define como el monto total de recursos que los particulares están dispuestos a desprenderse para aumentar la cantidad de servicios provenientes de los humedales.

Está formada por los valores de uso y los valores de no uso.

VET = VU + VNU

Valores de uso: Por regla general, los valores de uso suponen alguna interacción del hombre con el recurso. Pueden entrañar actividades comerciales y no comerciales. Algunas de estas últimas suelen ser importantes desde el punto de vista de las necesidades de subsistenciaDe las poblaciones locales. En general, es más fácil medir el valor de los productos (y servicios) comercializados que el de los usos directos no comerciales y de subsistencia.

VU = VUD + VUI

Los valores de uso directo (VUD) son los beneficios derivados de los aceites vegetales, las tinturas, las frutas, etc.

De uso directo (beneficios derivados de...)

Pesca Agricultura Leña Recreación Transporte Explotación de la fauna y flora silvestres Turba/energía

El valor de uso indirecto (VUI) son los beneficios indirectos derivados de funciones que desempeñan los humedales.

De uso indirecto (beneficios derivados de funciones como...)

Retención de nutrientes Control de crecidas/ inundaciones Protección contra tormentas Recarga de acuíferos Apoyo a otros ecosistemas Estabilización del microclima Estabilización de la línea de costa, etc.

Valores de No Uso: los valores actuales y potenciales relacionados con un recurso ambiental que descansan únicamente en su existencia continua y nada tienen que ver con su utilización. El valor del no uso (VNU) deriva del conocimiento de que se mantiene un recurso (diversidad biológica, patrimonio cultural, sitio religioso y legado). Los ambientalistas promocionan enérgicamente este valor, ya que respaldan el concepto del puro valor intrínseco de la naturaleza.

Los VNU están constituidos por valores de opción (VO), y valores de existencia (VE).

VNU = VO + VE

El valor de opción (VO) o también llamados valores de uso futuro es el que permite a un particular obtener beneficios, al garantizar que se contará con un recurso que podrá usarse en el futuro.

De Opción (permitirán obtener beneficios)

Posibles usos futuros (directos e indirectos) Valor de la información en el futuro Los valores de existencia (VE), relacionados con la valoración

positiva que las personas asignan al humedal por el simple hecho de que existan, aún cuando no utilicen el recurso ni piensen hacerlo en el futuro

De existencia

Biodiversidad Cultura, patrimonio Valores de legado o herencia. Benevolencia (altruismo localizado y paternalismo) Simpatía (altruismo global)

En resumen:

La teoría económica divide el valor económico total (VET) de un recurso en valores de uso y no uso. Los valores de uso (VU) están relacionados con los valores de uso directo (VUD) y valores de uso indirecto (VUI) que los usuarios otorgan a los recursos para satisfacer sus necesidades.El uso directo, es el valor económico de los productos del ecosistema que satisfacen las necesidades de los pobladores locales. El valor de uso indirecto, en cambio, está referido a los bienes y servicios que el humedal indirectamente (en sus diferentes funciones ecológicas) otorga al usuario, un ejemplo es el paisaje asociado a todo el ecosistema del humedal.

Los valores de no uso (VNU) están constituidos por valores de opción aunque no se estén empleando, de utilizar los recursos en el futuro y, los valores de existencia (VE), relacionados con la valoración positiva que las personas asignan al humedal por el simple hecho de que existan, aún cuando no utilicen el recurso ni piensen hacerlo en el futuro.

VET = VU + VNU

VET = VUD + VUI + VO + VE

5. ¿Como cuantificar los valores de los humedales?

Cuantificar significa en este contexto poder responder ¿de qué manera se puede poner adecuadamente un valor monetario a los productos o servicios provenientes de los humedales?

La idea de la evaluación de los productos y servicios provenientes de los humedales es demostrar que en la mayoría de los casos, mantener las funciones naturales del ecosistema de la manera más pura posible puede tener valor económico y generar beneficios. Pero ¿cómo hacerlo?, lo más obvio es comparar el precio de los productos provenientes de los humedales bien mantenidos con el precio de producir bienes o servicios similares de una manera menos favorable al medio ambiente:

Construcción de diques o planes de riego, promoción de la agricultura con uso intensivo de insumos, transformación de tierras en campos de pastoreo, etc. Es decir cuanto nos costaría producirlos sin el subsidio de los humedales.

La idea es internalizar (incluir) los factores externos o externalidades. La mayor parte de los productos y servicios producidos en el planeta están subsidiados, a elementos "externos" que contribuyen al costo real de cualquier artículo pero que, por razones políticas o por fallos en el mercado, no se reflejan en el precio real y que, en consecuencia, son pagados por la comunidad.

Por ejemplo, un productor de frutas que utiliza fertilizantes químicos no tiene que pagar el costo del tratamiento del agua necesario para eliminar el exceso de nitratos provocado por el uso de fertilizantes y así obtener agua potable, servicio prestado por los humedales de forma gratuita, por lo que el costo en el mercado no refleja el precio real del producto.

Este tipo de subsidio hace que se dé poca consideración a la protección ambiental. Y, por supuesto, alguien debe pagar los daños causados. ¿Quién paga? Toda la comunidad, en su carácter de contribuyente, paga por el uso poco racional que los particulares hacen de los bienes comunes.

Se han elaborado varios métodos para tratar de cuantificar el valor monetario de los servicios y los bienes prestados por los humedales. La manera más sencilla de hacerlo es aplicar el método del precio de mercado (la ley de la oferta y la demanda), pero lamentablemente ello no es siempre posible porque simplemente no hay mercado para algunos productos provenientes de los humedales o porque algunos valores de los humedales intrínsecamente no son comercializables. Esos fallos del mercado se producen cuando los mercados no reflejan en su totalidad el costo o beneficio social de un bien. Entre los fallos del mercado

relacionados con los ecosistemas se puede mencionar que: 1) muchos humedales prestan servicios que son bienes públicos; 2) muchos servicios prestados por los humedales se ven afectados por externalidades; y 3) a menudo no están definidos claramente los derechos de propiedad relacionados con los ecosistemas y sus servicios.

Otra limitación al método del precio de mercado es que éste no siempre refleja de manera automática el valor real de un bien. Hay muchos casos en que la verdadera voluntad de pagar es mucho mayor de lo que el cliente paga en la realidad.6. ¿Cuando no es conveniente la valoración económica?

Cuando el humedal del que se trata es un sitio con especies endémicas muy raras y amenazadas y con pocas posibilidades de beneficiar económicamente la población local, es evidente que la valoración ambiental deberá tener precedencia sobre cualquier valoración económica. El costo de la pérdida de las especies endémicas es mucho mayor que el

beneficio derivado de una actividad económica puntual; por ejemplo la recolección de unos pocos huevos por un breve período, antes de que se extinga una especie. La misma lógica se puede aplicar a los valores religiosos; para algunas comunidades indígenas alto andinas ciertos humedales tienen un valor religioso desde hace varios siglos que no puede ser valorizada de ninguna forma. En algunos países, estos valores religiosos o culturales están por encima de todos los valores económicos. – Vg. lago Titicaca.

- En la mayor parte de los países será difícil encontrar economistas calificados en condiciones de realizar una valoración económica a fondo, pero algunos de los métodos propuestos pueden ser empleados por los demás. En algunos casos, los beneficios económicos son tan importantes para tanta gente que una rápida valoración económica sería suficiente para adoptar decisiones.

Quizás no sea necesario realizar una valoración exhaustiva en el caso de la protección de un rico ecosistema costero, en que un gran número de pescadores se ganan el sustento, comparada con la destrucción de manglares para construir un camino privado.

Una valoración parcial o rápida quizás sea suficiente para observar cuáles son las tendencias o tener un panorama de la situación y puede constituir una aportación valiosa al proceso de adopción de decisiones. Por supuesto, si quienes adoptan decisiones no se preocupan de su población, no hay nada que la evaluación o la falta de ella pueda hacer al respecto.

Por otra parte, la valoración total de los humedales no se limita a los beneficios económicos y monetarios que los ecosistemas de humedales pueden brindar los seres humanos. Se refiere también a atribuir un valor a todos los tipos de beneficios para los seres humanos y/o la naturaleza, incluso los valores religiosos, sociales, ambientales (diversidad biológica, cambio climático, valor intrínsico, etc.), estéticos, económicos y otro tipo.

Se debe tener en cuenta que la valoración económica no es la respuesta a todo, por lo que antes que nada debe primar el sentido común.

7. ¿Qué debemos tener en cuenta para el análisis de costos y beneficios?

Una vez que conocemos la respuesta a cuánto cuestan los productos, bienes o servicios que nos prestan los humedales, hay que comparar el valor del producto o servicio proveniente de un humedal bien preservado y gestionado con el valor de un producto proveniente de un humedal gestionado mal o poco prudentemente. Esa comparación se debe realizar entre productos o servicios comparables y, por supuesto, sólo tiene sentido si en todos los costos se internalizan los factores externos. No pueden tomarse decisiones basándose únicamente en la intuición.

Debe contar con hechos y valores, pero también, en el proceso de adoptar la decisión, deben afrontar tres tipos de aportes muy distintos:

1. Los ambientalistas, las organizaciones no gubernamentales y otros grupos de interés (agricultores, industria del turismo, etc.) a menudo hacen sentir su opinión enérgicamente y tratan de ejercer influencia sobre quienes adoptan las decisiones. Se supone que esos grupos representan la diversidad de la opinión pública, pero no siempre lo hacen de manera coherente. Al ser un actor básico tienen una cierta influencia.

2. Los científicos brindan información científica y hechos aparentemente neutrales en relación con el ciclo hidrológico, el funcionamiento del humedal, etc. Sus opiniones son fundamentales para adoptar las decisiones, entender el contexto en que trabajan y ayudar a no tomar medidas que puedan ser muy nocivas o irreparables en la gestión de los ecosistemas.

3. Los economistas ambientales combinan los sentimientos de los ambientalistas sobre el valor intrínsico de la naturaleza (enfoque sentimental), la comprensión del funcionamiento del ecosistema según lo explican los científicos (enfoque científico) y el pragmatismo que necesitan quienes adoptan decisiones para poder cumplir su función (enfoque realista). Son quienes suministraron estimaciones y valores objetivos de los beneficios.

8. ¿Cuál es el alcance del análisis de valores?

Cuando abordamos en tema de valores, debemos recordar que el valor completo de un humedal, va más allá de la valoración económica del humedal. En el dominio de la economía se habla del análisis de eficiencia, a los dos conceptos que son valorados: bienes privados (tradicionalmente comercializados) y bienes públicos o de no mercado. Conviene recordar que la suma de estas dos valoraciones recibe la designación de valor económico completo.

Los valores que no son del dominio de la economía se consideran como mas allá de la eficiencia y la suma de estos más los que son del ámbito de la economía nos dan por resultado el valor completo del humedal.

9. ¿Para qué valorar?

Cualquier tipo de valoración constituye una herramienta muy útil para quienes deban tomar decisiones de importancia. El proceso de tomar dichas decisiones debe legitimarse, y solo es posible cuando todos los afectados participen en el proceso de tomar estas decisiones.

La participación debe darse durante todas las etapas del proceso para tomar las decisiones, desde la recolección de datos hasta la implementación y vigilancia.

Principios que deben regir: La valoración económica de los humedales constituye una herramienta de utilidad que proporciona información para tomar decisiones. La valoración económica no es un plan de gestión y es eficaz cuando se aplica a problemas específicos. La valoración es una herramienta útil para la gestión y administración de los recursos, pero no es la finalidad del proceso de planificación, además es incompleta al no poder incluir muchos factores. La valoración económica de los humedales es un proceso para cambiar el comportamiento y las costumbres de la población que vive en una cuenca.La valoración debe tener mas alcance que lograr valores, debe enseñar a la gente cosas como la importancia o limitaciones de los recursos. La valoración económica de un humedal puede cambiar un comportamiento eficazmente.

El proceso del que hace parte la valoración económica de los humedales puede tener un impacto negativo o positivo en algunos recursos y la apropiación que hacen las comunidades del mismo, es por eso que no debe ser tomado como el todo.

La valoración económica de los humedales tiene limitaciones como parte del proceso de planificación, es un mecanismo para alcanzar una meta. Como parte de un proceso de planificación, la valoración puede desarrollarse con diversos instrumentos, cada uno con sus virtudes y desventajas, por lo que debe tenerse claramente establecida la meta que se pretende antes de tomar el instrumento a aplicar.

10. ¿Cómo incorporar los asuntos y limitaciones de la valoración?

Todas las metodologías tienen diversas limitaciones, lo que genera una incertidumbre en la valoración. La información es vital, por eso la incertidumbre se incrementa cuando la información es de baja calidad y cuando no se tiene una total comprensión de los procesos analizados.

Principios de deben regir:

Simplicidad: Esta debe regir tanto en la aplicación del instrumento, como en las determinaciones que se tomen como resultado de la aplicación, si no todos los involucrados entienden no se logrará un cambio en el comportamiento respecto a los humedales.

Tanto la información que se tiene de los humedales y el análisis científico son inciertos/imprecisos debido a la complejidad de los sistemas naturales y humanos que los configuran.

Todos los modelos son simplificaciones del mundo real, por lo que no captan la complejidad e interrelaciones existentes en los humedales, por lo que toda información que se tenga debe utilizarse reconociendo el alcance y limitaciones en la aplicación de la misma.

La interpretación de información y datos que tenemos sobre los humedales no son absolutos y dependen de quienes los analicen y con que propósito lo hagan.

Las limitaciones en información nos llevan a trabajar bajo supuestos, de la información y el propósito del analista dependen las conclusiones. No se debe usar la falta de información científica de los humedales como excusa para no hacer una valoración. Cuando se determina que se requiere hacer una valoración de un humedal, siempre se tendrá un grado de incertidumbre, sin embargo el no hacerlo por imperfecto que sea el análisis generará una incertidumbre mayor.

La valoración económica de un humedal es tan precisa como su marco biofísico e institucional.

Dado que la valoración se nutre de la información biofísica e institucional, son estas informaciones las que determinan el grado de incertidumbre y precisión de los resultados.

La valoración económica de un humedal es de utilidad, pero requiere de las normas jurídicas. Los beneficios producto de la implementación de los resultados de la valoración económica de un humedal está limitado a la existencia de un marco legal que anticipe conflictos entre los usuarios del mismo.

11. ¿Qué debemos considerar en cuanto a valoración y umbrales?

Los Humedales tienen un valor intrínseco para los diversos grupos sociales, así como los servicios que estos prestan por lo que muchas personas creen que algunos de estos servicios deben mantener por arriba de ciertos niveles mínimos, sin importar los costos que esto conlleve.

La idea de umbrales o estándares mínimos por razones de seguridad tanto para las necesidades biofísicas como humanas, nos permite un análisis para determinar si el riesgo es o no es intolerablemente costoso.

Por ejemplo, en el caso de destrucción de un humedal urbano, la población de la ciudad podría decidir que el costo de conservar dicho humedales es demasiado elevado. En el caso de la necesidad del ser humano de tener agua potable segura, la decisión podría ser que debe cubrirse el costo necesario para alcanzar un cierto nivel mínimo.

Principios que deben regir:

Dado su papel en la dinámica del agua, la existencia funcional de los humedales es una de las necesidades básicas del ser humano. Al ser el agua fuente de vida y los humedales parte funcional de los procesos asociados a la misma, es un derecho básico de la sociedad la existencia funcional de los mismos.

Por esto, los humedales deben ser conservados teniendo en cuenta estándares de funcionalidad y representatividad de los mismos; y de volumen y calidad de sus funciones, productos y atributos. Los productos generados por los humedales no deben tener un precio tan elevado que los pobres no puedan tener acceso a los mismos.

La valoración económica se rige por el mercado, pero este no es justo ni funciona perfectamente, por eso las determinaciones que se tomen con respecto a los productos generados por lo humedales deben reconocer el principio básico de acceso por parte de los menos favorecidos en el modelo económico.

Los estándares mínimos para la existencia funcional de los humedales y las necesidades de los mismos son inciertos y dinámicos. La funcionalidad de los humedales está determinada por muy diversos elementos, y estos determinan no solo la existencia y funcionalidad de los mismos, sino la salud de la sociedad.

Lo que en un momento se considera aceptable y funcional para un humedal, puede cambiar como resultado de la información. Los estándares, deben obedecer a las normas, reglamentos o criterios establecidos en la ley o por las agencias oficiales en cada caso. Los humedales deben ser considerados recursos críticos y únicos, estableciendo prioridades para la conservación funcional de los mismos. Si bien, los ecosistemas son diversos y están interrelacionados debe establecerse la importancia de los humedales en el manejo de los recursos, es por esto que debe priorizarse su funcionalidad.

De igual manera, al interior de los humedales algunos elementos son más críticos que otros, por eso deben establecerse prioridades sin olvidar que cualquier decisión que se toma a favor de un elemento, tendrá impacto negativo en otro.

Los “estándares mínimos de seguridad” son una herramienta que determina el nivel necesario de protección de Humedales en el caso de recursos críticos y extraordinarios. Conceptos como Principio Precautorio, Irreversibilidad, Línea de Stress y Resiliencia dan medida de la salud del ecosistema, por lo que deben ser incorporados en todas las decisiones que se tomen como fruto de la valoración económica de los humedales. Estos conceptos, deben ser especialmente considerados en el marco de las decisiones administrativas que se hagan respecto a recursos críticos y/o extraordinarios.

Se debe identificar las necesidades críticas de los habitantes de los humedales y se debe establecer prioridades. La valoración económica puede determinar los estándares en términos biofísicos, pero no totalmente en términos culturales o religiosos es por esto que deben ser

tenidos en cuenta requerimientos que no necesariamente se hayan podido cuantificar mediante la evaluación económica de un humedal.

De acuerdo con el “principio precautorio” y el “riesgo de cambios irreversibles”, no debe utilizarse la falta de datos científicos o precisos como excusa para posponer acciones que tengan por objeto la salubridad del Humedal y su contexto. La falta de gestión o toma de decisiones puede llevar que un humedal se pierda de forma permanente, es por esto que los elementos identificados como prioritarios deben ser protegidos preferentemente sin importar el estado de conocimiento sobre los mismos.

12. ¿Cómo integrar los procesos de planificación y valoración?

La valoración económica de un humedal solo es una parte del proceso de planificación. El proceso de planificación necesita considerar elementos de asignación de recursos que no pueden estar comprendidos dentro del campo de la economía. La planificación debe considerar diferentes puntos de vista e incluye entre otros: elementos de equidad social, mantenimiento del ecosistema, y eficiencia económica.Principios que deben regir:

El proceso de valoración económico de los Humedales debe analizar sistemas de gestión de los humedales desde un punto de vista integrado de la vegetación, la tierra, el agua y el ser humano. Factores económicos, sociales, éticos y ambientales deben ser tenidos en cuenta en los procesos de planificación, incluyendo a sus habitantes como elementos estructurales del funcionamiento de los mismos. Para la gestión de los humedales deben incluirse los instrumentos económicos y todas las opciones de gestión deben ser identificadas y evaluadas. El proceso de

planificación tiene unas metas que pueden ser alcanzadas de diversas formas, dichas formas deben ser evaluadas para determinar el potencial de éxito y su efectividad, las condiciones de aplicación de cada una, su aceptación por parte de los implicados y el impacto de la aplicación de las mismas. Tanto el análisis económico, como otros análisis utilizados en el proceso de Planificación de humedales, requieren datos e información detallada y confiable, que además sean aceptables a juicio de todas las partes participantes. Los datos, la información, y los resultados de los análisis deberán estar a la disposición de todas las partes interesadas. Si al final del proceso alguna de las partes expresa su inconformidad con la forma como fueron tomados los datos o la veracidad de los mismos, puede dejar completamente invalidado todo la planificación, de la misma forma la falta de acceso a la información por parte de todas las partes involucradas puede llevar a manipulación o la toma de decisiones que afectaría ciertos intereses de forma deliberada. Al igual que los humedales, su valoración económica es un proceso dinámico.

Si el objetivo es la conservación funcional de los humedales, necesariamente se debe buscar un cambio en la percepción de los humedales, siendo esto un proceso continuo y no un acto. Igualmente, la valoración económica de un humedal, es una fotografía en el tiempo y en la medida que cambien los participantes o sus conocimientos se modifiquen, la información dejará de ser precisa, aumentando el grado de incertidumbre respecto a la misma.

La equidad en la valoración económica de los humedales incluye a las personas y al medio ambiente. Dentro de los procesos de planificación y de valoración delos humedales, deben tener cabida de igual manera elementos y requerimientos humanos. Se hace necesario el desarrollar métodos de control y vigilancia para medir el progreso y/o fracasos de las acciones y/o políticas implementadas como resultado de la valoración económica.

Es importante medir el éxito de las medidas que se tomen como resultado de la valoración económica y los otros instrumentos que se integren en la planificación de los humedales. La valoración económica de los humedales no es la finalidad del proceso. La finalidad no es la valoración económica de un humedal, sino generar información para la toma de decisiones a través de un proceso. El resultado final del proceso debe ser asegurar el uso óptimo del humedal y sus funciones, productos y servicios.

13. ¿grupos Afectados?

Los procesos de valoración económica, generan información que afectan positiva o negativamente a los grupos humanos involucrados. Las preferencias de los afectados sobre la gestión del humedal deben formar parte de procesos de planificación y decisión. De no tomarse en cuenta las opiniones de los afectados estos procesos carecen de legitimidad. La participación debe ser significante, al menos, deberá incluir:

Notificación a todos los afectados, Poner a la disposición de todas las partes interesadas la información

necesaria para formar sus opiniones; La oportunidad de exponer sus puntos de vista y aportar pruebas

antes de que se tomen las decisiones; La aplicación de estándares racionales a la toma de decisiones; Una notificación pública y la publicación de la decisión tomada, así

como del proceso de razonamiento que produjo dicha decisión.

Principios que deben regir:

Procesos como la valoración económica buscan democratizar los sistemas de gestión de los humedales.

Es necesario que todas las personas y grupos involucrados en el funcionamiento del humedal tanto de forma directa o indirecta, estén perfectamente informados del proceso de valoración y del objetivo del mismo en el marco de la planificación para la toma de decisiones.

La legitimidad de la valoración económica de los humedales requiere de la participación de los afectados en todas las fases de la toma de decisiones.

Sin la opinión de los grupos afectados por el proceso de valoración y las decisiones emanadas como resultado del mismo, no tendrán legitimidad.

Los intereses de los afectados en el proceso de valoración económica de los humedales deben ser considerados.

La participación de los actores involucrados debe mantenerse a lo largo del proceso, con participación no se refiere exclusivamente a intercambiar activamente con los mismos, se refiere a tener permanentemente presente factores propios de ellos como estructura social, preferencias y otros factores que puedan ser determinantes para el proceso.

Los procesos de valoración económica de los humedales tienen impactos dado que sobre ellos se toman decisiones de manejo, es por lo que los intereses locales deben considerarse cuidadosamente dentro del proceso de valoración.

Si bien, el proceso de valoración recoge información desde las diversas perspectivas de las comunidades que tienen incidencia en los humedales, es importante recordar que ningún instrumento es perfecto, por lo que antes de tomar decisiones es esencial considerar los intereses locales.

14. ¿Derechos de propiedad?

Los derechos de propiedad incluyen derechos “formales” establecidos por la ley, dentro de los que se encuentran los documentos que amparan o establecen el título de propiedad, y derechos “informales” o “expectaciones” asociadas con los usos y costumbres.

Principios que deben regir:

Debido a la dinámica de los humedales y del agua como elemento clave en los mismos resulta difícil establecer derechos exclusivos sobre el agua y algunos elementos.

Como resultado del proceso de regulación, se determinan derechos y obligaciones de las personas a los recursos; sin embargo, elementos como agua o pesca, son difícilmente regulables, por ejemplo en el caso del agua, es un elemento que solo hace una transición de su ciclo en el humedal, por lo que un misma gota puede ser utilizada por diferentes personas en diferentes ocasiones, lo que limita cualquier proceso de exclusividad sobre este recurso.

Se deben determinar y definir las diferencias entre derechos públicos y privados.

Dependiendo el sistema en cada país, su sistema de derechos difiere. Este marco puede determinar las medidas o acciones que se tomen como resultado de la valoración económica de un humedal.

Pueden utilizarse diferentes instrumentos económicos para alcanzar una meta, dependiendo de la meta en particular, y del tipo de derechos involucrados: Públicos o privados.

Cualquier medida regulatoria que se tome sobre los humedales y sus recursos, debe fomentar la asignación eficiente de sus recursos, buscando su funcionalidad ecosistemica en el tiempo. Los derechos deben estar perfectamente definidos y claros, además de contar con un sistema de vigilancia y regulación de los mismos.

Puede surgir un conflicto entre las metas del uso público y privado de los humedales y sus recursos.

Como producto de la valoración económica del humedal, es posible que surjan conflictos; es por eso que debe preverse de antemano instrumentos de gestión que corrijan esto.

Los derechos de propiedad deben definirse claramente.

La falta de claridad sobre los derechos de propiedad de los recursos, generalmente termina en decisiones que favorecen a los más fuertes y generan graves asimetrías en el acceso por los mismos.

Deben inscribirse los derechos sobre los recursos de manera que estos derechos estén protegidos y sus elementos se den a conocer.

El registro o inscripción de derechos sobre los recursos puede evitar conflictos. Recursos que pueden ser utilizados por un grupo amplio, pueden en algún momento ser inscritos o limitados a nombre de un privado generando graves conflictos.

15. ¿Existe un marco para la valoración económica de humedales?

Lo ideal del proceso de valoración es contar con la totalidad de los datos requeridos para una completa valoración de los humedales; sin embargo esto nunca es posible, por lo que estas insuficiencias reducen la capacidad de análisis y se requiere la modificación de la metodología para lograr el objetivo en términos de aportar información para la toma de decisiones. En otras palabras, se debe ser suficientemente flexible como para manejar las herramientas de forma diferencial acorde a la realidad y las necesidades.

Dada la complejidad de una valoración, es indispensable mantener dos principios, El enfoque interdisciplinario en todas las etapas y el Criterio de Mínima Seguridad – Principio de precaución o en otras palabras errar a favor de la cautela, este segundo principio tiene especial relevancia cuando lo sobresaliente en el humedales son su singularidad biológica en términos de diversidad o endemismos.

La Convención Ramsar, sugiere dividir el proceso de evaluación económica en tres etapas de análisis:

1. Determinación del problema y elección del enfoque de evaluación económica más apropiado.

2. Determinación del alcance y de los límites del análisis, así como de la información necesaria para aplicar el enfoque elegido

3. Determinar los métodos de obtención de datos y las técnicas de valoración que la evaluación económica requiera

En la primer etapa se determina el enfoque de la evaluación, en la segunda etapa que información se requiere para aplicar el enfoque

determinado en la anterior, y en la tercer etapa se escoge el método de evaluación económico más apropiado. Es importante señalar que el modelo tiene contemplado un mecanismo de retroalimentación, es decir permanentemente se puede volver atrás y examinar las decisiones y hacer los ajustes necesarios.

MARCO ANALÍTICO PARA LA VALORACIÓN ECONOMICA DE HUMEDALES

Tomado de: Valoración económica de los humedales, Guía para decisores y planificadores. Edward B. Barbier, Mike Acreman y Duncan Knowler Oficina de la Convención de Ramsar 1997. Adaptado de IIED(1994)

Primera etapa: Definición del problema. Metas y objetivos específicos.

Como se indica en el diagrama el tipo de enfoque elegido depende del problema que se tiene. El análisis económico de los humedales puede agruparse en tres grandes bloques y guarda relación con los métodos determinados:

1. Análisis de impacto: Evaluación de los daños causados a un humedal por un impacto ambiental externo específico. (Vg. Derrame petrolero en un manglar)

2. Valoración parcial: Evaluación de usos alternativos de humedales (V. gr. Desviar agua de un humedal para un nuevo uso)

3. Valoración total: Evaluación de las contribuciones económicas totales reportadas a la sociedad. (V. gr. Determinación del valor de un área protegida)

1, Análisis de impacto.

Este método es pertinente especialmente cuando se trata de analizar situaciones en que la alteración que sufrirá el humedal tendrá repercusiones ambientales específicas. En el ejemplo del derrame de petróleo, la explotación del petróleo genera beneficios económicos, pero lograr estos beneficios económicos tiene un costo que es en la producción (pesca) y en lo ambiental (calidad del agua).Como es obvio si los beneficios económicos son menores que los costos, esto no se hace; pero normalmente los costos son menores que los

beneficios, lo que no desvirtúa el desarrollo de este análisis, ya que permitirá identificar mínimamente la conveniencia de invertir recursos para controlar la contaminación, en el peor de los casos. Igualmente, permitirá determinar si los costos de la explotación tiene impactos irreversibles, determinando que la explotación es sostenible en el corto plazo, pero que en el largo plazo no será sostenible; en otras palabras que cuando se termine el petróleo los daños que queden es decir los costos de la producción fueron tan altos que no hay forma de solucionarlos; por lo que lo más conveniente es no desarrollar la actividad.

2. Valoración parcial.

Este tipo de valoración es el que mas se emplea para evaluar usos alternativos de humedales. Para optar por desviar, asignar o convertir recursos de los humedales, se deben comparar los beneficios netos de cada uno de los usos.En el ejemplo del desvío de agua de un humedal para un proyecto ¨cualquiera¨, tiene un costo en el humedal esta pérdida de agua, por lo que el costo del proyecto ¨cualquiera¨ tiene que contemplar lo que representa para el humedal la perdida de esta agua. Si los costos de perdida de agua para el humedal no son tenidos en cuenta en el costo total del proyecto ¨cualquiera¨ estará siendo sobrevalorado el proyecto, no se tendría en cuenta lo que aporta el humedal.

Con la perdida de agua los impactos sobre el humedal pueden ser suficientemente significativos para poder identificar estos mismos y determinar que por ejemplo el proyecto es antieconómico. Como sea no falta medir todos los beneficios del humedal, si no únicamente los beneficios afectados por el proyecto y es por esto que se denomina método de valoración parcial.

3. Valoración total

Este método es el más apropiado cuando se trata de contabilizar los beneficios relacionados con la conservación de un humedal. La necesidad de determinar si un humedal debe o no ser convertido en un área de conservación puede ser humedal en el marco de un área protegida deberán ser mayores que los costos de creación del área y a los beneficios que se pueden producir por usos alternativos del humedal.

Segunda etapa: determinación del alcance, límites e información requerida.

En esta etapa se determina los límites espacio- temporales de la evaluación y límites analíticos del sistema. Como es obvio todos los límites varían según el problema a examinar.

No debe olvidarse que el objeto de la valoración económica es poder tratar de valorar todas las características, es por eso que se tienen dos grandes grupos denominados como Usos Consuntivos de recursos (madera, leña, pescado, animales, etc.) y Usos No Consuntivos de los servicios (recreación, turismo, etc.). Adicionalmente las propiedades de los ecosistemas (diversidad, singularidad cultural, etc.) tienen un valor económico bien por que impulsan ciertos usos económicos o bien por que se pueden valorar por si mismos. El siguiente paso es convertir las características de los humedales en valores económicos mediante la clasificación que nos permite distinguir los valores de usos directos, los valores de usos indirectos y los valores de no uso.

En el momento de comparar los distintos usos de los humedales hay que determinar cuáles recursos, funciones y propiedades son fundamentales para evaluar las alternativas y que tan fácil se pueden cuantificar y valorar. Como es obvio dependiendo si se trata de un análisis de impacto,

o una valoración total o parcial, se determina el alcance de los recursos, funciones y propiedades a tener en cuenta. Y el orden de jerarquía que se den a los mismos.

Tercera etapa: Determinar los métodos de obtención de datos y técnicas de valoración requeridos por la evaluación económica.

Esta es la etapa de la valoración económica del humedal, es acá donde el presupuesto, el tiempo disponible y la capacidad del personal determinan en muchos casos el grado de precisión de los resultados, los métodos de obtención de la información y la aplicación de los mismos. Igualmente, la complejidad del método de evaluación y la capacidad de los informantes generan distorsiones sobre los datos que deben ser consideradas y tenidas en cuenta en algunos casos, o al menos reconocidas como existentes en todos los casos.

Las funciones ambientales de los humedales, se pueden cuantificar por medio del apoyo y protección que dan a actividades económicas. La valoración de puede expresarse en términos de gastos preventivos, es decir gastos que abría que hacer en caso de la degradación o perdida de dichas funciones. Cuando las funciones no se ven afectadas, los costos de las mismas se pueden calcular bajo costos de sustitución o alternativos de estas funciones, en otras palabras los costos de reasentamiento que ocasionaría su desaparición Finalmente, un elemento que debe considerarse siempre es el de la sostenibilidad en el tiempo. La pesca en un humedal puede mantenerse por cierto tiempo, pero a medida que la extracción ocurre, un recurso como el agua puede verse afectado al no

existir suficiente volumen de peces que controle las algas, siendo este segundo recurso fuertemente afectado a pesar que aún hayan poblaciones de peses.

EJEMPLO DE VALORACIONES ECONOMICAS

Como resultado de la comparación del estudio de valoración económica de 89 humedales en todo el mundo, en el 2004 se lograron algunas importantes conclusiones: (Tomado de: Schuyt,K; Brander,L 2004.The Economic Values of the World’s Wetlands. January. Swiss Agency for the Environment, Forests and Landscape (SAEFL) Gland/ Ámsterdam.) Valor económico del funcionamiento de los humedales Valor promedio (US$ /hct/año, 2000)

AREA TOTAL POR TIPO DE HUMEDAL SEGÚN LOS CONTINENTES

VALOR ECONOMICO TOTAL DE LOS HUMEDALES POR CONTINENTE(MILES DE DOLARES POR AÑO 2000)

VALORES MEDIOS DE UN HUMEDAL PROMEDIOValor promedio ( US$ /Hct. del año, 2000)

ALGUNOS EJEMPLOS DE RESULTADOS DE VALORACIONES ECONÓMICAS EN DIVERSOS TIPOS DE HUMEDALES EN LOS

DIFERENTES CONTINENTES.

1. Valoración económica del Pantanal, Estudio enfocado en Nhecolandia.

El Pantanal es el humedal de agua dulce más grande del mundo – un humedal estacional tropical de 138.000 km2 en el centro de Suramérica, compartido por Brasil, Bolivia y Paraguay - Se divide en once regiones, el foco de este estudio en el más grande región - Nhecolandia (19.5% de la superficie). Con una significación biológica inmensa. Valoración de los servicios ecosistémicos por año (millones de dólares de 1994 US$)

2. Valoración económica de los humedales de la cuenca del Río Charles, Massachussets. USA.

Los humedales de la cuenca del río de Charles en Massachusetts consisten en 3.455 hectáreas del pantano de agua dulce y de pantano enmarañado. Éste es el 75% de todos los Humedales del área de Boston. Las ventajas derivadas de estos humedales incluyen control de la inundación, valores por ser ameno, la reducción de la contaminación, el abastecimiento de agua y oportunidades recreativas. Beneficios económicos por año (convertidos a Dólares 2003 US$)

CONCLUSION

Los valores económicos de uso en los humedales explotados de manera sostenible generan beneficios tangibles en relación a aquellos que se manejan irracionalmente sin embargo, los bajos precios de mercado, impiden que se valoren en su real magnitud.

Los humedales deforestados o cosechados a través de la tala, estarían capturando mayor contenido de carbono en el suelo debido a la mayor acumulación de materia orgánica por la tala efectuada.

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