Valoración desde una pequeña comunidad autónoma · Gobierno del Principado de Asturias ......
Transcript of Valoración desde una pequeña comunidad autónoma · Gobierno del Principado de Asturias ......
*
María Rosa Urdiales Garmón
Agencia de Sanidad Ambiental y Consumo
Gobierno del Principado de Asturias
Valoración desde una pequeña comunidad autónoma
30 de enero de 2018
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*Superficie 10.602 Km2
Habitantes 1.051.229
Empresas y
establecimientos
alimentarios 11.000
Explotaciones agrarias 1.000
Explotaciones ganaderas
Vacuno 16.331
Ovino 3.687
Caprino 1.251
Equino 9.014
80% del territorio es zona de montaña
Fuente: SADEI
Aportación al PIB regional del sector agroalimentario
Agricultura+ganadería 1,40%
Sector pesquero 0,20%
Industria agroalimentaria 2,20%
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• Se refuerza el enfoque integral del control de la cadena
alimentaria “ del campo a la mesa”, incluyendo expresamente :
Sanidad vegetal:
plagas vegetales,
productos fitosanitarios
Calidad diferenciada: DOP, IGP, ETG, productos ecológicos.
Fraudes.
Con el objetivo de que se realicen controles oficiales a lo largo de toda la cadena
*
*Normas armonizadas para garantizar que los alimentos y los piensos sean seguros y saludables….
*Esto obligará a un nuevo enfoque de los controles oficiales, actualmente orientados a garantizar la seguridad alimentaria.
*Coordinación necesaria con departamentos de promoción de la salud.
*Desarrollo normativo?
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*Controles oficiales de todos los operadores con
regularidad, en función del riesgo y con la frecuencia
apropiada.
*Controles oficiales eficientes y eficaces
*Criterios de riesgo
*Territorios diversos
*Diferentes administraciones implicadas
*Desarrollo normativo?
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*Procedimientos documentados por escrito para proporcionar información e instrucciones al personal que realiza los controles oficiales.
*Procedimientos documentados y mecanismos para comprobar de manera continuada que se actúa con eficacia y coherencia y adopción de medidas correctivas cuando se detectan deficiencias.
*Supervisión continua de los inspectores de control oficial
*Se dispone de mecanismos administrativos adecuados?
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*Para la organización de los controles oficiales los
EEMM deben gozar de discrecionalidad para identificar
al personal más adecuado para realizar dichos
controles
*Los actuales procesos selectivos de personal inspector
están diseñados para elegir al personal mas adecuado?
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*El personal que realiza los controles oficiales y otras actividades oficiales debe recibir con regularidad formación sobre legislación aplicable en función de su ámbito de competencia.
* Importantes dificultades para las CCAA pequeñas.
*Posibilidad de poner en marcha un “better training” a nivel nacional?
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*Obligación de realizar auditorias internas y examen
independiente de las mismas.
*Posibilidad de intercambio de personal encargado de los
controles para aumentar su competencia profesional.
*Intercambio de auditores entre CCAA.
*Programa de intercambio de personal entre CCAA y entre
EEMM.
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*Al menos con carácter anual se pondrá a disposición
del público, también mediante publicación en
internet, información sobre la organización y la
realización de los controles oficiales y los resultados
obtenidos: tipo, número, resultado de los controles.
Medidas adoptadas y sanciones
*(17 CCAA) / memoria anual= informe anual .
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*Posibilidad de publicar información sobre la
calificación sanitaria de cada uno de los controles
basándose en el resultado de los controles oficiales.
*¿cómo garantizar el cumplimiento de estos requisitos?
Criterios de
calificación
objetivos,
transparentes y
públicos
Garantía de
equidad,
coherencia y
transparencia de
calificación
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*Acreditados con arreglo a norma ISO/IEC 1725
*Excepción para laboratorios de sanidad vegetal
(temporal), laboratorios de detección de triquinas y en
casos de riesgos emergentes.
*Consumen muchos recursos económicos.
*Impulsar creación de la Red RELSA (experiencia positiva
en el Grupo Norte).
*Laboratorios para control de fraudes?
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A tanto alzado en función de los costes totales de los controles oficiales
durante un periodo de tiempo determinado y se aplica a todos los
operadores, independiente de que se realice algún control o no durante el
periodo de referencia . En este caso las tasas no pueden exceder el coste
real ocasionado por los controles oficiales efectuados durante el periodo de
tiempo considerado
Sobre la base del cálculo de los costes reales de cada control oficial y se
aplica únicamente al operador sujeto a control.
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*Sueldos del personal técnico y administrativo.
*Coste de instalaciones y equipos.
*Gastos de material fungible y herramienta.
*Coste de servicios delegados.
*Gastos de formación del personal que realiza el control
oficial.
*Gastos de viaje y dietas.
*Gastos de muestreo y análisis, ensayos y diagnóstico de
laboratorios de control oficial.
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*Sobre una base objetiva y no discriminatoria los EEMM
pueden reducir el coste de las tasas:
Operadores con volumen reducido de negocio.
Métodos tradicionales de producción, transformación y
distribución.
Operadores situados en regiones con condiciones
geográficas específicas.
Historial de cumplimento de los operadores.
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*Deben cubrir, pero no rebasar los costes de los controles oficiales.
*Basados en el coste real.
*Puede aplicarse una rebaja en determinados casos.
*Calculados con transparencia total, entendible el método de cálculo por ciudadanos y operadores.
*Prohibida la devolución (salvo en caso de error) para evitar distorsiones de la competencia.
*Es similar el coste en las 17 CCAA?
*Existe alguna posibilidad de acuerdo?
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*Sistema de Gestión de la Información sobre Controles Oficiales (SGICO), para intercambio de información y documentos de control oficial, conectado con las aplicaciones de red de alerta existentes y con TRACES.
*Actualmente las CCAA tienen sus propias aplicaciones+ la AGE + instituciones europeas.
*Garantizar interoperabilidad de aplicaciones existentes a nivel autonómico y nacional.
*Posibilidad de una aplicación desarrollada a nivel nacional para el control oficial?
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*Se detallan actividades de control oficial en mataderos y salas de despiece, que pueden realizarse bajo la responsabilidad del veterinario oficial, siempre que existan garantías suficientes.
*Acotamiento de actividades?
*Cualificación y formación requerida?
*Posibilidad de cambiar organización actual?
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*Bajo la responsabilidad del veterinario oficial: el
veterinario oficial asigna el ejercicio de una tarea a un
auxiliar.
*Bajo la supervisión del veterinario oficial: el auxiliar
realiza una tarea bajo la responsabilidad de un
veterinario oficial y este está presente en las
instalaciones durante el tiempo necesario para ejercer
esa tarea.
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El Auxiliar oficial bajo supervisión o responsabilidad del veterinario oficial, puede realizar:
* Inspección antemortem de aves y lagomorfos.
* Inspección postmortem .
*Controles oficiales en salas de manipulación de caza.
*Actos delegados de la Comisión para establecer criterios y condiciones.
*Actos de ejecución para establecer los requisitos específicos de los controles.
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*Atestación oficial: posibilidad de que sea expedida por los propios operadores bajo la supervisión de las autoridades competentes.
*Es control oficial?
*Cómo garantizar la fiabilidad y evitar el conflicto de intereses?
*Están nuestras empresas preparadas?
*Concretar la diferencia con el certificado oficial.
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*Establecer una frecuencia mínima uniforme de controles
oficiales para hacer frente a los peligros y riesgos
reconocidos para los diferentes productos y procesos.
*Armonización necesaria entre los EEMM y a nivel
nacional entre las CCAA , no solo de frecuencias, sino
también de criterios de inspección (equiparar nivel de
exigencias) e interpretación uniforme de criterios de
flexibilidad.
* El Plan Nacional de Control de la Cadena Alimentaria es
una buena herramienta.
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*Planes nacionales de Controles Plurianuales (PNCA)
Coordinación entre todas las autoridades competentes.
Planificación de todos las actividades de control oficial
(cambio de modelo nuevo enfoque auditor )
Categorización por riesgo de los controles oficiales.
Resultados de los controles oficiales.
Medidas adoptadas para garantizar el funcionamiento eficaz
del PNCPA.
*Coordinación eficiente ? / criterios homogéneos?
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*La Comisión Europea nos ha instado en sucesivas ocasiones a desarrollar estas normas de flexibilidad.
*Varias CCAA han desarrollado normativa autonómica de venta directa: Galicia, Castilla-León, Cataluña, Andalucía, Valencia, Navarra, Islas Baleares y Aragón.
*Necesaria una regulación nacional suficientemente amplia como para amparar todos los sectores susceptibles de excepciones y que incluya unos mínimos que puedan incorporarse en todas las normas autonómicas.
PROYECTO DE REAL DECRETO POR EL QUE SE REGULAN Y FLEXIBILIZAN DETERMINADAS CONDICIONES DE APLICACIÓN DE LAS DISPOSICIONES COMUNITARIAS
EN MATERIA DE HIGIENE, DE LA PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE LOS PRODUCTOS ALIMENTICIOS ASÍ COMO LAS ACTIVIDADES DE LA PRODUCCIÓN Y
COMERCIALIZACIÓN DE LOS PRODUCTOS ALIMENTICIOS EXCLUIDAS DE SU ÁMBITO DE APLICACIÓN
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*Designación autoridad única o de varias para
intercambio de información con la COM y demás
autoridades de EEMM ?
*Es operativo el reparto actual de competencias en los
distintos niveles de la administración: AGE CCAA y
Administración Local?
*Son eficientes nuestros mecanismos de coordinación?
Sin una coordinación eficiente es muy costoso garantizar un
control integral de la cadena agroalimentaria
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