Valoracion Rio Chili

VALORACIÓN DEL

SERVICIO AMBIENTAL

DE PROVISIÓN DE AGUA

CON BASE EN LA RESERVA

NACIONAL SALINAS Y

AGUADA BLANCA -

CUENCA DEL RÍO CHILI

VALORACIÓN DEL SERVICIO AMBIENTAL DE PROVISIÓN DE AGUA CON BASE EN LA RESERVA NACIONAL SALINAS Y AGUADA BLANCA - CUENCA DEL RÍO CHILI

AutorDr. Roger Loyola Gonzales

ColaboradoresEcon. Eduardo GarcíaIng. Carlos Soncco Econ. Jorge Elgegren

Editor© PROFONANPE, 2007

Cita sugeridaLoyola, R. 2007. Valoración del Servicio Ambiental de Provisión de Agua con Base en la Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca - Cuenca del Río Chili. PROFONANPE. Lima. 228 páginas.

Supervisión y Coordinación

Equipo Técnico Proyecto GPAN:

Alvaro GaillourGerente del Proyecto GPANCarlos HernándezEspecialista en Planeamiento, Monitoreo y EvaluaciónGiovanna NuñezEspecialista en ComunicaciónJuan José RodríguezEspecialista en Áreas Naturales ProtegidasOswaldo SaavedraEspecialista en Desarrollo SostenibleMónica PereaAsistente de Proyecto

Intendencia de Áreas Naturales Protegidas - INRENA:

Luís Alfaro LozanoIntendente Arturo CornejoJefe Reserva Nacional Salinas y Aguada BlancaFernando LeónAsesor Economía AmbientalRudy ValdiviaCoordinador de Áreas Naturales Protegidas

Fotografías de carátula© Walter H. Wust© Heinz Plenge© D.R. Proyecto GPANAv. Javier Prado Oeste 2378Lima 27, PerúTeléfono: (511) 218-1097Fax: (511) [email protected]/gpan Diseño y DiagramaciónAlejandra Chávez Subiría9792- 0759 / Nextel: 412*6641

Impresión

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú: Nº 2007-04378

Esta publicación se ha elaborado en el marco del Proyecto Gestión Participativa de Áreas Naturales Protegidas (GPAN), ejecutado por PROFONANPE e INRENA con apoyo del Global Environment Facility y el Banco Mundial.

AACH Autoridad Autónoma de Cuenca HidrográficaANP Área(s) Natural(es) Protegida(s)ATDR Administración Técnica de Distrito de RiegoBID Banco Interamericano de DesarrolloCAF Certificado de Abono ForestalCAFA Certificado de Abono Forestal por AdelantadoCAFMA Certificado de Abono Forestal para Manejo del BosqueCAP Calidad Ambiental PersonalCCF Cámara Costarricense ForestalCEDERENA Corporación para el Desarrollo de los Recursos NaturalesCONACS Consejo Nacional de Camélidos SudamericanosCONAM Consejo Nacional del AmbienteCSA Certificado de Servicios AmbientalesCV siglas en inglés de Valoración ContingenteDAA Disposición a AceptarDAP Disposición a PagarDAR Disposición a RecibirDESCO Centro de Estudios y Promoción del DesarrolloDFC Desarrollo Forestal CampesinoDGAS Dirección General de Aguas y SuelosEEQ Empresa de Energía Eléctrica de QuitoEGASA Empresa de Generación Eléctrica de Arequipa Sociedad AnónimaEMAAPQ Empresa Municipal de Agua Potable de QuitoEMSAL Empresa de La Sal Sociedad AnónimaETAPA Empresa Pública Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable, Alcantarillado y

Saneamiento de Cuenca del EcuadorESPH Empresa de Servicios Públicos de Heredia, en Costa RicaFAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la AlimentaciónFONAFIFO Fondo Nacional de Financiamiento ForestalFONAG Fondo Nacional de Fomento GanaderoFRIATDR Fondo de Reforzamiento Institucional de La Administraciones Técnicas de los Distritos de

RiegoFUNDECOR Fundación para el Desarrollo de la Cordillera Volcánica CentralGEF Global Environment FacilityGPAN Proyecto Gestión Participativa de Áreas Naturales ProtegidasGTI - PSA Grupo de Trabajo Institucional de Pago por Servicios AmbientalesIANP Intendencia de Áreas Naturales ProtegidasIMARPE Instituto Del Mar del PerúINADE Instituto Nacional de DesarrolloINEI Instituto Nacional de Estadística e InformáticaINKABOR SAC Empresa Comercializadora de BoratosINRENA Instituto Nacional de Recursos NaturalesIRH Intendencia de Recursos HídricosITP Instituto Tecnológico PesqueroJU Junta(s) de Usuario(s)MDAP Máxima Disposición a PagarMDL Mecanismo de Desarrollo LimpioMINAE Ministerio de Ambiente y EnergíaMMC Millones de Metros CúbicosNOAA Panel de expertos comisionados por la National Oceanic and Amospheric AdministrationOCDE Organización para La Cooperación y Desarrollo EconómicoOCIC Oficina Costarricense de Implementación ConjuntaOMS Organización Mundial de la SaludONERN Oficina Nacional de Evaluación de Recursos Naturales

LISTA DE SIGLAS Y ACRÓNIMOS


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ONG Organismo(s) no Gubernamental(es)O&M Operación y MantenimientoOSINERG Organismo Supervisor de La Inversión en EnergíaPAMA Plan de Adecuación y Manejo AmbientalPEA Población Económicamente ActivaPICD Proyecto(s) Integral(es) de DesarrolloPLC Programmable Logic ControllerPLS Pregnant Leach SolutionPNUD Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloPROFONANPE Fondo Nacional para Áreas Naturales Protegidas por el EstadoPRONAMACHCS Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos PROMETA Protección del Medio Ambiente de Tarija, en BoliviaPSA Pago por Servicios AmbientalesPSAH Pago por Servicios Ambientales HidrográficosRAMSAR Nombre con el que se conoce la Convención Relativa a los Humedales de Importancia

Internacional especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas firmado en la ciudad de Ramsar (Irán) en 1971

RNSAB Reserva Nacional Salinas y Aguada BlancaAS Servicio(s) Ambiental(es)SADA Sociedad Agrícola de ArequipaSENAPA Servicio Nacional de Agua Potable y AlcantarilladoSIAP Sistema Integrado de Administración de ProyectosSIG Sistema de Información GeográficaSINAC Sistema Nacional de Áreas de ConservaciónSENAMHI Servicio Nacional de Meteorología e HidrografíaSINANPE Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el EstadoSMCV Sociedad Minera Cerro VerdeSX/EW Siglas en inglés de Extracción por Solventes y Circuito ElectrolíticoTGF Tasa Global de FecundidadTMD Tonelada Métrica DiariaTNC The Nature ConservancyUA Unidad AgropecuariaUIT Unidad Impositiva TributariaUMAT Unidad de Medio Ambiente y Turismo del Municipio de Pimampiro, en EcuadorUSD Dólares de Estados Unidos de AméricaVC Valoración CompensadaVE Variación Equivalente


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RESUMEN EJECUTIVO

CAPÍTULO I. INTRODUCCIÓN

CAPITULO II. LA CUENCA DEL RIO CHILI, SU HISTORIA Y LOS RETOS DE LA ACTUALIDAD

CAPÍTULO III. LA RESERVA NACIONAL SALINAS Y AGUAGA BLANCA

2.2. CARACTERÍSTICAS CLIMATOLÓGICAS

2.3. SUELOS

2.4. GEOGRAFÍA

2.5. HIDROGRAFÍA

2.6. ORGANIZACIONES DE USUARIAS DE AGUA2.1. ZONAS DE VIDA

3.1. UBICACIÓN Y TERRITORIO3.2. LAS COMUNIDADES CAMPESINAS DENTRO DE LA RNSAB3.3. CONTEXTO SOCIO-ECONÓMICO Y CULTURAL

2.1. UBICACIÓN: DIVISIÓN POLÍTICA - ADMINISTRATIVA

2.2.1. Temperatura2.2.2. Horas de Sol2.2.3. Humedad Relativa2.2.4. Evaporación2.2.5. Precipitación2.2.6. Velocidad de los Vientos

2.3.1. La Campiña de Arequipa2.3.2. La Joya Antigua2.3.3. La Joya Nueva2.3.4. Valle de Vítor2.3.5. Cuenca del Río Yura2.3.6. Valle de Quilca

2.4.1. Costa o Chala2.4.2. Yunga2.4.3. Quechua2.4.4. Suni2.4.5. Jalca o Puna2.4.6. Janca o Cordillera

2.5.1. Sub Cuenca del Río Chili2.5.2. Cuenca Endorreica de la Laguna de Salinas

3.3.1. Uso Actual del Área Natural Protegida3.3.2. Agricultura3.3.3. Ganadería3.3.4. Llamas y Alpacas3.3.5. Otras Especies3.3.6. Vicuñas3.3.7. Comercialización3.3.8. Otras Especies de Fauna Silvestre3.3.9. Extracción Forestal3.3.10. Pesca3.3.11. Minería3.3.12. Artesanía3.3.13. Electricidad, Riego, Agua Potable y Uso Industrial3.3.14. Infraestructura y Transporte

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3.4. PRINCIPALES AMENAZAS A LA BIODIVERSIDAD

4.1. CUENCA BAJA DEL RÍO CHILI4.2. TENDENCIAS GENERALES4.3. ACTIVIDAD GANADERA4.4. PROBLEMAS EN LA ACTIVIDAD AGROPECUARIA4.5. ACTIVIDAD MINERA4.6. GENERACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA EGASA4.7. PROVISIÓN DE AGUA PARA LA EMPRESA DE SERVICIO DE AGUA POTABLE

DE AREQUIPA (SEDAPAR)

5.1. SISTEMA DE MERCADO5.2. INFRAESTRUCTURA DE RIEGO

6.1. LA DIFERENCIACIÓN ESPACIAL6.2. LA DIFERENCIACIÓN SOCIAL EN LA CUENCA

6.3. INDICADORES SOCIALES

7.1. MANEJO INTEGRADO DE LOS RECURSOS HÍDRICOS7.2. DISPONIBILIDAD DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

7.3. USOS Y APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

7.4. LA GESTIÓN DEL AGUA EN EL PERÚ

8.1. EL AGUA COMO BIEN ECONÓMICO8.2. EL VALOR DEL AGUA8.3. EL COSTO DEL AGUA8.4. EL BALANCE DEL VALOR Y EL COSTO8.5. DETERMINACIÓN DE LA VALORACIÓN

3.4.1. Amenazas a la Flora Silvestre3.4.2. Amenazas a la Fauna Silvestre3.4.3. Amenazas por perdida de Funciones Ecológicas y Servicios Ambientales

6.2.1. Diferenciación Social en la Cuenca Alta6.2.2. Diferenciación Social en la Cuenca Baja

6.3.1. Pobreza6.3.2. Asentamiento de la Población6.3.3. Educación

7.2.1. Disponibilidades Relacionadas con el Clima7.2.2. Disponibilidades de Recursos Hídricos Superficiales

7.3.1. Usos Extractivos7.3.2. Usos No Extractivos

7.4.1. Aspectos Institucionales de los Recursos Hídricos7.4.2. Mecanismos de Participación de los Usuarios7.4.3. Legislación de Aguas7.4.4. Aspectos Económico - Sociales de la Gestión de los Recursos Hídricos

CAPÍTULO IV. LOS SISTEMAS PRODUCTIVOS EN LA CUENCA DEL RÍO CHILI, CARACTERÍSTICAS Y TENDENCIAS

CAPÍTULO V. OTRAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS EN LA RNSAB DE LA CUENCA DEL RÍO CHILI

CAPITULO VI. SECTORES SOCIALES EN LA CUENCA DEL RÍO CHILI

CAPÍTULO VII. DIAGNOSTICO DE LA BASE INSTITUCIONAL VINCULADA AL MANEJO Y GESTIÓN DEL RECURSO HÍDRICO

CAPÍTULO VIII. REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA SOBRE VALORACIÓN ECONÓMICA DEL SERVICIO AMBIENTAL DE PROVISIÓN DE AGUA Y PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS

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EL PERÚ

8.7. REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA DE EXPERIENCIAS DE VALORACIÓN ECONÓMICA

8.8. PAGOS POR SERVICIOS AMBIENTALES8.9. PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES HIDROGRÁFICOS (PSAH) - REVISIÓN DE EXPERIENCIAS EN LA REGIÓN

9.1. REVISIÓN DE LITERATURA9.2. MARCO CONCEPTUAL DEL ESTUDIO - FUNDAMENTOS DEL MÉTODO9.3. ESTIMACIÓN DE LAS MEDIDAS DE BIENESTAR9.4. DISEÑO DEL CUESTIONARIO DE VALORACIÓN CONTINGENTE: EL MERCADO HIPOTÉTICO9.5. ELABORACIÓN Y APLICACIÓN DEL CUESTIONARIO PARA LA ENCUESTA PILOTO9.6. APLICACIÓN DE LA ENCUESTA DEFINITIVA9.7. ANÁLISIS DE RESULTADOS DE VALORACIÓN CONTINGENTE9.8. CONCLUSIONES

10.1. VALOR DEL SERVICIO AMBIENTAL DE PROVISIÓN DE AGUA PARA LA ACTIVIDAD AGRÍCOLA

10.2. VALOR DEL SERVICIO AMBIENTAL DEL AGUA PARA LOS SECTORES INDUSTRIALES

11.1. CRITERIOS PARA SELECCIÓN Y PRIORIZACIÓN DE CARTERA DE PROYECTOS11.2. CARTERA DE PROYECTOS PARA LA ADOPCIÓN DE PRÁCTICAS PRODUCTIVAS SOSTENIBLES AL INTERIOR DE LA RNSAB Y SU ZONA DE AMORTIGUAMIENTO

8.6. MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL DE LA VALORACIÓN ECONÓMICA DEL AGUA EN

8.6.1. Tarifa por Uso de Agua Superficial con Fines Agrarios8.6.2. Tarifa por Uso de Agua Superficial con Fines No Agrarios

8.7.1. Generales8.7.2. Doméstico8.7.3. Industria8.7.4. Agricultura8.7.5. Experiencias en América Latina8.7.6. Investigaciones en el Perú

10.1.1. La Cédula de Cultivo10.1.2. El Cultivo de Páprika10.1.3. El Método de Valoración10.1.4. Encuesta a los Productores de Páprika10.1.5. Resultados de la Encuesta Agrícola

10.2.1. Calculando los Valores del Agua de Uso Industrial

11.2.1. Proyecto “Conservación de Recursos en las Zonas de Protección Estricta de la RNSAB”

11.2.2. Proyecto “Uso Sostenible y Eficiente de Bosques de en Cabrerías”11.2.3. Proyecto “Manejo Sostenible en la Extracción de Tola (Baccharis tricuneata,

Baccharis lucida, Baccharis buxifolia) en el Área de Yanta Rurana Pampa - Cerro Canasita”

11.2.4. Proyecto “Manejo Sostenible en la Extracción de Tola (Baccharis tricuneata,Baccharis lucida, Baccharis buxifolia) en la Zona de la Margen Derecha del ChiliPampa Aguada Blanca”

11.2.5. Proyecto “Manejo Sostenible en la Extracción de Tola (Baccharis tricuneata,Baccharis lucida, Baccharis buxifolia) en el Área del Volcán Misti”

11.2.6. Proyecto “Uso Sostenible y Eficiente de Bosques de en el Área del Volcán Misti”

CAPÍTULO IX. VALOR DEL SERVICIO AMBIENTAL DE PROVISIÓN DE AGUA PARA LA POBLACIÓN DE AREQUIPA

CAPÍTULO X. VALOR DEL SERVICIO AMBIENTAL DE PROVISIÓN DE AGUA PARA PRINCIPALES INDUSTRIAS

CAPÍTULO XI. PRIORIZACIÓN DE PROYECTOS PARA LA RNSAB Y SU ZONA DE AMORTIGUAMIENTO

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11.2.8. Poyecto "Manejo de Pastos en el Área de las Estancias de Toccra”11.2.9. Proyecto “Manejo Sostenible en la Extracción de Tola (Baccharis tricuneata,

Baccharis lucida, Baccharis buxifolia) en la Zona de la Carretera Yura-SantaLucía”

11.2.10. Proyecto “Manejo Sostenible en la Extracción de Tola (Baccharis tricuneata, Baccharis lucida, Baccharis buxifolia) en la Zona Suroriental de la RNSAB”

11.2.11. Proyecto “Manejo e Investigación Participativa de la Vicuña en Tarucani”11.2.12. Proyecto “Manejo e Investigación Participativa de la Vicuña en Salinas Huito”11.2.13. Proyecto “Manejo Sostenible en la Extracción de Tola (Baccharis tricuneata,

Baccharis lucida, Baccharis buxifolia) en la Zona Septentrional de la RNSAB”

rvicios Ambientales12.2.6. Definición de las Actividades a Realizar en la Parte Alta de la Cuenca y la

Respectiva Valoración Económica de la Inversión12.2.7. Valoración Económica de los Bienes o Servicios Ambientales por Parte de los

Demandantes12.2.8. Se Determina un Mecanismo de Captación de Recursos Financieros Provenientes

de los Demandantes12.2.9. Se Conforma el Fondo de Servicios Ambientales12.2.10. Firma de Contratos entre Proveedores y Beneficiarios del SA12.2.11. Contratación de Empresas o Individuos que Brindan Asistencia Técnica a los de

la Parte Alta de la Cuenca12.2.12. Contratación de la Empresa Certificadora que Verifique el Cumplimiento de

las Obligaciones entre las Partes, en Especial los Oferentes del SA12.2.13. Monitoreo Periódico de los Caudales de Agua y su Calidad12.2.14. Efectuar el Pago de los Servicios Ambientales Según lo Negociado

11.2.7. Poyecto “Manejo de Pastos en el Área de las Estancias de Imata”

CAPÍTULO XII. ESTABLECIMIENTO DE UN PROGRAMA DE PSA

CAPÍTULO XIII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES: MARCO PARA LA ACCIÓN

BIBLIOGRAFÍA

ANEXOS

12.1. ESTIMACIÓN DEL FONDO DE SERVICIOS AMBIENTALES Y UN PAQUETE DE PROYECTOS12.2. PASOS CLAVE PARA EL ESTABLECIMIENTO DE UN PROGRAMA DE PSA EN LA RNSAB

12.2.1. Identificar a los Demandantes de los Servicios Ambientales12.2.2. Conformar la Comisión de Servicios Ambientales12.2.3. Identificar la Oferta de Servicios Ambientales y los Actores de la Parte Alta12.2.4. Evaluación de las Fuentes, los Respectivos Caudales y la Calidad del Agua12.2.5. Delimitación del Área a Considerarse Bajo el Enfoque de Se

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RELACIÓN DE CUADROS

1. Cuenca del Río Chili: Unidades Político Administrativas2. Cuenca del Río Chili: Estaciones Climatológicas3. Capacidad de Embalse Actual de las Represas4. Cuenca del Río Chili: Sectores y Subsectores según Área Bajo Riego5. Cuenca del Río Chili: Juntas de Usuarios y Comisiones de Regantes6. Cuenca del Río Chili: Zonas de Vida7. Comunidades Campesinas al Interior de la RNSAB8. Gobiernos Locales al Interior y Zonas de Amortiguamiento de la RNSAB9. RNSAB: Población de Ganado Domestico: 200310. RNSAB: Variación Poblacional de la Vicuñas11. RNSAB: Cercos Permanentes para el Manejo de Vicuñas: 199912. Producción Piscícola13. Principales Productos Nativos y Tradicionales de Artesanía14. Principales Cultivos en la Zona Baja: Campaña 2002 - 200315. Consumo de Agua en Minería “Hard Rock”16. Consumo de Agua en una Planta de Arena y Grava17. Uso Neto de Agua por la Minería en Australia18. Arequipa Metropolitana: Producción y Consumo Anuales y Conexiones de Agua Potable y

Alcantarillado: 1997 - 200319. Arequipa Metropolitana: Cobertura de Servicios de Agua Potable: al 31/12/0420. Arequipa Metropolitana: Producción y Consumo Mensual de Agua Potable por Tipo: enero - marzo

200421. Arequipa Metropolitana y La Joya: Estructura Tarifaria para el Servicio de Agua Potable y/o

Alcantarillado22. Cuenca del Chili: Zona Baja: Infraestructura de Riego23. Provincia de Arequipa: PEA de 15 años y más, según Rama de Actividad: 199324. Comparativo entre Departamentos Clasificados de Pobreza Media: 200125. Comparativo de las Estimaciones de la Pobreza: 200126. Población en el Ámbito de Estudio27. Área de estudio: Principales Indicadores Educativos por Distrito: 200328. Características Climáticas del Perú29. Extensión, Población y Disponibilidad de Agua por Vertientes30. Perú: Disponibilidad de Agua para Uso Consuntivo, Ámbito Nacional: 2000 - 2001.31. Perú: Disponibilidad de Agua para Uso No Consuntivo, Ámbito Nacional: 2000 - 2001.32. Métodos de Valoración de Cuencas33. Tarifas de Agua por Categoría y Sector34. Valor Industrial del Uso del Agua35. Sumario de las Técnicas de Valoración y los Resultados Considerados, por Sectores36. Categorías de Pago37. Sostenibilidad del Fondo38. El Chaco: Ajuste Tarifario Propuesto para Internalizar Costos Ambientales39. Ingresos Estimados del FONAG: 2000 - 200440. Marco Legal y Político en el Desarrollo del Programa de Pago por Servicios Ambientales en Costa

Rica.41. Tipos de Contrato por Solicitante en el Esquema PSA de Costa Rica42. Convenios y Montos Totales del Programa de PSAH en Costa Rica, periodo 1997 - 200243. Comparativo de Experiencias de PSA Hídricos (PSAH) en Países de América44. Estudios de Valoración Contingente en Países en Desarrollo45. Medidas del Bienestar por Modelos46. Resumen de Datos47. Variables Utilizadas48. Estadísticas Descriptivas de las Variables49. Estimación del Modelo Completo Logit Lineal50. Estimación del Modelo Reducido Logit Lineal


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51. Medias de DAP Mensuales por Familia para la Protección del Servicio Ambiental Hídrico en la Cuenca del Río Chili

52. Valor Económico Total del Servicio Ambiental de Provisión de Agua en la Cuenca del Río Chili53. Cuenca Baja del Río Chili: Distribución de la Superficie Agrícola por Junta de Usuarios54. Resumen del Padrón de Usuarios del Distrito de riego Río Chili 55. Cuenca Baja del Río Chili: Características Económicas de los Diez Principales Cultivos56. Páprika: Principales Problemas Fitosanitarios57. Atributos Asociados al Recurso Hídrico58. Distribución de Encuestas Aplicadas por Juntas de Usuarios, según Método de Riego Utilizado59. Estructuras de Costo Promedio y Total por Juntas de Usuario, según Sistema de Riego Utilizado60. Variables Económicas de Resultado61. Cuenca del Río Chili: Valor Económico del Servicio Ambiental Asociado al Recurso Hídrico para la

Actividad Agrícola62. Valor Sombra del Agua Natural y el Valor de la Elasticidad63. Estimados Promedio de Elasticidades Costo y Precio Sombra: 1981 - 199664. Estimados Promedio de Elasticidades Costo y Precio Sombra con Recirculación: 1981 - 199665. Elasticidades Precio y Cruzadas de las Demandas de Insumos (Ejk)66. Elasticidades de Sustitución de Morishima (Mjk)67. Eficiencia Técnica, Precio Sombra del Agua y Retornos de Escala para la Industria68. Media de Elasticidad Cruzada y Precio de las Demandas de los Insumos (Eij)69. Media de Elasticidad de Sustitución de Morishima (Mij)70. Elasticidad Producto, Precio y Valor Marginal del Agua 71. Valor del Uso del Agua en 199472. Valores Promedio del Agua en los Diferentes Estudios73. Valoración del Recurso Hídrico para el Sector de Energía Hidroeléctrica74. Valoración del Recurso Hídrico para el Sector de Agua Potable75. Valoración del Recurso Hídrico para el Sector Minería76. Valoración Total del Recurso Hídrico por Sectores77. Resultados de la Priorización de la Cartera de Proyectos Considerados en el Plan Maestro de la

RNSAB elegibles para PSA78. Esquema de PSA Propuesto para la RNSAB, en Relación a Experiencias de PSA Hídricos (PSAH) en

otros Países de la Región


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LISTA DE GRÁFICOS

1. Sistema Regulado del Río Chili2. Mapa de la RNSAB y su Zona de Amortiguamiento3. Tipos de Pasturas en la Cuenca Alta del Río Chili (RNSAB)4. Cuenca Alta del Río Chili: Lugares de Venta de Ganado5. Cuenca Alta Del Río Chili: Destino de la Producción de Camélidos6. Cuenca Alta del Río Chili: Extracción Anual de Tola7. Extracción Anual de Sal8. Extracción Anual de Boratos9. Producción Anual de Artesanía10. Destinos de Producción de Artesanía11. Producción de Artesanía (Puntos de Venta)12. Producción Agrícola de Principales Cultivos Campaña 2002 - 200313. Superficie Sembrada Principales Cultivos Campaña 2002 - 200314. Superficie Cosechada Principales Cultivos Campaña 2002 - 200315. Diagrama del Flujo de Uso de Agua en Minería16. Sistema Regulado del Río Chili: Esquema de Ubicación de Infraestructura Hidráulica17. Sistemas de Producción de Agua Potable - SEDAPAR18. SEDAPAR: Composición Porcentual por Fuente de Producción de Agua Potable19. Arequipa Metropolitana: Producción y Consumo de Agua Potable: 1997 - 200320. Arequipa Metropolitana: Consumo Mensual de Agua Potable: Enero - Marzo, 200421. Provincia de Arequipa: Distribución de La PEA Ocupada De 15 y Más Años22. Cuencas Hidrográficas de las Tres Vertientes del Perú23. Costos y Beneficios Marginales del Agua24. Esquema para la Valoración Económica del Recurso Hídrico25. Tarifas por el Uso del Agua26. Estructura General y Funcionamiento del Esquema de Pago por Servicios Ambientales en Ecuador.27. Costos de Provisión de Servicio Versus Disposición a Pagar28. Distribución de Probabilidad de Disponibilidad a Pagar29. Porcentaje de Respuestas Positivas y Negativas Disponibilidad a Colaborar Económicamente (DAC)

Versus Disponibilidad a Pagar (DAP)30. Probabilidad de Respuestas Afirmativas de DAP en Función del Precio a Pagar31. Motivos que Originaron Respuestas Negativas32. Institución que Debería Velar por los Ecosistemas de la Cuenca Alta del Río Chili33. Proporción de DAP en Función de la Variable Sexo34. Proporción de los Niveles de Educación35. Información Acerca de la Reserva Nacional de Salinas y Aguada Blanca36. Importancia de la Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca37. Calidad del Agua que Provee SEDAPAR S.A

LISTA DE GRÁFICOS

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ANEXOS

1. Encuesta Piloto sobre el Valor Económico del Agua para el Consumo: RNSAB2. Encuesta Final sobre el Valor Económico del Agua para el Consumo: RNSAB3. Salidas de modelos econométricos completo y Reducido4. Formato para la Recopilación de Información del Sector Energía5. Formato para la Recopilación de Información de la Empresa Minera6. Formato para la Recopilación de Información de la Empresa de Agua Potable7. Formato de Encuesta a Productores de Páprika8. Preguntas Del Focus Group9. Resultados De La Encuesta Piloto10. Resultados de las Pruebas de Contraste Utilizando el Estadístico de Kolmogorov - Smirnov de la

Encuesta Agrícola

ANEXOS

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RESUMEN EJECUTIVO

RESUMEN EJECUTIVO

El presente estudio se ha realizado a solicitud de la Intendencia de Áreas Naturales Protegidas del INRENA y del Fondo Nacional para Áreas Naturales Protegidas por el Estado (PROFONANPE), quienes están interesados en una propuesta que permita evaluar las posibilidades de implementación de un Esquema de Pagos por Servicios Ambientales relacionado con el recurso hídrico. Este pedido se hace en el marco de algunas experiencias exitosas de la implementación de este sistema en otras localidades, y de la necesidad de financiamiento de actividades de conservación en las áreas naturales, dadas las permanentes restricciones presupuestarias en las que se encuentra el Sistema Nacional de Áreas Protegidas por parte del Estado (SINANPE).

Además, existe la preocupación por parte de estas instituciones que la sociedad reconozca la importancia que los servicios ambientales tienen, para la generación de bienes y servicios utilizados por el hombre. Este reconocimiento, así como se hace en las demás actividades, merecería que se realice mediante un pago por su uso. En el caso de este estudio, estas se refieren a la provisión de agua.

En esta medida el objetivo propuesto es el diseño de una experiencia piloto de pago por servicios ambientales por parte de los demandantes del recurso hídrico hacia los oferentes del mismo, de tal forma que se puedan generar actividades productivas sostenibles a favor de la conservación de los ecosistemas naturales y de los servicios ambientales que ésta provee.

Esta experiencia se ha realizado con base en el servicio ambiental del recurso hídrico en la cuenca del Río Chili, en la Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca (RNSAB). Esta localidad tenía algunos elementos que la hacían interesante para que se propusiera este sistema piloto.

En primer lugar, había una clara necesidad de los demandantes del recurso hídrico por los problemas originados por el estado de la misma. Ello incluía especialmente a algunas empresas, que por propia necesidad habían comenzado a realizar determinadas actividades, dirigidas a mejorar su disponibilidad del agua. En segundo lugar, se habían realizado contactos previos con algunos sectores, los cuales habían manifestado su buena voluntad de colaborar en esquemas de este tipo, y en tercer lugar en la ciudad de Arequipa se presentaba una clara identificación de la población con su recurso hídrico.

Para ello se identificaron los siguientes objetivos:

• Realizar un diagnostico de la base institucional y social vinculada a la planificación, manejo y aprovechamiento del recurso hídrico para el ámbito nacional y específicamente en el caso del departamento de Arequipa y del río Chili.

• Determinar el valor del servicio ambiental de provisión de agua para la población de Arequipa.

• Determinar el valor del servicio ambiental de provisión de agua para las principales industrias que desarrollan operaciones en la cuenca del río Chili:

• Empresa Minera.• Empresa de generación hidroeléctrica.• Empresa de agua potable.• Agricultura de exportación.• Identificar y priorizar una cartera de

proyectos de recuperación ambiental al interior de la RNSAB y en su zona de amortiguamiento.

• Identificar y priorizar una cartera de proyectos para la adopción de prácticas productivas sostenibles por parte de las poblaciones al interior de la RNSAB.

Para la realización del estudio se realizaron visitas de coordinación a la RNSAB, se convocaron reuniones con las principales instituciones involucradas exponiendo los alcances del trabajo y los potenciales beneficios que los demandantes del servicio tendrían con un esquema como el propuesto. Asimismo, se hizo un reconocimiento de campo a la RNSAB para conocer in-situ los beneficios que esta proporciona.

Por otro lado, se colectaron datos con la población de Arequipa, las empresas en cuestión y el sector agroexportador. Este trabajo fue realizado en coordinación con la Jefatura del Área y con la colaboración de profesionales de la localidad.

Los resultados determinan los valores asignados al agua por cada uno de los sectores, explicando las metodologías aplicadas y sus respectivos cálculos. De manera inicial se estima un valor anual reaproximado de US$ 4.4. Al final del documento se presenta el esquema del Pago por Servicios Ambientales, haciendo una exposición de su arreglo institucional, así como sugiriendo alternativas de utilización para los probables ingresos que se puedan percibir a partir de un esquema de priorización que llevaría a un mejor uso de los fondos obtenidos.

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Desde la Cumbre de Río 1992, la comunidad internacional ha venido tomando conciencia sobre la responsabilidad compartida entre los sectores público y privado en la conservación y manejo de los recursos naturales. De forma paralela, se ha venido reconociendo la importancia de un conjunto de bienes y servicios que brindan los ecosistemas naturales (bosques y/o cobertura vegetal) en beneficio de la sociedad en el ámbito global. En este contexto, ha surgido la necesidad de valorar estos servicios aplicando los principios de equidad, justicia, proporcionalidad y eficiencia, con el fin de conservar estos recursos para el disfrute de las actuales y futuras generaciones, de una manera social, económica y ambientalmente sostenible (Gobierno de Costa Rica, 1998).

De esta forma, se presenta un desafío social fundamental para los gobiernos, conciliar los objetivos de desarrollo con los de conservación, procurando mantener el equilibrio ecológico, actualmente debilitado y frágil. Esto es fundamental para el mantenimiento de las funciones de los ecosistemas, de modo que se mantenga o mejore el flujo de bienes y servicios ambientales a la población, particularmente el servicio ambiental de provisión de agua. Este esfuerzo, además de mejorar en calidad y cantidad las oportunidades de desarrollo, minimiza el riesgo inminente al que se ha sometido todo el aparato productivo debido a la escasez creciente de recursos naturales y específicamente del agua. La sostenibilidad de la producción de servicios ambientales dependerá fundamentalmente de la conservación de las existencias de activos naturales en cantidad y calidad.

Un caso particular de interés es la Cuenca del Río Chili en el departamento de Arequipa, donde se han identificado serios problemas de deterioro del recurso hídrico, con evidencias importantes de contaminación de agua y progresivo agotamiento de sus fuentes, al grado que ya se empieza a sentir el problema de la escasez de este recurso, además del incremento de los conflictos sociales por su uso y distribución equitativa. Esto último parece indicar que los límites del crecimiento de la cuenca se están alcanzando, lo que genera una alarmante preocupación dado los niveles crecientes de población y de desarrollo de actividades productivas y, por lo tanto, de mayores necesidades de agua.

Asimismo, otro factor importante en la problemática del agua es el calentamiento global (efecto invernadero), provocando alteraciones en el clima


global, que se traduce en la alteración tradicional de la estacionalidad de los recursos hídricos, teniéndose lluvias torrenciales e inundaciones en algunas zonas y ausencia de precipitación y sequía en otras. Frente a lo cual es necesario tomar acciones de prevención y conservación en todas las cuencas hidrográficas del país, como es el caso el de cuenca del Río Chili.

Los ecosistemas naturales de la RNSAB proveen a la sociedad una considerable cantidad de servicios ambientales entre los cuales se pueden citar: la conservación de la biodiversidad, la protección de los recursos genéticos, la captura de gases que producen efecto invernadero y tal vez su principal recurso, el agua. Lamentablemente los gastos incurridos en el manejo y protección del área son únicamente asumidos por el Estado y resultan insuficientes. Además existe una seria amenaza de los grupos de pobladores habitantes de la zona, quienes por su situación de pobreza, alteran los ecosistemas muchas veces de manera irreversible, afectando directamente el abastecimiento de agua, tanto en cantidad como en calidad, a la población de la ciudad de Arequipa y alrededores, así como a los sectores productivos demandantes de este recurso.

La Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca (RNSAB) constituye el ecosistema a partir del cual se capta y suministra agua para la cuenca del Río Chili, principal proveedor de este recurso para la población de Arequipa, y para las empresas (minería, generación hidroeléctrica, potabilización de agua, agricultura de exportación) que operan en esta cuenca.

De esta manera, los beneficios sociales, económicos y ambientales, tienen como beneficiarios a los usuarios de la cuenca media y baja que es donde se desarrollan las actividades productivas que demandan el recurso agua. Sin embargo, es en la cuenca alta donde se desarrollan los procesos ecológicos que aseguran la oferta de agua en forma continua y con la calidad y cantidad necesarias y son las poblaciones pobres asentadas en esta parte de la cuenca, las que a través de sus practicas agroforestales sostenibles o insostenibles hacen posible el suministro del recurso en forma apropiada o no.

En tal sentido, a través del proyecto Gestión Participativa de Áreas Naturales Protegidas (GPAN) se pretende diseñar e implementar una experiencia piloto de pago por servicios ambientales, en la que a partir del conocimiento del valor del servicio


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ambiental de provisión de agua se promueva un esquema de pago desde los demandantes del recurso hacia los oferentes del mismo, dirigido a financiar proyectos que permitan el cambio de prácticas productivas insostenibles, a favor de la conservación y restauración del ecosistema y de los servicios ambientales que provee.

Aunque el Pago por Servicios Ambientales (PSA) aun no se aplica al manejo de recursos naturales en el Perú, incluyendo el manejo de cuencas, el interés en este tipo de instrumentos es creciente. En ese sentido, en agosto de 2005 el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) formalizó la creación de un Grupo de Trabajo para la Implementación de PSA en el país. Así mismo, en diciembre de 2005, el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) formalizó la creación de un Grupo Técnico sobre Valorización del Patrimonio Natural. Estas iniciativas demuestran la percepción por parte del Gobierno que los recursos financieros de las agencias de desarrollo internacional están haciéndose cada vez más escasos para apoyar las labores de una gestión adecuada

de los recursos naturales y, por ende, se hace necesario pensar en esquemas de financiamiento alternativo, como los PSA.

Ante esta situación, el Fondo Nacional para Áreas Naturales Protegidas por el Estado (PROFONANPE) y el INRENA, a través del proyecto GPAN, vienen evaluando la posibilidad de generar ingresos suficientes a través de la valoración del servicio ambiental de provisión de agua provisto por el los ecosistemas de la RNSAB, para lo cual han iniciado los estudios necesarios que sirvan de insumo, con el fin de preservar el recurso a largo plazo.

Desde esta perspectiva, el presente estudio se convierte en un instrumento de fundamental importancia, ya que permite determinar el aporte que los servicios ambientales de la RNSAB hacen en relación con los flujos hídricos, que se traducen en la generación de rentas en las actividades productivas que utilizan las mismas, así como a la población que se beneficia de ella, que en este caso es la ciudad de Arequipa. Adicionalmente se propone un esquema de aplicación de PSA para el caso de la RNSAB.

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2.1. UBICACIÓN: DIVISIÓN POLÍTICA - ADMINISTRATIVA

La Cuenca del Río Chili, está ubicada en la zona sur del país, aproximadamente a 1120 km al sur de la ciudad de Lima, habiéndose delimitado un área de

2investigación de 848,75 km .

La cuenca se forma por la confluencia de los ríos Sumbay y Blanco, “aguas arriba” de la ciudad de Arequipa. El río Chili tiene una extensión de 90 km y nace a una altitud de 3750 m.s.n.m. y finaliza en la localidad de Palca al unirse con el río Yura a una altura de 1475 m.s.n.m.

Políticamente, pertenece a la provincia y departamento de Arequipa comprendiendo 23 distritos: Arequipa, Cerro Colorado, La Joya, Yura, Yanahuara, Uchumayo, Tiabaya, Characato, Chiguata, Jacobo D. Hunter, Mariano Melgar, Mollebaya, Paucarpata, Miraflores, Cayma, Pocsi, Sachaca, José Luis Bustamante, Sabandía, Quequeña, Polobaya, Yarabamba y Socabaya.

El área de estudio es de fácil acceso, encontrándose dentro de esta área la ciudad de Arequipa, capital del departamento.

La división política del Perú, sin contar el Gobierno Nacional, se organiza en departamentos, provincias y distritos; y sus órganos de gobierno son los gobiernos regionales, municipios provinciales y distritales respectivamente. En el mismo orden, los presidentes regionales, alcaldes provinciales y alcaldes distritales son las autoridades que dirigen cada una de estas instituciones, los cuales son elegidos cada cinco años mediante sufragio universal.

La cuenca del río Quilca - Chili está conformada por 1siete sub cuencas: la del río Chili (sistema regulado );

oriental o del río Tingo Grande o Chili No Regulado (conformada por las subcuencas de los ríos Antamayo, Mollebaya y Yarabamba); Laguna Salinas; río Yura; río Vítor (valle de Vítor); río Siguas; y río Quilca (valle de Quilca). El área de la cuenca Quilca - Chili, desde sus nacientes hasta su desembocadura en el Océano Pacífico, y sin considerar la subcuenca de Siguas, es de

2aproximadamente 12 542 km .

CAPÍTULO II. LA CUENCA DEL RÍO CHILI, SU HISTORIA Y LOS RETOS DE LA ACTUALIDAD

La cuenca del río Chili políticamente pertenece, en gran parte, a la provincia y al departamento de Arequipa, comprende los 23 distritos antes mencionados, además de algunos sectores de las subcuencas Las Salinas, Aramayo, Yarabamba y Mollebaya que se ubican en el departamento de Moquegua, provincia de Sánchez Cerro, una pequeña área de la cuenca del embalse El Pañe, ubicado en el departamento del Cusco, provincia de Espinar y, un tramo del canal Pañe - Sumbay, localizado en el departamento de Puno, provincia de Lampa.

En lo que se refiere a la ubicación de la infraestructura hidráulica del Chili Regulado, ésta se encuentra al noreste de la ciudad de Arequipa.

La distancia y accesibilidad a los mercados y de consumo afecta la competitividad y el desarrollo de las actividades económicas de los valles. El estado de la infraestructura vial, tiene implicancias en los costos de transporte y comercialización.

A la ciudad de Arequipa, que es el centro técnico y administrativo del Valle del Chili, puede accederse desde la ciudad de Lima, mediante la carretera Panamericana, recorriendo 1 120 km en 14 horas de viaje. Por vía aérea se dispone de vuelos comerciales diarios de una hora aproximada de duración desde el Aeropuerto Internacional Jorge Chávez de Lima al de Rodríguez Ballón en Arequipa. Por vía marítima también es posible acceder a la zona por los puertos de Ilo y Matarani enlazados a la cuidad de Arequipa por la Carretera Panamericana Sur, y distantes a unos 500 y 130 km, respectivamente.

La carretera Panamericana es la principal vía de acceso entre el área de estudio y ciudades como Lima, y las principales ciudades del Sur y Norte del país. En el valle del río Chili las carreteras convergen principalmente hacia la ciudad de Arequipa, estando también conectado el valle con la Carretera Panamericana. Las carreteras de la cuenca alta constituyen una prolongación de las del valle del río Chili. Las carreteras principales se inician en la ciudad de Arequipa y sobrepasan los límites de la cuenca, conectándolas con las cuencas vecinas como la de Camaná, Tambo e Ilave y con las poblaciones de Puno, Juliaca, Cusco y Moquegua.

(1) Sistema regulado se define como aquél que cuenta con infraestructura de riego.


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A la altura del poblado La Repartición se inicia el desvío de la Carretera Panamericana Sur hacia el valle del río Chili y a la población de la cuidad de Arequipa; todo este tramo es asfaltado y de doble

Cuadro 1Cuenca del Río Chili: Unidades Político Administrativas

vía. El tramo La Repartición - Arequipa tiene una longitud de 42 km aproximadamente y está totalmente asfaltada.

Época independencia


26/02/1954



02/06/1990

23/03/1952

27/08/1965

02/01/1857

27/05/1952



27/05/1952







Epoca Independencia


25/01/1943


23/05/1995

UNIDAD POLÍTICO ADMINISTRATIVA2SUPERFICIE (Km ) FECHA DE CREACIÓN

63 345,39

10 430,12

2,80

246,31

174,90

86,00

460,81

20,37

670,22

29,83

28,68

26,70

31,07

172,48

441,61

34,93

36,63

26,63

18,64

31,62

227,14

1 543,50

2,20

492,20

1942,90

10,83

Dpto. Arequipa

Prov. Arequipa

Arequipa

Cayma

Cerro Colorado

Characato

Chiguata

Jacobo Hunter

La Joya

Mariano Melgar

Miraflores

Mollebaya

Paucarpata

Pocsi

Polobaya

Quequeña

Sabandia

Sachaca

Socabaya

Tiabaya

Uchumayo

Vitor

Yanahuara

Yarabamba

Yura

José Luis Bustamante

Fuente: INEI. Compendio Estadístico Departamental, 1996.

2.2. CARACTERÍSTICAS CLIMATOLÓGICAS

Los principales parámetros meteorológicos están referidos a la temperatura, evaporación y precipitación.

Esta varía dependiendo de la altitud. En las estaciones ubicadas en la zona de puna, sobre los 4000 y 4500 m.s.n.m., como Pañe e Imata, la temperatura media mensual fluctúa entre los 6º C durante los meses lluviosos de diciembre a marzo, y -1º C en los meses de estiaje, cuando la nubosidad es

2.2.1. Temperatura

menor. La vegetación es típica de la zona de Puna como el ichu y la tola.

En las estaciones que se ubican alrededor de los 2500 m.s.n.m., como Arequipa, las fluctuaciones de la temperatura van desde los 14,6 ºC en el mes de agosto hasta los 17,7 ºC en diciembre, con una media anual de 16,3 ºC y una variación de 3,1 ºC. En condiciones extremas las variaciones de temperatura pueden fluctuar entre los 29 ºC (máximo absoluto) y 4 ºC (mínimo absoluto).

En las pampas de La Joya la temperatura media anual es de 18,4 ºC, alcanzando un nivel máximo


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mensual de 20,5 ºC en el mes de febrero y una mínima de 16,7 ºC en julio, registrándose una variación media de 3,8 ºC durante el año.

En las pampas de Majes las fluctuaciones de la temperatura mensual van desde 20,1 ºC en febrero a una mínima de 17,1 ºC en el mes de julio; la temperatura media anual es de 18,7 ºC. El régimen de temperatura es casi el mismo durante el año, lo que permite la producción de un portafolio más amplio de cultivos, los mismos que pueden sembrarse en cualquier época del año.

La variación de temperaturas es menor en altitudes bajas, siendo la diferencia entre máximas y mínimas diarias de 14 ºC aproximadamente en Arequipa. A medida que aumenta la altitud crece también la diferencia entre valores extremos máximos y mínimos, alcanzando los 30 ºC como en Imata. En esta estación se han registrado los niveles más bajos de la región, llegando hasta los - 25 ºC.

Los resultados de los registros de temperatura media anual de estaciones del Quilca y cuencas vecinas muestran que a medida que la altura sobre el nivel del mar aumenta la temperatura media anual disminuye. Según estos resultados, en zonas con altitudes sobre los 3 500 m.s.n.m. la temperatura media anual desciende a razón de 1,0 ºC por cada 100 m.

Las mediciones de la estación de Imata muestran que las zonas altas están expuestas a una duración promedio de 7 horas diarias, con máximas de 9 horas en época de estiaje y mínimas de 5 horas en el período de lluvias.

En zonas como La Pampilla y Characato la cantidad de horas de sol diaria es de 8,7 y 8,9 respectivamente. Los meses de mayor irradiación solar se alcanzan en julio y noviembre con registros de 10 horas diarias, mientras que en los meses de enero y febrero apenas se tiene 6 horas diarias de Sol.

En las pampas de La Joya y Majes el promedio de horas de sol diarias es de 9,0 y 9,2 respectivamente; en estas zonas la insolación es elevada y está distribuida uniformemente durante todo el año. Como en el caso de la temperatura, las horas de sol dependen de la altitud: a una mayor altitud le corresponde una menor cantidad de horas de sol anuales.

2.2.2. Horas de Sol

2.2.3. Humedad Relativa

2.2.4. Evaporación

2.2.5. Precipitación

En las estaciones de menor altitud la humedad relativa tiende a ser mayor. En las estaciones de Majes y La Joya los mayores registros se presentan entre los meses de enero y abril y los menores entre julio y septiembre, con un rango de 25 y 18% respectivamente. En aquellos sectores con mayor altitud como La Pampilla y Characato los menores y mayores valores se presentan en los mismos meses, pero los rangos son entre 23 y 41%.

La evaporación media anual medida en tanque disminuye al aumentar la altura sobre el nivel del mar. Por ejemplo, en altitudes entre los 4000 y 4600 m.s.n.m., la evaporación anual en tanque fluctúa entre 1600 y 1300 mm anuales, respectivamente.

En aquellas zonas intermedias como La Pampilla la evaporación anual alcanza 1 825 mm, con una mínima diaria de 3,1 mm en el mes de febrero y una máxima de 6,2 mm en julio. Es frecuente que el patrón de variación sea más acentuado en zonas de menor altitud pero no siempre es coherente con lo observado. En la estación de Characato, que está ubicada relativamente cerca a La Pampilla y a una mayor altitud, las mediciones de evaporación son significativamente mayores a todo al ámbito de estudio, con registros de 3 066 mm anuales.

En La Joya el promedio anual alcanza valores de 1 752 mm; la mínima media diaria se registra en abril con 4,3 mm y una máxima media diaria en el mes de octubre con 5,6 mm; en las Pampas de Majes estos valores son de 2 336 mm con una media mínima de 5,5 mm en febrero y una máxima de 7,7 mm en octubre.

La Corriente Fría de Humboldt en el Océano Pacífico y la presencia de la cadena montañosa de los Andes hacen que la precipitación en la zona alta, ubicada entre los 15º y 17º de latitud Sur, sea distinta a la esperada en un clima subtropical: hasta una altitud de 1400 m.s.n.m., la precipitación es casi nula o esporádica.

En la Sierra la estacionalidad de las precipitaciones tiene una época marcada de lluvias entre los meses de diciembre y abril, mientras que en el resto del año disminuye, siendo nula en los meses de junio a agosto, cuando se alcanzan las más bajas temperaturas.


18

Existe una concentración de la precipitación mensual del 60 al 80% en los meses de diciembre a marzo; este porcentaje es mayor en altitudes menores.

En estaciones que sobrepasan los 4000 m.s.n.m., los promedios de las precipitaciones anuales registran valores de 519 mm para Imata (4495 m.s.n.m.), 710 mm para El Pañe (4524 m.s.n.m.) y 309 mm para El Fraile (4015 m.s.n.m.).

En las zonas intermedias se tiene valores de 75 mm para Corpac (2525 m.s.n.m.), 173 mm para Characato (2451 m.s.n.m.) y 63 mm para La Pampilla (2410 m.s.n.m.). En el caso de altitudes como las pampas de La Joya (1255 m.s.n.m.) se registran valores de 1,8 mm y para Vítor (1522 m.s.n.m.) de 17,0 mm.

Por otro lado, se ha comprobado que en la cuenca del río Chili llueve menos que en las cuencas circundantes.

2.2.6. Velocidad de los Vientos

Según lo registrado en la estación de El Pañe, la velocidad media del viento varía de 2 a 8 m/s, alcanzado los mayores valores en la época de estiaje. Las horas en las que el viento alcanza las mayores velocidades se dan entre las 12 y 16 horas, y a las 13 horas las velocidades máximas fluctúan entre los 6 y 20 m/s.

Sobre los 4000 m.s.n.m. los vientos dominantes tienen una dirección de Sur-Oeste. En las partes intermedias como La Campiña, el viento se dirige hacia el Oeste. En La Joya el viento dominante tiene una dirección de Sur-Oeste. Por lo general, la fuerza de los vientos es mayor en época de primavera y verano.

El Cuadro 2 muestra las estaciones climatológicas ubicadas en la cuenca del río Chili.

Cuadro 2Cuenca del Río Chili: Estaciones Climatológicas

ESTACIÓN TIPO CUENCA

UBICACIÓN

POLÍTICAS GEOGRÁFICAALTITUDm.s.n.m.

ENTIDAD

Dpto. / Prov. Latitud S Longitud W

ArequipaArequipa

ArequipaArequipa

ArequipaArequipa

ArequipaCamaná

Chili

Chili

Chili

Camaná

CP

MAP

MAP

CLI

Characato

La Pampilla

La Joya

Camaná

16º27'

16º24’

16º44'

13º03’

71º29'

71º30’

71º52'

72º44’

2 451

2 370

1 255

40

Inst. Geof.UNAS

Senamhi

Senamhi

Senamhi

Fuente: INRENA, DGAS - ATDR Chili. 2002.

2.3. SUELOS

Con base en estudios previos realizados por INRENA en 2003, se puede mostrar las características principales de los suelos agrícolas en la cuenca. El ámbito de estudio comprende la cuenca del río Quilca - Chili y abarca los valles de Quilca, Vítor, las irrigaciones de La Joya, La Campiña de Arequipa, el valle de Yura con las irrigaciones Quiscos - Uyupampa, Yuramayo, y la irrigación de las sub cuencas de la Cuenca Oriental (Andamayo, Mollebaya y Yarabamba).

Los suelos de este valle son de tipo arenoso y en menor proporción son francos. La profundidad de los mismos va de superficiales, medianamente profundos

2.3.1. La Campiña de Arequipa

a profundos. De permeabilidad moderada, no presentan problemas de drenaje y salinidad con excepción de pequeñas superficies en el anexo de Tío en el distrito de Sachaca.

Los suelos de la campiña son de origen aluvial, con alto contenido de materia orgánica a excepción de las irrigaciones de Zamácola, Alto y Bajo Cural que son suelos relativamente jóvenes. El relieve topográfico varía de 0 a 5% (ligeramente inclinado); con el tiempo se han construido terrazas o andenes con pendientes mínimas. Los suelos son desarrollados y bien estructurados (estructura migajosa).

La mayor parte de los suelos son de buena productividad. Destacan los cultivos como la alfalfa, cebolla, ajo, papa, hortalizas, maíz y en menor importancia los frutales y las flores.


19

2.3.2. La Joya Antigua

2.3.3. La Joya Nueva

2.3.4. Valle de Vítor

Los suelos en este sector se ubican en el área plana de la llanura aluvial. El relieve es plano o casi a nivel y de origen aluvial. La textura de los suelos varía de arena franca a franco arenoso. El contenido de materia orgánica es medio. Son suelos poco estructurados pero no presentan problemas de drenaje y salinidad. La permeabilidad es de moderada a rápida y de buena productividad. Destacan los cultivos como la alfalfa, cebolla, ajo, papa, maíz chala, ají, páprika, espárrago y frutales.

Estos suelos se encuentran ubicados en el área plana de la llanura aluvial, comprende los sectores de San Isidro, La Cano y San Camilo. Su origen es aluvial y la textura es de arena franca y franco arenoso. Son suelos de estructura suelta y de permeabilidad moderada a rápida.

El relieve topográfico varía de ondulado a plano, con pendiente en dirección Este-Oeste (2 - 4%). Son suelos jóvenes. Por eso el contenido de materia orgánica es mínimo. Las condiciones climatológicas son favorables pudiendo alcanzar niveles de productividad media a alta. Sobresalen cultivos como alfalfa, maíz forrajero, cebolla, papa, páprika y en menor proporción los frutales.

Los suelos de este valle están calificados mayoritariamente como franco arenoso y en menor proporción francos. Las áreas agrícolas están ubicadas en terrenos con pendiente que va de 0% hasta 7% (moderadamente inclinados). Estos suelos tienen una estructura migajosa.

El contenido de materia orgánica es alto. En las zonas bajas y colindantes con el río presentan problemas de drenaje y salinidad, agravándose por las filtraciones de agua provenientes de la irrigación de La Joya.

Esto genera efectos negativos en la productividad de los cultivos sobre todo de las localidades de Mocoro, Candelaria, La Lira, Socavón, Pie de Cuesta, La Quebrada, La Chalco, La Buena Suerte, Sotillo y Villaroel, entre otras.

Los cultivos que más destacan en este valle son la alfalfa, papa, cebolla, maíz chala, páprika, zapallo, calabaza y tomate, algunos frutales como la vid, manzano, sandia y melón.

2.3.5. Cuenca del Río Yura

Comprende los sectores del valle de Yura, Quiscos-Uyupampa y la irrigación de Yuramayo.

A. Sector valle de Yura. Se ubica en las laderas colindantes con el río Yura y los suelos agrícolas se distribuyen a ambas márgenes del río. Son suelos de origen aluvial - coluvial, de textura franco arenosa, con contenido de materia orgánica alto y no presentan problemas de drenaje y salinidad; estos suelos tiene buena productividad y los requerimientos de agua son medios. Las áreas cultivadas se ubican en franjas angostas con pendiente inclinada y otras en la parte alta en planicies ligeramente inclinadas. Los cultivos que más sobresalen son: alfalfa, cebolla, papa, ajo, zanahoria, cebada, avena, habas, arvejas, trigo y hortalizas.

B. Sector Quiscos - Uyupampa. Los suelos agrícolas están ubicados en la parte alta del valle, en planicies ligeramente inclinadas. Son suelos jóvenes. Por lo tanto, el contenido de materia orgánica es bajo y el proceso de edafización es incipiente. Son de textura franco arenosa, de estructura suelta, ligeramente permeables y mediana fertilidad. Los cultivos más importantes en la zona son: alfalfa, cebolla, papa, maíz grano, habas, ajo, hortalizas y trigo.

C. Irrigación de Yuramayo. Los suelos agrícolas se encuentran ubicados en la llanura aluvial alta del valle. Este sector está conformado por cuatro pampas o planicies separadas por quebradas profundas. Son suelos jóvenes con bajo contenido de materia orgánica, de origen aluvial y textura franco arenosa, de mediana permeabilidad. No tienen pedregosidad en la superficie y no presentan problemas de drenaje y salinidad. Los cultivos que se desarrollan en el valle son la alfalfa, frutales, cebolla, maíz chala, melón y sandia.

Cuenca Oriental, comprende dos sectores que incluyen: a) las localidades de Characato, Sabandia, Paucarpata, Mollebaya, Socabaya, Yarabmaba, Quequeña; y b) las localidades de Polobaya, Pocsi, Piaca, Chiguata y Mosopuquio.

A. Sector Characato, Sabandia, Paucarpata,Mollebaya, Socabaya, Yarabamba y Quequeña. Estos suelos se ubican en las sub cuencas de los ríos Yarabamba, Mollebaya y Andamayo. La distribución de los suelos agrícolas se encuentra en laderas y planicies cercanas a dichos ríos.


20

Tienen un relieve topográfico que varía desde plano a moderadamente inclinado (0 - 9%). En las zonas de mayor pendiente se han construido andenerías. La textura de los suelos va de arena franca, franco arenoso y franco arcillo - limoso, esta última se encuentra en mínima proporción y no es significativa; la estructura es de tipo migajón que predomina sobre la suelta. Son suelos antiguos, con muy buen contenido de materia orgánica. Los requerimientos hídricos son moderados y no presentan problemas de drenaje y salinidad con excepción de una pequeña extensión de 6 ha en los distritos de Sabandia y Socabaya, que tienen problemas de nivel freático alto y sales que no son utilizados para la producción agrícola y se destinan mayormente a pastos naturales para el pastoreo. Son suelos mayoritariamente superficiales, poco profundos, presentan ligera pedregosidad tanto en la superficie como en el perfil, bien desarrollados y retentivos de la humedad.

B. Sector Polobaya, Poscis, Piaca, Chiguata y Mosospuquio. Estos suelos están distribuidos en el ámbito de influencia de la cuenca de los ríos Polobaya, Poroto y Andamayo. Son de relieve topográf i co l igeramente inc l i nado a moderadamente inclinado (2 - 10%). Su textura varía de arena franca a franco arenosa, siendo esta última la predominante con el 70% del área bajo riego. Son suelos antiguos, bien desarrollados, de estructura migajosa sobre la suelta, retentivos de la humedad, con requerimientos hídricos moderados. Son suelos con buen contenido de materia orgánica y no presentan problemas de drenaje y salinidad con excepción de 5 ha aproximadamente ubicadas en el distrito de Polobaya con suelos hidromórficos no cultivados, cubiertos con grama salada, que son utilizados para el pastoreo de caprinos y equinos. Son suelos productivos pero están limitados por la falta de agua de riego. Se siembra cerca del 50 al 60% del área bajo riego y en los sectores de Pocsi y Piaca se produce maíz con 1 a 3 riegos por campaña, complementados con el agua de las lluvias. Los problemas del relieve topográfico han sido resueltos con la construcción de terrazas o andenes con pendiente casi plana. Los cultivos que más sobresalen en la zona son la alfalfa, maíz grano, papas, habas y en menor escala ajo, cebolla, zapallo, oca y cebada.

2.3.6. Valle de Quilca

2.4.1. Costa o Chala

2.4.2. Yunga

Los suelos agrícolas se ubican en la parte final de la cuenca y están distribuidos en ambas márgenes del río Quilca pero con mayor superficie en la margen izquierda. El relieve topográfico es casi plano. Son suelos de origen aluvial. La textura que predominante es franco limosa y franco arenosa, con una estructura tipo migajón, con abundante contenido de materia orgánica y problemas de salinidad cuyos rangos varían de mediana a alta, que tiende a incrementarse en la época de estiaje debido a que el agua de riego es de mala calidad (salina). Por esta razón sólo se hace agricultura en la época de avenidas, con cultivos tolerantes a la salinidad como el algodón, trigo, camote y zapallo. La productividad es de mediana a baja. Los suelos agrícolas que se ubican en la terraza inundable cerca de la rivera del río, son de textura arenosa con presencia de grava, estructura suelta, bajo contenido de materia orgánica, de mediana a baja productividad y sujeto a la erosión lateral, por los desbordes del río.

2.4. GEOGRAFÍA

Para esta parte del estudio se ha tomado en cuenta 2

la clasificación propuesta por Pulgar Vidal según la altitud en regiones naturales: Costa o Chala, Yunga, Quechua, Suni, Jalca o Puna y Janca o Cordillera.

Esta región se extiende desde el mar hasta las estribaciones de la Cordillera Occidental hasta alcanzar la altura de 500 m.s.n.m.; es una faja desértica, con vegetación y valles en la desembocadura del río Quilca. En esta región se encuentran las localidades de Hacienda Sururuy, Hacienda Platanal, Hacienda Las Higueritas y Pueblo Nuevo.

Esta región comprende la ceja de costa y las zonas más bajas de la Cordillera Occidental, situadas a una altura entre los 500 a 2 500 m.s.n.m., presenta quebradas estrechas y profundas como las de Molle Chico, Impertinente, Huaranguillo y las Pampas de Siguas, Blanca y de Vítor. Se encuentran las estribaciones andinas de empinados flancos, cauces secos de quebradas con huaycos y torrenteras, clima templado y cálido; en los valles se cultivan productos

(2) "Análisis Geográfico sobre las Ocho Regiones Naturales".- Javier Pulgar Vidal.- 1962.


21

de pan llevar y frutales, en las partes altas crece el cactus columnares. En esta región se ubican las localidades de Sabandia, Mollebaya, Plobaya, Vítor, San Juan de Siguas, Santa Rita de Siguas y Base aérea de Vítor.

Esta región se ubica entre los 2 500 a 3 500 m.s.n.m., el clima es templado seco, ocupando los valles interandinos y zonas agrícolas. En esta zona se ubican las localidades de Toroya, La Mina, Yura, Taya, Huanta, Chiguata, Arequipa, Pitay y Cilcapampa.

Esta región se sitúa entre los 3 500 a 4 100 m.s.n.m., comprende los valles abruptos y angostos de laderas empinadas y agudas cumbres con lluvias estacionales. Predominan los cultivos como la papa, quinua y otros cultivos andinos. Las localidades que le pertenecen son san Juan de Tarucani, Querque. Hacienda Casa Blanca, Tambo Cañagua, Pampa Cuso, Pampa Cuymi y Pampa Yantarhuana.

Esta región natural se ubica entre los 4 100 a 4 800 m.s.n.m., se presentan mesetas andinas o tierras altas, con planicies ligeramente onduladas de clima frío. A esta altura predomina el ichu y la actividad de pastoreo con ganado auquénido. Se ubican las localidades de Sumbay, Imata, Chalhunaca, Huañatina, San Antonio de Chuca, Huaynapata, Pampas de Huacrahuma, Vicocaya, El Confital, Surijuana, Pucapampa, Tolepampa, Taripata y Cañaguas. También se encuentran las lagunas de Lloporococha, El Confital, Huatucocha, Ajoyane, Tacamani, Tocalaca, Punacota y Quillhuacota.

Esta región se ubica sobre los 4 800 m.s.n.m., se caracteriza por la presencia de nieve y hielos permanentes, carece de flora y fauna, al pie de los nevados existen numerosas lagunas: en la hoja de Callali están las lagunas Marecota al SW de Huañatira, Huaishoro Cocha al NNE de la localidad de Ilpail, Anurquicocha al NE del cruce de Chalhuanca, Catalca, Tacamani, Quielhuacota, Pinacota situados al N y NE de Tacamani, Challpo al Norte de Pasra, Chauicocha al SE de Ichuraya. En la hoja de Lagunillas se tienen las lagunas de Lloporococha al pie del cerro del mismo nombre, Confitalcocha en las pampas del Confital; Huatulacocha al pie del cerro el Horno; Arozoca

2.4.3. Quechua

2.4.4. Suni

2.4.5. Jalca o Puna

2.4.6. Janca o Cordillera

Paracocha al SW al pie del cerro Choco y la laguna Ajuyane al W y al pie del cerro Colquerane Chico. La única actividad que se realiza en esta zona es la minería. También se ubican los siguientes nevados: Ampato, Sabancaya, Hauallcahuallca, Ananta, Huarancate, Chicura, Cachano, PichuPichu, Misto y Colcha.

2.5. HIDROGRAFÍA

El río Chili nace de la confluencia de los ríos Sumbay y Blanco. El río Sumbay surge detrás de la cordillera occidental, de las aguas provenientes de un manto acuífero situado en la formación Capillune, de unos 200 metros de profundidad entre la cordillera occidental y oriental.

El embalse de Aguada Blanca domina una cuenca de 3895 km2. El río Blanco, tributario por la margen izquierda, se encuentra en gran parte regulado por

2el embalse El Fraile; este embalse regula 1049 km 2

de un total de 1200 km . por su parte el canal del Pañe - Sumbay permite derivar parcialmente de los afluentes del río Colca al río Sumbay.

El sistema regulado del río Chili involucra 4 obras de regulación, como se muestra en el Cuadro 3: El Pañe, El Frayle, Aguada Blanca y Dique los Españoles, que permiten almacenar alrededor de 300 MMC (millones de metros cúbicos) de agua, un canal de derivación - trasvase de 77,5 km de longitud y 4 bocatomas para captar recursos hídricos sin regulación.

La Presa Aguada Blanca se encuentra ubicada a unos 40 km de la ciudad de Arequipa, a una altura de 3670 m.s.n.m. La descarga de la presa tiene una

3capacidad total de 630 m /s. En 1982, para su utilización por la Central Hidroeléctrica de Charcani V se construyó sobre la margen derecha una bocatoma para la captación de un caudal de

324 m /s. Según información de la empresa EGASA, esta obra ha permitido incrementar gradualmente el caudal del río Chili en los períodos de estiaje (mayo a

3diciembre) de 5 a 12 m /s.

Cuadro 3Capacidad de Embalse Actual de las Represas

REPRESASCAPACIDAD DE EMBALSE

(MMC)*

El Pañe

El Fraile

Dique Los Españoles

Aguada Blanca

TOTAL

100,00

200,00

13,50

42,00

355,50

(*) Millones de metros cúbicos.


22

Gráfico 1Sistema Regulado del Río Chili

Fuente: EGASA S.A. El Chili: Fuente de vida y progreso de Arequipa.

Al interior de la RNSAB se ubican dos cuencas: la subcuenca del Chili (Cuenca alta del Chili-Vítor-Quilca sobre los 3 500 m.s.n.m.) y la cuenca endorréica de la Laguna de Salinas.

Las estaciones hidrométricas se encuentran en Imata, El Frayle, Aguada Blanca y Charcani.

Ubicada a una altitud por encima de los 3 500 2m.s.n.m. Ocupa un área de 12 542 km . El 25% del

área se encuentra al interior de la Reserva (unos 23000 km ).

Es en esta zona donde se genera la mayor parte del agua que abastece a la ciudad de Arequipa.

Los principales componente de la sub cuenca del río Chili son:

• Río Caquemayo (23 km), que riega las pampas de Caquemayo y desemboca en el río Sumbay.

• Río Chaihuanca, que se origina en el Huaracante y es afluente del río Chalhuanca. Riega las pampas de Tolapampa e Irullallahuy.

• Río Quellomayo, tributario del río Chalhuanca.

2.5.1. Sub Cuenca del Río Chili

• Río Capillone (30 km), que nace en los nevados Huarancante y Chucura y riega las pampas de Toccra.

• Río Sumbay (108 km), que se origina con el nombre de río Cuchinasa cerca de las pampas del Confital. De Sur a Norte pasa por la estación de Imata, donde cambia de nombre a Alto río Chili, para posteriormente cambiar de rumbo, de Esta a Oeste, con el nombre de río Chili. Otros tributarios son el río Chuca y el río Siquimayo o río Pausa.

• Río Blanco (72 km), en el que se encuentra la represa de El Frayle. Corre en dirección Sur a Norte y se une con el río Sumbay para dar origen al río Chili.

• Río Chili (28 km dentro de la RNSAB), que va de Este a Oeste y origina la Represa de Aguada Blanca. Posteriormente se encañona entre el Misti y el Chachani para dirigirse a la ciudad de Arequipa.

Esta es una cuenca cerrada. Por ello es común que se acumule sal común y sulfatos cuando se evaporan las aguas. El lecho lagunar está formado por diferentes capas, una de ellas constituida por sales de boro.

Tiene entre sus principales tributarios a los ríos Chacalaque (19 km) y Turca (11km).

2.5.2. Cuenca Endorreica de la Laguna de Salinas


23

2.6. ORGANIZACIONES USUARIAS DE AGUA

En el país existen diversas organizaciones de usuarios del agua según sus usos, como:

• Juntas de Usuarios por uso (predominan en los grandes valles de la Costa).

• Juntas de Usuarios multisectoriales (de varios usos, principalmente en la Sierra).

• Comités de Gestión de las Microcuencas (de varios usos, están presentes en algunas partes de la Sierra)

• Junta Comunal de Agua (de varios usos, sobre todo en la Sierra).

3En la actualidad se regulan 300 millones de m de agua que es utilizada por el sector energético,

agricultura, industria, minería y para consumo humano. La cantidad de recurso hídrico que aporta la cuenca se estima que la capacidad de escurrimiento

3promedio anual es de 414 millones de m ; lo que 3

equivale a 13 m /s.

El distrito de Riego de Chili se encuentra ubicado en la provincia de Arequipa; forma parte de la vertiente del Pacífico. Sus coordenadas geográficas están comprendidas entre los paralelos 15º13'51'' y 16º57'06'' latitud sur y los meridianos 70º48'15'' y 72º24'57'' longitud oeste.

Limita por el norte con las cuencas de los ríos Camaná y Colca, por el sur con el Océano Pacífico y la cuenca del río Tambo, por el este con la cuenca del río Tambo, y por el oeste con la cuenca del río Camaná. El Distrito de Riego se encuentra entre las cotas que oscilan entre los 800 y 6000 m.s.n.m.

Cuadro 4Cuenca del Río Chili: Sectores y Subsectores según Área Bajo Riego

Fuente: ATDR del Distrito de Riego Chili, 2003.

SECTORES SUBSECTORES ÁREA BAJO RIEGO (ha)

Zamácola, Tio, Alto Cural, Bajo Cural, Sachaca, Chullo, Acequia Alta, Cayma, Antiquilla, Huaranguillo, Tiayabaya, Uchumayo.

Margen derecho del río Chili.

Miraflores, El Medio, Chichas la Pólvora, Tingo Grande.

Margen izquierdo del río Chili.

Polobaya, Yarabamba, Quequeña.Polobaya, Yarabamba, Quequeña.

Sabandia, Socabaya.Sabandia, Socabaya.

Paucarpata, Alangui, Socabaya.Paucarpata, Alangui, Socabaya.

Pocsi, Piaca, Mollebaya.Pocsi, Piaca, Mollebaya.

Characato.Characato.

Chiguata.Chiguata.

Filtraciones, El Ramal, El Cerrito, La Curva, Base Aérea.

Joya Antigua.

Asentamiento 5, Asentamiento 6, Asentamiento 7.

San Camilo.

San Isidro - La Cano.San Isidro - La Cano.

Mocoso, Socavón Filtraciones, Tambillo, Sotillo la Cano.

Vitor margen izquierdo.

Catedral Qda. Ureta, Valcárcel Desamparados, Huachipa Berengel, Tomas Propias.

Vitor margen derecho.

1º Pampa, 2º y 3º Pampa, 4º Pampa.Yuramayo.

Yura.Yura.

Quiscos - Uyupampa.Quiscos - Uyupampa.

TOTAL

6 572,21

722,75

1 499,65

534,06

1 300,93

608.84

540,98

864,40

4 077,32

1 977,99

3 182,59

974,59

1 007,09

1 081,01

367,38

566,91

25 978,70


24


25

2El área total del Distrito de Riego es 11 280,59 km y comprende las cuencas de los ríos Andamayo, Chili Alta, Chili Baja, Chili Media, El Fraile, Mollebaya, Salinas, Vitor, Yarabamba y Yura.

En el cuadro 4 se muestra cómo la cuenca del río Chili se divide en sectores y subsectores según área bajo riego.

En el cuadro 5 se presenta las organizaciones de usuarios agrarios, juntas de usuarios y comisiones de regantes, de la cuenca del río Chili y el área bajo riego correspondiente:

Cuadro 5Cuenca del Río Chili:

Juntas de Usuarios y Comisiones de Regantes

Fuente: ATDR del Distrito de Riego Chili, 2003.Elaboración propia.

Existen 50 usuarios de agua no agrarios que la usan para consumo industrial. Este sector utiliza las aguas subterráneas y aguas superficiales con un volumen de 1 983 MMC. Además, existen 11 usuarios para consumo de uso doméstico o consumo humano que utilizan las aguas superficiales en un volumen de 56 634 MMC. La Central Hidroeléctrica utiliza las aguas superficiales en un volumen de 7 844 MMC.

Cuadro 6Cuenca del Río Chili: Zonas de Vida

Fuente: Estudio Hidrológico Cuenca Río Chili. DGAS-INRENA. ATDR Chili. Arequipa, febrero 2003. Elaboración propia.

Las especies de animales son muy diversas a pesar de las temperaturas extremadamente frías que caracterizan a estos ecosistemas. Dentro de los mamíferos, la vicuña es la especie de mayor importancia para las comunidades que viven en el área por el aprovechamiento de la fibra. También, podemos encontrar otros animales introducidos al área como las ovejas, vacunos, caballos, cabras, gatos y perros. Para algunas aves como huallatas, ajoyas o parihuanas, las lagunas de Salinas y la laguna El Indio - Dique de los Españoles, son importantes lugares de refugio y anidación. También pueden encontrarse especies de reptiles, anfibios y peces.

Según, INRENA se estima que la población de camélidos es 100 000 animales aproximadamente, de los cuales el 70% serían alpacas.

2.7. ZONAS DE VIDA

En el ámbito de la cuenca del río Chili se han encontrado cuatro formaciones ecológicas o formas de vida, como se muestra en el cuadro. Estos resultados se basan en los estudios realizados por ONERN, INADE y la Dirección General de Aguas y Suelo del INRENA.

JUNTAS DE USUARIOS

COMISIONES DE REGANTES

NÚMERO DE USUARIOS

ÁREA TOTAL (ha)

Chili Zona no ReguladaChili Zona Regulada

Joya Nueva

Joya Antigua

Río Yura

Vítor

TOTALES

22

17

5

7

7

9

67

7 586

5 155

855

855

765

422

15 638

5 350,86

719,43

5 160,58

4 077,42

2 115,30

1 982,68

19 406,27

ZONAS DE VIDA SÍMBOLORANGO ALTITUDINAL

(m.n.s.n.)

Desierto Subtropical

Desierto Montano Bajo

Matorral Desértico Montano Bajo

Matorral Desértico Montano

d - ST

d - MB

Md - MB

md - M

0 - 1 800

1 800 - 2 300

2 300 - 3 100

3 100 - 3 900

CAPÍTULO III. LA RESERVA NACIONAL SALINAS Y AGUADA BLANCA

3.1. UBICACIÓN Y TERRITORIO

La Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca (RNSAB) es un espacio protegido, ubicado en la meseta altoandina en el ámbito de las provincias de Arequipa y Caylloma del departamento de Arequipa; así como parte de la provincia de General Sánchez Cerro del departamento de Moquegua. Abarca una superficie total de 366 936 hectáreas y se encuentra a una altitud promedio de 4 300 m.s.n.m. Se ingresa a la Reserva tomando la carretera Arequipa - Yura - Juliaca, por la antigua carretera de Cabrerías y la carretera Arequipa - Chiguata - Puno. El stock de capital más importante está en sus recursos naturales como el suelo, agua, bosques, flora y fauna. Esta área natural protegida (ANP) fue creada en 1979 para proteger formaciones vegetales de tola y yareta, así como de ciertas especies típicas de la fauna que alberga, tales como la vicuña, el guanaco y algunas aves acuáticas que se hallan en peligro de extinción.

El nombre de Salinas se debe a un gran lago de agua salada y del salar que se extiende a sus orillas. Allí es posible ver al flamenco de James o Flamenco Enano, así como al Flamenco Andino.

Aguada Blanca es una vasta extensión de Puna, donde pueden apreciarse grupos de vicuñas que se desplazan al pie de los nevados Chachani, Misti, Pichu Pichu y Ubinas, conjunto de volcanes que se encuentran activos, en el que destaca el Misti. En algunas zonas de la Reserva puede verse a las

vicuñas pastando junto con llamas, alpacas, ovejas e incluso con ganado vacuno.

El área ha sido superpuesta sobre los territorios de 14 comunidades campesinas y áreas de propietarios privados, los que se constituyen como parte de los grupos de interés o “stakeholders” del ANP.

3.2. LAS COMUNIDADES CAMPESINAS DENTRO DE LA RNSAB

De acuerdo a la información proporcionada por el diagnóstico socioeconómico para la actualización del Plan Maestro 2006 - 2011 de la RNSAB, la población originaria que vive en la Reserva es de 3205 habitantes y 3574 habitantes se ubican en la zona de amortiguamiento, pero gran parte del área está ocupada por 14 comunidades campesinas y sus anexos (ver cuadro 7); abarcando un total de 314 835 hectáreas, a una altitud promedio de 4000 m.s.n.m. Gran parte de las familias de las tierras altas se dedican a la crianza de camélidos.

Zona de Amortiguamiento

Son aquellas áreas adyacentes a la RNSAB, que tiene como objetivo minimizar el impacto dentro de la reserva por las actividades humanas realizadas fuera del área protegida, garantizando los objetivos de creación de la RNSAB, y que por su naturaleza y ubicación requieren un tratamiento especial. La zona de amortiguamiento de la RNSAB comprende un cinturón ancho y variable, que rodea toda el área protegida.


26


Cuadro 7Comunidades Campesinas al Interior de la RNSAB

NºNOMBRE DE LA COMUNIDAD

DISTRITO RESOLUCIÓN FECHAEXTENSIÓN

(ha)POBLACIÓN ESTIMADA

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

San Juan de Tarucani

Condori

Huayllacucho

Salinas Huito

Tambo Cañahuas

Pampa de Arrieros

Chihuata

Toroni Tiullani Paty

Ubinas

Santa Lucía de Salinas

Pallcamayo

Logen

Salinas Moche

Quinsachata


Chihuata

Paucarpata


Yanahuara

Yura

Chihuata


Ubinas

Ubinas

Coalque

Puquina

Ubinas

R.S. 126

R.S. 180

R.S. 105

R.D. 289-86-MAG-DR-VIII-A

R.S. s/n

R.D. 026-83-GRA/P/IRCCA

R.S. 24

R.S. 49

R-238-89-P-CORDEM

R.S. 208

R.S. 232

R.S. 60

R-245-89-P-CORDE-MOQUEGUA

20/03/1967

03/07/1967

20/03/1967

09/05/1986

24/01/1944

30/03/1983

25/07/1958

06/02/1967

21/04/1989

05/05/1966

24/08/1964

19/05/1962

28/04/1989

37 218 620

16 839 158

40 758 250

31794625

53 093 370

22 094 510

1 950 930

19 231 180

9 497 000

17 715 220

28 444 500

4 329 140

1595

770

655

485

1075

900

1200

1595

665

335

290

480

410

Fuente: MINAG, PETT. Directorio de Comunidades Campesinas del Perú, 1998. Elaboración propia.

Gran parte de los territorios ubicados en la zona de amortiguamiento corresponden a los distritos de Chiguata, Ubinas, Yanahuara, Yura y Yanque, existiendo una coordinación permanente con autoridades locales de estos distritos, con la finalidad de implementar acciones a favor del medio ambiente y conservación de los ecosistemas de esa zona.

Ubicación y Límites

El límite en la zona de amortiguamiento se inicia en las nacientes del río Yura cerca del cerro Ranra, desde donde continúa hacia el Noreste por una línea imaginaria que pasa por Patapampa, quebrada Huaroocca, laguna Jello-Jello, hasta el cerro Ccello-Ccello donde se encuentra la señal geodésica del Hurancante. De allí continúa hacia el Este hasta la cumbre del cerro Bartolomé (4565 m.s.n.m) y la cumbre de LLongasora (4753 m.s.n.m), pasando por la pampa de Tonte Pajilla. Desde este punto el límite de la zona de amortiguamiento continúa hacia el Sureste hasta el cerro Salla Pujurolloc (4862 m.s.n.m), pasando por las lagunas de Tolante, Mamacocha y el cerro Pucaorco, y continuando hasta el cerro Tahuaccollo, a inmediaciones de la laguna Chuluyo. Luego sigue hacia el Norte hasta la confluencia de la quebrada Infernillane con el río Colca, continuando por dicha quebrada hasta legar a su cabecera,

desde la cual continúa hacia el Sueste a lo largo de una línea imaginaria hasta la cumbre del río Suruma (4 597 m.s.n.m) pasando por las cumbres de Toccochite y Antalaca. Desde este punto continua hacia el Sur hasta el cerro Concha Misi, continuando por la divisoria de aguas pasando por las cumbres de los cerros Canchamese, Loma Calacabullene, Macho Antajahua, Quinsachata, Torre Mamana Muchane, Altahua, Coquerane, Toriane. Colquerane Chico, Horno Pillune, Tobentioc, Chocco, Querayoc, Yurac Orcco, Sutihuasi y Chiquisquia. De allí, se dirige en línea recta hasta los cerros Parahuani (4 363 m.s.n.m), Pillote (4 664 m.s.n.m), Piruane (4 994 m.s.n.m), Poocoorco Grande (4 940 m.s.n.m) y Chibuyo (4 664 m.s.n.m). Desde este punto sigue en línea recta en dirección Sureste hasta el cerro Pucasaya (5 320 m.s.n.m) de donde continúa hacia el oeste hasta las estribaciones del nevado Pichu Pichu, sobre la cota de los 4 400 m.s.n.m., pasando por las cumbres de los cerros Quinto y san Francisco. De allí, sigue la línea recta hasta la cumbre del cerro Los Andes y de allí hacia el norte hasta la confluencia de la quebrada Chullo Negro con el río Yura, pasando por la pampa de palacio, el cerro Tolar y la pampa de Cacapunco. Finalmente el límite continúa hacia el norte por la margen izquierda del río Yura hasta llegar a su naciente.

27

Gráfico 2Mapa de la RNSAB y su Zona de Amortiguamiento

Fuente: Plan Maestro de la RNSAB 2006.

3.3. CONTEXTO SOCIO - ECONÓMICO Y 3

CULTURAL

Según datos del Ministerio de Agricultura, la extensión de la cuenca es de aproximadamente 1 128 059 hectáreas, de las cuales la cuenca alta

3.3.1. Uso Actual del Área Natural Protegida

abarca un territorio de aproximadamente 366 936 hectáreas, correspondientes a la superficie de la Reserva Nacional de Salinas y Aguada Blanca (RNSAB). Los suelos de esta zona, en su mayoría esta cubiertos por pasturas naturales, importantes para el desarrollo de la actividad ganadera (ver gráfico 3), estando la mayoría en la zona alta.

(3) la RNSAB.

Para esta sección se ha utilizado información preliminar entregada por la Jefatura de


28

Cuadro 8Gobiernos Locales al Interior y Zonas de Amortiguamiento de la RNSAB

DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO IMPORTANCIA

Población y Territorio




Territorio

Territorio

Territorio

Territorio

Territorio





Yanahuara*

Yura*

Chiguata*

Miraflores

Cerro Colorado

Selva Alegre

Cayma

San Antonio de Chuca

Yanque*

Ubinas

Puquina

AREQUIPA

CAYLLOMA

GENERAL SANCHEZ CERRO

AREQUIPA

MOQUEGUA

(*) Comunidades al Interior de la Zona de Amortiguamiento de la RNSAB. Fuente: INEI, 2005.

Gráfico 3Tipos de Pasturas en la Cuenca Alta

del Río Chili (RNSAB)

Fuente: Plan Maestro 2001. INRENA / MINAG.

25%

20%

15%

10%

5%

0%

20%

17%15%

17%

10%

17%

1%2%

Bofedal ChiliguaLlapapasto Pajonal Canllar Tola AvenaForrajera Otro

La Reserva Nacional de Salinas y Aguada Blanca está ubicada en la puna sobre los 4 300 m.s.n.m con extensas planicies cubiertas de pastizales (ichu), salpicadas por pequeñas áreas de bosques de Tola y Queñua y cobertura vegetal como las yaretas; con ríos, además de la presencia de bofedales y lagunas donde abunda diversidad de fauna. Sin embargo, en esta zona la actividad agrícola es escasa y/o nula, el uso de las tierras en su mayoría es para la pastura de ganado (camélidos, vacunos, ovinos, etc.), por lo que la población y las comunidades campesinas ubicadas en esta zona se abastecen de productos agrícolas, de los sectores aledaños a través de la ferias locales, distritales y de sus viajes a la ciudad de Arequipa.

(4) de mantenerlas a los niveles requeridos para el crecimiento de las hortalizas, además de proporcionar otras ventajas como la reducción del periodo vegetativo y un mejor control de las plagas.

El fitotoldo (o invernadero) permite la regulación de la temperatura y la humedad, a fin

3.3.2. Agricultura

3.3.3. Ganadería

Las condiciones climáticas, altitudinales y de suelo no posibilitan la actividad agrícola. Esta existe sólo en lugares abrigados y de buena exposición en la zona de Pampa de Arrieros; la producción esta orientada al consumo familiar; generalmente se puede encontrar cultivos de papa amarga, oca, olluco o algún otro tubérculo andino. En los últimos años se ha venido introduciendo el cultivo de hortalizas para

4consumo familiar en fitotoldos . Asimismo, de ha ido introduciendo el cultivo de cebada, aunque en una menor escala, debido a que su producción depende de las condiciones climáticas.

La actividad ganadera tiene una importancia regional, tanto por la producción de lana para la industria textil de Arequipa, como por la de carne, existiendo flujos comerciales que parten de la zona alta y se extienden hacia los mercados locales, regionales y a la ciudad de Arequipa.

La RNSAB es una zona con "ventajas comparativas" para la actividad ganadera, debido a la existencia de amplias áreas de pastos. En virtud de esto, la zona se ha convertido en un importante abastecedor de materia prima (fibra y cueros) para la industria textil y del cuero de Arequipa, así como de carne al mercado local y regional.


29

AÑOLLAMA ALPACA VACUNO OVINO BURRO

DOMESTICOS

2003 1590 7768 71 3452 9

Fuente: Plan Maestro de la RNSAB. 2001. INRENA/MINAG.

La producción ganadera de la zona se realiza casi en forma exclusiva por el sistema familiar campesino, basada en el manejo de un rebaño, que además funciona como "banco" o "caja de ahorro" familiar. El grueso de los campesinos corresponde a estas características.

La tecnología utilizada por las comunidades campesinas es tradicional, existiendo un deficiente y mal manejo de pastos y prácticas de mejoramiento ganadero: el sobrepastoreo, la consanguinidad, las deficiencias en la sanidad de los animales trae consecuencias graves en la calidad de los productos y en los precios que pueden obtener por ellos. La baja productividad y rentabilidad de la actividad ganadera, es una de las causas de expulsión de las poblaciones que migran en busca de trabajo asalariándose en actividades de baja calificación. Esta población se dirige hacia centros poblados de la región y fuera de ella, principalmente a la ciudad de Arequipa.

En este sentido, la ganadería que es la actividad económica principal de la población, presenta una serie de problemas, entre la que se puede identificar:

• Inadecuado manejo de hatos ganaderos (genético, crianza, incremento de ganado exótico, sobre pastoreo, etc.)

• Limitadas fuentes de agua y terrenos adecuados para la crianza.

• Insuficiente infraestructura y tecnología de producción (tecnología de riego, vías de comunicación, corrales, cobertizos, insumos veterinarios, etc.)

• Inadecuados canales de comercialización.

En Arequipa se ha estimado una población de 331 334 cabezas, que son criadas en 6 245 Unidades Agropecuarias (U.A.), de estas 234 371 son alpacas y 96 963 son llamas (CONACS-Arequipa). No existen cálculos confiables sobre la población de camélidos en la RNSAB, pero para el año 2003, se estima que la población no supera los 13 000 animales, como puede apreciarse en el cuadro 9; de estos aproximadamente un 60% serían alpacas. La mayoría de familias de la Reserva son criadores de camélidos.

3.3.4. Llamas y Alpacas

Cuadro 9RNSAB: Población de Ganado Domestico: 2003

Entre los beneficios que se obtienen, tenemos la producción de fibra, el beneficio para carne y la obtención de cueros. Estas actividades no tienen un calendario establecido para la esquila ni el beneficio, y se realizan cada vez que el productor tiene necesidades económicas. Los precios de la fibra oscilan entre los 5,00 y 2,80 nuevos soles por libra, para fibra de color blanca y de colores respectivamente; el precio del cuero sin lana es de S/. 2,50 (para cantidades superiores a 50 unidades por acopiador); y el precio de la carne varia entre

5S/. 3,20 - 4,00 por Kg .

El manejo de los rebaños es bastante deficiente, siendo común el sobrepastoreo, consanguinidad, hibridación, alto grado de parasitosis (sarna, sarcospiridosis, hidatidosis), y consecuentemente, mala calidad de productos y precios bajos, sujetos además a graves deficiencias en los sistemas de comercialización.

En el área de la Reserva se están realizando algunos servicios de asistencia técnica, por parte del CONACS, DESCO, Proyecto Araucana - Valle del Colca (proyecto ya concluido), entre otras instituciones, promoviendo la formación de módulos de reproducción para el mejoramiento genético de alpacas, registros genealógicos, tratamiento de sarna, pequeñas represas y canales de regadío para mejorar los bofedales, instalación de cobertizos, formación de promotores o técnicos de mando medio, entre otras actividades.

© Plan Maestro RNSAB.

(5) Plan Maestro Turismo COLCA-RNSAB-VALLE DE LOS VOLCANES, 2005.


30

3.3.5. Otras Especies

3.3.6. Vicuñas

También en el área de la Reserva existe una significativa población de ovinos y vacunos, que se estima en cerca de 3 523 cabezas que compiten por los pastos con los camélidos, y que además dañan las plantas por pisoteo y arrancan las plantas pequeñas. En menor grado y en zonas como las faldas de los volcanes Chachani, Misti y Pichupichu, existen pequeños rebaños de cabras, que producen un efecto no calculado sobre la vegetación de la zona.

Con la exitosa experiencia de Pampa Galeras en la recuperación de la población de vicuñas en el Perú, en 1975 se solicitó la creación de la RNSAB, para recuperar las poblaciones de vicuñas y guanacos existentes en el área. En 1980, de acuerdo a un muestreo de un censo específico de camélidos silvestres realizado, existían 1367 vicuñas en el área, de las cuales sólo 40 procedían de Pampa Galeras, las que fueron reintroducidas en 1979. Con la apertura de la comercialización internacional de la fibra, la población de vicuñas de la RNSAB sufrió una dramática disminución llegando a menos de 1000 vicuñas en 1997, por efecto de la caza furtiva y el incremento del comercio ilegal de la fibra; este mismo año se reintrodujeron 95 vicuñas provenientes de Pampa Galeras.

© Equipo de trabajo.

En el año 2000 se estimó una población de 1318 vicuñas, es decir, casi el mismo nivel poblacional que el de 1980, como puede apreciarse en el cuadro 10, observándose incremento en ciertas localidades de la Reserva como en Cañahuas y San Juan de Tarucani, que lograron más de 250 cabezas en cada una con respecto al año 1980.

En los últimos años se han instalado dos cercos permanentes dentro de la Reserva, el cerco de Salinas Huito y el cerco de San Juan de Tarucani, que tenían dos componentes pero que desde el año 2005 se han unido en uno solo y cinco en la zona de amortiguamiento, que son: Tocra, Ampi, Chalhuanca, Colca y Carmen Chaclaya, que mantienen 261 vicuñas en semi-cautiverio, el 20% de la población de la Reserva, facilitando su captura y esquila, habiéndose obtenido 49,79 Kg. de fibra con un ingreso para los Comités de Manejo de Vicuñas de US$ 13 682 (cuadro 11).

Este sistema de manejo debe considerarse experimental, ya que todavía deben observarse resultados por lo menos de 10 años para que sea recomendado como una práctica generalizada y masiva.

En consecuencia, debe garantizarse la conservación de la especie, y por tanto, el aprovechamiento de la fibra por captura y esquila de las poblaciones libres, que compartan recursos forrajeros con los animales domésticos en los centros de crianza.


31

Cuadro 10RNSAB: Variación Poblacional de las Vicuñas

LOCALIDAD 1980 1997 1999 2000 2003 2004

Ampi

Carmen Chaclaya

Chalhuanca

Colca Huallata

Condori

Huayllacucho

Pati

Pillone

Pillones

S. Antonio de Chuca

S. Juan de Tarucani

Salinas Huito

Salinas Moche

Santa Lucía

Tambo Cañahuas

Toccra

TOTAL

10

681

6

139

366

165

1367

46

23

98

117

169

24

36

513

129

1155

19

54

33

262

58

28

24

449

232

1159

37

45

27

73

264

76

569

227

1318

114

131

128

115

45

99

3

89

55

159

451

235

559

280

2463

122

163

128

174

95

27

46

115

95

163

519

255

7

456

248

2613

Fuente: CONACS Arequipa, 2004.

Cuadro 11RNSAB: Cercos Permanentes para el Manejo de Vicuñas: 1999


Salinas Huito

Tambo Cañahuas

Toccra

Chalhuanca

Colca Huallata

Carmen Chaclaya

TOTAL

COMUNIDAD VICUÑAS EN CERCOSVICUÑAS FUERA DE

LOS CERCOSPRODUCCIÓN FIBRA

(kg)VENTA(US$)

106

11

-

144

37

32

10

340

158

65

560

62

-

-

-

846

12 996

1 592

1 6 493

18 710

-

-

-

49 791

3 553,09

441,36

4 449,09

5 239,39

-

-

-

13 682,93

Fuente: CONACS Arequipa, 2000.


32

De acuerdo a los análisis con relación a la utilización de la vicuña, existen dos problemas fundamentales, la caza furtiva y el sistema de captura.

Además de tratar de controlar la caza furtiva, debe controlarse fundamentalmente el comercio ilícito e incentivar directamente a los criadores de llamas y alpacas para que permitan compartir sus recursos con las especies silvestres, vicuñas y guanacos.

Con relación a la captura, la eficiencia de los actuales sistemas no permite capturas mayores de un 10% de la población, lo cual no permite obtener resultados económicos que justifiquen los costos en pequeños grupos de vicuñas.

Este circuito de comercialización está constituido principalmente por la venta de los productos y derivados de la actividad ganadera de las comunidades campesinas. Los lugares de venta de sus productos se realizan fundamentalmente en su localidad, ferias locales, mercados locales y mercados regionales (ver gráfico 4).

Por otra parte, en el gráfico 5 se puede apreciar los destinos de comercialización, de la producción de camélidos, donde se puede observar que la mayor parte de comercialización de la producción de camélidos es a través de intermediarios, en un menor porcentaje destinado al autoconsumo y de manera mínima se produce una comercialización directa con las empresas.

3.3.7. Comercialización

Gráfico 4Cuenca Alta del Río Chili:

Lugares de Venta de Ganado

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%12%

Alpacas(Crías)

Alpacas(Padrillos)

Fibra deAlpaca

Cuero deAlpaca

Llama yAlpacas(Carne)

Ovinos(Carne)

Vacunos(Vivo)

27%

24%

29%

5%2%

13%

42%

16%

18%

5%5%

9%

43%

22%

15%

2%9%

3%

26%

29%

18%

5%

18%

11%

28%

13%

30%

8%

9%

9%

27%

20%

30%

0%

14%

0%

25%

13%

25%

0%

38%

No Determinado Modo Regional Mercado Provincial

Feria Local Localidad Estancia

Fuente: Plan Maestro RNSAB 2006. Informe preliminar.

Gráfico 5Cuenca Alta del Río Chili:

Destino de la Producción de Camélidos

No Definido Otro Directo a Empresas

Venta Asociativa Intermediarios Autoconsumo


100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%15%

Alpacas(Crías)

Alpacas(Padrillos)

Fibra deAlpaca

Cuero deAlpaca

Llamas(Carne)

Ovinos(Carne)

Vacunos(Vivo)

9% 5% 8%19% 24%

43%

68%

5%

10%

66%

3%

11%

76%

3%

10%

63%

3%

24%

61%

6%

13%

59%

2%

13%

29%

0%

29%

3.3.8. Otras Especies de Fauna Silvestre

3.3.9. Extracción Forestal

Otra actividad tradicional realizada por los pobladores de la RNSAB es la colecta de huevos para consumo humano, especialmente los huevos de huallatas, patos y perdices, encontrándose los lugares de mayor extracción en las inmediaciones de los bofedales y lagunas. La vizcacha constituye otra fuente importante de proteínas que se consume ocasionalmente. Esporádicamente llegan a la Reserva cazadores de todo tipo en busca de tánicas, guanacos, aves acuáticas y vizcachas principalmente.

Por la diversidad de pisos ecológicos y otros factores naturales, la RNSAB cuenta con importante flora como los tolares y los bosques de , cuya madera dura puede encontrarse en las faldas del volcán Chachani como un bosque de escasos ejemplares; ya que ha sido sometida a una tala indiscriminada debido a que es una de las favoritas para la construcción de casas y para la elaboración de carbón. Por lo tanto, la deforestación viene afectando seriamente la zona, sobre todo por la falta de un manejo integral y sostenido de estos recursos, lo que ha conducido a su sobreexplotación. No se cuenta con la información sistematizada sobre las acciones de reforestación realizada en la zona.

La explotación de la tola y, en menor medida de la yareta, constituye una actividad económica muy importante para algunas comunidades de la Reserva. Estas especies son usadas como combustible y tienen una gran demanda en el mercado de Arequipa. El uso indiscriminado de la tola ha traído


33

como consecuencia que amplias zonas se encuentren desprovistas de cobertura vegetal, generándose procesos erosivos intensos. Por otra parte, resulta frecuente la extracción de madera de para la fabricación de carbón. Esta actividad está destruyendo los escasos relictos de queñuales que subsisten en algunas áreas de la Reserva y su zona de amortiguamiento.

Gráfico 6Cuenca Alta del Río Chili: Extracción Anual de Tola

20%

15%

10%

5%

0%

20%

Ene

9% 9% 9%

18%

9%

0% 0% 0% 0% 0% 0%

Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic


Entre los principales problemas que afectan al recurso forestal se tiene:

• Inadecuado sistema de cultivo y cosecha.• Tala indiscriminada en zonas protegidas.• Degradación y erosión de suelos.

La actividad pesquera se está incentivando con el sembrado de alevinos en algunas lagunas y ríos a propuesta de los mismos comuneros. Sin embargo, esta actividad es practicada y desarrollada en forma muy reducida en algunas comunidades, siendo básicamente su producción de autoconsumo, comercializando excedentes en centros poblados cercanos. Esta actividad cuenta con el apoyo de algunas instituciones públicas, las que se realizan sin contar con los respectivos estudios de impacto ambiental en las lagunas y ríos. Se tiene 3 variedades de peces, 2 de las cuales son nativas, mientras que la Trucha Arco Iris es una especie introducida que constituye una fuente rica en proteínas para los pobladores locales. En el cuadro 12 se puede apreciar la demanda de productos de esta actividad durante el año. Por ser una actividad de consumo familiar y local esta presenta una serie de problemas en la que se destacan:

• Limitada producción (seguridad alimentaria).• Escasas fuentes de agua para crianza masiva.

3.3.10. Pesca

• Problemas desde el punto de vista de la conservación, la trucha Arco iris (introducida) es muy voraz y podría amenazar a las especies nativas.

Cuadro 12Producción Piscícola

MESES DE MAYOR DEMANDAPRODUCTO

Ovas

Alevines

Carne

Julio a Agosto

Noviembre a diciembre

Todo el añoFuente: Plan Maestro RNSAB 2006. Informe preliminar.

3.3.11. Minería

La actividad minera realizada en la RNSAB ha sido siempre localizada y estacional, es una actividad desarrollada principalmente por empresas privadas y por comuneros de la zona, constituyendo la llamada pequeña minería especialmente la no metálica dedicada a la explotación de azufre nativo, yeso, boratos, sal y la extracción de piedra laja. Sin embargo, el desarrollo de esta actividad ha sido mínimo, debido fundamentalmente a algunos problemas como:

A. Producción por periodos cortos de tiempo y de manera estacional.

B. Pago de mano de obra extemporáneo.C. Falta de tecnología adecuada.

Entre los principales recursos mineros se tiene:

• Azufre nativo: se encuentra en las faldas del volcán Pichu Pichu, en las inmediaciones del volcán Ubinas y en las laderas del volcán Chachani; su explotación data de siglos pasados, pero en la actualidad nadie lo explota.

• Yeso: existen depósitos menores localizados en Tambo del Ají, Salinas, en el lugar denominado La Calera al Sureste de la Estación de Cañahuas y cerca del río Sumbay.

• Sal común: se extrae de la Laguna Salinas, renovándose año tras año debido a los depósitos de agua salobre. La superficie del salar está constituida por una capa de sal de grosor variable, mezclada con sulfato de sodio. En la zona existió una Cooperativa de Producción y Trabajo formada por comuneros de la zona que vendían su producto a la Empresa de la Sal (EMSAL). La producción de sal no yodada era destinada a las fabricas de helados de Arequipa o eran comercializadas en las ferias de Puno y Juliaca. En la actualidad los comuneros de Salinas Huito cuentan con una mínima infraestructura y equipos, los cuales se encuentra en


34

estado de venta de sal en bruto. La Producción de sal no yodada es comercializada a través de intermediarios, a un precio de S/. 4,00 Nuevos Soles por saco de 50 Kg.

La actividad de extracción de sal se desarrolla con mayor intensidad entre los meses de junio a octubre de cada año (gráfico 7). Esta actividad constituye una fuente de ingresos complementarios a las familias campesinas dedicadas a esta actividad, pero de manera temporal.

abandono, limitándose a la extracción y

Gráfico 7Extracción Anual de Sal


25%

20%

15%

10%

5%

0%Ene

2%

19%

14%

24%

19%

14%

2%


0% 0% 0% 0%

5%

• Minerales Metálicos: se extrae en varias localidades, pero en áreas de corta extensión y en cantidades pequeñas.

• Boratos: cuyos depósitos se encuentran en la Laguna Salinas y en sus inmediaciones. Estos se explotan desde principios del siglo XX y en la actualidad por la Empresa INKABOR S.A.C. Esta cuenta con un Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA), y ha realizado un monitoreo biológico en el área de influencia de sus operaciones. Para la explotación de dicho recurso, se contrata mayoritariamente mano de obra de las comunidades vecinas. En el gráfico 8 se muestra el porcentaje de la demanda de mano de obra para la extracción de bórax durante el año.

Gráfico 8Extracción Anual de Boratos (Mano de Obra)


6

50%

40%

30%

20%

10%

0%

0%

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic

0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%

3.3.12. Artesanía

La población de la cuenca, especialmente en la parte alta, tiene en la artesanía una actividad complementaria importante dentro de sus estrategias de vida. Existen diferentes tipos de artesanía, pero la mayoría tiene carácter utilitario (cuadro 13).

La mayor parte de estas actividades tienen un carácter complementario dentro de las estrategias familiares campesinas. Asimismo, esta actividad es muy variable a lo largo del año (gráfico 9), siendo los meses de junio, julio y agosto, los de mayor actividad productiva.

Cuadro 13Principales Productos Nativos y

Tradicionales de Artesanía


PRODUCTOS NATIVOS

Chullos

Ovillo de lana

Frazadas

Pantalones

Soga

Poncho

Compi

Pullo

Colibrillo

Onda

JChompas

Guantes

Chalinas

Pasamontañas

Mantas

Gorros

Medias

tapetes

Tapices

PRODUCTOS TRADICIONALES

Gráfico 9Producción Anual de Artesanía


25%

20%

15%

10%

5%

0%Ene

0%

22%

14%

24%

0%

4%


6%

2%0%

2%

8%

0%

Por otra parte, el destino de la producción artesanal es para autoconsumo (13%) y para intermediarios (25%), (gráfico 10). Asimismo, los puntos de ventas de estos productos son realizados mayormente en la localidad (29%), en el mercado provincial (21%), en la estancia (13%) y otros sectores.


35

Gráfico 10Destinos de Producción de Artesanía

50%

40%

30%

20%

10%

0%

13%

25%

0%

28%

40%

Autoconsumo Intermediarios VentaAsociada

Otro NoDefinido

0%

Directo aEmpresa


Gráfico 11Producción de Artesanía (Puntos de Venta)


35%

30%

25%

20%

15%

10%

5%?

0%

12%

29%

9%6%

24%

Estancia Localidad FeriaLocal

MercadoRegional

NoDeterminado

21%

MercadoProvincial

Al igual que las otras actividades económicas, la actividad artesanal presenta algunos problemas, entre los que podemos mencionar los siguientes:

A. Pérdida paulatina de uso de iconografía de la zona.

B. Canales de comercialización insuficientes e inadecuados.

C. Reducida calidad de productos terminados.

D. Limitada participación en el mercado local (estacionalidad de la producción, etc.).

E. Elevados costos de producción (transporte, insumos, etc.).

La línea de transmisión Tintaya - Socabaya atraviesa la RNSAB. También cerca al límite Suroeste, dentro del territorio de la Reserva, se encuentra la Central

3.3.13. Electricidad, Riego, Agua Potable y Uso Industrial

Hidroeléctrica de Charcani V que aprovecha las aguas del río Chili, para producir energía eléctrica. Existen tres grandes represas al interior de la Reserva:

A. La Represa de El Frayle, con una capacidad de 3

208 000 000 m de agua, que almacena las aguas del río Blanco.

B. La Represa de Aguada Blanca, que recibe las aguas del río Chili y tiene una capacidad de

342 000 000 m .

C. La represa de Pillones, puesta en funcionamiento a principios de 2006, con una capacidad de

380 000 000 m .

El suministro de agua de estas es utilizado por la Central Hidroeléctrica de Charcani, para proporcionar energía eléctrica y satisfacer, además, las necesidades de los diferentes sectores productivos del valle de la ciudad de Arequipa (agricultura, industria, minería, agua potable, comercio, turismo, etc.) y fundamentalmente de la población.

El acceso a la RNSAB puede realizarse por carretera o ferrocarril. Existen tres carreteras principales:

• Arequipa-Juliaca-Puno-Bolivia (vía internacional), pasa al costado de la Laguna de Salinas, cerca de los pueblos de Tarucani y Pati, es una vía afirmada.

• Arequipa-Sicuani-Cusco (vía interdepartamental), atraviesa Pampa Cañahuas, Chasquipampa. Vizcachani, Cruce Chalhuanca; existe un desvío hacia la estación Sumbay y otro que va hacia el centro poblado de Imata. Entre Arequipa y Cañahuas está asfaltado y el resto es afirmado.

• La carretera Arequipa-Juliaca-Puno-Bolivia (Vía internacional), construida en los años 2000 y 2001. Esta comunica Arequipa con Juliaca por una vía asfaltada atravesando la RNSAB entre las localidades de Pampa de Arrieros, Cañahuas, Pillones e Imata.

Las principales carreteras secundarias son:

• Arequipa - Chivay, carretera afirmada que se desprende después de pasar la quebrada de Vizcachani Grande dirigiéndose a la ciudad de Chivay, capital de la provincia de Caylloma.

3.3.14. Infraestructura y Transporte


36

• Arequipa-Ubinas, carretera secundaria afirmada que se desprende de la carretera a Puno a la altura de la Laguna Salinas dirigiéndose hacia el distrito de Ubinas en el departamento de Moquegua.

• Arequipa-Cabrerías-Cañahuas, que es afirmada.

La línea del ferrocarril une los departamentos de Arequipa, Puno y Cusco desde Matarani hasta Quillabamba; penetra a la RNSAB por Pampa de Arrieros, Tambo Cañahuas, Sumbay, Pillones, Vincocaya y sale por Imata, estando su servicio a cargo de PERÚ-Rail.

3.4. PRINCIPALES AMENAZAS A LA BIODIVERSIDAD

La Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca cuenta con una alta biodiversidad de ecosistemas y especies. Se han identificado 6 zonas de vida, caracterizadas por su diferente clima, altitud y tipo de vegetación dominante. Una buena parte de las especies presentes en la RNSAB se encuentran amenazadas como consecuencia de la cacería indiscriminada, sobre-explotación, sobrepastoreo, modificación y destrucción de hábitat o por su alto grado de rareza o endemismo.

A continuación se presenta un listado de las principales amenazas existentes sobre la biodiversidad de la Reserva, así como de las principales especies amenazadas de flora y fauna silvestre y su categoría de amenaza en el ámbito local y nacional.

• El Sobrepastoreo

Es una actividad que disminuye la calidad y cantidad de pastos naturales, en especial de especies palatables como Calamagrostis spp., Distichia muscoides, Raintnculus flagelliformis, Nototriche obcuniata, Stipa ichu, entre otras. En efecto, el ganado conformado principalmente por alpacas, llamas y ovejas, es llevado continuamente a pastar a los mismos lugares, lo cual retarda la recuperación de los pastos pues el periodo de descanso se reduce.

• La Crianza de Ovejas y Cabras

Afecta a los pastos naturales debido a que las ovejas con los cascos de sus patas compactan el suelo y se mueven con mayor frecuencia que las alpacas, maltratando la vegetación. En cuanto a las cabras, aunque su número todavía es reducido, constituyen una amenaza debido a su costumbre de comer arrancando las plantas de raíz, lo cual afecta directamente su capacidad regenerativa.

3.4.1. Amenazas a la Flora Silvestre

• La Extracción de Tola

La tola también conocida como "kcapo" (Parastrephia spp., Baccharis spp.) y la yareta (Azorella spp.), son empleadas como combustible vegetal en las comunidades de la Reserva o vendidas en grandes cantidades a las panaderías de Arequipa; en especial la tola romero (Parastrephia lepidophylla), la cual por su fragancia y eficiencia en la combustión, tiene gran demanda en la ciudad. También es extraído este recurso, aunque con menor frecuencia, para las fiestas patronales.

• La Extracción de Queñua

La extracción de queñua (Polylepis spp.), que se emplea como leña y para la preparación de carbón, ha mermado los relictos de esta especie, dejando sólo tocones pequeños de los árboles. Ello sumado al lento crecimiento de los árboles de queñua y dado que la extracción se realiza en forma continua, sin reposición, hace que las posibilidades de recuperación de los queñuales estén limitadas.

• La Extracción de Variadas Plantas de Uso Medicinal

Diversas plantas nativas con propiedades medicinales son extraídas para ser vendidas en la ciudad, lo cual, en ciertos casos, puede suponer una amenaza (Ej. Senecio nutans).

• Incremento de Especies Indeseadas

La invasión e incremento de especies agresivas como el "canlli" (Tetraglochin strictum), desplaza a otras especies.

• Las Condiciones Climáticas

El clima extremo de la zona, especialmente el frío y la sequedad, vuelven más lentos los procesos de abonamiento natural del suelo, así como el crecimiento y establecimiento de los pastos naturales, especies combustibles y otras especies vegetales silvestres.

Entre las especies con mayor riesgo para su conservación, debido a la presión que se ejerce sobre ellas dentro de la RNSAB, están las especies conocidas como yareta (Azorella spp.) y queñua (Polylepis rugulosa), ambas consideradas en vías de extinción. En el caso de la queñua debido a la gran disminución de su densidad y de su distribución causada por las actividades de tala y elaboración de carbón, lo que ha ocasionado que los pocos árboles que quedan se encuentren esparcidos y restringidos a pequeñas áreas que no garantizan su recuperación en el corto y mediano plazo. La yareta también ha sido restringida a zonas muy reducidas y con poblaciones muy pequeñas.


37

Las especies que conforman los tolares (Parastrephia spp., Lepidophyllum sp. y Baccharis spp.), se encuentran en situación vulnerable debido a la extracción intensiva a la que están sometidas dentro de la Reserva. En general, se han considerado como vulnerables a algunas otras especies como la orquídea Myrosmodes nubigenum, cuya situación actual se desconoce, así como a las plantas más representativas de los bofedales como Distichia sp. y Alchemilla sp., amenazadas por el pastoreo intensivo y la extracción para utilizarlas como "compost" en jardinería. Las plantas categorizadas como especies raras son las endémicas y de distribución restringida. No se consideran a las especies en Situación Indeterminada, salvo Berberís lutea, debido a la falta de estudios en el tema de uso y estado de conservación actual.

• Mercado Negro de Vicuña

Por el alto valor de su fibra, la vicuña (Lama vicugna) es la especie de mayor importancia económica en la Reserva. Está considerada a escala nacional como especie en situación vulnerable y en la Reserva se encuentra amenazada por la caza furtiva.

• Disminución de Guanacos y Tarucas

El guanaco (Lama guanicoe) es la especie de camélido más escasa y en situación más crítica dentro de la RNSAB y en Perú. La población de guanacos en la Reserva no alcanza los cien individuos, concentrados en una única zona, debido a la pérdida de su hábitat y la cacería furtiva. La taruca (Hippocamelus antisensis) es la especie de caza mayor más perseguida del altiplano peruano. En la RNSAB es actualmente muy escasa y está considerada en vías de extinción.

• Especies raras

Otras especies de la fauna silvestre de la Reserva, se encuentran amenazadas por su grado de rareza, lo cual las hace muy sensibles a cualquier perturbación

3.4.2. Amenazas a la Fauna Silvestre

o cambio en su hábitat. Entre ellas podemos destacar el puma (Puma concolor), el osjollo (Oncifelis colocolo) y numerosas especies de aves (Phoenicoparrus andinus, Phoenicoparrus jamesi, Vultur gryphus, Fulica gigantea, Merganetta armata, Recurvirostra andina, Anas specularioides, entre otras).

• Manejo de humedales

Las poblaciones de parihuanas y demás aves acuáticas se encuentran amenazadas por la falta de una planificación para el manejo integral de los humedales de la Reserva. Ello es especialmente patente en los dos principales ecosistemas húmedos: la laguna Salinas, donde se realizan actividades mineras y extracción de sal, y la antigua laguna El Indio, en la que hay un manejo artificial de los niveles de agua.

• Extracción de huevos e individuos de huallatas

La primera actividad ocurre todos los años, mientras que la segunda no tiene periodicidad; la saca de huallatas, se realiza por la competencia con el ganado doméstico, y creencias equivocadas.

La pérdida y degradación progresiva de los ecosistemas naturales (pastizales, queñuales, yaretales, tolares, etc.) de la RNSAB por la acción antrópica de las poblaciones campesinas al interior de ella, agravado por las condiciones de pobreza y abandono en que se encuentran estas poblaciones, ha ocasionado la disminución y pérdida paulatina de las funciones ecológicas naturales de estos ecosistemas, que consecuentemente han afectado negativamente la oferta de servicios ambientales (conservación de biodiversidad, ecoturismo, control de erosión, etc.), pero fundamentalmente el servicio ambiental de provisión de agua, poniendo en peligro el aseguramiento de cantidad y calidad de la oferta de la misma para las poblaciones ubicadas el valle de la ciudad de Arequipa, así como la de todos los sectores productivos.

3.4.3. Amenazas por Pérdida de Funciones Ecológicas y Servicios Ambientales


38


4.1. CUENCA BAJA DEL RÍO CHILI

En esta zona la actividad predominante es la agrícola. Los cultivos que más sobresalen en términos de superficie cosechada, sin considerar a la alfalfa, son la cebolla, maíz chala, ajo, maíz amiláceo, papa, y otros, como se aprecia en el gráfico 12. Las principales zonas productoras de cebolla son los distritos de Tiabaya y Uchumayo. Ambas representan más del 40% del total cosechado en la campaña 2002-2003 a nivel de la provincia de Arequipa, abarcando una superficie de más de 1329 y 1213 hectáreas, respectivamente. Otros distritos como Sachaca y Cerro Colorado le siguen en importancias habiéndose cosechado entre 800 y 600 hectáreas para el mismo período, respectivamente. Pero los rendimientos promedio obtenidos por las principales zonas de producción están por debajo (38 y 35 t/ha) a las obtenidas en otras zonas fuera del ámbito como Santa Rita de Siguas y la Joya, que sobrepasan las 40 t/ha.

Gráfico 12Producción Agrícola de Principales Cultivos.

Campaña 2002 - 2003

8,000.00

6,000.00

4,000.00

2,000.00

0.00Cebolla Maíz Chala Ajo Papa OtrosMaíz

Amilaceo

Super

ficie

(H

a)

CULTIVO

Fuente: Cultivos-Arequipa-x-distrito-2003. Oficina de Información Agraria. Ministerio de Agricultura. Elaboración propia.

Otro cultivo de importancia es el maíz chala, abarcando un área de 2 254 hectáreas, en la campaña 2002 - 2003, concentradas en la provincia de Arequipa. Las principales zonas productoras se ubican en los distritos de la Joya y Vítor con 490 y 445 hectáreas sembradas en al campaña 2002 - 2003, respectivamente, alcanzando unos rendimientos de entre los 48 y 52 t/ha; sin embargo

las brechas en la productividad son mayores en relación a lo alcanzado en otras zonas productoras que no están dentro del ámbito de estudio como San Juan de Siguas, cuyos rendimientos se encuentran alrededor de las 53 t/ha.

El ajo es otro de los cultivos importantes, abarcando un área de 1592 hectáreas en la campaña 2002 - 2003 concentradas en la provincia de Arequipa. Las principales zonas productoras se ubican en los distritos de la Joya, Sachaca, Tiabaya y Uchumayo con extensiones de 150; 291; 265 y 204 hectáreas, respectivamente. Los rendimientos promedio que se alcanzan para estas zonas están entre los 8,4 y 8,5 t/ha; sin embargo las brechas en la productividad son mayores en relación a lo alcanzado en otras zonas productoras que no están dentro del ámbito de estudio. Estas brechas están en

6alrededor del 30% . Asimismo, se encuentran en la zona cultivos tradicionales como el maíz amiláceo y papa. En cuanto al maíz amiláceo, las zonas productoras que más sobresalen son Cerro Colorado, Socabaya y Uchumayo, aunque está presente en casi todos los distritos del ámbito de estudio. En cuanto a los rendimientos, se observa que en estas zonas los rendimientos promedios oscilan entre los 3,3 y 3,5 t/ha. Sin embargo, existen zonas donde los rendimientos oscilan entre los 2,7 y 2,8 t/ha, como son los distritos de Pocsi, Polobaya y Quequeña. La brecha en productividad fluctúa entre 20 a 25%.

El cultivo de la papa sigue siendo el alimento básico de la dieta diaria y sirve de soporte a los ingresos económicos. Las zonas productoras de mayor importancia en el área son los distritos de la Joya y Yura con 101 y 100 hectáreas, respectivamente. Los rendimientos alcanzados están en alrededor de las 26 t/ha, sin embargo existen zonas con rendimientos menores, como los distritos de Pocsi y Polobaya con 15,2 y 18,5 t/ha, respectivamente. Las hortalizas abarcan un área de 7528 ha, lo que representa el 45,5 % del área total cosechada de la cuenca, incluyendo la cebolla, haba grano verde, arveja grano verde y maíz choclo y una diversidad de hortalizas como ajo, zanahoria, col, lechuga, nabo, beterraga, poro, acelga, entre otras. Las hortalizas se encuentran dispersas en la mayoría de los distritos del valle y no sobrepasan las 20 hectáreas por zona, con excepción de la cebolla y el ajo.

(6) Las zonas productoras a las que se hace referencia son: San Juan, Santa Isabel y Santa Rita de Siguas que alcanzan rendimientos promedio de 12,0; 13,8 y 13,5 t/ha, respectivamente.


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Cuadro 14Principales Cultivos en la Zona Baja: Campaña 2002 - 2003

Cebolla

maíz chala

Ajo

Maíz amiláceo

Alfalfa

Papa

Zanahoria

Pimiento

haba grano verde

cebada grano

Avena forrajera

Otros

TOTAL

6 153

2 395

1 550

1 250

439

718

383

338

322

311

225

1 863

15 947

5 941

2 254

1 592

1 250

14 012

692

347

338

339

311

165

1 895

29 136

203 587,10

112 228,60

13 606,22

4 004,50

1 010 366,67

17 466,60

8 704,75

1 139,90

2 023,24

911,11

4 086,40

22 063,88

1 400 188,97

34 268,15

49 790,86

8 546,62

3 203,60

72 580,55

25 240,75

25 085,73

3 372,49

5 968,25

2 929,61

24 766,06

273 963,02

529 715,69

CULTIVOSUP. SEMB

(ha)SUP. COSECH.

(ha)PRODUCCIÓN

(t)RENDIMIENTO

(kg/ha)


Existen frutales diversos como cirolero, damasco, manzano, peral, guayabo, higuera y papaya que sólo llegan a 49 hectáreas cosechadas y se encuentran dispersos principalmente en las zonas productoras de Cayma, Cerro Colorado, Yanahuara, Uchumayo, Tiabaya, Socabaya y Sachaca.

El cuadro 14, presenta un resumen de la superficie cultivada, la superficie cosechada, la producción y los rendimientos de los principales cultivos agrícolas en la zona baja de la cuenca del Río Chili (valle de Arequipa), para la campaña 2002 - 2003. Además, se presenta en los gráficos 13 y 14 la superficie sembrada y superficie cosechada de los principales cultivos para la campaña 2002 - 2003.

Gráfico 13Superficie Sembrada Principales Cultivos.

Campaña 2002 - 2003

Ceb

olla

Maíz

C

hala

Ajo

Maíz

A

mila

ceo

Alfa

lfa

Papa

Zana

horia

Pim

ient

o

Haba G

rano

Ver

de

Ceb

ada

Gra

no

Ave

na

Forr

jera

Otros

7,000.00

6,000.00

5,000.00

4,000.00

3,000.00

2,000.00

1,000.00

0.00

Super

ficie

(H

a)

CULTIVO


Gráfico 14Superficie Cosechada Principales Cultivos.

Campaña 2002 - 2003

Ceb

olla

Maíz

C

hala

Ajo

Maíz

A

mila

ceo

Alfa

lfa

Papa

Zana

horia

Pim

ient

o

Haba G

rano

Ver

de

Ceb

ada

Gra

no

Ave

na

Forr

jera

Otros

Super

ficie

(H

a)

CULTIVO

16,000.00

14,000.00

12000.00

10,000.00

8,000.00

6,000.00

4,000.00

2,000.00

0.00

Fuente: Oficina de Información Agraria. Ministerio de Agricultura. Elaboración propia.

4.2. TENDENCIAS GENERALES

En la parte baja de la Cuenca se observa una incipiente tendencia por parte de algunos agricultores plenamente establecidos, por incursionar en cultivos no tradicionales, motivados por el afán de buscar alternativas que representen una mayor rentabilidad de la tierra. Estas acciones individuales con algunos resultados favorables tienden a influenciar en otros productores que pretenden así mismo hacer sustanciales cambios en la agricultura tradicional.


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Dentro de la propuesta de diversificación de cultivos se observan instituciones que están promoviendo estos cambios como, la Junta de Usuarios y la Sociedad Agrícola de Arequipa (SADA), así como el Ministerio de agricultura a través de la agencia agraria de la provincia de Arequipa y las iniciativas privadas de agricultores particulares en el ámbito del la zona.

Las características de buena aptitud de suelos y recursos hídricos asignados por la represa de Aguada Blanca, caracterizan al valle con buenas posibilidades para la inversión y el desarrollo que, complementado con la incorporación de tecnologías apropiadas puede permitir una explotación eficiente.

4.3. ACTIVIDAD GANADERA

El valle Chili durante la campaña 2002 - 2003 tuvo 29 136 hectáreas cosechadas, de las cuales el cultivo de alfalfa abarcó una superficie de 14 102 hectáreas cosechadas. Estas en su mayoría son dedicadas a la actividad ganadera (vacunos, ovinos, caprinos, y otros).

En esta zona la producción pecuaria es eminentemente comercial, sin embargo en los últimos años existe la tendencia hacia la disminución de la población ganadera, debido fundamentalmente al desplazamiento de esta actividad hacia otras cuencas como por ejemplo la cuenca del río Majes.

La actividad ganadera sobre todo la de ganado vacuno es la más importante, se desarrolla en forma intensa, observándose que la población se dedica a la crianza de esta especie, utilizándola para la extracción de la leche, la misma que es proporcionada a la industria lechera que se encuentra en esta parte del valle.

De otro lado, debe mencionarse que gran parte de la población rural se dedica a la crianza de animales menores para su propio consumo. Asimismo, existe el pastoreo de caprinos, ovinos y vacunos sobre todo en la parte oriental de Arequipa.

Sin embargo, debe indicarse que en la parte oriental del valle la vegetación natural ha quedado muy reducida debido al sobrecargado y desorganizado pastoreo de caprinos, ovinos y vacunos. Las tierras de altura intermedia como los distritos de Chiguata, Pocsi, Polobaya y el anexo de Mosopuquio (relieve accidentado) han sido ganadas en parte por la agricultura; debido a que se ha construido numerosos andenes donde se cultiva varias especies (INRENA, 2003).

4.4. PROBLEMAS EN LA ACTIVIDAD AGROPECUARIA

En las diferentes zonas de la cuenca, la agricultura se realiza en condiciones que limitan la producción. Las causas son de carácter general y especificas a cada zona. Entre las más importantes están las siguientes:

A. Escasez de agua para el riego. Este es un problema que afecta en especial a las zonas altas (Distritos de Quequeña, Polobaya, Sabandía, y Characato), en donde el porcentaje de tierras con condiciones de riego es muy limitado, por lo que los cultivos en su mayoría se reducen a una campaña al año, debiendo afrontar además los riesgos de las variaciones climáticas.

La falta de agua está muy ligada a problemas de deforestación, que impide la retención de la humedad de los suelos, produciendo fuertes escorrentías en temporada de lluvias y ausencia de humedad en el estío.

B. Erosión y salinización de los suelos agrícolas. Los estimados existentes para la zona alta revelan que la mayoría de las tierras agrícolas sufren un proceso de erosión entre ligera y moderada, alcanzando algunos niveles aún mayores. En la zona baja, existe un grave problema de salinización debido al mal uso de agua, fertilizante y pesticida. Este fenómeno afecta a un gran sector del área de riego.

C. Baja productividad. Los rendimientos de los cultivos, especialmente en la zona alta, han venido disminuyendo en las últimas décadas, limitando las posibilidades para generar excedentes y restringiendo la producción a niveles de subsistencia. Este problema es resultado de factores como la baja fertilidad y pobreza de los suelos, la escasez de agua, la presencia de plagas y enfermedades, la poca disponibilidad de semillas certificadas, entre otros.

D. Debilidad Organizativa. El desarrollo agrícola en la región supone una dimensión organizativa que permita contar con cultivos planificados en función de condiciones y factores que aseguren campañas exitosas. La relación oferta-demanda y los precios de mercado, la compra de insumos, el transporte y los créditos pueden afrontarse favorablemente cuando se cuenta con una organización sólida de los productores. Los niveles organizativos se han debilitado, existiendo tendencias hacia un manejo individual de los problemas.


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4.5. ACTIVIDAD MINERA

Otra actividad importante la constituyen la mediana minería de polimetálicos (cobre, plata, zinc, plomo y oro) y la pequeña minería constituida por aproximadamente 500 ha de denuncios, concesiones y edificaciones de características informales. La actividad minera tiene características de enclave, destacando el asentamiento minero de Cerro Verde, con una capacidad de exportación de 45 000 TM y un aporte promedio de 140 millones de dólares anuales a la economía regional. Por otro lado, en la ciudad se desarrolla la actividad minera no metálica extensiva e informal (agregados para la construcción), en su mayoría, en los distritos de Yura, Polobaya, Mollebaya, Sabandía, Miraflores, Socabaya, Uchumayo y Cerro Colorado.

Sociedad Minera Cerro Verde S.A.A. (SMCV) opera una mina de cobre ubicada en el asiento minero Cerro Verde ubicado a su vez en la concesión minera Cerro Verde 1, 2 y 3 en la provincia de Arequipa. En la actualidad, SMCV explota sus reservas mineras constituidas por sulfuros secundarios, a través del tajo abierto Cerro Verde a un ritmo de aproximadamente 180 000 toneladas métricas diarias (TMD) de movimiento total. Dentro de esta cantidad, se extrae aproximadamente 38 000 TMD de mineral de alta ley, y 20000 TMD de mineral de baja ley, y los procesa mediante lixiviación en pilas, para producir en su planta de extracción por solventes y circuito electrolítico (SX/EW), cobre electrolítico de alta pureza en forma de cátodos. Los cátodos de cobre son transportados por camiones al puerto de Matarani, desde donde se exportan a mercados internacionales.

Según las reservas actuales de SMCV, el mineral lixiviable se agotaría en el año 2014. Para extraer el cobre de los sulfuros primarios, que constituye un mineral no lixiviable económicamente, se requiere un proceso diferente. Por tal motivo, SMCV tiene planeado la ejecución del “Proyecto de Sulfuros Primarios” que contempla la construcción de una planta concentradora para el procesamiento de dichos sulfuros y la construcción de un depósito de relaves, ambos ubicados dentro del área de la concesión minera que se viene explotando actualmente.

Los primeros indicios de la extracción de mineral de cobre de la mina de Cerro Verde datan de 1868, cuando el mineral era embarcado directamente a Gales para la recuperación de los metales, y en el año 1916 Anaconda adquirió la propiedad. En 1970 Minero Perú, una empresa de propiedad del gobierno, compró la mina e inició las operaciones modernas de

trabajos mineros y tratamiento de mineral. Estas operaciones incluían la extracción de mineral de dos áreas de tajo abierto (Cerro Verde y Santa Rosa), el manejo de tres plataformas de lixiviación (pads) y pozas de colección de solución de cosecha, una planta de extracción por solventes y circuito electrolítico (SX/EW) para producir 33 000 TMD de cátodos de cobre de alta pureza, una planta concentradora con una capacidad de 3 000 TMD de mineral y las instalaciones de servicios auxiliares. Dichas operaciones se llevaron a cabo entre 1976 y 1993, período en el cual se procesaron más de 80 millones de toneladas de mineral y se produjeron alrededor de 411 000 toneladas de cobre electrolítico. En junio de 1993, la unidad minera Cerro Verde pasa a ser Sociedad Minera Cerro Verde S.A. En noviembre de ese año, el gobierno peruano decidió privatizar la Mina Cerro Verde, siendo adquirida por Cyprus Climax Metals Company (CCMC) en marzo de 1994.

A fines del año 1999, Phelps Dodge Corporation adquirió Cyprus Climax Metals Company, y es a la fecha el accionista mayoritario.

Descripción General de las Operaciones Actuales

A. Operación Mina

Actualmente, SMCV explota sus reservas mineras constituidas por sulfuros secundarios, a través del tajo abierto Cerro Verde a un ritmo de aproximadamente 180 000 TMD de movimiento total. Dentro de esta cantidad, se mina aproximadamente 38 000 TMD mineral de alta ley 20 000 TMD de mineral de baja ley. Las operaciones unitarias realizadas para la extracción de material consisten en cuatro etapas: perforación, voladura, carguío y acarreo, además de las operaciones auxiliares que se vienen realizando. Los camiones llevan distintos tipos de material a su respectivo destino: desbroce al botadero, mineral de baja ley directamente de la mina (ROM) al pad ROM de lixiviación, y mineral de alta ley al chancado.

B. Chancado

El mineral porfirítico extraído de los tajos es enviado al sistema de chancado que consta de tres etapas: chancado primario, pila de almacenamiento, chancado secundario con sus respectivas zarandas tipo “banana” y chancado terciario. Actualmente el sistema de chancado opera a un promedio de 38 000 TMD. El producto triturado con un tamaño de 80%, -3/8” (-9 mm), es enviado para alimentar el circuito de aglomeración. La aglomeración se lleva a cabo en 4 aglomeradores de tambor en paralelo. El material es humedecido y aglomerado con ácido sulfúrico y solución rafino (solución con bajo contenido de cobre obtenida del proceso de extracción por solventes).


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C. Proceso de Lixiviación

Una faja sobre la superficie de aproximadamente 3,2 km de largo transporta el mineral aglomerado hacia la plataforma de lixiviación, Pad 4. El material es distribuido en la plataforma del Pad 4 con un sistema de fajas portátiles y un apilador que lo acomoda en pilas de 6 metros de altura a una gradiente de 3%. Las fajas están equipadas con controles de alineamiento, sobrecarga y controles de velocidad cero conectadas a un sistema PLC (Programmable Logia Controller), que controla y monitorea todo el proceso.

Todo el mineral chancado y aglomerado es colocado en el pad 4 y lixiviado por 230 días. La solución de lixiviación consiste de una mezcla de raffinate de la planta SX y la solución de avance de los otros pads SX/EW La solución de cosecha enriquecida en cobre conocida como PLS (Pregnant Leach Solution) obtenida del pad 4 es dirigida a la poza de almacenamiento de PLS ubicada en el área de la planta de extracción por solventes y de ahí es bombeada a la planta de extracción por solventes.

La planta de extracción por solventes consta de las etapas de extracción y de reextracción. En este circuito se obtiene dos productos una solución pura, rica en cobre que se envía a la planta de electrodeposición, y una solución impura pobre en cobre con alta acidez, conocida como refino, que es bombeada y retornada a lixiviación.

La planta de electrodeposición deposita el cobre en forma metálica en cátodos, que constituye el producto final con una pureza de 99,99% de cobre. A junio de 2004 el nivel de producción en las operaciones de l ixiviación, extracción y electrodeposición era de aproximadamente 250 TMD de cátodos de cobre. D. Instalaciones Auxiliares

Además de las instalaciones de proceso, SMCV tiene algunas infraestructuras de apoyo, las mismas que incluyen talleres, almacenes, laboratorios de control de calidad y oficinas administrativas como mantenimiento mina, mantenimiento chancado y el sistema de fajas de transporte de mineral y apilamiento, mantenimiento planta, almacén y tráfico de aduanas, laboratorios químico, metalúrgico y microscopía, metalurgia, geología, prevención de riesgos, medio ambiente y oficinas administrativas que incluye abastecimiento, contabilidad, gerencia, informática o sistemas, recursos humanos y posta de primeros auxilios.

E. Abastecimiento de Agua

Actualmente Cerro Verde depende de dos fuentes principales de agua para cubrir sus requerimientos. Estas dos fuentes incluyen las aguas superficiales derivadas del río Chili y el agua subterránea obtenida de los pozos de bombeo de los tajos Cerro Verde y Santa Rosa. El agua proveniente del río Chili es denominada “agua fresca”. Mientras que toda el agua que es bombeada de los pozos en la mina se denomina “agua freática”.

SMCV cuenta con los derechos de extracción de agua debidamente constituidos para el aprovechamiento del agua de estas dos fuentes.

El modelo de drenaje en el área de Cerro Verde es el dendrítico. Las quebradas tienen una dirección radial que parten del Divortium Aquarum hacia el perímetro de la mina y está gobernado por el sistema de fallamiento regional.

El agua superficial en el área de Cerro Verde es escasa. El único río próximo con caudal permanente es el Chili, ubicado a 10 km aproximadamente al norte de Cerro Verde. El Chili tiene un caudal de alrededor de

38 m /s durante el estiaje, y es el que abastece de agua a la mina, así como al valle de Arequipa. Algunos datos de calidad del agua superficial en una estación de monitoreo ubicada en el río Chili, muestran valores por encima de los límites máximos permisibles establecidos en la Ley General de Aguas (Clase III). Estos valores demuestran que la calidad del agua en el Río Chili está influenciada por las aguas servidas, desechos domésticos, desagües industriales y escorrentías de la actividad agrícola de la ciudad de Arequipa.

Las aguas subterráneas en el área de estudio son muy escasas y se manifiestan en mayor caudal dentro de los tajos abiertos Cerro Verde y Santa Rosa, y en pequeño caudal, en el fondo de algunas quebradas a modo de zonas de humedad. El agua subterránea está presente tanto en la roca masiva como en el material aluvial que rellena las quebradas y existen dos tipos de acuíferos, los clásticos y fisurados que se alimentan principalmente por precipitaciones. Las concentraciones cloruros, sulfatos y metales son normales considerando la geología de la zona.

El estudio de drenaje ácido (DAR) concluyó que la mayor parte del desmonte de la explotación de los sulfuros primarios en ambos tajos es potencialmente generador neto de DAR. Sin embargo, es importante resaltar que aunque el desmonte tiene potencial de generación de DAR, el clima árido y el bajo ritmo de lluvias reducirán la posibilidad de que se produzca éste.


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El área de influencia del proyecto está comprendida en la zona de vida denominada: matorral desértico - Montano Bajo Subtropical (md-MBS) (ONERN, 1976). El promedio de evapotranspiración potencial total por año varía entre 4 y 8 veces la precipitación ubicándola en la provincia de humedad: Árido.

F. Residuos, Efluentes y Emisiones de la Operación Actual

Los residuos en Cerro Verde están clasificados en: reciclables, basura y peligrosos, teniendo cada uno de ellos lugares específicos y seguros de disposición según su naturaleza. Los efluentes provenientes del lavado de los equipos pesado y ligero en los talleres son tratados mediante dos baterías de separadores. Estas baterías separan los efluentes por fases agua - aceite. El agua previamente analizada en contenido de hidrocarburos (sin aceites y grasa) es utilizada para el riego mientras que los desechos de grasas y aceite son tratados en una plataforma impermeable conocida como landfarm para ser sometidos a la acción destructora de los rayos solares. Las aguas servidas generadas son enviadas a las plantas de oxidación ubicadas en la zona de planta industrial.

En la zona sur, las aguas servidas son tratadas mediante un sistema Imhoff de descomposición anaeróbica.

Las emisiones de polvo que se generan en las vías de acceso y acarreo son controladas mediante el tratamiento de la base de rodadura con una sustancia humectante, higroscópica y compactadora en la fuente (cloruro de calcio). Luego se realiza el riego con una frecuencia de una vez por día los primeros 5 meses y después se incrementa a dos veces por día usando camiones cisternas de 20 000 galones de capacidad.

En el área de chancado, el polvo es controlado mediante un sistema de inyección agua-aire y un sistema de aspersión de agua en la tolva instalado en la descarga de los camiones de chancado primario, un sistema de inyección agua-aire en la descarga de alimentadores, cambio de dirección de las fajas, zarandas y chancado secundario y terciario.

G. Fuerza Laboral

A junio de 2004 SMCV contaba con un total de 603 empleados estables, entre personal de operaciones y personal administrativo. Asimismo, contaba con 50 empleados contratados directamente y un promedio de 350 personas a través de empresas contratistas.

H. Marco Legal

Las principales disposiciones de protección ambiental aplicables al desarrollo de actividades mineras y consecuentemente al Proyecto de Sulfuros Primarios se encuentran en el Título Quince del “Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería”, aprobado por Decreto Supremo N°014-92 EM (2 de junio de 1992), y su reglamento aprobado por Decreto Supremo 016-93-EM, “Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades Minero Metalúrgicas” (28 de abril de 1993), modificado por los Decretos Supremos Nos. 059-93-EM (13 de diciembre de 1993) y 058-99 EM (24 de noviembre de 1999). Otras normas que regulan los aspectos ambientales relacionados con el desarrollo de actividades mineras son:

• Decreto Legislativo Nº 757, “Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada,” (8 de noviembre de 1991).

• Decreto Supremo Nº 018-92-EM, “Reglamento de Procedimientos Mineros” (7 de setiembre de 1992).

• Resolución Ministerial N°596-2002-EM/DM, nuevo “Reglamento de Participación Ciudadana en el Procedimiento de Aprobación de los Estudios Ambientales Presentados al Ministerio de Energía y Minas”.

• Decreto Supremo Nº042-2003-EM, “Compromiso Previo para el desarrollo de Actividades Mineras y Normas Complementarias”.

• Ley General del Ambiente.

I. Derechos de Agua para el Proyecto de Sulfuros Primarios

SMCV cuenta con los derechos del agua necesarios para el desarrollo del Proyecto de Sulfuros Primarios. Este recurso hídrico provendrá de las aguas que serán almacenadas en la Presa Pillones que resultará de la captura del adicional de escorrentía de la parte alta del sistema del río Chili y de la mejora sustancial de la eficiencia de conducción de los canales del sistema de trasvase Pañe Sumbay. La Presa Pillones permitirá que el agua, que durante la época de avenida es perdida en el océano, sea almacenada y posteriormente regulada en beneficio de la ciudad de Arequipa. Esto sin afectar los derechos de agua actuales y permitiendo incrementar el caudal del agua disponible en el sistema regulado del río Chili sin causar ningún perjuicio a los usuarios del mismo.


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J. Políticas Corporativas

SMCV tiene como política proteger la salud, seguridad y bienestar del trabajador y de sus familias. En este sentido, el objetivo principal de la política de SMCV es eliminar los accidentes de trabajo y las enfermedades ocupacionales, e influenciar el comportamiento de los trabajadores de manera que la seguridad se convierta en un modo de vida dentro y fuera del trabajo. A esta iniciativa por lograr cero accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales se le denomina “Cero y Más Aún”. SMCV ha desarrollado una Política Ambiental que hace extensiva a todos sus trabajadores, a través de charlas de inducción y permanente capacitación. Los principales compromisos expresados en esta declaración, que indica, entre otras cosas, que SMCV se compromete a prevenir la contaminación, cumplir con las regulaciones ambientales y establecer un control voluntario aplicable, mejorar continuamente el desempeño ambiental, y cooperar con las comunidades vecinas. En abril del 2001 se inició el proceso de certificación del Sistema de Gestión Ambiental ISO 14001 lográndose la certificación en noviembre del año 2002 y la certificación de seguimiento en octubre del 2003.

Una vez implementada la ampliación de las operaciones actuales de Cerro Verde, se planea proceder a la certificación ISO 14001 para el Sistema de Gestión Ambiental de la planta de beneficio a construir.

Uso del Recurso Agua en la Minería

No existe abundante literatura especializada en el valor del servicio ambiental del agua en la minería en general y menos en la minería de cobre, en

particular. Sin embargo, en los Estados Unidos de América (EEUU) se ha producido un fuerte interés por abordar el tema en los últimos dos años. Con base en una clasificación para las actividades mineras en EEUU (Mavis, 2003), se plantea la siguiente clasificación por tipos de minas: i) “roca dura”; ii) arena y grava; y iii) minerales industriales (“roca blanda”).

La minería de “hard rock”, la cual produce una gran variedad de minerales y metales. Típicamente, las operaciones en minas de “hard rock”, sean subterráneas o a tajo abierto, incluyen perforación, voladuras por cargas explosivas, transporte y apilamiento, y, usualmente, reducción.

El uso de agua en el contexto de la minería “hard rock” se refiere a requerimientos para la operación rutinaria del complejo mina-planta de tratamiento y no al uso de agua incidental proveniente del exceso del agua de mina, precipitación acumulada, u otras fuentes “molestas” de agua que deben ser eliminadas. Sin embargo, el agua incidental, incluyendo el agua de la mina o la precipitación natural, puede ser usada para la operación rutinaria de la mina, si ésta se ubica en una región donde el agua escasea.

Las minas de tipo “hard rock” típicamente requieren agua para la perforación y para otras instalaciones asociadas a la reducción. El consumo de agua puede medirse en términos de galones de agua por tonelada de mineral producido, excepto en la perforación y el control de polvo.

El cuadro a seguir muestra el consumo nominal de agua para operaciones clave tanto en minas a tajo abierto como subterráneas.

Cuadro 15Consumo de Agua en Minería “Hard Rock”

Fuente: Mavis, 2003.

OPERACIÓNUSO BRUTO DE AGUA

GALÓN/TONELADAUSO NETO DE AGUAGALÓN/TONELADA COMENTARIO

Uso por tonelada altamente variable - espaciamiento, diámetro, profundidad, orientación, tipo y carga de explosivo.

2-5 gpm/hoyoPerforación

Filtrado Húmedo 1-6 nominal

Uso bruto - una vez a través de sólidos y agua.

Molienda Semi-autógena 30-250

Uso neto - sólidos netos y composición neta de agua.

125-200Nominal

475-700Nominal

Molino de Bola/Barra

150-300Nominal

500-700Nominal


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La arena y grava son ampliamente usadas como material de lecho en preparación de las mezclas de concreto y en muchas aplicaciones para la construcción. Se estima que 90% de la arena y la grava comercial se produce de “material suelto”. Sólo el 10% viene de “roca dura”.

A continuación describimos el uso del agua durante la producción de arena y grava procedente del material suelto.

• Paso 1. En una operación típica, la roca menor a 12 pulgadas de largo es filtrada a través de mallas de barra gruesa (o “grizzlies”) y el material filtrado es chancado en una aplastadora de palanca (“jaw crusher”) para formar rocas de tamaño intermedio.

• Paso 2. La roca obtenida pasa a través de un tamiz de tres niveles y el material más grande se regresa a la chancadora de palanca (jaw crusher).

• Paso 3. Las fracciones más pequeñas de arena se apilan para su uso en concreto mientras que las fracciones de tamaño intermedio se apilan para agregados (nominalmente menores o iguales a una pulgada) o se chancan en una chancadora de cono giratoria.

• Paso 4. El material chancado de tamaño intermedio y el de tamaño mayor se regresa a la chancadora de cono o se procesa en un molino giratorio o de impacto ver t ical , dependiendo de las especificaciones del producto.

• Paso 5. a Las fracciones que pasan los filtros caen en un tanque o cubo del cual se retira material de tamaño de arena (3/16 pulgadas a ¼ de pulgada y menores) con un transportador de arena (aproximadamente la mitad de las instalaciones); b. Alternativamente, las fracciones que pasan por la malla pueden clasificarse de acuerdo al tamaño en un clasificador de gravedad (aproximadamente la mitad de las instalaciones) a fin de recuperar las fracciones de arena.

• Paso 6. Las arcillas y sedimentos se envían a una poza de precipitación, de la cual el agua decantada se regresa para su uso en el proceso.

En términos generales, una planta típica de arena y grava puede producir 70-80% de sus materiales como grava y de 20 a 70% como arena. Las arcillas y sedimentos normalmente comprenden menos del 10% del depósito viable de material suelto; las masas de arcilla precipitada pueden contener alrededor de 5% de sólidos y 95% de humedad.

Cuadro 16Consumo de Agua en una Planta de Arena y Grava

Fuente: Mavis, 2003.

OPERACIÓNUSO BRUTO DE AGUA

GALÓN/TONELADAUSO NETO DE AGUAGALÓN/TONELADA COMENTARIO

1-6 Nominal

Chancado (control de polvo)

60-180 NominalFiltrado Húmedo

Transportadora de arena Aprox. 60 Nominal

Clasificadora de gravedad Aprox. 90 Nominal 125-200 Nominal

Retención de arcillas1,500-5,000

Nominal

Las arcillas y los sedimentos retienen un alto porcentaje de humedad por su alta tensión capilar.

Minería Industrial

Una variedad de minerales son extraídos para uso industrial, de construcción y otros propósitos diferentes al uso para calefacción (carbón mineral) o recuperación de metales.

Las prácticas de minería industrial (“soft rock”) varían ampliamente en función del mineral producido y la naturaleza de los depósitos.

Dos ejemplos de minerales industriales son el caolín (arcilla) y la arena de sílice (usada en la manufactura de vidrio). Cada uno es extraído y procesado con métodos diferentes. La extracción y procesamiento de caolín puede servir de ejemplo. Éste se usa en una variedad de industrias, incluyendo la manufactura del papel, cerámica, y pinturas. La industria del papel utiliza una gran cantidad de caolín y el caolín crudo no es útil como un producto extraído sino hasta cuando se procesa para retirar las impurezas.


46

En Georgia, EEUU, los depósitos de caolín se encuentran normalmente en profundidades de entre unas docenas hasta casi 200 pies (60.9 m). Durante la extracción, la sobrecarga se arroja para exponer la capa de caolín. No se usa agua en la perforación, pero se puede usar hasta 1,000 galones (4,446 litros) por veta en la exploración y el desarrollo de la mina. Se usa cantidades relativamente altas de agua de plantas de procesamiento de caolín, los que usualmente se ubican a poca distancia de la mina. El caolín extraído se humedece cerca de la mina y se transporta a las plantas procesadoras vía un ducto en la forma de arcilla en suspensión dispersa en el agua.

El uso del agua varía con la operación específica necesaria para refinar la arcilla para su uso final, pero un estimado nominal indica que el uso típico es de aproximadamente 2,000 galones (9,092 litros) por tonelada de productos terminados. Aproximadamente 80% del caolín terminado enviado a la industria del papel en forma de lodos, en una composición 70% caolín, 30% agua.

Relación Agua-Energía

El agua y la energía pueden estar relacionadas directa o indirectamente en la industria de la minería y la conexión es principalmente a través de la energía necesaria para el bombeo de las aguas o lodos de productos minerales hacia otras ubicaciones. La mayoría de las minas consumen y producen agua, la cual frecuentemente es importada de ubicaciones muy alejadas o transferida como excedente de agua de la mina desde la propia mina hacia la ubicación para tratamiento o descarga. El agua también puede involucrarse en tres áreas relacionadas a la producción: extracción, procesamiento de aguas y transporte del producto.

Producción y Consumo

La mayoría de la minas perforan hasta formaciones de producción de agua o sistemas de fractura durante la exploración o la operación. Dependiendo de la naturaleza de la veta y de las condiciones geoquímicas de la formación, el agua subterránea puede ser de buena calidad o estar contaminada, necesitando tratamiento. El agua de minas se debe retirar de las minas en operación para prevenir inundaciones, de modo que el nivel de ingreso iguale al nivel de expulsión. Excepto en casos en que la mina esté por encima de la topografía circundante, el agua de minas debe ser bombeada hacia un sistema de tratamiento o punto de descarga. El consumo de energía puede ser significativo, son sólo por el gran volumen, sino por el apreciable esfuerzo de bombeo desde las profundidades de la mina.

Si el agua se usa en la extracción o en el procesamiento en la propia mina, el agua de minas puede usarse en la producción. Aquellas minas que tienen déficit de agua deberán importarla.

Extracción, Procesamiento y Transporte

El uso del agua en las operaciones mineras pueden dividirse en tres categorías: extracción, procesamiento y transporte del mineral. En la mayoría de tipos de minas se usa relativamente poca agua en el proceso de producción de la veta, siendo la minería de carbón una notable excepción. Muchos minerales extraídos son parcialmente procesados en las inmediaciones de la mina. El tamaño de las partículas de mineral de minas de “roca dura” frecuentemente es desde algunas pulgadas hasta un pie, por lo tanto las partículas deben reducirse en tamaño a fin de que el mineral valioso pueda ser recuperado en los procesos posteriores. Se usa agua en el chancado, principalmente para el control del polvo. Sin embargo, el filtrado y la molienda pueden requerir cantidades importantes de agua, dependiendo de la escala de operación. El uso de agua no está directamente relacionado con el uso de energía, pero puede ser una función del volumen de mineral procesado, el cual se relaciona al proceso de producción. Por lo tanto, el uso de agua y energía están indirectamente relacionados.

Una vez que el mineral es chancado, el producto extraído puede transportarse a través de un ducto como lodo hacia una planta de procesamiento. El uso de energía es una función de la distancia por la cual el lodo es transportado, la pérdida de fricción a lo largo del ducto, y el volumen y densidad de los lodos. El uso de agua depende de las propiedades reológicas (de flujo) del lodo y, en algunos casos, la pureza o presencia de contaminantes en el agua usada en la preparación de los lodos. Por ende, la energía se relaciona al uso del agua en el transporte de los productos minerales en virtud de la energía requerida para bombear los lodos con minerales a la planta central de procesamiento.

Prácticas de Uso de Agua y Desafíos en la Industria

Las condiciones climáticas, el tipo de mineral extraído, los procesos de producción y las regulaciones locales afectan la manera de tratar el agua sea como un recurso valioso o como una “carga” que requiere manejo y disposición. La mayoría de las operaciones mineras requieren al menos una cantidad nominal de agua con la cual llevar a cabo sus operaciones críticas como perforación, control de polvos, y un mínimo de procesamiento del mineral.


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(7) OCDE/CEPAL. 2005.(8) Ballestero et al 2005.(9) Vega Faúndez, Abraham. 1999.

Muchos usos del agua no se ven afectados por la calidad de la misma, requiriendo normalmente un volumen nominal para llevar a cabo operaciones esenciales. Otros usos, típicamente la concentración de minerales basada en flotación, puede requerir un mínimo de estándares de calidad a fin de mantener la rentabilidad de la operación.

La mayoría de las operaciones mineras reutiliza el agua en la medida de lo posible, dentro de los límites impuestos por los requerimientos de calidad, disponibilidad de agua, y consideraciones de descarga.

El exceso de agua proveniente de precipitación o de la mina es descargada si no se necesita para operar la mina o para los sistemas asociados de chancado y molido.

En Australia, la minería no es un usuario de altas cantidades de agua. Entre 1993 y 1994 y 1996 -1997, su uso ascendió al 3% del agua consumida por ese país, tal como se puede ver en el cuadro siguiente:

Cuadro 17Uso Neto de Agua por la Minería en Australia

AÑOS MINERÍA MLTODOS LOS

USUARIOS (a) ML

1993-94

1994-95

1995-96

1996-97

591 194

600 458

590 527

570 217

18 575 443

21 141 525

19 875 227

22 185 731

(a) Industrias y hogaresFuente y Elaboración: ABS 2000. Ver: ABS. 2003.

En general, las presiones sobre el uso del agua por la minería pueden ser significativas tanto a nivel local como regional o transfronterizo, en particular en zonas áridas. Así, por ejemplo, en Chile, la minería consume el 70% del agua en la II Región y el 60% en la III Región. En ese país, el consumo de agua por la minería se

7incrementó 23% entre 1990 y 2002 . El pronóstico es una tendencia creciente con el incremento de la producción de cobre, lo que debería traducirse en un aumento del precio del agua, sobre todo de los acuíferos, muchos de los cuales ya presentan una baja tasa de recarga. En ese país, las principales compañías mineras de cobre reciclan el 60% del agua que utilizan, en promedio.

En Chile, en lo que respecta a usos industriales y mineros del agua, en conjunto representan un bajo porcentaje respecto del total nacional (aproximadamente 16%); además, en este tipo de procesos, el agua es considerada como un insumo más y por lo general no es limitante para alcanzar los objetivos de producción, efectuándose un uso eficaz de ésta. Dentro de este contexto, dependiendo de la disponibilidad de recursos hídricos, se recurre a tecnologías más eficientes o que requieren menor consumo de agua o al desarrollo de nuevas fuentes de abastecimiento si resulta económicamente más conveniente. A modo de ejemplo, en el caso de la minería se tiende a recircular

8el agua aproximadamente 3,7 veces en promedio , a pesar de lo cual aún se reclama mayor eficiencia en el uso del recurso.

En Chile se calcula que el consumo de agua por la 3

minería de cobre varía entre 5.4 y 5.8 m /ton de cobre 9fino producido . Es más, el diagrama de uso del agua

por esta industria se refleja en el siguiente gráfico.

Gráfico 15Diagrama del Flujo de Uso de Agua en Minería

Fuente: Tomado de Vega. 1999.

MINA TransporteMineral Chancado Primario

Secundario

Agua Molienda

Agua deLavado Flotación

Recuperación deAgua de Relave

Concentrado Tanque deLavado

Sí

No


48

En cuanto al sector minero peruano, su consumo es una muy pequeña proporción del agua en el país, pero muchas veces generan conflictos con otros usuarios, especialmente asociados a la contaminación del recurso, pues la actividad minera requiere de derechos de vertimiento para poder diluir desechos. De acuerdo con Zegarra (Mimeo, s.d.) este sector es uno de los que más se preocupa por formalizar sus derechos frente a las autoridades y es también el sector que más paga por las tarifas de uso no agrario. El acceso al agua es estratégico para la actividad minera y la valoración económica del agua por parte de esta actividad es una de las más altas. Por ende, este sector se convertiría en un demandante potencial de derechos de agua en casos muy específicos, donde el mayor tema de regulación se refiere al manejo ambiental.

Abastecimiento de Agua de SMCV

Actualmente Cerro Verde depende de dos fuentes principales de agua para cubrir sus requerimientos. Estas dos fuentes incluyen las aguas superficiales derivadas del río Chili y el agua subterránea obtenida de los pozos de bombeo de los tajos Cerro Verde y Santa Rosa. El agua proveniente del río Chili es denominada “agua fresca”, mientras que toda el agua que es bombeada de los pozos en la mina se denomina “agua freática”. La SMCV cuenta con los derechos de extracción de agua debidamente constituidos para el aprovechamiento del agua de estas dos fuentes.

El modelo de drenaje en el área de Cerro Verde es el dendrítico. Las quebradas tienen una dirección radial que parten del “Divortium Aquarum" hacia el perímetro de la mina y está gobernado por el sistema de fallamiento regional.

El agua superficial en el área de Cerro Verde es escasa. El único río próximo con caudal permanente es el Chili, ubicado a 10 km aproximadamente al norte de Cerro Verde. El Chili tiene un caudal de

3alrededor de 8 m /s durante el estiaje, y es el que abastece de agua a la mina, así como al valle de Arequipa. Algunos datos de calidad del agua superficial en una estación de monitoreo ubicada en el río Chili, muestran valores por encima de los límites máximos permisibles establecidos en la Ley General de Aguas (Clase III). Estos valores demuestran que la calidad del agua en el Río Chili está influenciada por las aguas servidas, desechos domésticos, desagües industriales y escorrentías de la actividad agrícola de la ciudad de Arequipa.

Las aguas subterráneas en el área de estudio son muy escasas y se manifiestan en mayor caudal dentro de los tajos abiertos Cerro Verde y Santa Rosa, y en

pequeño caudal, en el fondo de algunas quebradas a modo de zonas de humedad. El agua subterránea está presente tanto en la roca masiva como en el material aluvial que rellena las quebradas y existen dos tipos de acuíferos, los clásticos y fisurados que se alimentan principalmente por precipitaciones. Las concentraciones cloruros, sulfatos y metales son normales considerando la geología de la zona.

El estudio de drenaje ácido (DAR) concluyó que la mayor parte del desmonte de la explotación de los sulfuros primarios en ambos tajos es potencialmente generador neto de DAR. Sin embargo, es importante resaltar que aunque el desmonte tiene potencial de generación de DAR, el clima árido y el bajo ritmo de lluvias reducirán la posibilidad de que se produzca éste.

Efluentes de la Operación Actual

Los efluentes provenientes del lavado de los equipos pesado y ligero en los talleres son tratados mediante dos baterías de separadores. Estas baterías separan los efluentes por fases agua - aceite. El agua previamente analizada en contenido de hidrocarburos (sin aceites y grasa) es utilizado para el riego mientras que los desechos de grasas y aceite son tratados en una plataforma impermeable conocida como landfarm para ser sometidos a la acción destructora de los rayos solares. Las aguas servidas generadas son enviadas a las plantas de oxidación ubicadas en la zona de planta industrial. En la zona sur, las aguas servidas son tratadas mediante un sistema Imhoff de descomposición anaeróbica.

En el área de chancado, el polvo es controlado mediante un sistema de inyección agua-aire y un sistema de aspersión de agua en la tolva instalado en la descarga de los camiones de chancado primario, un sistema de inyección agua-aire en la descarga de alimentadores, cambio de dirección de las fajas, zarandas y chancado secundario y terciario.

En el anexo se presenta el cuestionario que se usó para solicitar la información necesaria para la estimación del valor del recurso agua para esta empresa.

4.6. GENERACIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA EGASA

Es la principal empresa de generación eléctrica del Sur del Perú, desde 1994 generando energía a través de seis Centrales Hidroeléctricas (Charcani) ubicadas en la ribera de la cuenca hidrológica del Río Chili y dos Centrales Térmicas (Chilina y Mollendo). Proporciona energía a sus clientes y al sistema interconectado nacional.


49

La Empresa de Generación Eléctrica de Arequipa Sociedad Anónima (EGASA) cuenta con 3 Certificaciones Internacionales en Calidad (ISO 9001, versión 2000), Medio Ambiente (ISO 14001, versión 1996), Seguridad y Salud Ocupacional (OHSAS 18001 versión 1999), que le permiten operar bajo un Sistema de Gestión Integrado. Es por ello que mencionan que están comprometidos con la conservación y mejora del medio ambiente y la seguridad y salud de nuestros trabajadores, contratistas y personas que visitan nuestras instalaciones.

Sistema Regulado del Río Chili

El Sistema Regulado del Río Chili, en la actualidad está conformado por 87 km de canales, obras conexas y 5 represas: El Pañe, El Frayle, Aguada Blanca, el Dique de los Españoles y la Presa Pillones. Las cinco represas tienen una capacidad de almacenamiento en conjunto de más de 380 millones de metros cúbicos de agua.

En el curso del tiempo su caudal ha variado constantemente de volumen debido a la intensidad de las lluvias en época de avenida, es por eso que en 1956 buscando tener un mayor control sobre el nivel de las aguas del Río Chili, se construye la primera presa sobre el Río Blanco, denominada Presa El Frayle, luego vendrían El Pañe (1963-1966), Aguada Blanca (fines de la década del 60), Dique Los Españoles (1990), y Pillones (2005).

Iniciando el recorrido por el punto más alejado del Sistema Regulado del Chili tenemos la Presa El Pañe, con una capacidad de 100 millones de metros cúbicos, está localizada sobre el Río Negrillo, a 200 km de la ciudad de Arequipa y a una altura de 4 550 m.s.n.m. Su descarga es trasvasada mediante un canal de 5 km de longitud al Río Bamputañe, dando origen al Canal Pañe-Sumbay (1956-1962), que tiene en total 77 km de longitud.

Del Río Bamputañe aguas abajo, el agua es captada en una bocatoma y derivada por un canal de 28 km de longitud hasta los causes del Río Negro y Blanquillo, iniciándose desde ese punto el canal que conduce las aguas hasta la toma de Jancolacaya sobre el Río Colca. En este curso se ha construido una bocatoma que permite captar hasta 20 m /s y 3

derivar las aguas al Río Sumbay mediante el Canal 3Zamácola, excavado en tierra con 30 m /s de

capacidad y 14 km de longitud. Asimismo el Canal Antasalla, de 10 km de longitud, trasvasa las aguas del río del mismo nombre al Canal Zamácola. El Dique de los Españoles con una capacidad de 13,5 millones de metros cúbicos, deriva sus aguas hacia el Canal Zamácola.

A unos 70 km de Arequipa, está ubicada la Represa El Frayle (1958-1960) que dispone de una capacidad máxima de 200 millones de metros cúbicos. El Frayle se caracteriza por ser una presa arco de doble curvatura, con una altura de 72 m y longitudes y espesores variables.


50

Gráfico 16Sistema Regulado del Río Chili: Esquema de Ubicación de Infraestructura Hidráulica

Fuente: EGASA S.A.

Aguas abajo de la confluencia de los ríos Sumbay y Blanco surge la Represa de Aguada Blanca, ubicada a sólo 40 km de Arequipa y con una capacidad de

342 millones de m , permite junto a las anteriores obras mencionadas incrementar el caudal del Río Chili en los meses de estiaje (mayo - diciembre) desde

3 3los 5 m /s originales hasta los 12 m /s.

Está por concluirse una de las obras de mayor importancia para Arequipa desde la construcción de Aguada Blanca, la Represa Pillones, que con una capacidad de 80 millones de metros cúbicos y una longitud de 808 m se convierte en un motor del desarrollo de gran importancia para la minería, la agricultura y la generación eléctrica.

Las Hidroeléctricas

A. Charcani I

Esta central hidroeléctrica es la más antigua y data 3de 1905. Su caudal de diseño es de 7.6 m /s, con una

potencia instalada de 1.47 MW, que actualmente se encuentra en reserva por estar en funcionamiento la Mini Central de Charcani I.

B. Charcani II

Esta central data de 1912, su caudal de diseño 3total es de 6 m /s, con una potencia instalada de

0.79 MW. La caída neta es de 18.70 m.

La captación de esta central toma las aguas directamente de la descarga de las turbinas de la Central Hidroeléctrica Charcani I.

C. Charcani III

Esta Central Hidroeléctrica data de 1938. El caudal 3

de diseño total es de 10 m /s con una potencia instalada de 4.56 MW. Su caída neta es de 57.50 m. Esta central fue repotenciada en el año 1998 con dos generadores ABB asíncronos con potencias nominales de 2240 y 2320 kW respectivamente. Cuenta con supervisión a distancia desde el Centro de Control en Chilina. La energía producida por las Centrales Charcani I, II y III es transmitida a una barra 5,25 kV en Charcani I, luego elevada a 33 kV mediante un transformador de potencia de 11,5 MVA para ser transmitida a la subestación de Chilina que está conectada con el Sistema Interconectado Nacional.


51

(10) (11) Información de Población según resultados del censo IX de Población del 11-07-1993-INEI. Proyecciones de Población-Oficina de Planificación y Presupuesto. POBL-SERV-PROY-2004.

Sistema Nacional Interconectado.

D. Charcani IV Esta Central fue instalada entre 1959 y 1970. Tiene una potencia instalada de 14400 kW con un caudal

3nominal de 15 m /s. La caída neta de esta central es de 117.35 m.

Esta central fue repotenciada en el año 1993 con tres generadores marca BBC y con una potencia nominal de 4800 kW cada uno. Cada generador está conectado mediante un transformador elevado a una barra de 33 kV, desde la cual dos líneas de transmisión en 33 kV transportan la energía producida por esta central, entregándola en la barra

10Chilina conectada al SINAC .

E. Charcani V

Esta Central fue puesta en servicio en 1989, es una de las más modernas del Sistema Hidráulico de EGASA, consta de tres grupos de turbinas y tiene una potencia instalada de 51290 kW por cada grupo. El caudal de diseño de esta Central Hidroeléctrica es

3de 24.9 m /s y su caída neta es de 706.4 m. La energía es suministrada a la subestación Santuario que está conectada al SINAC.

F. Charcani VI

Esta central hidroeléctrica fue puesta en servicio en 3

1976. Su caudal de diseño es de 15 m /s con una potencia instalada de 8.96 MW. La caída neta de esta central es de 69 m. Cuenta con un generador fabricado por BBC, con una potencia nominal de 8960 kW, para una tensión nominal de 5250 V. Este generador opera con un factor de potencia de 0.8 y velocidad de rotación de 514 rpm.

La frecuencia de diseño es de 60 Hz. Esta central fue modernizada en el año 1995 cambiando sus reguladores de velocidad a sistemas electrónicos, se conecta a una barra de 33 kV desde la cual una línea de transmisión en 33 kV transporta la energía producida, entregándola en la barra Chilina 33 kV conectada al SINAC.

En el Anexo 3 se presenta el cuestionario que se usó para recopilar la información necesaria para la estimación del valor del recurso agua para esta empresa.

4.7. PROVISIÓN DE AGUA PARA LA EMPRESA DE SERVICIO DE AGUA POTABLE DE AREQUIPA (SEDAPAR)

3El volumen empleado a nivel nacional es 1,264 Hm , para 24 millones de habitantes. En la vertiente del Pacífico el mayor uso se concentra en la cuenca del río

3Rímac (620 Hm ) donde se concentra casi un tercio de la población nacional (14 482 892), siguiéndole la

3cuenca del río Chira-Piura (47 Hm ), Chancay-

3 3Lambayeque (46,9 Hm ) y Quilca-Chili (45,5 Hm ). En la vertiente del Atlántico los mayores usos se

3concentran en las cuencas del río Mantaro (39 Hm ) y 3Urubamba (34,5 Hm ); mientras que en la vertiente del

Titicaca la cuenca de mayor uso es la del río Coata con 33,5 Hm .

La demanda para uso poblacional es creciente, especialmente en la vertiente del Pacífico, adonde se orienta la mayor migración del interior del país. Un caso especial es el de la ciudad de Lima donde se asienta el 30% de la población nacional, cuya

3demanda llega a 30,8 m /s, y cuya capacidad de 3

producción es de 20,7 m /s, lo que hace exista un déficit permanente, que llega a ser crítico, principalmente en el período de verano. Otro caso especial es el de la ciudad de Arequipa con 995 529

11habitantes , cuya población se encuentra concentrada en 90% en la provincia de arequipa, la cual es abastecida del servicio de agua potable y alcantarillado por la empresa SEDAPAR S.A., que tiene un nivel de producción de 1,622 l/s en sus 7 plantas de tratamiento, las cuales están distribuidas en el ámbito de la cuenca del río Chili (ver gráfico a continuación), lo que le permite actualmente tener un nivel de cobertura del en un 89,6% aproximadamente.

4.7.1. Introducción


52

Gráfico 17Sistemas de Producción de Agua Potable - SEDAPAR

Fuente: Memoria Anual correspondiente al año fiscal 2002 SEDAPAR S.A.

La Empresa Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Arequipa - SEDAPAR S.A

Desde su fundación la ciudad de Arequipa se abasteció de agua del río Chili a través de acequias de regadío y de los manantiales cercanos. En 1923 el presidente Leguía contrató los estudios The Fundation CO., una empresa norteamericana especialista en obras de saneamiento, quien se encargó de ejecutar obras para poner en servicio el agua potable en arequipa a través de conexiones domiciliarias, con sus medidores. En 1930 la indicada compañía entregó la administración del servicio al concejo provincial.

En el año 1952 se construyó la planta de tratamiento de agua potable La Tomilla, que fue inaugurada el 15 de agosto del mismo año, alcanzando a producir 160 l/s, utilizando el agua del río Chili.

El 19 de enero de 1961, mediante la Ley 13499, se creó la Corporación de Saneamiento de Arequipa, organismo autónomo permanente y con personería jurídica de derecho público interno. Posteriormente, en el año 1969, la corporación se convierte en empresa de saneamiento de arequipa - ESAR, como organismo público descentralizado del sector vivienda y construcción; mediante ley 17528; la nueva entidad tenía una jurisdicción más amplia y se extendía a algunas provincias de arequipa. En 1976, tal jurisdicción se extiende a todo el departamento.

Con el Decreto Legislativo 150, pasa a denominarse Empresa Prestadora de Servicios SEDAPAR y, mediante la Ley 26338 y su reglamento, Decreto

Supremo No 095-PRES- Ley General de Servicios de Saneamiento, se define el marco legal de la empresa prestadora de servicios SEDAPAR S.A., estableciendo estas normas que las entidades prestadoras de servicios deben constituirse como sociedades anónimas, comprendidas en los alcances de su propia ley y de la Ley General de Sociedades.

Gráfico 18SEDAPAR: Composición Porcentual por Fuente de Producción de Agua Potable

Bedoya12.79%

Tiabaya0.59%

Sachaca0.70%

Sabandía0.31% Congata

0.61%

Alto Cayma1.64%

Tomilla83.38%

Tomilla Bedoya Tiabaya Sachaca

Sabandía Congata Alto Cayma

Fuente:Memoria Anual correspondiente al año fiscal 2002.SEDAPAR S.A.

Desde el inicio de sus operaciones, ESAR ahora SEDAPAR S.A ha venido ampliando su nivel de producción de agua potable, contando en la actualidad con 7 plantas de producción, procesando aproximadamente 1622 l/s, lo cual le ha permitido tener unos niveles de producción crecientes de 40 089

3132 a 50 683 648 m entre los años 1997 - 2003 (cuadro 18).


53

Cuadro 18Arequipa Metropolitana:

Producción y Consumo Anuales y Conexiones de Agua Potable y Alcantarillado: 1997- 2003

3CANTIDAD M 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Producción

Consumo

Conex. de agua potable

Conex. de alcantarillado

40 089 132

23 293 742

128 781

121 332

41 872 110

24 585 675

135 055

127 486

41 859 022

24 137 173

138 753

131 647

43 950 316

17 964 034

141 898

135 560

47 578 928

27 434 065

145 268

137 834

51 526 307

27 070 152

149 605

141 114

50 683 648

27 929 161

153 573

147 375

Fuente: EPS. SEDAPAR S.A. Oficina de Planificación y Presupuesto.

De otro lado, el servicio de abastecimiento de agua potable a la población de Arequipa (doméstico, comercial, industrial y estatal) a diciembre del 2004 ha alcanzado un nivel de cobertura del 89,6% para el área Arequipa metropolitana.

Gráfico 19Arequipa Metropolitana: Producción y

Consumo de Agua Potable: 1997 - 2003

3M

iles

m

Consumo de Agua PotableProdución de Agua Potable

600 00

400 00

200 00

01996 1998 2000 2002 2004

Años

Fuente: Elaboración propia, con base en cuadro anterior.

Cuadro 19Arequipa Metropolitana: Cobertura de Servicios de Agua Potable: al 31/12/04

Arequipa Metropolitana

POBLAC. ABASTEC.TOTAL AGUA

POTABLE HAB.

POBLACIÓN TOTALHABITANTE

POBLAC. DEFICIT.AGUA POTABLE

HAB.

COBERTURA DE AGUA POTABLE

%LOCALIDADES

Arequipa Alto Selva AlegreCaymaCerro ColoradoCharacatoChiguataJacobo Dickson HunterJosé L. Bustamante y RiveroMariano MelgarMirafloresPaucarpataSabandíaSachacaSocabaya TiabayaUchumayoYanahuaraYura

La Joya

889 502 796 959 92 543 89,6%

98 25667 77599 30485 8333 021472

60 19991 04156,64553 624147 6162 15719 95360 03910 7704 76821 8886 141

97 52767 00388 55884 379 501 360

46 85674 59450 85448 525126 3561 81116 43357 3606 1043 41621 4464 876

729 772

10 7461 4542 520 112

13 34316 4475 7915 09921 260 3463 5202 6794 6661 352 4421 265

99,3%98,9%89,2%98,3%16,6%76,3%77,8%81,9%89,8%90,5%85,6%84,0%82,4%95,5%56,7%71,6%98,0%79,4%

9 514 5 624 3 890 59,1%

Fuente: EPS. SEDAPAR S.A. Oficina de Planificación y Presupuesto (2004).

El total del volumen de agua consumida mensualmente en promedio a marzo del 2004 es de

3 2 334 418 m de los cuales 1 872 417 m (80,2%) 3

corresponden al uso doméstico, 218 816 m (9,4%) 3

al uso comercial, 65 064 m (2,8%) al uso industrial, 3

178 122 m (7,6%) al uso estatal.

3


54

Cuadro 20Arequipa Metropolitana: Producción y Consumo Mensual de Agua Potable por Tipo: Enero - Marzo 2004

(en Metros Cúbicos)

TIPO DE CONSUMOPRODUCCIÓNMES

TOTAL DOMESTICO COMERCIAL INDUSTRIAL ESTATAL

Total

Enero

Febrero

Marzo

12 338 899

4 190 501

3 873 958

4 274 440

7 003 255

2 389 119

2 294 700

2 319 436

5 617 250

1 904 680

1 847 014

1 865 556

656 447

223 324

215 573

217 550

195 193

65 064

63 928

66 201

534 365

196 051

168 185

170 129

Promedio 4 112 966 2 334 418 1 872 417 218 816 65 064 178 122

Fuente: EPS. SEDAPAR S.A. - Oficina de Planificación y Presupuesto.

Gráfico 20Arequipa Metropolitana: Consumo Mensual

de Agua Potable: Enero - Marzo, 2004

Fuente: Elaboración propia en base a cuadro anterior.

Comercial9.4%

Doméstico Comercial Industrial Estatal

Industrial2.8% Estatal

7.6%

Doméstico80.2%

Sistema Tarifario de Servicio de Agua Potable de la EPS SEDAPAR S.A

3Las tarifas (S/. /m ) del servicio de agua y alcantarillado se mantienen vigentes a partir de

3noviembre de 1998 siendo los consumos mínimos (m ) reducidos en dos oportunidades, primero por la aplicación del primer reordenamiento tarifario que

3 3disminuyó el consumo mínimo de 15 m a 12 m , y la aplicación de la segunda etapa de reordenamiento

3tarifario que disminuyó el consumo mínimo de 12 m a 3

6 m .

Cuadro 21Arequipa Metropolitana y La Joya: Estructura Tarifaria para el Servicio de Agua Potable y/o Alcantarillado

Doméstica

Estatal I

Estatal II

Comercial I

Comercial II

Industrial

0 a 1516 a 3031 a 6061 a más

CATEGORÍARANGOS DE CONSUMO

3m /mesTARIFAS

3S/./mCONSUMO MÍNIMO

3m /mesASIGNACIÓN DE

3CONSUMO m /mes

0,46760,69001,47001,7200

6 15

0 a 100101 a más

1,57242,0339 40 100

0 a 100101 a más

0,94341,0930 40 100

0 a 1516 a 3031 a más

2,56542,67702,8171

6 15

0 a 1516 a 3031 a más

1,28311,47281,5722

6 15

0 a 5051 a 100101 a más

1,96962,05732,1300

20 50

Fuente: Servicio de agua potable y alcantarillado de arequipa - SEDAPAR S.A. www.sedapar.com.pe (consulta en línea el 8/12/05)

En el anexo 4 se presenta el cuestionario que se usó para solicitar la información necesaria para la estimación del valor del recurso agua para esta empresa.


55



5.1. SISTEMA DE MERCADO

La cuenca del río Chili está integrada a un sistema donde existen dos circuitos de comercialización: el circuito de la zona alta y el circuito de la zona baja.

Circuito de Comercialización de la Zona Baja

Este circuito de comercialización tiene como mercado principal la ciudad de Arequipa donde se expenden los productos de la actividad agrícola, ganadera, industrial y de otros sectores, así como de los productos de la cuenca alta y de los mercados de los departamento vecinos, especialmente de Cusco y Puno. Este mercado a su vez está articulado a los mercados provinciales y regionales de otros departamentos como son: Puno, Cusco, Moquegua y Tacna por el sur; Ica y Lima por el norte; y algunos departamentos del territorio nacional, donde se comercializa los principales productos producidos en el ámbito de la cuenca del río Chili. Entre los principales productos agrícolas que se expenden en los mercados regionales se tiene la cebolla, el ajo, la papa y algunas hortalizas (zanahoria, apio, col, etc.).

5.2. INFRAESTRUCTURA DE RIEGO

La infraestructura de riego en la zona alta es escasa o casi nula, la mayor parte de la superficie (pastizales) se manejan con agua de lluvias producidas en la zona. En los últimos años se ha venido construyendo infraestructura de riego en esta zona (canales y acequias) pero son en su mayoría rústicas, con materiales de la zona, y presentan problemas de pérdida de agua por filtraciones debido a su mal estado, requiriendo reparaciones y mejoramiento. En esta zona la utilidad de muchos de los canales está condicionada a las precipitaciones, siendo común la escasez en épocas de estiaje por la falta de reservorios para un almacenamiento.

En la zona baja, la infraestructura de riego que constituye el Sistema Regulado y no regulado del Río Chili en la actualidad está conformado por 576,28 km. de canales, 182 bocatomas, 70 reservorios y 5 represas: El Pañe, El Frayle, Aguada Blanca, el Dique de los Españoles y la Presa Pillones, como puede verse en el Cuadro 22, Las cinco represas tienen una capacidad de almacenamiento en conjunto de más de 380 millones de metros cúbicos de agua (ATDR, 2003).

Cuadro 22Cuenca del Chili:

Zona Baja. Infraestructura de Riego

Bocatomas

Canales

Reservorios

Presas

INFRAESTRUCTURA CANTIDAD182

576,28 km

70

5Fuente: ATDR (2003). Administración Técnica de Distrito de Riego de la cuenca del río Chili.

Como se sabe, la infraestructura de riego tiene en la 3represa de Aguada Blanca (10 millones de m de

agua) su eje central. La descarga de la presa tiene 3una capacidad total de 630 m /s. En 1982, para su

utilización por la Central Hidroeléctrica de Charcani V se construyó sobre la margen derecha una bocatoma para la captación de un caudal de

324 m /s. Como ya se mencionó, esta obra ha permitido incrementar gradualmente el caudal del río Chili en los períodos de estiaje (mayo a diciembre)

3 3desde los 5 m /s a 12 m /s.

Las descargas del río Chili permiten mantener en producción unas 25 978,70 hectáreas de tierras agrícolas del valle de Arequipa (ATDR, 2003). La entidad estatal encargada de racionalizar el empleo del recurso agua es la Administración Técnica de aguas del Distrito de Riego del río Chili. Participan en la administración del recurso:

• Ministerio de Agricultura: a través del Distrito de Riego, asume las funciones de regular la observancia de la Ley de Aguas, y establece los órganos de apoyo.

• Junta de Usuarios: Cuenta con una Gerencia Técnica y la Jefatura de Operación y Mantenimiento, realiza estudios y obras para mejorar el uso de los Recursos Naturales. Intervienen en la formulación y ejecución de los Planes de Cultivo y Riego.

Por otro lado, en las zonas donde escasea el agua se han abierto pozos para extraer agua subterránea con fines agrícolas. Según el inventario realizado por INRENA en 2003, el valle del Chili se contaba con 645 de los cuales 09 son tubulares (1,43%), 633 son a tajo abierto (98,13%) y 3 mixtos. Se calcula que la reserva de aguas subterráneas para uso poblacional

3e industrial es de 315 millones de m (INRENA, 2003).

56

CAPÍTULO VI. SECTORES SOCIALES EN LA CUENCA DEL RÍO CHILI


6.1. LA DIFERENCIACIÓN ESPACIAL

El espacio social de la cuenca es tan variado como su territorio; las diferencias entre pobladores de la cuenca alta y baja explican en gran medida esta variedad, ya que se traducen en expresiones de vida, actividades económicas y cultura diferentes.

La distribución urbano-rural de la población en cada zona es otro elemento de diferenciación social. En la zona alta, el predominio del sector rural contrasta marcadamente con el predominio urbano de la zona baja. En este contexto, se hace indispensable

presentar la estructura social de la cuenca considerando separadamente la parte alta y baja. En la zona alta, la actividad ganadera es la más importante y determina su estructura social. El 72,87% de la PEA (INEI, 1993) se dedica a la actividad agropecuaria. En la zona baja, además de la actividad agropecuaria, predominan otras actividades: comercio, industria, servicios, transporte, etc., las cuales determinan la estructura social de esta zona, dedicada a la agricultura. Este capítulo enfatizará especialmente en la diferenciación social existente en el medio rural y urbano (ver cuadro 23 y gráfico 21).

Cuadro 23Provincia de Arequipa: Pea de 15 Años y más, Según Rama de Actividad: 1993

RAMA DE ACTIVIDAD PEA %

Provincia Arequipa 201 339 72,87

Agric. Ganad. Caza, Silvicultura PescaExplot. Minas y CanterasIndustrias ManufacturerasSuministro Electricidad Gas y AguaConstrucciónComerc. Rep. Veh. Mot. Efect. Pers.Hoteles y Restaurantes Transp. Almac. ComunicacionesIntermediación FinancieraActiv. Inmobil. Empresa y Alquileres Adm. Pub. y Defe. Pol. Segur. Soc. Afil.EnseñanzaServicios Sociales y de salud Otras Activ. Serv. Comun. Soc y Perso.Hogares Privados Serv. DomésticosOrg.y Org. extraterritorialesNo especificado

19 46893

1 89128 180

6979 68145 8174 77316 5351 9479 47711 84912 7664 7844 57012 312

1916 480

7,050,030,6810,200,253,5016,581,735,980,703,434,294,621,731,654,460,015,96

Fuente: IX Censo nacional de población y vivienda. (1993). Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI.

Gráfico 21Provincia de Arequipa:

Distribución de la Pea Ocupada de 15 y más Años

Rural5%

Urbana Rural

Urbana95%

Fuente: IX Censo nacional de población y vivienda. (1993).Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI.

6.2. LA DIFERENCIACIÓN SOCIAL EN LA CUENCA

Ésta es una zona eminentemente campesina, a cuyo interior pueden distinguirse los siguientes sectores:

A. Campesinos pobres o de extrema pobreza

Son aquellas familias cuya cantidad y calidad de recursos disponibles son escasos y no les garantiza empleo e ingresos adecuados como para satisfacer adecuadamente sus necesidades elementales (debería mencionarse cuáles son esos recursos, por

6.2.1. Diferenciación Social en la Cuenca Alta

57

escasos que sean). Por ello, desarrollan estrategias que combinan una diversidad de actividades mutuamente complementarias como la ganadería, extracción minera no-metálica, pesca entre otros; pero sin salir de una situación de extrema pobreza. En este grupo se encuentra la mayoría de familias campesinas de la zona alta.

Sus estrategias de producción y subsistencia conducen muchas veces a este sector al desarrollo de prácticas que terminan por deteriorar los recursos naturales, especialmente tierras y pasturas. En cierta época del año, uno o más miembros de la familia migran temporalmente hacia otros lugares en busca de obtener ingresos complementarios.

B. Campesinos de Subsistencia

Son aquellos cuyos recursos les permiten satisfacer mínimamente sus necesidades básicas, aunque sin garantizar posibilidades de ahorro. Generalmente combinan también un conjunto de actividades: ganadería, empleo temporal en las cuencas media y baja, y actividades extractivas, entre otras.

C. Campesinos con Excedentes

Es un grupo que además de satisfacer sus necesidades básicas, obtienen excedentes capitalizables. Son productores relativamente especializados de papa, leche, maíz u hortalizas, con una activa vinculación al mercado. Es el estrato más reducido de los tres aquí descritos.

Los principales sectores son:

A. Obreros Eventuales o Campesinos sin Tierra

Es un grupo social conformado por migrantes de la parte alta, de departamentos vecinos de Cusco, Puno, principalmente y de otras regiones y jóvenes del valle bajo. Es el sector más pobre en la medida que carecen de recursos productivos y deben vivir de sus ingresos como jornaleros contratados durante las épocas de mayor demanda de mano de obra en la agricultura (siembra, manejo y cosechas). Complementan sus ingresos con la venta de rastrojos recolectados, y con trabajo eventual en el sector urbano. B. Campesinos Minifundistas

Son aquellos cuya propiedad tiene una extensión no mayor a las 3 ha (minifundio, 62,3% del la superficie

6.2.2. Diferenciación Social en la Cuenca Baja

12agrícola ). Al igual que los campesinos pobres de la cuenca alta, el minifundio es una unidad de producción y consumo, en base a una división familiar del trabajo por edad y sexo. La cantidad de tierra cultivada es insuficiente para dar empleo e ingresos adecuados a la familia, no haciendo posible el establecimiento de economías de escala. Estas unidades son fuente permanente de expulsión de mano de obra en busca de mejores fuentes de trabajo, pasando a integrar el contingente de reserva de empresas y productores agrícolas en épocas de mayor demanda.

De otro lado, su acceso al crédito de la banca formal es casi nulo y, por no disponer de capital de trabajo suficiente para producir los principales cultivos de la zona, cultivan productos de pan llevar, como: verduras y hortalizas, etc. de bajos costos de producción y de corto período vegetativo.

C. Pequeños Propietarios

Son productores cuyas unidades oscilan entre 4 a 9 ha. Se dedican principalmente al cultivo de cebolla, papa, ajo. Este sector corresponde a un extensión agrícola del 25 % en el contexto del valle. Se considera que estos productores tendrían mayor capacidad de negociación, tanto con la banca comercial como otras instituciones estatales, que brindan asistencia técnica.

D. Medianos Propietarios

Corresponden a este tipo de propiedad los productores con unidades entre 10 y 20 ha. Los medianos agricultores del valle legitiman su presencia y poder mediante el Comité de Productores (cebolla, ajo), a través del cual negocian sus reivindicaciones con el Estado (derechos de participar en el valor de los productos agropecuarios, impuesto tributario al sector agrario, canon de agua).

E. Empresarios Agrícolas

Son productores cuyas unidades sobrepasan las 20 ha. Es una minoría pero tiene una importancia relativamente grande en la economía del valle.

Corresponden a este sector un número minoritario de agricultores. Tienen capacidad suficiente para acceder al crédito formal, adoptar la tecnología moderna y diversificar sus intereses económicos hacia otros negocios (agroindustria, principalmente).

Durante los últimos años este sector está siendo incrementado debido principalmente a la política agraria.

(12) Disponible en línea; http://www.labor.org.pe/PEAM/4_AREQUIPAA.pdf.


58

F. Otros Sectores Socioeconómicos

Igualmente, otro sector importante en la actividad económica de la cuenca es el de los comerciantes, que en la zona alta representan el 16,48 % de la PEA, llegando al 11,50% en la zona baja (Censo 1981); notándose que sus tendencias actuales apuntan a un incremento significativo de su importancia cuantitativa. Al interior de este grupo existen diversos estratos: desde los pequeños comerciantes hasta los medianos y grandes intermediarios. A distinta escala, este estrato domina los principales circuitos comerciales de la cuenca, desde las ferias semanales en los pequeños poblados de la cuenca alta, hasta el circuito del arroz, maíz y otros productos.

Existen también otros sectores de la población de menor presencia numérica en la estructura social de la cuenca: profesionales, técnicos, funcionarios públicos, personal administrativo, trabajadores de servicios, de construcción, de transporte, artesanos,

(13) Gobierno Regional.

industriales, y otros incluidos en el grupo de no especificados.

Estas son, a grandes rasgos, las características de la estructura social en la cuenca; debe destacarse sin embargo que los cambios producidos en los últimos años, así como las tendencias en curso ameritan un

13estudio en profundidad aún pendiente .

6.3. INDICADORES SOCIALES

El departamento de Arequipa está clasificado según el indicador de incidencia de la pobreza como de pobreza media, esto quiere decir que menos de la mitad de su población se encuentra en situación de pobreza (44,1%). A pesar de ser uno de los departamentos con mayor desarrollo industrial, el 14,5% de su población vive en situación de pobreza extrema (cuadro 24).

6.3.1. Pobreza

Cuadro 24Comparativo entre Departamentos Clasificados de Pobreza Media: 2001

POBREZA EXTREMADEPARTAMENTOS POBREZA NO EXTREMA NO POBRE

Arequipa

Moquegua

Tacna

Lima

14,50

7,60

5,20

3,10

29,90

22,00

27,60

30,30

55,90

70,40

67,20

66,60Fuente: INEI, Condiciones de vida en los departamentos del Perú, 2001.

Otro indicador importante a considerar es la brecha de la pobreza que está referido a la proporción de gasto que falta a los pobres para alcanzar la línea de pobreza o canasta básica de consumo. Para este

mismo año los hogares pobres del departamento de Arequipa se encontraban, en promedio, a 14% por debajo del valor del costo de la canasta básica de consumo (cuadro 25).

Cuadro 25Comparativo de las Estimaciones de la Pobreza: 2001

INCIDENCIA DE POBREZADEPARTAMENTOS BRECHA DE POBREZA SEVERIDAD DE POBREZA

Arequipa

Moquegua

Tacna

Lima 1/

14,50

7,60

5,20

3,10

14,00

8,00

8,20

8,50

6,30

2,90

3,10

3,10

1/ Incluye la Provincia Constitucional del Callao.Fuente: INEI, Condiciones de vida en los departamentos del Perú, 2001.

En el cuadro anterior se puede apreciar que hay mayor desigualdad entre las familias pobres del departamento de Arequipa que en el resto de los

departamentos. Tanto la brecha como la incidencia de la pobreza también son mayores para este departamento.


59

6.3.2. Asentamiento de la Población

Para el período 1995 - 2001 el comportamiento de la población en los distritos de Characato, Chiguata, Mariano Melgar, Miraflores, Mollebaya, Socabaya ha mostrado tasas de crecimiento por debajo al promedio departamental; otros como Pocsi, Polobaya y Yarabamba han mostrado tasas de crecimiento negativas que estarían explicadas por las corrientes migratorias hacia los principales centros de consumo y centros urbanos mayores (cuadro 26). Estas fluctuaciones sustanciales se dan como consecuencia del proceso de ordenamiento productivo del espacio y de la forma en que se articulan los pequeños poblados a los ejes principales de los centros hegemónicos.

En 1993, para el departamento de Arequipa, la tasa de mortalidad infantil era de 44,7 por cada 1000 nacidos vivos en niños menores de un año y la provincia de Arequipa mostraba las tasas más bajas de defunciones (34,4) que el resto de las provincias del

14departamento . Según estimaciones de la tasa de mortalidad infantil, para el período 1995 - 2000, de

(14) defunciones en niños menores de 1 año con tasas muy altas de 76 y 74 por cada mil nacidos vivos.(15) INEI. Encuesta Demográfica y de Salud Familiar 2000. Departamento de Arequipa.(16) La tasa global de fecundidad (TGF) se interpreta como el promedio de hijos nacidos vivos que tendrían las mujeres durante toda su vida reproductiva.

Para ese mismo año algunas provincias como Caylloma, y Condesuyos mostraron el mayor número de

cada 1 000 niños que nacieron en el departamento de Arequipa, murieron 36 antes de cumplir el primer año de vida. La tasa de mortalidad infantil evidencia una reducción del 18% en relación a la estimada para el

15período 1990 - 1995 (43 mil) .

Por otro lado, otra de las variables importantes para explicar el comportamiento de la población está referida a la tasa de fecundidad. El departamento de Arequipa es uno de los que tiene un nivel bajo de

16fecundidad (TGF: 2,2) . Sin embargo, existen diferencias según el nivel educativo alcanzado por las mujeres y el área de residencia. En el área rural, las mujeres tienen casi dos hijos más que en las zonas urbanas (la TGF es de 3,7 y 2,2 respectivamente). Asimismo, la TGF en mujeres sin educación es de 5,2 hijos por mujer mientras que aquellas con educación superior el nivel de fecundidad es de 1,6. Se puede presumir que aquellos distritos con tasas de analfabetismo más elevadas presentan niveles de fecundidad también altos en relación al resto como el caso de Chiguata, Pocsi, Polobaya, Tiabaya, Yura y Yarabamba.

Cuadro 26Población en el Ámbito de Estudio

Fuente: INEI.

ArequipaArequipaCaymaCerro ColoradoCharacatoChiguataJacobo HunterMariano MelgarMirafloresMollebayaPaucarpataPocsiPolobayaQuequeñaSabandiaSachacaSocabayaTiabayaUchumayoYanahuaraYarabambaYuraJosé Luis Bustamante

TASA DE CRECIMIENTO

PROMEDIO ANUAL, 1995-2001

DENSIDADPOBLACIONAL

POBLACIÓN ESTIMADA AL 2003

ALTITUDUNIDAD POLÍTICOADMINISTRATIVA

(m.n.s.n.) Total2(hab./km ) (%)

AREQUIPA 1 113 916 17,6 1,8-

2 3352 4032 4062 4802 9602 2502 3352 4302 4832 4053 0473 0912 5502 3902 2402 3002 1781 9502 3902 4602 5902 310

840 97595 53767 54178 4874 0202 36755 21654 60056 600

879131 973

7781 4211 1623 62417 60739 60118 4218 63619 3221 0279 94886 591

86,834 120,3

274,2448,746,75,1

2 710,61 830,41 973,5

32,94 247,6

4,43,232,996,9648,3

2 097,2571,737,7

8 696,42,15,1

7 919,6

2,12,75,51,90,60,45,50,70,11,11,7-1,5-3,03,32,42,71,33,21,20,3-1,19,22,1

-


60

Podemos observar que el distrito de Yanahuara es el único que muestra una de las tasas más bajas de analfabetismo (1,7%) por encima incluso al distrito de Arequipa (2,8%); además, es unos de los 30 mejor ubicados dentro del ranking sobre el índice de desarrollo humano presentado por el PNUD en el 2003.

En la cuenca del río Chili es la población escolar de las zonas rurales la que tiene que enfrentar serias dificultadas para acceder a los servicios educativos, superar el analfabetismo y desarrollar plenamente sus capacidades. Si bien en las últimas décadas ha habido un importante descenso del analfabetismo, aún en algunos distritos de la provincia de Arequipa éste bordea el 16% superior al promedio nacional (2001:12,1%). Los distritos como Chiguata, Polobaya y

6.3.3. Educación

Yarabamba muestran tasas de analfabetismo (16,4%, 16,3% y 12%, respectivamente) muy por encima al promedio departamental (6,7%) y en algunos casos los cambios no han sido muy significativos (Cuadro 27). Por ejemplo, en el caso del distrito de Chiguata, entre los resultados del censo de 1993 (17,9%) y los datos estimados para 2003, la tasa de analfabetismo a penas disminuyó en 1,5%. Otros como Yarabamba mantienen casi el mismo porcentaje de analfabetos que en 1993 (12,5%).

La desnutrición infantil es uno de los obstáculos más graves que limita la capacidad de aprendizaje y reduce las posibilidades de mejorar el rendimiento. En casi todos los distritos la tasa de desnutrición infantil es aún muy elevada agravándose las dificultades para avanzar de acuerdo a su edad y de alcanzar niveles superiores o culminar sus estudios.

Cuadro 27Área de Estudio: Principales Indicadores Educativos por Distrito: 2003

1/ La tasa de analfabetismo está referida a la población de 15 años y más que no sabe leer ni escribir.2/ Las cifras corresponden al Censo de Población de 1993. INEI.Fuente: PNUD, Informe de Desarrollo Humano Perú 2005.


61

LOGRO EDUCATIVO

(%)

MATRICULACIÓNSECUNDARIA

TASA DE ANALFABETISMO1DEPARTAMENTO /

PROVINCIA / DISTRITOS / INDICADOR Fem. (%)

2 (%)(%)

Arequipa

Arequipa

Cayma

Cerro Colorado

Characato

Chiguata

Jacobo Hunter

Mariano Melgar

Miraflores

Mollebaya

Paucarpata

Pocsi

Polobaya

Quequeña

Sabandia

Sachaca

Socabaya

Tiabaya

Uchumayo

Yanahuara

Yarabamba

Yura


AREQUIPA 6,7

5,3

1,7

4,7

4,7

7,5

16,4

5,3

4,7

4,5

5,0

7,1

10,9

16,3

7,4

7,1

5,5

4,7

9,3

6,0

1,7

12,0

7,3

7,5

11,6

8,4

2,8

10,1

8,9

12,8

25,8

11,4

8,1

7,6

8,5

8,5

21,7

25,9

12,2

12,4

10,5

7,1

18,8

10,2

2,4

17,4

17,5

s.d.

93,4

94,7

97,5

96,7

97,2

70,6

84,4

96,2

95,8

97,4

49,9

96,9

94,7

61,3

94,7

77,6

88,8

95,6

95,7

37,7

90,9

84,2

96,0

96,0

93,5

94,7

97,8

96,3

96,5

77,9

84,1

95,7

95,6

96,8

64,9

95,5

92,9

68,7

94,0

82,7

90,7

95,5

94,0

56,5

93,4

85.4

94,9

94,8


7.1. MANEJO INTEGRADO DE LOS RECURSOS HIDRICOS

El Perú está ubicado en la zona central occidental de América del Sur, tiene una superficie de 1 285 216

2Km . Su territorio comprende tres regiones naturales:

• Costa: Situada entre el Océano Pacífico y el piedemonte de la Cordillera Occidental de los Andes, con una altitud variable entre 0 - 2000 m.s.n.m. y un ancho variable entre 0 - 160 km;

2ocupa aproximadamente 136 361 Km , que equivale al 10,6% de la superficie del país y cruzan esta región 53 ríos que nacen en los Andes.

• Sierra: Ubicada entre los piedemontes occidental y el oriental de los Andes a 2000 m.s.n.m., con elevaciones que llegan hasta 6780 m.s.n.m.; ocupa

2391 991 Km que corresponde al 30,5% de la superficie del país y el 70% del área se encuentra por encima de 3 000 m.s.n.m.

• Selva: Abarca desde el piedemonte oriental de los Andes desde los 2000 m.s.n.m. hasta la llanura amazónica 80 m.s.n.m., con elevaciones que definen la Selva Alta y Baja. Esta región ocupa en

2total 756 864 Km que corresponde al 58,9% de la superficie del país.

Sus aguas superficiales están distribuidas en tres grandes vertientes, delineadas por la Cordillera de los Andes:

• Vertiente del Pacífico: Cubre 278 892 km (21,7%) y comprende 53 cuencas hidrográficas con disponibilidad de agua entre diciembre y marzo (periodo húmedo);

2• Vertiente del Atlántico: Ocupa 957 486 km y está conformada por 44 cuencas que drenan al río Amazonas; y

2• Vertiente del Titicaca: Alcanza a 48 838 km y comprende 9 cuencas que descargan sus aguas al Lago Titicaca.

En el gráfico 22 se presentan las cuencas hidrográficas de las tres Vertientes del Perú.

7.2. DISPONIBILIDAD DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

En el cuadro 28 se presentan los valores promedio mensual de los parámetros climatológicos registrados en Estaciones Climatológicas representativas de las tres regiones del país.

2

7.2.1. Disponibilidades Relacionadas con el Clima

Gráfico 22Cuencas Hidrográficas de las Tres Vertientes del Perú

Fuente: Ministerio de Agricultura. INRENA - Intendencia de Recursos Hídricos. Los Recursos Hídricos en el Perú, situación Actual y Perspectivas. Marzo 2005.


62


Cuadro 28Características Climáticas del Perú

A. Región de la Costa: Estación Climatológica de Punta Coles Latitud Sur: 17º42" Longitud: Oeste 71º20" Altitud: 50 m.s.n.m. Período: 1964 - 1988

PARÁMETROS

Temperatura (ºC)

Humedad Relativa (%)

Horas de Sol (hr)

Veloc. Viento (km/d)

Precipitación (mm)

Eto Referencial (mm/d)

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC MEDIA

22,1

84,0

7,5

475

3

6

22,1

83,0

8,3

510

3

6,3

21,3

84,0

8,5

510

3

5,8

20,0

84,0

7,2

484

3

4,7

18,7

84,0

3,7

723

2

3,4

17,3

85,0

2,5

432

2

2,6

16,4

34,0

3,5

423

2

3,1

16,1

84,1

2,3

432

2

318

10,5

86,0

1,9

415

2

3,2

17,9

83,6

3,9

406

3

4,3

19,5

82,0

5,8

441

3

5,3

20,8

83,0

8,0

441

3

5,9

19,1

84,0

5,3

449*

31,0*

10 638*

B. Región de la Sierra: Estación Climatológica de Anta Latitud Sur: 12º28" Longitud: Oeste 72º09" Altitud: 3455 m.s.n.m. Período: 1956 - 1982

PARÁMETROS

Temperatura (ºC)


Horas de Sol (hr)

Precipitación (mm)



11,9

78,2

4

136,4

3,1

11,9

78,9

4,1

122,5

3,2

11,8

78,4

4,6

4,3

3,3

11,3

76,8

6,3

38,5

3,5

10,1

73,0

7,5

7,1

3,3

9

69,3

8,1

0

3,1

9

69,1

8,1

6,2

3,2

9,9

66,9

7,5

1,8

3,4

11,1

68,5

6,6

26,8

3,5

12,4

69,8

6,5

58,0

4,0

12,6

73,6

5,7

67,4

3,8

12,1

75,5

4,7

81,0

3,5

11,1

76,7

6,1

609,1*

1235,5*

C. Región de la Selva: Estación Climatológica de Uchiza Latitud Sur: 8º26" Longitud: Oeste 76º24" Altitud: 544 m.s.n.m. Período: 1964 - 1985

PARÁMETROS

Temperatura (ºC)


Precipitación (mm)



24,5

88,6

433

3,7

24,4

89,5

425

3,6

24,4

89,2

463

3,5

24,5

88,6

369

3,3

24,5

88,0

223

3,1

23,9

87,9

211

2,8

23,6

87,2

156

3,0

23,8

86,7

171

3,3

24,1

87,1

185

3,7

24,5

87,6

353

8,9

24,7

87,6

441

3,9

24,6

88,0

471

3,8

24,3

88,0

3 838*

1 265*

* Valor AnualFuente: SENAMHI.

63

El clima de la región Costa que pertenece a la ver tiente del Pacífico, es desér tico con precipitaciones inferiores a 50 mm anuales con excepción del extremo norte donde las precipitaciones llegan hasta 400 mm anuales.

La Estación de Punta de Coles registra para la Costa valores variables de temperatura media del aire de 16,1 °C para agosto hasta 22,1 °C en marzo, la Humedad Relativa media mensual es en promedio 84%, la precipitación total anual es de 31,0 mm y la Evapo-transpiración Potencial varía de 2,6 mm/d en junio a 6,3 mm/d en febrero.

En la región Sierra el clima es variable, desde templado a gélido polar con precipitaciones de origen orográfico resultantes de la condensación del vapor de agua de las masas de aire que al elevarse, descargan en la vertiente oriental de las montañas y en los valles interandinos. En esta región las precipitaciones pluviales, que ocurren en el período diciembre - marzo, varían entre 300 mm anuales en el Sur y 900 mm anuales en el Norte y se relacionan con las máximas avenidas de los ríos en la región costera.

Para la Sierra, en la Estación de Anta la temperatura media del aire de 9,0 °C en junio a 12,6 °C en noviembre, la Humedad Relativa media mensual varía de 66,9% en agosto a 78,9% en febrero, la precipitación total anual es 609,1 mm, la Evapo-transpiración Potencial varía de 3,1 mm/d en enero a 4,0 mm/d en octubre.

El clima en la región Selva es tropical y está influenciado por la zona de convergencia intertropical originando baja presión, inestabilidad y vientos cálidos húmedos en la zona central y norte, y precipitaciones de alta intensidad de origen convectivo, en el Sur. En la Selva la precipitación anual varía entre 3000 y 4000 mm con valores máximos en el mes de marzo. A partir de los 3500 m.s.n.m. las precipitaciones ocurren en forma de nieve. En esta región la agricultura se desarrolla principalmente bajo secano.

La Estación de Uchiza registra para la Selva una temperatura media del aire de 24,3 °C y es poco variable a lo largo del año al igual que la Humedad Relativa media que corresponde a 88,0 %, la precipitación total anual es 3838 mm, la Evapo-transpiración Potencial varía de 3,0 mm/d en julio a 3,9 mm/d en octubre.

La disponibilidad de agua de fuentes superficiales, 3en el ámbito nacional, se estima en 2 046 287 Hm ,

tal como se puede apreciar en el cuadro 22. En la Vertiente del Pacífico la disponibilidad corresponde

3a 37 363 Hm y representa menos del 1,8 % del total, en la Vertiente del Atlántico la disponibilidad

3es de 3 769 135 Hm y corresponde la 98,86 % del total y en la Vertiente del Atlántico la disponibilidad

3es de 6970 Hm (0,02%). El recurso hídrico es abundante en la vertiente Atlántica y escasa en las vertientes del Pacífico y del Lago Titicaca.

7.2.2. Disponibilidades de Recursos Hídricos Superficiales

Cuadro 29Extensión, Población y Disponibilidad de Agua por Vertientes

Pacífico

Atlántico

Lago Titicaca

TOTAL

53

44

9

106

279,7

958,5

47,0

1 285,2

18 430

6 852

1 047

26 392

37 363

1 998 752

10 172

2 046 287

RECURSOS DE AGUAPOBLACIÓNSUPERFICIE 2(1000 Km )

CUENCAHIDROGRÁFICA

VERTIENTE

MILES % (MMC) %

70

26

4

100

1,8

97,7

0,5

100,0


La principal característica de los ríos es el régimen temporal de los mismos, debido a la irregularidad de sus caudales, corto período de disponibilidad o avenida generalmente de diciembre a abril y prolongado período de estiaje de mayo a noviembre, situación no favorable para el aprovechamiento del agua en sus diferentes usos. En el caso de la Vertiente del Pacífico los recursos hídricos son escasos, principalmente en la región

Costa donde existen 2530 m de agua superficial por habitante muy por debajo del promedio mundial de

38500 m de agua superficial por habitante, y otra de abundante recursos (Atlántico) con un estimado de

3disponibilidad de 450 840 m de agua superficial por habitante.

Las descargas de los ríos de la Vertiente del Pacífico se originan por los deshielos de la Cordillera de los

3


64

Andes y por las precipitaciones andinas. En esta vertiente, los ríos de corto curso, caudal variable y carácter torrentoso atraviesan la región costera para desembocar en el Océano Pacífico. Los ríos de mayor

3caudal medio anual son el Santa (158,20 m /s), el

3 3Tumbes (196,10 m /s) y el Chira (117,20 m /s). El gran colector de la Vertiente del Atlántico es el río Amazonas, con un aporte total superficial medio anual

3de 63 379,50 m /s. En esta Vertiente destacan los ríos

3 3Huallaga con 3796,4 m , Ucayali con 13 375,2 m /s y 3

Marañón con 15 436,2 m /s Los ríos que pertenecen a la Vertiente del Titicaca tienen un caudal equivalente

3a 221,9 m /s; entre ellos destacan los ríos Ramis (88,2

3 3m /s) e llave (40,1 m /s); sólo una parte de la cuenca y del Lago (70%) pertenecen al Perú el resto a Bolivia.

7.3. USOS Y APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

El Art. 27 de la Ley de Aguas vigente (DL 17752) dispone el siguiente orden de prelación en el uso de las aguas: abastecimiento para la población, pecuario, agrícola, energético, industrial y minero.

Los volúmenes de agua empleados en el país para los diferentes usos extractivos o Consuntivo se presentan en el cuadro 30.

7.3.1. Usos Extractivos

Cuadro 30Perú: Disponibilidad de Agua para Uso Consuntivo, Ámbito Nacional: 2000 - 2001

(MMC/año)

Pacífico

Atlántico

Lago Titicaca

TOTAL

USO CONSUNTIVOVERTIENTE

POBLACIÓN AGRÍCOLA INDUSTRIAL MINERO TOTAL

2 086

345

27

2 458

12%

14%

30%

12%

14 051

1 946

61

16 058

80%

80%

66%

80%

1 103

49

3

1 155

6%

2%

3%

6%

302

97

2

401

2%

4%

3%

2%

17 542

2 437

93

20 072


El total del volumen de agua para el uso extractivo o 3consuntivo es de 20 072 MMC (Hm ) de los cuales

16 058 MMC (80%) corresponden al uso agrícola, 32 458 Hm (12%) al uso de la población (agua

potable), 1 155 MMC (6%) al uso industrial y 401 MMC (2%) al uso minero, siendo 20 072 MMC de agua el total de uso Consuntivo y 11 139 MMC de agua de uso No Consuntivo.

El uso no extractivo corresponde al uso del agua para la generación de energía hidroeléctrica. En los

7.3.2. Usos no Extractivos

últimos tres quinquenios la incorporación de centrales hidroeléctricas permite la generación de 372 MW

3que comprometen 134,5 m /s. El volumen de agua utilizado por 257 centrales hidroeléctricas es usado también para enfriamiento de 924 centrales térmicas un volumen total de alcanza 11 138,6 MMC.

El mayor uso se concentra en la vertiente Atlántica (6 881 MMC), luego en la vertiente del Pacífico (4 245 MMC) y finalmente en la del Titicaca (13 MMC). El cuadro 31 presenta los volúmenes para el uso no extractivo o No Consuntivo en el Perú.

Cuadro 31Perú: Disponibilidad de Agua para Uso No Consuntivo, Ámbito Nacional: 2000 - 2001

(MMC/año)

Pacífico

Atlántico

Lago Titicaca

TOTAL

VOLUMEN TOTAL CONSUNTIVO Y NO CONSUNTIVO

MMC

USO NO CONSUNTIVOMMC

VERTIENTE

4 245

6 881

13

11 139

21 787

9 318

106

31 211



65

7.4. LA GESTIÓN DEL AGUA EN EL PERÚ

En el Perú, así como en varios países de Latinoamérica, la gestión del agua ha sido concebida desde una perspectiva no económica que no considera la realidad geográfica, política, social e institucional en la asignación de recursos en el país. Asimismo, si bien se ha dado gran énfasis a la inversión en proyectos hidráulicos, estos no han sido enfocados desde una perspectiva integral sino más bien sectorial. Como consecuencia, los sectores usuarios del agua, al estar desarticulados, asumen que ésta les debe ser ofertada gratuitamente y que ninguno de ellos es responsable de su conservación,

17protección, superación o preservación (Bérnex , s.f.e).

Otro de los problemas relacionados al gobierno del agua en el Perú es la inexistencia de un marco institucional que regule la gestión del agua como recurso natural de uso multisectorial. Las instituciones responsables actúan sin la coordinación necesaria que demanda el manejo, conservación y preservación de los recursos hídricos. Y aunque la Ley General de Aguas señala que el Ministerio de Agricultura es el encargado de la asignación del agua para sus diferentes usos, no considera la participación del sector privado en su gestión, siendo que la administración del agua en el país recae en la Intendencia de Recursos Hídricos, subordinada al INRENA, un organismo descentralizado del Ministerio de Agricultura.

A estas limitaciones institucionales, que dificultan cada vez más la implementación de una política nacional del agua, se suman las grandes vallas impuestas por el desconocimiento de la población de la gran importancia que tiene este recurso en el desarrollo humano. De este modo, la poca preocupación del hombre con relación a ella, existente únicamente cuando nota su escasez, se constituye en otro de los factores que explican por qué la gestión del agua en el Perú ha sido manejada ineficientemente, sin planificación y sin objetivos de largo plazo.

La necesidad de forjar una cultura del agua, que apueste por la optimización del uso de este recurso escaso, implementando estrategias que propicien su obtención, distribución, desalojo, limpieza y reutilización, resulta entonces fundamental para iniciar un trayecto sostenible hacia la instauración de una gestión integrada de este recurso vital para la población.

Sin embargo, a pesar de actuales discrepancias en el sentido de que la actual Ley pueda ser obsoleta, se considera que la misma constituye aún en la actualidad una de las legislaciones de avanzada en materia de la asignación de recursos en América Latina, ya que norma y regula desde la conservación y preservación, sus usos y prioridades, su desarrollo, el control y propiedad, hasta la jurisdicción administrativa relacionada con este recurso.

En tal sentido, la norma fundamental para la gestión de los recursos hídricos en el Perú sigue siendo la ley General de Aguas DL. No. 17752 (24.07.1969), que se aplica sobre las aguas marítimas, terrestres y atmosféricas del territorio nacional, en todos sus estados físicos.

En su Artículo 1º. La Ley declara que "las aguas, sin excepción alguna, son de propiedad del Estado y su dominio es inalienable e imprescriptible" y que "no hay propiedad privada de las aguas ni derechos adquiridos sobre ellas". Ello se ajusta al marco constitucional vigente en ese momento, notándose, en varios artículos de la norma, una intención de dar prioridad al interés social y el desarrollo nacional como criterios para asignar el agua o solucionar conflictos entre intereses enfrentados. Aunque la Ley sufrió algunas modificaciones menores desde la época de su promulgación, se mantienen los lineamientos originales.

Esta Ley establece un conjunto de dispositivos bastante precisos para regular el uso o aprovechamiento de los recursos hídricos.

En lo que se refiere a criterios para la asignación del recurso, su Artículo 26º. Precisa que el orden de preferencia para el uso de las aguas es el siguiente:

1. Necesidades primarias y abastecimiento de poblaciones.

2. Cría y explotación de animales.

3. Agricultura.

4. Usos energéticos, industriales y mineros.

5. Otros usos.

La Ley contempla la posibilidad de modificar el orden (a partir del tercer lugar), de acuerdo a una evaluación especial de las necesidades y factores como: características de la cuenca, disponibilidad de aguas, interés social y económico, entre otros.

(17) Directora Académica del Centro de Investigación en Geografía Aplicada de la PUCP.


66

Otra característica importante es el rol protagónico que se asigna al Estado, que asume directamente la responsabilidad de formular la política para el aprovechamiento de los recursos hídricos, buscando un uso racional y económicamente eficiente, dado el carácter multisectorial de la demanda por este recurso. Ello implica la responsabilidad de ejecutar acciones o programas para "conservar, preservar o incrementar dicho recursos", requiriéndose inventar ios y evaluaciones actual izadas permanentemente.

Es importante destacar que el Estado, aparte de reservarse la propiedad del recurso, tiene ciertas facultades para reservar aguas para cualquier finalidad de interés público, organizar las unidades de gestión para hacer más eficiente el uso del agua, declarar zonas de protección, desviar aguas de una cuenca a otra, sustituir fuentes de abastecimiento y declarar estados de emergencia cuando sea necesario.

Este otorgamiento de facultades responde principalmente al enfoque dominante sobre la propiedad y gestión de los recursos naturales. Cabe mencionar que la Ley de Aguas vigente se elabora en el marco de la Constitución de 1933.

Pese a que las tres Constituciones peruanas del siglo pasado no varían el concepto general de los recursos naturales como "Patrimonio de la Nación", sí se observó una evolución de la normatividad sobre aprovechamiento de los recursos naturales por parte de particulares. Si en la Constitución de 1933 se afirmaba enfáticamente éstos que "no son objeto de propiedad privada", dejando un pequeño espacio a la posibilidad de otorgamiento de concesiones, la de 1979 reafirmaba esta posición, excluyendo la posibilidad de conceder "derechos privados". La Constitución de 1993, en cambio, hablaba de fijar "las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares", agregando que "la concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal".

Del mismo modo, la defensa del medio ambiente adquiere mayor importancia: mientras que en la Constitución de 1933 este tema no es mencionado, en la de 1979 se asigna al Estado una gran responsabilidad en la evaluación y preservación de los recursos naturales, incorporando el concepto "aprovechamiento racional" y estableciendo la obligación del Estado para "prevenir y controlar la contaminación ambiental". Esto es complementado por consagración del "derecho de habitar en un ambiente saludable, ecológicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida y la preservación del paisaje y la naturaleza", La Constitución de 1993, sin embargo, constituye un estancamiento o ligero retroceso.

Para aplicar este marco legal la Ley crea dos tipos de Autoridad: la de Aguas, dedicada principalmente a los aspectos que tienen que ver con el aprovechamiento del recurso, y la Sanitaria, que se preocupa por velar por su preservación.

La Autoridad de Aguas está a cargo de los Ministerios de Agricultura y de Pesquería, aunque en la práctica el primero asumió esta función a través de su Dirección General de Agua, Suelos e Irrigaciones, que tiene la responsabilidad de lograr la máxima disponibilidad de los recursos hídricos y mayor grado de eficiencia en su utilización.

Dentro del INRENA esta autoridad es ejercida actualmente por la Intendencia de Recursos Hídricos - IRH. Esta es la instancia encargada de asuntos relacionados con el uso sostenible de estos recursos, cumpliendo la función de proponer, supervisar y controlar las políticas, planes, programas, proyectos y normas sobre el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos agua y suelo; además de supervisar y controlar la ejecución de los mismos.

La Autoridad Sanitaria, por su parte, es el Ministerio de Salud y sus dependencias, quienes tienen la responsabilidad de velar por la preservación del recurso, especialmente en lo que se refiere al control de emisiones de residuos contaminantes que causen daños a los seres humanos o al medio ambiente.

Establece las condiciones para manejar estos desechos y, si es necesario, puede solicitar a la Autoridad de Aguas que suspenda el suministro de agua al infractor, en tanto se toman las medidas correctivas.

Bajo este marco constitucional, el aprovechamiento del recurso requiere un permiso, autorización o licencia según sea el caso, emitida por la Autoridad de Aguas, en tanto no impida la satisfacción de necesidades prioritarias (de acuerdo a los criterios de asignación), garantice su preservación, el uso sea apropiado y no se afecten otros usos.

La gestión, por su parte, se realiza con base a las disposiciones contenidas en la mencionada Ley General de Aguas y la Ley de Promoción de las Inversiones en el Sector Agrario (Decreto Legislativo 653 del 30.07.1991).

De acuerdo a las mismas, el Administrador Técnico del Distrito de Riego es la Autoridad Local de Aguas, a quien se encarga administrar las aguas de uso no agrario y agrario, de acuerdo a los Planes de Cultivo y Riego aprobados, teniendo en cuenta las realidades hidrológicas, agrológicas y climatológicas en el ámbito geográfico de su competencia.


67

Su autoridad la ejerce en el espacio geográfico que le asigne el Ministerio de Agricultura. Es importante señalar que el otorgamiento de cuotas de agua está sujeto a la disponibilidad del recurso y las necesidades reales del fin al que se destinen.

Estas normas establecen que los usuarios del agua deben organizarse en juntas en las que la mayoría se computa por personas, independientemente del tamaño de la propiedad o su demanda por agua. En el caso específico de los usuarios que se dedican a la agricultura, éstos deben conformar además una Comisión de Regantes para cada sector y subsector de riego. Estas organizaciones buscan promover la participación activa y permanente de sus integrantes en la operación, mantenimiento, desarrollo y uso racional de los recursos agua y suelo, de acuerdo las estrategias y planes elaborados por la Autoridad de Aguas en el ámbito local y nacional.

Actualmente, muchos aspectos relacionados a la gestión del agua y las organizaciones de usuarios están normados por el Reglamento de Organización Administrativa del Agua (Decreto Supremo 057-2000-AG del 08.10.2000), que modifica algunos puntos muy precisos de la normatividad hasta entonces vigente. De acuerdo a esta norma, la Junta de Usuarios debe incluir a uno o dos representantes de las Comisiones de Regantes de su ámbito, así como por representantes de cada uno de los otros usos no agrarios (Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento, mineros, etc.). Sin embargo, destaca el énfasis en la distinción entre "usuario de agua" y "usuario de agua hábil", donde este último es "aquel que está al día en el pago de su tarifa por uso de agua". Esto es importante, porque la norma precisa las obligaciones de los usuarios en general pero sólo reconoce derechos al usuario hábil. Esta diferenciación tiene efectos decisivos en aspectos de organización interna como el funcionamiento de la Asamblea General, cuyo quórum se computa exclusivamente de acuerdo a los usuarios hábiles.

Del mismo modo, este Reglamento introduce criterios para ponderar el peso electoral de los miembros de la organización, de acuerdo a la suma total de hectáreas bajo riego con régimen de licencia que figuren en el Padrón Electoral, aunque siempre fija un mínimo para aquellos que poseen menos de una hectárea.

Es importante hacer notar que la Ley General de Aguas establece obligaciones del usuario, entre las cuales destacan el empleo eficiente de las aguas, en el lugar y con el objeto para el que le son otorgadas, así como su compromiso de construir y mantener la infraestructura hídrica en condiciones adecuadas para el uso, evacuación y avenamiento de las aguas.

Las tarifas son un factor decisivo para el cumplimiento de esas obligaciones. El Reglamento de Tarifas y Cuotas por el Uso de Agua (Decreto Supremo 003-90-AG), estableció que todos los usuarios del agua están obligados a contribuir económicamente para lograr el uso racional y eficiente del recurso, mediante el pago de la tarifa de agua y de la cuota, distinguiendo dos tipos de tarifa por uso: agrario y no agrario.

Actualmente, en el caso de los usos agrarios, las tarifas se fijan por unidad de volumen para cada uso, estando destinadas a cubrir los costos de explotación y distribución de los recursos de agua, incluyendo las del subsuelo, así como para la financiación de estudios y obras hidráulicas necesarias para el desarrollo de la zona. Las Juntas de Usuarios son los organismos encargos de administrar estos fondos, que son destinados a cubrir los costos del sistema de manejo, distribución, conservación y mejoramiento de infraestructura, incluyendo estudios y similares.

La tarifa por usos agrarios tiene tres componentes principales: los ingresos de la Junta de Usuarios (para cubrir costos de operación, conservación, mantenimiento y mejoramiento de los sistemas de riego de uso común), el canon de Agua (pago al Estado por la utilización de un patrimonio de la Nación) y la "amortización" (reembolso al Estado por las obras ejecutadas con recursos públicos).

En el caso de los montos recaudados por usos no agrarios, en cambio, se determinó que se destinan a cubrir los costos de la Dirección General de Aguas y Suelos (DGAS), el Programa Nacional de Manejo de Cuencas y Conservación de Suelos (PRONAMACHCS) y el Fondo de Reforzamiento Institucional de las Administraciones Técnicas de los Distritos de Riego (FRIATDR), creado en 1995, además de un "canon de agua", por el uso de un patrimonio de la Nación. Las tarifas de usos no agrarios se aplican a los usos industrial, minero, piscícola y poblacional, ya que para los usos energéticos estaba regulada por la Ley de Concesiones Eléctricas (D.L. No. 25844, 1993). Cabe mencionar que la norma vigente (Decreto Supremo 041-2001-AG, 13.07.2001) no considera el "canon", distribuyendo los recursos entre las tres instituciones mencionadas.

Si bien la Autoridad de Aguas junto con las Juntas de Usuarios y de Regantes, son las encargadas de la gestión del recurso, la normativa legal contempla la posibilidad de crear una Autoridad Autónoma de Cuenca Hidrográfica para los casos de cuencas que dispongan de riego regulado y/o en las que exista un uso intensivo y multisectorial del agua. Las funciones de estas autoridades autónomas, creadas como máximo organismo de decisión en materia de


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uso y conservación de los recursos agua y suelo, son dos: (a) formular planes de aprovechamiento de los recursos hídricos en sus respectivos ámbitos; y, (b) coordinar con otras cuencas adyacentes cuando sea necesario.

Si bien la Ley General de Aguas de 1969 desarrolló algunos puntos relacionados con el tema ambiental, recién con el Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (Decreto Legislativo 613, 1990) y su legislación derivada, se precisan integralmente desde los lineamientos generales hasta los procedimientos específicos para cada sector o actividad que utiliza recursos naturales o amenaza con afectar el medio ambiente.

Este Código es la norma fundamental para la protección del medio ambiente y la biodiversidad, asigna al Estado la responsabilidad de "prevenir y controlar la contaminación ambiental y cualquier proceso de deterioro o depredación de los recursos naturales que pueda interferir en el normal desarrollo de toda forma de vida y de la sociedad". Asimismo deja claramente establecido que el Código prevalece sobre cualquier otra norma que se le oponga y que se aplica el principio "quien contamina, paga".

En el caso de la preservación de los recursos hídricos, el Código establece un conjunto de medidas muy importantes, como la prohibición de la descarga de sustancias contaminantes sin tratamiento previo, la emisión de desechos que impidan o hagan peligrosa la utilización del agua, entre otros. Con base al Código, cada sector demandante del recurso ha emitido su respectivo reglamento de protección ambiental, así como los niveles máximos permisibles de emisiones sólidas, líquidas o gaseosas de sustancias contaminantes.

Cabe destacar que las disposiciones han sido recogidas por la Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611, que a su vez sustituye al Código del Medio Ambiente.

Administración de las Aguas

La gestión de los recursos hídricos en el Perú está normada por la Ley General de Aguas (DL 17752) promulgada el 24 de julio de 1969, que establece que la administración del agua recae en el Sector Agricultura y la distribución en las organizaciones de los usuarios. La Ley establece que el uso del agua se asigna a través de Licencias y Permisos que constituyen derechos de uso de tipo administrativos y

7.4.1. Aspectos Institucionales de los Recursos Hídricos

constituye el régimen de acceso para usos consuntivos y no consuntivos, sin embargo se ha asignado menos del 10% de éstos derechos y en la práctica el agua se asigna a través de los Padrones de Usuarios que manejan las organizaciones de usuarios.

La Ley vigente entre otros aspectos establece que:

• Las aguas sin excepción alguna son propiedad del Estado y su dominio es inalienable e imprescriptible.

• No existe propiedad privada de las aguas ni derechos adquiridos sobre ellas, cualquiera que sea la fuente de origen del recurso.

• La Autoridad de Aguas del Ministerio de Agricultura señala el orden de prioridades en los planes de inversión, en que las aguas intervengan y es quien administra y regula los usos dentro los denominados Distritos de Riego, de acuerdo con los planes de cultivo y riego.

• Corresponde al Ministerio de Agricultura ejercer la administración en materia de aguas, así como, las conexas a que la ley se refiere, con excepción de las aguas mineromedicinales y otras del campo sanitario.

• Las Juntas de Usuarios y las Comisiones de Regantes (organismos de los usuarios) colaboran estrechamente con la Autoridad de Aguas en la formulación de planes de cultivos y riegos y en la conservación de las obras de infraestructura de riego y drenaje.

• El Estado Peruano es responsable por la política general de desarrollo y ubicación de los recursos hidráulicos.

• Los usos de las aguas para fines agrícolas se regulen de acuerdo a Planes y Cultivos, orientados a un Plan Nacional de Alimentación.

• El derecho de usos de las aguas se otorga mediante permisos, autorización o licencias.

Complementariamente, la Ley de Organización y Funciones del Sector Agrario (Decreto Legislativo 565 del 5 de abril de 1990) establece como funciones de la Dirección General de Aguas y Suelos del MAG (actualmente Intendencia de Recursos Hídricos del INRENA), las siguientes:

• Proponer las alternativas de política y planes nacionales relativos a las actividades de su competencia, así como los programas y proyectos de carácter estratégico nacional.


69

• Dictar normas generales de carácter técnico y legal, en relación con el uso, conservación y administración de los recursos hídricos.

• Dictar normas en relación con el manejo de cuencas hidrográficas, irrigaciones, aguas servidas.

• Normar la organización de los usuarios con fines de uso y conservación del agua y suelo.

• Concertar el financiamiento interno y externo de los proyectos de las actividades aguas, suelos, irrigaciones, y medio ambiente.

• Promover la participación del sector privado en la ejecución de proyectos de irrigación.

• Normar, coordinar, y supervisar el Sistema Nacional de Información Técnica requerido para mejorar la eficiencia de la gestión de los recursos hídricos, del medio ambiente y de las irrigaciones.

Las instituciones que tenían y tienen a su cargo la administración del agua en el Perú son las siguientes:

Dirección General de Aguas y Suelos (DGAS)

Representaba al Ministerio de Agricultura y era considerada como la institución de más alto nivel en términos de responsabilidad por la gestión multisectorial del agua (con excepción de las aguas minero medicinales).

Tradicionalmente, la DGAS ha sido una Dirección de primer nivel del Ministerio de Agricultura. Actualmente se ha limitado su papel predominante en política hídrica y se encuentra subordinada al Instituto de Recursos Naturales (INRENA), desde donde ha concentrado su accionar exclusivamente en el sector agricultura, con prescindencia de sus funciones de órgano rector de carácter multisectorial.

La legislación vigente establece las siguientes funciones específicas de la DGAS:















Autoridad Autónoma de Cuenca Hidrográfica (AACH)

En el Perú, a pesar de se han creado cinco AACH (Piura, Chancay - Lambayeque, Jequetepeque, Santa y Chili), en la práctica por diferentes razones, ninguna de ellas ha llegado a constituirse en una opción viable para la gestión de las cuencas comprometidas.

De acuerdo con la legislación existente las principales funciones de las AACH son: planificar y coordinar el aprovechamiento racional de los recursos hídricos en la cuenca, velar por el estricto cumplimiento de las normas vigentes en materia de agua y promover el fortalecimiento y desarrollo de las organizaciones de usuarios de la cuenca.


70

Las AACH están constituidas por un Directorio, un Comité Ejecutivo una Gerencia Técnica y órganos de apoyo y asesoramiento. El Directorio está conformado por el Administrador Técnico del Distrito de Riego (ATDR), tres representantes de la Junta de Usuarios, dos representantes de los productores, un representante del sector energía y minas y otro del sector Vivienda y Construcción, el Director Ejecutivo del proyecto de irrigación más importante en el ámbito de la cuenca y un representante de los gobiernos locales.

Administraciones Técnicas de los Distritos de Riego (ATDR)

Son organismos locales de la Dirección General de Aguas, a cargo de un Ingeniero Administrador. Sus principales funciones son: otorgar concesiones de agua, actualizar padrones de usuarios, proponer tarifas y es la primera instancia en la solución de conflictos. Trabaja en estrecha relación con las Juntas de Usuarios en los aspectos técnicos y de gestión del agua en el sector agricultura.

Instituto Nacional de Desarrollo (INADE)

Supervisa estudios y obras de los grandes proyectos hidráulicos (que pueden ser de irrigación y generación de energía). Muchos de estos proyectos incluyen obras de trasvases del recurso hídrico de la vertiente del Atlántico hacia el Pacífico.

Las Direcciones Ejecutivas de cada uno de los grandes proyectos, tienen las siguientes facultades:

• Otorgar concesión para realizar la operación y mantenimiento de la infraestructura hidráulica mayor de dichos proyectos.

• Constituir una Comisión Especial que fije las tarifas de agua en los ámbitos de los proyectos hidráulicos a cargo del INADE.

• Determinar la dotación de agua a entregar a los usuarios en base a la disponibilidad y superficie a regar en superficies existentes.

• Determinar los volúmenes de agua no asignados para su otorgamiento en tierras eriazas.

Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos (PRONAMACHCS)

Órgano encargado de elaborar, promover, coordinar y supervisar los programas, proyectos y estudios vinculados a la gestión de Microcuencas, planificación participativa, Organización y

Capacitación de los Recursos Humanos de los actores de la Cuenca y la difusión de las acciones del PRONAMACHCS que permitan alcanzar un adecuado posicionamiento nacional e internacional; promueve la equidad de género y el fortalecimiento de las organizaciones de base para la Gestión de Microcuencas.

Direcciones Regionales de Agricultura

Es tos organismos cubren todo e l Perú , normativamente formando parte del Ministerio de Agricultura. Entre otras funciones, promueven localmente las labores relacionadas con el manejo de la infraestructura de riego y drenaje.

Ministerio de Pesquería

Dirige, regula y promociona el aprovechamiento de los recursos hidrobiológicos de las aguas marinas y continentales mediante su conservación, incremento, extracción, transformación y comercialización. Las instituciones del sector que ejecutan dichas acciones son:

• Dirección General de Extracción, que dirige la conservación, extracción y cultivo de los recursos hidrobiológicos.

• Dirección General de Transformación, que dirige la investigación del desarrollo de la actividad industrial, diversificación y aprovechamiento de recursos hidrobiológicos.

• Instituto del Mar del Perú (IMARPE) realiza investigaciones científicas y tecnológicas de los recursos del mar.

• Instituto Tecnológico Pesquero (ITP) realiza similar labor pero relacionadas con el manipuleo, transformación y conservación de los recursos hidrobiológicos.

Ministerio de Energía y Minas (MINEM)

Cuya relación principal con el uso del recurso hídrico se realiza a través de la generación de energía eléctrica en centrales hidroeléctricas y con el enfriamiento en centrales térmicas. Las instituciones del sector involucradas en este uso son:

Oficina de Asuntos Ambientales

Propone medidas de control, especialmente en lo referido al uso del agua en el procesamiento de minerales, controlando los relaves.

• Empresa pública y del sector privado generadoras de energía hidroeléctrica.


71

Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción (MTC)

Dirige las actividades relacionadas con el desarrollo urbano, medioambiente y servicios complementarios. Las instituciones vinculadas son:

• Dirección de Medioambiente, formula políticas de mejoramiento y control de calidad del medioambiente.

• Servicio Nacional de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado (SENAPA), que abastece y opera los servicios urbanos de agua potable y alcantarillado y regula sus tarifas.

Ministerio de Industrias

Es responsable por la aplicación de la Ley General de Industrias, de acuerdo con la cual las empresas industriales desarrollarán sus actividades sin afectar e l m e d i o a m b i e n t e ; c a s o c o n t r a r i o , administrativamente está obligada a trasladar sus plantas en un plazo no mayor de cinco años.

Ministerio de Defensa

Actúa en el sector de recursos hídricos a través de Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI), organismo responsable por la evaluación cualitativa y cuantitativa de los recursos hídricos a nivel nacional.

La participación de los usuarios en la gestión de los recursos hídricos, en los ámbitos de áreas irrigadas, está regulada por los siguientes dispositivos:

• La Ley General de Aguas (Art. 44) que señala que "la autoridad de aguas en coordinación con la Junta de Usuarios y con las autoridades de la Región Agraria correspondiente formulará los planes de cultivo y riego teniendo en cuenta las realidades hidrológicas y agrológicas del distrito”.

• El DS 037-89-AG denominado Reglamento de Organización de Usuarios, que dispone las obligaciones y derechos de los usuarios de agua, la conformación de las Comisiones de Regantes y sus órganos de gobierno y; la conformación de las Juntas de Usuarios y sus órganos de gobierno.

• El DL 653, capítulo III, Art. 59 y 60, que establece la obligatoriedad para que los usuarios de aguas de cada Distrito de Riego se organicen en Comisiones de Regantes con personería jurídica para cada sector o sub-sector de riego y en una Junta de

7.4.2. Mecanismos de Participación de los Usuarios

Usuarios para cada Distrito de Riego, inscribiéndose en un padrón para hacer uso del agua y pagar la tarifa por unidad de volumen.

• El DS 048-91-AG, Título V, capítulo II y III que establece la necesidad de contratar a un Gerente Técnico por parte de las Juntas de Usuarios, especializado en hidráulica y manejo del agua, señalando sus funciones.

Las normas legales que rigen los aspectos relacionados con el agua corresponden al Decreto Ley y varios Decretos Supremos (DS), los cuales se enumeran a continuación:

• Decreto Ley 7752 (24.07.68), “Ley General de Aguas”.

• DS- 261-69 - AP “Reglamento de la Ley general de Aguas”.

• DS - 274-69 – AP-DGA - “ Reglamento de las Aguas Subterráneas”.

• DS –70- A “ Complementación del Reglamento del Título III de la Ley de Aguas”.

• DS 495-71-AG “Reglamento del Título X de la Ley General de Aguas”.

• DS 029-83-SA “ Normas para lograr el Eficaz Control en el Uso de las Aguas Servidas con Fines de Irrigación”.

• DS 037-89-AG “Reglamento de Organización de Usuarios de Agua”.

• DS 037-89-AG “ Reglamento de Organización de Usuarios de Agua".

• DS 003-90-AG “ Reglamento de Tarifas y Cuotas por el Uso del Agua”.

• Decreto Legislativo 653 (01.08.91), “Ley de Promoción de las Inversiones en el Sector Agrario”.

• DS 048-91-AG , “Reglamento de la Ley de Promoción de las Inversiones en el Sector Agrario”.

• DS 211-92 EF - “ Determinan las Tarifas que deben Abonar los Usuarios con Fines no Agrarios".

• DS 02-94 JUS “Texto Único Ordenado de la Ley de Normas Genera les de Proced im ien tos Administrativos”.

7.4.3. Legislación de Aguas


72

• DS 46-94-AG “Dictan Disposiciones Destinadas a Mejorar la Administración de los Distritos de Riego y Fortalecer las Organizaciones de Usuarios".

• DS 014-95-AG “Precisan la Competencia de las Direcciones Regionales y Sub Regionales Agrarias para Resolver en Segunda Instancia las Apelaciones que se interpongan en Materia de Aguas".

• DS 026-95-AG “Constituyen Fondo de Reforzamiento Institucional para las Administraciones Técnicas de los Distritos de Riego”.

• DS 030-95 AG “ Declaran como Ingresos de las ATDR los Recursos provenientes de la Tarifa de Uso de Aguas Superficiales con Fines Agrarios”.

• DS 1098-75-AG Reglamento de los Estudios y Obras del Sector Agrario.

• DS 027-93-PRES (28.01.94), faculta a los Proyecto Especiales (PE) del INADE a otorgar en concesión al sector privado la O&M de la infraestructura hidráulica mayor.

• DS 030-95 AG (29.12.95).

A. Sistema de Tarifas

La legislación establece criterios diferenciados para las tarifas de uso agrario y las tarifas de usos no - agrarios. La Ley General de Aguas establece que los usuarios abonarán tarifas fijadas por unidad de volumen, y señala que el Estado cobrará el valor de las obras ejecutadas con fondos del tesoro público.

El valor de la tarifa cualquiera sea su uso, agrario o no agrario, no representa el valor económico del agua. A pesar de que los valores se encuentran por debajo de los costos de Operación y Mantenimiento (O&M) la recaudación generalmente es baja y la morosidad alta, lo que ha dado origen por una parte al deterioro de la infraestructura productiva y por otra a la provisión de un servicio deficiente de O&M.

Tarifas de Agua para Uso Agrario

El DS 003-90-AG (11.02.90), incluye los siguientes aspectos relacionados con las tarifas de uso del agua en el sector agrario:

• Definición, valor y componentes (Junta de Usuarios, canon de agua y amortización), el destino, la aprobación, cobranza de la tarifa y de las cuotas, así como el manejo del componente Junta de Usuarios.

7.4.4. Aspectos Económico - Sociales de la Gestión de los Recursos Hídricos

• Sanciones para los morosos, estableciendo que, para quienes no paguen la tarifa por dos años consecutivos, serán merecedores de la caducidad de la licencia de uso del agua.

• Establecimiento de un valor mínimo dependiendo si se trata de perímetros de riego regulados o régimen hidrológico irregular.

• Definición de los componentes del presupuesto de las Juntas de Usuarios y Comisiones de Regantes, constituidas por O&M de la infraestructura hidráulica, estudios, capacitación, funcionamiento de las organizaciones de usuarios.

• Aplicación de la tarifa, fondo de reserva, protección de cuencas y asignación del 5% por la supervisión del proceso a las Administraciones Técnicas de los Distritos de Riego.

El DS 027-93-PRES (28.01.94), faculta a los Proyectos Especiales (PE) del INADE a otorgar en concesión al sector privado la O&M de la infraestructura hidráulica mayor, servicios que serán financiados por los componentes “canon” y “amortización” de la tarifa.

La tarifa de agua de uso agrario tiene los siguientes tres componentes:

• Junta de Usuarios (JU). Corresponde al 83,33 % de la Tarifa y cubre los gastos de operación y mantenimiento de la infraestructura hidráulica, mejoramiento y distribución del agua y costos de aplicación de las tarifas de agua. Los ingresos se distribuyen de la siguiente manera:

- 25% a la JU para gastos administrativos, e s t u d i o s , m o v i l i d a d , e q u i p o s , capacitación, etc.

- 5% del componente para la ATDR.

- 34% a las Comisiones de Regantes para la operación y mantenimiento, mejoramiento de la infraestructura menor y otros gastos.

- 36% para los gastos de operación y mantenimiento de la infraestructura mayor (aprox. 30% del total de la tarifa).

• Canon de Agua. Corresponde a un monto equivalente al 10 % del componente Junta de Usuarios (8,33 % del total) y es considerado como un impuesto que cobra el Estado por el uso del agua. Esta destinado a la Autoridad Autónoma de la Cuenca (AACH), cuando esta exista; caso contrario sus fondos se destinan a la Autoridad Técnica del Distrito de Riego (ATDR).


73

• Amortización. Corresponde a un monto equivalente al 10 % del componente Junta de Usuarios (8,33 % del total) y permite al Estado recuperar parcialmente las inversiones que realiza en la construcción de obras hidráulicas con fines de riego.

Adicionalmente, la JU puede solicitar a los usuarios el pago de cuotas que corresponden a una contribución económica obligatoria, proporcional al área servida de cada usuario, para las obras de carácter de emergencia, acordada por Asamblea de Comisiones de Regantes y no previstas en el presupuesto.

Tarifas de Agua para Uso No Agrario

Las aguas superficiales con fines no agrarios se refieren al uso de este recurso para los casos Energéticos, Industrial, Minero y Poblacional, definidos en el Decreto Supremo N° 003-90-AG, que establece el valor de la tarifa, su distribución, la cobranza, exoneraciones y sanciones.

La recaudación de las tarifas de uso no agrario, se distribuye de la siguiente forma:

• 10 % del total (canon de agua), considerado como un impuesto que cobra el Estado por el uso del agua, se destina al tesoro público.

• 35 % al “Fondo de Reforzamiento Institucional” de las ATDR, destinado a la gestión y manejo de los Distritos de Riego.

• 25 % a la “Intendencia de Recursos Hídricos”, destinado a las actividades de regulación de los recursos agua y suelo.

• 35 % al Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos (PRONAMACHCS), destinado a las actividades conservacionistas de la parte alta de las cuencas.

El valor de la tarifa de agua para uso no agrario equivale a un porcentaje de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT) y según el Decreto Supremo 001-98-A.G. del 14 de enero de 1998 y los valores correspondientes son:

3• Uso Industrial S/. 0,000706/m3

• Uso Minero S/. 0,000706/m3• Uso Piscícola S/. 0,000356/m

3• Uso Poblacional S/. 0,000356/m

Para el uso Energético se abonarán según lo dispuesto en el artículo 107 de la Ley de Concesiones Eléctricas, dada por Decreto Ley 25844 del 19 de noviembre de 1992.


74

CAPÍTULO VIII. REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA SOBRE VALORACIÓN ECONÓMICA DEL SERVICIOAMBIENTAL DE PROVISIÓN DE AGUA Y PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES HÍDRICOS


8.1. EL AGUA COMO BIEN ECONÓMICO

Existe un amplio consenso sobre el hecho que la administración efectiva de los recursos hídricos este relacionado a la consideración del agua como recurso económico; tal como se sostiene en el Documento de la Conferencia Internacional del Agua y el Ambiente, "el agua tiene valor económico en todos sus usos competitivos y debería ser reconocido como un bien económico".

El agua es un recurso finito y valorizable y que debe ser asignado según criterios de eficiencia y equidad. Además de ello, los diferentes usos del agua deben de corresponder a diferentes valores. Esto significa que el agua es, además de un bien económico, también un bien social y ambiental.

Igualmente, Baumann y Boland, escriben: el "agua no es diferente de otro bien económico. Es una necesidad igual que el alimento, la ropa, que obedecen las leyes normales de la economía." Al contrario, Barlow y Clarke la proclaman como verdad "universal e indivisible" que "el agua dulce de la tierra pertenece a la tierra y a toda la especie, y por lo tanto no se debe tratar esta como un bien privado que se compre y venda, para obtener un beneficio... la fuente global del agua dulce es una herencia compartida, un bien público, y un derecho humano fundamental, y por lo tanto, una responsabilidad colectiva."

Hanemann (2005), sostiene que el concepto del agua está en alguna parte entre estas dos posiciones. Conceptualmente sostiene que Baumann y Boland están correctos cuando mencionan que el alimento, la ropa y el abrigo, como el agua, son necesidades de la vida, y se proporcionan típicamente a través del mercado, sin embargo esta concepción no es compartida por los no-economistas, quienes señalan que el agua es diferente. Según él parecen haber dos razones para ello. Primero, el agua es vista por mucha gente como siendo diferente, teniendo un significado especial que la mayoría de las otras materias no posee. Esto en sí mismo tiene consecuencias económicas. En segundo lugar, el agua tiene otras características económicas que la hacen distinta, las que son importantes porque afectan la demanda para el agua, su valor, y los arreglos sociales e institucionales por los cuales es provisto. Esto significaría que el agua tiene un doble papel, como un bien privado y como un bien público.

En la ciencia económica hay una distinción entre los bienes privados de mercado y los bienes públicos donde estos últimos son no-exclusivos y no-rivales. La exclusividad, representa la posibilidad de usar los precios para racionar el uso del bien, y la rivalidad, se refiere a que el consumo de un bien por un agente disminuye el consumo de esos bienes a otros agentes. La falta de estas características tiene una gran importancia en cuanto al manejo de los bienes porque es a partir de ellas que el marco analítico de la teoría económica ha sido construido y por lo tanto esta carencia obliga a pensar en una nueva forma de enfocar este tipo de bienes. Esta consideración que parece ser una mera cuestión teórica tiene una gran implicación práctica, dado que implica tratar a estos bienes públicos por el costo de oportunidad de su uso, lo que sólo permite que algunas personas puedan hacer uso de un bien que le pertenece a la sociedad.

Cuando el agua se está utilizando en el hogar, en una fábrica o en una granja, es un bien privado. Cuando el agua se deja in situ, para que se disfrute de su paisaje o como hábitat acuático, está funcionando como un bien público. Por otra parte, mientras que el agua en un depósito es un bien privado, la capacidad de almacenamiento del reservorio natural puede ser de interés público. Según Hanemann, Samuelson identificó dos consecuencias importantes cuando se incorpora el interés público. Primero, mientras que los bienes públicos son probablemente provistos colectivamente, antes que mediante un mercado descentralizado, es probable que estos sean sub-aprovisionadas, porque la gente tiene un incentivo egoísta en el proceso de decisión colectivo, minimizando su interés verdadero en el interés público. En segundo lugar, la valoración de bienes públicos es fundamentalmente diferente al de las privadas, porque un bien público se puede disfrutar simultáneamente por muchos mientras que un bien privado es un disfrute individual.

Así, el valor puesto en una unidad dada de un bien privado es el de un solo usuario, con el uso más alto y mejor para el artículo. Por el contrario, el valor puesto en un interés público es el de mucha gente, de todos aquello para quién el artículo tiene algún valor. Esto es así porque las ventajas que no tienen mercado, asociadas a la preservación ambiental, pueden compensar a veces las ventajas del uso asociadas al agua para el uso agrícola o urbano. La naturaleza del interés público del agua in situ, han tenido una influencia decisiva en la personalidad jurídica del

(18) Dublín, 1992.(19) Citados en Hanemann 2005.(20) En los procesos de privatización en el Perú de los últimos tiempos, el agua ha sido la única actividad que no ha entrado en este proceso.(21) Loyola y García 2004. 75

agua. En la ley romana y, posteriormente, en ley inglesa y americana, y en otros sistemas legales civiles, las aguas se tratan como campo común a cada uno y no son capaces de ser poseído. Estas aguas pueden solamente ser el objeto del derecho de uso, pero no de propiedad.

La idea de considerar al agua como un bien económico es simple. Como cualquier otro bien, el agua tiene valor para los usuarios en la medida que ellos están dispuestos a pagar por él, y la usarán

3siempre que los beneficios de usar un m adicional excedan los costos incurridos de tratar y trasladar el recurso. En este sentido, se puede observar la interacción de tres factores: el valor del agua, el costo de uso y el costo de oportunidad, los que varían ampliamente dependiendo de la actividad a la que se destine.

Generalmente, se ha notado que la oferta de agua para el sector urbano, es de bajo volumen, altos costos de uso (éstos hacen referencia a la financiación y operación de los sistemas de recolección, transmisión, tratamiento y distribución del agua), y bajos costos de oportunidad, que son los imputados a otros como resultado del uso del agua.

La situación es algo distinta para la irrigación, que es de alto volumen, bajos costos de uso, pero de alto costo de oportunidad por estar en competencia con el uso urbano.

Como se mencionó líneas arriba, los consumidores usarán el agua siempre que los beneficios de usar un

3m adicional excedan los costos incurridos (gráfico 23).

Gráfico 23Costos y Beneficios Marginales del Agua

Fuente: Elaboración propia.

3S/m

CMg

BMg

3 m / añoX*

P

13S/m

CMg

BMg

3 m / añoX*

P1

2

d

c

e

1X

Según la teoría económica, la determinación del precio de un recurso se da de la interacción entre la oferta y la demanda, tal como se ve en la parte izquierda del gráfico 21 donde la misma viene representada por la cantidad de equilibrio X*. Esta determinación es considerada eficiente porque ella representa la interacción entre las necesidades de los consumidores y la oferta de los proveedores del servicio. Este gráfico muestra lo que ocurre cuado el precio no es igual al costo marginal. Como se puede apreciar en este caso se consume X1, donde al ser una situación ineficiente se produce un incremento de los costos (área bajo la curva de costos) que excede el incremento de los beneficios (área bajo la curva de beneficio) y esto ocasiona una pérdida de beneficios netos, que es llamada "pérdida de peso muerto", y

que viene a que al final se convierte en el área cde. Con respecto a la optimización del bienestar de los usuarios del agua, ésta se logra bajo dos situaciones: cuando el precio del agua es igual a su costo marginal, y cuando el agua es usado hasta que el costo marginal iguale al beneficio marginal.

8.2. EL VALOR DEL AGUA

Hay una tendencia a confundir el precio del bien con su valor. Sin embargo, entre los economistas ya existe el consenso de que estos valores no son coincidentes. Así el valor hace referencia a los niveles de bienestar y/o satisfacción que los bienes producen, lo cual no es equivalente al precio del bien. Para bienes


76

(22) Mas-Colell et al 1996.

económicos normales, que son intercambiados entre compradores y vendedores, este valor puede ser medido estimando las curvas de mercado respectivo derivando a partir de ella las respectivas medidas del

22bienestar . Sin embargo, en el caso específico del agua esta forma de derivar su valor resulta complicada, ya sea porque no existe mercado para el agua o porque este es imperfecto. Para solucionar estas limitaciones diversos métodos son utilizados para la estimación del valor del agua en diferentes usos finales. Estos métodos incluyen: curvas de demanda estimadas y áreas integradas debajo de ellas; funciones de producción estimadas y simulaciones de pérdida de producto que resultarían del uso de una unidad menos de agua; costos estimados de proveer agua si la fuente existente no estuviera disponible; y preguntando a los usuarios (con preguntas cuidadosamente estructuradas de valorización contingente) en cuánto valoran el recurso.

Esta valorización resulta útil porque muestra temas importantes que tienen implicaciones para la política en el manejo del recurso, como el reconocimiento de las actividades en las que el valor del agua es alto o bajo, así como los factores y características de los usos para los que el agua se destina.

8.3. EL COSTO DEL AGUA

Existen dos tipos de costos en los que se incurre para proveer agua. El primero de ellos, el costo de uso, es el referido a la construcción y operatividad de la infraestructura necesaria para almacenar, tratar y distribuir el agua. El segundo es el costo de oportunidad, que es en el que se incurre cuando un consumidor usa el agua y por ende afecta el uso del recurso por otro. Técnicamente el costo de oportunidad es definido como el valor del agua en su mayor valor de uso alternativo.

A. Costo de uso: en este punto es necesario definir tres conceptos. Primero está el concepto de Costos Históricos, que es similar al sistema de pagos por una hipoteca, donde en el caso del cobro de servicios de un reservorio, la tarifa sería lo necesario para pagar lo que se debe por la financiación de la represa. Segundo está el establecimiento de precios por costo de reposición, que es el costo en que se incurriría para reemplazar el activo. El tercer concepto es el del Costo Marginal, descrito como el costo en el que se tendría que incurrir si se necesitara expandir la

3capacidad para producir una unidad (m ) más de agua.

B. Costo de oportunidad: medir el costo de oportunidad del agua resulta difícil, pues requiere de un marco referencial y de un conjunto de supuestos sobre los impactos reales y las respuestas a estos. Así si una ciudad y un distrito de riego se encuentran en los extremos opuestos de un río, los costos de oportunidad generados por el consumo de agua por el usuario de mayor valor (ciudad) serán muchos menores que los incurridos por el consumo del usuario de menor valor (distrito de riego). Los costos de oportunidad se incrementan a medida que el agua en un valle se hace más densamente utilizado, y son por ende más altos en los valles áridos. La existencia e imposición de costos de oportunidad pueden dar lugar a conflictos entre los usuarios, a menos que haya mecanismos institucionales que reconozcan estos costos y aseguren su inclusión en las cuentas de los usuarios.

8.4. EL BALANCE DEL VALOR Y EL COSTO

Es importante señalar que existen muchas formas en las que el costo de uso y el de oportunidad pueden ser percibidos y cómo diferentes acuerdos institucionales originan que los usuarios se enfrenten a diferentes vectores de costo de uso y de oportunidad. En este aspecto, es útil definir "the Golden Standard", que es la combinación de costos de uso y de oportunidad que asegura que el usuario asume todos los costos económicos de la utilización del agua en sus cuentas.

En general, los sistemas públicos de irrigación a nivel mundial comparten características similares, como el hecho que han sido posibles por presiones políticas, ya que las inversiones han sido subsidiadas casi completamente por el Estado, ocasionando que los cobros al usuario no alcancen siquiera para cubrir los costos de operación y mantenimiento. Esta situación es típica, los usuarios pagan un monto pequeño (casi cero) por el Costo de uso, pero sí toman en cuenta la medida restrictiva del costo de oportunidad del recurso, que influye en la forma en que utilizan el recurso. Es así que, al subestimar el precio que se paga por el recurso, la “pérdida de peso muerto” al que se hacía referencia antes, se hace más significativa.

Briscoe 1996, ejemplifica esta situación mencionando que un aspecto relevante es el de observar los efectos de los distintos sistemas de administración del agua en la distribución de las pérdidas entre los agricultores cuando hay recortes en la disponibilidad de agua. Para ello se utiliza el coeficiente de Gini, señalándose que sus valores serán: cero cuando las pérdidas son distribuidas igualmente a lo largo del territorio, y uno, cuando todas las pérdidas están concentradas en un sólo agricultor.


77

Se concluye que, cuando se consideran las magnitudes relativas del costo de uso y el costo de oportunidad para la irrigación, la situación que se presenta es casi exactamente contraria a la oferta de agua para uso urbano.

Los costos de uso para los sistemas de irrigación son mucho menores de lo que son para el caso urbano, y los costos de oportunidad son mucho más altos, relativa y absolutamente. Entonces, ignorar los costos

de oportunidad es un asunto de menor importancia cuando se trata de la administración del agua para uso urbano, pero un asunto de gran importancia práctica cuando se trata de agua para riego.

8.5. DETERMINACIÓN DE LA VALORACIÓN

Una forma esquemática para la determinación de la valoración de los recursos hídricos puede basarse en el siguiente gráfico.

Gráfico 24Esquema para la Valoración Económica del Recurso Hídrico


Identificación del Recurso Hídrico

Determinación de bienesy servicios producidos

Bien 2Bien 1 Bien 3

Evaluación en cantidad y calidad

Actores Involucrados

Método de valoración:Productividad, etc.

Método de valoración:Precio de mercado, costo de viaje, etc.

Método de valoración:Valoración Contingente

VUIVUD VE

Paisaje,peces, etc.

Definición de unidad de3medición: Kg/Ha, m /s, etc.

Establecimiento de valoressegún actores

NormatividadInstitucionalidad

Así, en primer lugar hay que identificar el recurso hídrico a valorar, determinando lo que su dimensión conceptual significa. En este caso específico se va a fundamentar que el mismo está siendo proveído mediante la presencia de la RNSAB, la misma que por sus propias características sirve de proveedor natural de este recurso. Se debe de mencionar, que a pesar de la existencia de otros beneficios que la RNSAB puede proporcionar, el enfoque del estudio estará puesto en su capacidad de generación del recurso hídrico.

Es importante señalar que a partir de esto hay que establecer la relación entre los bienes biológicos y

físicos con los bienes económicos. Es decir, el pez como animal no es importante, a menos que se pueda establecer a partir de él, la utilidad que produce a las personas.

Después de ello es necesario que se determine claramente la unidad de medida de los mismos. Eso es importante porque a partir de ella se va a poder establecer los parámetros que explicarían los beneficios, o desmejoras, que se producirían como consecuencia de su manutención o de su pérdida. A seguir se debe de identificar los actores involucrados para asignar los diferentes valores que pudieran ser afectados, los que estarán en función de la


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normatividad y del institucionalidad en el cual se enmarquen. Identificados estos valores se asocian a ellos los diferentes métodos para al final determinar los valores respectivos.

En estudios realizados en otros países sobre la 23

valoración de este recurso se puede decir que :

• Valor en la agricultura irrigada. El valor del agua para cultivos de bajo valor es reducido. Cuando usado para cultivos de alto valor esta puede ser alta y en algunos casos de similar magnitud al valor del agua para usos municipales o industriales. Esta situación ocurre tanto en países industrializados como en aquellos que no lo son.

• Valor del agua para generación de electricidad. Para los países desarrollados estos valores son típicamente bajos, a menudo no mayores que el valor en la agricultura irrigada, tanto en el corto como a largo plazo son igualmente bajos. En países subdesarrollados la demanda está creciendo rápidamente. Aunque la conservación de energía es importante aquí, la expansión de gran capacidad es inevitable y esencial.

• El valor del agua para propósitos domésticos es usualmente mayor que el valor de la mayoría de los cultivos irrigados.

• El valor para propósitos industriales es típicamente de igual tamaño que para los propósitos domésticos.

• El valor para propósitos domésticos (tales como mantenimiento de humedales, flujos de ríos) varía ampliamente, estando su valor entre la agricultura y los valores domésticos.

Metodologías de Valoración Económica a ser Usadas

Entre las metodologías utilizadas para los diversos valores que se pueden generar tenemos:

Este método estima el valor económico de productos y servicios del ecosistema que son vendidos y comprados en mercados, pudiendo ser usado tanto para valorar cambios en la cantidad o en la calidad del bien o servicio. Utiliza las técnicas económicas comunes para medir los beneficios, reflejando claramente las preferencias del consumidor y los intereses del productor.

• Precio de mercado.

• Método de la Productividad.

• Método del Costo de Viaje.

• Precios Hedónicos.

• Método de Costos.

• Método de Valoración Contingente.

Estima el valor económico de productos y servicios que no teniendo un mercado, contribuyen a la producción de bienes que si son transados en mercados establecidos.

La premisa básica en el caso de este método es que aun cuando el valor de la recreación no tiene un precio, los costos y tiempo usados para desplazarse pueden ser tomados como un estimador de este. Para ello se usan los costos y el tiempo en que se incurre para la visita de un determinado lugar (desplazamiento) para valorar un determinado bien (floresta, humedales, áreas protegidas, etc.).

Este método es usado para estimar valores económicos para el ecosistema o servicios ambientales que afectan precios de mercado. Generalmente se aplica a variaciones en precio de viviendas o salarios, que reflejan el valor de atributos ambientales locales. Puede ser usado tanto para calidad ambiental: contaminación del aire, agua o ruido; o para “amenidades” ambientales: visión estética, proximidad a lugares de recreación.

Este método está relacionado a estimar los valores de los servicios del ecosistema basados en los costos de evitar daños a los servicios, costos de reemplazar los servicios del ecosistema y los costos de sustituirlos por otros servicios. Se asume que este método puede ser útil para estimar estos valores, sin embargo es necesario mencionar que no miden estrictamente valores económicos porque no están basados en la disposición a pagar. Y es más apropiado de utilizarlo cuando los gastos de evitar daños o reemplazarlos, se han hecho o deberán ser efectivamente realizados.

Este es un método que utiliza situaciones de carácter hipotético para determinar el valor de los bienes ambientales preguntando por la Disposición a Pagar (DAP) o la Disposición a Aceptar (DAA). Este método permite cuantificar valores de uso directo indirecto, y de existencia. A pesar de que al inicio estuvo sujeto a una serie de críticas ha demostrado ser confiable en pruebas empíricas. En este sentido el Panel NOAA se convierte en un elemento importante porque a partir de ahí de su publicación el método de CV alcanza el reconocimiento por parte de los juzgados

(23) Briscoe. 1996.


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americanos. En los países subdesarrollados se han hecho estudios principalmente centrados en valores de uso, mientras que otros tipos de valores han sido poco analizados. Las dificultades encontradas en los países en desarrollo es que en ellas hay dificultades por la capacidad de pago y por el entendimiento de problemas ambientales. Las principales críticas que el método tiene es que las

preferencias para bienes ambientales sin mercado pueden ser imprecisas, dado que los individuos son incapaces de obtener experiencia de estos.

Un ejemplo de cómo los diferentes métodos pueden ser utilizados en la valoración de una determinada cuenca se muestra a continuación:

Cuadro 32Métodos de Valoración de Cuencas

Agua

BIEN O SERVICIO USO EJEMPLOS DE PRODUCTOS MÉTODO DE VALORACIÓN

Productividad marginalArroz, Plátano, LimoneroContribuye a producción

Costos de sustitutosSullana y Paita-TalaraUso doméstico

Precios de tarifasPlanta hidroeléctrica de CurumuyUso energético

Pérdida de productividadErosión de sueloContaminación por sólidos

Costos de reposiciónPérdida de oxígenoContaminación biológica

Pérdida de productividadArroz, Plátano, LimoneroErosiónSuelo

Precio de mercadoArcillas, Carbonatos, YesoConsumo industrialMinerales no metálicos

Precio de mercadoCobre, Hierro, OroConsumo industrialMinerales metálicos

Precio de mercadoTalara - ZorritosProducciónPetróleo

Costos en actividadCientífico

Consumo escénico, estéticoÁreas naturales

Costos en actividadCultural

Valoración ContingenteReserva genética

Valoración ContingenteReserva biológica

Valoración ContingenteReserva natural


8.6. MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL DE LA VALORACIÓN ECONÓMICA DEL AGUA EN EL PERÚ

Antes de mencionar específicamente las investigaciones realizadas en el Perú es necesario que se señalen algunas cuestiones institucionales y normativas en relación al recurso.

En la Constitución Política de 1993, Título I, artículo 2, N° 22 se menciona que: “Toda persona tiene derecho a la paz, tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. Esto significa que el Estado considera que el medio ambiente hace parte del desarrollo humano y que su disfrute se debe de hacer de forma tal de que se garantice su existencia.

Asimismo el Decreto Legislativo 613 Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, reconoce que el medio ambiente y los recursos naturales constituyen patrimonio común de la nación, señalándose asimismo que el tratamiento que debe darse para las reparaciones por daños ambientales

debe seguir el principio de contaminador-pagador tal como se señala en la norma donde se menciona que: Los costos de la prevención, vigilancia, recuperación y compensación del deterioro ambiental corren a cargo del causante del perjuicio.

Por su parte la ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales en su artículo 2º se dice que La presente ley tiene como objetivo promover y regular el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, renovables y no renovables, estableciendo un marco adecuado para el fomento a la inversión, procurando un equilibrio dinámico entre el crecimiento económico, la conservación de los recursos naturales y del ambiente y el desarrollo integral a la persona humana. Así dentro de esta definición pueden ser considerados todos los bienes y servicios relacionados con el medio ambiente en el sector agrícola. Es importante remarcar que en la norma se sostiene que estos recursos están referidos a aquellos que son susceptibles de ser aprovechados por el ser humano para que satisfagan sus necesidades, y que tengan un valor actual o potencial en el mercado.


80

Igualmente se señala que el Estado es soberano en cuanto al aprovechamiento de los recursos naturales pudiendo ejercer legislar y ejercer funciones ejecutivas y jurisdiccionales sobre ellos. Este aprovechamiento de los recursos se hace en base al desarrollo sostenible, mencionándose explícitamente que: El Estado impulsa la transformación de los recursos naturales para el desarrollo sostenible.

En cuanto a cuestiones relacionadas con el manejo económico al artículo 10º señala que: el Estado realiza los inventarios y la valorización de los diversos recursos naturales y de los servicios ambientales que prestan, actualizándolos periódicamente.

Igualmente en el Título IV se menciona sobre el Otorgamiento de Derechos sobre los Recursos Naturales, donde principalmente se menciona:

• Los derechos del aprovechamiento de los recursos naturales se otorgan a particulares mediante las modalidades que se establecen para cada recurso natural.

• El Estado conserva el dominio a menos que no hayan sido concedidos por algún título a los particulares.

• Este aprovechamiento realizado por particulares da lugar a una retribución económica determinada por criterios económicos, sociales y ambientales.

• El concepto anterior incluye todo tipo de concepto como:

- Contraprestación- Derecho de otorgamiento o derecho de

vigencia

La ley General del Ambiente menciona que la Autoridad Ambiental Nacional promueve la creación de mecanismos de financiamiento, pago y supervisión de servicios ambientales Art. 94º.

Institucionalmente el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) constituye la autoridad nacional en materia de recursos naturales renovables y medio ambiente rural. En relación con el recurso hídrico es considerada la más alta autoridad técnico-normativa para el aprovechamiento sostenible del agua. Su Intendencia de Recursos Hídricos, es la que específicamente se encarga de estudiar y organizar

el manejo integrado de las cuencas hidrográficas, previniendo la erosión, la sedimentación y las inundaciones, controlando la calidad del agua y ordenando la distribución de la descarga de los ríos.

Por la utilización del Agua algunos cobros de tarifa se vienen realizando, los cuales están bajo la jurisdicción del INRENA. Estas, por la magnitud de las actividades se pueden dividir en dos: por fines agrícolas y fines no agrícolas.

Se entiende por ella la contribución económica del 3

usuario por m de agua utilizada en su actividad. Esta se determina a través de sus componentes: ingresos de junta de usuarios, canon de Agua y amortización. Los ingresos de Junta de Usuarios financian los costos de operación, conservación, mantenimiento y mejoramiento de los sistemas de riego y drenaje, así como los trabajos de protección de cuenca y costos de aplicación del sistema de recaudación de tarifa. En relación al Canon de Agua, este constituye parte de la tarifa que se paga al Estado por el uso del agua y por ser patrimonio de la nación, siendo su monto igual al 10% del ingreso de la junta de usuarios. La Amortización es el reembolso de las inversiones realizadas con fondos públicos en obras de regulación de riego, siendo su valor equivalente al 10%. Si eventualmente no se contase con obras ejecutadas con fondos del Estado, el valor de la tarifa es igual a la suma de los dos primeros componentes.

Esta se refiere a usos del agua con fines industriales, mineros, piscícolas, poblacionales y energéticos, donde los recursos económicos son destinados a la regulación del recurso hídrico, a la protección de la parte alta de la cuenca y al reforzamiento institucional de las Administraciones Técnicas de Distritos de Riego. La aprobación de estas tarifas las hace el Ministerio de Agricultura en coordinación con la Intendencia de Recursos Hídricos del INRENA y su pago es anual. En el caso de los fines energéticos estos son aprobadas por el Organismo Supervisor de la Inversión en la Energía - OSINERG, su pago es una autoliquidación mensual tomando en cuenta la energía producida en kilowatt-hora.

8.6.1. Tarifa por Uso de Agua Superficial con fines Agrarios

8.6.2. Tarifa por Uso de Agua Superficial con Fines No Agrarios


81

Gráfico 25Tarifas por el Uso del Agua

D.S. 003-90-AG

Uso No AgrarioUso Agrario

Las ATDREmiten recibos y efectúan lacobranza a través del BN

Junta de los UsuariosEfectúa cobranza y administra

recursos económicos

Uso energéticopago por Kmh

Ind., Min., Pisc. y pobla.,3pago por m de agua utilizado

Fuente: Elaboración propia a partir de Gráfico en página web del INRENA.

En el caso de los usos no agrícolas, según el DS 012-2005-AG, las tarifas son las siguientes:

Cuadro 33Tarifas de Agua por Categoría y Sector

USO3CATEGORÍAS DE TARIFAS EN S/. m

MÍNIMA MEDIA MÁXIMAIndustrial

Minero

Poblacional

0,04634

0,03048

0,00424

0,05497

0,03910

0,01286

0,06347

0,04760

0,02136Fuente: DS 012-2005-AG.

Estos recursos son distribuidos a las Instituciones involucradas de la siguiente forma: 60% al Fondo de Re fo rzam ien to I n s t i t u c i ona l de la s Administraciones Técnicas de Distrito de Riego, 15% a la Intendencia de Recursos Hídricos del Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA y 25% al Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos - PRONAMACHCS

Dentro de la Prepublicación del Proyecto de Ley de 24

Aguas se menciona que en el régimen económico de las Aguas los que tengan la titulación de ese derecho estarán sujetos al pago de los siguientes conceptos:

• Retribución económica por el aprovechamiento de las aguas.

• Retribución económica por el vertimiento de aguas residuales.

• Tarifa por el uso de infraestructura hidráulica mayor estatal.

• Tarifa por el uso de agua de riego y otros usos sectoriales.

La implementación de este proyecto de Ley, implicaría la realización de algunas valorizaciones, las que se sugieren a continuación.

Por el pago por el aprovechamiento de las aguas deberá ser calculado mediante el uso de los siguientes métodos dependiendo del uso del recurso:

• Valor de uso productivo: en este caso se propone el método de la productividad. La idea de este método es el de deducir el precio del agua a partir de su contribución a la producción, y por ende, al ingreso total.

Este valor serviría para todas aquellas producciones que dependen del agua, y que se comercializan en el mercado.

• Valor de uso recreacional: en este caso el método más apropiado es el de costo de viaje que tiene justamente como característica principal la determinación del valor del uso recreacional del recurso.

(24) Portal del Ministerio de Agricultura www.portalagrario.gob.pe


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Según el concepto de retribución económica por el vertimiento de aguas residuales su cálculo podrá considerar:

• Pérdidas sobre la producción: para ello deberá usarse el método de la productividad que nos indicará cómo cada producción se está viendo afectada por los niveles de contaminación que está sufriendo.

• Pérdidas sobre la salud humana: donde se determinará los daños al capital humano que se producen como consecuencia de la contaminación. Estos daños deberán de corresponder a los siguientes rubros: días de actividad perdidos, gastos por medicación y atención médica; y stress producido por tener la enfermedad.

Para el caso por la tarifa por uso de la infraestructura hidráulica esta debería corresponder a:

• Valor de uso residencial o doméstico: en este caso la mejor alternativa sería la de considerar el método de la valoración contingente para poder determinar la disposición a pagar de la población por este recurso.

• Valor de uso industrial: en este caso la mejor alternativa es el pago que se debería hacer para instalar y mantener la infraestructura en funcionamiento.

8.7. REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA DE EXPERIENCIAS DE VALORACIÓN ECONÓMICA

Esta revisión está dividida según el alcance de los estudios. Es decir, ella va a responder a los ítems en los cuales está dividido el trabajo.

8.7.1. Generales

Un análisis de cómo el agua se utiliza en una cuenca en 25Escocia se ha emprendido para conocer los sectores

que hacían mayor uso del agua. Esto ayuda a identificar y a dar prioridad a los sectores donde la información económica adicional necesita ser recogida como prioridad para apoyar el desarrollo de programas de manejo del recurso. Este informe examina los cuatro usos del agua que afectan la condición del ambiente del agua en la cuenca del río: extracción, almacenamiento, descarga e ingeniería. Los principales sectores de utilización son energía, agua para enfriamiento, y el abastecimiento de agua, doméstica y como parte de un proceso de producción. Estos mismos dos sectores son también los principales almacenadores, aunque para diversos propósitos; la energía generada para hidroelectricidad y el agua se almacena en depósitos (otros ejemplos incluyen la defensa de inundaciones y los canales).

A veces puede ser difícil decidir, si los costos de alcanzar un objetivo ambiental particular serían justificados. En tales casos, la información sobre el valor del uso del agua del proceso industrial afectado por las medidas de la mejora puede ser útil para tomar una decisión, en este sentido se discute la calidad y el grado de datos existentes sobre el valor del uso del agua en Escocia. Debido a la complejidad de muchos procesos industriales, poner un valor al uso del agua no es una tarea simple. Desafortunadamente no hay suficientes datos sobre uso del agua y los costes para poder aplicar este modelo a Escocia o a otros análisis locales. Por lo tanto, ha sido necesario confiar en parte en las estimaciones derivadas originalmente para la industria canadiense y transferir los valores a Escocia. Los resultados se presentan a continuación. Los factores de la inflación y los cambios se han aplicado para transferir los valores a libras UK de 2004.

(25) Scottish EPA.


83

Cuadro 34Valor Industrial del Uso del Agua

1991 VALORES ($Can)INDUSTRIA 2004 VALORES ($Can) 2004 VALORES (£UK)

Alimentos

Bebidas

Productos de Goma

Productos de Plástico

Productos Textiles

Madera

Productos de Papel y similares

Metal Primario

Productos fabricados de metal

Equipo de Transporte

Productos minerales no-metálicos

Productos de petróleo y carbón refinados

Químicos y Productos químicos

0,017

0,038

0,006

0,032

0,005

0,020

0,031

0,107

0,048

0,025

0,023

0,288

0,072

0,30

0,50

0,10

0,40

0,10

0,30

0,40

0,13

0,60

0,30

0,30

0,36

0,90

0,125

0,210

0,040

0,160

0,040

0,125

0,160

0,055

0,250

0,125

0,125

0,150

0,375

Fuente: Scottish EPA.

Dada la información disponible y las necesidades de la investigación, se usaron métodos particulares a diferentes usuarios (cuadro 35).

Sin embargo, debe notarse que los valores eran calculados usando diversos métodos y basado en

diversas asunciones y, por lo tanto, los resultados para los sectores no son directamente comparables. Por ejemplo, un usuario del alto volumen tal como

3acuacultura puede tener un bajo por el valor m de agua, mientras que otro uso, tal como la irrigación, puede tener un valor mucho más alto.

Cuadro 35Sumario de las Técnicas de Valoración y los Resultados Considerados, por Sectores

SECTOR TÉCNICA DE VALORACIÓN ASUNCIONES CLAVES VALOR

30,102–0,244 p/mSe asume que todos los usuarios pagan cargas volumétricas medidas en Inglaterra, Escocia y Gales.

Formula de Gibbons para la DAPFamilias

Incluye valor del agua limpia y sucia.

30,067 p/mSolo considera valor de la oferta de agua limpia

Transferencia de Beneficios de estudios establecidos

£ 5128 / ha

Asume que la captura de peces en West Pfeffer es representativa de otras áreas donde papas son irrigadas.

Análisis Net-back Irrigación para la Agricultura

Valor incluye disponibilidad natural de agua y agua aplicada a través de la irrigación.

323-138 p/mData de Inglaterra y Escocia combinada de sistemas agrícolas.

Transferencia de análisis net-back

Costos calculados basados en los costos corrientes de los mayores filtros de efluentes comprados mediante un préstamo.

30,126 p/mCostos evitadosAcuacultura

Considera el uso del agua para únicamente la disposición de residuos sólidos.

Asume que los filtros remueven todos los residuos sólidos.


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Asume que los pescadores de Salmón en Donegal son representativas de otros a través de Escocia e Irlanda del Norte.

£ 175 /díaTransferencia de Beneficios

de estudios de costo de viajePesca de Salmón

Uso Industrial del agua en Escocia e Irlanda del Norte se asume como la misma de Canadá.

34-37,5 p/mTransferencia de Beneficios de estudio de productividad

marginal Industria

Asume no mejoramientos en la eficiencia del agua desde 1991.

SECTOR TÉCNICA DE VALORACIÓN ASUNCIONES CLAVES VALOR

3 Fuente: Day y Mourato 1998 * p/m = penique por metro cúbico/ha = por hectárea

Los resultados se basan en la información disponible y las técnicas desarrolladas en ese entonces. Sin embargo, hay un número de áreas en los cuales el estudio debe ser mejorado.

Young (1996), provee una revisión, exposición y evaluación crítica de los conceptos y métodos para estimar los beneficios económicos de las decisiones de inversión y políticas relacionadas al agua. El texto se focaliza en la evaluación de cambios en la oferta de agua, aunque la atención también está dada en la medición de beneficios de aumentar la fiabilidad de la oferta de agua y para mejorar la calidad de agua. El reporte analiza solo los efectos reales, positivos y negativos, de cambios en el bienestar económico vía cambios en las cantidades de los bienes y servicios disponibles, o cambios en los montos de recursos utilizados. Los así llamados impactos económicos secundarios, aquellos que reflejan cambios en los ingresos y los precios no son considerados.

Nauges y Strand (nd) estudian la demanda del agua no entubada para las familias en tres ciudades de El Salvador y Tegucigalpa, Honduras, utilizando datos de idénticos estudios en cuatro ciudades. Se estima las funciones de demanda de agua separadamente para El Salvador y Tegucigalpa usando un procedimiento de dos etapas. Se encontró que las elasticidades de la demanda con respecto al costo del agua estaban entre -0,2 y -0,5 y las elasticidades de la demanda con respecto a los costos del tiempo de traslado de alrededor de 0,2. Se discute las implicancias de estos resultados para el análisis del bienestar y la distribución del valor de agregar nuevas conexiones, y para la planificación del sector general del agua.

Shapiro y Kroll (2003), señalan que en New Hampshire tiene aproximadamente 1000 lagos y cerca de 10 000 millas (16 000 kilómetros aprox.) de ríos. Estos proveen una variedad de usos recreacionales y no recreacionales: navegación, pesca, baño, paseo, manufactura y generación eléctrica, así como una fuente de agua para consumo.

Las actividades que se realizan en este lugar generan beneficios económicos que no han sido estimadas. Esta información deberá servir a los tomadores de decisión para que hagan un mejor uso de ella entre los usos competitivos que el recurso podría tener. En su investigación intentan determinar el valor económico de tres usos recreacionales: pesca, baño y paseo y dos usos no recreacionales oferta de agua para propiedades costeras de New Hampshire de lagos, ríos, y lagunas. Los ingresos generados por los usos recreacionales y por la disponibilidad de agua para consumo van desde USD 1,1 billones a USD 1,5 billones por año.

García et al. (2004), provee una nueva aproximación ayudar a medir las economías de la integración vertical en una industria network. Como otras industrias network, el sector del agua es caracterizado por diferentes etapas de producción las cuales a menudo son vistas como economías de integración vertical. Algunas importantes coordinaciones entre etapas sucesivas y los costos fijos que podrían duplicarse en servicios desintegrados verticalmente pueden explicar estas economías. Se propone medir las economías distinguiendo entre las economías tecnológicas de integración vertical y aquellas resultantes de mercados imperfectos para bienes intermedios. Para ilustrar el análisis, se usan métodos econométricos consistentes con panel data y se estiman funciones de costos de una muestra de empresas de agua de USA. Contrariamente a lo encontrado para otras industrias network (electricidad y gas por ejemplo), se muestra que la integración vertical de economías no es significativa en la industria network del agua.

El objetivo de la investigación es evaluar y cuantificar, tanto como sea posible, el impacto de las forestas sobre los costos y la oferta y calidad del agua (Willis, 2002). Cuando las cantidades estimadas del impacto podrían no ser determinadas por la falta de datos, evaluaciones cualitativas son hechas con respecto a los impactos. Los valores del agua son estimadas a partir del costo de oportunidad, los costos de reemplazo y mitigación y la DAP en términos de


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valores de uso y no-uso. Existen pocos beneficios o DAP individual para oferta de agua específica y cuestiones de calidad de agua creado por forestas, que pueden ser aplicadas a través de Inglaterra. Además, dado que los clientes de las compañías de agua pagarían mediante sus facturas para permitir a las compañías de agua desarrollar fuentes alternativas de agua para determinar la demanda, parece razonable usar costos de reemplazo como medidas relevantes del valor. Por lo tanto, los costos de reemplazo y mitigación son principalmente empleados para medir el impacto de forestas sobre las calidades y cantidades del agua en este informe. Sin embargo, para algunas cuestiones, i.e., la pérdida de producción de hidroelectricidad, las medidas de los costos de oportunidad pueden ser más apropiadas. Se categoriza los principales costos sin mercado y los beneficios de la foresta sobre la oferta y calidad de agua. Se concluye que el entendimiento de una evaluación fiable del impacto de las forestas sobre el agua para Inglaterra como un todo es difícil, por la falta de datos económicamente relevantes mas el hecho que los impactos sobre la cantidad y calidad son fuertemente influenciadas por los factores específicos de los lugares.

Herrador y Dimas (2001), hiceron un estudio que tuvo como finalidad estimar el valor económico del beneficio generado por uno de los servicios ambientales provenientes de la zona norte del país: la protección del recurso hídrico (a través del uso de agua para consumo doméstico), mediante la aplicación del método de Valoración Contingente tipo referéndum, con el propósito de obtener información técnica que pueda ser utilizada en la aplicación de un sistema de PSA en el país. Este método permitió calcular la disponibilidad a pagar (DAP) de las familias del AMSS por la protección y conservación de los bosques y agroecosistemas de la parte alta de la cuenca del río Lempa, si esto les supone el suministro sostenible de agua que actualmente consumen (proveniente de esta fuente superficial). Los resultados encontrados sobre el valor económico del servicio ambiental en cuestión, no abordan la dimensión de la calidad del agua, ya que este es otro aspecto que requeriría un estudio en particular, por lo que no se analizan las exigencias planteadas en los diversos usos ni las consecuencias sobre la composición del agua que estas implican.

Kramer y Eisen-Hecht (2002), usaron métodos de preferencias establecidas para estimar el valor económico de la protección de la calidad del agua en la bacía del río Catawba en Carolina del Norte y del Sur como su nivel corriente. Para ello fueron

8.7.2. Doméstico

completadas encuestas por teléfono con 1085 familias, a las que se les envió un resumen de los problemas por medio del correo. Los entrevistados expresaron una media de DAP de USD 139 para un plan de manejo para proteger la calidad del agua así como su nivel actual a través del tiempo. La agregación de estos valores da un monto total de beneficio económico de USD 75 millones para los pagadores de impuestos en los condados pertenecientes a la bacía.

Koo et al. (2005), utilizaron modelos de regresión múltiples para estimar la demanda futura en Seúl y para verificar la capacidad de la oferta de agua para que se pueda conseguir el desarrollo regional. Un proyecto de desarrollo regional que se extendía hacia otros dos distritos fue planeado para estimular la economía regional de Seúl en octubre de 2003, y modelos de regresión múltiple fueron desarrollados para verificar la capacidad de las instalaciones de agua y el tiempo de retención de los reservorios. Dos variables, la población y el área comercial del distrito fueron usadas para expresar el uso doméstico y comercial del agua. Los coeficientes de las variables del modelo deberían ser positivos, sin embargo, el coeficiente de la población fue negativo en Jung-gu. La predicción de la demanda de agua con una formula de regresión para cada distrito puede no ser suficiente para caracterizar el uso del patrón de agua de un distrito. Así, por la caracterización de cada sub-distritos de dos distritos, aplicando componentes principales y análisis de clusters, ellos fueron divididos entre grupos residenciales y comerciales. Entonces, modelos de regresión múltiples con las mismas variables, sino también podría dar razonable sensitividad para las variables. Para cada grupo, el área comercial tenía la misma parecida sensitividad, pero la población en el área comercial tenía más sensitividad que en el área residencial, dado que las personas que vivían en el área comercial no tienen que ir a otro distrito a trabajar o dormir. Las futuras demandas de agua fueron estimadas dependiendo de tres escenarios de desarrollo regional, usando los modelos de desarrollos existentes y nuevos. La demanda estimada de agua por el nuevo modelo de desarrollo es 3 416 - 11 372 ton/día menos que los del modelo existente. Por ello, el modelo desarrollado da la correcta demanda de agua y previene que una mala decisión sea realizada.

García (2005), señala que el propósito de su investigación radica en el diseño de tarifas para el servicio municipal de suministro de agua en un contexto urbano, con base en objetivos de eficiencia, equidad y aspectos financieros. Las tarifas a contrastar están basadas en los esquemas teóricos propuestos por Ramsey (1927) y Feldstein (1972).


86

Inicialmente, se plantea la estimación de la demanda de agua a nivel residencial e industrial/comercial, para el municipio de Elche (Alicante). Asimismo, los costes de la actividad han sido estimados, proponiendo, a partir de los cálculos anteriores diversos esquemas de precios. La investigación se cierra con la comparación de las tarifas propuestas con las vigentes para el año 2000 en términos de bienestar.

Kemp (2004), desarrolló un modelo para el uso del agua residencial en la región de Sydney, considerándose la contribución del agua a sus aplicaciones y las implicaciones del tamaño de la familia, ingresos y pagos por uso de de tasas al agua sobre el total de la demanda de agua estimada. Los resultados muestran que los pagos de tasas en las familias tiene un mayor impacto significativo sobre el promedio anual de la demanda de agua. Para las familias se estima un uso promedio 19% más del agua que si ellos no pagasen tasas por el uso del agua. Los resultados muestran que el número de ocupantes de una familia tiene un significativo y gran impacto sobre el promedio de la demanda de agua anual. El ingreso también tiene un significativo pero pequeño efecto, posiblemente porque la influencia de piscinas y tamaños de familias son especialmente contabilizados en ente modelo. El modelo estimado puede ser usado para considerar el probable efecto de ahorro en las aplicaciones del uso total del agua, así como provee un entendimiento de las características del uso del agua cuando se determinan precios.

En el estudio de Féres y Reynaud (2003), se investiga la demanda de agua para plantas manufactureras en el Brasil, con especial énfasis en la estructura de costos y emisión de contaminantes. Se adopta una aproximación dual donde las tecnologías son representadas por funciones de costos de multi-productos y son aproximadas a una forma translog. La especificación de una función de costos de multi-productos permite considerar la contaminación emitida como un producto negativo del proceso de producción. El modelo es estimado usando la Seemingly Unrelated Regression sobre una muestra de 404 establecimientos localizados en el estado de São Paulo. Usando estos costos, se simula el impacto de una tasa sobre el agua y la implementación de estándares ambientales más restrictivos sobre la estructura de costos de las empresas. Se muestra que la elasticidad de la demanda del agua es alta, -1,0 en promedio, un valor similar al que fue encontrado por otros investigadores en países en desarrollo. Esto indica que las tasas al agua pueden ser una efectiva medida de política ayudando a reducir su consumo.

8.7.3 Industria

Ellas también parecieron ser aceptables dado que los impactos en las estructuras de costos fueron menores: un 10% de incremento en los precios del agua resultando, en promedio, menos del 0,07% en los costos totales. Segundo, los costos de reducción de las emisiones para el Brasil son bajos, pero considerablemente diferentes entre los sectores industriales. Esto sugiere que existen algunas perspectivas para las ganancias del bienestar reforzando las actividades del control de la contaminación en el lugar, aunque los costos de abatimiento incurridos pueden ser significativos.

Kumar nd, analiza la demanda por agua en las plantas manufactureras indias. Se adopta una aproximación de una función de distancia de insumos que es utilizada mediante una forma translog. La dualidad entre la función de costo y la función de distancia de insumos es utilizada para obtener información con relación a la sustituibilidad y al precio sombra del agua. El modelo es estimado usando la programación lineal sobre una muestra de 92 empresas durante tres años. Los resultados muestran que el precio sombra promedio del agua es 7,21 rupias kilolitro y la elasticidad precio de la demanda derivada por el agua es alta, 1,11 en promedio, un valor similar al que fue encontrado por otros investigadores (China y Brasil por ejemplo). Esto indica que las tasas al agua pueden ser un instrumento efectivo para la conservación del agua.

Renzetti (2004), examina el uso del agua en la industria canadiense y evalúa la eficacia potencial de los instrumentos económicos como un medio de promocionar el manejo integrado de los recursos del agua en el sector industrial. Se concluye en la identificación de oportunidades y barreras para aumentar la confianza en los instrumentos económicos.

Dachraoui y Harchaoui (2004), desarrollan un marco para la producción que permite al auto abastecimiento de agua “colectada”, un insumo natural sin precio. El marco es usado para estimar el correspondiente precio sombra del agua y evaluar la extensión de tales impactos sobre el performance de la productividad de múltiples factores de las industrias del sector comercial de Canadá. Contabilizando el agua colectada para los niveles del sector comercial agregado del crecimiento de productividad de multifactor virtualmente no cambiado sobre el periodo 1981-1996, pero el aumento de la performance de la productividad del mayor uso del agua de las industrias por un porcentaje de 0,7 puntos sobre el promedio. El precio sombra del agua colectada tiene un monto de

30,73 m y varia significativamente entre industrias. Mientras que la introducción de recirculación del


87

agua, un tipo de agua de reciclaje, no altera significativamente en la mayoría de estos resultados, esto reduce el precio sombra del agua estimada de

30,55 m y mejorar su particularidad fiabilidad para las mayores industrias que usan el agua. Se determina que el agua es un sustituto para los insumos de capital y trabajo, que sugieren que la mayoría de esos insumos son requeridos a llevar a ahorros en el uso del agua.

Feres et al. (2005), investigaron el uso del agua por los establecimientos industriales en la Bacía do Paraíba do Sul. En este sentido se levantó información sobre 488 plantas industriales instaladas en este lugar, con un doble objetivo: a) proporcionar una caracterización general del papel del agua en los establecimientos industriales; y b) evaluar los impactos financieros y ambientales por la introducción de la cobranza por el uso del agua en la bacía, a través del análisis del comportamiento de la demanda de agua de los usuarios industriales y de la estimación de los costos de control de polución. Los resultados del modelo de demanda sugieren que la cobranza por el uso del agua puede alcanzar resultados satisfactorios en términos de economía del agua y, al mismo tempo, no producir un aumento de costo expresivo para los usuarios industriales. Por otro lado, las estimaciones del costo marginal de tratamiento de efluentes se muestran bastante superiores al actual valor de la cobranza por dilución de efluentes en la bacía. Eso indica que la cobranza, por lo menos en ese período inicial de su implementación, no será un mecanismo eficaz de incentivo para la adopción de medidas de control de polución hídrica en la bacía.

Renzetti y Dupont (nd), examinan el valor del agua en aplicaciones industriales estimando una función de costos restringida para la industria del Canadá. Las variables considerados insumos son capital, mano de obra, energía, materiales, recirculación de agua, y tratamiento de agua, siendo que la cantidad de agua colectada es un insumo casi-fijo. La estimación está basada en análisis cross-section sobre los niveles de uso de agua en Canadá. Los valores marginales estimados fueron positivos y pequeños (promedio de

3$ 0,046/m 1991 CAN$). Estos valores están influenciados por los precios de los insumos, calidad del agua y características de las industrias.

Guerrero y Alban, nd, ven los efectos de la reforma de precios del agua en México y en el sector manufacturero mexicano. Con este fin, se intenta responder la siguiente pregunta: ¿está el precio del agua trabajando como una buena herramienta económica para ayudar al eficiente uso del agua dentro del sector manufacturero mexicano? Para ello se estima una función de costo translog sobre la muestra de 500 empresas mexicanas distribuidas en 8

industrias (minería, alimentación, bebidas, textiles, papel, químicos y acero) para el año 1994. Los resultados empíricos demuestran que la demanda industrial del agua no es muy sensitivo para el precio del agua (elasticidad precio es igual a -0,3064), y el agua es un sustituto para el trabajo y los materiales en el sentido de la elasticidad de sustitución de Morishima. Además, la productividad promedio del agua es alta y positivamente correlacionada con el precio del agua cuando se condiciona el agua a la disponibilidad de la zona.

Southgate (2000), señala que la convencional aproximación de evaluación de los proyectos de irrigación está basada en la imputación residual de los valores del agua. Esto significa que el aporte económico de los factores de producción adicionales al agua es sustraído de los ingresos de ventas, siendo que la diferencia entre los dos, le es asignada al agua. Para que ello sea válido se señala que dos condiciones deben ser cumplidas. Primero, todos los insumos y productos deben ser intercambiados en mercados competitivos, lo que significa que los precios deben ser iguales al valor de su producto marginal. Segundo, que la función de producción debe cumplir con las restricciones de rendimientos constantes a escala. Para el caso donde un bien es producido, estas condiciones implican que los ingresos de ventas son exactamente iguales a la suma del empleo de los insumos multiplicados por sus respectivos precios.

8.7.4. Agricultura

P Q = Wi Ni + valor residual del agua

Donde P es el precio del bien determinado en competencia, Q representa la cantidad de bienes, Wi, es el precio del factor de no-agua determinado competitivamente, y Ni es el empleo de los factores i.

Entonces obtenemos:

Valor residual del agua = P Q - Wi Ni

Ribaudo, y Hellerstein (1992), señalan que el conocimiento de los beneficios y costos de los usuarios del agua es requerido para completar una evaluación de políticas para crear incentivos para mejorar la productividad del agua con cambios en la producción agrícola. Un número de métodos de estimación de beneficios son requeridos para manejar las varias naturalezas de los efectos de la calidad del agua. Este reporte revisa las aproximaciones prácticas y los fundamentos teóricos para estimar el valor económico del agua en la calidad del agua para recreación, navegación, reservorios, uso y tratamiento del agua municipal y sistemas de drenaje.


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Chowdhury (nd), en su estudio se estima el valor de la escasez del agua de irrigación para los agricultores de Bangladesh y compara esta con la India, especialmente en los distritos dependientes del Ganges de ambos países. Se una función de producción física para el análisis. El valor del agua va de USD 0,002 a 0,015 por m3 para el arroz boro irrigado en Bangladesh. El sudoeste de la región, el área dependiente del Ganges tiene los más altos valores del agua. El estudio tiene importantes implicaciones para una asignación óptima entre diferentes grupos de agricultores.

Según una recopilación de casos realizada por Landell-Mills y Porras (2003), de 61 proyectos de PSA para la protección de cuencas hidrográficas, 18 se desarrollan en América Latina y el Caribe. Estos utilizan diferentes mecanismos de pago y en su mayoría son liderados por actores privados.

En el año 1993, en Colombia se asignó a las Corporaciones Regionales Autónomas la responsabilidad de implementar políticas ambientales. Para asegurar el financiamiento necesario para ello, se establecieron las siguientes tasas: i) las compañías hidroeléctricas (sobre 10 000 kilowatt) pagan el 3% de sus ventas brutas a las corporaciones y el 3% a las municipalidades donde se localizan sus proyectos. Se consideró que los fondos de las corporaciones deben ser invertidos en la protección de las cuencas hidrográficas, mientras que las municipalidades los utilizan en mejoras al ambiente local y la salud; ii) 1% de las inversiones en proyectos relacionados con agua debe ser empleado en la protección de las cuencas en forma de proyectos supervisados por las corporaciones; iii) 1% de los presupuestos de los municipios y provincias, entre 1993 - 2002, debieron utilizarse para la compra de tierras en cuencas que proveen de agua a comunidades (Rodríguez (1999); citado por Landell-Mills y Porras (2003).

Para proteger y mantener la cuenca del río Desbaratado en Colombia, los agricultores del Valle del Cauca, la Corporación Autónoma del Valle del Cauca y otros actores formaron asociaciones de usuarios para invertir en la protección de la parte alta de la cuenca. Una de estas asociaciones, Asoguabas, cobra tasas a sus usuarios entre USD 0,48 a 2,81/l/s. En 1998, el total de recursos recaudado por todas las asociaciones superó los USD 600 000. El mecanismo para la conservación ha variado a través del tiempo, inicialmente se compró tierras vulnerables a la erosión en la parte alta de la cuenca, siendo que actualmente se establecen contratos con los propietarios para que estos asuman la

8.7.5. Experiencias en América Latina

responsabilidad de conservar y recuperar los terrenos de la cuenca alta (Echevarría y Lochman, 1998; Echavarría, 2000; citados por Landell-Mills y Porras, 2003).

El Gobierno de Costa Rica, con el desarrollo del Sistema Integral de Retribución por Servicios Ambientales, estableció los Certificados de Abono Forestal para plantaciones por un monto de USD 492/ha distribuidos durante 5 años, los Certificados de Abono Forestal para manejo de bosque por USD 329/ha, también durante 5 años, y los Certificados de Abono Forestal para protección de bosque por USD 49/ha/año, dando cobertura bajo estas modalidades a un total de 216 448 has, de 1994 a 1998. Las principales fuentes de financiamiento son el impuesto del 7% a los combustibles fósiles y las gestiones de pago internacional por fijación de carbono que realiza la Oficina Costarricense de Implementación Conjunta ante los “socios extranjeros”.

En el Parque Nacional La Tigra de Honduras, el BID contrató un estudio con la Universidad de Oslo, Noruega, en el cual a través de una evaluación de los usos del agua, los costos de la oferta y las tarifas actuales y futuras de los diferentes escenarios, además de los costos de conservación de los recursos del Parque, se estimó que se podría cobrar una tasa

3de US $ 0,15 hasta US $ 0,31 por m de agua, lo cual significa una recaudación anual de US $ 192 300 en el presente, hasta un nivel de US $ 615 385 - 769 230 en el año 2010 (Strand, 1998).

El cantón de Pimampiro en el Ecuador durante años recibió un suministro de agua de cuatro horas por día, cantidad insuficiente para satisfacer las necesidades básicas de los pobladores. Para enfrentar esta situación, el municipio propuso la creación del “Fondo para el pago por servicios ambientales para la protección y conservación de bosques y páramos con fines de regulación de agua”, aprobado en enero del 2001. Mediante la aplicación de esta ordenanza, las 1331 familias usuarias del agua de la ciudad de Pimampiro, aportan el 20% de su tarifa por consumo de agua a dicho fondo. Estos recursos son retribuidos a las familias propietarias de 638ha de páramos y bosques en Nueva América, de donde proviene el recurso. De estos páramos y ecosistemas se prevé captar 60 l/s para consumo humano y riego. El municipio firmó un convenio individual con cada propietario para establecer el pago trimestral, en el que se plasma el compromiso de las familias con la conservación. Inicialmente el proyecto recibió apoyo financiero de la Fundación Interamericana y apoyo técnico del proyecto Desarrollo Forestal Comunal, DFC y la Corporación para el Desarrollo, CEDERENA (Yaguache, 2003).


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La Empresa Pública Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de Cuenca (ETAPA) en el Ecuador, estableció en el año

32000 un cobro de US$0,05/m consumido para el manejo de las cuencas hidrográficas donde se regenera el agua que aprovecha. Estos recursos son invertidos en la compra de tierras, manejo comunitario de recursos naturales, establecimiento de Bio-Corredores y educación ambiental; estrategias desarrolladas por la Dirección de Gestión Ambiental de ETAPA (ETAPA, 2003). Por otro lado, actualmente se estudia la posibilidad de implementar un mecanismo de PSA como complemento a las estrategias que desarrolla la empresa.

PROCUENCAS, es una iniciativa privada desarrollada por la Empresa de Servicios Públicos de Heredia (ESPH) en la provincia de Heredia, Costa Rica. En marzo de 2000, ESPH internalizó el cobro de variables ambientales en la tarifa por servicio de

3agua potable, este corresponde a USD 0,0005/m de agua potable consumida. Los fondos son invertidos en la protección del bosque existente así como en su regeneración natural en la parte alta de las cuencas donde se regenera el recurso, mediante contratos de PSA; esto como una inversión al menor costo o un seguro. El monto a pagar es de aproximadamente USD 55/ha/año y los contratos se suscriben por un plazo de diez años. La inversión de los recursos es monitoreada por la sociedad civil.

Por su parte, el gobierno de Venezuela estimó las expectativas de producción en varias áreas naturales y determinó el costo de protección en USD 16,4 millones para el Parque Nacional Guatapo, el cual fue recolectado entre los residentes. Los habitantes de la ciudad de Caracas disfrutan hoy día de los beneficios del recurso hídrico, debido a que el

3Parque suple 20 m /seg. (Murer, 1995).

Entre los pocos trabajos relacionados con el valor del agua dentro de la producción agrícola tenemos a Ireimon Asato 1975 quien desarrolló índices de abundancia de agua en relación a la tierra. En este caso se realiza una revisión de los aspectos teóricos correspondientes a: la productividad marginal del agua para cultivo en zonas escasas en agua y relacionado a la producción de caña de azúcar. Por su parte Fernandez-Baca (1992) determinó el valor de una tarifa por uso de agua y desarrolló un modelo de programación matemático para estimar el valor del producto marginal. Para ello se menciona que los

8.7.6. Investigaciones en el Perú

criterios utilizados para establecer las tarifas son: Valor de beneficios marginales del agua de riego, Valor de Costos marginales, Costos de operación y mantenimiento, Capacidad de pago de los usuarios y la amortización por la inversión en recuperación. Es así que la tarifa queda compuesta por: el ingreso de la junta de usuarios, el canon del agua y la amortización. Igualmente Galíndez y Acuña (1999), evaluaron los rendimientos y costos unitarios en la construcción de canales y reservorios con mano de obra comunal en Huanuco. Adicionalmente existen algunos documentos técnicos, como los realizados por

26la Universidad del Pacífico para la determinación las tarifas de cobro empleadas por el INRENA. Como se puede deducir la mayoría de estos trabajos analiza el lado de la contribución que el agua proporciona a la actividad productiva.

Hay también un grupo de investigaciones basadas en la determinación de tarifas para la provisión del servicio de agua. Estas han sido aplicadas básicamente en lugares donde no existe este sistema, determinándose, mediante encuestas la disposición a pagar de la personas por la instalación del servicio. Entre algunos trabajos tenemos a Vigo (2004), quien evaluó los factores determinantes para la DAP por agua limpia a fin de determinar el valor económico y establecer tarifas de cobro por servicio de agua tratada en las comunidades rurales de la cuenca del Nanay. Para ello se utilizó el Método de Valoración Contingente encuestándose a un total de 340 pobladores. Se determinó que la DAP por tener agua potable de S/. 4,5 al mes si la provisión es a través de pileta pública y S/. 7,0 al mes si es a través de conexión domiciliaria. Igualmente, Barrera et al (2000), aplicaron el método de valoración contingente determinaron la disposición a pagar por la provisión del servicio en el distrito de Pachacamác.

Otro grupo de investigaciones se ha realizado sobre algunos cuerpos de agua, determinando la importancia que ellos pudieran tener como proveedores de servicios adicionales al consumo humano del agua. Entre algunos ejemplos tenemos: Rivas (2001) donde utilizando el método de la producción sacrificada se valora económicamente el Sistema de Islas y Puntas Guaneras; Nuñez (2004) valorizó a la Reserva Nacional de Titicaca empleando el método de valoración contingente por mejoras en el servicio de turismo, y por la posibilidad de ampliación del área protegida. En el mismo sentido, Um (2004), llevó a cabo una propuesta similar para el caso de la Laguna de Llanganuco, preguntando a los turistas por su disposición a pagar

(26) Citados en el D. S. 017-2004-AG y mencionados en la Bibliografía.


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por una serie de mejoras que se pudiesen haber presentado. Igualmente se tiene la investigación de Soncco et al (2005), cuyo objetivo principal es la estimación del valor económico del beneficio generado por el servicio ambiental de protección del recurso hídrico proporcionado por los ecosistemas de la cuenca alta del río Jequetepeque, utilizando el método de valoración contingente Los resultados obtenidos estiman una DAP entre S/. 10,41 (US$ 3,20) y S/.11,78 (US$ 3,62) mensuales por familia respectivamente.

Existe otra serie de trabajos que determinan el valor de los cuerpos de agua como incluidos dentro de otros componentes, con lo que no es posible obtener un valor específico del recurso, sino que este constituye una parte del mismo, que viene incluido en la determinación del valor económico total. Casos específicos están citados en Loyola y García (2004) y Glave y Pizarro (2001), entre los que se puede mencionar a Gonzales (2004) que en la Valoración Económica de los Bienes y Servicios Ambientales de la Biodiversidad en el Ecosistema de Humedales Marino Costeros: Santuario Nacional de los Manglares de Tumbes, Perú, entre otros valores, se determina que la actividad extractiva de productos hidrobiológicos genera recursos, en términos monetarios, por un valor económico equivalente a US$ 2 742 171,43 al año. Mencionándose que en el Santuario los valores de uso directo más importantes se derivan de los recursos hidrobiológicos, sirviendo de criadero de langostinos, camarones, cangrejos y peces, que prestan un valioso apoyo a la pesca de altura.

Igualmente, en Tamashiro (2004), se optimizan las tarifas de ingreso a la Reserva Natural de Paracas, a fin de contar con una política de tarifas de ingreso por uso turístico, así como para implementar un sistema de manejo marino costero que incorpore la valoración económica de los bienes y servicios ambientales. Para ello se utilizó el método de Valoración Contingente, para el cual se obtuvo la DAP a través de un cuestionario de formato abierto. Los visitantes le otorgan valor a la apreciación de la vida silvestre en una isla guanera, lo que indicaría una aptitud positiva de la población a incorporar las islas como parte del SINANPE y convertirse en un lugar privilegiado del ecoturismo. Dado que el 10% de los entrevistados en la playa indicó disconformidad con las tarifas de ingreso, se planteó la posibilidad de establecer un sistema de abono para usuarios frecuentes a un valor de S/. 32,00 para ingresos múltiples en la temporada de verano.

De acuerdo a los operadores turísticos de la zona, la calidad del guía es importante para determinar el nivel de satisfacción del visitante, aunque en los modelos esta variable resulte no significativa en las DAP. El mal estado de los caminos y la falta de servicios higiénicos son los factores que inciden negativamente en el nivel de satisfacción del turista, pero cabe señalar que estos factores están referidos a la calidad de los servicios turísticos y puede ser un sesgo con relación a la DAP por conservación de la naturaleza.

8.8. PAGOS POR SERVICIOS AMBIENTALES

Marco Teórico Fundamental

El Pago por Servicios Ambientales (PSA) constituye una herramienta reciente dentro de la gestión ambiental y de recursos para conservación de ecosistemas y mejora de bienestar de proveedores y usuarios de servicios ambientales (SA). En palabras de Mayrand y Paquin (2004), “el concepto de Pagos por Servicios Ambientales es una forma relativamente nueva de buscar el apoyo para externalidades positivas por medio de la transferencia de recursos financieros de los beneficiarios de ciertos servicios financieros hacia quienes proveen dichos servicios o son fiduciarios de

27los recursos ambientales” .

Servicios Ambientales

Una primera aproximación intuitiva definiría los SA como todos aquellos beneficios que provee la naturaleza a los seres humanos, como calidad del suelo, el aire, el agua, entre otros. Estos beneficios frecuentemente son altamente significativos pero, a la vez, ignorados en la gestión y el uso de recursos, causando pérdidas ambientales, económicas y sociales significativas. Por ejemplo, los usuarios del suelo cubierto de bosques en la parta alta de una cuenca reciben muy pocos beneficios por conservarlo, que con seguridad son menores que los obtendrían de usos alternativos derivados de la conversión del bosque para fines agropecuarios. En este sentido, estos usuarios se pueden, y se ven, incentivados a deforestar, lo cual acarrea costos sobre las poblaciones situadas aguas abajo en la cuenca. Estas poblaciones no reciben los beneficios de los servicios ambientales de la cobertura vegetal, como la regulación de la frecuencia, calidad y cantidad del agua. Como lo sugieren Pagiola y Platais (2002), “un pago por parte de los beneficiarios aguas abajo puede ayudar a hacer de

(27) Mayrand, Karen y Marc Paquin 2004. p ii.


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(28) Pagiola, Stefano y Gunnars Platais 2002. Maket-Based Mechanisms for Conservation and Development. En: Environment Matters. Annual Review 2002. Washington, DC: World Bank's Environment Department. p. 26.(29) Nasi, Robert, Sven Wunder y José J. Campos A. 2002. p ii. (30) En http://www.pasodeladanta.org/Leyes/Ley_Forestal_7575.pdf Página web visitada el 15 de febrero de 2006.(31) En http://www.elaw.org/resources/text.asp?id=556 Página web visitada el 6 de marzo de 2006.

la conservación la opción más atractiva para los 28

usuarios” [de la parta alta de la cuenca]. En palabras de Nasi et al (2002), “debemos dar a los dueños [del suelo que soporta los ecosistemas] incentivos para que los conserven [haciendo] la conservación más atractiva que los usos alternativos. En particular, la conservación de los bosques debe ser

29más atractiva que las alternativas agrícolas” .

Hasta hace unos 25 años, los SA aún eran definidos como bienes “libres” (abundantes) en libros de texto de microeconomía. Los SA se convierten en escasos por efecto de la sobreexplotación y obtienen valor económico para los usuarios, quienes pueden estar dispuestos a pagar por asegurar su provisión, a través de una compensación a proveedores los proveedores del servicio, como en el ejemplo anterior.

Un prerrequisito para la definición de PSA es la definición de los servicios ambientales. Tomando dos definiciones “legales” de dichos conceptos. La primera proviene de la Ley Forestal de Costa Rica de 1996 (actualizada el año 2001). El artículo 3.- Definiciones de la citada ley, en su literal k, define los servicios ambientales como “Los que brindan el bosque y las plantaciones forestales y que inciden directamente en la protección y el mejoramiento del medio ambiente. Son los siguientes: mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero (fijación, reducción, secuestro, almacenamiento y absorción), protección del agua para uso urbano, rural o hidroeléctrico, protección de la biodiversidad para conservarla y uso sostenible, científico y farmacéutico, investigación y mejoramiento genético, protección de ecosistemas, formas de vida y belleza

30escénica natural para fines turísticos y científicos” .

A su vez, la Ley Forestal y de Fauna Silvestre del Perú dice, en el numeral 2.3 del artículo 2º, lo siguiente: “Son servicios ambientales del bosque los que tienen por objeto la protección del suelo, regulación del agua, conservación de la diversidad biológica, conservación de ecosistemas y de la belleza escénica, absorción de dióxido de carbono y en general el mantenimiento de los procesos ecológicos

31esenciales” .

Los PSA son normalmente vistos como instrumentos económicos basados en fuerzas de mercado y, en teoría, flexibles y eficientes para la gestión ambiental y de recursos naturales y así son tratados por la mayoría de los especialistas (Landell-Mills y

Porras 2002, Pagiola y Platais 2002, Roberston y Wunder 2005, Wunder 2005). Sin embargo, la literatura especializada muestra ejemplos de esquema de PSA surgidos espontáneamente por iniciativa de las propias industrias y otros tipos que derivan de la intervención del gobierno, a través, por ejemplo, de cuotas transables de efluentes sobre cuerpos de agua o pagos directos por parte del sector público (Johnson et al. s.d.).

Hacia Una Definición de Pagos por Servicios Ambientales

Robertson y Wunder (2005), afirman que el enfoque de PSA presenta un nuevo enfoque entre proveedores y beneficiarios de servicios ambientales. Un enfoque que no asume soluciones en la que todos ganan (win-win), sino la existencia de fuertes diferencias (trade-offs) entre el proveedor y el usuario respecto a conservación. Estos mismos autores proponen una definición general de PSA, según la cual éste viene dado por “cualquier gasto que se realiza de alguna manera total o parcial con un beneficio ecológico en mente” (p. 5). Definido de esta manera tan laxa, el concepto incluiría, según los autores: subsidios por reforestación, gastos de mantenimiento de un área natural protegida, proyectos integrales de conservación y desarrollo (PICD), actividades de educación ambiental, proyectos y fondos de la cooperación técnica internacional, los cuales difícilmente podrían ser tomados por esquemas de PSA.

Una definición más rigurosa, basada en los aportes de Wunder (2005), Robertson y Wunder (2005), Pagiola y Platais (2002) y Mayrand y Paquin (2004), propondría que el PSA incluye los siguientes elementos:

I. Una transacción voluntaria y no una limitación del tipo comando y control. Este enfoque no se basa en la imposición de la autoridad por medio de leyes y reglamentos sobre usos del suelo, protección ambiental, o la puesta en práctica de otros instrumentos de comando y control.

II. De existir un pago en efectivo, éste debe ser mayor que el beneficio derivado del uso alternativo del recurso por parte de los dueños del mismo o proveedores del SA y menor que el valor del beneficio para los usuarios del SA. En el caso hipotético de bosques en la parte alta de una determinada cuenca, el pago será mayor que el


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beneficio asociado a actividades agropecuarias, por ejemplo, y menor que el valor del beneficio que los usuarios en la parte baja de la cuenca deriven del SA del bosque sobre la cuenca. De lo contrario, no habrá incentivos para la transacción, la cual implica por el lado de los oferentes del SA un cambio en patrones de conducta y, por el lado de los demandantes del SA, una disposición a pagar por asegurar un cambio en el comportamiento tal que permita la provisión del SA.

III. La clara definición del SA (o un tipo de uso que asegure el SA), como secuestro o almacenamiento de carbono, mantenimiento de la belleza escénica para fines de turismo, protección de la biodiversidad, protección de la cuenca para regular la frecuencia, calidad y cantidad de agua río abajo.

IV. Un contrato entre las partes debe estipular uso del recurso tal que asegure la provisión del SA transado.

V. Al menos un vendedor y un comprador del SA. Vale la pena aclarar, siguiendo a Wunder (2005) y Robertson y Wunder (2005), que se usa el término pago y no mercado de servicios ambientales. El término mercado alude a concurrencia de varios agentes económicos para fijar precio de equilibrio. Un vendedor y un comprador no constituyen un mercado strictu sensu, pero el principio que se persigue es al menos estas dos partes puedan negociar un acuerdo bilateral que beneficie a ambos.

VI. Condicionalidad fuerte en el patrón de conducta del proveedor del servicio. Es decir, el pago procede si y sólo si el proveedor se compromete a brindar el SA de manera continua. Normalmente, un acuerdo del tipo PSA debe ser quid pro quo, i.e., el comprador paga si y sólo si se asegura provisión del SA o tipo de uso del recurso acordado por contrato (ver iv, más arriba), existiendo la posibilidad de acción legal de comprador en caso de incumplimiento por parte del proveedor del SA. En los esquemas de PSA no hay espacio para el altruismo. Estamos frente a una transacción donde todos persiguen un beneficio y deben obtenerlo de manera tangible para que el esquema funcione adecuadamente.

PSA y Pobreza

La literatura revisada no permite ser concluyentes respecto a los beneficios que puedan haber demostrado los mecanismos de gestión ambiental y de recursos basados en el mercado en términos

redistributivos. Por un lado, hay autores que dan por sentada la existencia de tales beneficios (Pagiola y Platais 2002, Robertson y Wunder 2005, Wunder 2005), afirmando que estos mecanismos generan oportunidades de ingreso para poblaciones locales más pobres, así como una reducción del riesgo de pérdidas económicas en virtud de la diversificación del portafolio de actividades económicas y de la conservación de sus recursos naturales. Sin embargo, Landell-Mills y Porras (2002), afirman que hay “muy pocas evaluaciones rigurosas de los costos y los beneficios […] en la literatura. En la mayoría de los casos, las descripciones de los mercados [i.e., PSA] son de carácter general, ad hoc y vago. Más aún, debido a que la literatura tiende a ser escrita por defensores del mercado, se pone mucho énfasis en los beneficios y muy poco en el análisis crítico de los costos. La falta de un análisis crítico prevalece particularmente cuando se trata de los impactos […] sobre las comunidades pobres” (p xi).

Ámbito de Aplicación de PSA

Los bosques naturales son los ecosistemas de donde provienen los SA más frecuentemente transados, según la revisión bibliográfica realizada por los autores mencionados en esta sección, que incluye más de 300 casos alrededor del mundo. Una primera pregunta que se puede plantear es por qué se ha priorizado los bosques naturales como ecosistema donde se ha aplicado mayormente experiencias de PSA. La razón fundamental radica en los innumerables servicios ambientales y las severas amenazas que se ciernen sobre estos ecosistemas, provenientes principalmente de la deforestación. De otro lado, entre los SA más frecuentemente transados figuran:

Como es bien sabido, los bosques en crecimiento absorben dióxido de carbono (CO2) y ayudan a paliar el efecto de calentamiento global o efecto invernadero. En este contexto ha surgido el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) en el marco del Protocolo de Kyoto, por medio del cual industrias contaminadoras de países desarrollados que emiten gases de invernadero compensan sus emisiones a través de proyectos de almacenamiento o secuestro de carbono en países tropicales, vías proyectos de reforestación.

La protección de las partes altas de una cuenca ofrece beneficios hidrobiológicos en la forma de mejor calidad de agua, tanto para consumo humano como para

I. El Secuestro de Carbono.

II. La Protección de Cuencas.


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actividades productivas (como la generación de energía hidroeléctrica), y de regulación de la cantidad y la frecuencia del recurso agua, evitando inundaciones y la erosión causantes de grandes pérdidas en términos de la vida y la salud de las poblaciones así como en productividad.

El paisaje escénico o el avistamiento de especies raras y atractivas de flora y fauna son activos ambientales por los que turistas se muestran dispuestos a pagar. Además, la población local puede ser compensada directamente, en la forma de tarifas de ingreso, operación de ciertos servicios y beneficios pagados por operadores turísticos, o indirectamente, en la forma de empleo generado por actividades conexas al turismo o artesanías.

Se da en el caso que compañías farmacéuticas han pagado por bioprospección, o investigación de potenciales usos farmacéuticos de la biodiversidad. Así mismo, se manifiesta en valor de opción, que consiste en la disposición a pagar de ciertos agentes económicos por el hecho de mantener abierta la “opción” de que la biodiversidad tenga un uso en el futuro (e.g., las donaciones a través del Fondo para el Medio Ambiente Mundial,GEF), y el valor de existencia, que se observa en la disposición a pagar por parte de agentes económicos que saben que nunca harán uso alguno de la iodiversidad, pero que pagan por el simple hecho de que la biodiversidad exista (e.g., las donaciones por parte de la cooperación internacional en proyectos de conservación de la biodiversidad).

Algunas Consideraciones Finales

Robertson y Wunder (2005) señalan la existencia de tres puntos clave, formulados originalmente para esquemas de carbono, pero que pueden fácilmente aplicarse a cualquier esquema de PSA.

Es preciso evaluar en qué medida el PSA resulta en protección adicional del servicio ambiental, es decir, cuánto cambia el comportamiento en comparación con lo que hubiera ocurrido sin el PSA. Cabe señalar que la presencia de al menos un uso alternativo del recurso es necesaria para la existencia de adicionalidad. También, este punto pone de relieve la importancia de establecer información de línea de base y un riguroso programa de evaluación y seguimiento.

III. La Belleza escénica.

IV. La Conservación de la Biodiversidad.

I. Adicionalidad.

II. Desplazamiento.

III. Permanencia.

Es preciso evaluar si el mecanismo de PSA en una región acotada provoca el desplazamiento de actividades depredadoras a otras áreas, como como un comportamiento oportunista de procurar mantener ingresos por partida doble.

Finalmente, se precisa evaluar la permanencia en el tiempo del efecto del PSA sobre la protección del SA. En este sentido, se debe indagar si ulteriores cambios en el comportamiento de los usuarios del recurso podrían anular, de manera parcial o total, los beneficios iniciales.

8.9. PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES HIDROGRÁFICOS (PSAH) - REVISIÓN DE EXPERIENCIAS EN LA REGIÓN

En esta sección se realizó una sucinta revisión de experiencias de PSA relacionadas al recurso agua en países del continente americano con el propósito de establecer un esquema mínimo para el diseño del arreglo institucional de un esquema de PSA del recurso agua en la cuenca del río Chili con base en la RNSAB. El énfasis recaerá pues sobre los siguientes factores: i) beneficios y costos de establecer un esquema de PSAH; ii) elementos necesarios para determinar los montos de la(s) transacción(es); y iii) arreglo institucional para la operación del esquema de PSA (rol de las autoridades, las poblaciones locales, los usuarios del recurso, la cooperación internacional y la empresa privada) a fin de asegurar un cambio sostenible en la conducta de los proveedores del SA.

Nueva América, Pimampiro, Ecuador

La experiencia de Pago por el Servicio Ambiental Agua es implementada por el Municipio de Pimampiro y la Corporación para el Desarrollo de Recursos Naturales (CEDERENA) en la provincia de Imbabura. Por medio de este esquema el Municipio compensa monetariamente a los propietarios de las fuentes de agua por la conservación de los bosques y páramos. Nueva América es una asociación compuesta por 27 familias que poseen propiedad comunal sobre 638 ha en una zona con presencia de bosques altoandinos. 390 ha son bosques, 43% de los cuales son bosques primarios. 163,3 ha de la zona corresponden a páramos. Además la agricultura y la ganadería se desarrollan en una extensión de 74,9 ha. El total de áreas degradadas asciende a 5,7 ha. El bosque posee 7 quebradas que alimentan de agua al Río Palauco. Los bosques y páramos de Nueva América están bajo dos clasificaciones: páramo herbáceo y bosque siempreverde montano.


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Funcionamiento del Fondo

En enero de 2001 fue aprobado por el Ministerio de Finanzas, la Ordenanza Municipal de Pimampiro por la cual se establece el “Fondo para el Pago por Servicios Ambientales para la Protección y Conservación de Bosques y Páramos con Fines de Regulación de Agua”. Esta ordenanza determina que el 20% del pago de las cartillas de consumo del agua potable se destine al Fondo para el Pago por el Servicio Ambiental Agua. El Fondo se beneficia de un capital semilla de US$ 15 000, contribución de la Fundación Interamericana (FIA) y el Proyecto Desarrollo Forestal Campesino (DFC). El fondo puede ser enriquecido con cualquier otro aporte de carácter nacional o internacional.

El Fondo es administrado por un comité conformado por el Alcalde (o su delegado), el Director Financiero del Municipio, el Presidente de la Comisión del Medio Ambiente del Municipio, el Jefe de la Unidad de Medio Ambiente y Turismo del Municipio (UMAT) y un representante de CEDERENA. La ordenanza establece que los aspirantes al cobro por servicios ambientales, sean estos personas naturales o jurídicas, deberán presentar su plan de manejo forestal que deberá ser aprobado por la UMAT.

El fondo tiene tres fuentes de financiamiento, una tasa del 20% de los usuarios del agua, capital semilla de US$ 15,000 y otros recursos nacionales e internacionales. Con los intereses de este fondo se paga directamente una pequeña compensación a los socios de la asociación Nueva América, dueños de una gran extensión de bosque y páramo en la cuenca alta. La condición para que los dueños del bosque reciban la compensación es el cumplimiento con las actividades establecidas en Plan de Manejo del Bosque Nativo y Páramos de Nueva América.

Categorías de pago

Los montos a pagar a las poblaciones locales fueron establecidos sin mediar una valoración del recurso agua. Se trató de un acuerdo entre las partes.

Cuadro 36Categoría de Pago, (US $)

TIPO Y USO DEL SUELO MONTOPáramo no intervenido

Páramo intervenido

Bosque primario

Bosque secundario viejo

Bosque secundario joven

Agricultura y ganadería

Áreas degradadas

1/mes/ha

0,5/mes/ha

1/mes/ha

0,75/mes/ha

0,50/mes/ha

0/mes/ha

0/mes/haFuente: Yaguache, Robert s.d. (c 2005).

Monitoreo y Evaluación

En el caso del municipio de Pimampiro el PSA se implementó el sistema de monitoreo y fiscalización en base a levantamientos prediales. Cada trimestre se realiza un recorrido a los predios seleccionados por sorteo. En el caso de denuncias por parte de personas de la Asociación sobre afectaciones a las áreas sujetas a PSA se realizan inspecciones específicas.

A las personas que no cumplen el convenio se les corta de inmediato el pago y si no apelan al Comité de seguimiento deberán devolver el dinero que se les ha pagado hasta la fecha con el interés determinado por el Comité.

El manejo del dinero para el pago se debe revisar anualmente para determinar el aporte de las recaudaciones, el ritmo de gasto por PSA, de los cuales se tiene roles de pago, y la autorización de pago, con base en un informe técnico.

Sin embargo, el sistema tiene dos fallas importantes: 1) el Comité tiene demasiada flexibilidad y muchas veces no se fija en el objetivo mismo del PSA; y 2) el técnico que hace el informe no planifica o no considera necesario las inspecciones a los predios cada trimestre, aunque está definido como un acuerdo dentro de la implementación de la propuesta.

El mecanismo de pagos en el caso del municipio de Pimampiro incluye un proceso de negociación que se realiza sobre la base de un pago mensual por parte del municipio a los Propietarios de terrenos de Bosque y Páramo.

El pago se calcula por mes de protección y por hectárea protegida, pero se paga trimestralmente para tener la capacidad de solventar los típicos problemas de recaudación que tienen las instituciones del Estado, y así no incumplir el convenio Municipio - Propietario de la parte alta de la micro cuenca.

El proceso se inicia con la solicitud por parte de una familia para ser parte del esquema de PSA. A continuación se procede a una evaluación y categorización del predio a cargo de la UMAT.

El siguiente paso es la aprobación por el Comité del Servicio Ambiental y la firma de un convenio entre el Municipio y la familia. La UMAT realiza una nueva evaluación del predio y produce un informe que sirve de base para efectuar el pago a la familia. A partir del pago la UMAT está en una permanente evaluación del predio.


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Cuadro 37Sostenibilidad del Fondo - Nueva América, Pimampiro, Ecuador

AÑO 2001 2002 2003 2004 2005

INGRESOS

Aporte FIA*

Aporte DFC**

20% de Impuesto

EGRESOS

Pago a familias

SALDO ACUMULADO

16 300

10 000

5 000

1 300

4 219,08

4 219,08

12 080,92

3 833,28

3 833,28

4 271,04

4 271,04

11 643,16

4 791,6

4 791,6

4 271,04

4 271,04

12 163,72

4 791,6

4 791,6

4 271,04

4 271,04

12 648,28

4 791,6

4 791,6

4 271,04

4 271,04

13 204,84

*FIA.- Fundación Interamericana. / **DFC.- Proyecto Desarrollo Forestal Campesino en los Andes, auspiciado por la FAO.Fuente: Yaguache, Robert s.d. (c 2005).

Resultados Parciales de la Experiencia Durante el Primer Año

Antes de hacer un balance de los cinco primeros años de aplicación de esta experiencia, es conveniente revisar los resultados del primer año de ejecución con el objeto de extraer información valiosa con miras al diseño del posible arreglo institucional del mecanismo de PSA para la parte alta de la cuenca del río Chili. Según Yaguache 2004, los resultados del año 2001 de esta experiencia de pago por servicio ambiental fueron bastante halagadores. El proyecto piloto se inició con 20 familias de la Asociación Nueva América que firmaron los convenios con el Municipio y que recibieron sus pagos. Se verificó una conservación efectiva de 648 Has. El seguimiento y la evaluación se realizan cada tres meses por parte del equipo técnico (UMAT-CEDERENA), escogiendo cuatro predios al azar. Durante el primer año se sancionó a 7 infractores de los convenios. Así mismo, en el transcurso del año se incorporaron 2 familias al sistema de pago y se reportó que el impuesto del 20% al agua potable (aproximadamente 4 200 US$/mes) cubría satisfactoriamente los pagos por la conservación de los servicios ambientales.

La mayoría de las familias de la Asociación están convencidas de la propuesta, desean conservar los bosques y páramos, desean mayor capacitación y esperan el incremento del pago. No obstante, algunas familias tienen desconfianza y creen que todo es un engaño con el fin de quitarles sus tierras. Yaguachi (2004) indica que un sondeo a la población urbana sobre esta propuesta reveló que el 100% de los hombres jóvenes y maduros (20-50 años) están de acuerdo con la propuesta. También están de acuerdo un 100% de las mujeres entre 20-35 años. Mientras que en la población mayor a 50 años la aprobación es de un 60%, manifestándose que existen dudas de que realmente la propuesta se cumpla plenamente.

Yaguache (2004) cita las siguientes lecciones y conclusiones al cabo del primer año de la experiencia pago por servicios ambientales en Pamampiro:

• Existe voluntad e interés de las familias campesinas por formar parte de esta iniciativa.

• Existe voluntad y decisión política por parte de las autoridades de Pimampiro.

• El proyecto requiere de una continua asistencia técn i ca por par te de o rgan i zac iones especializadas.

• Se requiere de estudios para determinar técnicamente los pagos por las distintas categorías de conservación.

• Es necesario complementar proyectos y alternativas para que la gente tenga una gama de actividades que protegiendo sus recursos les permita acceder a fuentes de ingreso y empleo.

• Se requiere de esfuerzos interinstitucionales con el fin de aprovechar recursos y talentos humanos, identificar y asignar roles y responsabilidades, e involucrar otros actores, como las Juntas de Agua.

• Es necesaria la elaboración de un reglamento de aplicación de la ordenanza, la capacitación en negociación de conflictos al personal de la UMAT y campañas de educación y concientización a la población.

A fines del año 2001 CEDERENA contrata una consultoría para la valoración económica del agua de riego de la acequia Del Pueblo de Pimampiro, con el objetivo de determinar si el recurso está siendo adecuadamente valorado y si existen los incentivos necesarios para su conservación y uso racional. Los resultados de este estudio revelan que si bien el canal de riego cuenta con una adecuada administración, el


96

recurso esta siendo subvalorado (en tanto la tarifa en promedio era US $ 0,50/hora/año, la tarifa óptima se estimó en US $ 4,17/hora/año). Además, a pesar que los regantes habían mejorado la eficiencia de sus sistemas de riego, se determinó que no existía ningún incentivo, ni iniciativa, para la conservación de las fuentes de agua. Otro informe de consultoría señaló que era posible generar beneficios económicos con un adecuado manejo financiero del Fondo Semilla invirtiéndolo en actividades de producción y comercialización agrícola en el mismo Cantón.

Balance General de los 5 años: Lecciones Aprendidas

La experiencia de Nueva América ha sido posible a lo largo de cinco años, entre otros, gracias a los siguientes factores:

• Voluntad e interés de las familias campesinas por entrar en este proceso innovador.

• Decisión política del Municipio de Pimampiro para 32fortalecer la gestión ambiental en el cantón , que

se manifiesta en las dos ordenanzas municipales para la creación de la UMAT y del fondo para el pago por servicios ambientales.

• Decidido apoyo de CEDERENA y el proyecto DFC durante todo el proceso.

• El fondo semilla creado con el aporte de US$ 15 000 y luego capitalizado con el 20% del cobro de tarifas de agua potable a los pobladores de la ciudad de Pimampiro es sostenible para el caso de Nueva América, puesto que el requerimiento para el pago es cubierto por los ingresos por concepto del 20% de impuesto en la tarifa de agua potable.

• Se efectuó un estudio de valoración económica de los bosques y páramos, determinando el valor de

3captación en 1 centavo/m y el valor de 3

recuperación en 12 centavos/m . En base a estos resultados se está negociando con el municipio un proceso de ajuste tarifario para incorporar la variable ambiental del valor de recuperación en vista de que el valor de captación ya ha sido internalizado.

Además, algunas lecciones aprendidas de esta experiencia se resumen a continuación:

• Es necesario emprender una campaña de educación ambiental especialmente dirigida a los habitantes de la ciudad a fin de socializar sobre el proceso

(32) Departamento, según la clasificación en el Perú.

En Ecuador la unidad política Cantón equivale a Provincia y la categoría Provincia, a

que se está dando entre la población urbana y las familias dueñas de los bosques.

• La descentralización permitirá que varios Municipios puedan incorporar políticas y ordenanzas sobre el tema.

Yaguache s.d. (c 2005) analiza y evalúa esta iniciativa bajo la concepción de un instrumento económico de gestión ambiental, examinando al instrumento de acuerdo a criterios de evaluación de políticas ambientales como: costo-efectividad, equidad, incentivo a la mejora productiva, entre otras. Los resultados obtenidos demuestran que este instrumento económico fomenta la eficiencia y la eficacia para la conservación de ecosistemas frágiles que cumplen funciones esenciales para el sostenimiento de la vida. Además, se observa que este tipo de instrumentos promueven la equidad, el fortalecimiento institucional de los gobiernos locales en lo referente a la gestión ambiental, la transformación productiva, la generación de nuevos negocios y la participación activa de la sociedad civil en la resolución de los problemas. El Chaco, Ecuador

En el cantón El Chaco, provincia de El Napo, el 88% de la superficie es área protegida, repartida entre la reserva de Biosfera Sumaco y la reserva Cayambe-Coca. Del 12% restante, el 80% está cubierto por ganadería, el 14% con bosques intervenidos y el 6% con cultivos. La mala calidad del agua para consumo de la población es uno de los principales problemas ambientales que atraviesa el cantón, debido a la deforestación y posterior conversión a ganadería. Para el diseño del programa fue elemental efectuar una estimación de la valoración económica del servicio ambiental de regulación de la cantidad y calidad de agua que prestan las áreas de importancia hídrica en las microcuencas que abastecen de agua a la población.

El programa de servicios ambientales parte de una caracterización de las áreas de importancia hídrica. Se definió la oferta y demanda hídrica, se establecieron los valores de protección y restauración. Finalmente, se ajustó las tarifas de agua potable con estos dos valores.

Para poner en marcha el programa se aprobó la ordenanza municipal de “Creación y ejecución del programa de servicios ambientales del cantón El Chaco”, en agosto de 2004.


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Descripción del Área

El cantón El Chaco se encuentra ubicado al norte de la provincia del Napo, a 120 km. de la ciudad de Quito y se encuentra entre los 600 y 3600 msnm. Posee un clima muy húmedo con una temperatura promedio de 16°C, y una precipitación media de 2477 mm. Se encuentran las siguientes formaciones vegetales: páramo pluvial subandino (ppSA), bosque pluvial montano (bpM), bosque pluvial montano bajo (bpMB),bosque pluvial premontano (bpPM) y bosque muy húmedo premontano (bmhPM).

El Chaco posee una población de 6133 habitantes con una distribución de 3000 habitantes en la zona urbana (49%) y 3133 en la zona rural (51%). En total son 1363 familias con un promedio de 4,5 personas. La incidencia de pobreza bordea el 56%; la de indigencia, el 15%; y, en promedio, el cantón alcanza un índice de desarrollo social del 51,4% y un desarrollo educativo del 48,5%.

La ganadería es la principal actividad económica del cantón. Uno de los mayores impactos de la ganadería es la erosión de los suelos provocada por el constante pisoteo. Estos, además de ser superficiales y pobres en materia orgánica, son frágiles y fácilmente deslizables por el alto contenido de arcilla.

Como se mencionó el 82,3% de la superficie del cantón son áreas protegidas compuestas por bosques tropicales, subtropicales y andinos. Gran parte de los bosques de las dos áreas protegidas no están intervenidos, pero persiste la amenaza de extracción de maderas de valor comercial. El cantón posee un inmenso sistema hidrográfico compuesto por ríos y quebradas que se originan en las dos áreas protegidas.

Presencia Institucional

Varias instituciones públicas y privadas están desarrollando acciones en el cantón, entre las que se destacan:

- Ministerio del Ambiente, con representaciones de la Reserva Ecológica Cayambe Coca y del parque Nacional Sumaco.

- Proyecto Gran Sumaco. - Cooperación Técnica Alemana GTZ. - Corporación de la Reserva de Biosfera Sumaco

(CORBS). - Fundación Rumicocha. - ECORAE. - ECOCIENCIA. - Consejo Provincial de El Napo.

- Proyecto PRODEPINE. - Petroecuador. - Asociación de ganaderos de El Chaco. - Banco Nacional de Fomento.

Se efectuó la valoración económica con la finalidad de estimar y asignar un valor económico al recurso hídrico que contemple la internalización de al menos el valor de protección y el valor de restauración.

Las tres microcuencas tienen como única actividad productiva la ganadería, la cual representa la mejor opción económica para esas tierras. En este sentido, el cálculo del costo de oportunidad de esa actividad permite establecer cuánto dejarían de percibir los propietarios para dejar sus bosques en conservación y los pastizales para restauración.

El cálculo del costo de oportunidad se establece por hectárea considerando los ingresos totales anuales de la actividad ganadera y los costos de producción necesarios.

Establecimiento del Fondo de Pago por la Protección de Servicios Ambientales

Entrevistas a familias usuarias de agua potable permitieron determinar lo siguiente:

• Para el 79% el sistema de agua para la ciudad es entre malo y regular; el 15% lo encuentra pésimo; para el 18% es bueno y para el 3%, muy bueno.

• El 77% cree que habrá problemas de escasez de agua en el futuro.

• El 46% sugiere establecer plantaciones para proteger las fuentes de agua.

• El 67% opina que “todos somos” responsables por la protección de las fuentes de agua; mientras que el 19% piensa que es responsabilidad del municipio; para el 6% es responsabilidad de los beneficiarios; el 5% piensa que el gobierno es el responsable; y el 3%, que los propietarios.

• Se asignó el mismo grado de importancia a los cinco servicios ambientales presentados: protección del agua, purificación del aire, protección de plantas y animales, protección de suelos y embellecimiento del paisaje.

• El 87% de la población no está satisfecha con la calidad de agua que recibe, mientras que el 54% opina que recibe suficiente agua.

Disposición a Pagar


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• El 62% está de acuerdo en el pago para la protección de servicios ambientales entre $ 0,5 y $ 2,5 adicionales al valor mensual de su planilla de agua; mientras que el 28% está en capacidad de aportar menos de $ 0,5.

Otro aspecto fundamental de resaltar es la confianza y credibilidad de la ciudadanía en las autoridades municipales, lo cual predispone con mayor o menor fuerza una actitud de la población para el pago. El Municipio ha tomado la decisión de poner mayor atención al tratamiento del agua para que se refleje en un resultado inmediato de mejoramiento del servicio a la población.

Creación del Fondo de Pago por Servicios Ambientales

El municipio a través de la ordenanza de servicios ambientales creó una cuenta especial para depositar la recaudación correspondiente a los valores de protección y restauración y llevar adelante los pagos a los propietarios y para las actividades de restauración.

Establecimiento del Comité Local de Servicios Ambientales

Se propuso la conformación de un comité local de servicios ambientales con la participación de:

• El Municipio representado por: el Alcalde, el Concejal Director de la comisión ambiental, el técnico ambiental y director de la Unidad Municipal de Desarrollo Sostenible (UMDS) y el director de la unidad de agua potable.

• Un representante de la sociedad civil organizada.

• El representante de una ONG que esté desarrollando acciones de manejo de recursos naturales en el cantón.

• Un representante de los propietarios.

• Un delegado del Ministerio del Ambiente.

• Un delegado de la Dirección de Salud.

• Un delegado de un área científica o universidad.

Este comité tiene las siguientes responsabilidades:

• Efectuar el proceso de planificación participativa del programa.

• Realizar el seguimiento y evaluación del programa.

• Informar a las autoridades locales y ciudadanía en general sobre la marcha del programa.

• Coordinar con la UMDS la elaboración de materiales para educación ambiental, capacitación y difusión.

• Negociar y establecer acuerdos con los propietarios.

• Gestionar proyectos que permitan ampliar y mejorar la cobertura del programa.

• Proponer al concejo el ajuste y actualización de la ordenanza cuando el caso lo amerite.

Rol del Gobierno Municipal

Para el manejo del programa desde un enfoque integral, el Gobierno Municipal en coordinación con el Comité impulsa:

• Todas las iniciativas que permitan el aprovechamiento de productos forestales no maderables en las áreas de protección y restauración para fines productivos y de generación de ingreso y empleo.

• La asistencia técnica necesaria para mejorar la ganadería con los propietarios de las áreas de importancia hídrica.

• El establecimiento de plantaciones agrosilvopastoriles con la finalidad de incrementar y mejorar la cobertura vegetal del cantón.

• Un programa de educación ambiental con la ciudadanía, familias y autoridades del cantón para promover un proceso de sensibilización y capacitación.

• Gestionar los proyectos necesarios para la ampliación y sostenibilidad del programa.

Ajuste Tarifario

De acuerdo a la valoración económica, la propuesta es ajustar las tarifas de consumo de agua al menos con las dos variables ambientales: el valor de protección y el valor de restauración.

Se estimó el monto del incremento en la tarifa para cubrir estos dos valores (protección y restauración de las 353,84 ha) en US$ 0,068.

3En vista de que 6,8 centavos por m resulta un valor muy elevado, el Concejo de El Chaco, a través de la ordenanza de “Servicios ambientales”, aprobó el siguiente ajuste gradual para cinco años:


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Cuadro 38El Chaco: Ajuste Tarifario Propuesto para Internalizar Costos Ambientales

PERÍODO

Primer año

Segundo año

Tercer año

Cuarto año

Quinto año

2,8 centavos

1 centavo adicional

1 centavo adicional

1 centavo adicional

1 centavo adicional

AJUSTE PROPUESTO

3POR m

RECAUDACIÓN3

POR m

2,8 centavos

3,8 centavos

4,8 centavos

5,8 centavos

6,8 centavosFuente: Yaguache, Robert et al (2004).

La Negociación para el Diseño e Implementación del Programa

Todo el proceso desarrollado en El Chaco ha tenido una orientación participativa, que contempla los siguientes momentos:

• Acercamiento a los propietarios, con la finalidad de conocer mejor el problema de calidad y cantidad de agua, la conservación del bosque y restauración de áreas, y apreciar su actitud frente a una posible negociación de compensación por conservación. Este proceso se ha desarrollado con charlas informales y recorridos de campo en las propiedades para analizar la relación ganadería con calidad de agua, y la responsabilidad como ciudadanos consumidores y responsables también en la conservación de recursos naturales.

• Acercamiento a la población urbana con el propósito de socializar la propuesta PSA. Se han realizado charlas informales y recorridos de campo con pobladores a fin de apreciar su actitud con respecto a la implementación de un programa de esta naturaleza.

• Como una estrategia para el acercamiento entre el municipio y la ciudadanía se realizó la selección del símbolo ecológico del cantón El Chaco, en un proceso participativo con la votación de 1607 personas entre niños, jóvenes y personas adultas.

• Se desarrolló varias reuniones, talleres y recorridos de campo con los Concejales y Alcalde para analizar el problema del y la propuesta de implementar el PSA. Este proceso condujo a la formulación de una ordenanza para la ejecución del programa, la misma que fue aprobada el 26 de agosto de 2004.

• Se conformó un grupo de trabajo local con el cual se desarrolló varios eventos de capacitación y análisis en el tema de servicios ambientales. Este grupo fue el núcleo para la discusión y diseño del programa.

Existen varias opciones productivas basadas en el aprovechamiento de productos forestales no maderables, con miras al establecimiento de microempresas y el mejoramiento de la actividad ganadera que permitan generar ingresos complementarios a los propietarios de los terrenos en protección y restauración con la finalidad de asegurar la sostenibilidad del programa.

Lecciones Aprendidas

El programa de servicios ambientales en El Chaco aporta las siguientes lecciones aprendidas:

• Se verifica la posibilidad y pertinencia de la gestión municipal de recursos naturales, específicamente en el mantenimiento de la cantidad y calidad de agua.

• La calidad del agua en la zona se ve afectada por la deforestación y la ganadería. La cantidad no parece ser un problema mayor.

• La calidad de agua se deteriora esencialmente por el alto contenido de sedimentos después de un periodo de lluvia así como por la presencia de bacterias y hongos.

• Existencia de voluntad política de las autoridades municipales para poner en marcha el programa de servicios ambientales. Esta actitud se ha reflejado en decisiones adecuadas de parte de la autoridad.

• Es posible conseguir legitimar socialmente un proceso de pago por servicios ambientales cuando se facilita la participación de la sociedad civil en la toma de decisiones.

• El programa de servicios ambientales generó mayor interés del municipio para mejorar la calidad de agua.

• La ciudadanía ya no se preocupa solamente por la cantidad, sino también por la calidad del agua.

• Es posible construir procesos participativamente con la población urbana y rural a la vez.

Fondo de Agua (FONAG), Quito; y Empresa Municipal de Agua Potable, Cuenca

El esquema de PSA en Ecuador se remonta al año 2000, cuando la Fundación Antisana con el apoyo de la organización no gubernamental The Nature Conservancy y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) elaboraron la idea de un nuevo fondo de agua (FONAG) dedicado a financiar la protección de las cuencas hidrológicas alrededor de la ciudad de Quito. El FONAG se


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estableció como fideicomiso de dotación no decreciente que puede recibir dinero del gobierno, de organizaciones particulares y de ONG.

El FONAG se rige por un contrato que establece los términos del fondo, su estructura institucional y los fines de los recursos. Actualmente recibe aportes periódicos de las empresas municipales de agua potable (EMAAPQ) y eléctrica (EEQ) y de una empresa privada (Cervecería Andina). A partir de 2002 comenzó a invertir en proyectos de protección de cuencas.

Marco Legal

En diciembre de 2002, mediante el Decreto Ejecutivo 3516, en su Libro III, del Régimen Forestal, se incluyó el concepto de SA. En Ecuador se utiliza el concepto de SA para estimar el valor de restauración de un ecosistema frágil, uno de cuyos costos viene dado por las pérdidas de los SA que proporcionaba dicho ecosistema.

A diferencia de otros países de América Latina, en Ecuador no existe un sistema estructurado a nivel nacional para el PSA. El esquema funciona más bien a nivel local y regional, para casos específicos, lo cual puede ser visto como un esquema que incentiva la participación de las autoridades locales.

Diseño y Funcionamiento del Sistema de PSAH

Las experiencias generadas en Ecuador con respecto al programa de PSA se pueden englobar principalmente en tres casos particulares a nivel regional, uno de los cuales, Pimampiro ya fue ampliamente abordado más arriba. En todos los casos, la necesidad de la gestión por el SAH surgió como respuesta a la problemática originada tanto por causas ambientales como sociales. La iniciativa se basa en un principio muy sencillo: la gente que se beneficia del agua aporta para la conservación de las áreas naturales que regulan el sistema hídrico. Así se crean sistemas en que la sociedad se organiza alrededor del tema agua e invierte directamente en el mantenimiento del servicio mediante el cual se obtiene en una forma natural una coordinación transparente y una administración rentable. En diferentes regiones de los Andes se desarrollaron los sistemas de compensación (en diferentes formas) para salvaguardar los servicios hídricos que prestan los ecosistemas naturales de la zona alta. Es interesante observar la gran diversidad de posibilidades que se han generado para organizar y administrar estos sistemas, como la compensación financiera, la colaboración en actividades de conservación, o los incentivos legales y fiscales a los propietarios de los bosques.

El primer ejemplo se manifestó en la ciudad de Quito, donde una población de cerca de dos millones se beneficia del agua potable de los páramos de la Cordillera Real de los Andes. Aquí, la Empresa Municipal de Agua Potable (EMAAP), junto con algunas ONG nacionales e internacionales y el Ministerio del Ambiente desarrollaron una visión a largo plazo para proteger las áreas naturales de esta cordillera y a la vez salvaguardar la fuente de agua para la ciudad.

Se desarrolló una propuesta de manejo integral de cinco áreas protegidas cercanas en la Cordillera Real (llamada la "Bio-reserva del Cóndor"); la implementación de este plan de manejo, al igual que otras actividades de conservación, podría ser financiada con los intereses del FONAG creado ex profeso o con recursos procedentes de otras fuentes. Este fondo se alimenta con donaciones y con un impuesto sobre la cuenta de agua al consumidor de la ciudad.

El segundo ejemplo se refiere a la ciudad de Cuenca, donde la empresa municipal de agua potable (ETAPA) tiene una unidad ambiental que ya desde la década de los años ochenta destinaba una pequeña parte de los fondos de recaudación a la compra y a la protección de áreas naturales en áreas críticas de las cuencas proveedoras.

En la actualidad, la unidad ambiental tiene más de 8,000 hectáreas en su posesión y además administra el área del Parque Nacional Cajas, que ha sido dado en concesión al municipio de Cuenca por el Ministerio del Ambiente. Los 300,000 habitantes de Cuenca destinan cerca del 7% de su cuenta de agua a estas obras ambientales.

Estos dos mecanismos, y varios más que están implementándose, son bastante diferentes en cuanto a su administración, financiamiento y, especialmente, en el origen y destino de los fondos. Cada uno ha enfrentado diferentes problemas y los están solucionando de acuerdo a su propia realidad. Cada modelo analizado tiene ventajas y desventajas y probablemente la mayor lección aprendida es que la diversidad de modelos es el resultado de que cada situación biofísica y socioeconómica necesita su propio modelo y es difícil aplicar un modelo general de una zona a otra del país.

Después de analizar los esquemas implementados en Ecuador queda claro que no hay recetas para establecer modelos de gestión de los SA; sin embargo, es posible definir una serie de preguntas, cuyas respuestas varían de situación a situación, que sin duda ayudaran a ponderar la necesidad y forma de establecer un esquema de PSAH. Estas preguntas básicas incluyen:


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A. ¿Cuánto se gana o se pierde (en términos monetarios, ecológicos y sociales) al conservar un área natural?

B. ¿Cuánto está dispuesto a apoyar (pagar) la sociedad y el estado para mantener estos servicios y cómo se puede aumentar esta disponibilidad?

C. ¿Quién debe cobrar? ¿A quién?

D. ¿Qué papel deben jugar los gobiernos, las comunidades, las agencias de desarrollo y los científicos en este proceso?

E. ¿Cómo cambiar la percepción de la gente en la ciudad para que acepte apoyar a asegurar estos servicios tan importantes?

F. ¿Cómo asegurar que la ayuda realmente llegue a los que más la necesitan y merecen y no cause más inequidad social y cultural?

G. ¿Cómo asegurar que los fondos se inviertan en actividades que realmente produzcan resultados en términos de regulación de agua?

En general, el funcionamiento del programa de compensación por servicios ambientales de Ecuador se describe en la siguiente figura.

Gráfico 26Estructura General y Funcionamiento del Esquema de Pago por Servicios Ambientales en Ecuador

Fuente: Adaptado de González Guillén 2004.

Comité Técnico

Agencia de Campo Equipo Técnico

Autoridad Regional /Local, ONG

Proveedor de SA

EntregaDineroOrganismos

Participantes

Pago y Certificadosde Pago

Inversión de los Sistemas de PSAH en Ecuador

Para el caso del FONAG en Quito, se recibió financiamiento inicial de la EMAAP y de The Nature Conservancy. Por lo que se refiere a establecer un flujo sostenido de fondos, el FONAG tiene el compromiso de dos usuarios de agua importantes: la EMAAP y EEQ (Empresa Eléctrica de Quito). En enero de 2000, la EMAAP se comprometió a pagar mensualmente el 1% por concepto de las ventas de agua potable, que hacían un promedio de US$14,000 dólares al mes. Se tomó la decisión de pagar las contribuciones de sus ingresos porque se creía que la creación de una tarifa para usuarios no era viable. No obstante, al tomar en cuenta la insuficiencia de los ingresos existentes, la expectativa es que se instituirá una tarifa adicional en el futuro. El consejo de EEQ también acordó pagar una tarifa fija

Cuadro 39Ingresos Estimados del FONAG (US$)

2000 - 2004

PERÍODOEne 2000-Ago-2001

Sep 2001-Sep 2002

Oct 2002-Sep 2003

Oct 2006-Sep 2004

TOTAL

EEQ EMAAP TOTAL--

45,000

45,000

45,000

280 000

168,000

168,000

168,000

280 000

213,000

213,000

213,000

919,000

Fuente: González Guillén 2004.

de US$ 45,000 dólares al año a partir de septiembre de 2001. Si consideramos esta información y bajo el supuesto de que el apoyo al FONAG sigue vigente, en el Cuadro siguiente se presenta el cálculo de la inversión realizada al sistema de pagos por servicios hidrológicos.


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Esquemas de Pago por Servicio Ambiental en Costa Rica

Según Gonzales (2004) en Latinoamérica, Costa Rica lidera la aplicación de esquemas de PSA por servicios generados en los ecosistemas forestales a los propietarios privados que desarrollan actividades de reforestación, manejo, agroforestería o protección al bosque. En Costa Rica se maneja actualmente el principio “el que se beneficia paga y el que beneficia cobra” en contraposición con el principio “el que contamina paga”.

El acelerado deterioro de los recursos forestales en Costa Rica que ocurrió a partir de 1940 llevó a tomar medidas de protección y restablecimiento de la cubierta forestal. En general, el esquema de pago por servicios ambientales que se presenta en Costa Rica es el resultado del gran esfuerzo del estado por institucionalizarlo e innovarlo. El enfoque enfatiza los

Introducción

servicios globales (biodiversidad, captura de carbono, otros) que, sin embargo, son compensados en su mayoría con recursos internos. La normatividad en general concentra los pagos en grandes y medianos propietarios privados, dejando a las comunidades indígenas, pequeños propietarios y sin titularidad de tierras en desventaja.

El marco legal del esquema de PSA en Costa Rica está fundamentado en una serie de leyes y reglamentos que se han generado y adaptado a las condiciones a partir de las cuales se crearon los servicios ambientales. Como se mencionó anteriormente, los primeros esfuerzos por proteger y restaurar la cubierta forestal se dan con la Ley Forestal No. 4465 de 1969, en respuesta a las aceleradas tasas de deforestación que se tenían en el país. Sin embargo, existen otras leyes y eventos relevantes que generaron la base legal para los sistemas de PSA en Costa Rica (cuadro 40).

Marco Legal e Institucional

Cuadro 40Marco Legal y Político en el Desarrollo del Programa de Pago por Servicios Ambientales en Costa Rica

AÑO

1979

LEY

Se reglamenta la primera Ley Forestal No. 4465, integrando la “primera generación de incentivos” que consistió en deducir del impuesto sobre la renta a las inversiones realizadas en reforestación.

1989Se aprueba una nueva Ley Forestal que contempla la “segunda generación de incentivos” a través del Certificado de Abono Forestal (CAF) y del Certificado de Abono Forestal por Adelantado (CAFA).

1990Ampliación de los Certificados de Abono Forestal para Manejo de Bosque (CAFMA) y creación de la Cámara Costarricense Forestal (CCF).

1994Se firma la Carta de Entendimiento para el Desarrollo Sostenible, la Cooperación y la Implementación Conjunta de Medidas para evitar y reducir las emisiones de gases con efecto invernadero. Se crea el Certificado de Protección al Bosque (CPB o CAFMA 2000).

1995Entra en operación el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), unificando las Direcciones de Parques, Forestal y Vida Silvestre.

1996

Se aprueba la Ley Forestal No. 7575, en la cual se establece el PSA y el mecanismo de financiamiento que actualmente corresponde al 3.5% del impuesto fijo establecido para el consumo de combustibles. Las modalidades de pago son reforestación, manejo del bosque, plantaciones forestales y recientemente sistemas agroforestales.Se establece que el Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE) será el encargado de promover el programa. Se crea el Fondo Nacional Específico para la Conservación y el Desarrollo de Sumideros y Depósitos de Gases de Efecto Invernadero.Se reconoce que los sistemas forestales proveen servicios para: Secuestro de Carbono, Protección de Cuencas, Conservación y Biodiversidad y Belleza Escénica.Se crea el Sistema Nacional de Certificación Forestal para el manejo de bosques.

1997

Se crea el Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO), formado por una junta directiva integrada por dos representantes del sector forestal privado y tres representantes del sector público. Se define como un órgano desconcentrado dentro de la estructura organizativa de la Administración Forestal del Estado, con la obligación de ejecutar el PSA. A partir del 2001 es el responsable de recibir presolicitudes, evaluar y aprobar las ofertas de los propietarios de terrenos además de definir las áreas rioritarias, controlar y dar seguimiento a los proyectos aprobados.

1998 Se efectuó el primer PSA a pequeños y medianos propietarios privados por medio del FONAFIFO.

1999Firma de convenios por el PSAH entre la Fundación para el Desarrollo de la Cordillera Volcánica Central (FUNDECOR), FONAFIFO y la empresa Energía Global de Costa Rica, S. A.

2000 Ley de Biodiversidad No. 7788, la primera de su género en el mundo.

2002Incluye la modalidad de Sistemas Agroforestales que paga por introducir arbolado en los sistemas agrícolas, cortinas rompevientos, intercalándolos en cultivos, pastizales o en pequeños bosquetes.

Fuente: González Guillén 2004.

103


Los esfuerzos locales de PSA se orientan principalmente a la protección de los recursos hídricos para consumo humano y generación de energía eléctrica. Algunos de estos casos son presentados a continuación:

Involucra a la empresa municipal de agua potable, alcantarillado, distribución de energía eléctrica y alumbrado público. La tarifa hídrica o ajuste ambiental se ha aplicado desde 1999 y comprende el valor económico del servicio de producción de agua que ofrecen los bosques a la sociedad y el costo ambiental para recuperar y conservar las fuentes de agua potable. Con los valores estimados para el servicio ambiental hídrico (valor económico del servicio ambiental hídrico o servicio de producción de agua que brindan los bosques de captación) y para la recuperación de cuencas (el costo ambiental requerido para recuperar y conservar las áreas donde se ubican las fuentes de agua, mediante actividades de regeneración natural del bosque y reforestación), se desarrolló un modelo tarifario económico-ecológico, incorporando el valor de la tarifa tradicional (costos de tratamiento pre-servicio, gastos operativos y administrativos para la distribución del recurso) y la internalización de las variables ambientales descritas. El nuevo modelo tarifario fue sujeto de negociación, resultando en la estructura denominada tarifa hídrica.

Empresa hidroeléctrica que a partir de

A. Tarifa hídrica ajustada-Empresa de Servicios Públicos de Heredia.

B. El PSA a productores en la cuenca del río Platanar.

1999 pagó al FONAFIFO $15/ha/año por cinco años, posteriormente acordó el pago de US$30/ha/año durante diez años, destinados a la protección del bosque.

Se incorporaron alrededor de 12,495 ha destinadas a la protección del bosque, reforestación y manejo de bosque con una inversión aproximada de $786,000 dólares en un periodo de tres años. Después de su evaluación los beneficiarios consideraron que el PSA era poco rentable e institucionalmente algo ineficiente. Como puntos a favor se tiene el que recibieron capacitación forestal útil, además de que consideran importante su contribución en la cantidad y calidad del agua y existe una mejora en su calidad de vida como resultado de los montos recibidos.

Diseño y Funcionamiento del Sistema de PSAH

En el gráfico 27 se presenta una descripción del funcionamiento del sistema general de PSA en Costa Rica, que incluye a los servicios hidrológicos.

El eje central es el FONAFIFO, que es el órgano que administra el sistema; sin embargo, las solicitudes de PSA se tramitan regionalmente a través del FONAFIFO o bien del SINAC, de acuerdo con las normas del MINAE plasmadas en decretos ejecutivos anuales. La planificación anual para el PSA es políticamente reconocida y el Ministerio de Hacienda está obligado a cubrir los montos establecidos en los decretos.

C. PSA a productores en Sarapiquí.

Gráfico 27Estructura Administrativa y Organización del Sistema de PSA en Costa Rica

Impuesto a Combustibles

FONAFIFO

Beneficiarios

ESPH y otros

Acuerdos de

Cooperación

OCIC

SINAC

MINAE

Acuerdos

Voluntarios

Empresas

ONG

• ESPH: Empresa de Servicios Públicos de Heredia • FONAFIFO: Fondo Nacional de Financiamiento Forestal• MINAE: Ministerio de Ambiente y Energía • OCIC: Oficina Costarricense de Implementación Conjunta• SINAC: Sistema Nacional de Áreas de ConservaciónFuente: González Guillén, 2004.


104

Las ONG son una figura importante porque catalizan el proceso de PSA, asesoran a los productores, realizan trámites administrativos y técnicos, ofrecen asistencia técnica forestal, apoyan el diseño de proyectos, y buscan fortalecer el mercado forestal a través de la certificación (Camacho et al, 2002). Otra alianza importante se tiene entre FONAFIFO y FUNDECOR, apoyando como regente del programa de PSA en las áreas de conservación de la Cordillera.

Aunque la mayor parte de los recursos para PSA provienen del impuesto a los combustibles, el FONAFIFO también capta otros recursos externos provenientes de acuerdos gestionados por la Oficina Costarricense de Implementación Conjunta (OCIC), acuerdos con organismos internacionales, como con el

Global Environment Facility (GEF) y el Banco Mundial, y otros acuerdos con gobiernos. Los recursos internos se generan a partir de acuerdos voluntarios con instituciones públicas descentralizadas como la Compañía Nacional de Fuerza y Luz; acuerdos con entes públicos y privados, como los que se dan entre empresas hidroeléctricas, la Cervecería Costa Rica, la Florida Ice & Farm y la Empresa de Servicios Públicos de Heredia.

El Cuadro muestra los tipos de contrato y características vigentes, los cuales aplican sólo en caso de fondos públicos. En caso de los contratos con empresas privadas, FONAFIFO establece plazos, montos y el número máximo de hectáreas por participante.

Cuadro 41Tipos de Contrato por Solicitante en el Esquema PSA de Costa Rica

Individual

TIPO DE CONTRATO ÁREA MÁXIMA (ha/año) TIPO DE SOLICITANTE

300Propietario individual Persona física o jurídica

Propietarios individuales.Personas físicas o jurídicas asociados a una organización con representación jurídica

a. 300 por propietario; protección, no hay límite por organización

b. 50 por propietario; reforestación, sin límite por organización

c. 3500 árboles/finca SAF 336, 000 por organización

Global

Asociación de desarrollo Comunal de la Reserva indígena creada por Ley600Reserva Indígena

Fuente: González Guillén, 2004.

Esquemas de Evaluación

El FONAFIFO, como organismo ejecutor del cobro y pago de SA, ha establecido un sistema de control y evaluación del sistema que incluye tres componentes:

El cual a su vez incluye 6 diferentes módulos: consulta y emisión de informes; seguimiento de contratos PSA; compras y contrataciones; contabilidad; control de presupuesto; y manejo de activos. Toda la información esta disponible para consulta pública a través de medios electrónicos.

Controla y ubica las propiedades bajo contrato y permite dar información a las organizaciones o compañías sobre el avance de convenios. La información generada ha permitido un control adicional sobre el grado de cobertura boscosa nacional.

Lleva a cabo contratos para las auditorias técnicas de los

A. Sistema Integrado de Administración de Proyectos (SIAP).

B. Sistema de Información Geográfica (SIG).

C. Auditorias técnicas y financieras.

proyectos de Servicios Ambientales y auditorias tanto a los fideicomisos establecidos como al mismo FONAFIFO.

Desde el punto de vista biológico el establecimiento de líneas base para los servicios hidrológicos ha sido un problema generalizado para los países latinoamericanos, sobre todo porque los PSA se han puesto en marcha sin establecer los mecanismos de seguimiento o fiscalización (FAO, 2003) y por lo tanto no responden a estudios de demanda o de valoración económica del recurso en cuestión.

Una de las principales razones para lo anterior son los altos costos que implican los estudios socioeconómicos y biofísicos. Costa Rica, sin embargo, está llevando a cabo estudios para medir el aporte de los boques mesófilos para determinar el flujo de agua al compararlo con suelos dedicados al pastoreo.

Por otro lado, se desarrolla una metodología de análisis socioeconómico para identificar cómo se valoran los bosques y sus servicios, lo cual permitirá opinar sobre los mejores mecanismos y cantidades a compensar.


105

Inversión al PSAH

Cuando el esquema se inició de manera oficial en 1997 se invirtieron $14 millones de dólares en la reforestación de 6,500 ha, el manejo de 10,000 ha de bosque natural para la producción maderable y la protección de 79,000 ha de bosques naturales incluyendo los bosques secundarios. El 20% de esta inversión se originó por la compra de créditos de carbono por el gobierno Noruego, sin embargo, para el año 2001 más del 95% del financiamiento provenía del impuesto a combustibles.

El PSA en general tiene dos fuentes principales de financiamiento. La primera es resultado del decreto de la Ley Forestal 7575 que establecía hasta el 2001 un 15% que proviene del impuesto a combustibles y otros hidrocarburos, y que a partir de ése mismo año se redujo a 3.5%. El total de ingresos por este concepto asciende aproximadamente a US$ 43 millones para el periodo antes mencionado. El gobierno de Costa Rica calculó para el 2002 un presupuesto de US$ 8.8 millones. La reducción del

porcentaje asignado al FONAFIFO ha generado un desbalance entre la oferta y demanda de SA y por tanto en la cantidad de nuevas tierras que podrían incorporarse cada año al programa. La segunda fuente de inversión son los convenios voluntarios, ya sea con empresas locales o convenios bilaterales y donaciones con organismos mundiales. El Cuadro 42 presenta los principales convenios y los montos asignados, en este caso exclusivamente para el servicio hídrico.

Los convenios locales se firman con FONAFIFO y, a este se transfieren los fondos para los programas de cuencas que son de interés para las empresas. Particularmente las empresas pagan por la calidad y cantidad de agua. La más reciente modalidad para involucrar a las empresas privadas para financiar los SA es el Certificado de Servicios Ambientales (CSA); la primera emisión se denominó “Emisión Guanacaste” para la protección de cuencas específicas con un monto total de US$ 466,200 dólares y con la participación de diferentes empresas.

Cuadro 42Convenios y Montos Totales del Programa de PSAH en Costa Rica Durante el Periodo 1997 - 2002

CONVENIOS LOCALESMONTO NEGOCIADO

(US$/HA/AÑO) (a)ÁREA TOTAL ENCONVENIO (ha)

MONTO ESTIMADODEL CONTRATO (US$ MILLONES)

Energía Global

Hidroeléctrica Platanar

Compañía Nacional de Fuerza y Luz

Florida Ice & Farm

Empresa de Servicios Públicos de

Heredia (ESPH)

Convenios Internacionales

Banco Alemán KFW

10

15/30

40

45

(b)22

70% de lo pagado

por FONAFIFO

4,311

1,400

11,900

1,000

1,000

42,713

0.053

5.188

0.273

0.110

10.000

Notas:(a) Representa únicamente el monto que se transfiere de manera directa a los productores, no incluye los montos para fortalecimiento técnico y administrativo del PSA (actividades de conservación en el bosque, legales o administrativas, etc.).(b) Adicionales a lo aportado por Florida Ice & Farm. Fuente: González Guillén, 2004.

Fortalezas y Debilidades del Sistema PSAH

A continuación se mencionan algunos de los puntos más importantes que se relacionan con los aspectos positivos y negativos de la operación así como del origen mismo del PSA en Costa Rica.

Hasta el año 2003 se tenían alrededor de 440,000 ha dentro del esquema general de PSA en el país; el 84.6 % estaban dentro de la modalidad de protección. A pesar de estas cifras, existe una gran

cantidad de solicitudes que no se han atendido por falta de presupuesto. Las condiciones favorables que destaca Ortiz (2003) y que han permitido el éxito de este esquema son la superficie relativamente pequeña del país, comparada con otros países de Latinoamérica; el tener un registro de la propiedad relativamente completo; la existencia de una gran cantidad de información biofísica; además, la presencia de un órgano financiero responsable del funcionamiento del esquema.


106

Finalmente, se destaca la concientización de la población hacia los recursos naturales, lo cual se ve reflejado en su disposición a pagar impuestos destinados al PSA.

Otros aspectos que son importantes resaltar sobre el esquema de PSA en Costa Rica incluyen:

A. Cuando los sistemas se generan a partir de recursos locales es más probable que sean sostenibles a largo plazo. En el caso de Costa Rica los ejemplos exitosos han iniciado su desarrollo a nivel local.

B. Uno de los éxitos en el esquema costarricense es la autonomía económica de fuentes externas una vez que se superaron las etapas iniciales de implementación. Sin embargo, una desventaja ha sido los altos costos de transacción para llevar a cabo los estudios biofísicos, de valoración y de instalación del sistema (FAO, 2003), que siguen siendo necesarios para medir el impacto real de la aplicación del sistema.

C. De acuerdo a la Ley Forestal vigente sólo se reconocen cuatro servicios ambientales (biodiversidad, agua, captura de carbono y ecoturismo); sin embargo, existen otros servicios que no se están pagando como el control de la erosión, abastecimiento de nutrientes para ecosistemas aguas abajo, control de plagas, entre otros.

D. El sistema oficial del PSA enfatiza los servicios ambientales globales como biodiversidad, captura de carbono y los esfuerzos locales hacia la protección de agua, y el PSA se restringe a los bosques (en sus diferentes modalidades) y deja a un lado los otros ecosistemas presentes en el país (manglares, ecosistemas marinos y acuáticos).

Debido a la normatividad en Costa Rica, existe una participación limitada de pequeños productores y comunidades indígenas, además de que los participantes consideran que los montos pagados son bajos y los procesos administrativos largos y complicados. Actualmente el porcentaje de comunidad indígena participante ha incrementado desde 1.22% en 1997 hasta 13.52% en 2001. En algunas regiones del río Platanar, el PSA no se considera rentable, con excepción de los grandes propietarios o dueños con terrenos de pendientes pronunciadas que no pueden dedicar su propiedad a otro uso que el forestal.

Varias empresas generadoras de energía eléctrica que emplean los recursos hídricos realizan pagos por servicios ambientales. Sin embargo, hay

incertidumbre acerca de que si están recibiendo los beneficios por lo que están pagando. Hasta ahora los pagos han sido voluntarios y ha habido propuestas para que sean obligatorios. Dado que Costa Rica depende de la hidroenergía, se ha recomendado invertir en investigación en este tema, para que las compañías que pagan por servicios ambientales puedan hacer un análisis real de las ventajas y desventajas de participar en programas de PSA. A pesar de lo novedoso del esquema de PSA implementado por el gobierno de Costa Rica, a la fecha éste no demuestra la existencia de un mercado ya que los fondos en su mayoría vienen del impuesto al consumo de combustible y no por una transacción voluntaria. La mayoría de consumidores de combustible no asocian su pago con los servicios ambientales. Desafortunadamente, a la fecha hay pocos esfuerzos por evaluar el programa de PSA; los que existen se enfocan a realizar un muestreo tradicional del Programa o bien a analizar las implicaciones que tiene la forma de distribución de los recursos (pagos).

Como se mencionó en párrafos anteriores, actualmente la oferta excede por mucho a la demanda. Si los precios se dejaran controlar por el mercado, los pagos por servicios ambientales probablemente serían menores a los pagos actuales propuestos por lo programas.

De acuerdo con Mayrand et al. (2004) esta situación podría conducir a un escenario de subastas en el PSA, teniendo como resultado precios diferenciados y áreas cubiertas bajo PSA con mayores extensiones. Bajo este escenario el manejo del PSA sería más complicado, sin embargo, tendría menos impacto en las áreas prioritarias, las cuales aumentarían su costo. Por el momento se considera mejor tener un precio fijo, dejando la posibilidad de que en el futuro surjan acuerdos más complejos entre oferentes y beneficiarios garantizando la conservación de los ecosistemas naturales.

Cuenca de Los Negros - Comunidades de Los Negros y Santa Rosa de Lima, Bolivia

Esta iniciativa se ubica en la Cuenca del río Los Negros en el departamento de Santa Cruz y abraca unas 25 000 ha, limitando con el Parque Nacional Amboró. Santa Rosa es un pueblo de la región más alta de la cuenca que incluye parte de las cabeceras del río Los Negros y comparte en relación de disputa una amplia extensión del Parque. Los Negros es una comunidad ubicada río abajo y dedicada a la agricultura. En el año 2004, el ingreso anual promedio en Santa Rosa era aproximadamente de US$ 1 024, mientras que en Los Negros este nivel ascendía a unos US$ 1 459,20.


107

El río Los Negros es vital para la economía agrícola de la zona. Toda la irrigación proviene del río y entre 1994 y 2004 los habitantes se han quejado de una disminución en el nivel de agua a lo largo de todo el año. En los 90 los negreños culpaban a los santarroseños por la disminución del nivel de agua debido a una mayor demanda de agua y a la deforestación en la parte alta. La principal amenaza para los bosques de Santa Rosa es la expansión agrícola.

Con financiamiento del Gobierno de los Estados Unidos de América, en 2002 Natura comenzó a trabajar con las comunidades de Los Negros y Santa Rosa a fin de dar forma a un esquema de PSA por medio del cual los regantes de Los Negros pagasen a los agricultores de Santa Rosa que accedieran voluntariamente a firmar un contrato mediante el cual se comprometieran a proteger una porción de sus bosques. Este esquema es una combinación de protección de cuenca y de biodiversidad.

Después de una serie de negociaciones se decidió que el pago fuese en especie. Cada año los habitantes de Los Negros entregarían una colmena de abejas domesticadas a los propietarios de tierras de Santa Rosa que hubiesen accedido voluntariamente a destinar 10 ha de bosque primario para la conservación, con la condición de que aquellos que no cumplan dejarían de ser elegibles para futuros “pagos”.

Una evaluación de esta experiencia muestra que:

1. Los supuestos compradores de Los Negros no aportaron ningún fondo a la primera ronda de pagos (Septiembre de 2003), cuando estaba demostrado que el 70% de los agricultores de Los Negros estaban dispuestos a pagar por la protección de bosques y que el monto agregado estaría entre US$ 12 487 y US$ 19 728, i.e., alrededor del 2% de los ingresos domésticos. Una probable explicación esbozada por Robertson y Wunder (2005) apunta a que probablemente los negreños, como futuros compradores del SA, deseaban una demostración de que los proveedores de Santa Rosa cumplirían con su parte antes de entregar el dinero. Natura cubrió este déficit durante las primeras rondas de pago con la esperanza de que los regantes de Los Negros posteriormente reconozcan los efectos positivos y aporten al esquema de PSA, conforme se habían comprometido.

2. Un problema adicional es la inseguridad en la tenencia de la tierra en Santa Rosa. La propiedad de la tierra se demuestra mediante la deforestación y conversión del bosque para fines

agrícolas. Entonces, los bosques primarios son susceptibles de ser invadidos por vecinos u ocupantes ilegales que buscan demostrar un uso activo de los mismos. En resumen, los propietarios de los bosques primarios ven este uso “no consuntivo” de tierras boscosas destinadas a la protección de la cuenca como un peligro en el sentido de estimular la ocupación ilegal.

3. El tercer problema consistió en lograr la confianza entre las partes que suscribirían el convenio, lo cual es natural entre personas que deforestan de manera potencialmente ilegal. Algunos han percibido que el esquema de protección de la parte alta de la cuenca es el primer paso hacia una mayor regulación del uso del suelo o hacia la expansión del Parque. También se trató con desconfianza a la ONG (Natura), la cual necesitó bastante tiempo y esfuerzo para lograr confianza en Santa Rosa, primero para poder trabajar en la comunidad y, posteriormente, para iniciar negociaciones y formalizar contratos. En consecuencia, el valor de pago en especie durante un año fue diez veces menor a los costos de transacción para poner el esquema en ejecución.

Pese a estas complicaciones, el esquema de PSA se ha iniciado. En Septiembre de 2003 se efectuó los primeros pagos, cubriendo una superficie de 562 ha, i.e., un promedio de 112, 43 ha por propietario. Las áreas de bosque fueron cartografiadas y se elaboró contratos con cada propietario. Se ofreció, además, un seminario de apicultura. A partir de Octubre de 2003, al menos ocho propietarios más han solicitado sumarse a la experiencia, convencidos de la validez y confiabilidad de la misma. Para Noviembre de 2004, se sumaron siete agricultores más. En total, la superficie total conservada aumentó a cerca de 1 000 ha.

Reserva Biológica de Sama - Tarija

La ONG Protección del Medio Ambiente de Tarija (PROMETA), asociada a la ONG de EEUU The Nature Conservancy (TNC), está fortaleciendo los vínculos entre la Resrva Biológica de la Cordillera de Sama y el agua que ésta provee a la ciudad de Tarija, ubicada en el departamento del mismo nombre, el cual abarca varias ecoregiones, incluyendo la región del Chaco del sureste de Bolivia. PROMETA afirma que el objetivo del esquema de PSA es financiar a perpetuidad la protección de Sama y sus cuencas. Aunque no se ha establecido el esquema PSA todavía, PROMETA ha comenzad a sentar las bases del mismo. En el año 2000 PROMETA creó un fondo de conservación para las dos cuencas de la que Sama forma parte. Los intereses del fondo fiduciario serían usados para proteger estas cuencas y la


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Reserva del Sama. El fondo sería financiado mediante un impuesto al consumo urbano de agua, junto con posibles donaciones del extranjero. El fondo se invertiría en control de incendios, reforestación, control de erosión de suelos y agricultura mejorada, entre otras acciones. Por ahora, estas acciones son financiadas por fuentes de la cooperación internacional.

Vale la pena resaltar que inicialmente PROMETA y TNC deseaban crear un sistema de pagos dentro de toda la cuenca binacional del río Bermejo, sobre unos

2120 000 Km en Bolivia y Argentina. Frente a las dificultades políticas y logísticas, el proyecto fue redimensionado para abarcar sólo a la ciudad de Tarija y las cuencas de la Reserva del Sama. A continuación, resumiremos la base institucional que PROMETA ha creado para el esquema de PSA en Tarija, así como los principales obstáculos encontrados para su ejecución.

La ciudad de Tarija cuenta con una población estimada en 145 000 habitantes y está ubicada en el Valle Central del departamento de Tarija y recibe una precipitación anual de sólo 600 mm. La mayoría de la población paga una tarifa universal de US$ 2,56 por mes por el suministro de agua. Una represa hidroeléctrica brinda 25% de la electricidad de la ciudad, así como agua adicional para riego,

3por la cual cobra apenas US$ 0,008 por m . Existe infraestructura significativa de captación de agua.

De otro lado, tenemos la Reserva del Sama, sobre 108 500 ha, un sitio Ramsar situado entre los 1 900 y 4 700 msnm y que contiene algunas especies endémicas y en peligro de extinción, incluyendo tres especies de flamenco. Alrededor de 25 comunidades están asentadas dentro de la reserva, con una población total de 4 000 habitantes, dedicada en su mayoría casi exclusivamente a la agricultura y la ganadería, logrando un ingreso de subsistencia de US$ 400/año por cada hogar. Las principales amenazas sobre la Reserva provienen del sobrepastoreo y los incendios, aunque en algunas regiones, la extracción ilegal de madera también constituye una amenaza.

PROMETA diseñó su enfoque basado en la demanda. Inició una campaña de educación ambiental, fortalecimiento institucional de la cooperativa de agua de Tarija, un proyecto de reforestación y uno de control de incendios. También ejecutó un estudio hidrológico a fin de determinar cómo los cambios en el uso del suelo afectarían la cantidad y calidad del agua. Este estudio predice que el aumento de la deforestación y la degradación de pastizales naturales y zonas de matorrales tendrán efectos adversos significativos en el flujo de época seca.

Un estudio económico, realizado al final de los dos años de ejecutar el componente de educación ambiental, mostró que los residentes de Tarija y comunidades rurales aledañas cuya agua proveen, al menos en parte, de la Reserva del Sama estarían dispuestos a pagar un promedio anual de US$ 15 por hogar urbano y 24 días de trabajo por hogar rural (a US$ 3,15 el jornal) a un fondo de protección de la cuenca. La DAP de los usuarios urbanos es de US$ 381 026 por año (superior en 50% al pago por uso doméstico del agua). En las zonas rurales, la DAP agregada asciende a US$ 103 198, siendo en términos per cápita, superior a la DAP en la zona urbana. El valor total del SA calculado por DAP en la cuenca del Sama asciende a US$ 484 134/año.

Se estimó también los costos evitados para estimar el valor para la cooperativa de agua represa hidroeléctrica de invertir en protección contra la erosión. Sumando los dos costos de oportunidad de la protección, el valor del servicio ambiental de la protección de la vegetación se calcula en US$ 259 115/año.

PROMETA no ha optado por realizar un cobro a usuarios basado en un modelo de financiamiento o sistema condicional de pago tipo PSA, a pesar de que los estudios hidrológico y económico demuestran la viabilidad del esquema. Por el contrario, está impulsando la creación de una ONG compuesta por cuatro organizaciones públicas y cuatro privadas, incluida la cooperativa de agua, esperando que el financiamiento provenga de las mismas instituciones y de la cooperación internacional. El objetivo principal de esta ONG es dirigir fondos a una serie de proyectos de manejo de cuencas. Recientemente se ha comprometido apoyo del Gobierno de Tarija para financiar los componentes de educación ambiental y de prevención y control de incendios.

Un freno a la idea original de establecer un esquema de PSA tiene que ver con las repercusiones políticas de un cargo adicional por el consumo de agua. Aún está fresco en la memoria de los actores sociales de Bolivia que fue el rechazo al aumento del precio del agua lo que motivó, en parte, la caída del presidente Sánchez de Lozada. Además, hay una oposición a pagar a los proveedores. De hecho, en el cuestionario de DAP antes aludido ni se menciona la posibilidad de pagos en compensación a los agricultores y ganaderos aguas arriba.

En conclusión, hay un trabajo de sentar las bases para un esquema de PSA: programa de educación ambiental, un SA claramente definido, un rango demostrado de DAP a cambio de un tipo de protección. Sin embargo, los promotores mantienen una actitud cautelosa y adversa al riesgo. Esto tiene


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las siguientes implicancias. En primer lugar, una alta dependencia de la cooperación internacional para el funcionamiento del esquema. En segundo lugar, si se incrementa el precio de consumo urbano, debería también hacerse lo mismo con los regantes. En ambos casos, enfrentamos altas posibilidades de que la experiencia se torne insostenible si no se toma las decisiones adecuadas.

Debe tomarse en consideración, asimismo, que el frenar algunas prácticas ilegales mediante el PSA

podría enviar el mensaje de que deben mediar pagos a los infractores para que cumplan la ley. Finalmente, ante la falta de una clara definición de los derechos de propiedad sobre el suelo en la zona, un esquema de PSA podría exacerbar los conflictos.

Si estos problemas se resuelven, entonces el esquema de PSA puede ser una opción complementaria de las acciones tradicionales de conservación y desarrollo propulsadas por TNC y su socio local PROMETA.

Cuadro 43Comparativo de Experiencias de PSA Hídricos (PSAH) en Países de América

CRITERIO ECUADOR BOLIVIA COSTA RICA

Marco Legal

Ley de Aguas - protección de cuencas.A partir de 2002 se emite Decreto Ejecutivo 3516, Libro III, Régimen Forestal, artículo 263 donde se reconocen los SA.

Ley Forestal de 1997

Ley Forestal No. 7575 de 1996 que establece el PSA.

Nacional: Gobierno, organizaciones particulares y ONG.Internacional: USAID.

Nacional: 3.5% de impuestos a hidrocarburos, acuerdos con empresas privadas y públicas, y los captados por certificados ambientales.Internacional: Convenios conEmpresas internacionales y otrosgobiernos.

ONG locales y extranjeras, así como financiamiento directo del Servicio de Pesquerías y Fauna Silvestre de los Estados Unidos.Fuente de

Financiamiento

Individual: Persona física o jurídica.Global: Personas físicas asociadas a una organización.

Individual: persona física o jurídica.Global: personas físicas o jurídicas, asociados a una organización con representación jurídica.Reserva Indígena: Asociación de desarrollo comunal.

En especies (colmenas de abejas domesticadas) y en proyectos de conservación y desarrollo.

Mecanismode Pago

FONAG (Fondo para la Conservación del Agua) Responsable de ejecutar el PSA.

FONAFIFO (Fondo Nacional deFinanciamiento Forestal)Responsable de ejecutar el PSA, que se coordina para definir áreas con SINAC (Sistema Nacional de Áreas de Conservación que realiza los trámites a nivel regional), deacuerdo a las normas de MINAE(Ministerio de Ambiente y Energía).

ONGAdministracióndel PSA

Los ingresos del FONAG para el periodo 2000-2004 fueron de aproximadamente US$ 919,000.En el caso del municipio de Pimampiro los ingresos que recibió el Fondo en el periodo 2001-2004, fue de US$ 45,624.

Fondos públicos. A partir de 1977 y hasta el 2002 se había destinado un total de US$ 43 millones. Para el año 2002 se calculaba recibir en promedio / año US$ 8.8 millones. Convenios voluntarios Nacionales con Hidroeléctricas (1997-2002) USD$ 5.624 millones para un total de 19,611 ha. Convenios Internacionales (1997- 2002) USD$ 10.0 millones para 42,713 ha. Para 2005a se tiene un total aproximado de US$ 95,264.4 para una superficie de 2,200 ha considerando sólo servicios hidrológicos El PSAH fluctúa de $ 10 a 67 dólares/ha/año.

NDInversiónen PSAH


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CRITERIO ECUADOR BOLIVIA COSTA RICA

a. Apoyo internacional.b. Participación tanto de

instituciones de gobierno como empresas particulares.

c. Experiencias de estudios de caso contrastantes.

d. Mayor conciencia pública sobre los recursos naturales.

e. Visión a largo plazo del PSA.

a. Legislación sólida.b. Instituciones de soporte que

se van actualizando.c. Autonomía económica, una

vez superada la etapa de implementación.

d. Superficie relativamente pequeña.

e. Existencia de información biofísica base.

f. Conciencia pública sobre los recursos naturales.

g. Disposición de la sociedad al pago de Servicios Ambientales.

a. Apoyo internacional.b. Participación tanto de

instituciones de gobierno como empresas particulares.

c. Trabajo intenso en educación ambiental y en levantamiento de información biofísica y económica.Fortalezas

a. El PSA solamente se enfoca a recursos hídricos.

b. Legislación incipiente.c. No existe un mercado de SA.d. Estructura del PSA aún en

proceso de consolidación.

a. Reconoce sólo cuatro Servicios Ambientales.

b. Participación limitada de pequeños propietarios.

c. No existe un mercado de SA.d. Oferta excede por mucho a

la demanda.e. Altos costos de transacción.f. El PSA se limita a ecosistemas

forestales.g. Visión fragmentada sobre los

procesos de valoración de los SA.

h. Percepción de beneficiarios de que el monto pagado es bajo y los procesos administrativos complicados y largos.

a. Esquema legal insuficiente para brindar seguridad a propietarios de tierras cubiertas de bosque.

b. Fuerte oposición política a esquemas de mercado para gestión e recursos.

Debilidades

Fuente: Adaptado de González Guillén, 2004.


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9.1. REVISIÓN DE LITERATURA

Es reconocido que uno de los principales problemas que afecta la sostenibilidad de los sistemas hídricos son los bajos costos que se cobran por estos, los que generalmente no alcanzan a cubrir los costos recurrentes (citas en Rojas-Padilla et al 2001). Por lo tanto, para su buen funcionamiento es necesario contar con un flujo de dinero que permita afrontar los gastos propios de la actividad.

Gran parte de la literatura se ha centrado en la determinación de los beneficios de la reducción de la contaminación cuando estas son pequeñas (marginales), utilizándose para ello métodos

33indirectos (precios hedónicos, producción de hogares, función de daño, capital humano, etc.) o métodos directos (valoración contingente).

En este contexto, ha sido identificada la baja disposición a pagar (DAP) por parte de los usuarios, como un factor esencial que explica los bajos niveles de recuperación de costos. El problema central es que esta no expresa el verdadero valor económico del agua, generando un vacío financiero entre los costos de la prestación del servicio y su DAP (gráfico 27). La DAP tiende a ser diferente de los costos en que se incurre por el servicio. Esta aparente contradicción se produce porque existen valores adicionales que no se encuentran relacionados al mercado, y que por lo tanto resulta difícil su expresión.

Gráfico 27Costos de Provisión de Servicio

versus Disposición a Pagar


PRECIO COSTOS

DAP

TIEMPO

(33) Ver. Azqueta (1994) y Riera (1994).

En base a lo anterior y considerando la importancia del agua como factor primario para el sustento de la vida, esta es la base fundamental para realizar el presente estudio teniendo como objetivo principal la valoración económica del servicios ambiental de provisión de agua mediante la estimación de Disponibilidad a pagar (DAP) de los ciudadanos de Arequipa por mejoras en su bienestar.

En la literatura se encuentra que poco esfuerzo ha sido desarrollado para valorar la oferta de agua urbana. La mayoría de las aproximaciones ha sido usando la elasticidad del precio o valoración contingente (Day y Mourato, 1998).

Cuadro 44Estudios de Valoración Contingente en Países en Desarrollo

DAP para reducir la contaminacióncostera, Barbados

DAP media anual de USD 11 (off-site) y USD 178 (on-site)

ESTUDIO DE CASO COMENTARIOS AUTORES

McConnell y Ducci (1989)

DAP para reducir la contaminacióncostera en Montevideo, Uruguay

DAP media anual de USD 14(<1% del ingreso medio familiar) McConnell y Ducci (1989)

Mejora en calidad del agua en ríos y cerca del mar en Davao, Filipinas

DAP media anual de USD 12-21(0.5-1% de ingreso familiar) Choe et al (1994)

Mejoramiento de calidad deagua del Lago Dianchi, China

DAP media anual de 77 yuan(0.5% del ingreso bruto familiar) Instituto de Economía Rural (1995)

Beneficios de reducir la eutrofización en el Mar y la Costa Báltica, Polonia

Sustancialmente DAP mayor que el ingreso mensual promedio Zylicz et al (1995)

Mejoramiento de calidad de aguadel Lago Balaton, Hungría

DAP anual de USD 27(1% del ingreso anual neto) Mourato (1998)

Fuente: Elaboración propia, basada en Day y Mourato 1998.


112


Bartik (1988) muestra como las medidas de bienestar como son la variación compensada (VC) y la variación equivalente (VE) pueden ser determinadas estimando la demanda o la “calidad ambiental personal” deseada. Esta calidad ambiental puede observarse en los hogares por las medidas defensivas que toman éstos para atenuar los efectos de la contaminación. Estas medidas de bienestar pueden ser determinadas aún cuando los gastos defensivos sean discretos o no marginales.

Choe et al. (1995), examina el tamaño de la demanda familiar por el mejoramiento de la calidad ambiental para limpiar el río y el mar en la ciudad de Davao. Sa aplicó un estudio de valoración contingente para determinar cuánto estaban DAP las familias de Davao aguador esta mejora, las cuales podrían resultar en aumento en las oportunidades de recreación y en la salud pública para los residentes de esta ciudad. Los análisis de los datos mostraron que la demanda familiar por control de la contaminación del agua no fue altamente prioritaria para los residentes de Davao. Se determinó que las familias estuvieron DAP muy poco de su ingreso para mejoras en la calidad del agua, en términos absolutos así como en términos de porcentaje de su ingreso, siendo además estas menores que los costos de proveer tales mejoras, explicado en parte porque muchas familias sintieron que otros problemas ambientales tales como la deforestación y la pésima recolección de los residuos sólidos tenían una prioridad más alta.

Gnedenko et al, hicieron el intento de evaluar en términos monetarios el valor subjetivo del agua en buen estado basado en las actitudes de las familias por la calidad de agua potable y una apropiada preocupación de riesgos a la salud. Cambios en la calidad del ambiente podrían llevar a reducir la contaminación del agua y a su vez decrecimiento en las incidencias de enfermedades, reducción de días actividad restringida y quizás aumento de la calidad de vida. El propósito de la investigación fue describir las percepciones de las familias en relación a los riesgos a la salud que pueden ser atribuidos a la mejora en la calidad del agua. En el marco del modelo económico de la DAP por un cambio marginal en la contaminación del agua potable representan la tasa de sustitución entre los gastos de contaminación y los gastos para evitarlos.

9.2. MARCO CONCEPTUAL DEL ESTUDIO - FUNDAMENTOS DEL MÉTODO

A continuación se expondrán las consideraciones que los estudios de Valoración Contingente deben de poseer.

La Estimación de las Medidas de Bienestar

El análisis de los datos generados a través de la Encuesta de Valoración Contingente tiene como propósito modelar estadísticamente la conducta de elección, respuestas o declaraciones de los entrevistados sobre su Disposición a Pagar DAP por un cambio en la calidad de un bien o servicio, en forma consistente con la teoría económica; además, sobre esta estimación, derivar y validar alguna medida de valor monetario que represente el cambio en el bienestar de la población como consecuencia de la mejora en la calidad del bien o servicio.

La manera como se realiza este proceso dependerá fundamentalmente del formato de pregunta de la Encuesta o instrumento utilizado para recoger la declaración de las personas. Bajo el formato de pregunta abierta (open-ended), se modelará la DAP a partir de un modelo de regresión de variable continua. En general el modelo de regresión lineal estimará la media condicional de la variable dependiente DAP en función de un conjunto de regresores que son incluidos en tanto se fundamenten por la microeconomía. Con formato dicotómico, basado en modelos de utilidad aleatoria MUA, las respuestas de las personas respecto a su DAP por un cambio en la calidad serán considerados, por el investigador, como variables aleatorias discretas con función de distribución de probabilidad Gc(.), con lo que bajo este formato se modelará la distribución condicional de la variable dependiente DAP dado un conjunto de regresores y se estimará algunas medidas que la resumen (Hanemann y Kanninen, 1998).

Asociadas a la estimación de esta distribución y como estadísticos de resumen, se definen fundamentalmente la media y la mediana; medidas de bienestar que son a su vez variables aleatorias cuya variabilidad dependerá del cambio de la muestra, de la incertidumbre respecto a las preferencias y respecto a la variabilidad de los parámetros. Ante ello, para medir la confiabilidad de las medidas de bienestar estimadas, será necesario determinar algún rango de variabilidad o intervalo de confianza asociada a éstas, y así tener una idea de que tan lejos se encuentran las estimaciones respecto al verdadero valor.

Formato de Pregunta

Entre los diferentes formatos que pueden usarse en el caso de la valoración contingente tenemos los continuos entre los cuales se puede citar: open-ended (OE), lances iterativos (LI) y tarjetas de pago (CP), y los discretos entre los que consideran la elección dicotómica simple (SDC), elección dicotómica doble

34(DDC) y elección policotómica (EP) .

(34) elecciones dicotómicas triples.

Una otra variante probada por Langford et al. (1998) demuestra el potencial de utilizar

113

El formato open-ended consiste en preguntar a las personas de forma directa cuánto estarían DAP por determinadas cantidades de un bien o servicio ambiental. Los lances iterativos consisten en ofrecer diversos montos hasta que la persona llegue a su máxima disposición a pagar. Según Boyle y Bishop (1988) este proceso ayuda a los entrevistados a evaluar sus preferencias. El problema con este método es que la su confiabilidad se encuentra en relación inversa con el esfuerzo hecho por el entrevistado, es decir, el hecho de ofrecer varios montos puede ser una tarea que produzca cansancio, lo que puede afectar la calidad de las respuestas de los entrevistados. Un otro problema que se puede presentar está relacionado con el que se conoce sesgo del punto de partida, el cual será analizado posteriormente.

Por otro lado, las tarjetas de pagos consisten en mostrar al entrevistado un conjunto de valores entre los que él tendría que escoger su verdadera DAP. Algunos autores utilizan únicamente un valor, entre tanto, otros usan intervalos de valores, en todo caso, este formato, así como el de lances iterativos, pueden ser considerados como una variante del modelo OE, el que en otras palabras quieren decir que son formatos que producen valores continuos.

Boyle y Bishop (1988), mencionan algunos tipos de formatos que fueron aplicados. Rowe, Schulze y Breffle (1996), hicieron una prueba para detectar posibles presencias de sesgos en este caso, específicamente relacionado al intervalo y al valor central. Según él, este se presenta cuando el diseño de la tarjeta está limitado, o no presenta el valor más alto de la distribución que los entrevistados desearían escoger.

En el caso de la elección dicotómica simple, el entrevistado es preguntado sobre si aceptaría o no pagar un determinado monto por el bien en estudio. Este tipo de estudio también es conocido como “referéndum” porque él considera el consenso sobre un determinado valor del bien. La elección dicotómica doble consiste en hacer una segunda pregunta sobre el monto dispuesto a pagar. Así, se pregunta al entrevistado si está dispuesto a pagar una determinada cantidad B, si él acepta, un segundo monto mayor le es ofrecido. Al contrario, si su primera respuesta es negativa, entonces se pregunta si estaría dispuesto a pagar un monto menor, tal como mostrado en el gráfico a continuación:

Modelación de la Respuesta de Elección Bajo Formato Dicotómico

Este formato enfrenta al individuo a una elección de tipo dicotómica: “aceptar o no una propuesta de pago”, a partir, por ejemplo, de preguntar si desea acceder a una mejora en la calidad de un servicio y pagar una cantidad $A, o no acceder y no tener que pagar. Sin embargo, la verdadera valoración del individuo, $C, diferente a la propuesta de pago $A, no es observable por el investigador.

Lo que si es observable, a partir de la respuesta de elección, es si C es mayor o menor que A. Se espera que el individuo acepte la propuesta de pago $A, en la medida que C A; es decir, que lo que le ofrecen pagar sea menor o igual a la máxima cantidad de dinero que el individuo estaría dispuesto a pagar.

De este modo, la probabilidad que el individuo acepte la propuesta de pago, escrita como Pr ( s i )=Pr(C >A) , se puede representar estadísticamente a partir de un modelo de probabilidad, considerando que C es una variable aleatoria con función de distribución, y que A son los valores que toma esta variable. Entonces Pr(si) = 1- Gc(A), donde Gc es la función de distribución de C, que se lee como la probabilidad que C tome valores menores o iguales a A, es decir que C sea menor o igual que A, esto es la probabilidad de no aceptar la propuesta de pago, Pr(no). Por lo anterior, se espera

35que a medida que A crezca aumente la Pr(no) .

(35) correspondiente fdp (función de densidad).

Sea Gc(.), lo que el investigador asume es cdf (función de distribución) de C, y gc (.), la

Gráfico 28Distribución de Probabilidad de

Disponibilidad a Pagar



114

No obstante, a la respuesta de elección del individuo, por alguna de las dos alternativas mutuamente excluyentes, subyace un proceso de maximización y comparación de utilidad U que le proporciona cada alternativa. De modo que Pr(si) = Pr (U1 > U2), donde U1 es la utilidad que obtiene el individuo de la elección de la alternativa 1, y U2 es la utilidad que obtiene el individuo de la alternativa 2.

La utilidad tiene elementos aleatorios desconocidos por el investigador que permite generar una estructura estocástica de la función de utilidad indirecta, la misma que incluye características propias de cada alternativa o atributos de los bienes Z, y características socio económicas del individuo S; las que se derivan de un proceso de maximización de utilidad del consumidor, donde p = precios de bienes con mercado, q = la calidad ambiental, y = ingreso monetario, s = otras características socio económicas,

36= término de error . Esto es:

(36) tratadas como aleatorias (Hanemann, 1984). Estos podrían ser características del individuo y/o atributos del ítem, como variaciones de las preferencias entre los miembros de la población, y medición del error.

Se asume que investigador no conoce con certeza algunos componentes por lo que son

U = V(Z, S) + = v(p,q,y,s, )i i ie e

donde (0, ), donde i =1, 2σe

Por lo anterior, el modelo de probabilidad de elección que explica que el individuo acepte la propuesta de pago, viene dado por:

Mediante este modelo, el individuo es confrontado con la posibilidad de ocurrir un cambio en la calidad

0 1 0del bien, de q a q > q . Suponiendo una mejora

1 0v(p,q ,y,s,). v(p,q ,y,s,), al que podrá acceder si paga lo que este cambio implica, la cantidad de $A.

La lógica de maximización de utilidad establece que el individuo responderá afirmativamente si sólo si

1 0v(p,q ,y-A,s,). v(p,q ,y,s,) y negativamente de otro modo. El nivel de indiferencia se alcanza cuando A iguala a la verdadera valoración del individuo C que es la máxima DAP, de modo que las utilidades se

12igualan .

v 1 0

(p,q ,y - C,s,ε) = v(p,q ,y,s,ε)

Siendo , donde se interpreta en términos de la variación compensada. Representa su máxima

0 1disposición a pagar para el cambio de q a q . Además, es una variable aleatoria por la variabilidad de los parámetros y preferencias de los individuos, expresado en el término de error ε.

C = y - v -1 1 0(p,s,q ,v(p,s,y,q ), )

C = C 0 1(p,q ,q ,y,s,ε)

De esta forma, la probabilidad de aceptar la oferta de pago, de responder afirmativamente que C>A, no sólo será función de la propia oferta de pago A, sino también de las variables que fundamentan las decisiones microeconómicas de los individuos.

Enfoque de la Diferencias de Utilidad - Hanemann (1984), modela en términos de probabilidad la respuesta de elección de los individuos incorporando el formato dicotómico en la conducta de elección discreta, fundamentada por el modelo de utilidad aleatoria Esto es:

Pr(si) = Pr 1 0{v(p,q ,y - A,s)+ε > v(p,q ,y,s)+ε } 1 0

Pr(si) = Pr {∆V> ε - ε } 0 1

donde , refleja el cambio en el bienestar (∆V), de modo que la probabilidad que una persona acepte la oferta de pago $A es igual a la probabilidad que la ganancia de bienestar debido a aceptar la oferta de pago que generan los factores observados, supere a la ganancia de bienestar que generan los factores no observados por el investigador.

Para “ajustar” el modelo, es necesario especificar una función de utilidad indirecta v(q,y,) y una particular función de distribución para el componente estocástico de la función ε. Hanemann y Kanninen (1998) utilizan la siguiente función de utilidad Box-Cox, que es muy flexible para el trabajo empírico, puesto permite derivar varios modelos:

= ε - ε0 1

Pr(si) = Pr { ∆V} = F (∆V)

Pr response es “si” =Pr 0 1{ } {C(p,q ,q ,y, s,ε) A}=1-G (y,ε,q,p,A) c

Pr(si) = Pr 1 0{v(p,q ,y - A,s,ε) v(p,q ,y,s,ε)}

v = ij α z + ß i j i

con i = 1,0, 1 0 1 1 α α , y β β > 0

Así, el modelo lineal de utilidad es un caso particular de la función Box-Cox cuando Cuando =0 el modelo de utilidad es logarítmico, es:

=1, α z + β V = yij i j i j

V = ij α z + ß 1n y i j i j

La diferencia de utilidad, V, se construye a partir de especificar una función de utilidad y generar su diferencia, como se observa en el siguiente ejemplo:


115

Cuando entonces los

modelos probit de Hanemann y de

Cameron son idénticos.

De la función de utilidad lineal se tiene que:

∆V = (α α β β β - )z + ( - ) y - A 1 0 j 1 0 j 1

considerando β β , entonces ?V = α β = z - A 1 0 j 1

Finalmente, esta expresión será el argumento de la función de la probabilidad de respuesta del elector, y tomará la siguiente estructura:

Pr(si) = z - A)j 1F (∆V) = F (α β

Asumiendo diferentes distribuciones de probabilidad para la perturbación, las funciones de probabilidad a estimar, según las diferentes funciones de utilidad. Toman la siguiente forma:

α = µσ

y β= 1σ

Φ (α - βA)

Φ µ - A

σ

9.3. ESTIMACIÓN DE LAS MEDIDAS DE BIENESTAR

Luego de estimar el modelo estadístico que explica la elección de los individuos, hay que derivar y estimar medidas monetarias de cambios en el bienestar como consecuencia del cambio en la calidad del servicio. Este acápite trata de cómo a partir del modelo estadístico se estiman las medidas de bienestar.

A partir del nivel de indiferencia entre dos estados de utilidad, antes y después del cambio en la calidad del bien o servicio, esto es:

1 0v(p,q ,y - C,s,ε) = v(p,q ,y,s,ε)

C representa la medida de bienestar variación compensada; es decir, la máxima cantidad de dinero que el individuo puede gastar para acceder a un cambio en la calidad sin alterar su nivel inicial de bienestar.

La media de la distribución estimada de la Disposición a Pagar se define como:

+ 0 1C Ξ E {C(q ,q ,y,ε)}

y la mediana está dada por el valor C*, tal que:

1 - G (C*) = 0.5 c

Esto indica que existe un 50% de probabilidad que los individuos estén dispuestos a pagar al menos C*. Hanemann (1989) ha sugerido considerar otras cuantiles de la distribución de G(.), la -percentil de la distribución de la DAP, C , satisface (Hanemann y Kanninen, 1998).

Hanemann y Kanninen (1998), a partir de la función de utilidad general como Box Cox:

1 - G (C ) = θc θ

v = ij α z + ß i j i +εij

con i = 0,1, y asumiendo que =1, deriva la función de utilidad lineal de la forma

Y sobre esta función derivan la máxima DAP, C, a partir del nivel de indiferencia entre dos estados, antes y después del cambio en la calidad del bien o servicio:

v = ij α z + ß y + ε i j i j ij

v 1 0(p,q ,y - C,s,ε) = v(p,q ,y,s,ε)

En el siguiente cuadro se presenta para cada modelo la máxima DAP, así como su media y mediana.


116

[ ]1.............

1)/1(1

≤∞>−Γ

ββββ

αz

e

Cuadro 45Medidas del Bienestar por Modelos

FUENTE DISPOSICIÓN A PAGAR C MEDIA C+ MEDIANA C*Modelo utilidad Lineal

ijjijiij yzv εβα ++=

1βηα+jz

1βαjz

1βαjz

Modelo de utilidad Box Cox

yyz j −

−+

λλ

βηλ

βαλ

1

11

−−−

λλ

βηλ

βαλ

1

11

jzyEy

λλ

βηλ

βαλ

1

11

−−−jz

yy

Modelo de utilidadLogarítmica

−

+−

11 βηαz

j ey {}[ ]βηβα //1 −−− eEey zj

[ ]βα/1 zj ey −−

Modelos de utilidad no lineales

(multiplicativo)

Log logist

1.............

1

≤∞

>

β

ββη

βα

eEe

z

βαz

e

Lognormal

2

1

ββα

ee

z βαz

e

Weibul valor extremo

ββα

/1)2(ln −z

e

Bishop-Heberlein

β

ηα+z

e

βη

βα

eEe

z

βαz

e

Trudy Cameron

yA βα+= yA βα+= yβα+ yβα+ yA lnln βα+= yA lnln βα+= 2/ln 2ςβαee y+ ye lnβα+

Decidir entre una u otra medida que resume la función de distribución dependerá de la función de pérdida estadística: cuando se utiliza la suma de errores al cuadrado la media es una medida óptima de la tendencia central, en cambio cuando se utiliza la suma de errores absolutos, la mediana es óptima. En tal sentido la media es más sensible a la asimetría o curtosis en la distribución de la DAP. La mayoría de modelos de Utilidad aleatoria con preferencias no negativas implican una distribución asimétrica de DAP, siendo la mediana un estimador más robusto o la que presenta un menor error de muestreo que la media.

La medida de resumen de la distribución de DAP debe ser multiplicada por el número de personas en la población para producir una estimación del valor agregado. Entonces la elección entre medidas de bienestar depende de la particularidad del enfoque para agregar el bienestar a través de la población. La media es equivalente a utilizar el principio de compensación potencial de Kaldor-Hicks, aquellos que están mejor pueden compensar a los que están peor, es más utilizada pero puede producir inconsistencias lógicas, es criticada por cuestiones de ética.

La mediana es equivalente a aplicar el principio del voto mayoritario: el cambio es deseado sí la mayoría de la población vota por éste. Empleando un cuartil

inferior de la distribución de DAP correspondería a un voto mayoritario. Por ejemplo, siguiendo el -percentil de la distribución de la DAP, C , propuesto por Hanemann (1989), C0.67 correspondería al requerimiento de las dos terceras partes del voto, el 67% de probabilidad de aceptación de la oferta de pago. Es conocido que la mayoría de las reglas de votación no satisface el criterio de la eficiencia de Pareto, pero puede ser considerado éticamente superior. Escoger una medida de bienestar (de tendencia central) implica un juicio de valor (Hanemann y Kanninen, 1998).

La representación permite calcular la medida de bienestar aún con modelos no paramétricos que poseen una representación no cerrada para la función de la probabilidad de respuesta. La mediana puede ser leída directamente desde una función empírica de la probabilidad de respuesta, la cantidad de dinero que corresponde al 50% de probabilidad de decir sí o aceptar la propuesta de pago.

La representación de la media C+ llega a ser un resultado estándar en estadística acerca de la relación entre la media de una variable aleatoria y la integral de su función de distribución.

[ ]∫ ∫∞−

∞+ −+=0

0)(1)( dAAGdAAGC CC


117

Esto corresponde al área bajo la función empírica de la probabilidad de respuesta. Cuando C es restringido a valores no negativos, la expresión de la media llega a ser:

[ ]∫∞+ −=

0)(1 dAAGC C

Mientras la mediana depende de la localización de las respuestas con respecto a un particular punto, el 50% de probabilidad, la media depende de la localización de las respuestas a lo largo de toda la distribución. Las pequeñas diferencias en un lado de la distribución tienen efectos importantes sobre la media. Esta es la razón de por qué las relaciones entre la media y la mediana pueden variar en función de la especificación de la función de distribución de la DAP.

Por otro lado, cuando se impone la restricción que Cy, se altera la formula de la media, truncando en y.

∫ ∫−==+ y y

dAnoydAsiC0 0

)Pr()Pr(

De otra forma, Bishop y Heberlein 1979 truncaron la media en la oferta de pago A más alta.

∫=+

MASA

dAsiC0

)Pr(

9 .4 . D I SEÑO DEL CUEST IONARIO DE VALORACIÓN CONTINGENTE: EL MERCADO HIPOTÉTICO

La medición de la DAP se debe efectuar sobre la base de un diseño planificado de entrevistas, en donde se revelan las preferencias de las personas con relación a preguntas de carácter hipotético, solicitándole al entrevistado su disposición a pagar por él o los bienes o servicios del proyecto.

El método de la valoración contingente pretende obtener de la persona una respuesta informada y honesta, que permita conocer cómo valora el bienestar que le proporciona un bien determinado, y las posibles modificaciones en su oferta. En este contexto, el instrumento a ser aplicado debe tener al menos los siguientes requisitos:

A. El cuestionario debe contener una descripción clara y precisa del objeto de estudio, del bien que se pretende valorar, así como de las modificaciones contempladas y de lo que éstas suponen.

B. La persona encuestada debe estar familiarizada con el bien y el problema en cuestión. El cambio propuesto debe encontrarse, en la medida de lo posible, en un rango que resulte familiar para el interesado.

C. El cuestionario debe estar planteado de forma consistente con el marco teórico utilizado para la definición de los valores de uso, no-uso, etc.

La valoración contingente debe buscar un marco que permita asegurar las mismas garantías de confiabilidad que las que proporciona el mercado en relación a las preferencias de las personas, suponiendo que las decisiones de compra en el mercado están asociadas a procesos de búsqueda, comparación, y selección que no es espontáneo y que procesa una gran cantidad de información antes de decidirse.

Estructura del Cuestionario (tres componentes)

Se debe procurar que el cuestionario sea conciso y explicativo, evitando una duración excesiva de la entrevista, que puede producir un efecto de cansancio y desinterés en la persona encuestada. De la revisión de diversos cuestionarios, se puede inferir que este se estructura en tres partes básicas:

A. Primer bloqueLa primera parte se redactará básicamente para definir el contexto de la valoración, con el propósito de ilustrar las diferencias entre la situación sin proyecto y la situación con mejoría. En esta fase se debe utilizar material audiovisual de apoyo para utilizar un lenguaje directo y sencillo que refleje acertadamente el proyecto que se pretende valorar. Las preguntas específicas tienen el siguiente propósito. Primero, familiarizar a la persona entrevistada con el objeto de estudio, tanto en sus partes como en su conjunto. Segundo, familiarizar a la persona entrevistada con una valoración del proyecto.

B. Segundo bloqueSe diseñará en función de la valoración monetaria; para ello es necesario probar varios formatos, los que deben hacerse en la muestra piloto.

C. Tercer bloquePreguntas sobre las características socio-económicas de los entrevistados, las cuales sirvan de soporte para explicar la variación en las valoraciones dadas por cada una de ellas. El cuestionario debe simular un mercado hipotético (contingente) y obtener una toma de decisión confiable respecto de pagar por innovación tecnológica.


118

Sesgos del Método de Valoración Contingente

En la literatura especializada se considera los siguientes tipos de sesgo:

Este sesgo se presenta cuando los entrevistados no mencionan su verdadera disposición a pagar, ya sea subestimando o sobreestimando esta. El primero caso es producto del comportamiento oportunista del individuo, que prefiere abstenerse de revelar su verdadero valor, para que en el caso que este sea efectivamente cobrado, pague la mínima cantidad posible. En el segundo caso ella se presenta porque las personas pueden de esta forma intentar elevar la media de los pagos a ser hechos. Sin lugar a dudas, la fuente más importante en la aparición de este sesgo proviene del hecho que los entrevistados no se encuentran inseridos en el espíritu de la situación hipotética.

Respuestas que pueden tener valores extremos o valores nulos que representan una expresión de la inconformidad con el hecho de dar valor a los bienes ambientales. En general, el tratamiento que se de la a este tipo de sesgo, es la eliminación de este tipo de respuestas. Es necesario indicar que entre las recomendaciones de Arrow et al (1993) donde se menciona que a pesar de ser práctica común, estos valores deben de permanecer en el estudio. En todo caso parece razonable no considerar los valores que no se encuentren en concordancia con los niveles de renta de los entrevistados.

Según Bostedt y Bomas (1996) afirman que cuando hay presencia de respuestas de protesto dos cosas se asumen: la DAP de los no-respondientes deben ser iguales a los otros, o que la DAP debe ser igual a cero. Ellos muestran que la media de los no-respondientes puede ser deducida en base la información sobre estudios follow-up, que implican que el intervalo de incertidumbre sobre la media de la población puede ser reducida a niveles moderados. Una forma de enfrentar este problema la proporciona Wang (1997) quien usando un modelo de valoración aleatoria asume que cada respuesta tiene una distribución de valoración implícita, antes que un simple valor verdadero, como tradicionalmente se asume. Así, se el lance ofrecido no es claramente diferente del valor medio de una distribución de valoración, pudiendo el entrevistado dar una respuesta “no sabe (NS)”. Según él una persona puede dar una respuesta NS porque:

• Hay una grande indiferencia entre escoger “si” o “no”.

• Comportamiento estratégico.

• Respuestas de protesto.

• Hay presencia de falta de habilidad para tomar una decisión en el instante en que la pregunta es hecha.

• Tiene preferencia por algún otro mecanismo para tomar una decisión.

• Está cansado con el estudio y ansioso de terminarlo lo más rápido posible.

Wang (1997) menciona que para Carson las categorías para codificar las razones por las cuales los entrevistados no estuvieran seguros sobre sus “votos” incluyen:

• Problema no es importante o hay aún otros más importantes.

• Costo es demasiado alto.

• Cuestionamiento al diseño del programa o al pago.

• Se desea más información.

Sesgo de acatamiento o aceptabilidad (“yea-saying”). Situación presentada cuando los entrevistados muestran tendencia a dar respuestas positivas, aunque en realidad ellas no estarían dispuestas a pagar el monto de pregunta. Este se presenta en la aplicación de las entrevistas con formato dicotómico, especialmente cuando no está bien especificada, haciendo con que el entrevistado pierda el interés en responder seriamente. En contrapartida, hay entrevistados que optan por responder negativamente las preguntas (“non-saying”). Intuitivamente, se puede esperar que exista una diferencia entre ambas dependiendo de donde sea hecho el estudio. En los países desarrollados, respuestas concordantes se pueden producir por la necesidad que los entrevistados se sientan en la obligación de ser “políticamente correctos”, además de, claro, estar más conscientes que la pregunta se refiere a una situación hipotética, situación que no parece ser el caso de los países subdesarrollados.

Efecto parte-todo. Efecto que se produce porque las personas tienden la valorar de forma diferente los componentes de su total, frecuentemente confundido con el efecto “embedding”. En Cummings et al (1994) se menciona que Mitchell y Carson definen este sesgo como: “…donde un entrevistado valoriza una mayor o menor entidad que aquella que el investigador intenta evaluar”. Bateman et al (1997) probaron la evidencia de la existencia de un sesgo parte-todo en un contexto donde las explicaciones tradicionales no deberían predecirlo. En su ejemplo ellos


119

determinaron que la suma de las valorizaciones de las partes, constantemente exceden el todo. Según Boyle et al. (1994) el sesgo parte-todo es una posible explicación para el no uso de estimados de CV que son insensibles a las variaciones marginales en bienes ambientales. Su análisis empírico revela que ninguna diferencia, estadísticamente significativa, fue encontrada en la DAP de muestras independientes de no-usuarios para prevenir la muerte de 2000, 20.000 o 200.000 aves migratorias.

Efecto Punto de partida. Este deviene del hecho que el valor inicial de un formato dicotómico o de lances iterativos, puede influenciar el valor a ser finalmente determinado; en otras palabras, un valor inicial alto puede llevar a que se obtengan resultados mayores que los verdaderos. Una situación inversa puede igualmente esperarse cuando el valor inicial fuese bajo. Una forma de disminuir este sesgo es presentando valores escogidos al azar para que la influencia de esta disminuya. Bullock y Kay (1997) discuten la evidencia del sesgo punto de partida. Hadker et al (1997) presentan una forma de encarar este problema. Para Herriges y Shrogren (1996) su modelo sugiere que si la persona condiciona su DAP al lance inicial en una secuencia de lances, tanto el estimado de la mediana como la dispersión de la DAP en la población pueden estar significativamente sesgados. Sugieren que aún corrigiendo este efecto, el beneficio de la eficiencia de una pregunta siguiente probablemente será reducido, dado que este contenido de información efectiva en la segunda pregunta será diluido por el problema de “anclaje” presente.

Efecto embedding . Hay varias definiciones para el efecto embedding, sin embargo, la más común es la que se refiere al hecho que las personas tienden a considerar en su valorización un contexto mayor del que les fue solicitado. Según Stevens et al (1997) el efecto embedding puede ser de tres tipos: “commodities”, cuando se considera una mayor proporción del bien que la solicitada; “geográfica”, que corresponde al hecho de no diferenciar entre un determinado lugar a ser analizado y su contexto; y “temporal”, cuando el entrevistado no diferencia adecuadamente entre un pago y una serie de pagos. Binger et al (1995) argumentan que la existencia del fenómeno de embedding en las CVM demuestra la falta de propiedad de esta como una herramienta reguladora en el proceso NRDA (Natural Resource

37Damages Assessment) . Para ellos los problemas encontrados en el Panel NOAA son suficientes para rechazar este tipo de estudios, especialmente porque

(37) Programa perteneciente a la EPA-USA.

se pueden producir resultados inconsistentes con la elección racional, dado que por ejemplo, la DAP no aumenta o disminuye con aumentos o disminuciones de los bienes. En contrapartida, Stevens et al (1997) llegaron a conclusión, en su investigación, que los entrevistados distinguen entre las cantidades de los bienes. En todo caso el efecto embedding depende de la forma en que las entrevistas sean hechas. Proporcionar datos de comparación y de porcentaje sobre la cantidad del bien que se desea estudiar es una forma de enfrentarse con este problema, que aún así no garante la ausencia de este. Igualmente Bennet y Larson (1996) en el su estudio sobre cuestiones relacionadas al bienestar animal se alerta sobre la necesidad de considerar los problemas ligados a este sesgo.

Por su parte Hoevenagel (1996) analiza la presencia de los efectos embedding: el embedding perfecto y el embedding regular. El primero ocurre cuando el valor de la DAP de un bien especificado es igual al valor de un bien mayor. El otro caso, el embedding regular, se produce cuando el mismo bien es valorado con una DAP menor si este valor es obtenido a partir de un bien mayor antes que de un valor obtenido por si propio. Algunas de las explicaciones dadas para la presencia del embedding perfecto son:

la idea es que las personas valorizan un bien sin tomar en consideración la descripción del bien ambiental en la pregunta, dado que en sus “cuentas mentales” están los bienes ambientales, o más generalmente las buenas causas.

en este caso las respuestas de la CV serian producto de la disposición a obtener un sentido de satisfacción moral por lo pago del bien ambiental antes que la medición de un valor en si.

Hay un motivo potencial considerable para los entrevistados ignorar detalles en un escenario de CV, porque ellos carecen de valores articulados para muchos de los bienes valorados y porque ellos hay una inclinación natural de tomar la CV como si fuese una entrevista de opinión pública cualquiera.

En el caso específico del estudio de Hoevenagel (1996) la embedding perfecta no se manifestó en el experimento, sin embargo, el embedding regular si, pero este fue únicamente encontrado cuando a los entrevistados les fue dada la oportunidad de valorar el bien mayor antes de valorar el bien específico.

• Cuentas mentales/hipótesis de pago por buenas causas.

• Hipótesis de satisfacción moral.

• Hipótesis de percepción errada o mal percibida.


120

La extensión del mercado. Es difícil poder establecer cuál deba ser el tamaño del mercado a ser analizado. Por ejemplo, Binger et al. (1995) mencionan que es difícil determinar la extensión del mercado, ya que tentativas para definir el mercado relevante pueden resultar en bajas muestras si existen personas fuera del área geográfica, que podría haber algún valor de no-uso o pasivo para un recurso determinado. Estudios hechos mostraron que la mayoría de los valores que hacen parte del bien ambiental pueden encontrarse fuera de las proximidades donde se encuentra el bien, en este sentido Loomis (1996) sugiere que la limitación a algunas áreas puede estar subestimando el bien. En su investigación se sugiere testar los estudios o aún las regiones geográficas, para poder justificar cuánto espacialmente están distribuidos los beneficios. Se constato que la mayor cantidad de beneficios se refiere a fuera del estado de Washington, que era donde estaba localizado el bien analizado (Estado de Washington 3%, resto de los Estados Unidos 97%).

Pate y Loomis (1997) dicen que la mayoría de los estudios hechos usando la CV no incluyen la pregunta geográfica asumiendo implícitamente que esos efectos son inciertos. El hecho de se restringir a un determinado espacio puede ignorar valores positivos más allá de esta área. Ellos llegan a los siguientes resultados:

• Aún cuando los resultados no son conclusivos, hay una indicación que la DAP disminuye conforme aumenta la distancia. Los resultados muestran que para algunos tipos de bienes la distancia tiene un papel importante, mas para otros no. Más específicamente la DAP para el control de la polución y el mejoramiento de programas de conservación de pantanos mostró una significativa relación negativa, entretanto, no sucedió lo mismo para el salmón.

• Otra pregunta interesante es el conocimiento del bien en pregunta y su papel en la investigación sobre la DAP. El estudio encontró una alta relación entre el conocimiento y la distancia. Esta puede ser usada como una variable aproximativa para el conocimiento.

• Otra cuestión son los sustitutos. El estudio muestra un efecto de los sustitutos sobre las respuestas de DAP. Se parece indicar que los sustitutos tienen un papel negativo en la determinación de una DAP individual; cuánto mayor la presencia de sustitutos próximos a los entrevistados, menos ellos estarán dispuestos a pagar por aquellos que estén lejos.

9.5. ELABORACIÓN Y APLICACIÓN DEL CUESTIONARIO PARA LA ENCUESTA PILOTO

Como parte de este informe se describirán cuáles han sido las acciones tomadas para llevar a cabo la encuesta de consumo humano, las razones para la misma, así como las futuras tareas que permitan hacer posible cumplir con el trabajo de campo.

A. Definición de la Medición del Objeto a ser Valorado

La revisión de literatura realizada anteriormente había considerado métodos que son aplicables a bienes y servicios sin mercados, entre los que se tiene la Valoración Contingente y el Choice Experiments. Ambos muestran a los encuestados escenarios hipotéticos sobre los que estos tienen que manifestar su máxima disposición a pagar, o a aceptar, según sea el caso. La diferencia entre ambos es que en el caso de los Choice Experiments estos piden a las personas que manifiesten sus preferencias por atributos y los diferentes niveles de estos, los cuales hacen posible el intercambio de características por otras. A pesar que este método tiene ventajas en relación a la valoración contingente, no se optó por ella, al contar con pocas posibilidades de ser aplicada a una ciudad de tamaño grande, como es la ciudad de Arequipa, por el tamaño de la muestra, así como la duración de las entrevistas.

B. Focus Group

La tarea inicial de todo trabajo de valoración económica que utiliza el método de Valoración Contingente requiere de la aplicación de la técnica del Focus Group. Esta tiene como objetivo afinar la percepción que tiene el investigador sobre el entendimiento de las personas en relación al problema a ser analizado. Para ello se reúne un grupo de personas, a las cuales se pone a discusión algunas preguntas claves para que entre ellas desarrollen ideas relacionadas al problema en cuestión. En este sentido se hizo un listado de las preguntas iniciales que fueron usados en esta tarea. Estas se encuentran en el anexo, con su respectiva explicación.

Aplicación de los Focus Group

Un primer Focus Group fue llevado a cabo en la ciudad de Lima con 5 personas que eran de la ciudad de Arequipa, y una persona más, que no habiendo nacido en esta ciudad había vivido en ella. La misma fue realizada en la Universidad Nacional Agraria La Molina (UNALM), durante aproximadamente dos


121

horas. Cada pregunta fue presentada a los participantes quienes en forma establecida daban sus opiniones. Esta presentación se hizo de forma explicativa, señalándose los requerimientos de información necesaria. Se recogieron las sugerencias debidas, así como al final de la misma sesión se les pidió a los participantes su parecer al respecto.

Un segundo Focus Group fue realizado en la ciudad de Arequipa. Para ello, se procedió a invitar personas dentro de la Universidad Nacional San Agustín (UNAS) para discutir las preguntas orientadoras del Focus Group. Con ellas se tuvo una reunión donde se afinaron algunas cuestiones que ya se habían realizado en Lima. En esta reunión se manifestaron inquietudes adicionales, las cuales fueron tomadas en cuenta por el equipo consultor.

Adicionalmente, se hicieron algunas entrevistas con pobladores en la ciudad de Arequipa. Para ello se hicieron visitas en la ciudad escogiendo personas al azar para ello.

Entre los ítems que fueron encontrados en estas reuniones se tienen las siguientes:

1. Necesidad de especificar con mayor claridad la fuente de abastecimiento de agua.

2. La pregunta sobre la cantidad de agua usada para diferentes usos (cocinar, lavar, asearse, etc.) debía ser revisada porque era difícil dar un estimado del consumo desagregado.

3. Presentar la alternativa de preguntar sobre el pago mensual por consumo si el informante no puede estimar el consumo en unidades físicas.

4. El río Chili presenta ocasionalmente problemas de cantidad más por exceso que por escasez.

5. Hay muy poco nivel de conocimiento aparente de la RNSAB, aun entre personas con niveles de estudio superiores.

6. Existe un fuerte rechazo generalizado hacia las entidades del gobierno nacional, regional o municipal como administradores potenciales de algún fondo para promover prácticas de gestión de la cuenca al interior de la RNSAB.

7. Los informantes muestran mayor confianza en organizaciones no gubernamentales o la iglesia.

8. Muy baja incidencia de cortes o interrupciones del servicio de agua potable.

9. Un nivel relativamente bajo de rechazo a la calidad del agua, es decir, muy pocos informantes manifestaron que el agua era de mala calidad y muchos manifestaron que el agua era de buena calidad y que se podía beber del mismo grifo.

10. Un nivel muy bajo de asociación entre la cobertura vegetal en la parte alta de la cuenca y la calidad y cantidad del recurso del agua en la parte baja.

11. Existencia de una clarísima estacionalidad en el caudal del río Chili.

12. El escenario de valoración estaba planteado en términos muy técnicos y era excesivamente largo.

13. El escenario de valoración carecía de ayuda visual que facilitara la comprensión del informante. Para salvar este último punto, se produjo un folleto a ser usado en la sección del escenario de valoración, el cual fue testeado en un recorrido que se hizo por la ciudad de Arequipa el día 18 de febrero.

Asimismo, se adquirió y se testeó la confiabilidad de un mapa de la ciudad el 18 de febrero. Se eligió al azar los siguientes lugares, los cuales fueron visitados en el siguiente orden:

1. Arequipa: una zona comercial (Centro) y dos residenciales de clase media (Vilcos y Umacollo).

2. Yanahura: una zona exclusiva y enrejada: Piedra Santa II. Ahí se tomó la decisión de seguir a Cayma para volver a las otras dos direcciones que se había elegido al azar. Finalmente, sólo visitamos una zona más de Yanahuara, cerca del Mirador.

3. Cayma: una zona exclusiva (El Bosque) y dos de clase media baja a medio peri-urbanas (Tomilla y Chachani). Luego se visitó la zona de Alto Cayma, altamente marginal, aunque con conexión de agua y desagüe. Entre Alto Cayma y el Cono Norte visitamos ENACE, un asentamiento sin asfaltar, aunque con servicio de agua potable.

4. Cono Norte: Ciudad Municipal y Villa San Juan.

5. Cerro Colorado: dos zonas entre Castilla y Alto Victoria, zonas medio marginales aunque con servicios de agua (no se veía piletas ni cisternas).

6. Yanhuara (ver ii), para completar la visita a esa zona.


122

7. Paucarpata. Se visitó un área de Nueva Alborada, aparentemente de clase media baja (y medio rural -límite de la campiña) y una zona similar, llamada Progresista.

8. Bustamante y Rivero: una zona residencial en Ciudad Satélite (clase media) y los Cedros (clase media alta).

9. Melgar: San Martín (clase media baja, aunque toda asfaltada) y Cerro La Chilca (un barrio típico de un cerro sin asfaltar, aunque con abastecimiento de agua - no se pudo llegar a la dirección que había seleccionado porque estaba localizada subiendo el cerro)

Afinadas las preguntas, proceso que incluyó un intercambio vía correo electrónico con el Dr. Douglas Southgate, de la Universidad Estatal de Ohio, se procedió a la confección del cuestionario que se muestra en la siguiente sección.

9.6. APLICACIÓN DE LA ENCUESTA DEFINITIVA

La aplicación de la encuesta definitiva se hizo en base a los resultados encontrados en la aplicación de la encuesta piloto, cuyos resultados se encuentran en al anexo del presente documento.

Operacionalización de la Encuesta Definitiva

Para llevar a cabo el trabajo de realizaron contactos con los alumnos de la Universidad Nacional San Agustín (UNAS) de Arequipa. Para ello se convocaron a los que tengan algún grado de experiencia en encuestas y que tengan una carrera relacionada con las ciencias sociales. Los requisitos para la elección de los entrevistadores fueron un previo conocimiento de los problemas relacionados con la provisión del servicio de agua, de haber tenido un desempeño aceptable en la capacitación de la encuesta, y que residan en la ciudad de Arequipa. La elección de alumnos con esta formación se debe a que ellos se encontrarían en mejor capacidad de poder entender y responder las dudas que los encuestados podrían tener en relación con el escenario propuesto. Las personas contratadas fueron instruidas sobre cómo la investigación deberá ser realizada.

División física de la encuesta

Para la aplicación de la encuesta, la ciudad de dividirá en varios sectores, según el plano urbano de la Guía de Arequipa. Para evaluar la pertinencia del

plano se hizo un recorrido de la localidad para comprobar si este era representativo del actual estado de la ciudad. Se comprobó que había algunas partes de la ciudad que aún no constaban en ella. Sin embargo, la cantidad de población en estos lugares no era representativa, por lo que su no consideración no debe producir sesgos.

Para la elección de los lugares muestrales se eligieron al azar cuáles serán los puntos a ser visitados. Para ello, en base al mapa de la ciudad, la misma se dividió en una malla cuadriculada según las cuadras que en ella constan. A cada una de ellas se le asignó un número, el mismo que después era escogido completamente al azar. Una vez hecho esto, se le pidió al encuestado que visite la tercera casa de la esquina superior de la cuadra asignada, en sentido horario. De no ser posible aplicar la encuesta en el lugar mencionado el siguiente criterio de reemplazo es el de la sexta casa, novena y así sucesivamente.

El Material Utilizado

Los entrevistadores contaron con los siguientes materiales:

Texto que sirve para la presentación inicial de los entrevistadores donde se mencionarán las instituciones que, directa o indirectamente, forman parte de la investigación como la Intendencia de Áreas Protegidas del INRENA y la Jefatura de la Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca. Hay la participación indirecta de la Universidad Nacional San Agustín, dado que los alumnos que realizarán las entrevistas pertenecen a esta Universidad.

Dadas las restricciones comunes que se tienen cuando se realizan encuestas, especialmente por la natural desconf ianza de la población, a los entrevistadores se les entregó una carta la misma que podía ser mostrada a los entrevistados, como forma de dar garantía en cuanto a la seriedad del estudio. Adicionalmente se les ha pedido a los encuestadores que porten su carné de estudiante

38universitario .

Los encuestadores llevaron la respectiva encuesta, así como las fotos que acompañan la pregunta de valoración. En la misma, la mayoría de las preguntas fueron cerradas. Esta forma de hacer las entrevistas ayuda a la codificación de las encuestas que la hace sumamente

A. Texto de Presentación.

B. Carta de Presentación.

C. La Entrevista propiamente dicha.

(38) en general por lo que se recomendó llevarlo como medio de identificación de los entrevistadores.

La presentación del llamado “carné universitario” da una cierta confianza a la población


123

fácil el agrupamiento de los datos. Sin embargo, hacer preguntas cerradas acarrea otro tipo de problema, el que los entrevistadores se encarguen personalmente de agrupar los datos bajo el mismo criterio.

Como los problemas analizados en este caso se presentan de diversas formas y que a su vez pueden ser considerados en dimensiones diferentes, las respuestas pueden ser muy generales y variadas y por lo tanto no es confiable dejar en manos de los entrevistadores la tarea de agrupar las respuestas. Se espera que este tipo de problema pueda ser superado con la capacitación intentando con ello tener un criterio de agrupamiento único.

Trabajo In Situ

El día de entrevista fue así: Inicialmente se tenía una reunión previa con todo el grupo en el local de la RNSAB para ultimar los detalles de cómo se debía realizarse la entrevista, repartir el material y ajustar algunos problemas que podrían surgir.

El trabajo fue realizado únicamente durante los fines de semana, viernes, sábado y domingo, que es cuando se podía encontrar la mayor cantidad de personas en sus hogares. Hacer las entrevistas en otros momentos podría resultar sesgado, al no encontrar las personas que acuden a trabajar. Horarios de noche donde las personas podían ser encontradas, son inviables.

Igualmente, se determinó hacer el estudio con los jefes de familia, quienes supuestamente son los encargados de tomar las decisiones. A pesar de que varios estudios han sido hechos de esta forma, no existe nada que justifique que esta sea válida para todos los contextos. Según Quiggin (1998) la cuestión de si la DAP debe ser deducida a través de un individuo o de una familia ha sido ampliamente reconocido como un problema práctico en la VC, dado que la elección de cualquier bien representa dificultades en todo el estudio del comportamiento del consumidor. Él menciona que por ejemplo, la teoría de la demanda y del bienestar se basa en las preferencias individuales y el análisis del compor tamien to fami l ia r (Bec ker ) e s tá fundamentado en la familia como unidad de decisión.

Igualmente sustenta que existen otras cuestiones que aparecen sobretodo cuando la VC es utilizada para deducir valores de no-uso ya que la preocupación altruista por los otros es un elemento importante del valor de uso pasivo. En este caso se optó por el jefe de familia, al ser el agua un recurso que afecta al núcleo familiar.

Los Lances

De la entrevista previa se determinarón los niveles de lances que deban ser considerados. La estructura de lances propuesta será un fiel reflejo de cómo se había distribuido anteriormente, tomando como límite inferior un valor por encima del 15% de la distribución y como límite superior un valor menor del 85% para los primeros lances.

La distribución se realizará considerando que S/. 5 es el valor de la moda y la mediana. En el caso de requerir un segundo lance, la aplicación de la misma se hará tomando en consideración que cuando la respuesta anterior fuese negativa este valor se dividirá, cuando fuese positiva se duplicará.

Los cuestionarios fueron distribuidos completamente al azar entre los entrevistadores. Se les pidió a ellos que no cambien el orden en que los cuestionarios les son asignados. El cuidado es para evitar se apliquen determinados cuestionarios según la impresión que tengan sobre la disponibilidad de pago del entrevistado. Por lo tanto, aún cuando de primera impresión fuese evidente que la persona en cuestión no estuviese en capacidad de dar una determinada cantidad, aun así le será aplicada la entrevista.

Tamaño de la Muestra

Inicialmente se pensó hacer una entrevista estratificada, pero con el transcurso del trabajo se notó que hacerla de esta forma podría acarrear serios problemas, dado que en las localidades en cuestión no habían trabajos similares y principalmente porque hacer una división alternativa según los factores de mayor influencia como son el ingreso y la conciencia ambiental no son viables.

Conversaciones previas con conocedores de las localidades dejaron claro que no existía una distinción según barrios que demostrasen la presencia de diferentes estratos sociales.

Cochran (1997) menciona que los principales pasos en la elección del tamaño de una muestra son los siguientes:

1. Debe existir algún enunciado respecto al esperado de la muestra. Este puede estar en términos del límite de error o en alguna acción que deba tomarse una vez conocidos los resultados.

2. Se debe encontrar una ecuación que relacione el tamaño de la muestra con la precisión deseada. Esta tendrá como parámetros ciertas propiedades desconocidas de la población que se deben estimar para obtener resultados específicos.


124

3. Se debe tomar en consideración que el tamaño escogido de la muestra debe ser consistente con los recursos disponibles para poder realizarla.

En la determinación del valor de la muestra algunos datos son necesarios, entre ellos la varianza. Tal como menciona Cochran (1977), en la práctica hay cuatro caminos para estimar la varianza de la población en la determinación del tamaño de la muestra:

1. Haciendo una muestra en dos etapas.

2. Por los resultados de una entrevista piloto.

3. Por una muestra previa de la misma población o una semejante.

4. Haciendo premisas respecto a la estructura de la población y auxiliándose con algunos resultados matemáticos

En el caso de la presente investigación, existen algunos trabajos previos hechos en relación a la VC. Sin embargo, se llegó a la conclusión que no debían utilizarse los datos obtenidos en ellos porque los estudios poseían características diferentes, dado que en primer lugar estas investigaciones fueron hechas sobre los usuarios de los servicios en el momento en que ellos hacían uso de estos y segundo porque la población sobre la que fue hecha la investigación es distinta.

En este sentido fueron utilizados los resultados de la entrevista previa.

9.7. ANÁLISIS DE RESULTADOS DE VALORACIÓN CONTINGENTE

El levantamiento de la base de datos previa codificación permitió el análisis que se dividió en estadístico y econométrico. El primero refleja las características sociales y económicas más relevantes de la población estudiada así como la recolección de algunas percepciones sobre el recurso hídrico proveniente del río Chili, la empresa de abastecimiento de agua potable SEDAPAR S.A y la Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca (RNSAB). En el segundo se establecen relaciones de dependencia entre variables que influyen en la probabilidad de aceptar o rechazar cambios en el bien ambiental medido a través de la disponibilidad a colaborar.

Por otro lado, con base en la encuesta piloto, se determinó el tamaño muestral el cual fue de 720 encuestas, sin embargo, el total de encuestas realizadas fueron de 976, realizadas, esto previendo que algunas serían depuradas de la base de datos, debido a posibles fallas o encuestas incompletas.

Las encuestas fueron realizadas a las familias de Arequipa, durante 3 fines de semana (viernes, sábado y domingo), contando con la participación de 8 encuestadores, previamente capacitados. En el cuadro se puede ver un resumen de las respuestas de los individuos frente a una determinada cantidad a pagar ofrecida, con base a esto se procedió a realizar los análisis estadísticos y econométricos.

Cuadro 46 Resumen de Datos

LANCE* RESPUESTA SI RESPUESTA NO TOTAL SI % NO %

0.50

1.00

2.00

3.00

5.00

10.00

15.00

20.00

30.00

69

55

55

45

40

27

24

15

10

21

39

40

51

54

69

69

70

70

90

94

95

96

94

96

93

85

80

76.7

58.5

57.9

46.9

42.6

28.1

25.8

17.6

12.5

23.3

41.5

42.1

53.1

57.4

71.9

74.2

82.4

87.5

Tarifas o montos a pagar en S/. Nuevos solesFuente: Elaboración propia.


125

Resultados Estadísticos

Con relación a la pregunta de estaría dispuesto a contribuir económicamente para la ejecución de estas acciones y garantizar así el suministro de agua proveniente del río Chili, el 71.6% de los entrevistados respondieron afirmativamente a esta pregunta, mientras el 28.4% respondió negativamente. Sin embargo, cuando se pregunta al entrevistado por su Disponibilidad a Pagar (DAP), los resultados muestran que el 41.3% respondieron afirmativamente, mientras que el resto respondió de forma negativa (gráfico 29).

Gráfico 29Porcentaje de Respuestas Positivas y Negativas

Disponibilidad a Colaborar Económicamente (DAC) vs. Disponibilidad a Pagar (DAP)

SI71.6%

NO28.4%

NO58.7%

SI41.3%

80.0%

70.0%

60.0%

50.0%

40.0%

30.0%

20.0%

10.0%

0.0%


Asimismo, los resultados muestran que el comportamiento de los entrevistados resultó como se esperaba, es decir, a medida que aumentaban los montos (lances de precios) contenidos en la pregunta de DAP, la probabilidad de obtener respuestas positivas iba disminuyendo.

Gráfico 30Probabilidad de Respuestas Afirmativas de

DAP en Función del Precio a Pagar


Prob

. de

DA

P

0.9000.8000.7000.6000.5000.4000.3000.2000.1000.000

0.00 10.00 20.00 30.00 40.00

Precio a pagar (soles)

Asimismo, del 58.7% de las personas entrevistadas que dijeron “no” a la pregunta de Disponibilidad a Pagar, el 52.0% contestaron de forma negativa debido a razones de insolvencia económica, el 9.7% mencionó que ya paga por el agua y además de pagar sus impuestos, el 9.4% mencionó que es el estado quien debería de pagar por este servicio ambiental, el 6.1% contestaron en forma negativa debido a la desconfianza en las instituciones, el 5.2% manifestó que debería consultar primero para colaborar, el 1.3% manifestó que no tiene problemas de agua y un 16.0% mencionó otras razones por las cuales no estaba dispuesta a pagar (gráfico 31).

Gráfico 31Motivos que Originaron Respuestas Negativas

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%No disponede solvenciaeconómica

Debeconsultarsi puedecolaborar

El Estadoes el

encargado

Ya pagapor elagua

No tieneproblemas

con elagua

No creóen las

instituciones

Otros


De las personas entrevistadas que respondieron afirmativamente, el 34.1% mencionó que la institución que debería velar por la protección y conservación de los bosques, pasturas y cobertura vegetal ubicados en la cuenca alta el Río Chili es el Gobierno regional, luego le seguían el gobierno central, el INRENA, la sociedad civil, la Policía Forestal y otros con un 24.5%, 8.0%, 6.9%, 4.4% y 22.1%, respectivamente (gráfico 32).

Gráfico 32Institución que Debería Velar por los Ecosistemas

de la Cuenca Alta del Río Chili


35%

30%

25%

20%

15%

10%

5%

0%GobiernoCentral

GobiernoRegional

INRENA PolicíaForestal

SociedadCivil

Otros


126

Estos resultados ponen en evidencia, que a pesar de las críticas que se podría esperar, hay un reconocimiento que estas tareas deberían estar a cargo del gobierno regional y nacional.

En cuanto al sexo de los entrevistados, el 62.7% de las personas fueron mujeres (gráfico 33); según los resultados, el sexo femenino tiende a indicar mayores probabilidades de Disposición a Pagar que los varones. Asimismo, aproximadamente el 51.3% de las edades de los entrevistados se encuentra en los siguientes rangos: de 31 a 40 años y 41 a 50 años; esta variable resultó ser significativa, afectando la respuesta de probabilidad de disposición a pagar.

Gráfico 33Proporción de DAP en Función

de la Variable Sexo


Varón37.3%

Mujer62.7%

Con respecto al nivel de educación, los resultados muestran que el 36.9% poseían nivel de educación secundaria (completa e incompleta), 27.0% nivel universitario, 18.5% superior técnica, 15.9% nivel primaria y 1.7% no poseía ningún nivel de instrucción (gráfico 34).

Gráfico 34Proporción de los Niveles de Educación


Universitaria27.0%

Superior Técnica18.5%

Sin Instrucción17%

Primaria15.9%

Secundaria36.9%

Esta variable tampoco resulta ser significativa estadísticamente en el modelo de la DAP, sin embargo, se verifica la validez teórica de su signo, es decir, existe una relación directa entre esta y la probabilidad de respuestas afirmativas a la DAP.

Con respecto a la variable de los niveles de ingresos familiares totales por mes, el 38.2% de estos se

encuentran en un rango de 400 a 800 nuevos soles mensuales. Sin embargo, esta variable no resultó ser significativa, pero se verifica la relación directa positiva entre esta y la probabilidad de respuestas afirmativas a la DAP.

Frente a la pregunta si el entrevistado trabaja o no actualmente, se encontró que el 59.7% trabaja y el 40.3% no trabaja. Esta variable no resultó ser significativa, sin embargo, se verifica la relación directa positiva entre esta y la probabilidad de respuestas positivas a la DAP. Del mismo modo con respecto al variable tamaño de familia se tiene que el 57.1 % de las familias está compuesta de 4 - 6 miembros, el 23.0% tiene un tamaño entre 1-3 miembros y el 15.6% esta compuesta por familias entre 7-9 miembros. Asimismo con respecto a la variable número de hijos menores se encontró que el 63.3% de las familias encuestadas tienen entre 1-3 hijos menores de edad y aproximadamente un 30.0% de las familias no tienen hijos menores de 18 años. En cuanto a su significancia estadística en el modelo, la variable de tamaño de familia no resulto ser significativa, y la variable hijos menores de 18 años si resultó ser significativa.

En cuanto a la pregunta ¿Cree que hay alguna relación entre la vegetación natural (pastos naturales y/o bosques naturales) en las partes altas de la cuenca y la cantidad y calidad de agua del río Chili?, el 47.6% respondió que si existe una relación positiva entre la presencia de cobertura vegetal y la cantidad y calidad de agua en el río Chili y el 56.4% respondió que no. Esta variable resultó ser s ignif icat iva, afectando directamente la probabilidad de respuestas positivas de la DAP. Con respecto a la variable información e importancia de la Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca (RNSAB) referida a las preguntas ¿Ha escuchado hablar sobre la RNSAB? y ¿Considera que la RNSAB es importante?, el 49,6% y 49.3% respectivamente respondieron positivamente y el 50.4% y 50.7% respondieron negativamente (gráficos 35 y 36).

Gráfico 35Información Acerca de la Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca


No ha oídode la RNSAB

50.43%

Si ha oídode la RNSAB

49.57%


127

RELACIÓN POSITIVA DE LA VEGETACIÓN (RPVEG=X22): Variable binaria que toma el valor de 1 si el entrevistado considera que hay una relación positiva entre la vegetación natural (pastos naturales y/o bosques naturales) en las partes altas de la cuenca y la cantidad y calidad de agua del río Chili y toma el valor de 0 si es lo contrario.SI HA OÍDO DE LA RNSAB (INF=X24): Variable binaria que toma el valor de 1 si el entrevistado ha escuchado hablar o recibido información acerca de la RNSAB y toma el valor de 0 si es el caso contrario.IMPORTANCIA DE LA RNSAB (IMP=X25): Variable binaria que toma el valor de 1 si el entrevistado considera que es importante la RNSAB y toma el valor de 0 si es el caso contrario. PRECIO (PREC=X28): Contiene los valores de la tarifa o montos a pagar utilizados para preguntar la DAP mensual de

39los encuestados por la mejora ambiental. El rango de valores o vector precios está entre S/. 0.50 y S/. 30.00 nuevos soles. Se espera que esta variable tenga una influencia negativa en la DAP.DISPONIBILDAD A PAGAR (DAP=X29): Contiene la postura del entrevistado en cuanto a la pregunta de la DAP. Toma el valor de 1 si la respuesta es positiva o afirmativa y 0 si es negativa.SEXO (SEX=X32): Variable binaria que representa el sexo del entrevistado. Toma el valor de 1 si es de sexo masculino y 0 si es de sexo femenino. Estudios previos señalan que el sexo femenino tiende a indicar mayores probabilidades de DAP.EDAD (EDAD=X33): Variable continua, representa la edad en años del entrevistado. Se espera que pueda influir negativamente en la DAP, debido a que personas mayores tienden a participar menos en los programas de conservación y saneamiento ambiental.EDUCACIÓN (EDU=X34): Variable categórica. Se espera que su influencia sea positiva sobre la DAP. Una persona más educada, entenderá fácilmente la importancia de la conservación y protección de los recursos naturales como el agua.TAMAÑO DE FAMILIA (NPER=X35): Variable discreta. Toma el valor de 1 si la persona no posee educación, 2 si posee educación primaria, 3 si posee educación secundaria, 4 si posee educación técnica y 5 si posee estudios universitarios. Se espera que esta variable influya negativamente, debido a que en familias numerosas su DAP puede ser menor por tener que destinar más recursos para el sostenimiento del hogar.HIJOS MENORES DE 18 AÑOS (HMEN=36): Variable independiente discreta. Representa el número de miembros menores de 18 años en la familia.TRABAJO (TRAB=X37): Variable binaria que toma el valor de 1 si el entrevistado trabaja y 0 si no trabaja. Se espera que esta variable pueda influir significativamente en la DAP, ya que la persona que trabaja dispone de un salario o remuneración y tiene la oportunidad de disponer de él.INGRESO (ING=X39): Variable categórica que representa los ingresos mensuales familiares. Se espera que esta variable tenga una influencia positiva en la DAP.

Gráfico 36Importancia de la Reserva Nacional

Salinas y Aguada Blanca


No consideraimportantela RNSAB50.67%

Si consideraimportantela RNSAB49.33%

Cuando se preguntó respecto a la percepción acerca de la calidad del agua para consumo humano proporcionada por la empresa SEDAPAR S.A, los resultados indicaron que el 50.1% de los entrevistados consideran que el agua es de buena calidad, el 44.0% la califica como regular y el 6.0% la califica como mala (gráfico 37).

Gráfico 37Calidad del Agua que Provee SEDAPAR S.A


Regular44.0%

Mala6.0%

Buena50.1%

Resultados Econométricos

A partir del marco teórico que sustenta la metodología de Valoración Contingente y tomando en cuenta la información generada en las encuestas, se estima el modelo econométrico y a su vez de estima el Valor de la Disponibilidad a pagar individual DAP. El listado de variables utilizadas en el modelo se detalla en el cuadro 47.

Cuadro 47Variables Utilizadas

(39) los que se les propusieron cantidades diferentes (0.5, 1, 2, 3, 5, 10, 15, 20, 30 nuevos soles). Según Kanninen (1993) y Kriström (1997), aunque el vector de precios elegido influye sobre la DAP obtenida, si dicho vector se diseña de forma que la zona central de la distribución de la DAP queda cubierta, la estimación obtenida es bastante estable.

A fin de evitar en la medida de lo posible el sesgo del punto de partida, la muestra se dividió en 9 grupos a


128

Se utiliza la muestra completa (n = 823) a partir de la cual se hicieron las agregaciones para el total de la población.

En el cuadro 48 se pueden ver las estadísticas descriptivas de las variables utilizadas en este estudio.

Cuadro 48Estadísticas Descriptivas de las Variables

RPVEG

INF

IMP

VPAG

DAP

PREC

SEX

EDAD

EDU

NPER

HMEN

TRAB

ING

0.476

0.496

0.493

0.716

9.164

0.413

0.373

44.086

3.531

5.018

1.419

0.600

3.431

0.499

0.500

0.500

0.454

9.302

0.492

0.484

13.869

1.100

2.270

1.438

0.490

1.875

0.00

0.00

0.00

0.00

0.50

0.00

0.00

18.00

1.00

1.00

0.00

0.00

0.00

1.00

1.00

1.00

2.00

30.00

1.00

1.00

87.00

5.00

25.00

15.00

1.00

10.00

823

823

823

823

823

823

823

823

823

823

823

823

823

VARIABLE MEDIA STD. DEV MÍNIMO MÁXIMO CASOS


Estimación de la Disposición a Pagar (DAP)

La ecuación utilizada para desarrollar el modelo logit se presenta a continuación.

Modelo Completo

Cuadro 49Estimación del Modelo Completo Logit Lineal

Constante**

RPVEG**

INF

IMP*

PREC**

SEX

EDAD**

EDU

NPER

HMEN**

TRAB*

ING*

Log likelihood

Log likelihood restricted

Chi - squared

DAP

1.657

0.348

-0.141

0.521

-0.107

-0.187

-0.336

-0.104

0.354

-0.144

0.263

0.770

-471.875

-557.973

172.197

4.542

0.499

0.159

0.379

0.376

0.011

0.175

0.007

0.085

0.046

0.074

0.171

0.049

3.324

2.182

-0.372

1.384

-9.741

-1.067

-5.145

-1.227

0.767

-1.957

1.542

1.565

0.0009

0.0291

0.7096

0.1663

0.0000

0.2859

0.0000

0.2199

0.4433

0.0503

0.1230

0.1177

VARIABLE COEFICIENTE ERROR STANDARD Z P[|Z|>z]

Nivel de significancia (α): 0.2 (*), 0.05 (**).Fuente: Elaboración Propia.


129

En este Cuadro se tiene el modelo logístico completo (todas las variables incluidas). Se puede observar que las que las variables RPVEG, PREC, EDAD y HMEN resultaron ser significativas a un nivel de 5 % y las variables IMP, TRAB e ING resultaron ser significativas a un nivel de 20%, a su vez la validez teórica de su signos está acorde con lo esperado en la teoría.

Sin embargo, las demás variables: INF, SEX, EDU y NPER no resultaron ser significativas. Asimismo, la validez teórica de los signos de las variables INF y EDU no son consistentes, es decir, son opuestos a lo que se esperaría. Así por ejemplo, se esperaba que el hecho de haber escuchado acerca de la RNSAB tuviera una influencia positiva en la probabilidad de respuestas positivas de la DAP de las personas, asumiendo que las personas al tener mayor información participaban más en programas de conservación, sin embargo, el signo fue negativo. De

igual manera, se esperaba que la variable EDU, tuviera una influencia positiva sobre la probabilidad de la DAP, bajo el supuesto que una persona con un mayor nivel de educación, entenderá fácilmente la importancia de la conservación y protección de los recursos naturales como los de la RNSAB.

Posteriormente se desarrolló un modelo reducido utilizando sólo aquellas variables que eran significativas en el modelo anterior a un nivel de 20% o menor. La justificación de este procedimiento es encontrar un modelo que pueda explicar mejor la variación en la variable dependiente. Además este modelo puede ser numéricamente más estable, lo que a su vez puede facilitar la estimación de la media de la DAP (Hosmer y Lemeshow, 1989, citado por Valera). Los resultados del modelo reducido se presentan en el cuadro siguiente.

Modelo Reducido

Cuadro 50Estimación del Modelo Reducido Logit Lineal

Constante**

RPVEG**

IMP**

PREC**

EDAD**

HMEN*

TRAB

ING

Log likelihood

Log likelihood restricted

Chi - squared

DAP (S/.)

1.463

0.354

0.371

-0.108

-0.032

-0.107

0.199

0.042

-473.581

-557.973

168.785

4.572

0.379

0.158

0.159

0.011

0.006

0.057

0.164

0.043

3.856

2.234

2.322

-9.788

-5.300

-1.851

1.210

0.986

0.0001

0.0255

0.0203

0.0000

0.0000

0.0641

0.2264

0.3239

VARIABLE COEFICIENTE ERROR STANDARD Z P[|Z|>z]

Nivel de significancia (α): 0.1 (*), 0.05 (**).Fuente: Elaboración Propia.

Los parámetros estimados de las variables RPVEG, IMP, PREC y EDAD resultaron significativos a un nivel de 5%, y la variable HMEN resulto significativa al 10%. La validez teórica de los signos es consistente de acuerdo con los esperados. El modelo seleccionado para la muestra total proporciona una

media la de DAP fue S/. 4.57 nuevos soles. Se utilizó la prueba de razón de verosimilitud para determinar el conjunto de coeficientes que eran estadísticamente significativos con un 5%.

El modelo seleccionado se presenta a continuación:

εβββββββα

+++++++=

ING

TRABHMENEDADPRECIMPRPVEGSIob

7

6543210)(Pr


130

Remplazando los valores del modelo reducido se tiene:

....*032.0*108.0*371.0*354.046.1)(Pr −−−++= EDADPRECIMPRPVEGSIob

INGTRABHMEN *042.0*199.0*107.0... ++−

Como se mencionó anteriormente, se utiliza un modelo Logit lineal. La mayoría de los estudios de valoración contingente sitúan a los modelos Logit como los más convenientes para esta estimación. Esto debido, fundamentalmente, a que los coeficientes

estimados con este modelo siempre presentan una menor desviación estándar con respecto a lo encontrado con el modelo Probit. La fórmula para estimar la disponibilidad a pagar media para este modelo es:

3

7654210

βββββββα INGTRABHMENEDADIMPRPVEG

DAP++++++−=

3βδiDAP −=

El signo negativo presente en la DAP se debe al hecho que siempre el coeficiente β debe ser negativo pues señala la relación inversa que existe entre el precio del bien o servicio ambiental y la probabilidad de responder SI a la pregunta sobre disponibilidad a pagar. Por otro lado, el numerador siempre es positivo. Por consiguiente, para que el resultado (la disponibilidad a pagar media en términos monetarios) no sea negativo se adiciona el signo negativo.

Las variables incluidas en el numerador conforman una matriz de coeficientes, en el modelo se la llama . El denominador, β siempre va a ser el coeficiente que acompañe a la variable DAP. Las variables incluidas en la matriz son evaluadas en sus valores promedio. Para la estimación de la media de la DAP, se utiliza los coeficientes obtenidos en el modelo reducido. Los resultados de las estimaciones se pueden observar en el siguiente cuadro.

3

3iδ

Cuadro 51Medias de DAP Mensuales por Familia para la

Protección del Servicio Ambiental Hídrico en la Cuenca del Río Chili

MODELO MEDIA (DAP) S/.INTERVALO DECONFIANZA S/.

Modelo reducido 4.572 4.215<DAP<4.919

Fuente: Elaboración Propia.

Valor Total de la DAP

Algunos autores como Johanson, P. O. (1989), Dobbs (1993), y Riera P. (1994), sugieren una agregación de la disposición a pagar media, extrapolando los resultados obtenidos a toda la población, es decir, este criterio plantea la agregación lineal de la

disponibilidad a pagar de los beneficiarios de una política como una forma de encontrar los beneficios agregados. Para este caso, una política que permita desarrollar acciones que garantice el buen funcionamiento de la Reserva Nacional de Salinas y Aguada Blanca, asegurando el suministro de agua proveniente del río Chili para las poblaciones actuales y futuras de la ciudad de Arequipa.

Esto es razonable ya que si se analiza el modelo econométrico, la variable de control es la respuesta SI o NO al pago propuesto en la pregunta de referéndum. El modelo Logit recoge la cantidad de respuestas positivas y negativas para arrojar la probabilidad de un SI, de tal manera que al aumentarse el número de respuestas afirmativas acercándose al 50% de la muestra, la DAP se acerca al valor medio del rango de pagos propuestos (lances). Para este caso en particular, el valor de la DAP obtenida es inferior a la media del rango aplicado.

Por lo tanto, una vez estimada la Disponibilidad a Pagar media individual se puede hacer una agregación de las ganancias en bienestar para el conjunto de personas impactadas por la mejora y conservación en la calidad ambiental (servicio ambiental de provisión de agua). Es decir:

∑=

=n

iiDAPDAPTotalValor

1

)(

El valor económico total que la sociedad Arequipeña está dispuesta a pagar por el servicio ambiental de procvisión de agua, es igual al producto de la media de la DAP encontrado (S/. 4.572 nuevos soles) por el total de familias de la ciudad de Arequipa Metropolitana, que según las estadísticas del INEI (Censo 2005) son un total de 176 430 familias (882 148 habitantes). Los resultados obtenidos son mostrados en el cuadro siguiente:


131

Cuadro 52Valor Económico Total del Servicio Ambiental

de Provisión de Agua en la Cuenca del Río Chili

Mensual Anual

MEDIA DAP(Nuevos Soles)

VALOR TOTALDE LA DAP

(Nuevos Soles)

VALOR TOTAL DE LA DAP

(US$)*

4.572 54.864 6 930 633.35 2 132 502.57

Fuente: Elaboración propia.* US $ = S/. 3.25 Nuevos soles.

Asimismo, para estimar el valor económico total se ha multiplicando la DAP anual por el 71.6% del total de familias de Arequipa Metropolitana.

El supuesto de este estimado, es que solo el 71.6% de las familias encuestadas manifestaron su voluntad de contribuir económicamente y el 28.4% restante de las familias hay evidencia que no aceptarían pagar, por lo tanto, no se les considera en el programa que se describió en la encuesta. El valor total de la DAP de la sociedad.

El valor que se obtuvo representa la cantidad de dinero que las familias de Arequipa Metropolitana estarían dispuestas a pagar anualmente como contribuciones extras en los recibos de agua para la conservación y protección de la RNSAB, garantizando de esta manera la oferta del servicio ambiental de provisión de agua, de forma que a la vez se garantice un buen suministro de agua potable y de buena calidad.

Los valores económico que se obtuvo es de S/. 6 930 633.35 nuevos soles, el que representa la cantidad de dinero que las familias de Arequipa Metropolitana estarían dispuestas a pagar. Esta información es importante para los diseñadores de políticas los cuales deben contar con criterios objetivos para evaluar la conveniencia de establecer políticas y planes adecuados para el uso,

aprovechamiento y conservación del recurso hídrico en la cuenca del río Chili.

9.8. CONCLUSIONES

• Los resultados obtenidos corresponden a valores únicos, obtenidos en un momento determinado del tiempo, bajo condiciones propias de la situación y reflejan una relación específica del flujo y producción del servicio ambiental de provisión de agua, así como de las característ icas socioeconómicas de las familias. Por lo tanto, estos resultados sólo del pueden servir como valores referenciales del mismo servicio ambiental para otros casos.

• Los resultados están relacionados al valor de uso indirecto que la cobertura vegetal (bosques, tolares, pastos, etc.) de la parte alta de la cuenca

40del río Chili , proporcionan a las familias de la media y baja, a través del suministro de agua. Este valor refleja solamente parte del valor económico total del servicio ambiental, ya que la metodología empleada captó uno de los beneficios que implica la protección del servicio ambiental de provisión de agua, quedando de lado los beneficios que brindan otros bienes y servicios ambientales.

• Las variables, precio a pagar (PREC), importancia de la RNSAB (IMP), relación positiva cobertura vegetal-Agua (RPVEG), edad (EDAD), número de hijos menores de 18 años (HMEN) resultarón significativas, y ayudan a explicar la probabilidad de la DAP en el modelo. Esto es de gran utilidad, muestra la clara evidencia del impacto que tendrían estas variables en el establecimiento de un sistema de pagos por servicios ambientales.

• Para el caso de estudio se obtuvieron una DAP de S/. 4.572 Nuevos soles mensuales por familia, que dan un beneficio agregado de S/. 6 930 633.35 Nuevos Soles (US$ 2 132 502.57).

(40) Blanca.

Ecosistemas que se encuentran o forma parte de la Reserva Nacional Salinas y Aguada


132



10.1. VALOR DEL SERVICIO AMBIENTAL DE PROVISIÓN DE AGUA PARA LA ACTIVIDAD AGRÍCOLA

La Cuenca Baja del Río Chili comprende un total de 26 101,69 ha de tierras con actitud agrícola, que se

10.1.1. La Cédula de Cultivo

encuentran registradas, para la Campaña Agrícola 2004 - 2005, el 74,61% del área total disponible; es decir, 19 475,18 ha, contaron con Plan de Cultivo y Riego, mientras que un 22,6% se encontraron en condición de libre; existiendo un total de 260 ha no aptas para la agricultura por estar afectadas con problemas de mal drenaje y salinidad, concentradas especialmente en la Junta de Usuarios Valle de Vitor.

Cuadro 53Cuenca Baja del Río Chili: Distribución de la Superficie Agrícola por Junta de Usuarios

SUPERFICIE (ha)JUNTA DE USUARIOS

REGISTRADA CON PCR LIBRE CON AFECTACIÓN (*)Chili no Regulado

Yura

Joya Antigua

Chili Regulado

Valle de Vitor

Joya Nueva

TOTAL

5 272,44

2 140,77

4 096,33

7 995,22

2 055,83

4 541,10

26 101,69

3 260,46

1 724,40

3 548,22

6 703,87

1 107,23

3 131,00

19 475,18

1 310,70

416,40

548,11

1 291,35

946,47

1 410,10

5 923,13

20,00

60,00

120,00

60,00

260,00

PCR: Plan de Cultivo y Riego. / (*) Por drenaje y salinidad.Fuente: MINAG, OIA.

Para la conducción de sus cultivos los agricultores se organizan en seis Juntas de Usuarios y 64 Comisiones de Regantes, que constituyen un total de 26 673

predios, bajo la tenencia de 15 644 usuarios. El detalle de distribución y tenencia se presenta en el anexo.

Cuadro 54Resumen del Padrón de Usuarios del Distrito de Riego Río Chili

JUNTA DEUSUARIOS

NÚMEROCOMISIONESREGANTES

ÁREATOTAL

ÁREABAJORIEGO

MÉTODO DE RIEGO (ha) Nº DEPREDIOS

Nº DEUSUARIOS

VOLUMENDE AGUAX TARIFA

(ha) (ha) Gravedad Aspersión Goteo 3(Hm )

La Joya Nueva

La Joya Antigua

Valle de Vitor

Río Yura

Chili Zona no Regulada

Chili Zona Regulada

TOTALES

5

6

9

6

21

17

64

6 627,97

4 526,75

2 816,57

2 289,73

5 880,45

8 121,83

30 263,30

5 160,58

4 077,42

1 996,87

2 115,30

5 412,27

7 599,54

26 361,98

3 182,59

4 077,42

1 996,87

2 115,30

5 411,65

7 599,54

24 383,40

1 977,99

0

0

0

0

0

1 977,99

0

0

0

0

0,62

0

0,62

1 248

1 090

737

1 124

15 924

6 550

26 673

912

855

422

765

7 547

5 143

15 644

77,16

69,53

20,61

32,94

73,39

128,44

402,07

Elaboración propia.Fuente: MINAG, OIA.

Para la Campaña Agrícola 2004 - 2005, la superficie total cosechada en la Cuenca Baja del Río Chili fue de 19 248 ha, para un portafolio de 26 cultivos en limpio y 14 cultivos permanentes,

principalmente frutales. Los resultados de la campaña agrícola de diez principales cultivos que representan el 89,53% de la superficie total cosechada, como se muestra en el cuadro siguiente:

133

Cuadro 55Cuenca Baja del Río Chili: Características Económicas de los Diez Principales Cultivos

CULTIVOS PRODUCCIÓN(t)

SUPERFICIECOSECHADA

(ha)

RENDIMIENTOPROMEDIO

(t/ha)

PRECIOPROMEDIO

(soles/t)

VALOR DEPRODUCCIÓN

(Soles)

VALOR DE PRODUCCIÓN

(US$)

Alfalfa

Cebolla

Maíz Chala

Pimiento (Páprika)

Ajo

Maíz Amiláceo

Zanahoria

Papa

Arveja grano verde

Haba grano verde

TOTALES

801 759,39

142 270,65

119 792,98

4 443,55

8 073,38

1 636,95

11 292,07

9 961,17

1 804,70

1 416,52

8 065

3 445

2 096

920

873

499

459

383

267

226

17 233

99,41

41,30

57,15

4,83

9,25

3,28

24,60

26,01

6,76

6,27

75,00

404,29

90,00

4 135,00

1 240,00

741,50

310,00

308,75

1 024,55

48,28

60 131 954,48

57 517 991,49

10 781 368,33

18 374 095,79

10 010 986,91

1 213 797,53

3 500 541,63

3 075 510,07

1 848 996,53

68 386,52

166 523 629,28

17 180 558,42

16 433 711,85

3 080 390,95

5 249 741,65

2 860 281,97

346 799,29

1 000 154,75

878 717,16

528 284,72

19 539,01

47 578 179,79

Elaboración propia.Fuente: MINAG, OIA.

4110.1.2. El Cultivo de Páprika

El término “PÁPRIKA” a nivel del comercio internacional de especias se refiere a un tipo de producto más que a un tipo de fruto de pimiento, es así que en este comercio internacional de especias el “PÁPRIKA” puede ser un producto hecho a base de cualquier tipo de pimiento no picante, seco, de color rojo brillante.

En Europa existen varios tipos de pimiento con la denominación “Paprika” debido a que en lenguaje Húngaro el término “Páprika” significa Capsicum o pimiento con características de color rojo brillante. El Páprika puede ser pungente, pero para el comercio internacional éste no tiene que serlo. En el comercio internacional a pesar que es considerado una especia, un gran porcentaje de estos pimientos es consumido en forma fresca; es decir, como una hortaliza, principalmente en una gran parte de Europa y en el Norte de África.

En el ámbito mundial, la producción se concentra en países de África y en China e India, en el caso del continente americano, además del Perú, este producto se encuentra en Chile, México y Estados Unidos, principalmente. Dada las condiciones de clima de la costa peruana, con poca precipitación pluvial y condiciones de temperatura no muy extremas, permiten que este cultivo se adapte fácilmente, pudiéndose cultivar a lo largo de todo el

(41) Extensión en Riego y Asistencia Técnica - PERAT Coordinación Zonal Sur, del Proyecto Subsectorial de Irrigación PSI.(42) El color de los pimientos dulces y de los ajíes se mide en grados ASTA (American Spice Trade Association), con rangos de 85 a 150º, mientras que el color de las oleorresinas tiene rangos de 1000 a 2500º ASTA.

Tomado y adaptado de “Cultivo de Páprika en la Costa Peruana”, del Ing. Andrés Casas D. Programa de

año, como resultado de diferentes épocas de siembra en diferentes valles.

España reconocida por una larga tradición como país consumidor y exportador de páprika, tiene una amplia presencia en el mercado, con sólida demanda de países que no desean cambiar de proveedores; sin embargo, la páprika peruana es de una excelente

42calidad, tiene hasta 340 grados ASTA que es la calificación que recibe por su coloración. La páprika de otros países como Zimbabwe y Sudáfrica tiene 300 grados ASTA y España 240 grados ASTA. La demanda por páprika peruana es para surtir los mercados más exigentes; sin embargo, se requiere aún mucho trabajo para hacerla más conocida y afianzar la imagen del Perú como un país exportador de este producto.

En el primer semestre de del año 2005, el valor total exportado fue de 54 602 833 de dólares americanos, superior en 8% al total de lo exportado en el 2004, que fue de 50,4 millones. Entre enero y junio de 2004, el valor exportado fue de 26,3 millones de dólares. Con relación a los países compradores, son tres países los que concentran el 95% de lo exportado, España con el 40% (US $ 21 millones 943 mil), EE.UU. con 30% y (US $ 16 millones 427 Mil) y México con 25% (US $ 13 millones 695 mil). Los otros países compradores, pero con montos menores, son Israel que ocupó el cuarto lugar al comprar páprika por US $ 987 mil, Países Bajos por


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US $ 364 mil y Chile con US $ 350 mil. Los otros 19 países restantes adquirieron páprika por montos menores a los US $ 200 mil.

De acuerdo a los reportes de la Dirección de Información Agraria de Arequipa, el volumen producido entre enero y junio de 2005 (1er. semestre) fue de 11 701 t, superior en 93,9% a lo obtenido en el 1er semestre del 2004 (6 036 t). En términos de superficie cosechada, en el 2005 se produjo un incremento del 60% respecto del 2004. En lo referente a productividad, es evidente los mejores resultados que se viene obteniendo: el promedio en el primer semestre de 2004 fue de 3,54 t/ha, en el 2005 fue de 4,29 t/ha. El precio ha fluctuando entre US $ 1,40 y 1.60 por kilo. Finalmente, en términos de siembra, en la presente campaña se observa un incremento de 74,6% respecto de la campaña anterior.

A. Factores de Producción

Las plantas como es sabido dependen de la energía solar así como de un buen sustrato de donde absorber agua y nutrientes. Sin embargo, características de clima como son fluctuaciones de temperaturas, cantidad de horas de sol, ausencia o presencia de precipitación, humedad relativa, entre otros aspectos climáticos modulan el crecimiento de ellas influenciando su capacidad productiva y por ende los niveles de rendimiento como la calidad esperada. Por eso es de suma importancia, tener siempre en mente todos estos factores para ajustar nuestro manejo agronómico integrándolos a otras características relacionadas como son el recurso hídrico (cantidad y calidad de agua, disponibilidad), la nutrición de las plantas (suelo y fertilidad) así como aspectos bióticos relacionados al manejo fitosanitario del cultivo.

En el caso de las temperaturas, los pimientos son más exigentes que el tomate, por ejemplo, el proceso de germinación se ve bastante acelerado si la temperatura del suelo está fluctuando entre 24 y 30 ºC. Temperaturas menores a las mencionadas traerán como consecuencia un mayor tiempo para que el proceso de germinación se vea completado lo que significa mayores días a la emergencia de las plántulas. Este es un punto a recordar de importancia, sobre todo si se tiene en cuenta la mayor susceptibilidad a problemas sanitarios, si la plántula se demora en salir y establecerse en el terreno. Todo agricultor sabe lo importante que es iniciar un cultivo con un plantel uniforme de plantas en el campo, sean estas producto de un almacigado o de una siembra directa.

Una vez ocurrida la germinación y emergencia de la plántula, el ritmo de crecimiento en este estadio por lo general es bastante lento, comparativamente a otras hortalizas. Como resultado ya sea esta una plantación para almacigado o una siembra directa es muy importante que la plántula desarrolle libre de competencia de malezas por el ritmo de crecimiento lento ya mencionado. Es así que los deshierbos en estos primeros estadios es muy importante realizarlos oportunamente antes de que afecte el crecimiento de las plántulas tiernas.

El ritmo de crecimiento de la planta también está fuertemente influenciado por las condiciones de temperatura del medio. El mejor crecimiento en esta fase vegetativa de la planta de pimiento se ha determinado que ocurre a temperaturas diurnas alrededor de 25 a 27 ºC y temperaturas nocturnas alrededor de 18 y 20 ºC. Temperaturas por encima de las óptimas causan problemas en el proceso de cuajado de frutos y temperaturas por debajo de las óptimas causan caída de flores así como producción de frutos deformes. Estas consideraciones ambientales ayuda mucho al productor para buscar la mejor época de siembra con el objetivo de dar a las plantas las mejores condiciones de temperatura para que el cultivo pueda crecer y desarrollar sin impedimento alguna y lograr un desarrollo tal del follaje que permita sostener una buena producción de frutos en cantidad y calidad.

El crecimiento radicular también es de importancia. En siembras directas las plantas de pimiento desarrollan un sistema radicular basado en una raíz principal prominente con laterales también bien notorias, que pueden alcanzar hasta una profundidad de 3 m. Para siembras indirectas o trasplantes el sistema radicular es más superficial y muy ramificado, con muchas raíces laterales sin que ninguna sobresalga. En estos casos aproximadamente el sistema radicular se concentra en los primeros 75 cm del suelo. Las prácticas culturales como son cultivos, deshierbos, fertilización y riegos influencian drásticamente el crecimiento y la distribución del sistema radicular en el suelo.

Una vez que la planta ya se ha establecido inicia su diferenciación floral o formación de botones florales. Bajo las condiciones de cultivo, la mayoría de cultivares de pimiento producen una flor terminal luego de formar ocho a diez hojas en el tallo principal. Usualmente, dos o tres ramas aparecen en el meristema apical, que a su vez también terminan en una flor luego de formar un nudo. Este modelo se repite bajo condiciones de campo hasta en cinco oportunidades o nudos, dependiendo del período vegetativo del cultivo.


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Las plantas de pimiento son consideradas auto polinizantes, aunque se ha llegado a determinar hasta un 42% de polinización es cruzada. Condiciones de viento así como la participación de abejas facilitan este proceso de polinización en el campo. Es bueno comentar también que las plantas de pimiento son capaces de cuajar frutos partenocarpicamente bajo condiciones de baja temperatura (temperaturas nocturnas, entre 12 y 15 ºC). Una vez ocurrido el cuaje de frutos, condiciones de temperatura del medio de 21 ºC son recomendables ya que favorecen el crecimiento del fruto. También es muy favorable para un mayor cuaje que la diferencia entre las temperaturas diurnas y nocturnas este alrededor de 7 y 9 ºC.

La caída de botones florales, flores y frutos recién cuajados puede deberse a una gran gama de causas entre las que se pueden mencionar: temperaturas altas por encima del óptimo, bajas intensidades luminosas, estrés hídrico, la presencia de frutos en la planta con activo crecimiento y agentes bióticos como algunos virus o insectos plaga.

El fruto una vez formado inicia su crecimiento y la forma que tome va a depender del genotipo o cultivar. El tamaño final que pueda alcanzar un fruto además va a depender del número de semillas, a más semillas mayor tamaño, de condiciones de temperatura sobre todo si están cerca del óptimo para el crecimiento de la planta y de la cantidad de frutos cuajados por planta ya que a mayor cantidad de frutos por planta el tamaño del fruto tiende a disminuir.

Como es sabido, los frutos del pimiento presentan diferentes grados de compuestos pungentes o picantes que están compuestos por capsaicinoides, principalmente capsaicina y dihidrocapsaicina, que se encuentran confinados al tejido placental en el fruto. Estos compuestos comienzan a formarse a los diez días de ocurrida la antesis, sin embargo, los mayores niveles de síntesis se dan cercano a la madurez del fruto. Condiciones de clima cálido, así como condiciones de estrés hídrico favorecen la síntesis de estos capsaicinoides. Cuando el fruto madura se torna rojo debido a un grupo de pigmentos carotenoides; pr inc ipalmente : capsanthina, capsorubina y cryptoxanthina. Estos pigmentos enmascaran pigmentos tipo b-caroteno y violaxanthina, que dan lugar al llamativo color amarillo a determinado tipo de pimiento. La coloración de los frutos es favorecida por condiciones moderadas de temperatura.

Un aspecto del medio ambiente relacionado al potencial productivo de las plantas de pimientos es el factor hídrico. Como toda hortaliza, si la planta de

pimiento no dispone del suficiente recurso hídrico su crecimiento y rendimiento puede verse seriamente afectado. Deficiencias tempranas de agua pueden afectar el crecimiento y desarrollo normal de su área foliar, afectando finalmente su potencial productivo. El estadio más sensible de la planta de pimiento a un estrés hídrico es el momento de iniciado el cuajado de los frutos. Se estima que una hectárea de pimiento

3requiere entre 6000 a 7500 m de agua durante su ciclo de cultivo.

La nutrición de las plantas en el proceso productivo debe tener en cuenta la fertilidad natural del suelo. Suelos bien drenados, francos, son los más recomendados para el cultivo, el pH debe estar entre 7,0 y 8,5. Las plantas de pimiento son moderadamente sensibles a la salinidad. El análisis del suelo permite estimar la capacidad nutricional del medio y cómo debe ser ajustado para cumplir con las exigencias del cultivo. Se debe evitar excesos o defectos en los planes de nutrición ya que estos extremos afectan la producción y la calidad del producto. Se estima que 20 toneladas de pimiento fresco extraen del suelo 154 kg de N, 58 kg de P 0 y 2 5

244 kg de K O.2

En el área sanitaria, dependiendo de la zona de producción, los problemas pueden ser mas acentuados o no. Existen una gran gama de problemas sanitarios tanto con insectos, hongos, bacterias, nemátodes y problemas de virus. Actualmente, se está incidiendo mucho en lo que viene a ser un manejo integrado de los problemas fitosanitarios. Se deben evaluar las diferentes alternativas para lograr un control del problema sanitario con el objetivo de minimizar los potenciales problemas de contaminación ambiental, intoxicación y niveles de residuos en el producto cosechado. Es así, que ahora se combinan una serie de alternativas para llegar al mismo objetivo de controlar los problemas fitosanitarios. Definitivamente es un área donde se requiere mucha atención por parte del productor para así resolver los problemas oportunamente y evitar mermas en la producción y calidad de los frutos.

B. Manejo del Cultivo en la Costa Peruana

En páprika, existe un gran numero de cultivares o variedades, como comúnmente le llama el agricultor. Dentro de los cultivares más sembrados, desde que se introdujo esta hortaliza, tenemos a Papri King y Papri Queen. En los últimos años han sido introducidos nuevos cultivares como el Sonora, Papri Ace o Papri Bella. Todos ellos presentan muy buenas características de rendimiento y calidad de fruto, adaptados a los diferentes valles o zonas productoras. La mayoría de los productores se

Cultivar.


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inclinan por el cultivar Papri King, por su fácil secado y aceptables niveles de rendimiento.

Para un buen inicio de todo cultivo es indispensable una buena elección del terreno y su posterior preparación. No es común observar la repetición del mismo cultivo campaña tras campaña. Es común observar el cultivo de páprika, dentro de un plan de rotación del potrero o fundo. En tanto que el pimiento páprika es una solanácea, se rota con cultivos de otros grupos o familias. La preparación bajo condiciones normales, las labores usuales de aradura profunda, despajos, nivelado, incorporación de materia orgánica, si es necesaria, gradeo y surcado son las labores que normalmente se practican, con el objetivo de proveer las condiciones de un suelo que pueda sostener un cultivo por varios meses (7 en promedio), así como favorecer la germinación de las semillas o prendimiento de las plántulas hasta la última cosecha.

Existen principalmente dos formas de plantación de pimiento páprika, una mediante el empleo de plántulas producto de un almacigado, y la otra mediante una siembra directa. Inicialmente, el uso de almácigo fue principalmente utilizado, inducido por las empresas acopiadoras; observándose una tendencia hacia la siembre directa como la de mayor práctica La garantía de una buena siembra se basa en la certeza de contar con el cultivar o tipo de pimiento páprika deseado, así como la seguridad de que la calidad de semilla; es decir certificada que permita el mejor poder germinativo, vigor sanidad.

El suelo, como se mencionó anteriormente, adecuadamente preparado para una siembra directa, nivelado y adecuadamente desterronado. Las densidades de siembra oscilan entre 40 000 a 50 000 plantas/ha. La decisión de la densidad a emplearse depende de la zona donde se cultiva: tipo de suelo, sistema de riego, entre otros aspectos. Por ejemplo, con un sistema de riego por gravedad se estila sembrar a 1 m entre surcos y golpes de siembras distanciados 25 cm., luego del desahije se deja una planta por golpe, lo que significa aproximadamente 40 000 plantas por ha. En siembras con riego por goteo el distanciamiento entre golpes está en función del distanciamiento que existe entre las mangueras. Por ejemplo, si las mangueras están a dos metros se siembran golpes distanciados también a 25 cm. pero golpes de siembra a cada costado de la cinta de riego, lo que representa también 40 000 plantas/ha. En siembras directas se estila sembrar por golpes colocando tres a cuatro semillas para luego desahijar y dejar por lo general una planta, necesitando entre un y uno y medio

Preparación del terreno.

Siembra.

kilogramos de semilla para una hectárea, en siembra directa.

Las plantas de pimiento páprika poseen un sistema radicular bastante superficial. La cantidad y frecuencia de riego depende del tipo de suelo, tamaño de planta, humedad del ambiente, viento, luz solar y de las temperaturas predominantes. Hasta un 70% del agua absorbida por la planta, cuando está con su máxima área foliar proviene de los primeros 30 cm. del perfil del suelo. Si la planta no dispone de los suficientes recursos hídricos su rendimiento y tamaño de fruto son severamente afectados, sobre todo si el estrés hídrico ocurre en la fase de rápido desarrollo vegetativo o cuando está ocurriendo el proceso de floración y llenado de frutos. Si bien es cierto que la escasez de agua durante el desarrollo del cultivo afecta el potencial productivo de las plantas, el exceso de riego también es negativo. El exceso de riego favorece patógenos del suelo como la Phytophtora capsici que causa las pudriciones radiculares, marchitez y muerte de la planta.

Un método de riego que está tomando importancia en la Costa Peruana, es el riego por goteo, sobre todo en zonas de irrigación y en zonas donde se depende del agua del subsuelo. Esta tecnología de riego permite a los productores optimizar el recurso agua, convirtiéndolo además en un vehículo para la fertilización. En este caso el riego es diario a inter diario, dependiendo de los requerimientos del cultivo, y solo se suministra lo que la planta necesita teniendo en cuenta el tipo de suelo, estadio del cultivo y clima. Otra ventaja que posee esta tecnología de riego es la de poder incluir con el agua de riego pesticidas y fertilizantes. La aplicación de fertilizantes en forma constante con el agua de riego y en cantidades adecuadas permite que la planta crezca y desarrolle en forma óptima creciendo sin restricciones nutricionales, lo que mejora tremendamente el potencial productivo de las plantas.

El cultivo de páprika como todo cultivo requiere de una fertilización balanceada a lo largo de su crecimiento y desarrollo. La cantidad de nutrientes a aplicarse depende de la fertilidad natural del suelo, por lo que es imprescindible realizar un análisis de suelo y de los requerimientos del cultivo. Es conocido que los suelos de los diferentes valles de la costa así como las nuevas irrigaciones presentan niveles muy bajos de nitrógeno; en cambio con relación al fósforo y potasio las cantidades que se encuentran en los suelos son variables, desde bajos hasta niveles medios a altos. Los niveles empleados oscilan entre 180 a 240 unidades de nitrógeno, 80 a 150 unidades de P O y 180 a 260 unidades de K O 2 5 2

por ha para una cosecha esperada de 4 a 6 t/ha.

Manejo del Riego.

Fertilización.


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Una vez determinados los niveles de fertilizante a aplicar el siguiente paso es cuando aplicarlos. Las plantas, en general, presentan momentos muy definidos en sus máximos requerimientos nutricionales que si no son satisfechos en su momento, aplicados después difícilmente se logra el efecto esperado. En el caso del pimiento páprika los primeros estadios, es decir los primeros 60 días luego de emergida la plántula, son de crecimiento muy lento y por ende requerimientos nutricionales muy bajos; por lo tanto, aplicaciones de fertilizantes a la siembra o poco después de la germinación pueden incluir un 10% del nivel total de nitrógeno, 100% del requerimiento del fósforo y un 10% del potasio. Alrededor de los 45 días de emergidas las plántulas, se puede fertilizar el 40% del nitrógeno con el 40% del potasio, y por último entre los 60 y 75 días de emergida las plántulas el resto del nitrógeno y potasio. Con ello se logra que las plantas entren a plena floración y fructificación con sus requerimientos nutricionales completos aplicados al suelo. Es recomendable un par de aplicaciones foliares de Calcio al inicio y en plena floración, así como una aplicación de micro nutrientes totales vía foliar, a los 50 días de la emergencia de las plántulas. Esto es una recomendación que tiene que ajustarse de acuerdo a la realidad nutricional del medio, ya que puede darse el caso que el suelo es deficitario en otros elementos como Magnesio o Fierro, debiendo reforzarse mediante aplicaciones específicas.

En el sistema de riego por goteo los planes de fertilización son diferentes, ya que esta tecnología permite aplicar una fracción de nutrientes en cada riego, de esta forma los macro nutrientes como el nitrógeno, fósforo y potasio pueden ser aplicados gradualmente en cada riego, así como también otros elementos que sean necesarios como Calcio, Magnesio o Fierro. Ya que estos fertilizantes en su mayoría son especiales en el sentido que son solubles, es decir se pueden disolver y mezclar con el agua de riego; por lo general presenta un costo mayor que los convencionales que se emplean para aplicar en el suelo. Por ejemplo, para el suelo se puede emplear sulfato de potasio, pero para el sistema de riego es recomendable nitrato de potasio. Una forma de abaratar los costos del ferti-riego es aplicar la mitad de la dosis de fertilización al suelo, debajo de la línea de siembra y la otra mitad aplicarla a través del sistema de riego, de esta forma los costos no son tan elevados.

En el manejo nutricional debe evitarse los excesos ya que puede provocar un desarrollo del follaje excesivo en desmedro de la floración y fructificación, además de acarrear otros problemas como el fitosanitario, la planta se hace más susceptible a plagas y enfermedades, así como en la calidad de la

producción, por ejemplo demora en la maduración, coloración de los frutos no uniforme, entre otros aspectos. Una fertilización balanceada es lo más recomendable para lograr los mejores rendimientos y calidades de producto.

La intensidad de los controles de malezas durante el cultivo, están en función del grado de infestación por malezas que presentan los suelos, así como la composición de estas malezas, es decir que tipos predominan, por ejemplo si son de hoja ancha u hoja angosta, anuales o perennes. Definitivamente, si se tiene conocimiento que los suelos están altamente infestados por malezas su control se deben iniciar en la preparación del terreno.

Una forma es machacar el terreno para fomentar que las malezas germinen y esta población pueda ser eliminada durante la aradura, si se identifican malezas perennes esperar a que tomen cierto desarrollo para poder aplicarles un herbicida sistémico, Glifosato por ejemplo, y luego proceder a la aradura.

El pimiento en sus primeras semanas presenta un crecimiento muy lento, por lo que es muy sensible a la competencia por las malezas, esto implica que se tienen que hacer deshierbas muy tempranas, desde que las plantas de pimiento comienzan a emerger. El control temprano de malezas por lo general se hace empleando escardas manuales. Dependiendo de que tan enmalezados estén los suelos, pueden ser necesarios en total de dos a tres deshierbos manuales, empleando escardas. El uso de herbicidas no está muy generalizado, ya que para siembras directas realmente no hay herbicida registrado. Se tienen experiencias empleando metribuzin a dosis muy bajas, con resultados diversos (dosis del producto comercial Sencor a 0,1 a 0,2 litros por hectárea); si el suelo es arenoso, las dosis a emplear serán las más bajas. Si no se tiene experiencia con este herbicida es importante realizar pequeñas pruebas para evaluar el resultado tanto en el control de malezas como en su efecto sobre el cultivo.

En trasplante si se tienen buenas experiencias empleando Pendimetalin, y se obtiene los mejores resultados aplicándolo antes del trasplante y tiene una mejor acción si las malezas no han germinado aun (producto comercial Prowl a razón de 4 l/ha).

En el aspecto sanitario es muy importante realizar evaluaciones constantes para detectar el problema a tiempo y decidir la mejor medida de control. Ya se debe de pensar en una forma de control integrado, tener conocimiento de las diferentes alternativas de control que cuentan los agricultores para lograr un control adecuado,

Deshierbo.

Plagas y Enfermedades.


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económico y seguro tanto para el agricultor como para el consumidor. Es imprescindible que los productores tengan conocimiento de los diferentes problemas sanitarios, ser capaces de identificarlos en sus inicios y en algunos de ellos que medidas se debe de tomar en cuenta para evitar que afecten a nuestras plantas como son el caso de los virus.

En el cuadro 56, se listan los diferentes problemas sanitarios que se reportan en el cultivo del pimiento páprika, no se pretende dar medidas específicas de control, el objetivo es que tengan conocimiento de los potenciales problemas sanitarios y con la ayuda de un especialista determinar la mejor estrategia de control. Definitivamente, donde si es necesario que tengan una idea de cómo evitar el problema es el caso de los virus. Ya que es un problema sanitario donde debe evitarse que las plantas de pimiento sean infectadas se debe tener en cuenta todas las acciones que se deben tomar para evitar el problema.

En primer lugar, la semilla que este certificada libre de virus, si bien es cierto son casi nulos los virus que se encuentran dentro de la semilla, muchos de ellos si pueden venir en la cubierta de la semilla, es decir el virus esta afuera y una vez que la radícula emerge el virus entra en contacto con el tejido vegetal nuevo y lo infecta. En este caso las plantas emergen ya infectadas y mostrarán los síntomas desde pequeñas. Otra forma de infección se da mediante los rastrojos

infectados de cultivos anteriores, susceptibles a los mismos virus del pimiento, por ejemplo residuos de una solanacea o cucurbitacea como cultivo anterior, esta es una de las razones porque no se recomienda hacer campaña tras campaña con un mismo cultivo, ya que este tipo de problemas virales se acentúa. Una vez germinadas las plantas, insectos vectores tipo trips, cigarritas, áfidos o mosca blanca nos pueden traer el virus a las plantaciones, por eso se deben evitar que estos insectos proliferen en la plantación, de lo contrario desimanarán esta enfermedad.

El ser humano también puede acarrear el virus en sus ropas o manos, ya que muchos de estos virus se propagan por contacto, por lo que una persona si trae el virus en las manos o ropas al tocar una planta sana la infectará y se iniciará la propagación a otras plantas, ya que sólo basta que se toquen para pasar el virus de una planta enferma a una planta sana.

Dada la seriedad del problema con los virus, es importante evitar por todos los medios ingrese el problema, controlando las posibles vías de ingreso, vía control de los insectos o de las personas que circulan por los campos de producción. Lamentablemente, estos virus afectan seriamente la producción e incluso la poca producción que pueda lograrse con plantas enfermas presentan una calidad no deseada, básicamente por que la maduración del fruto se ve afectada, así como también su forma.

Cuadro 56Pápikra: Principales Problemas Fitosanitarios

ENFERMEDADES

PLAGAS

• Gusanos cortadores (Agrotis ypsilon , Feltiua experta)• Gusano de brotes y perforador de frutos (Heliothis virescens)• Gusanos picadores de fruto (Symmetrischema capsicum)• Mosca negra o de la pudrición (Neosilba pendula)• Acaro hialino (Poliahagotarsonemus latuus)• Pulgones (Macrosiphun euphorbiae, myzus persicae)• Mosca blanca (Bremisia tabaci, Bremisia argentifoli)• Enrrollador de hojas (Lineodes integra)

• Chupadera fungosa y pudriciones radiculares (Rhizoctonia solani, Pythium spp., Phytophthora capsici, Fusarium solani)

• Marchitez o Wilt (Fusarium oxysporum cf. esp. lycopercisi, Verticillium sp.)• Oidium (Leveullula taurica (Lev, Ovulariopsis cynerea, Erysipe cichoracearum)• Mancha foliar (Alternaria solani)

Virus del mosaico de la alfalfa AMV, virus peruano del tomate, virus del mosaico del pepinillo CMV, virus Y de la papa PVY, virus X de la papa PVX, virus del mosaico del tabaco TMV, virus del mosaico del tomate ToMV, complejo del mosaico dorado del ají Pep GMV, virus del moteado suave del pimiento PMMV, virus del moteado del pimiento Pep MoV.

(Erwinia carotovora Subs. Carotovora)

(Meloidogyne incognita)

VIROSIS

BACTERIOSIS

NEMATODOS


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Cosecha. El pimiento páprika está listo para cosechar cuando se encuentra totalmente rojo y la punta del fruto está arrugándose. Para ingresar al campo a la primera cosecha un buen porcentaje de los frutos debe estar en esta condición. Como el fruto se comercializa seco, con un 10 a 12% de humedad, es necesario colocar los frutos cosechados en heras para conseguir un secado uniforme de los frutos. Los lugares donde se tienda la cosecha, buscando el secado complementario, deben estar libres de contaminantes (suciedad en general); además, separar frutos que presenten insectos, daños por enfermedades, o presencia de hongos, etc. El objetivo es que los frutos terminen de secarse, porque si la insolación es muy fuerte, se pueden escaldar los frutos, siendo por ello preferible darle un grado de sombra para minimizar este problema, y por supuesto evitar que se contaminen con agentes que puedan hacer que el producto sea descalificado para comercializarse.

La cosecha se inicia aproximadamente al quinto mes de la siembra y pueden llegar a darse entre el quinto y séptimo mes. El número de cosecha es variable dependiendo del rendimiento y las condiciones medioambientales, usualmente se practican cerca de tres cosechas, pero pueden ser más.

La relación entre el enfoque de cambio en productividad y su aplicación está asociado al reconocimiento que el riego incrementa la productividad agrícola y este cambio en la producción puede ser usado para calcular el valor del servicio ambiental asociado al agua. Este cambio en la producción multiplicado por el precio del producto agrícola (mercado) aproxima el valor del agua usada en agricultura. En ese sentido, aunque la productividad agrícola está en función de una serie de condiciones climáticas y agroecológicas; el agua es necesaria para que se realice el balance hídrico dentro de la planta y el intercambio de nutrientes, como parte del proceso de fotosíntesis (Núñez, 1981 y Lovenstein et al. 1993).

Para el caso concreto de la actividad agrícola en la Cuenca Baja del Río Chili, se aplicará al cultivo de Páprika, cuya producción está orientada al mercado externo. El objetivo de investigación es determinar el grado de incidencia que tiene el agua en la función de producción, su correlación en la estructura de costos de la misma y la definición de los beneficios netos.

Se plantea como hipótesis de trabajo: Que existen condiciones relativamente homogéneas de producción entre los productores que utilizan

10.1.3. El Método de Valoración

diferentes métodos de riego. De esta forma se discrimina la atribución del servicio ambiental asociado al recurso hídrico respecto a los otros factores productivos.

Los servicios ambientales que producen los ecosistemas de la Cuenca Alta, en el agua se expresan en determinados atributos que se establecen en función al uso que se le da al recurso.

Ahora bien, la incidencia del agua sobre los niveles de producción se expresa en tres factores: cantidad, calidad y oportunidad que inciden en diferente magnitud dependiendo del sistema de riego utilizado (cuadro 57).

Cuadro 57Atributos Asociados al Servicio Ambiental Hídrico


Gravedad

Aspersión

Goteo

1

2

3

SISTEMADE RIEGO

FACTORES DE PONDERACIÓN

Cantidad Calidad Oportunidad

1

1

3

1

2

3

El cuadro anterior nos muestra que el sistema de riego por gravedad no aprovecha adecuadamente ninguno de estos atributos, mientras que el sistema de riego por aspersión evidencia un aprovechamiento respecto a la cantidad y oportunidad; es decir que permite un mejor direccionamiento del recurso hacia la planta y tiene control en la duración y frecuencia del riego. El sistema de riego por goteo es quien aprovecha los tres atributos en relación a los dos sistemas anteriores, puesto que no sólo direcciona sino aplica el recurso en función a los requerimientos de la planta, en lo que respecta a la calidad por sus características de aplicación realiza un tratamiento de filtrado de agua previo y permite el adicionamiento de elementos micronutrientes, posibilitando el ferti-riego y finalmente este sistema con el manejo del flujo del agua permite un adecuado y duradero humedecimiento del suelo permitiendo una mejor adsorción de las raíces y por ende mejor nutrición de la planta.

Esto quiere decir que desde el sistema de riego por gravedad al sistema de riego por goteo se establecen niveles diferenciados de incidencia de los factores, que se traducen en incremento de los niveles de productividad por hectárea y consecuentemente evidencian mayores tasas de beneficio neto. Así, a partir de la determinación de estos diferenciales en beneficio neto se puede expresar, en términos monetarios, el valor del servicio ambiental del agua utilizada en la actividad agrícola.


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Con base a esta metodología, a partir de la información de la Encuesta se determinan los beneficios netos por hectárea para cada cultivo que constituye la Cédula de Cultivo, así calculando la sumatoria de los valores de beneficio neto para sus respectivas áreas de cultivo nos genera el valor del servicio ambiental asociado al recurso hídrico para la actividad agrícola. Sin embargo, en esta investigación se realiza una modificación metodológica que permitirá un mayor ajuste a los resultados; una vez obtenidos los beneficios netos por hectárea para cada uno de los sistemas de riego utilizados se calculará la diferencia de los valores de beneficio neto de los sistemas de riego presurizado respecto del sistema por gravedad. Asimismo, se determinan las superficies de cultivo con sistemas de riego presurizado, las cuales se multiplican por la los valores de diferencia obtenidos, cuya sumatoria nos da el Valor Económico del servicio ambiental asociado al recurso hídrico para el sector agrícola en la Cuenca del Río Chili; sin embargo, dadas las limitaciones de tiempo y presupuesto, se realiza el ejercicio metodológico para el cultivo de páprika solamente.

Si bien es cierto aún no puede vislumbrarse con un alto grado de certeza que la sobre explotación de los bosques de especies nativas y los usos actuales del suelo estén generando desequilibrios en el área. Es muy probable que con el tiempo los cambios en la cobertura vegetal o usos de la tierras aguas arriba acentúen los procesos de degradación ambiental de la cuenca, afectando indirectamente la calidad y cantidad de provisión de agua que ésta ofrece.

Hay que agregar que el creciente aumento de la población urbana ejerce presión sobre los recursos naturales. En algunos distritos existen pruebas de problemas en la calidad del agua debido al deficiente tratamiento de los desechos sólidos provenientes de la cuidad y de actividades como las curtiembres que vierten directamente sus residuos al cauce del río. Es un problema sentido por los agricultores de algunas zonas productoras como la Joya Antigua que usan esta agua para regar sus cultivos y para su propio consumo.

Para la aplicación del método, se ha seleccionado el cultivo de páprika, cuya producción está orientada casi exclusivamente al mercado externo. Se tomó en cuenta para la aplicación de las encuestas de campo las zonas irrigadas de la parte baja de la cuenca del río Chili. Tomando en cuenta la información proporcionada por el Ministerio de Agricultura, a través de sus órganos desconcentrados la Oficina de Información Agraria de Arequipa y la Administración Técnica de Riego de la Cuenca del Río Chili; así como, de la información recopilada con las visitas de campo

previamente realizadas a las seis Juntas de Usuarios, se seleccionó a la Joya Antigua, la Joya Nueva y Río Vítor, zonas donde se concentra la mayor superficie agrícola de producción del cultivo en estudio. Es en estas zonas donde se aplicarán las encuestas sobre coeficientes técnicos.

Las encuestas proporcionaron información sobre los costos unitarios de producción, producción total, niveles de rendimiento, con base a las características de manejo y uso de tecnología como uso de semilla, sistema de riego utilizado, labores culturales, uso de insumos para la fertilización del cultivo y control fitosanitario en sus diversas formas. Se calcularon los ingresos por la venta de parte de la producción a precios de mercado. Asimismo, los costos de producción incluyen los costos variables de los insumos utilizados, los cargos por la irrigación, el alquiler de maquinaria. Esta información toma como unidad a la hectárea y por cultivo seleccionado. Además, proporciona información sobre los ingresos netos generados por la venta al mercado. Los costos unitarios variables a precios en chacra multiplicados por los rendimientos por hectárea dan como resultados los ingresos netos de la tierra y de los demás factores fijos por hectárea.

Para la sistematización de la información se ha diseñado el formato de encuesta de tal manera que se pueda realizar un análisis comparativo con base a tres niveles tecnológicos en función al sistema de riego utilizado, lo que permite determinar los niveles de impacto del uso del agua en la función de producción.

La hipótesis de trabajo planteada es: No existen diferencias significativas en las actividades técnico operativas que se expresan en la estructura de costos de producción entre productores que pertenecen a la misma Comisión de Regantes y entre Justas de Usuarios consideradas.

A partir de la información proporcionada por la oficina de Información del Ministerio de Agricultura, sobre cultivos en el Departamento de Arequipa, por provincias y distritos, de la Campaña Agrícola 2004 - 2005, se obtuvo información agregada sobre la superficie sembrada, cosechada, producción, precio en charca y rendimiento para cada cultivo (cuadro 67), donde la superficie cosechada del cultivo de páprika, con 920 ha representa sólo el 5,93% de la superficie sembrada en la provincia de Arequipa. Sin embargo, alcanza un Valor Bruto de Producción de US$ 5 249 741,65, representando el 11,30% del VBP de los diez principales cultivos para el departamento de Arequipa.

10.1.4. Encuesta a los Productores de Páprika


141

De otro lado, en tanto que los agricultores se organizan en función al acceso y administración del agua para riego, era necesario, para establecer el marco muestral contar con un padrón de productores de páprika, que permita identificar quienes la producen, dónde se encuentran y qué superficie de producción conducen; sin embargo, se pudo contar con información parcial de los Padrones de las Juntas de Usuarios de Riego, que solamente proporcionan la nómina de productores, los predios y extensión de los mismos, no pudiéndose determinar cuántos y cuáles de ellos eran productores de páprika, ni que sistema de riego utilizan; información que es generada por la Administración Técnica del Distrito de Riego de la Cuenca del Río Chili en Arequipa, la cual se encuentra en proceso de actualización. Esto restringió su acceso.

Ante esta gran limitación, se optó por realizar un levantamiento de información en campo, en las Juntas de Usuarios y Comisiones de Regantes de las que se tenía referencia que contaban con productores de páprika, construyéndose los padrones de productores. Con la información generada se estableció un muestreo por asignación, tratando de establecer una relación proporcional entre el número de encuestas a aplicar con el número de productores por Comisión de Regantes y sistema de riego utilizado.

Se realizaron un total de 87 entrevistas a agricultores, entre la primera y segunda semana de abril de 2006. Se constató que sólo en tres de las seis Juntas de Usuarios que conforman el Valle del Río Chili cuentan con áreas de cultivo de páprika. A continuación se presenta en el siguiente cuadro, que resume la distribución de encuestas válidas aplicadas, en función a la Comisión de Regantes y Método de Riego empleado:

Cuadro 58Distribución de las Encuestas Aplicadas por Juntas de Usuarios, Según Método

de Riego Ulilizado


Joya Nueva

Joya Antigua

Valle de VítorTotal deencuestas

JUNTA DEUSUARIOS

MÉTODO DE RIEGO

Gravedad Aspersión Goteo Total

56

6

18

80

25

2

1

28

17

4

17

38

14

0

0

14

superficie total cultivada de páprika en la Cuenca del Río Chili (125 ha) y el 8,70% del total de productores de Páprika. La encuesta cubre un área total cultivada de 422 ha que representan el 3,76% de la superficie agrícola total para las tres Juntas de Usuarios en donde se cultiva páprika (11 234,87 ha de la Joya Nueva, Joya Antigua y Valle de Vitor).

El formato de encuesta comprendió un total de 23 preguntas y fue estructurado en tres partes:

Donde se consignan los datos generales para la identificación del productor, sistema de riego utilizado, tipo o variedad de semilla utilizada y el origen de adquisición, la época y método de siembra y la cantidad de semilla utilizada.

Comprende un conjunto de preguntas sobre la utilización de factores de producción e insumos y sus respectivos costos de cada una de las actividades desarrolladas a lo largo del proceso productivo: preparación del terreno, fertilización del terreno, siembra, labores culturales, incidencia de plagas y enfermedades más significativas, control fitosanitario, cosecha, otros costos incurridos y los costos de inversión en infraestructura de riego según sistema utilizado, a fin de consignar los costos unitarios y parciales por cada actividad.

Sobre los resultados de la producción y precios en chacra transados; finalmente una pregunta para la identificación de la fuente de financiamiento, el destino y montos invertidos en la campaña agrícola. Para mayores detalles el formato de encuesta se encuentra en el Anexo 6.

Para el procesamiento, sistematización y análisis de la información se diseñó una Base de Datos en Microsoft Access del Office 2003 y el paquete estadístico SPSS versión 13.0

Entre los principales resultados que describen las características de producción de páprika en la Cuenca del Río Chili, tenemos:

Las encuestas evidencian lo siguiente:

• Desde el año 1999, el cultivo de páprika tiene presencia en la Cuenca del Río Chili, se observa un incremento significativo de productores de páprika hasta el año 2005; 67 de los entrevistados manifestaron haberse iniciado en el cultivo entre 1999 y 2005. Una de las principales razones que lo sustentan está la estabilidad del precio en chacra y la garantía que significa realizar un contrato de compra con la empresa acopiadora que le garantiza un precio mínimo de refugio de US$ 1,00 por kilo de producto.

Primera.-

Segunda.-

Tercera.-

10.1.5. Resultados de la Encuesta Agrícola

Se realizó un muestreo por asignación guardando una proporción representativa entre Juntas de Usuarios de Riego y por el método de riego utilizado, lográndose una representatividad del 13,59 % de la


142

• El tamaño promedio de parcela, de los productores entrevistados es de 5,28 ha, de la cual 1 ha es utilizada para la vivienda y otras actividades como corrales para crianza de ganado y animales menores.

• La superficie promedio dedicada al cultivo de páprika es de 1,55 ha, con una alta dispersión, con un amplio rango que va desde 0,33 a 6,80 ha.

• Son cuatro las variedades de páprika que se siembran, siendo Papriqueen con 55% y Papriking 41,3% las variedades más cultivadas. La época de siembre se inicia en el mes de agosto y se prolonga hasta el mes de noviembre, con un período vegetativo promedio de 7 meses; es decir, se produce casi todo el año.

• La empresa acopiadora del producto es la principal proveedora de semilla (85% de los entrevistados),

a fin de garantizar homogeneidad de producto. Siendo a través de almácigo el método principal de siembra aplicado (53,8%), mientras que un 22,5% de los entrevistados manifestó realizar la siembra directa y un 21,3% manifestó haber aplicado ambos métodos. Siendo 1,50 kilogramos de semilla que se aplican por hectárea. Conforme vienen ganando experiencia los productores optan por realizar siembre directa.

Se determinaron las estructuras de costo total, cantidad total producida, valor bruto total y beneficio neto y sus respectivos valores por hectárea para cada encuesta; asimismo, se determinaron los valores promedio por Comisiones de Regantes y por Junta de Usuarios para cada sistema de riego utilizado.

A partir de esta información se realizó el análisis comparativo con base a los sistemas de riego utilizados (gravedad, aspersión y goteo).

Cuadro 59Estructuras de Costo Promedio y Total por Junta de Usuarios, según Sistema de Riego Utilizado

(Dólares Americanos)

GRAVEDAD ASPERSIÓN GOTEOJoya

AntiguaJoya

NuevaValle de

VitorJoya Nueva Joya

AntiguaJoya

NuevaValle de

VitorCosecha

Fertilización del Terreno

Control fitosanitario

Labores culturales

Otros costos

Preparación del terreno

Siembra

Tarifa de agua

Costo total por ha (US$)

510,47

352,79

304,52

531,63

172,69

415,93

104,07

26,77

2418,85

515,63

562,59

348,29

604,38

358,66

423,32

104,82

28,04

2945,73

386,47

896,30

457,36

418,89

57,46

447,74

81,95

8,79

2754,96

501,43

883,75

455,55

524,04

129,22

467,89

152,17

37,58

3151,63

558,21

1399,70

539,01

299,40

15,06

677,92

86,90

25,50

3601,70

559,42

1129,52

533,62

567,14

190,02

509,08

261,20

36,01

3786,01

608,43

1842,17

570,86

120,48

105,42

582,23

159,04

8,79

3997,42

Costo Total PromedioPonderado porSistema de Riego

2775,46 2913,41 3538,20

A fin probar la hipótesis de trabajo formulada se realizó una prueba para contrastar el grado de homogeneidad de un grupo de datos que sigue una distribución normal, utilizando el índice de Kolmogorov - Smirnov. Se realiza el análisis comparativo para cada una de las operaciones productivas entre Comisiones de Regantes

CONTRASTE KOLMOGOROV-SMIRNOV. Es un test para bondad de ajuste alternativo al Chi-cuadrado. Al igual que éste, el contraste Chi-cuadrado de bondad de ajuste, considera que el total de la probabilidad discreta está repartida uniformemente entre los N valores muestrales, de tal forma que

ordenados estos de menor a mayor la función de distribución empírica de la muestra responde a lo siguiente: Fn(x)= Ni/N. Por otro lado, el contraste de KOLMOGOROV-SMIRNOV sólo se aplica a variables continuas y trata de medir el ajuste entre la función de distribución empírica de una muestra y la función de distribución teórica. Se trata por tanto de un contraste de ajuste de la distribución de la muestra dada a una distribución continua dada.

Para determinar la homogeneidad en los datos de costos incurridos para cada actividad productiva, agrupados por tipo de operación. Observándose que el ASENTAMIENTO 5 - SAN CAMILO, en los ítems


143

operación de fertilización, labores culturales y preparación de terreno no resultan homogéneos para una distribución normal los valores de sus costos por actividad. Existe una alta dispersión de los valores de costos para estos rubros, siendo contrario los resultados obtenidos para ASENTAMIENTO 6 - SAN CAMILO, que presenta una concordancia a una distribución Normal de sus valores de costos por actividad para las diferentes operaciones.

Los anál is is poster iores de CONTRASTE KOLMOGOROV-SMIRNOV, especificados para los costos parciales y agrupados por tipo de riego,

43juntas de usuarios y comisión de regantes originan distribuciones normales que demuestran la homogeneidad de los valores para los diferentes tipos de operaciones. En el anexo se presentan las tablas de resultado para cada sistema de riego; tipo

(43) correspondiente en el anexo 6.

Para mayor detalle sobre las Juntas de Usuario y Comisiones de Regantes ver Tabla

de operación realizada, Junta de Usuarios y Comisión de Regantes.

Este índice sólo discrepa para la tarifa de agua; en tanto que ésta responde a una asignación por hectárea año, por lo que no se expresa en función al volumen realmente utilizado; asimismo, el valor de la tarifa, que es de periodicidad anual, sólo es diferenciable entre Juntas de Usuarios, en tanto que es en estas instancias en dónde se determina su valor, en función al presupuesto anual para las actividades de operación y mantenimiento de la infraestructura de riego principalmente. Por lo tanto, no responde a una distribución normal.

El siguiente cuadro sintetiza la información de resultado que permitirá realizar la Valoración Económica del servicio ambiental asociado al agua.

Cuadro 60Variables Económicas de Resultado

ASPERSIÓN GOTEOGRAVEDAD

UNIDAD DEMEDIDAVARIABLE ECONÓMICA

SISTEMA DE RIEGO

A. Costo Total Promedio

B. Costo por kilogramo

C. Rendimiento

D. Precio por Kilo

E. Ingreso Total por ha

F. Beneficio Neto por ha

G. Índice Rentabilidad

USD

USD

kg/ha

USD

USD

USD

2775,46

0,71

3924,82

1,30

5102,27

2326,81

0,84

2904,13

0,66

4433,17

1,30

5763,12

2858,99

0,98

3589,45

0,50

7237,50

1,30

9408,75

5819,30

1,62


Una vez obtenidos los valores de Beneficio Neto por hectárea para cada sistema de riego, el valor del agua se obtiene a partir de las diferencia de beneficio neto por hectárea respecto a la tecnología de riego menos eficiente; es decir el sistema de riego por gravedad, así tenemos que para obtener el Valor Total del Servicio Ambiental del Agua para el

cultivo de páprika se considera la proporción que representa la superficie cultivada de páprika de cada sistema de riego presurizado respecto al total de la superficie agrícola total cubierta por las encuestas (422 ha); este factor de ponderación se aplica a la superficie total de páprika para la Cuenca del Río Chili (920 ha); es decir:

Cuadro 61Cuenca del Río Chili: Valor Económico del Servicio Ambiental

+Asociado al Recurso Hídrico para la Actividad Agrícola

ASPERSIÓN GOTEOVALOR AMBIENTAL DEL AGUAA. Diferencia en Beneficio Neto en USD/haB: Factor de ponderaciónC. Superficie Total cultivada páprika (ha)D. Superficie total estimada de páprika en la Cuenca (ha) (A * D)E. Valor Económico del Servicio Ambiental del Agua (USD)

532,180,03317

92030,52

16 240,34

3492,490,0706

92064,95

226 844,47243 084,81



144

Este valor obtenido es para un período de 7 meses que corresponde al período vegetativo del cultivo.

10.2. VALOR DEL SERVICIO AMBIENTAL DEL AGUA PARA LOS SECTORES INDUSTRIALES

Introducción

Existe un número limitado de estudios que han realizado estimaciones de valores por el agua

44natural . Generalmente, los trabajos relacionados con este recurso se han focalizado en consumo humano, agricultura; siendo el sector industrial poco

45analizado .

En algunos lugares las empresas deben de pagar por este recurso, situación que se refleja cuando estas son abastecidas por empresas municipales de agua, o de empresas que se autoabastecen, para lo cual deben hacer sus “compras” en los mercados de agua. En ambos casos, Young 1996 demostró que los datos de los mismos pueden estar disponibles, lo cual permite a los investigadores inferir el valor del agua entre las empresas. Esta inferencia puede tomar dos formas. La primera cuando el precio de compra indica la DAP marginal por agua natural, estableciendo así un límite mínimo para la valoración de la empresa de cantidades inframarginales de agua natural. La segunda, cuando los datos sobre el precio de compra, cantidad y otras variables pueden permitir al investigador estimar la demanda de mercado para el agua natural y esta puede ser usada para inferir la DAP por ella.

Sin embargo, estas consideraciones presentan algunos problemas porque en la mayoría de las jurisdicciones, las empresas que se autoabastecen, típicamente adquieren el agua natural a un costo pequeño o sin costo externo. En estos casos, los investigadores sólo tienen acceso a información sobre la cantidad del agua extraída y quizás a las características de la empresa. En este sentido, algunos métodos han sido empleados para inferir el valor del agua de uso industrial en estas circunstancias. Básicamente estos se pueden agrupar en tres: función de producción, función de costos y función de distancia de insumos.

Dado el limitado monto de trabajos sobre la demanda industrial del agua que se mencionaba antes, básicamente se ha concentrado en la obtención de elasticidades precio de la demanda y elasticidades entre el agua y otros insumos. Se

46señala que desafortunadamente, estos estudios no

han prestado suficiente atención a los potenciales problemas que surgen de usar los precios del agua existente. Los precios del agua impuestas a las empresas son más bajas que el costo de oportunidad de los recursos necesarios para la provisión del recurso.

Como resultado, la demanda por fuentes de agua es más alta que lo socialmente necesario. Otras contribuciones de la literatura, consiste en la determinación de precios sombra para agua natural en el sector manufacturero de Canadá en el periodo 1981-1991. Mientras que su contribución es uno de los pocos intentos que derivan el valor privado para el uso del agua como un insumo natural, su metodología impone fuertes asunciones sobre la tecnología de las empresas. Recientemente, Renzetti y Dupont (2003) han usado datos provinciales de la industria para estimador los precios sombra para el agua natural considerando los factores que los influencian, tales como el tratamiento del agua. Los precios encontrados son bajos, pero estadísticamente significativos.

Un método directo, llamado función de producción, consiste en calcular la relación del valor del producto con respecto a la cantidad del agua natural. Esta aproximación tiene algunos problemas porque no considera la contribución a la producción de los restantes de insumos y por las diferencias entre los ingresos de las empresas que no están relacionadas al uso del agua como a una estructura de mercado. Una variación de esta aproximación es adoptada por Wang y Lall (2002), quienes regresionan los ingresos totales en relación con las cantidades de insumos y un conjunto de variables dummies regionales y de escala usando datos de plantas chinas. Los coeficientes estimados son usados para calcular el valor marginal del insumo agua. Los valores marginales van de 0.90 a 2.45 yuan/tonelada. Desafortunadamente, dada que las variables explicativas son cantidades de insumos y este es un dato del nivel de planta, las ecuaciones estimadas sufren de sesgo simultaneidad y multicolinearalidad y ninguna corrección fue hecha para evitar estos problemas.

Cuando los datos sobre precios y cantidades del agua no están disponibles, algunos investigadores han utilizado el costo marginal de recirculación del agua en la producción como una aproximación al valor marginal del agua. La lógica aquí es que el costo marginal de la recirculación debe estar cerca de la DAP de la empresa de pagar agua por

(44) directamente de la naturaleza.(45) Ver Turner et al 2004; Renzetti y Dupont 2003.(46) Renzetti y Dupont 2003.

Se considerará “agua natural” a aquella agua utilizada como insumo que se obtenida


145

adicional agua puesembargo, un factor de complicación es que el agua para recirculación puede rendir ventajas adicionales a la empresa, tal como calor requerido o cargas de efluentes evitados. Además, el agua recirculada puede ser de baja calidad en relación con el agua natural. Por lo tanto, en cualquiera de estas circunstancias, el agua natural debería ser considerada un sustituto imperfecto para el agua recirculada. Gibbons (1986) mostró estos alcances utilizando modelos de programación lineares para determinar medidas de valoración del costo marginal de recirculación y concluye que los valores son típicamente bajos: $6-10/acre-pie (USD 1980) para el agua para refrescar y $16 a 75/acre-pie para el agua en los procesos.

Renzetti y Dupont 2003 determinan el valor del agua siguiendo el trabajo de Halvorsen y Smith, donde se realiza estimaciones de una función de beneficio o de coste restringido en el cual el agua se trata como un insumo casi-fijo. Este tipo de modelación es generalmente justificada por la presencia de las restricciones reguladoras que limitan la libertad de las empresas para alterar las cantidades de agua que pueden tomar. Los coeficientes estimados del costo o de la función del beneficio pueden entonces ser utilizadas para calcular los valores sombra para el agua. Mientras que este tipo de aproximación ha sido previamente adoptado para los usos industriales del agua, Moore y Dinar (1995) y Moore (1999) la utilizan para modelar y para valorar uso agrícola del agua.

Un número limitado de estudios proporciona una cierta base para considerar el valor del agua natural en la producción. En su compilación de estudios de valoración del agua en los Estados Unidos, Frederick, VandenBerg y Hanson (1997) indican que encontraron 211 estimados para los valores recreacionales del agua y 177 estimaciones para los valores del agua de la irrigación, pero solamente 7 estimaciones para los valores industriales del agua. Además, el estudio más reciente es de 1982. No obstante, los autores mencionan que el valor de la mediana de las estimaciones industriales del valor es $132 (USD 1994) por acre-pie, con una gama de valores que va desde $28 a $802.

Otra cuestión importante se refiere a la manera en la cual el valor del agua para la industria esté influenciado por los cambios en la calidad de ella. Mientras que la relación entre el valor del agua y su calidad se ha explorado en profundidad para la

ambos son sustitutos. Sin agricultura (Booker y Young, 1994), uso doméstico (Bergstrom, Boyle y Poe, 2001) y recreación (Carson y Mitchell, 1993), existen muy pocos estudios económicos que relacionan el valor del uso industrial del agua con la calidad del agua. Freeman y Harrington (1990) consideran un modelo teórico que determina los cambios del costo de producción de los impactos del bienestar por los cambios en calidad. Holmes y Renzetti (1988 y 2001) estiman modelos econométricos que demuestran que los costos de las plantas de tratamiento aumentan con el

47decrecimiento de la calidad del agua .

Esta falta de investigación no debe ser interpretada como una indicación que no hay relación entre la calidad del agua y las demandas industriales del agua. De hecho, es bien entendido que diversos procesos de producción t ienen diversos requerimientos de calidad del agua. Por un lado, la producción de película fotográfica, circuitos eléctricos y alimentos y bebidas requieren que la calidad del agua sea alta. Por otro lado, el uso del agua para quitar la corteza de árboles o como insumo de procesos intermedios en forma de mezcla dentro de una fábrica se puede hacer con calidades de agua bajas.

Otro caso donde se hace referencia a este método es el de Dachraoui y Harchaoui (2004). En este trabajo se deriva el valor sombra del agua como un insumo en un proceso productivo, los cuales generan un producto socialmente valorizable, el cual es vendido en el mercado. La contribución de esta investigación va más allá de la tradición iniciada por Solow en la que hace uso de la teoría económica en la medida de inferir datos estadísticos de la información que de lo contrario estaría pérdida.

Estos valores sombra son considerados como el monto que los productores estarían dispuestos a pagar, en el margen, por la habilidad de usar el agua como un insumo libre. La magnitud de estos beneficios económicos puede por ello ser examinado estimando los costos privados que podrían estar incurriendo en la reducción del agua natural como un insumo libre dado un nivel de producto.

Por su parte Feres y Reunaud (2003) señalan que su investigación se centra en la demanda de agua de las plantas manufactureras con un énfasis especial sobre la estructura de costos, tal como han sido los estudios anteriores, pero incluyendo las emisiones de contaminantes, lo que constituye la diferencia con los métodos propuestos anteriormente.

(47) Citas referenciadas en Renzetti y Dupont (2003).


146

Adicionalmente se tiene el trabajo de Kumar (2006), quien utiliza una función de distancia de insumos, que tiene algunas ventajas sobre los otros métodos y que permite solucionar algunas de las dificultades encontradas en las investigaciones anteriores.

En el caso del siguiente trabajo para la determinación del valor económico de las principales industrias en la cuenca del Río Chili, se podría optar por algunos de los métodos propuestos.

El Método de los Costos

En Renzetti y Dupont (2003) se utiliza el método de los costos. Este método está condicionado a los niveles del producto y las cantidades de los insumos que no se pueden alterar en el corto plazo. Los insumos casi-fijos de estas cantidades pueden ser difíciles de alterarse en el corto plazo por los costos de las transacciones o debido a consideraciones de la regulación. En este caso, se considera el sector canadiense de manufactura y se asume que el agua es un factor casi-fijo. Se hace esta asunción porque casi toda el agua tomada por la industria es autoabastecida. Esta agua requiere de un permiso de un gobierno provincial que no se puede transferir a otros usuarios. Estos permisos especifican una extracción máxima del agua por año que las empresas pueden tomar. Consecuentemente, las empresas que se autoabastecen están restringidas en su posibilidad para elegir el monto óptimo de agua tomada. En contraste, no hay restricciones (salvo para sus costos) en la toma de decisión de las empresas con respecto a la recirculación del agua interna y agua tratada permitiendo que estos sean modelados como insumos de variables.

La combinación de las asunciones con respecto al comportamiento óptimo de las empresas y la naturaleza casi-fija del agua puede ser representada por una función de corto plazo o restringida:

),,,,,,,,,( ZTQQPPPPPPCC OWTrRMELK=

Los argumentos de las funciones de costo restringidas son los precios del capital (P ), trabajo (P ), energía K L

(P ), materiales (P ), recirculación del agua (P ), agua E M R

tratada (PT ), la cantidad del agua (Q ), la cantidad r W

de producto (Q ), tendencia del tiempo (t) que O

aproxime el cambio tecnológico y un vector Z variables que reflejen el ambiente y las características de funcionamiento de la industria. Además, hay variables dummies para las provincias que evalúan la carga para sus permisos del agua, para las industrias y las provincias de Prairie. En segundo lugar, hay una variable que mide el ratio de agua natural para usos de procesos relacionados al total del agua natural.

La función de costo restringida proporciona una variedad de información con respecto a la tecnología de la industria. Esta informa sobre la valoración de la industria de los factores casi-fijo, agua, indicando el cambio en el corto plazo en los costes a corto plazo asociados a un cambio incremental en la cantidad de agua. Específicamente, diferenciando (1) con respecto a la cantidad de agua se produce el valor negativo del precio sombra del agua:

),,,,,,,,,( ZTQQPPPPPPQ

COWTrRMELKWW

W

ρρ−=−=∂∂

Una implicación inmediata del lado derecho de (2) es que el valor sombra del agua, es decir, la DAP marginal de la empresa por agua, es una función de los mismos argumentos como la función de costo restringida. Así, en el caso más general, el valor sombra será influenciado por los precios de los otros insumos, la cantidad del agua, el nivel del producto, el estado del avance tecnológico en la industria y en el medio de funcionamiento de la industria. En particular, incluyendo el precio del tratamiento del agua en la función de coste (y la ecuación del valor de sombra), es posible examinar la relación entre la calidad y la valoración del agua.

Esto es así porque, manteniendo una cantidad fija del producto (así como el valor de otras variables), las disminuciones de la calidad del producto del agua natural conducirán a los aumentos en el tratamiento del agua interna para la mayoría de las empresas. Investigaciones previas, que han estimado la valoración de las empresas del agua no han hecha explícita esta conexión entre las variables explicativas estimadas y los valores del precio sombra.

Según Renzetti y Dupont (2003), los efectos de todos los factores que influencian el precio sombra del agua son considerados en el cuadro siguiente.

Cuadro 62Valor Sombra del Agua Natural

y el Valor de la Elasticidad

RELACIÓN ESTIMADOS

Elasticidad de costo con respecto a la cantidad del agua natural y error Standard estimada.

Valor sombra media del agua natural y error Standard.

Valor sombra mediana del agua natural.

Valor sombra media del agua natural y el tiempo.

-0.1308 (0.039)

0.04604 (0.0086)

0.00622

1981 - 0.06171896 - 0.03101991- 0.0034

Fuente: Renzetti y Dupont (2003).


147

El valor medio de USD 0,046 m es relativamente pequeño pero significativamente diferente de cero. Además la distribución de los valores marginales están sesgados hacia un pequeño número de observaciones mostrando estimados en exceso de

3USD 0,20 m . Por ello, la mediana estimada del valor 3

sombra es muy bajo USD 0,00622 m . Este estimado es significativamente menor que la mediana estimada del valor del uso de agua industrial compilada por Frederick, VandenBerg y Hanson (1996). Estos autores reportan un valor mediano

3d e a p r ox i m a d a m e n t e U S D 0 , 1 2 m . Desafortunadamente la comparación es difícil por el hecho que los estimados de Frederick están basados en una muestra pequeña de estudios que usan una variedad de métodos para considerar la operación de los procesos industriales bajo diferentes regímenes de regulación.

En Dachraoui y Harchaoui (2004) se analiza también la industria en Canadá pero en este caso se evalua el uso del agua a partir del punto que las industrias se autoabastecen como si fuese un insumo natural libre en su proceso de producción. Para capturar la DAP por agua natural, se comenzará con la caracterización de los costos de la estructura de la industria, una representación de cómo los insumos producidos y el agua natural sin precio, son usados en el proceso de producción.

Se considera una función de costos restringida (o de corto plazo) en la cual el agua autoabastecida es tratada como un insumo casi-fijo. Esta caracterización de la tecnología es motivada por las restricciones reguladoras que restringen la capacidad de las empresas para alterar cantidades de agua natural.

La función de costo de corto plazo toma la forma general G(Y,w,W,D,t) donde Y es el producto, w es el vector de precios nominal de los insumos convencionales (trabajo L, capital K, insumos intermedios U) y W es la cantidad de agua natural, D es un vector de variables dummy correspondientes a efectos fijados para cada industria; y t es la tendencia del tiempo. La función de costo total mide

3 los gastos realizados, los gastos de la industria sobre todos los insumos que tienen un costo. Esto no incluye el costo de la contaminación del agua asociada con las descargas de efluentes dado que esta información no está disponible. Bajo este marco, se asume que las empresas eligen sus insumos para minimizar la función de costos de corto plazo. La elección está condicionada por el nivel del producto y el volumen del uso del agua, el cual puede ser alterado en el corto plazo.

Otra forma de justificar la especificación de la tecnología es como sigue: la variable W está incluida en la función de costos bajo la consideración que los insumos convencionales y los insumos naturales son usados para producir el producto Y, o al contrario, que el “ambiente” es usado como un insumo libre de costo, utilizada por los productores cuando ellos toman agua. Sin embargo, si los productores pagan un precio por ello, en la misma manera que los insumos, probablemente usarán el agua más cuidadosamente, sustituyendo insumos que se compran por ello. Dentro de esta perspectiva, la investigación se focaliza en los costos privados. Los valores sombras privados asociados z del agua natural, i.e., los ahorros de costos de usar agua como un insumo libre, pueden ser medidos como los efectos de los costos.

zW

G =∂∂−

Este valor sombra refleja el monto marginal que el productor podría estar DAP por el derecho a incrementar W. Desde una perspectiva inversa, z representa los costos de los insumos que podrían ser incurridos sobre el margen, si un decrecimiento en W fuese impuesto. Así, se espera que z>0.

El cuadro proporciona los niveles promedio de los costos totales y las tasas promedios de crecimiento anual del producto real, agua natural, y precios reales de insumos convencionales y participaciones de costos para el periodo 1981-1996.


148

Cuadro 63Estimados Promedio de Elasticidades Costo y Precio Sombra: 1981 - 1996

Agricultura y servicio relacionado

Industria Forestal

Minería

Servicios para la extracción mineral

Metal primario

Transporte en ductos

Almacenamiento y uso del hogar

Todas

0.46

0.91

0.35

0.55

0.39

0.52

0.26

0.73

3z (en $ por m )INDUSTRIA εG,Y εt εW,K εW,L

0.76

0.87

0.62

0.58

0.86

0.87

0.7

0.76

-0.05

-0.06

-0.05

-0.04

-0.05

-0.07

-0.05

-0.06

0.17

0.21

0.11

-0.16

0.09

0.52

0.07

0.24

0.18

0.22

0.12

-0.15

0.11

-0.54

0.08

0.21

ε elasticidad de escala, ε cambio técnico, ε elasticidad de sustitución capital-agua, ε elasticidad de sustituciónG,Y t W,K W,L

trabajo-agua; z precio sombra de agua natural. Fuente: Dachraoui y Harchaoui, 2004.

Cuadro 64Estimados Promedio de Elasticidades Costo y Precio Sombra con Recirculación: 1981 – 1996

Agricultura y servicio relacionado

Industria Forestal

Minería

Servicios para la extracción mineral

Metal primario

Transporte en ductos

Almacenamiento y uso del hogar

Todas

0.44

0.88

0.26

0.50

0.23

0.64

0.25

0.55

3z (en $ por m )INDUSTRIA εG,Y εt εW,K εW,L

0.74

0.89

0.71

0.67

0.92

0.81

0.70

0.77

-0.04

-0.06

-0.05

-0.04

-0.05

-0.06

-0.05

-0.05

0.16

0.23

0.12

-0.11

0.12

0.47

0.11

0.24

0.17

0.19

0.17

-0.20

0.17

-0.45

0.12

0.19

ε elasticidad de escala, ε cambio técnico, ε elasticidad de sustitución capital-agua, ε elasticidad de sustituciónG,Y t W,K W,L

trabajo-agua; z precio sombra de agua natural. Fuente: Dachraoui y Harchaoui, 2004.

En este caso se ha especificado un modelo de producción donde las industrias hacen uso de insumos convencionales y agua natural sin precio para producir un determinado monto de producción. La estimación metodológica cubre una porción del sector de empresas en Canadá que incluye las mayores industrias usuarias de agua para 1981, 1986, 1991 y 1996.

El propósito principal fue cuantificar el agua natural en la estructura de producción en Canadá y determinar la importancia en que esta afecta el resultado de la productividad. La flexibilidad de esta aproximación permite considerar una variedad de cuestiones relacionadas al uso del agua. Estas son: a. la estructura tecnológica entre agua natural y los insumos convencionales; b. la economía de escala, c. el precio sombra de agua natural, y el efecto de recirculación en esos precios sombra.

La discusión de las dimensiones del uso del agua en este estudio está relacionada a la manera en la cual la

cantidad de agua usada por las industrias es conceptualizada y medida por la colección de datos.

Feres y Reunaud (2003) centran su investigación en la demanda de agua de las plantas manufactureras con un énfasis especial sobre la estructura de costos y emisiones de contaminantes en el Brasil. Este es el primer análisis econométrico aplicado a la industria por el agua en América Latina. Se caracteriza la estructura de la demanda industrial del agua estimando una función de costos translog sobre la muestra de empresas brasileras localizados en el Estado de Sao Paulo en 1999. Se modela la producción por la distinción entre cinco insumos (capital, trabajo, energía y agua) y dos productos (producción y contaminación emitida). El objetivo es analizar cuestiones como: el papel del agua en el proceso de producción y qué relación de complementariedad o sustitución se da entre los diferentes insumos; las elasticidades precio de la demanda industrial de agua en el Brasil; y los efectos de los instrumentos económicos sobre los costos de las empresas y las elecciones de insumos.


149

Para ello se utiliza una función de costos translog. En ella se evalúa el rol jugado por el agua en el proceso de producción que las empresas requieren para su tecnología de producción. La teoría de la dualidad permite representar la tecnología de la empresa por la función de producción. Entonces, usando el Teorema de Hotelling o Lema de Shepard es posible derivar demandas de insumos y ofertas de producto compatible con la optimización del comportamiento de las empresas. Esto significa que la demanda de insumos puede ser visto como el resultado de la maximización de los beneficios o la minimización de los costos.

Se adopta una aproximación dual donde las tecnologías de la producción son representadas por las funciones de costos de multiproductos. Considerando la contaminación emitida como un producto negativo del proceso productivo, se puede evaluar el impacto de la regulación ambiental sobre las decisiones de producción de las empresas.

S e m u e s t r a q u e l a s r e l a c i o n e s d e complementariedad-sustitución entre el agua y otros insumos varían considerablemente a través de las actividades de los sectores. Esto tiene una gran importancia en las implicaciones de política como cualquier política global mundial el cual no tiene un impacto uniforme sobre las empresas entre los sectores. Se muestra que la elasticidad precio de la demanda derivada del agua es alta, -1,0 en promedio. Este valor es similar a los que han sido encontrados en otros países en desarrollo (China por ejemplo).

Además, la reducción de los costos de abatimiento estimados para el Brasil son bajos, pero ellos considerablemente difieren entre los sectores industriales. Esto sugiere que existe una gran visión para analizar las consecuencias de la introducción de tasas de agua y adoptar más fuertes estándares sobre las decisiones y costos de las producciones de las empresas.

Cuadro 65Elasticidades Precio y Cruzadas de las Demandas de Insumos (ε )jk

CAPITAL TRABAJO ENERGÍA MATERIALES AGUA

Capital

Trabajo

Energía

Materiales

Agua

-0.544(0.585)

-0.845(0.366)

0.48(1.078)

0.743(0.188)

0.205(0.92)

0.254(1.234)

-1.252(0.542)

-0.178(0.302)

-0.62(1.624)

0.714(0.234)

0.094(0.212)

-0.082(0.215)

-3.416(0.791)

0.296(0.082)

-0.127(1.194)

0.747(0.372)

1.695(0.428)

1.1(0.36)

3.439(0.954)

-1.752(0.289)

-1.078(0.246)

0.006(0.028)

0.005(0.026)=.117(0.058)

-0.002(0.0016)

Nota: las elasticidades son calculadas en la media muestral. Los errores Standard están entre paréntesis.Fuente: Feres y Reunaud (2003).

Cuadro 66Elasticidades de Sustitución de Morishima (m )jk

Nota: las elasticidades son calculadas en la media muestral. Los errores Standard están entre paréntesis.Fuente: Feres y Reunaud (2003).

CAPITAL TRABAJO ENERGÍA MATERIALES AGUA

Capital

Trabajo

Energía

Materiales

Agua

0

-1.075

5.111

1.846

1.084

-0.302

0

4.515

1.669

1.083

1.024

-0.443

0

5.191

1.195

1.287

0.892

3.712

0

1.076

0.749

0.431

3.289

2.498

0


150

Kumar (2006) señala que su investigación contribuye a la literatura en el uso industrial del agua estimando la demanda industrial para un panel de las empresas de la India entre 1996/97 a 1998/99. En este sentido se caracteriza la estructura de demanda industrial del agua estimando una función de distancia translog. Se modela la tecnología de producción distinguiendo cuatro insumos (material, trabajo, capital y agua) y un producto (ingresos de ventas). Se está especialmente interesado en analizar las relaciones de complementariedad y sustituibilidad entre los diferentes insumos; la elasticidad de la demanda industrial en India y el precio unitario sombra del uso industrial del agua.

Una tecnología de producción de la empresa podría ser modelada en diferentes maneras: la función de producción, la función de beneficio o la función de costos. Para ello el Teorema de Hotelling y el Lema de Shepard permite derivar demandas de insumos compatibles con el producto y con el comportamiento de la optimización. La aproximación deviene de estudios que usaron funciones de costos, funciones de producción o una función de distancia para medir la tecnología. La función de distancia de insumos describe la tecnología de los multiproductos y es dual a la función de costos.

La función de distancia de insumos tiene ventajas obvias sobre la función de producción dado que permite la posibilidad de múltiples productos y producción conjunta. Otra ventaja de la función de la función de distancia es que no se requiere ninguna información sobre precios de los insumos, ni se mantiene la hipótesis de la minimización del coste. Además, como los precios observados de los insumos en los países en desarrollo no son precios de equilibrio del mercado, especialmente para bienes como el agua, la función de distancia permite calcular los precios sombra de los insumos. Similar a otros análisis de la producción y la tecnología, se calcula la factibilidad de la sustitución entre varios insumos. Usando este método son calculadas la

elasticidad de sustitución de Morishima y Allen. La elasticidad de Morishima es vista como medida más apropiada de sustitución cuando el proceso de producción tiene más de dos insumos (Blackorby y Russell, 1989).

El precio sombra del agua

Hay que tomar en cuenta que el cálculo del precio sombra del uso industrial del agua requiere la asunción que el precio observado de los insumos es igual a su precio sombra. En el caso citado se ha obtenido el precio sombra del agua con relación al precio de los materiales. En el cuadro siguiente se proporciona estimados de los precios sombra específicos para la industria, basados en los parámetros de la función de distancia de insumos translog estimada usando programación. Estos precios sombra son positivos, reflejando que el agua es un insumo normal en el proceso de producción de esas industrias, por ejemplo, el precio promedio sombra para el agua es 7.21 rupias por kilolitro.

Como se muestra, existe una amplia variación de precios sombra de agua a través de las empresas y a través de las industrias. Esta amplia variación puede ser explicada por la variación del grado de intensidad del agua como medida por el ratio de consumo de agua y valor de ventas. Se encontró que el precio sombra del agua aumenta con el grado de intensidad de las empresas. El coeficiente de correlación entre el precio sombra del agua y la intensidad del agua para la muestra de empresas es de 0.68 para las empresas en la cual la intensidad del agua es menor que el kilolitro de agua por rupia del producto y esta es 0.14 para las empresas en la cual la intensidad del agua es más que un kilolitro entre la intensidad del agua y los precios sombra del agua. Pero se observa también que existe una correlación positiva entre la cantidad absoluta de agua usada en una empresa y el precio sombra de agua para la empresa.

Cuadro 66Elasticidades de Sustitución de Morishima (m )jk

Cuero

Destilería

Químicos

Azúcar

Papel y productos relacionados

Fertilizantes

Drogas y farmacéuticos

Petroquímicos

Miscelánea

Todos

0.637

0.393

0.343

0.424

0.630

0.442

0.514

0.516

0.546

0.455

1.161

6.752

3.164

4.862

30.535

2.465

3.919

1.396

3.026

7.209

1.365

1.362

1.436

1.404

1.435

1.465

1.337

1.431

1.470

1.418

INDUSTRIA EFICIENCIA TÉCNICA PRECIO SOMBRA DEL AGUA RTS

Fuente: Kumar 2006.


151

Análisis de la demanda derivada de agua

La función de distancia permite estimados para derivar las elasticidades precio y cruzadas. Aquí de nuevo se considera que se mide elasticidades

indirectas. Un alto valor implica menos respuesta y valores más bajos representan una mayor respuesta.

En el cuadro a continuación se presenta la media de esas elasticidades.

Cuadro 68Media de Elasticidad Cruzada y Precio de las Demandas de los Insumos (ε )ij

Fuente: Kumar, 2006.

Cuadro 69Media de Elasticidad de Sustitución de Morishima (m )ij

CAPITALSALARIOMATERIALES AGUA

Materiales

Salario

Stock de Capital

Agua

-0.268

0.292

0.270

0.788

0.144

-0.522

0.328

1.239

0.117

0.220

-0.589

-0.313

0.008

0.007

-0.009

-0.902

CAPITALSALARIOMATERIALES AGUA

Materiales

Salario

Stock de Capital

Agua

0

0.561

0.539

1.056

0

0.561

0.539

1.056

0.706

0.809

0

0.276

0.910

0.909

0.893

0

Fuente: Kumar, 2006.

Todas las elasticidades precio tienen un signo negativo esperado, lo que implica una relación inversa entre el precio de un insumo y su cantidad demandada. La demanda derivada de materiales es más elástica en comparación con otros insumos. Se observa que la elasticidad precio del trabajo es relativamente alta cuando comparada al capital. Con respecto a las elasticidades precio cruzadas entre los insumos, el trabajo parece ser complementario de todos los otros insumos, i.e., materiales, capital y agua. Igual que en el caso de los materiales a ser complemento de todos los otros insumos, sin embargo, el capital parece ser complemento de los materiales y el trabajo como un sustituto del agua.

Considerando ahora el insumo agua, se encontró que esta es un sustituto del capital, y un complemento para los materiales y el trabajo. La sustitución entre capital y agua fue también observada por Dupont y Renzetti y Feres y Renaud, en contraste con resultados anteriores de Grebenstein y Field y Babin, Willis y Allen, donde el agua fue encontrada a ser un sustituto para el trabajo y un complemento para el capital.

Debe ser considerado que la elasticidad precio del agua es un poco alta, -0.902 (en el convencional valor de -1.1) en la media muestral con desviación standard de 0.16. Este resultado sugiere que las

políticas de precios pueden ser un instrumento potencial para la conservación del agua. La elasticidad está cerca de uno obtenido por Wang y Lall (2002) para la economía china, quien estimó una elasticidad precio promedio de aproximadamente -1.0; y por Feres y Renaud (2003) para la economía brasilera, quien estima una elasticidad promedio de -1.078. Sin embargo, desde Wang y Lall (2002) se adopta una aproximación de productividad marginal y Feres y Renaud (2003) adopta la aproximación de función de costos para derivar los estimados de las elasticidades, cualquier comparación entre estimados de elasticidad deben ser hechas con precaución. Los estimados de la elasticidad precio del agua para la India, China y Brasil son mayores que aquellos obtenidos por Onjala (2001) para Kenia y Goldar (2003) para la India. Los estimados de Onjala para las elasticidades precio del agua van de -0.60 a 0.37. Los estimados de Goldar fueron de -0.4 a 0.64. Onjala (2001) adopta un modelo de ajuste dinámico con datos de precios de insumos y niveles de producción, mientras Goldar adopta aproximación de productividad marginal con datos agregados de insumos y productos e insumo agua incluyendo sólo la cantidad de agua comprada y no el agua consumida. Sin embargo, una comparación más entre los estimados parece ser difícil para establecer y los resultados deben ser tomados con precaución.


152

Las elasticidades precio del agua estimados para países en desarrollo (India, Brasil y China) son significante altos que los obtenidos para países desarrollados (US, Canadá y Francia).por ejemplo Grebenstein y Field encontraron elasticidades de -0.80 a -0.33; Babin, Willis y Allen encontraron elasticidades de -0.66 a +0.14; para la industria del Canadá encontraron elasticidades de -0.59 a -0.15; Dupont y Renzetti encontraron elasticidades de -0.77 y para Francia elasticidad de -0.29.

Es difícil atribuir estas diferencias de las elasticidades precio entre países desarrollados y no desarrollados a cuestiones de tipo estructural o debido a la obtención de obtener datos relacionados al agua en países en vías de desarrollo. Ciertamente, el precio del agua usado en nuestro estudio correspóndela costo marginal donde los precios pagados por las empresas indias están más allá de este nivel. Esto puede llevar a un sesgo hacia arriba en los estimados. El mismo sesgo puede presentarse en los Wang y Lall (2002) y Feres y Reynaud (2003). Además, las tres muestras (India, China y Brasil) son compuestas por empresas medianas y largas, las

cuales tienden a tener elasticidades precio del agua altas mayores que uno. Dado que empresas grandes retiran grandes volúmenes de agua, ellos ven altos incentivos para invertir en actividades de reciclamiento del agua.

La recirculación del agua siendo un sustituto para la extracción del agua, en estas empresas debería tener una mayor elasticidad del precio. En países en desarrollo, debería ser notado que el agua no es un recurso escaso en el sentido que las empresas no se deparan con cualquier rigurosa restricción del agua en esos países por lo que el agua es a menudo un insumo con precios bajos o sin precio. En tal contexto, las empresas, probablemente sobreutilizan el recurso agua y la productividad marginal del agua tiende a ser bajo, como señalado por Wang y Lall (2002). Esto puede resultar en alta respuesta a los precios del agua, dado que cualquiera de ellos aumenta en precios del agua que deberían llegar a sustanciales cortes en la extracción del agua, aunque adicional investigación y más certeros datos sobre el uso industrial del agua en países en desarrollo es necesaria para responder a estas preguntas.

Cuadro 70Elasticidad Producto, Precio y Valor Marginal del Agua

ELASTICIDAD PRODUCTO DEL AGUA

VALOR MARGINALDEL AGUA

ELASTICIDAD PRECIODEL AGUA

Extracción de carbón

Extracción de petróleo

Industria de Alimentos y Bebidas

Generación eléctrica

Total

0.04

0.15

0.17

0.03

0.17

1.16

6.07

2.57

0.05

2.45

-0.63

-0.99

-1.04

-0.57

-01.03

Fuente: Wang y Lall 2002.

Adicionalmente se puede mencionar el trabajo de Frederick, VandenBerg y Hanson (1997) quienes hacen una revisión de varios trabajos en los Estados

Unidos, haciendo un listado de estudios realizados los cuales se resumen en el cuadro siguiente:

Cuadro 71Valor del Uso del Agua en 1994 US$/ACRE-PIE

Recreacional/ hábitat

Navegación

Hidroelectricidad

Irrigación

Industrial

Domestica

48

146

25

75

282

194

PROMEDIO MEDIANA MÍNIMO MÁXIMO5

10

21

40

132

97

0

0

1

0

28

37

2 642

483

113

1 228

802

573

Fuente: Frederick, K. D., T. Vandenberg, y J. Hanson. 1997.


153

10.2.1. Cálculando los Valores del Agua de Uso Industrial

Como explicado en la parte anterior, los métodos para la determinación del valor del agua tienen como principio la utilización de una función de producción, de costos o de distancia de insumos, tal como se presenta en la revisión bibliográfica. En este sentido se elaboró un cuestionario solicitando la información pertinente a los actores principales de la cuenca del Río Chili: Minera Cerro Verde, SEDAPAR y EGASA. Este cuestionario se encuentra en el anexo.

En esta medida se promovieron reuniones con las empresas en cuestión, con invitación del Intendente de Áreas Protegidas Naturales y el Jefe de la RNSAB del INRENA, además del responsable del CONAM en Arequipa, las cuales no tuvieron la convocatoria esperada, a pesar de la insistencia con los responsables de las áreas respectivas en cada una de ellas. Varias correspondencias fueron enviadas a estas instituciones, además de los buenos oficios de los representantes del INRENA y del CONAM en Arequipa. En vista de esta situación, se promovieron reuniones individuales con responsables, enviándoseles cartas y haciendo llamadas telefónicas pidiéndose su colaboración.

Al final se llegaron a las siguientes situaciones:

• Cerro Verde: Compromiso de Entrega de Información por parte de encargado de Medio Ambiente, con presentación a directivos, que no fue agendada a pesar de la insistencia.

• SEDAPAR: Aceptación de entrega de información condicionadada a la firma de convenio con INRENA, lo cual era inviable, dada las pendencias que existen entre ambas insitutciones.

• EGASA: Aceptación de entrega de información, que no fue enviada.

Ante estas alternativas, en la presente consultoría se ha decidido adoptar por un método alternativo, que es el de la transferencia de beneficios. Para entender la misma se hará una breve presentación del método.

Método de Transferencia de Beneficios

Este método es utilizado para estimar valores económicos a partir de la transferencia de la información disponible de estudios realizados en otro lugar o contexto. Su aplicación se recomienda cuando la disposición de tiempo y gasto son limitados. Las ventajas que el método tiene son: es menos costoso que hacer un estudio original y los beneficios económicos pueden ser estimados más rápidamente.

Además para bienes similares puede representar pocos sesgos (Opaluch s.f. Rosenberger y Loomis, John B. 2001). Entre las limitaciones se puede decir que esta puede no ser adecuada, excepto para estimados gruesos, a menos que los lugares de la extrapolación compartan localización y usuarios, adicionalmente los estudios disponibles pueden ser inadecuados para ajustar, siendo que la adecuación puede ser difícil de evaluar.

La transferencia de beneficios (Rosenberger y Loomis 2001) es el valor derivado de un sitio específico bajo una cierta consideración a un sitio con recursos y condiciones similares. Es una manera práctica de evaluar el manejo y los impactos de política cuando no es posible la investigación primaria, o está justificada cuando hay restricciones de presupuesto y limitaciones de tiempo. Existen dos aproximaciones para transferir beneficios: la Transferencia de valor el cual transfiere el beneficio estimado de un estudio, o una medida de tendencia central; y la transferencia de la función. Esta transfiere la función a fijar las especificidades tales como características socioeconómicas, extensión del mercado y el ambiente.

El método de la transferencia de Beneficios resulta útil porque permite establecer un marco referencial para realizar cálculos sobre daños ambientales de forma de poder sustentar las multas impuestas según las penalidades realizadas. Además es un método que tiene un costo bajo, dado que ella no implica la realización de investigaciones originales, lo cual es importante en países subdesarrollados, donde este tipo de trabajo es bastante limitado. Tal como se señala en Villa et al. (2002) en países desarrollados y pequeñas comunidades, los tomadores de decisión tal vez no puedan conseguir fondos para investigaciones sobre valoración. Como resultado de se podría necesitar formas para transferir los resultados de estudios de otros contextos a una situación particular. Finalmente, se puede señalar que este tipo de práctica es común en otros contextos. En los Estados Unidos actualmente se está proponiendo el Ecosystem Service Database el mismo que pueda servir de base, entre otras cosas para la valoración del medio ambiente.

Hay varias formas de poder establecer esta utilización. Aquí se usó la transferencia del valor final, el cual implica hacer una extrapolación para establecer cuánto significa el valor encontrado en otra localidad en el caso analizado.

Para poder hacer la determinación de los valores del agua se utilizará la información presentada en los capítulos anteriores como base para la determinación de los cálculos pertinentes.


154

Cuadro 72Valores Promedio del Agua en los Diferentes Estudios

Renzetti y Dupont. 2003

Dachraoui y Harchaoui, 2004

Wang y Lall 2002

Kumar 2006

AUTOR VALOR VALOR ACTUAL

0.04604 (0.033) 1991

0.55 (0.402) 1991

2.45 (0.296) 2002

7.209 (0.157) 1997

0.039428

0.480310

0.318578

0.179886

Fuente: Elaboración propia a partir de información anterior.

Con base en esta información se pueden determinar los valores para cada uno de los sectores en cuestión.

En el caso del sector de energía eléctrica el cálculo se realiza de la siguiente forma. El sistema regulado del Río Chili tiene como objetivo hacer con que los flujos

3del mismo se mantengan a un promedio de 7m /s de agua, lo cual al año produce 113 500 000,00

A partir de esta información se hace uso del método de Transferencia de Beneficios, el cual menciona que es posible hacer ajustes con relación a la situación económica de las localidades para las cuales se hace la transferencia. En este sentido, para realizar la ponderación de los valores se deben hacer equivalentes las realidades a ser comparadas. Así, se establece que la relación existente entre las localidades estará en función del GNI per capita 2004, de capacidad de compra, que es la usada por el Banco Mundial para realizar sus comparaciones. Algunos estudios hacen la comparación por valores absolutos, pero esta tiene el problema que en ellas no se considera que la misma moneda en diferentes lugares pueda tener valores diferentes.

A partir de ella se ha generado la siguiente valoración:

Sector Energía Eléctrica

Cuadro 73Valoración del Recurso Hídrico para el

Sector de Energía Hidroeléctrica


Wang y Lall 2002

Renzetti y Dupont 2003

Total

Relación

Total

Relación

AUTORPROMEDIO

US $

737,930.67

676,540.86

4,475,078.00

785,611.87

Para este caso se han escogido los valores de Wang y Lall que corresponden a la utilización de energía eléctrica. Como se puede ver en la Cuadro anterior los valores se encuentran entre US$ 676,540.86 y 785 611, que son los valores obtenidos para China y Canadá, siendo el valor de la China, cercana a este último. En este sentido se puede señalar que lo más probable es que el valor del agua en este caso éste mejor representado justamente por estos valores.

Para el caso del agua utilizada para la empresa de agua potable SEDAPAR S.A se establecieron los

3siguientes cálculos. La cantidad de m que se utilizarán para este caso es en promedio anual de

3 4858 528 084.00 m /anuales .

Como en el caso anterior, con la información obtenida se hace uso del método de Transferencia de Beneficios, obteniéndose los siguientes resultados:

Sector de Agua Potable: SEDAPAR S.A

(48) SUNASS. Indicadores de gestión. SEDAPAR 2004.

Cuadro 74Valoración del Recurso Hídrico para el

Sector de Agua Potable


Total

Relación

Total

Relación

AUTORPROMEDIO

US $

4 786 467.28

649 094.01

10 528 382.92

1 427 756.60

Frederick, Vandenberg,y Hanson. 1997

Kumar, 2006

En este caso, al igual que el anterior es necesario hacer una evaluación de los datos a ser utilizados. Entre ellos se ha optado por aquellos estudios que guarden relación con el recurso que se está analizando y con la forma funcional que pueda corresponder a una realidad como la que se está considerando.


155

(49) Tomado de www.infomine.com/news/editorials/partners/minerandina/2005/0041.asp

Cuadro 75Valoración del Recurso Hídrico para el Sector Minería


Wang y Lall 2002 Total

Relación

Total

Relación

AUTOR PROMEDIO US $

9 557 340.00

1 296 073.23

5 396 580.00

731 831.54

Kumar, 2006

Cuadro 76Valoración Total del Recurso Hídrico por Sectores


Hidroeléctrico

SEDAPAR S.A

Minería

Población

Agricultura

TOTAL

676 540.86

649 094.01

731 831.54

2 132 502.57

243 084,82

4 433 053,80

SECTOR BENEFICIOS ECONÓMICOS AGREGADOS US$ / AÑO

Se puede observar en el cuadro anterior que los valores se encuentran entre US$ 1 296 073,23 y 731 831,54, que son los valores obtenidos para China y la India. En este caso es necesario hacer una consideración adicional. En primer lugar, no existe un estudio que represente específicamente este tipo de producción. En los anteriores cálculos no existía ese problema porque la producción de agua potable y de electricidad es más o menos la misma.


156

En este sentido se han elegido los estudios que se encuentran en el cuadro.

En el mismo se puede observar que los valores se encuentran entre US$ 649 094.01 y 1 427 756.60, que son los valores obtenidos para Estados Unidos y la India.

Sector Minería: Empresa Minera Cerro Verde S.A

Para el caso del agua utilizada para la empresa de agua potable de establecieron los siguientes cálculos.

3La cantidad de m que se utilizarán para este caso es

3de 30 000 000.00 m /anuales (aproximadamente 49

unas de 100 toneladas de agua al día).

Para el caso del cobre, esta consideración es un poco más cuestionable. De todas maneras se han escogido los valores más apropiados que pudieran establecer esta comparación.

Por tanto, utilizando los valores encontrados para cada sector económico se estimaron el valor del recurso hídrico, el cual asciende US$ 4 433 053,80 dólares/anuales (cuadro 76).



11.1 . CR ITER IOS PARA SELECCIÓN Y PRIORIZACIÓN DE CARTERA DE PROYECTOS

Se ha usado un número de criterios para la priorización de la cartera de proyectos que se desarrolló con base en información recogida de diversos talleres en los que el Equipo Técnico del Plan Maestro de la RNSAB realizó reuniones del tipo “lluvia de ideas” a fin de plantear ideas iniciales de proyecto. La selección de estos criterios obedece al hecho de que la presente consultoría tiene como objeto proporcionar información instrumental para la elaboración de un programa piloto de PSA en la RNSAB y que ese objetivo se enmarca en el espíritu de abordar los problemas más urgentes que afectan la cantidad y la calidad del recurso agua proveniente de la RNSAB.

Los criterios seleccionados son: i) consistencia con problemas identificados en la Sección I del Informe, diagnóstico socio-económico, con énfasis la determinación de las presiones sobre los recursos naturales, más específicamente el recurso agua; y ii) capacidad de facilitar y fortalecer esquemas de pago por servicios ambientales de provisión de agua en vista de que ésta será una experiencia piloto.

Dada la naturaleza del trabajo, el segundo criterio fue ponderado otorgándosele el doble de valor para el cómputo final.

A continuación se presenta el resultado de la priorización.

157

Cuadro

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158

Se muestra a continuación la lista de proyectos identificados a partir de la interacción con el equipo de la RNSAB en orden de importancia:

Primera Prioridad

Proyecto de Conservación de Zonas de Protección Estricta (ZPE), cuyo objetivo es proteger de forma estricta las lagunas altoandinas, las cuencas de captación hídrica, los bosques relictos de existentes en esta zona y la biodiversidad animal y vegetal asociada a los mismos (mamíferos silvestres como el guanaco, el puma y la taruca, y plantas como la yareta). Este proyecto es compatible con el Programa de Protección de los bosques de (O.G. 4), el Programa de Protección de la Yareta (O.G. 5), y el Programa de Incremento de la población de Guanaco (O.G. 6).

Proyecto de Conservación Zona Silvestre Cabrerías, cuyo objetivo es proteger los bosques de en proceso de regeneración y toda la biodiversidad de fauna y flora asociada a los mismos, así como a las poblaciones de guanacos que se desplazan estacionalmente por estos lugares. Este proyecto es compatible con el Programa de Protección de los bosques de (O.G. 4) y el Programa de Incremento de la población de Guanaco (O.G. 6).

Proyecto de Conservación Zona Silvestre Yanta Rurana Pampa - Cerro Canasita, cuyo objetivo es proteger la gran superficie de pastos naturales y tolares en buen estado de conservación y, además, proteger una de las poblaciones de vicuñas más importantes de la Reserva y un lugar frecuentemente visitado por las poblaciones de guanacos. Este proyecto es compatible con el Programa de Manejo Sostenible de los Bofedales, Pastizales y Tolares (Objetivo General 2 – O.G. 2) y con el Programa de Incremento de la Población de Vicuñas (O.G. 4) del Plan Maestro de la RNSAB.

Proyecto de Conservación Zona Silvestre margen derecha del Río Chili - Pampa Aguada Blanca, cuyo objetivo es proteger poblaciones de bosques de s en proceso de regeneración natural, así como la biodiversidad de flora y fauna asociada a los les. Este proyecto es compatible con el Programa de Protección de los Parches del Chachani y el Bosque Relicto de del Pichu Pichu (O.G. 4) del Plan Maestro de la RNSAB.

Proyecto de Conservación Zona Silvestre Volcán Misti, cuyo objetivo es proteger los relictos de les e importantes superficies de tolares existentes en la zona y la biodiversidad asociada a los mismos. Asimismo, proteger la belleza paisajística y el potencial turístico del volcán Misti. Este proyecto es

compatible con el Programa de Protección de los Parches del Chachani y el Bosque Relicto de del Pichu Pichu (O.G. 4) del Plan Maestro de la RNSAB.

Proyecto de Prácticas Sostenibles en la Zona de Uso Especial estancias de Imata, cuyo objetivo es desarrollar un manejo sostenible de los pastos naturales, con la finalidad de incrementar la productividad ganadera, contribuyendo a generar ingresos adicionales a estas poblaciones en condiciones de extrema pobreza. Este proyecto es compatible con el Programa de Manejo Sostenible de los Bofedales, Pastizales y Tolares (O.G. 2) del Plan Maestro de la RNSAB, específicamente con el O.E. 2: Recuperación y Uso Sostenible del Pastizal.

Proyecto de Prácticas Sostenibles en la Zona de Uso Especial estancias de Toccra, cuyo objetivo es desarrollar un manejo sostenible de los pastos naturales y los bofedales, con la finalidad de incrementar la productividad ganadera en una zona extremadamente pobre. Este proyecto es compatible con el Programa de Manejo Sostenible de los Bofedales, Pastizales y Tolares (O.G. 2) del Plan Maestro de la RNSAB, específicamente con el O.E. 2: Recuperación y Uso Sostenible del Pastizal y el O.E. 3: Recuperación y Uso Sostenible del Bofedal.

Segunda Prioridad

Proyecto de Conservación Zona Silvestre Área Oeste de Laguna Salinas, cuyo objetivo es Proteger el hábitat, los bofedales y las zonas de nidificación de aves de la Laguna de Salinas y las importantes poblaciones de aves que en ella habitan, especialmente las especies en peligro de extinción como la parihuana andina o la parihuana de James. Este proyecto es compatible con el Programa de Recuperación y Conservación del Ecosistema Laguna de Salinas (O.G. 1) del Plan Maestro de la RNSAB, específicamente con el O.E. 1, Protección de la Zona Silvestre.

Proyecto para la Zona de Recuperación Carretera Yura - Santa Lucía, cuyo objetivo es permitir la recuperación activa, mediante actividades de siembra y reforestación, de las áreas de tolares, pastizales y bofedales deteriorados por la construcción de la carretera. Este proyecto es compatible con el Programa de Manejo Sostenible de los Bofedales, Pastizales y Tolares (O.G. 2) del Plan Maestro de la RNSAB.

Proyecto para la Zona de Recuperación sector suroriental de la RNSAB, cuyo objetivo es la recuperación y/o restauración de áreas de pastizales y tolares, intensamente sobreexplotados por la actividad ganadera (sobrepastoreo) y la


159

extracción indiscriminada. Este proyecto es compatible con el Programa de Manejo Sostenible de los Bofedales, Pastizales y Tolares (O.G. 2) del Plan Maestro de la RNSAB, específicamente con el O.E. 1. (Recuperación y Uso Sostenible del Tolar) y el O.E. 2 (Recuperación y Usos Sostenible del Pastizal).

Proyecto para la Zona de Recuperación NE de la RNSAB, cuyo objetivo es la recuperación de las áreas naturales degradadas por el sobrepastoreo, la extracción masiva de la tola y la falta de planificación para el manejo de los recursos naturales. Asimismo se busca recuperar las poblaciones de vicuñas que existieron en esta zona, pero que fueron exterminadas por la cacería furtiva. Este proyecto es compatible con el Programa de Manejo Sostenible de los Bofedales, Pastizales y Tolares (O.G. 2) del Plan Maestro de la RNSAB, específicamente con el O.E. 1. (Recuperación y Uso Sostenible del Tolar).

Proyecto para la Zona de Recuperación sector meridional de la RNSAB, cuyo objetivo es la recuperación de las áreas de pastizales y tolares de la zona, intensamente degradados por el sobrepastoreo y la extracción indiscriminada. Además de contribuir a la recuperación de las poblaciones de vicuñas y guanacos. Este proyecto es compatible con el Programa de Manejo Sostenible de los Bofedales, Pastizales y Tolares (O.G. 2) del Plan Maestro de la RNSAB, específicamente con el O.E. 1. (Recuperación y Usos Sostenible del Tolar) y el O.E. 2 (Recuperación y Uso Sostenible del Pastizal).

Proyecto de Prácticas Sostenibles para la Zona de Uso Especial estancias de Tarucani, cuyo objetivo es permitir un manejo sostenible de los pastos naturales mediante la siembra y la construcción de zanjas de infiltración, con la finalidad de incrementar la productividad ganadera, contribuyendo a generar ingresos adicionales a estas poblaciones en condiciones de extrema pobreza. Este proyecto es compatible con el Programa de Manejo Sostenible de los Bofedales, Pastizales y Tolares (O.G. 2) del Plan Maestro de la RNSAB, específicamente con el O.E. 2 (Recuperación y Uso Sostenible del Pastizal).

Proyecto para Zona de Amortiguamiento Chiguata, Ubinas, Yanahuara, Yura y Yanque, cuyo objetivo es Recuperación y/o restauración de áreas degradadas y deforestadas. Actividades que deberán ejecutarse en coordinación con la Jefatura de la RNSAB.

Tercera Prioridad

Proyecto para la Zona de Recuperación Pampa de Arrieros, cuyo objetivo es realizar la recuperación

y/o restauración ambiental de las áreas intensamente degradadas por el uso y aprovechamiento no sostenibles de sus recursos naturales, como el sobrepastoreo y la extracción indiscriminada de tola. Este proyecto es compatible con el Programa de Manejo Sostenible de los Bofedales, Pastizales y Tolares (O.G. 2) del Plan Maestro de la RNSAB, específicamente con el O.E. 1. (Recuperación y Usos Sostenible del Tolar) y el O.E. 2 (Recuperación y Uso Sostenible del Pastizal).

Proyecto para la Zona de Recuperación sector septentrional, cuyo objetivo es Recuperación y/o restauración de áreas de pastizales y tolares, intensamente sobreexplotados por la actividad ganadera (sobrepastoreo) y la extracción indiscriminada. Este proyecto es compatible con el Programa de Manejo Sostenible de los Bofedales, Pastizales y Tolares (O.G. 2) del Plan Maestro de la RNSAB, específicamente con el O.E. 1. (Recuperación y Usos Sostenible del Tolar) y el O.E. 2 (Recuperación y Uso Sostenible del Pastizal).

Cuarta Prioridad

Zona de Aprovechamiento Directo cerco de vicuñas de Salinas-Huito, cuyo objetivo es Realizar prácticas de manejo sostenible de vicuñas para fines de obtención de fibra, administrado por los Comités de Manejo de Vicuñas existentes en la zona en coordinación con el Consejo Nacional de Camélidos Sudamericanos (CONACS). Este proyecto es compatible con el Programa de Incremento de la Población de Vicuñas (O.G. 3).

Zona de Aprovechamiento Directo cerco de vicuñas de Tarucani, cuyo objetivo es Realizar prácticas de manejo sostenible de vicuñas para fines de obtención de fibra, administrado por los Comités de Manejo de Vicuñas existentes en la zona en coordinación con el Consejo Nacional de Camélidos Sudamericanos-CONACS. Este proyecto es compatible con el Programa de Incremento de la Población de Vicuñas (O.G. 3).

Zona de Uso Especial Laguna de Salinas y sus márgenes, cuyo objetivo es Desarrollar de las actividades relacionadas con la extracción minera de boratos, con la extracción de sal, realizada por empresas mineras y por las comunidades campesinas de Salinas-Huito, Salinas-Moche y Santa Lucía. Este proyecto es compatible con el Programa de Recuperación y Conservación del Ecosistema de Laguna de Salinas (O.G. 1), específicamente con el O.E. 2 (Minimizar los impactos de la Explotación de Boratos).


160

11.2. CARTERA DE PROYECTOS PARA LA ADOPCIÓN DE PRÁCTICAS PRODUCTIVAS SOSTENIBLES AL INTERIOR DE LA RNSAB Y SU ZONA DE AMORTIGUAMIENTO

A continuación, se incluye los valores de cada proyecto jerarquizado a fin de contrastar estos requerimientos con los montos resultantes del ejercicio de valoración del servicio agua para los usuarios del recurso.

A fin de asignar los montos se ha usado como referencia la estructura de costos de proyectos similares ejecutados o diseñados para otras regiones del país por distintas agencias del gobierno así como pertenecientes a la cooperación internacional.

La lista y naturaleza de los proyectos, así como sus montos estimados, están sujetos a revisión después de discutir los mismos con el equipo del Plan Maestro y la Jefatura de la RNSAB. En esencia, cada proyecto presentado a continuación debe ser visto como una ficha técnica inicial con miras a promover un trabajo coordinado con las autoridades de la RNSAB y, posteriormente, servir de base para la negociación del contrato con el operador de la concesión de la administración de la RNSAB.

• Datos Básicos del Proyecto

$ 450 000

5 años

• Descripción del Proyecto

Las ZPE son aquellos espacios donde los ecosistemas no han sido intervenidos o incluyen lugares con especies o ecosistemas únicos, raros o frágiles, que para mantener sus valores, requieren estar libres de la influencia de factores ajenos a los procesos naturales mismos, debiendo mantenerse las características y calidad del ambiente original. En estas zonas sólo se permiten actividades propias del manejo del área y de monitoreo del ambiente, y excepcionalmente, la investigación científica.

Proteger de forma estricta las lagunas altoandinas, las cuencas de captación hídrica, los bosques relictos de existentes en esta zona y la biodiversidad animal

11.2.1. Proyecto “Conservación de Recursos en las Zonas de Protección Estricta (ZPE) de la RNSAB”

Costo Total:

Duración:

Diagnóstico

Objetivo

y vegetal asociada a los mismos (mamíferos silvestres como el guanaco, el puma y la taruca, y plantas como la yareta).

El ámbito geográfico para el desarrollo de estos proyectos sería el área de los nevados Huarancante, Chucura y Laguna Marecota, así como el área de las faldas del nevado Chachani, ubicadas en el extremo noroccidental y el extremo suroccidental de la RNSAB respectivamente.

1. Levantamiento de información de línea de base sobre el estado de conservación de la biodiversidad y la salud de los ecosistemas de la RNSAB.

2. Establecimiento de un sistema de monitoreo en concordancia con los lineamientos del Plan Maestro del SINANPE (en proceso de actualización) y otros esfuerzos realizados por organizaciones académicas y ONG.

3. Mejora tangible y demostrable del estado de conservación de la biodiversidad y la salud de los ecosistemas de la RNSAB.


US $ 40 000

5 años


La deforestación de áreas de los bosques naturales viene ocasionando la escasez de leña. Además, se observa un uso indiscriminado de leña por combustión libre de las cocinas en las comunidades campesinas de menores recursos de la RNSAB.

Contribuir a mejorar la calidad de vida de las familias en la zona de Cabrerías, mediante la introducción de: i) prácticas sostenibles de recuperación y repoblamiento de vegetación; ii) cocinas mejoradas para promover eficiencia en el uso del recurso forestal para fines domésticos.

Ubicación

Principales Resultados

Costo Total:

Duración:

Problema

Objetivo

11.2.2. Proyecto “Uso Sostenible y Eficiente de los Bosques de Cabrerías”


161

Ubicación


Costo Total:

Duración:

Diagnóstico

Pequeña quebrada ubicada en el sector suroccidental de la RNSAB, rodeada casi completamente por la Zona de Protección Estricta de las faldas del nevado Chachani.

Corresponde a los límites naturales de la microcuenca de la quebrada Cabrerías, extendiéndose desde el margen izquierdo de la antigua carretera que se dirige desde Arequipa a Patahuasi hasta la cota de los 4,800 m.s.n.m.

1. Un número de familias beneficiarias conocen y utilizan eficientemente las cocinas mejoradas.

2. Has. de bosque manejadas por los mismos beneficiarios.

3. Familias capacitadas en manejo de bosques comunales y conservación del medio ambiente.

4. Familias difunden logros de las cocinas mejoradas, manejo de bosques comunales y conservación del medio ambiente.


$ 90 000

5 años


La tola (Bracharis tricuneata Lf) constituye uno de los recursos silvestres más importantes y más utilizados en la RNSAB, ya que proporciona ingresos directos a los pobladores. Sin embargo, el tipo de manejo que se realiza en la actualidad es inadecuado, la extracción indiscriminada y no planificada.

Su gran demanda como combustible para la panificación está ocasionando el deterioro y degradación de los tolares, alterando el microclima que se crea por la presencia de estos arbustos, y disminuyendo la calidad de las pasturas naturales, observándose en algunos lugares efectos severos e irreversibles como la erosión y la desertificación.

11.2.3. Proyecto “Manejo Sostenible en la Extracción de Tola (Baccharis tricuneata, Baccharis lucida, Baccharis buxifolia) en el Área de Yanta Rurana Pampa - Cerro Canasita”

Objetivo

Ubicación


Costo Total:

Duración:

Diagnóstico

Conservación y recuperación de las áreas donde la tola se ha reducido o desaparecido, dando lugar a otras formaciones vegetales. Asimismo, desarrollo del adecuado manejo de las áreas donde sus poblaciones no han sido alteradas.

Situada en el sector suroccidental de la RNSAB. Se inicia en las inmediaciones de la intersección de la antigua carretera de Cabrerías con la vía carrozable que se dirige a la Represa Aguada Blanca; de ahí continúa hacia el norte paralelamente a la antigua carretera hasta la altura de la Pampa Matacaballo, de donde continúa en dirección este por Yanta Rurana Pampa, girando luego hacia el sur, bordeando el cerro Canasita, hasta llegara las inmediaciones de la vía carrozable que va hacia la Represa de Aguada Blanca; de ahí prosigue en dirección oeste, paralelamente a la vía carrozable, hasta retornar al punto de inicio.

1. Número de ha reforestadas con poblaciones de tolares viables.

2. Número de familias capacitadas.


$ 40 000

5 años


La tola (Bracharis tricuneata Lf) constituye uno de los recursos silvestres más importantes y más utilizados en la RNSAB, ya que proporciona ingresos directos a los pobladores. Sin embargo, el tipo de manejo que se realiza en la actualidad es inadecuado, la extracción indiscriminada y no planificada. Su gran demanda como combustible para la panificación está ocasionando el deterioro y degradación de los tolares, alterando el microclima que se crea por la presencia de estos arbustos, y disminuyendo la calidad de las pasturas naturales, observándose en algunos lugares efectos severos e irreversibles como la erosión y la desertificación.

11.2.4. Proyecto “Manejo Sostenible en la Extracción de Tola (Baccharis tricuneata, Baccharis lucida, Baccharis buxifolia) en la Zona de la Margen Derecha del Chili - Pampa Aguada Blanca”


162

Objetivo

Ubicación


Costo Total:

Duración:

Diagnóstico


Ubicada en el sector suroccidental de la RNSAB, contigua al Área de Yanta Rurana Pampa - Cerro Canasita y el Área de Protección Estricta de las faldas del nevado Chachani. Se inicia en la margen derecha del río Chili, donde éste cruza el limite de la Reserva; de ahí continúa aguas arriba hasta encontrarse con la vía carrozable, muy cerca de la Represa de Aguada Blanca, de donde sigue hacia el Oeste en paralelo a la vía carrozable en dirección hacia Arequipa hasta llegar al límite de la Reserva y de allí en línea recta hasta el punto inicial.




$ 40 000

5 años


La tola (Bracharis tricuneata Lf) constituye uno de los recursos silvestres más importantes y más utilizados en la RNSAB, ya que proporciona ingresos directos a los pobladores. Sin embargo, el tipo de manejo que se realiza en la actualidad es inadecuado, la extracción indiscriminada y no planificada. Su gran demanda como combustible para la panificación está ocasionando el deterioro y degradación de los tolares, alterando el microclima que se crea por la presencia de estos arbustos, y disminuyendo la calidad de las pasturas naturales, observándose en algunos lugares efectos severos e irreversibles como la erosión y la desertificación.

11.2.5. Proyecto “Manejo Sostenible en la Extracción de Tola (Baccharis tricuneata, Baccharis lucida, Baccharis buxifolia) en el Área del Volcán Misti

Objetivo

Ubicación


Costo Total:

Duración:

Problema

Objetivo


Se ubica en el sector suroccidental de la RNSAB. Comienza en la margen izquierda del río Chili, donde éste cruza el límite de la Reserva, a la altura de la coto de los 3.600 m.s.n.m.; continua por dicha cota bordeando el volcán Misti hasta la Pampa Loccepampa y Pampa de los Huesos, de donde gira en dirección sur hasta alcanzar la cota de los 4,000 m.s.n.m., continua por ella hasta llegar al límite de la Reserva y de ahí al punto de inicio.




US $ 40 000

5 años


La deforestación de áreas de los bosques naturales de viene ocasionando la escasez de leña. Además, se observa un uso indiscriminado de leña por combustión libre de las cocinas en las comunidades campesinas de menores recursos de la RNSAB.

Contribuir a mejorar la calidad de vida de las familias en el área del volcán Misti, mediante la introducción de: i) prácticas sostenibles de recuperación y repoblamiento de vegetación; ii) cocinas mejoradas para promover eficiencia en el uso del recurso forestal para fines domésticos.

11.2.6. Proyecto “Uso Sostenible y Eficiente de Bosques en el Área del Volcán Misti”


163

Ubicación


Costo Total:

Duración:

Objetivo

Ubicación

Pricipales Resultados

Se ubica en el sector suroccidental de la RNSAB. Comienza en la margen izquierda del río Chili, donde éste cruza el límite de la Reserva, a la altura de la coto de los 3.600 m.s.n.m.; continua por dicha cota bordeando el volcán Misti hasta la Pampa Loccepampa y Pampa de los Huesos, de donde gira en dirección sur hasta alcanzar la cota de los 4,000 m.s.n.m., continua por ella hasta llegar al límite de la Reserva y de ahí al punto de inicio.

1. Un número de familias beneficiarias conocen y utilizan eficientemente las cocinas mejoradas.

2. Has. de bosque manejadas por los mismos beneficiarios.

3. Familias capacitadas en manejo de bosques comunales y conservación del medio ambiente.

4. Familias difunden logros de las cocinas mejoradas, manejo de bosques comunales y conservación del medio ambiente.


$ 75 000

5 años


Desarrollar un manejo sostenible de los pastos naturales, con la finalidad de incrementar la productividad ganadera, contribuyendo a generar ingresos adicionales a estas poblaciones en condiciones de extrema pobreza.

Comprende los terrenos del distrito de San Antonio de Chuca, en el sector nororiental de la RNSAB, incluyendo áreas de las comunidades y numerosas estancias privadas.

1. Determinar de capacidad de carga en el área.2. Evaluación del uso actual y potencial de los pastizales

para establecimiento de una línea base .

11.2.7. Poyecto “Manejo de Pastos en el Área de las Estancias de Imata”

3. Diseño y ejecución de mejores prácticas de manejo ganadero.


$ 75 000

5 años


Desarrollar un manejo sostenible de los pastos naturales, con la finalidad de incrementar la productividad ganadera, contribuyendo a generar ingresos adicionales a estas poblaciones en condiciones de extrema pobreza.

Comprende una serie de estancias situadas al Oeste de la carretera Arequipa-Cusco, desde el desvío de ésta en dirección a Chivay.

1. Determinar de capacidad de carga en el área.2. Evaluación del uso actual y potencial de los pastizales

para establecimiento de un línea de base. 3. Diseño y ejecución de mejores prácticas de manejo

ganadero.


$ 90 000

5 años


La tola (Baccharis tricuneata Lf) constituye uno de los recursos silvestres más importantes y más utilizados en la RNSAB, ya que proporciona ingresos directos a los pobladores. Sin embargo, el tipo de manejo que se realiza en la actualidad es inadecuado, la extracción indiscriminada y no planificada. Su gran demanda como combustible para la panificación

11.2.8. Poyecto: Manejo de Pastos en el Área de las Estancias de Toccra

11.2.9. Proyecto “Manejo Sostenible en la Extracción de Tola (Baccharis tricuneata, Baccharis lucida, Baccharis buxifolia) en la Zona de la Carretera Yura-Santa Lucía”

Costo Total:

Duración:

Objetivo

Ubicación

Pricipales Resultados

Costo Total:

Duración:

Diagnóstico


164

está ocasionando el deterioro y degradación de los tolares, alterando el microclima que se crea por la presencia de estos arbustos, y disminuyendo la calidad de las pasturas naturales, observándose en algunos lugares efectos severos e irreversibles como la erosión y la desertificación.


Franja de unos 40 metros de ancho que cruza la Reserva de suroeste a noreste, corriendo paralela a ambas márgenes de la nueva carretera que une Arequipa con Juliaca. Se inicia en Pampa de Arrieros y se prolonga hasta el límite nororiental de la Reserva, cerca del pueblo de Imata.




$ 90 000

5 años


La tola (Baccharis tricuneata Lf) constituye uno de los recursos silvestres más importantes y más utilizados en la RNSAB, ya que proporciona ingresos directos a los pobladores. Sin embargo, el tipo de manejo que se realiza en la actualidad es inadecuado, la extracción indiscriminada y no planificada. Su gran demanda como combustible para la panificación está ocasionando el deterioro y degradación de los tolares, alterando el microclima que se crea por la presencia de estos arbustos, y disminuyendo la calidad de las pasturas naturales, observándose en algunos lugares efectos severos e irreversibles como la erosión y la desertificación.

Objetivo

Ubicación


Costo Total:

Duración:

Diagnóstico

11.2.10. Proyecto “Manejo Sostenible en la Extracción de Tola (Baccharis tricuneata, Baccharis lucida, Baccharis buxifolia) en la Zona Suroriental de la RNSAB”

Objetivo

Ubicación


Costo Total:

Duración:

Problema

Objetivo


Se inicia en el Punto P 76, a inmediaciones de la localidad de Tambo de Ají, continúa hacia el Este siguiendo el límite de la RNSAB hasta llegar al Punto P 114, ubicado en el pueblo de Salinas-Moche; prosigue bordeando la laguna de Salinas por su margen posterior en dirección noreste hasta coincidir con la antigua carretera Arequipa-Puno, a inmediaciones de Tambo de Sal; luego prosigue por la margen derecha de dicha carretera hasta llegar al punto inicial.




$ 60 000/año

3 años


La vicuña es una especie ecológica, económica y culturalmente importante para las comunidades andinas. Además se encuentra en la lista de especies vulnerables y en peligro de extinción. Mediante la ley Nº 26496 se otorga derechos de propiedad y usufructo de los hatos de vicuña a las comunidades campesinas; sin embargo, falta organizar a las comunidades y capacitarlas para lograr un manejo sostenible de la especie.

A través del fortalecimiento de la Asociación de Criadores de Vicuña, Región Arequipa, se implementarán sistemas de manejo para la conservación y utilización sostenible de la vicuña en el cerco de Tarucani, que permitirá incrementar la población de vicuñas, mayor ingreso económico por

11.2.11. Proyecto “Manejo e Investigación Participativa de la Vicuña en Tarucani”


165

concepto de la venta de la fibra de vicuña para mejorara el nivel de vida de las comunidades de la zona.

El cerco permanente para cría de vicuñas de San Juan de Tarucani se ubica al Sur de la comunidad, en las cabeceras del río Tari. Comprende una superficie aproximada es de 1,000 hectáreas.

1. Fortalecimiento de los comités de la Asociación de Criadores de vicuña región Arequipa, cerco de Salinas-Huito.

2. Capacitación a los comités de criadores en los siguientes temas: organización y gestión empresarial, manejo y gestión ambiental de la vicuña, investigación, monitoreo y censo de las vicuñas, monitoreo y evaluación de pastos.

3. Difusión de la experiencia.


$ 60 000/año

3 años


La vicuña es una especie ecológica, económica y culturalmente importante para las comunidades andinas. Además se encuentra en la lista de especies vulnerables y en peligro de extinción. Mediante la Ley Nº 26496 se otorga derechos de propiedad y usufructo de los hatos de vicuña a las comunidades campesinas; sin embargo, falta organizar a las comunidades y capacitarlas para lograr un manejo sostenible de la especie.

A través del fortalecimiento de la Asociación de Criadores de Vicuña, Región Arequipa, se implementarán sistemas de manejo para la conservación y utilización sostenible de la vicuña en el cerco de Salinas-Huito, que permitirá incrementar la población de vicuñas, mayor ingreso económico por concepto de la venta de la fibra de vicuña para mejorara el nivel de vida de las comunidades de la zona.

Ubicación


Costo Total:

Tiempo:

Problema

Objetivo

11.2.12. Proyecto “Manejo e Investigación Participativa de la Vicuña en Salinas-Huito”

Ubicación


Costo Total:

Duración:

Diagnóstico

Objetivo

El cerco permanente para cría de vicuñas de Salinas-Huito se ubica en el lugar denominado Polón, en la margen izquierda de la antigua carretera que va de Arequipa a Juliaca, entre la quebrada Huayllanc y el río Turca. Comprende una superficie aproximada es de 1,000 hectáreas.

1. Fortalecimiento de los comités de la Asociación de Criadores de vicuña región Arequipa, cerco de Salinas-Huito.

2. Capacitación a los comités de criadores en los siguientes temas: organización y gestión empresarial, manejo y gestión ambiental de la vicuña, investigación, monitoreo y censo de las vicuñas, monitoreo y evaluación de pastos.

3. Difusión de la experiencia.


$ 90 000

5 años


La tola (Baccharis tricuneata Lf) constituye uno de los recursos silvestres más importantes y más utilizados en la RNSAB, ya que proporciona ingresos directos a los pobladores. Sin embargo, el tipo de manejo que se realiza en la actualidad es inadecuado, la extracción indiscriminada y no planificada. Su gran demanda como combustible para la panificación está ocasionando el deterioro y degradación de los tolares, alterando el microclima que se crea por la presencia de estos arbustos, y disminuyendo la calidad de las pasturas naturales, observándose en algunos lugares efectos severos e irreversibles como la erosión y la desertificación.


11.2.13. Proyecto “Manejo Sostenible en la Extracción de Tola (Baccharis tricuneata, Baccharis lucida, Baccharis buxifolia) en la Zona Septentrional de la RNSAB”


166

Ubicación

Se inicia en el Punto P 12 (cruce de Chalhuanca), prosiguiendo hasta el Punto P 25, continúa en línea recta hacia el sur hasta encontrarse con la nueva carretera Yura - Santa Lucia, prosigue en paralelo a dicha carretera por su margen derecha en dirección a la ciudad de Arequipa hasta llegar a la localidad de Patahuasi, continuando por la carretera hacia el Cusco hasta el Punto P 158, en las inmediaciones de

Chasquipampa; prosiguiendo hacia el norte, a lo largo del límite del área protegida hasta el punto inicial en el Punto P 12.





167


12.1. ESTIMACIÓN DEL FONDO DE SERVICIOS AMBIENTALES Y UN PAQUETE DE PROYECTOS

El valor del recurso agua proveniente de la RNSAB para los distintos usuarios (consumo humano, minería, generación de energía, procesamiento de agua potable, y agricultura para exportación) asciende a US$ 4.6 millones por año. Estos cálculos se basan en la estimación de la disposición a pagar por mantener una cantidad y una calidad adecuadas de la provisión del recurso (que incluye el valor de la protección de la cuenca para la provisión del servicio ambiental), así como del precio sombra del recurso para los demás usuarios. Vale la pena resaltar que cerca del 48% de este monto está representada por la DAP por parte de la población.

De otro lado, los proyectos identificados para la protección de la cuenca con el objeto de mantener una calidad y cantidad adecuadas del recurso tienen un valor agregado de US$ 1.2 millones.

En resumen, existe un amplio margen para levantar recursos financieros que ayuden a conservar la calidad y cantidad del recurso a través de una compensación directa o vía proyectos de conservación a los proveedores del servicio en la parte alta de la cuenca.

12.2. PASOS CLAVE PARA EL ESTABLECIMIENTO DE UN PROGRAMA DE PSA EN LA RNSAB

Con base en la revisión de las distintas experiencias en la región sobre PSAH, se plantea los siguientes pasos clave para el establecimiento de un PSA, los mismos que se desarrollan de manera resumida.

En el caso del recurso agua, se identificará a los principales usuarios del servicio ambiental hídrico (consumo humano, riego, generación hidroeléctrica, industrias, minerías). La elección de los demandantes debe hacerse según aquellos donde exista evidencia que podrían estar interesados en la adopción de este tipo de esquema. De manera complementaria, se sugiere la aplicación de un programa de concientización y educación ambiental con el propósito de ampliar la base de los demandantes.

12.2. Identificar a los Demandantes de los Servicios Ambientales

En este sentido, los resultados de la presente investigación pueden permitir el establecimiento de escenarios proyectados de beneficios y costos para convencer a los usuarios de la efectividad de trabajar de manera conjunta bajo un esquema de PSA para conservar el recurso.

Esta puede tomar el nombre o forma que las partes interesadas acuerden. En el caso que sea una entidad de carácter regional o municipal, la sección encargada de liderar el proceso de conformar esta Comisión podría ser la Gerencia de Medio Ambiente, Dirección del Medio Ambiente, o su equivalente. Esto no excluye la posibilidad de que en el caso de la RNSAB se pueda establecer una Comisión con participación privada y pública.

Lo importante es que la Comisión de Servicios Ambientales represente a los demandantes de los servicios ambientales, lo cual no impide la participación de los proveedores del servicio ambiental. Cuando se trata de una autoridad gubernamental que lidera la iniciativa, la experiencia dicta que es preferible que esta comisión se conforme de manera interinstitucional e intersectorial, debiendo estar representados los productores de la parte alta de la cuenca, la alcaldía, los usuarios, representantes de la sociedad civil, experto técnico (en manejo de cuencas o forestales) y el funcionario ejecutivo

50encargado del Fondo .

Los autores de este estudio sugieren la siguiente conformación mínima de la Comisión de PSA: autoridades municipales, regionales y nacional (Jefatura de la RNSAB), representante de sociedad civil organizada, sector empresarial. Se sugiere que el Comité NO ejecute los proyectos, sino que se enfoque en manejar la transferencia (pass-through) de recursos financieros a los proveedores del SA, a fin de asegurar que la distribución entre las partes involucradas efectivamente se realice.

Hay que tener en cuenta que la escala de pagos debe ser diferenciada para cada tipo de actividad realizada; por ejemplo, reforestación, agricultura sostenible, manejo de pastos, etc, porque cada una de estas actividades tiene estructuras de costos

12.2.2. Conformar la Comisión de Servicios Ambientales

(50) El mencionado en el íem 14.2.9.


168


diferenciados. Si no es posible determinar costos por tipo de actividad, se sugiere usar experiencias de otros países para plantear en base a extrapolación, una escala de pagos diferenciados en RNSAB. Por lo tanto, no se recomienda un pago único.

El diagnóstico existente, como consta en la Sección I del presente Informe de Consultoría, y el cual es refrendado por el Informe del Plan Maestro, debe ser complementado a fin de ofrecer un mayor nivel de detalle sobre la dimensión de las presiones sobre el recurso hídrico, deforestación, sobrepastoreo, etc., incluyendo áreas prioritarias donde debería comenzarse la experiencia de PSA a nivel piloto. Esto implica realizar un inventario detallado de los actores, incluyendo información sobre tamaño de las áreas de aprovechamiento en la cuenca alta, su ubicación, distribución, estado de conservación de los recursos y grado de presión sobre los ecosistemas, que permita establecer una línea de base y una priorización para la aplicación de las primeras experiencias piloto de PSA. Esta información deberá ser geo-referenciada preferentemente.

Esta evaluación se presenta en las Secciones I y III del presente Informe.

Microcuenca, fuentes de agua, zonas de infiltración, áreas con potencial de erosión, presencia de cárcavas, etc. Esta es una tarea que no está contemplada en los términos de referencia y que deberá realizarse a la brevedad, atendiendo a lo planteado en la sección 12.2.3.

Estas actividades están presentadas en orden prioritario en el capítulo 13, las mismas que consideran lo propuesto por el Plan Maestro. En este sentido, las propuestas del Plan Maestro, que muestran coherencia a nivel de objetivo general, objetivos específicos y metas, deben ser complementados con una mayor descripción de los alcances y su ubicación geográfica. De esta forma se compatibilizarían con los requerimientos de los puntos 12.2.3 y 12.2.5.

12.2.3. Identificar la Oferta de Servicios Ambientales y los Actores de la Parte Alta de la Cuenca

12.2.4. Evaluación de las Fuentes, los Respectivos Caudales y la Calidad del Agua

12.2.5. Delimitación del Área a Considerarse Bajo el Enfoque de Servicios Ambientales

12.2.6. Definición de las Actividades a Realizar en la Parte Alta de la Cuenca y la Respectiva Valoración Económica de la Inversión

12.2.7. Valoración Económica de los Bienes o Servicios Ambientales por Parte de los Demandantes

12.2.8. Se Determina un Mecanismo de Captación de Recursos Financieros Provenientes de los Demandantes

Acá se determina la disposición de la población beneficiaria (o de la empresa) a pagar por los servicios ambientales. Se elige un método de valoración adecuado al tipo de servicio ambiental. Los resultados del ejercicio de valoración para cada uno de los usuarios relevantes son parte de la Sección IV del presente Informe. Es necesario incluir otros usuarios o demandantes del servicio que no formaron parte de los términos de referencia de este estudio, como otras industrias, entre las que destacan las curtiembres, la cervecería y envasadoras de bebidas. Así se podría ampliar la base de la demanda.

En el caso de empresas privadas, la captación de recursos financieros no presenta mayores obstáculos. La situación se torna más difícil cuando se trata de gobiernos locales, regionales o nacionales. Cuando se trata del gobierno nacional o regional, se puede crear un fondo para captar recursos provenientes de la venta de servicios ambientales. En el caso de entes autónomos (de energía hidroeléctrica o de agua potable), el mecanismo es relativamente sencillo: el recibo del servicio. En el caso de las municipalidades, hay fuentes diversas de financiamiento: impuestos municipales (e.g., sobre los bienes inmuebles), pago por parte de los usuarios del recurso (e.g., ganaderos por el agua que consume el ganado).

En la actualidad parte del pago por uso de agua con fines no agrarios en la región de Arequipa se destina a Pronamachs, el mismo que está destinado por ley a actividades de manejo y conservación de la cuenca. Actualmente, los fondos destinados por PRONAMACHS a actividades de manejo y conservación de la cuenca del río Chili son limitados. Esto requiere corrección. Un mecanismo de corrección posible sería que este fondo se reinvierta en la cuenca. Otro mecanismo pendiente es la definición de la tarifa para uso de agua para fines no agrarios.

Debe estudiarse también las posibles inversiones realizadas por otros usuarios del recurso hídrico (hidroenergía, minería, agricultura de exportación y agua potable) a fin de crear un Fondo de Inversiones de usuarios dedicado específicamente a la conservación y recuperación de la cuenca al interior de la RNSAB.

Finalmente, en base al estudio de DAP aplicado a la población urbana de Arequipa, se puede canalizar recursos, usando como vehículo de pago el sistema de cobro por el servicio de suministro de agua por SEDAPAR.

169

12.2.9. Se Conforma el Fondo de Servicios Ambientales

12.2.10. Firma de Contratos entre Proveedores y Demandantes del SA

12.2.11. Contratación de Empresas o Individuos que Brindan Asistencia Técnica a los de la Parte Alta de la Cuenca

Si es necesario, en este punto interviene el gobierno local, regional o nacional y los demandantes del servicio. Esta tarea no ha sido incluida como parte de esta consultoría, sin embargo por las características propias del medio y para darle mayor transparencia y viabilidad al proceso, lo adecuado sería que este se encontrara en el ámbito local. Esta percepción deviene del hecho que la población siente más identificación con sus propias autoridades que con las nacionales.

Los mismos que se organizan para la negociación. Luego se establecen relaciones contractuales, “el Convenio”, donde se establece claramente qué se espera de los oferentes y se define los montos y formas de pago. El pago de los servicios ambientales debe ser continuo y gradual. No obstante, el convenio inicial debe tener una duración a mediano plazo (3 a 5 años), para poder validar la obtención de los servicios ambientales deseados.

El Contrato debe contener claramente definidas las obligaciones de las partes, así como sanciones realizables y efectivas. Se sugiere recurrir a mecanismos apropiados a la realidad de cada comunidad de recompensa y sanción para el cumplimiento de las cláusulas del contrato, e.g., si alguien no provee el servicio, se podría sancionar a toda la comunidad.

Para efectuar los pagos es necesario establecer un sistema de monitoreo y fiscalización a fin de asegurar el cumplimiento de compromisos y objetivos.

Los proveedores del SA podrían contratar los servicios de asistencia técnica para que les orienten en la implementación de las técnicas de conservación de suelos y agua, reforestación, etc., con criterios de calidad. Si los proveedores, ubicados en la cuenca alta, no pudiesen pagar la asistencia técnica en su totalidad, los servicios de asistencia técnica pueden ser contratados por terceros. Esta tarea es posterior a la conformación del esquema de PSA.

12.2.12. Contratación de la Empresa Certificadora que Verifique el Cumplimiento de las Obligaciones entre las Partes, en Especial los Oferentes del SA

12.2.13. Monitoreo Periódico de los Caudales de Agua y su Calidad

12.2.14. Efectuar el Pago de los Servicios Ambientales Según lo Negociado

Se precisa contar con asesoría técnica antes de proceder con el pago de los SA obtenidos, bajo la forma de validación de una mayor disponibilidad de agua o mejor calidad de la misma. Esta tarea es posterior a la conformación del esquema de PSA.

Con base en el diagnóstico e identificación de los actores y del estudio de Línea Base se diseñará un sistema de monitoreo y evaluación por parte de la Comisión de PSA.

Esta tarea es posterior a la conformación del esquema de PSA.

El cuadro 78 resume en la segunda columna las características principales que se sugiere para un esquema de PSA para la conservación del recurso hídrico en la RNSAB. En él se muestra el marco legal que guiará el diseño del esquema de PSA, a saber, la Ley General del Ambiente, Art 94.1, que permite establecer este tipo de mecanismos; el numeral 2.3 del artículo 2° de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, que define los servicios ambientales del bosque; y La Resolución Jefatural Nº 185-2005-INRENA, que crea un Grupo Técnico Interinstitucional de PSA.

Con referencia a las posibles fuentes de financiamiento del esquema de PSA, este cuadro muestra que una parte del pago por uso de agua en la región de Arequipa que se destina a Pronamachs, y que debería estar dirigido a actividades de manejo y conservación de la cuenca, no se usa para dicho objetivo y propone que se evalúe la posibilidad de que esos recursos sean usados para la creación de un fondo que garantice el funcionamiento del esquema de PSA. Asimismo, como se mostró a través de los estudios de valoración del recurso hídrico para los diferentes usuarios del recurso hídrico (hidroenergía, minería, agricultura de exportación y SEDAPAR), hay un espacio para considerar la posibilidad de que estos usuarios contribuyan a la creación y funcionamiento de este fondo.


170

Finalmente, el estudio de DAP aplicado a la población urbana de Arequipa que se abastece de la cuenca del río Chili para el agua potable muestra que hay un margen considerable para una contribución al mantenimiento de las funciones de la cuenca a través de la tarifa de agua. Debe tomarse en cuenta que aunque este estudio controla el margen de error al 5% en la aplicación y procesamiento de las encuestas de DAP; ésta no será realizable de inmediato si no se ejecuta un agresivo programa de educación y conciencia ambiental, como lo enseñan las experiencias de PSAH en la región.

En cuanto a los posibles mecanismos de pago, éstos se desprenden del párrafo anterior: tarifa de usuario para el caso de los regantes o usuarios del agua para fines agrícolas; un fondo de Inversiones de usuarios (hidroenergía, minería, agricultura de exportación y SEDAPAR) dedicadas específicamente a la conservación y recuperación de la cuenca al interior de la RNSAB; y pagos por parte de la población mediante recibo de agua de SEDAPAR

Finalmente, sobre la administración y funcionamiento del PSA, se propone la creación de un Comité de PSA, conformado por: la autoridades municipales, regionales y nacional (Jefatura de la RNSAB), y representantes de la sociedad civil organizada (e.g., clubes de madre, ONG). Este Comité NO debe

ejecutar los proyectos, sino manejar la transferencia, al estilo pass-through, de recursos financieros a los proveedores del SA, quienes serán los ejecutores y beneficiarios de los proyectos descritos en la cartera de proyectos priorizada en las secciones anteriores. Siguiendo las lecciones aprendidas de otros esquemas de PSA en la región, se recomienda que la escala de pagos sea diferenciada por cada tipo de actividad realizada, a saber, reforestación, agricultura sostenible, manejo de pastos, etc. Esto se basa en el hecho de que cada tipo de actividad tiene una estructura de costos diferente. Si no es posible determinar costos por tipo de actividad, se sugiere usar experiencias de otros países para plantear escala de pagos diferenciados en RNSAB. Los autores NO recomiendan el uso de un monto de pago único.

El Contrato debe contener claramente definidas las obligaciones de las partes, así como sanciones realizables y efectivas. Se sugiere recurrir a mecanismos comunales, o apropiados a la realidad de cada comunidad, de recompensa y sanción para el cumplimiento de las cláusulas del contrato, por ejemplo, si un proveedor del servicio ambiental cumple con proveer el servicio, se puede plantear una sanción a toda la comunidad. Para efectuar los pagos es necesario establecer un sistema de monitoreo y fiscalización a fin de asegurar el cumplimiento de compromisos y objetivos.


171

Cuadro

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El Perú, en relación a la distribución geográfica de su población, es un país de escasos recursos hídricos con condiciones de extrema aridez, que otorgan al agua un alto valor económico y generan conflictos de interés y competencia entre diferentes áreas geográficas y tipos de usuarios. Esta misma situación se presenta en el caso de la cuenca del Río Chili, en donde existe un serio problema de regulación del flujo natural del agua, produciéndose épocas de inundaciones que afectan la disponibilidad de agua tanto en la cantidad como en la calidad del recurso.

Se ha podido constatar que en el caso de la generación de agua potable, la cantidad producida, excede la cantidad demandada. Esto, que puede representar un eficiente manejo de la empresa, se explica porque esta recibe una cantidad de agua mayor que la necesaria para sus operaciones. Esto no sucedería, si los controladores naturales, la vegetación de la RNSAB, cumpliesen con su labor de regular los flujos hídricos.

En este sentido, el presente trabajo constituye una alternativa para la implementación de un esquema de mantenimiento del servicio ambiental hídrico proporcionado por la Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca, la misma que tiene un impacto inmediato a la cuenca del Río Chili. Para ello se ha realizado una evaluación de este ecosistema y de la RNSAB, en donde se pone especial énfasis en las diversas amenzas a los cuales se encuentra sometida la Reserva.a partir de la información obtenida se ha podido concluir que existen varias fuentes de amenazas, entre las que se puede encontrar sobreutilización de tola, yareta, queñua, así como el secado de los bofedales. También se producen afectaciones hacia la fauna del lugar. Todas estas consideraciones tienen su origen en los manejos que las poblaciones del lugar ejercen sobre su propia localidad.

A partir de esto, el presente trabajo ha estado enfatizado en la valoración del servicio ambiental hídrico. La búsqueda de este valor ha tenido como objetivo el reconocimiento de la importancia económico de este servicio, así como la cuantificación monetaria del aporte que la misma produce como beneficio a los usuarios de la misma. Así como se mencionó en la parte introductoria, el trabajo se focalizó en la producción de agua potable, la generación eléctrica, la producción minera, la producción agrícola de exportación y el consumo doméstico del agua. Esta valoración de realizó teniendo como objetivo el servicio ambiental hídrico, donde la misma se realiza en base a los beneficios

que el servicio produce, en este caso el agua. Este enfoque obedece a que para efectivamente determinar un valor es necesario establecer la relación entre el bien físico y el bien económico.

En el caso de la determinación del valor para el consumo doméstico en la ciudad de Arequipa se utilizó el método de valoración contingente, aplicando la encuesta respectiva a la región metropolitana de la ciudad. Para el caso de la agricultura de exportación se optó por determinar el valor a partir de las tecnologías que son utilizadas en los diferentes sistemas de riego. En los casos de los demás sectores, se utilizó la técnica denominada transferencia de beneficios. Este método se llevó a cabo en la medida que no se contó con la información necesaria para la utilización de los métodos tradicionales como son la función de producción o de costos, dados los problemas que se explican en la sección correspondiente.

Estos valores son referenciales y su límite se centra justamente en que se ha supuesto que la utilización del agua está circunscrita a los sectores analizados, lo que al final puede servir de base para señalar que el valor del agua para la sociedad sea mayor que el actualmente expuesto. Existen otros usuarios del agua, curtiembres, agua embotellada, etc., que si son considerados podrían elevar los valores determinados en este caso. Además de ello, los otros papeles del agua, con relación al equilibrio natural del ecosistema no ha sido incluido, lo que finalmente puede elevar aun más el valor.

Estos valores sirven de base para la implementación de un esquema de PSA. La visión que aquí se hace de esta propuesta está apoyada en la lógica win-win, que es donde todos ganan. Esta forma de proponer el esquema es importante, porque la posibilidad de su implementación no puede darse en un marco coercitivo, sino que debe enmarcarse en un trabajo conjunto donde las partes integrantes obtengan un beneficio de las acciones a ser tomadas.

Se ha propuesto un esquema de PSA que tome en cons iderac ión las pos ib i l idades de ser implementadas en la localidad analizada. Esta se fundamenta en la revisión de experiencias en otros países, donde se pone especial énfasis en las dificultadoes encontradas en esta implementación. Se hace una especie de listado, explicando en cada caso cuáles son los avances concretos para poder implementarse y las cuestiones que están pendientes y que necesitan ser concretizadas para que el esquema pueda funcionar a cabalidad.


174


Dadas las características de la localidad se ha propuesto que la misma este liderada por los representantes locales, ya sean regionales, provinciales y municipales, los mismos que contando con la colaboración del gobierno central pueden llevar a cabo esquemas de este tipo. En este sentido la impresión que se tiene es que Arequipa es una localidad que cuenta con las condiciones suficientes para que la misma pueda servir de un esquema piloto que puego pueda ser implementado en todo el Perú.

Hay que tomar en cuenta que la gestión de los recursos hídricos requiere una participación activa de representantes de todos los sectores vinculados al uso del agua o a su preservación, en el marco de una “Estrategia de Manejo de Recursos Hídricos”, que considere las soluciones apropiadas, basadas en un marco de políticas orientadas a crear las condiciones idóneas para una gestión óptima del agua; cuyo objetivo es que el Estado, los usuarios y la sociedad en su conjunto maximicen los beneficios que provengan del uso o aprovechamiento del recurso.

Las políticas de la Estrategia deben ser consistentes con los objetivos de desarrollo del país. Se recomienda que se sustenten en los principios de: i) participación prioritaria del sector privado en el manejo y uso de los recursos hídricos a nivel nacional, y ii) rol normativo y supervisor del Estado, que asegure la sustentabilidad del recurso hídrico y el desarrollo económico y social del país, y que promueva la ejecución de la infraestructura que por su importancia, no pueda ser desarrolladas exclusivamente por el sector privado.

En la Estrategia los problemas asociados con el recurso hídrico pueden ser agrupados en dos categorías: gestión de la oferta (actividades requeridas para desarrollar nuevas fuentes de abastecimiento), y gestión de la demanda (mecanismos diseñados para promover niveles de uso y formas eficientes para el uso del agua. El “planeamiento” debe integrar estos dos

modelos de gestión junto a las preocupaciones de preservar el medio ambiente, con el propósito de suministrar a las autoridades del más alto nivel del Estado las demandas necesarias para la toma de decisiones adecuadas.

La concepción y desarrollo de la estrategia debe partir del diagnóstico de los problemas existentes en el sector, el cual tiene que realizarse bajo el enfoque de las políticas definidas por la constitución y la ley de recursos naturales. Entre las que se establecen:

• La mayor participación de los actores en la gestión del agua.

• El otorgamiento de derechos reales de uso del agua, a los usuarios públicos (incluyendo entre ellos a las necesidades de preservación del medio ambiente) y privados.

• La creación y difusión de mecanismos para hacer viable la gestión de la demanda, en todos los sectores, con énfasis en el sector agricultura, en los primeros años de reformas.

• El manejo integrado de los recursos de la cuenca y utilización conjunta de los recursos de agua superficial y subterránea, principalmente en la costa del país.

• La participación conjunta de los sectores público y privado en la construcción, desarrollo, y mantenimiento de la infraestructura hidráulica.

• La protección del medio ambiente como garantía de un futuro y desarrollo sostenibles.

• La prioridad del uso del agua en las cuencas alto andinas en la lucha contra la pobreza.

• La necesidad del desarrollo de los recursos humanos como garantía para la gestión de los recursos hídricos.

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182

ANEXOS

ANEXO 1Encuesta Piloto sobre el Valor Económico del Agua para Consumo

Reserva Nacional de Salinas y Aguada Blanca

Encuestadores: Se administrará el cuestionario sólo a personas adultas mayores de 18 años, que sean jefe de familia. Es una entrevista completamente confidencial únicamente utilizada para obtener información socio-económica de la familia, con el fin de elaborar propuestas para proyectos de desarrollo que beneficien a la comunidad en relación con el agua.

¿Vive usted en la Ciudad de Arequipa?

Si respondió SI, continuar con la entrevista.Si respondió NO, agradecer y buscar otra persona.

A. Introducción:

Buenos días/Buenas tardes. Mi nombre es__________________________________. Soy estudiante de la UNSA. Estamos haciendo un estudio sobre percepciones a la población del Área Metropolitana de Arequipa. Nos gustaría conocer su opinión al respecto. Solamente le tomará de 10 a 15 minutos. La información obtenida en esta entrevista es confidencial.

PARTE I

3. ¿Recibe usted el servicio de agua todos los días?

( ) SI - (pasar a 3.1)( ) NO - (pasar a 4)

3.1. ¿En todo momento?

( ) SI - (pasar a 6)( ) NO - (pasar a 4)

4. ¿Cuántos días de la semana recibe el servicio de agua en su casa?

4.1. ¿En qué época del año sufre interrupciones del servicio de agua?

6. ¿Tiene Usted tanque o cisterna en su casa?

( ) SI ( ) NO

5. Durante los días que recibe agua en su casa, ¿De qué hora a qué hora recibe agua?

1. ¿Es natural del Departamento de Arequipa?

( ) SI - (pasar a 2)( ) NO - ¿Dónde nació?

Provincia

Departamento

2. ¿Tiene su hogar conexión directa a la red de Agua Potable de SEDAPAR?

( ) SI - (pasar a 3)( ) NO - (pasar a 2.1)

2.1. ¿De dónde obtiene el agua para su hogar?( ) Pileta pública ( ) Camión cisterna

( ) Pozo( ) Otros


184

ANEXOS

7. ¿Cómo considera la calidad del agua que recibe?

( ) Excelente( ) Buena

( ) Regular( ) Mala

( ) Muy Mala

7.1. ¿Por qué cons idera que es de calidad? (Referirse a respuesta

consignada en 7).

8. ¿Podría indicarnos para qué utilizan el agua potable en su hogar?

( ) a. Para tomar y cocinar( ) b. Baño( ) c. Lavar ropa

( ) d. Aseo casa( ) e. Lavar carro( ) f. Regar jardín

8. 1. Ordénelos según los usos de mayor a menor intensidad.

10. ¿Sabe de dónde extrae la empresa SEDAPAR S.A. el agua para abastecer a la población de Arequipa?


10.1. ¿De dónde?

9. ¿Cuántos metros cúbicos de agua consume al 3

mes? (Nota: 1 m = 1,000 litros)

(Si no sabe, pedir que revise su recibo)

9.1. ¿Cuánto pagó por el consumo de agua el mes pasado?

S/.

PARTE II

11. ¿Ha visitado el río Chili en el último año?

( ) SI ( ) NO

12. ¿Cómo considera la calidad del agua en el río Chili?

( ) Excelente( ) Buena

( ) Regular( ) Mala

( ) Muy Mala

13. ¿Cuáles cree que son las razones de que la calidad del agua del río Chili sea (Referirse a respuesta a pregunta 12)?

14. ¿En qué meses considera que hay menos cantidad de agua en el río Chili?


01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12

15. ¿Considera que la cantidad de agua en el río Chili es

( ) Excesiva ( ) Suficiente ( ) Insuficiente

16. Diga cuáles serían las causas de que la cantidad de agua en el río Chili sea(referirse a la respuesta a la pregunta 15).

17. ¿Cree que hay alguna relación entre la vegetación natural en las partes altas de las cuencas y la cantidad y calidad de agua del río Chili?

( ) SI - (Pasar a 17.1)( ) NO - (Pasar a 18)

17.1. Explique la relación

18. ¿Ha escuchado hablar sobre la RNSAB?


185

19. ¿Considera que la RNSAB es importante?


20. Por qué considera que es importante?

PARTE III: VALORACIÓN ECONÓMICA

La Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca (RNSAB) es un espacio protegido ubicado principalmente en el departamento de Arequipa. (mostrar figura 1 y 2)

Fue creada para proteger especies que se hallan en peligro de extinción como (mostrar figura 3) formaciones vegetales de tola, yareta y queñoales, ciertas especies animales como (mostrar figura 4) la vicuña, el guanaco y flamenco común o marihuana y otras dos especies oriundas de los Andes (mostrar figura 5): el raro flamenco de James y el Flamenco Enano Andino.

Las formaciones vegetales (mostrar figura 6) ayudan a regular el recurso agua sirviendo como una especie de “esponja”, la cual cumple con la función de purificar y regular el curso del agua.

Así, entre los beneficios que la RNSAB proporciona tenemos:

1. Mantiene una calidad de agua adecuada para el consumo humano.2. Regula la oferta de agua a lo largo del año, disminuyendo daños y riesgos por fenómenos naturales

(inundaciones, derrumbes, sequías, etc.)3. Mantiene la cantidad y calidad del agua a niveles adecuados para usos agrícolas y no agrícolas.4. Permite la recarga de pozos subterráneos.

Actualmente, la Reserva se encuentra sujeta a presiones (mostrar figura 7) que ponen en peligro las funciones que cumple.

(Nota: Las figuras referidas en el recuadro anterior se muestran como parte del Anexo)

22. ¿Porqué motivos no está dispuesto a colaborar?

(pasar a 25)

21. Tomando en cuenta lo anterior, se está proponiendo realizar acciones para garantizar el buen funcionamiento de la Reserva. ¿Estaría dispuesto a contribuir económicamente para la ejecución de estas acciones y garantizar así el suministro de agua proveniente del río Chili para usted y su familia?


21.1. ¿Cuánto es lo máximo que usted estaría dispuesto a contribuir en soles mensuales, considerando que ese dinero lo dejará de usar para otros fines?

(Pase a 23) (Si el entrevistado NO está dispuesto a pagar pase a la No. 22)

S/.

23. ¿Cuál seria el medio más adecuado para efectuar dicho pago?

24. ¿Quién cree que debería velar por la protección y conservación de los bosques, pasturas y cobertura vegetal ubicados en la cuenca alta el Río Chili?


186

PARTE IV: INFORMACIÓN SOCIOECONÓMICA

25. El entrevistado es:

( 1 ) Hombre ( 0 ) Mujer

26. ¿Cuántos años tiene?

27. ¿Cuál es su grado de educación?

( ) Sin instrucción( ) Primaria (Completa /Incompleta)( ) Secundaria (Completa /Incompleta)( ) Superior Técnica (Completa /Incompleta)( ) Universitaria (Completa/ Incompleta)

28. ¿Cuántas personas viven en su hogar?

28.1. ¿Cuantos menores de 18 años hay en su hogar?

29. ¿Trabaja usted actualmente?


30. ¿Cuál es su ocupación?

32. ¿Cuál rango es el más cercano a sus ingresos familiares totales por mes? Por favor incluya todas las fuentes de ingreso. (Mostrar rangos para selección)

( ) Hasta 500 nuevos soles( ) Entre 501 y 1000 nuevos soles( ) Entre 1001 y 2000 nuevos soles( ) Entre 2001 y 3000 nuevos soles( ) Entre 3001 y 4000 nuevos soles( ) Entre 4001 y 6000 nuevos soles( ) Entre 6001 y 10000 nuevos soles( ) Entre 10000 a mas nuevos soles

31. ¿Cuál es el ingreso total de su hogar? - Por favor, tome en cuenta a todas las personas que trabajan o aportan ingresos.

mensual

Si no responde pase a la siguiente pregunta.

S/.

COMPLETAR POR EL ENTREVISTADOR

34. Actitud del entrevistado

( ) Buena( ) Indiferente( ) Poco dispuesto

33. Lugar dónde lo ha entrevistado

35. Grado de entendimiento

( ) Alto( ) Medio( ) Bajo

ANEXOS

187

ANEXO 2Encuesta Final sobre el Valor Económico del Agua para Consumo

Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca

Encuestadores: Se administrará el cuestionario sólo a personas mayores de 18 años, que sean jefe de familia. Es una entrevista completamente confidencial únicamente utilizada para obtener información socio-económica de la familia, con el fin de elaborar propuestas para proyectos de desarrollo que beneficien a la comunidad en relación con el agua.


Nº: Código:

A. IntroducciónBuenos días/Buenas tardes. Mi nombre es__________________________________. Soy estudiante de la UNSA. Estamos haciendo un estudio sobre el agua a la población de Arequipa. Nos gustaría conocer su opinión al respecto. Solamente le tomará de 10 a 15 minutos. La información obtenida en esta entrevista es confidencial.

PARTE I

1. ¿Es natural del Departamento de Arequipa?

( ) SI - (pasar a 2)( ) NO - ¿Dónde nació?

Provincia

Departamento

2. ¿Tiene su hogar conexión directa a la red de Agua Potable de SEDAPAR?


3. ¿De dónde obtiene el agua para su hogar?

( ) Pileta pública ( ) Camión cisterna

( ) Pozo( ) Otros



5. ¿En todo momento?


6. ¿Cuántos días de la semana recibe el servicio de agua en su casa?

7. ¿En qué época del año sufre interrupciones del servicio de agua?

9. ¿Tiene Usted tanque o cisterna en su casa?

( ) SI ( ) NO

8. Durante los días que recibe agua en su casa, ¿De qué hora a qué hora recibe agua?

10. ¿Cómo considera la calidad del agua que recibe?

( ) Buena ( ) Regular ( ) Mala

11 . ¿Por qué cons idera que es de calidad? (Referirse a respuesta

consignada en 10).

12. ¿Cuántos metros cúbicos de agua consume al 3mes? (Nota: 1 m = 1,000 litros)

(Si no sabe, pedir que revise su recibo)

188

ANEXOS

13. ¿Cuánto pagó por el consumo de agua el mes pasado?

S/.

14. ¿Sabe de dónde extrae la empresa SEDAPAR S.A. el agua para abastecer a la población de Arequipa?


15. ¿De dónde?

( ) Río Chili ( ) Otros

Especifique:



17. ¿Cómo considera la calidad del agua en el río Chili?

( ) Buena ( ) Regular ( ) Mala

18. ¿Cuáles cree que son las razones de que la calidad del agua del río Chili sea (Referirse a respuesta a pregunta 17)?

19. ¿Considera que la cantidad de agua en el río Chili es

( ) Abundante ( ) Adecuada ( ) Escasa

20. Diga cuáles serían las causas de que la cantidad de agua en el río Chili sea(referirse a la respuesta a la pregunta 19).

21. ¿Cree que hay alguna relación entre la vegetación natural (pastos naturales y/o bosques naturales) en las partes altas de la cuenca y la cantidad y calidad de agua del río Chili?

( ) SI - (Pasar a 22)( ) NO - (Pasar a 23)

22. Explique la relación

23. ¿Ha escuchado hablar sobre la RNSAB?


24. ¿Considera que la RNSAB es importante?


25. Por qué considera que es importante?

( ) Preserva recursos naturales en general( ) Ayuda a la preservación del recurso hídrico( ) Genera bienestar a la población actual y

futura( ) Otros

189


PARTE II: VALORACIÓN ECONÓMICA

La Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca (RNSAB) es un espacio protegido ubicado principalmente en el departamento de Arequipa. (mostrar figura 1 y 2)

Fue creada para proteger especies que se hallan en peligro de extinción como (mostrar figura 3) formaciones vegetales de tola, yareta y queñuales, ciertas especies animales como (mostrar figura 4) la vicuña, el guanaco y flamenco común o marihuana y otras dos especies oriundas de los Andes (mostrar figura 5): el raro flamenco de James y el Flamenco Enano Andino.

Las formaciones vegetales (mostrar figura 6) ayudan a regular el recurso agua sirviendo como una especie de “esponja”, la cual cumple con la función de purificar y regular el curso del agua.

Así, entre los beneficios que la RNSAB proporciona tenemos:

1. Mantiene una calidad de agua adecuada para el consumo humano.2. Regula la oferta de agua a lo largo del año, disminuyendo daños y riesgos por fenómenos naturales

(inundaciones, derrumbes, sequías, etc.)3. Mantiene la cantidad y calidad del agua a niveles adecuados para usos agrícolas y no agrícolas.4. Permite la recarga de pozos subterráneos.

Actualmente, la Reserva se encuentra sujeta a presiones (mostrar figura 7) que ponen en peligro las funciones que cumple.

26. Tomando en cuenta lo anterior, se está proponiendo que una institución, que cuente con la supervisión de la sociedad civil, realice acciones (desarrollar proyectos: reforestación, prácticas sostenibles de manejo de ganado, proyectos de conservación de yareta, tola y queñua) para garantizar el buen funcionamiento de la Reserva. ¿Estaría dispuesto a contribuir económicamente para la ejecución de estas acciones y garantizar así el suministro de agua proveniente del río Chili para usted, su familia y la población de Arequipa?


27. ¿Estaría usted dispuesto a contribuir mensualmente la cantidad de

en su recibo de agua, para el financiamiento de las actividades de conservación y restauración de la RNSAB.


S/.

28. ¿Porqué motivos no está dispuesto a colaborar?

( ) No dispone de solvencia económica( ) Debe consultar si puede colaborar( ) El Estado es el encargado, el responsable( ) Ya paga por el agua, ya pago impuestos( ) No tiene problemas con el agua( ) No creó en las instituciones( ) Otros

29. ¿Quién cree que debería velar por la protección y conservación de los bosques, pasturas y cobertura vegetal ubicados en la cuenca alta el Río Chili?

( ) Gobierno Central( ) Gobierno Regional( ) INRENA( ) Policía Forestal( ) Sociedad Civil( ) Otros

190

ANEXOS

PARTE III: INFORMACIÓN SOCIOECONÓMICA

30. El entrevistado es:

( 1 ) Hombre ( 0 ) Mujer

31. ¿Cuántos años tiene?

32. ¿Cuál es su grado de educación?

( ) Sin instrucción( ) Primaria (Completa /Incompleta)( ) Secundaria (Completa /Incompleta)( ) Superior Técnica (Completa /Incompleta)( ) Universitaria (Completa/ Incompleta)

33. ¿Cuántas personas viven en su hogar?

35. ¿Trabaja usted actualmente?


36. ¿Cuál es su ocupación? 37. ¿Cuál rango es el más cercano a sus ingresos familiares totales por mes? Por favor incluya todas las fuentes de ingreso. (Mostrar rangos para selección).

34. ¿Cuantos menores de 18 años hay en su hogar?

( ) 0 - 200( ) 201 - 400( ) 401 - 600( ) 601 - 800( ) 801 - 1000

( ) 1001 - 1500( ) 1501 - 2000( ) 2001 - 3000( ) 3001 - 4000 ( ) Más de 4000

COMPLETAR POR EL ENTREVISTADOR

38. Lugar dónde lo ha entrevistado 39. Dirección del entrevistado

40. Verificador de la encuesta

Nombre

Preguntas de referencia

PREGUNTA RESPUESTA COINCIDE

191


FIGURA 1Ubicación de la Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca

192

ANEXOS

FIGURA 2

193


FIGURA 3

Tolares Yareta

Queñua Bofedales

194

ANEXOS

FIGURA 4

Vicuña Taruca

Alpaca Gato Silvestre

195


FIGURA 5

Flamenco Chileno Flamenco Andino

Flamenco James

196

ANEXOS

FIGURA 6Importancia de la Presencia de Cobertura Vegetal

197


FIGURA 5

Sobrepastoreo Desaparición de Tolares

Secado de Bofedales Desaparición de Tolares

ANEXO 2Encuesta Final sobre el Valor Económico del Agua para Consumo

Reserva Nacional Salinas y Aguada Blanca

198

ANEXOS

ANEXO 3Salidas de Modelos Econométricos Completo y Reducido

MODELO COMPLETO

DSTAT;RHS=X29,X28,X22,X24,X25,X32,X33,X34,X35,X36,X37,X39$Descriptive StatisticsAll results based on nonmissing observations.========================================================================

========================================================================------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------All observations in current sample------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

LOGIT;LHS=X29;RHS=ONE,X28,X22,X24,X25,X32,X33,X34,X35,X36,X37,X39$Normal exit from iterations. Exit status=0.

+---------------------------------------------+| Multinomial Logit Model | Maximum Likelihood Estimates | Dependent variable | Weighting variable | Number of observations | Iterations completed | Log likelihood function | Restricted log likelihood | Chi-squared | Degrees of freedom | Significance level +---------------------------------------------+

+---------+----------+----------+--------+---------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+

+---------+----------+----------+--------+---------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+

Characteristics in numerator of Prob[Y = 1]

Variable Mean Std. Dev. Minimum Maximum Cases

X29 X28 X22 X24 X25 X32 X33 X34 X35 X36 X37 X39

.413122722 9.16403402 .476306197 .495747266 .493317132 .373025516 44.0862697 3.53098420 5.02065614 1.41919806 .600243013 3.43256379

.4926939149.30167263 .499741990 .500285947 .500259354 .483902886 13.8688186 1.10018794 2.26543069 1.43825754 .490146152 1.87375499

.000000000

.500000000

.000000000

.000000000

.000000000

.000000000 18.0000000 1.00000000 1.00000000 .000000000 .000000000 1.00000000

1.00000000 30.0000000 1.00000000 1.00000000 1.00000000 1.00000000 87.0000000 5.00000000 25.0000000 15.0000000 1.00000000 10.0000000

823823?823823823823823823823823823823

||

X29| ONE|

823| 6 |

-471.8747 | -557.9734 |

172.1974 | 11|

.0000000|

Constant X28 X22 X24 X25 X32 X33 X34 X35 X36 X37 X39

Variable Coefficient Standard Error b/St.Er. P[|Z|>z] Mean of X

1.657209169 -.1073454946 .3477721715 -.1414635495 .5208233273 -.1871936974

-.3359323332E-01 -.1039437946

.3540592776E-01 -.1442944353 .2638802932

.7701297520E-01

.49860251 .11019773E-01

.15936744

.37993932

.37626534

.17542131 .65287777E-02 .84728197E-01 .46185762E-01 .73715472E-01

.17110953 .49219342E-01

3.324 -9.741 2.182 -.372 1.384 -1.067 -5.145 -1.227 .767

-1.957 1.542 1.565

.0009

.0000

.0291

.7096

.1663

.2859

.0000

.2199

.4433

.0503

.1230

.1177

9.1640340.47630620.49574727.49331713.3730255244.0862703.53098425.02065611.4191981.600243013.4325638

199


+-------------------------------------------------------+| Fit Measures for Binomial Choice Model| Logit model for variable X29 +-------------------------------------------------------+| Proportions P0= .586877 P1= .413123 | N = 823 N0= 483 N1= 340 | LogL = -471.87468 LogL0 = -557.9734 +-------------------------------------------------------+| Efron McFadden Ben./Lerman | .19426 .15431 .60811 | Cramer Veall/Zim. Rsqrd_ML | .19181 .30064 .18879 +-------------------------------------------------------+| Information Akaike I.C. Schwartz I.C. | Criteria 1.17588 1024.30483 +-------------------------------------------------------+Frequencies of actual & predicted outcomesPredicted outcome has maximum probability.

Predicted-------- ------------ -------Actual 0 1 Total-------- ------------ ------- 0 360 123 483

1 131 209 340-------- ------------ ------- Total 491 332 823

Descriptive StatisticsAll results based on nonmissing observations.========================================================================


||

| |

|

| |

| |

| |

||||

||||

+|+||+|


DAP 4.54165966 5.42313336 -13.3998230 17.5541541 823

200

ANEXOS

ANEXO 3Salidas de Modelos Econométricos Completo y Reducido

MODELO REDUCIDO

DSTAT;RHS=X29,X28,X22,X25,X33,X36,X37,X39$Descriptive StatisticsAll results based on nonmissing observations.========================================================================


LOGIT;LHS=X29;RHS=ONE,X28,X22,X25,X33,X36,X37,X39$Normal exit from iterations. Exit status=0.

+---------------------------------------------+| Multinomial Logit Model | Maximum Likelihood Estimates | Dependent variable | Weighting variable | Number of observations | Iterations completed | Log likelihood function | Restricted log likelihood | Chi-squared | Degrees of freedom | Significance level +---------------------------------------------+

+---------+----------+----------+--------+---------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+

+---------+----------+----------+--------+---------+----------+----------+----------+----------+----------+----------+

Characteristics in numerator of Prob[Y = 1]


||

X29| ONE|

823| 6|

-473.5811| 557.9734|

168.7846| 7|

.0000000|

Variable Coefficient Standard Error b/St.Er. P[|Z|>z] Mean of X

X29 X28 X22 X25 X33 X36 X37 X39

.413122722 9.16403402 .476306197 .493317132 44.0862697 1.41919806 .600243013 3.43256379

.4926939149.30167263 .499741990 .500259354 13.8688186 1.43825754 .490146152 1.87375499

.000000000

.500000000

.000000000

.000000000 18.0000000 .000000000 .000000000 1.00000000

1.00000000 30.0000000 1.00000000 1.00000000 87.0000000 15.0000000 1.00000000 10.0000000

823823823823823823823823

1.462962160 -.1076751112 .3540129284 .3708021093

-.3257816170E-01 -.1064886125 .1990279266

.4244788757E-01

.37935344 .11001000E-01

.15847231 .15972215

.61468908E-02 .57520765E-01

.16453501 .43030587E-01

3.856 -9.788 2.234 2.322 -5.300 -1.851 1.210 .986

.0001.0000 .0255 .0203 .0000 .0641 .2264 .3239

9.1640340.47630620.4933171344.0862701.4191981.600243013.4325638

Constant X28 X22 X25 X33 X36 X37 X39

201


+-------------------------------------------------------+| Fit Measures for Binomial Choice Model| Logit model for variable X29 +-------------------------------------------------------+| Proportions P0= .586877 P1= .413123 | N = 823 N0= 483 N1= 340 | LogL = -473.58108 LogL0 = -557.9734 +-------------------------------------------------------+| Efron McFadden Ben./Lerman | .19228 .15125 .60672 | Cramer Veall/Zim. Rsqrd_ML | .18895 .29569 .18542 +-------------------------------------------------------+| Information Akaike I.C. Schwartz I.C. | Criteria 1.17031 1000.86582 +-------------------------------------------------------+Frequencies of actual & predicted outcomesPredicted outcome has maximum probability.

Predicted-------- ------------ -------Actual 0 1 Total-------- ------------ ------- 0 361 122 483

1 132 208 340-------- ------------ ------- Total 493 330 823

Descriptive StatisticsAll results based on nonmissing observations.========================================================================


||

| |

|

| |

| |

| |

||||

||||

+|+||+|


DAP 4.57204908 5.22597890 -18.3966613 17.1789639 823

202

ANEXOS

ANEXO 4Formato para la Recopilación de Información del Sector Energía

I. UBICACIÓN E IDENTIFICACIÓN DEL ESTABLECIMIENTO

DATOS GENERALES DE LA EMPRESA

Razón Social de la Empresa Nº de RUC

Actividad Económica Principal COD. CIIU

Página Web Nº de Establecimientos

DATOS GENERALES DEL ESTABLECIMIENTO

Dirección del Establecimiento

Nombre de la calle, jirón, avenida, pasaje, carretera, etc. Nº

E-mail Nombre del Responsable

Int. Piso Km. Mz. Lt. Telf.

Cargo Teléfono

II. INFORMACIÓN GENERAL DEL ESTABLECIMIENTO

De acuerdo con las siguientes categorías, anote el promedio de las personas ocupadas que dependieron contractualmente de este establecimiento, y el total de horas trabajadas por tipo de personal:

TRABAJADORES HORAS TRABAJADAS

Numero Periodo Numero Periodo

Obreros

Empleados Administrativos

Propietarios, familiares y otros trabajadores no remunerados

TOTAL

Valor de los Insumos del Establecimiento en el Año (2000 - 2005) Nuevos Soles

DESCRIPCIÓN 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Materias primas

Combustibles y lubricantes

Energía

Repuestos y accesorios

TOTAL

203


2000

2001

2002

2003

2004

2005

Principales Insumos Utilizados en la Producción del Año (2000 - 2005)

AÑOS MATERIA PRIMA UNIDAD DE MEDIDA CANTIDAD VALOR (Nuevos Soles)

DESCRIPCIÓN 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Potencia hidráulicaInstalada en KW

Potencia Instalada (2000 - 2005) (únicamente Señalar los Años donde se ha Producido la Variación)

Potencia TérmicaInstalada en KW

Producción Mensual (2000 - 2005)

AÑOS

2000

2001

2002

2003

2004

2005

TIPO DE ENERGÍACANTIDAD

PRODUCIDA EN KWH

NÚMERO DE CLIENTES

CANTIDAD VENDIDA

VENTAS EN NUEVOS SOLES

Hidráulica

Térmica

Hidráulica

Térmica

Hidráulica

Térmica

Hidráulica

Térmica

Hidráulica

Térmica

Hidráulica

Térmica

III. ABASTECIMIENTO DE AGUA POR CAPTACIÓN PROPIA

¿Su empresa realiza captación de agua por sus propios medios?

( ) SI ( ) NO

¿Cuál es la distancia desde su planta hasta el punto de captación?

¿Cuánto le costó está captación?

Nuevos Soles

¿Cuál fue el volumen captado?

Metros cúbicos

204

ANEXOS

¿Dónde se gasta la mayor cantidad de agua proveniente de la captación propia en su empresa

3en m ?

( ) Insumo Productivo( ) Limpieza( ) Condensación / Generación de vapor( ) Refrigeración

( ) Baños, duchas( ) Retrolavado de equipos( ) Otros

¿Cuáles son los procesos utilizados para el agua?

( ) Floculación y decantación( ) Filtración( ) Cloración y desinfección

( ) Control de dureza y alcalinidad( ) Desmineralización( ) Otros

En los 12 meses entre los años (2000 - 2005), cuál fue el volumen total de agua que fue tratada internamente antes de su uso?

Y cuál fue el costo de ese tratamiento:

Volumen total en m

3Costo por m tratado

3

OTRAS CUESTIONES

¿Su empresa está de acuerdo con la implementación por el uso del agua?

( ) SI ( ) NO

¿De alguna manera la cobranza por el uso del agua influenciará en la conservación o re-uso de recursos hídricos o en tratamiento de efluentes?

( ) SI ( ) NO

¿Dé que forma lo hará?

¿Su empresa posee un sistema de re-uso del agua que permita su re-uso dentro de la empresa?

( ) SI ( ) NO

En los 12 meses de 2004, ¿Cuál fue el volumen total de agua reutilizada?

3¿Y cuál fue el costo de re-uso del agua por m ?

Volumen total en m

3Costo por m

3

205


1. ¿Existen previsiones de expansión de Capacidad Instalada de producción del establecimiento?

( ) SI ( ) NO

2. Indique el crecimiento previsto:

Incremento (%) respecto

al 2005

2006 2007 2008 2009 2010

3. ¿Han previsto realizar modificaciones en sus propios equipos dentro de los próximos 5 años?

( ) SI ( ) NO

4. Indique el tipo de equipo:

Bombas 1Ablandadores 2Filtros 3Otro equipó de calor 4Motores fijos: eléctricos 5Motores fijos: de explosión 6Generadores eléctricos 7Otros 8

(Especifique)

IV. INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA

206

ANEXOS

ANEXO 5Formato para la Recopilación de Información de la Empresa Minera











Cargo Teléfono





Obreros


Otros trabajadores no remunerados

TOTAL


DESCRIPCIÓN 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Materias primas


Energía


TOTAL

207

2000

2001

2002

2003

2004

2005



2000

2001

2002

2003

2004

2005

AÑOS DESCRIPCIÓN UNIDAD DE MEDIDA CANTIDAD VENTAS




Su empresa realiza captación de agua por sus propios medios


Nuevos Soles


Metros cúbicos




En los 12 meses entre los años (2000 - 2005), cuál fue el volumen total de agua que fue tratada?


Volumen total en m


3


208

OTRAS CUESTIONES


( ) SI ( ) NO


( ) SI ( ) NO



( ) SI ( ) NO

En los 12 meses durante el 2000 - 2005, ¿Cuál fue el volumen total de agua reutilizada?


Volumen total en m

3Costo por m

3


( ) SI ( ) NO



al 2005

2006 2007 2008 2009 2010


( ) SI ( ) NO



(Especifique)


ANEXOS

209

ANEXO 6Formato para la Recopilación de Información de Empresa de Agua Potable











Cargo Teléfono





Obreros


Otros trabajadores no remunerados

TOTAL


DESCRIPCIÓN 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Materias primas


Energía


TOTAL


210

ANEXOS

2000

2001

2002

2003

2004

2005



2000

2001

2002

2003

2004

2005

AÑOS DESCRIPCIÓN UNIDAD DE MEDIDA CANTIDAD VENTAS




Su empresa realiza captación de agua por sus propios medios


Nuevos Soles


Metros cúbicos




En los 12 meses entre los años (2000 - 2005), cuál fue el volumen total de agua que fue tratada?


Volumen total en m


3

211

OTRAS CUESTIONES


( ) SI ( ) NO


( ) SI ( ) NO



( ) SI ( ) NO

En los 12 meses durante el 2000 - 2005, ¿Cuál fue el volumen total de agua reutilizada?


Volumen total en m

3Costo por m

3


( ) SI ( ) NO



al 2005

2006 2007 2008 2009 2010


( ) SI ( ) NO



(Especifique)



212

ANEXOS

ANEXO 7Formato de Encuesta a Agricultores de Páprika

Encuesta Nº: Fecha:

Junta de Usuarios Nombre del Entrevistado

Comisión de Regantes Nombre del Sector o Predio

1. ¿Desde qué año produce PÁPRIKA?:

2. ¿Cuál es la extensión total de su Predio? (en ha):

3. ¿En qué extensión sembró PÁPRIKA? (en ha):

4. ¿Qué sistema de riego utilizó? Marcar una alternativa:

a. Gravedad b. Aspersión c. Goteo d. Otro (especifique):

5. ¿Qué Variedad sembró en la Campaña anterior?:

Variedad Cantidad (kg) Extensión (ha)

Papriqueen

Papriking

Sonora

Otro (especifique):

7. La semilla que utilizó fue adquirida en:

a. Tienda b. Empresa Acopiadora c. Propia d. Otro (especifique):

8. El método de siembra que aplicó fue:

a. Almácigo b. Siembra directa c. Ambos

9. ¿Cuánto de semilla utilizó por hectárea?:

6. ¿En qué época sembró?

10. Para la preparación del terreno realizó (definir si es por ha. o para el total cultivado de Páprika):

ACTIVIDAD UNIDAD DE MEDIDA CANTIDAD COSTO (S/.)

Matada, junta y quemaArado en secoGradeo y niveladoRayado para machacoMachaco y tomeoAgua de pozoIncorporación de mano de obraRegadoresTrazo de cortaderasArado en húmedoGradeo y planchadoRayado en húmedoRiego de demarcaciónLimpieza de acequias o equiposRiego de hormigón o remojoRiego mata gusanoBordeadura y compostura de surcoRastraAraduraSurqueo

213


11. Para la fertilización del terreno, utilizó (especificar si es para una ha o para el total cultivada de Páprika):

PRODUCTO UNIDAD DE MEDIDA CANTIDAD COSTO (S/.)

Nitrato de amonio

Fosfato diamónico

Sulfato de Potasio

Sulfomag

Abono de corral

Macronutrientes

Micronutrientes

Calcio

Adherentes

12. Para la siembra, realizó (definir si es por ha o para el total cultivada de Páprika):


Almácigo

Desinfección de semilla

Transplante

Riego

Replante

13. Para las labores culturales, realizó:


Deshierbos

Aplicación de fertilizantes

Aplicación de insecticidas

Aplicación de fungicidas

Riegos

14. Cuales fueron las plagas y enfermedades que se presentaron

EVENTO TIPO OBSERVACIONES

214

ANEXOS

15. Para combatir las plagas y enfermedades, utilizó:


16. Para la cosecha, utilizó:


Primera mano

Segunda mano

Tercera mano

Guardianía

Transporte

Selección

17. Con respecto a otros costos realizados:

ACTIVIDAD / PRODUCTO UNIDAD DE MEDIDA CANTIDAD COSTO (S/.)

Sacos

Suministro de agua

Transporte de insumos

Combustible

Energía eléctrica

Compra de mochila

Herramientas

Para el caso de uso de riego por aspersión:

18. ¿Cuándo adquirió su sistema de riego?

19. ¿Cómo está compuesto su sistema de riego?


Tanque elevado

Manguera

Aspersores

Motor o compresora (número de HP)

215

Para el caso de uso de riego por goteo

20. ¿Cuándo adquirió su sistema de riego?


21. ¿Cómo está compuesto su sistema de riego?


Tanque elevado

Manguera

Aspersores

Motor o compresora (número de HP)

Sobre los resultados de la producción

22. ¿Cuál fue la producción total de Páprika y cuáles fueron los precios que obtuvo en la campaña 2004 - 2005, para el total del área cultivada?


Primera

Segunda

Tercera

23. Para financiar su campaña usted recurrió a:

Propio

Empresa acopiadora

Prestamista

Banco

Familiares

FUENTE DE FINANCIAMIENTO LO USÓ EN MONTO (S/.) OBSERVACIONES

ANOTACIONES ADICIONALES DEL ENCUESTADOR

Nombre del Encuestador

Teléfono

216

ANEXOS

ANEXO 8Preguntas del Focus Group

1. ¿Cuál es la principal fuente de abastecimiento de agua en su hogar?

Con esta pregunta se buscaba determinar las diferentes formas de abastecimiento que los hogares tienen.


En este caso se intentaba determinar si las personas eran provistas de forma adecuada del servicio de agua

3. ¿Qué días de la semana recibe Usted el servicio de agua en su casa?

4. Durante los días que Usted recibe agua en su casa, ¿De qué hora a que hora recibe agua?

En el caso de las preguntas anteriores se hubiese notado que las personas no contasen con un adecuado sistema de provisión de agua, se pretendía determinar las condiciones en que no le era provisto el servicio.

5. ¿Tiene Usted tanque de almacenamiento de agua en su casa?

Un indicador de la probable existencia de problemas con relación al recurso agua, y las medidas tomadas para evitarlas, la cual se puede traducir en el uso de los tanques.

6. ¿Considera usted que el servicio de agua que recibe es de buena calidad?

Se requería saber si, según la persona, recibía el agua de buena calidad.

6.a. ¿Cómo sabe usted que es de buena calidad?

Se intentaba determinar cuáles son los indicadores que las personas utilizan para determinar la calidad del agua que consumen.

7. ¿Cuáles son los aspectos que le permiten a usted determinar que el agua que consume no es de buena calidad?

Se pretende averiguar las razones que las personas tienen en relación a la explicación sobre la falta de calidad del agua.

8. ¿Podría indicarnos para qué utilizan el agua potable en hogar?

8.a. Ordénelos según los usos de mayor a menor intensidad.

Se pretende determinar los usos que los hogares hacen del agua, así como la importancia de los mismos en cuanto a su utilización.

Estas son explicitadas a continuación, haciendo mención a la utilidad que cada una de ellas tiene:

9. En un día cualquiera, ¿cuáles son los consumos de agua que realiza?

ACTIVIDAD MEDIDA ACTIVIDAD MEDIDA

En la mañana

Al mediodía

En la tarde

En la noche

La utilización de esta pregunta era hacer con que las personas, siguiendo sus rutinas diarias, pudieran determinar la cantidad de agua de la cual hacían uso. La idea era que la persona haciendo este recorrido mental, internalice la importancia que el agua tiene en sus actividades diarias.

217

10. ¿Sabe usted de donde la empresa SEDAPAR S.A. capta el agua para abastecer a la población de Arequipa?

Especifique:

Se espera determinar con esta pregunta, la relación inmediata de la población en relación con el río Chili.


La intención era ver la cercanía de las personas en relación con el río Chili. Existe la costumbre en la ciudad de pasear por la “Campiña” que consiste en lugares aledaños al río Chili en donde hay presencia de plantaciones.

12. ¿Usted piensa que la calidad del agua en el río Chili es buena?, ¿Por qué?

Se requería saber la percepción de las personas con relación a la calidad de agua del Río Chili.

13. ¿Cuáles son las causas para que ello suceda?

Esta pregunta intentaba determinar las razones por las cuales las personas daban su parecer al respecto.

14. ¿Según usted en qué meses, siente que hay menos cantidad de agua en el río Chili?



Con ello se podía verificar la relación entre la percepción de las personas y lo que realmente sucedía con los tiempos de abundancia y escasez del agua.

15. ¿Usted piensa que hay problemas de cantidad del agua en el río Chili?, ¿Por qué?

Aquí el énfasis estaba puesto en cuanto a los problemas de cantidad del río Chili.

16. ¿Cuáles son las causas para que ello suceda?

Servía para conocer las razones que las personas tienen para qué esto suceda.

17. Si le pidiera calificar del 1 al 5 la importancia de los bosques y vegetación con respecto a la existencia de agua, siendo 5 para la mayor importancia y 1 para la menor, ¿qué calificación le pondría?

Dada la percepción de las personas, se requería saber cuán importante era para las personas.

18. ¿Ha escuchado hablar sobre la Reserva Nacional de Salinas y Aguada Blanca?

Saber cuál era el grado de conocimiento de la población en relación con la RNSAB.

19. ¿Usted piensa que es importante conservar y proteger la Reserva Nacional de Salinas y Aguada Blanca?

Se requería saber el comprometimiento de las personas con relación a la reserva.

ESCENARIO DE VALORACIÓN

La Reserva Nacional de Salinas y Aguada Blanca (RNSAB) es un espacio protegido, ubicado principalmente en el departamento de Arequipa. Fue creada para proteger formaciones vegetales de tola, yareta, queñoales, así como ciertas especies tales como la vicuña, el guanaco y algunas aves acuáticas que se hallan en peligro de extinción.

El área ha sido superpuesta sobre los territorios de 13 comunidades campesinas y áreas de propietarios privados.

Entre los beneficios que la RNSAB puede proporcionar tenemos:

1. Mantiene una calidad de agua adecuada para el consumo humano.

2. Regula la oferta de agua a lo largo del año

3. Mantiene la cantidad y calidad del agua a niveles adecuados para usos agrícolas y no agrícolas.

4. Disminuye daños y riesgos por fenómenos naturales (inundaciones, derrumbes, sequías, etc.)

5. Disminuye los niveles de contaminación en ríos y que permitan su uso directo.

6. Permite la recarga de acuíferos subterráneos.

218

ANEXOS

20. Tomando en cuenta lo anterior ¿estaría usted dispuesto a colaborar monetariamente, para que se conserve y proteja la RNSAB y se garantice el suministro de agua proveniente del río Chili, para su usted y su familia.

Después de presentado el escenario de valoración para que las personas internalicen los beneficios de la RNSAB, se les pide su colaboración.

Si su respuesta es SI:

¿Cuánto es la máxima cantidad de dinero por mes que está dispuesto a contribuir para conservar y proteger la RNSAB?

Nuevos Soles

La idea era determinar cuánto es lo máxima que estaba dispuesto a pagar.

21. ¿Por qué motivo(s) no está dispuesto a pagar?

Para conocer cuáles eran las razones por las cuales no pagaría.

22. ¿Quién debería velar por la protección y conservación de los ecosistemas (bosques, pasturas y cobertura vegetal) ubicados en la cuenca alta el Río Chili?:

Para identificar la institución qué debería encargarse de ella.

23. ¿Cuál sería el medio más adecuado para efectuar dicho pago?

El objetivo era determinar para la población cuál es la forma más adecuada de pago.

24. ¿Qué institución cree usted es la más apropiada para recibir el pago?

Quién debería de encargarse de la misma.

219


ANEXO 9Resultados de la Encuesta Piloto

Una vez obtenidos todos los pareceres de los diferentes Focus Group y de un número de aplicaciones de las diferentes versiones previas del cuestionario, se procedió a la aplicación de la encuesta piloto.

Para ello se tomaron algunos criterios. Se determinó cuáles eran los distritos según el índice de pobreza, así como la participación de ellos en cuanto a su población relativa al interior de la provincia de Arequipa (cuadro 76).

Cuadro 76Provincia de Arequipa: Clasificación de los Distritos Según Índice de Pobreza y Población

ÍNDICE DE POBREZA (%)DISTRITO POBLACIÓN TOTAL POBLACIÓN POBRE

Polobaya

Tarucani

San Juan de Siguas

Pocsi

Chiguata

Santa Rita de Siguas

La Joya

Santa Isabel de Siguas

Yura

Vitor

Mollebaya

Tiabaya

Sabandía

Yarabamba

Quequeña

Cayma

Sachaca

Jacobo Hunter

Paucarpata

Characato

Cerro Colorado

Alto

Uchumayo

Socabaya

Mariano Melgar

Miraflores


Arequipa

Yanahuara

7,33

6,73

6,50

6,46

6,27

5,84

5,60

5,51

5,39

5,07

3,36

3,22

2,94

2,87

2,73

2,71

2,52

2,45

2,30

2,01

1,90

1,83

1,83

1,73

1,71

1,51

0,99

0,33

0,28

1117

2077

816

636

2312

4050

16031

1189

12703

3681

894

17824

3495

941

1204

73321

17045

59272

128020

3809

75034

59058

8625

38821

52797

53573

83562

91718

18846

82

140

53

41

145

237

897

66

685

187

30

574

103

27

33

1984

429

1449

2950

77

1423

1081

158

671

901

808

830

305

53

Fuente: Consejo Nacional de Descentralización (CND). Basado en el Mapa de Pobreza de FONCODES (2000).

220

ANEXOS

Luego se procedió a establecer la participación de cada uno de los distritos para la determinación de las encuestas que debían ser realizadas. El índice de pobreza fue utilizado para la consideración de la población pobre en cada uno de los distritos de la provincia. Los porcentajes correspondientes a cada uno de los distritos se muestran en el cuadro 77.

Cuadro 77Provincia de Arequipa: Participación de los

Distritos Según Porcentaje Poblacional

DISTRITO PARTICIPACIÓNPORCENTUAL

Polobaya

Tarucani

San Juan de Siguas

Pocsi

Chiguata

Santa Rita de Siguas

La Joya

Santa Isabel de Siguas

Yura

Vitor

Mollebaya

Tiabaya

Sabandía

Yarabamba

Quequeña

Cayma

Sachaca

Jacobo Hunter

Paucarpata

Characato

Cerro Colorado

Alto

Uchumayo

Socabaya

Mariano Melgar

Miraflores

Jose Luis Bustamante

Arequipa

Yanahuara

0,134%

0,249%

0,098%

0,076%

0,278%

0,487%

1,926%

0,143%

1,526%

0,442%

0,107%

2,141%

0,420%

0,113%

0,145%

8,808%

2,048%

7,120%

15,378%

0,458%

9,013%

7,094%

1,036%

4,663%

6,342%

6,435%

10,038%

11,018%

2,264%

Fuente: Elaboración propia basada en el cuadro anterior.

En el caso de la encuesta piloto se hicieron aproximadamente 92 encuestas durante los dos días que duró la misma, 3 y 4 de marzo. Para ello fueron empleados 4 encuestadores, dos mujeres y dos hombres, que fueron capacitados sobre el objetivo de la encuesta. Cabe señalar que tres de las personas utilizadas habían previamente hecho un trabajo de encuestas sobre la importancia del agua. Estos, conjuntamente con un supervisor del equipo consultor, se desplazaron hacia los lugares donde se realizó la encuesta piloto. El supervisor tenía la tarea de hacer el seguimiento de la encuesta en el momento que la misma se aplicaba, interactuando con los encuestadores en relación con las dificultades y percepciones que iban teniendo.

El recorrido dentro de la ciudad se hizo de forma anti-horaria partiendo del distrito de Cayma y finalizando en el Distrito de Arequipa. Esto permitió un recorrido planificado minimizando los esfuerzos de desplazamiento de tal forma de poder cumplir con la tarea encargada en el plazo de tiempo fijado.

En el anexo 1, se presenta la Encuesta Piloto tal y cómo se aplicó entre el 3 y 4 de Marzo.

Algunos resultados que se obtuvieron de la encuesta piloto son:

• Con relación a la Disposición a Pagar

Gráfico 38Distribución de la Disposición a Pagar


No26%Si

74%

La mayor cantidad de respuestas obtenidas fue que estaban dispuestos a pagar ejecución de estas acciones y garantizar así el suministro de agua proveniente del río Chili para el encuestado y su familia. Así se puede afirmar que casi 3/4 de los encuestados estaban DAP, mientras que sólo el 26% se manifestó en contra, situación que cumple con las recomendaciones del Panel NOAA.

221

A las personas que respondieron que “no” se les preguntó las razones por las cuales no estaban DAP (gráfico 39), el mayor porcentaje de razones estaban relacionadas a la insuficiencia de los ingresos, 78%. Otras razones que se pudieron constatar fueron: consultar si puede colaborar 4%, el Estado es el encargado 9%, ya paga por el agua 4%, y no tiene problemas de agua, 4%. De esto se puede concluir que la presencia de no-respuestas ha sido escasa, lo cual en cierta manera valida el escenario propuesto. Una de las críticas importantes a la aplicación del método de valoración contingente es que las personas no crean en el escenario propuesto, pero como se ha podido comprobar, estas razones han sido en total el 22% de las respuestas obtenidas de las que no estaban dispuestas a pagar, con lo que se puede decir que la misma ha tenido resultados positivos. Si tomado todo el universo de respuestas, estas alcanzarían el 5% de las respuestas, lo que reafirmaría lo anteriormente dicho.


Gráfico 39Razones de la No Disposición a Pagar

4%

4%

4%

9%

78%

No tiene problemasde agua

Ya pagael agua

Estado esencargado

Consultarsi puedecolaborar

IngresosInsuficientes

Fuente: Elaboración propia a partir de la Encuesta Piloto.

A partir de los resultados obtenidos en la DAP se obtuvieron los siguientes resultados que se presentan en la siguiente cuadro.

Cuadro 78 Distribución de Respuestas de Disposición a Pagar

0.51.01.52.02.53.05.06.010.030.0

14.9%13.4%3.0%10.4%1.5%6.0%25.4%1.5%20.9%3.0%

VALOR DE LA DAP FRECUENCIA


El mayor porcentaje de respuestas fue de S/ 5 con 25.4% y en segundo lugar S/. 10, 20.9%. Esta distribución que se presenta muestra una tendencia sesgada hacia la izquierda, tal como es esperado en el marco teórico. Los valores conocidos como outliers representaron únicamente el 1.5% que no fueron considerados en el cuadro. Su eliminación se debió a que el monto propuesto no estaba en concordancia con los ingresos declarados por el encuestado (disposición a pagar de S/.50 e ingreso mensual S/ 500).

Utilizando el cuadro de la estadística descriptiva de los datos de la DAP se pueden obtener algunas conclusiones.

Cuadro 79Estadística Descriptiva de la Disposición a Pagar


MediaError típicoMediana

ModaDesviación estándar

Varianza de la muestraCurtosis

Coeficiente de asimetríaRangoMínimoMáximo

5.022388060.68207263

55

5.5830050831.169945710.42980742.78689011

29.50.530

La moda y la mediana fueron de S/5, mientras que la media resultó siendo un poco mayor, S/ 5.02, lo que al final reafirma la tendencia sesgada hacia la izquierda que es esperado cuando se aplican formatos Open-Ended. De la misma manera, uno de los indicadores generalmente utilizado es la relación entre la Desviación Standard y la media, que representa un valor de 1.11, la cual tiene una variación relativamente menor a las encontradas en otros casos, que puede ser un buen indicador de la concentración de los valores obtenidos. De la misma manera se puede hacer el análisis que muestre la relación entre la DAP y el nivel de ingreso del encuestado.

Cuadro 80Estadística Descriptiva de la DAP/Ingreso




Varianza de la muestraCurtosis

Coeficiente de asimetríaRangoMínimoMáximo

0.010336650.00234757

0.0050.005

0.018335110.0003361818.06113844.08112921

0.09950.0005

0.1

222

ANEXOS

La media es de 0.01, lo que representa el 1% del ingreso del encuestado. Este es un buen indicador que los valores de DAP mencionados por los encuestados son plausibles de ser reales. Es necesario tomar en cuenta además que siendo la mediana y la moda de 0.005 se estaría indicando que los porcentajes más comunes son aquellos referidos al 0.5% del ingreso, lo que reafirmaría aun más el hecho de que los montos mencionados están al alcance de los encuestados.

Otros aportes adicionales que se pueden obtener a partir de la encuesta piloto están relacionados con los niveles de ingresos de los encuestados, el medio más adecuado para efectuar dicho pago, y quién debe velar por la protección y conservación de los bosques, pasturas y cobertura vegetal ubicados en la cuenca alta el Río Chili.

En el caso de los ingresos se hacían dos preguntas relacionadas con este punto. En la primera se le preguntaba su nivel de ingreso familiar, y si la persona se recusaba a responder se le mostraba el intervalo de valores para que ellos pudieran ubicarse en alguno de ellos. Únicamente el 15% de los encuestados se negaron a decir su ingreso en la primera pregunta. Haciendo uso del intervalo de valores, una vez que se habían negado a dar su respuesta inicial, solamente una persona se recuso a dar esta información.

Con base en los resultados obtenidos, se tuvo la siguiente estadística descriptiva:

Cuadro 81Estadística Descriptiva del Ingreso




Varianza de la muestraRangoMínimoMáximo

822.97468478.8282678

6001000

700.64097490897.769

395050

4000

La media de los ingresos declarados fue de S/ 822 siendo que el rango de valores se encontró entre S/50 y S/4000. Estos valores van a permitir ajustar los rangos que inicialmente se habían incluido en la encuesta.

Además, ayudaran en el ajuste el conocimiento de las otras medidas de tendencia central como son la mediana y la moda, las cuales al no coincidir hacen con que esta parte se realice con el debido cuidado.

En el caso del medio de pago más adecuado las referencias que se obtuvieron fueron las siguientes:

• Recibo de agua• Depósito en alguna institución• Cuenta de banco a nombre del Defensor del Pueblo• Banco• Municipalidad• Empresa de Agua, Estado• Gobierno Regional• Gobierno

En relación a las instituciones que deberían encargarse de la protección y conservación de los bosques, pasturas y cobertura vegetal ubicados en la cuenca alta el Río Chili, se señalaron a las siguientes:

• Estado• Gobierno Regional• Gobierno - INC• INRENA• MINSA• Policía Forestal • Consejo• SEDAPAR• Población• Pastores de la zona• ONG• Ministerio de Transporte y Comunicaciones• Municipio• Instituto que tenga que ver con la ecología• MINAG• Ecologistas

223


ANEXO 10

Cuadro 82Resultados de las Pruebas de Contraste Utilizando el Estadístico de

Kolmogorov - Smirnov de la Encuesta Agrícola

TIPO DE RIEGO ID_OPER JUNTAUSUARIOS

COMISIÓN REGANTESSIG. ASINTÓT.(BILATERAL)

Cosecha del terreno

Cosecha del terreno

Fertilización del terreno


Fitosanitarios

Fitosanitarios

Labores culturales

Labores culturales

Otros costos



Siembra del terreno

Siembra del terreno

Joya Nueva

Joya Nueva

Joya Nueva

Joya Nueva

Joya Nueva

Joya Nueva

Joya Nueva

Joya Nueva

Joya Nueva

Joya Nueva

Joya Nueva

Joya Nueva

Joya Nueva

Asentamiento 5 - San Camilo













0.23860

0.49109

0.00000

0.46344

0.02324

0.60593

0.00291

0.64136

0.53149

0.00013

0.26052

0.21129

0.81912

Aceptado

Aceptado

Rechazado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Rechazado

Aceptado

Aceptado

Rechazado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aspersión

Aspersión

Aspersión

Aspersión

Aspersión

Aspersión

Aspersión

Aspersión

Aspersión

Aspersión

Aspersión

Aspersión

Aspersión

224

ANEXOS



Cosecha del terreno

Cosecha del terreno

Cosecha del terreno

Cosecha del terreno

Cosecha del terreno

Cosecha del terreno

Cosecha del terreno








Fitosanitarios

Fitosanitarios

Fitosanitarios

Fitosanitarios

Fitosanitarios

Fitosanitarios

Fitosanitarios

Labores culturales

Labores culturales

Labores culturales

Labores culturales

Labores culturales

Labores culturales

Otros costos

Otros costos

Otros costos

Otros costos

Otros costos








Siembra del terreno

Siembra del terreno

Siembra del terreno

Siembra del terreno

Siembra del terreno

Siembra del terreno

Joya Nueva

Joya Nueva

Joya Nueva

Joya Nueva

Joya Antigua

Joya Antigua

Valle de Vitor

Joya Nueva

Joya Nueva

Joya Nueva

Joya Nueva

Joya Antigua

Joya Antigua

Valle de Vitor

Joya Nueva

Joya Nueva

Joya Nueva

Joya Nueva

Joya Antigua

Joya Antigua

Valle de Vitor

Joya Nueva

Joya Nueva

Joya Nueva

Joya Nueva

Joya Antigua

Joya Antigua

Joya Nueva

Joya Nueva

Joya Nueva

Joya Nueva

Valle de Vitor

Joya Nueva

Joya Nueva

Joya Nueva

Joya Nueva

Joya Antigua

Joya Antigua

Valle de Vitor

Joya Nueva

Joya Nueva

Joya Nueva

Joya Antigua

Joya Antigua

Valle de Vitor




La Cano

Filtraciones

Base Aérea

Tabello




La Cano

Filtraciones

Base Aérea

Tabello




La Cano

Filtraciones

Base Aérea

Tabello




La Cano

Filtraciones

Base Aérea




La Cano

Tabello




La Cano

Filtraciones

Base Aérea

Tabello




Filtraciones

Base Aérea

Tabello

0.04540

0.94906

0.31581

0.63808

0.83520

0.98053

0.93208

0.01931

0.30614

0.72952

0.95645

0.90697

0.52991

0.78641

0.01490

0.99821

0.26963

0.77819

0.89868

0.91345

0.43537

0.02387

0.63846

0.52447

0.99925

0.67800

0.91209

0.99986

0.44719

0.98660

0.89478

0.99925

0.00509

0.01659

0.96914

0.25323

0.40421

0.22402

0.16772

0.14759

0.38019

0.89171

0.87039

0.98729

0.83994

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Rechazado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Goteo

Goteo

Goteo

Goteo

Goteo

Goteo

Goteo

Goteo

Goteo

Goteo

Goteo

Goteo

Goteo

Goteo

Goteo

Goteo

Goteo

Goteo

Goteo

Goteo

Goteo

Goteo

Goteo

Goteo

Goteo

Goteo

Goteo

Goteo

Goteo

Goteo

Goteo

Goteo

Goteo

Goteo

Goteo

Goteo

Goteo

Goteo

Goteo

Goteo

Goteo

Goteo

Goteo

Goteo

Goteo

225



Cosecha del terreno

Cosecha del terreno

Cosecha del terreno

Cosecha del terreno

Cosecha del terreno

Cosecha del terreno

Cosecha del terreno

Cosecha del terreno

Cosecha del terreno

Cosecha del terreno

Cosecha del terreno












Fitosanitarios

Fitosanitarios

Fitosanitarios

Fitosanitarios

Fitosanitarios

Fitosanitarios

Fitosanitarios

Fitosanitarios

Fitosanitarios

Fitosanitarios

Fitosanitarios

Labores culturales

Labores culturales

Labores culturales

Labores culturales

Labores culturales

Labores culturales

Labores culturales

Labores culturales

Labores culturales

Labores culturales

Joya Nueva

Joya Nueva

Joya Antigua

Joya Antigua

Joya Antigua

Valle de Vitor

Valle de Vitor

Valle de Vitor

Valle de Vitor

Valle de Vitor

Valle de Vitor

Joya Nueva

Joya Nueva

Joya Antigua

Joya Antigua

Joya Antigua

Valle de Vitor

Valle de Vitor

Valle de Vitor

Valle de Vitor

Valle de Vitor

Valle de Vitor

Joya Nueva

Joya Nueva

Joya Antigua

Joya Antigua

Joya Antigua

Valle de Vitor

Valle de Vitor

Valle de Vitor

Valle de Vitor

Valle de Vitor

Valle de Vitor

Joya Nueva

Joya Nueva

Joya Antigua

Joya Antigua

Joya Antigua

Valle de Vitor

Valle de Vitor

Valle de Vitor

Valle de Vitor

Valle de Vitor

La Cano

San Isidro

Base Aérea

El Ramal

La Curva

Tambillo

Socabon - Filtraciones

Catedral - Qda. Ureta

Sotillo La Cano

Valcarcel Desamparados

Huachipa, Berenguel, Tomás Propias

La Cano

San Isidro

Base Aérea

El Ramal

La Curva

Tambillo



Sotillo La Cano


La Cano

San Isidro

Base Aérea

El Ramal

La Curva

Tambillo



Sotillo La Cano


La Cano

San Isidro

Base Aérea

El Ramal

La Curva

Tambillo



Sotillo La Cano


0.27375

0.56954

0.99414

0.99700

0.69578

0.94353

0.50652

0.30739

0.91484

0.97265

0.16023

0.00002

0.12264

0.90443

0.88557

0.90867

0.43378

0.07172

0.02157

0.64712

0.16259

0.01872

0.57360

0.19669

0.64343

0.99478

0.99038

0.92945

0.67335

0.59890

0.14346

0.91485

0.03333

0.00240

0.00618

0.94927

0.85761

0.53058

0.95293

0.95771

0.02763

0.77651

0.94241

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Rechazado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Rechazado

Rechazado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad




226



Labores culturales

Otros costos

Otros costos

Otros costos

Otros costos

Otros costos

Otros costos

Otros costos












Siembra del terreno

Siembra del terreno

Siembra del terreno

Siembra del terreno

Siembra del terreno

Siembra del terreno

Siembra del terreno

Siembra del terreno

Siembra del terreno

Siembra del terreno

Siembra del terreno

Valle de Vitor

Joya Nueva

Joya Nueva

Joya Antigua

Joya Antigua

Valle de Vitor

Valle de Vitor

Valle de Vitor

Joya Nueva

Joya Nueva

Joya Antigua

Joya Antigua

Joya Antigua

Valle de Vitor

Valle de Vitor

Valle de Vitor

Valle de Vitor

Valle de Vitor

Valle de Vitor

Joya Nueva

Joya Nueva

Joya Antigua

Joya Antigua

Joya Antigua

Valle de Vitor

Valle de Vitor

Valle de Vitor

Valle de Vitor

Valle de Vitor

Valle de Vitor

La Cano

San Isidro

Base Aérea

La Curva



La Cano

San Isidro

Base Aérea

El Ramal

La Curva

Tambillo



Sotillo La Cano


La Cano

San Isidro

Base Aérea

El Ramal

La Curva

Tambillo



Sotillo La Cano


0.48165

0.58281

0.58224

0.78949

0.99925

0.21296

0.99925

0.63164

0.00000

0.00006

0.37371

0.24726

0.01039

0.86305

0.03440

0.00187

0.37070

0.44984

0.00149

0.12340

0.00035

0.95707

0.99281

0.28554

0.99071

0.59548

0.15485

0.95178

0.45435

0.26076

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Rechazado

Rechazado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Rechazado

Aceptado

Aceptado

Rechazado

Aceptado

Rechazado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Aceptado

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad

Gravedad





ANEXOS

227

PROFONANPE

Av. Javier Prado Oeste 2378 Lima 27 - Perú T: (511) 218-1097 F: (511) 218-1049 E: [email protected]: www.profonanpe.org.pe/gpan

Valoracion Rio Chili

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