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Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=28901109 Red de Revistas Científicas de América Latina, el Caribe, España y Portugal Sistema de Información Científica Antonio Vázquez Barquero Desarrollo endógeno. Teorías y políticas de desarrollo territorial Investigaciones Regionales, núm. 11, 2007, pp. 183-210, Asociación Española de Ciencia Regional España ¿Cómo citar? Fascículo completo Más información del artículo Página de la revista Investigaciones Regionales, ISSN (Versión impresa): 1695-7253 [email protected] Asociación Española de Ciencia Regional España www.redalyc.org Proyecto académico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto

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  • Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=28901109

    Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y PortugalSistema de Informacin Cientfica

    Antonio Vzquez BarqueroDesarrollo endgeno. Teoras y polticas de desarrollo territorial

    Investigaciones Regionales, nm. 11, 2007, pp. 183-210,Asociacin Espaola de Ciencia Regional

    Espaa

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    www.redalyc.orgProyecto acadmico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto

  • Investigaciones Regionales. 11 Pginas 183 a 210Seccin PANORAMA Y DEBATES

    Desarrollo endgeno. Teoras y polticas de desarrollo territorialAntonio Vzquez Barquero1

    RESUMEN: El desarrollo endgeno es una interpretacin que incluye diversos enfo-ques, que comparten una misma lgica terica y un mismo modelo de polticas. Setrata de una aproximacin territorial al desarrollo que hace referencia a los procesosde crecimiento y acumulacin de capital de territorios que tienen una cultura e insti-tuciones propias, sobre cuya base se toman las decisiones de inversin. Desde estaperspectiva, la poltica de desarrollo endgeno constituye la respuesta de los actoreslocales a los desafos de la globalizacin. El artculo argumenta que la teora del de-sarrollo endgeno integra y da cohesin a visiones diferentes del desarrollo, como eldesarrollo autocentrado, el desarrollo humano, el desarrollo sostenible o el desarrollodesde abajo.Clasificacin JEL: O10, O18, R30, R58.

    Palabras clave: Desarrollo endgeno, organizacin flexible de la produccin, difu-sin de la innovacin, instituciones, poltica de desarrollo local.

    Endogenous development. Theories and policies of territorial development

    ABSTRACT: Endogenous development is an interpretation that includes differentpoints of view which share the same theoretical and policy patterns. It is a territorialapproach to development that refers to growth and capital accumulation processes ofterritories that have their own culture and institutions, upon which investment deci-sions are made. From this perspective, endogenous development policy is the localactors answer to the challenge of globalization. The paper argues that endogenous de-velopment theory integrates and gives cohesion to different views of development,such as self-centred development, human development, sustainable development orbottom-up development.

    1 Universidad Autnoma de Madrid. El autor agradece al profesor Juan R. Cuadrado Roura y a los eva-luadores de Investigaciones Regionales, por los comentarios que hicieron a un versin anterior de estetrabajo.

    Direccin para comentarios: [email protected]

    Recibido: 9 de abril de 2007 / Aceptado: 28 de septiembre de 2007.

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  • JEL classification: O10, O18, R30, R58.

    Key words: Endogenous development, flexible organization of production, diffusionof innovation, institutions, local development policy.

    1. Introduccin

    Desde principios de los aos ochenta se ha ido extendiendo el uso del trmino desa-rrollo endgeno con gran fortuna, y en el mundo acadmico y profesional ha tenidouna gran difusin. Quizs el mayor atractivo del trmino sea su utilidad para interpre-tar los procesos de desarrollo de territorios y pases, en tiempos en los que se produ-cen grandes transformaciones en la economa y la sociedad como consecuencia delaumento de la integracin econmica, poltica y cultural.

    Por otro lado, hay que reconocer que es un trmino, que lo utilizan autores proce-dentes de distintos campos de las ciencias sociales y actores pblicos con lneas depensamiento muy diferentes, por lo que se usa con significados muy diversos. Mu-chos de estos autores y actores comparten, probablemente, las crticas al pensamientoeconmico tradicional, y en particular, a la interpretacin que desde la Segunda Gue-rra Mundial y durante ms de cuarenta aos domin las interpretaciones y lneas deaccin de las instituciones y organismos internacionales que se ocupan del desarrollo.Pero, dado que estas diferencias conceptuales influencian las propuestas de polticas,conviene precisar el alcance y las implicaciones de los diversos enfoques.

    El objeto de este trabajo es mostrar que el desarrollo endgeno es una interpre-tacin que analiza una realidad compleja, como es el desarrollo de pases, regiones yciudades, que incluye diferentes visiones, que comparten una misma lgica terica yun mismo enfoque de la poltica de desarrollo. Se trata de una aproximacin territo-rial al desarrollo, que hace referencia a los procesos de crecimiento y acumulacin decapital de una localidad o un territorio, que tiene cultura e instituciones que le sonpropias y en las que se basan las decisiones de ahorro e inversin. Desde esta pers-pectiva, las iniciativas de desarrollo local se pueden considerar como las respuestasde los actores pblicos y privados a los problemas y desafos que plantea la integra-cin de los mercados en la actualidad.

    En funcin de ello, la presentacin de este trabajo se har de la forma siguiente.Se inicia planteando que el concepto de desarrollo cambia a medida que lo hace la so-ciedad y sealando la diversidad de enfoques y visiones del desarrollo endgeno.Despus de discutir la visin populista que relaciona la cuestin del desarrollo con lareaccin espontnea de la poblacin para satisfacer sus necesidades bsicas, se argu-menta que el desarrollo endgeno es una interpretacin que considera el desarrollohumano como la referencia que est en el centro de los procesos de transformacinde la economa y de la sociedad. A continuacin se analizan los mecanismos y lasfuerzas que favorecen los procesos de crecimiento y cambio estructural y se presen-tan algunas de las iniciativas de desarrollo local que surgieron espontneamente, yobedecen a la lgica que plantea el desarrollo endgeno. Por ltimo, el artculo con-cluye que el desarrollo es un proceso complejo que transforma el territorio desde di-

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  • ferentes planos (productivo, tecnolgico, social, cultural, poltico), que es posible in-terpretar gracias al concepto de desarrollo endgeno.

    2. Desarrollo, un concepto en evolucin

    La conceptualizacin del desarrollo econmico evoluciona y se transforma a medidaque lo hace la sociedad, a medida que los pases, regiones y ciudades tienen que darsolucin a nuevos problemas, a medida que las innovaciones y el conocimiento se di-funden por las organizaciones econmicas y sociales. As sucedi con el plantea-miento de Adam Smith y los clsicos a partir del ltimo tercio del siglo XVIII, enplena revolucin industrial y en el momento en que se produce la formacin y expan-sin de los mercados nacionales; as, sucedi con Schumpeter a principios del sigloXX, cuando las invenciones y las innovaciones, que caracterizaron a la revolucinelctrica, provocaron una profunda reestructuracin de la actividad productiva, y laintegracin econmica se ampli con el aumento del comercio internacional, la inten-sificacin de los flujos de capitales y la expansin de las empresas multinacionales.

    En el ltimo cuarto del siglo XX la cuestin aparece, de nuevo, en una nueva fasedel proceso de formacin e integracin de los mercados y la irrupcin de las nuevastecnologas de la informacin y de las comunicaciones. En el centro de la reflexinterica est, como en el pasado, la cuestin del aumento de la productividad y los me-canismos que favorecen el progreso y la transformacin productiva de las economas.

    Despus de la Segunda Guerra Mundial se fue creando un cuerpo de doctrina di-ferenciado del desarrollo econmico de la mano, entre otros, de Abramovitz (1952),Arrow (1962), Kuznets (1966), Lewis (1955) y Solow (1956). Esencialmente, estaconceptualizacin del desarrollo se refiere a procesos de crecimiento y cambio es-tructural que persiguen satisfacer las necesidades y demandas de la poblacin y me-jorar su nivel de vida y, en concreto, se proponen el aumento del empleo y la dismi-nucin de la pobreza.

    Para lograrlo se precisa aumentar la productividad en todos los sectores producti-vos, es decir, aumentar la produccin por trabajador en las actividades agrarias, in-dustriales y de servicios, introduciendo cambios tecnolgicos que permitan nuevascombinaciones de factores productivos. Esta mejora en los rendimientos de los facto-res productivos es la que permite diversificar la produccin y satisfacer las nuevasdemandas de bienes y servicios. Por ello, cuando se analiza la evolucin de la estruc-tura productiva de una economa se observa, generalmente, que las actividades indus-triales y de servicios van adquiriendo cada vez mayor importancia. Pero este fen-meno es tan slo un sntoma de que el sistema productivo est cambiando, lorealmente relevante, en trminos del desarrollo, es el aumento de la productividad yla ampliacin y diversificacin continua de los bienes y servicios producidos.

    El inicio de la nueva fase de integracin econmica, a partir de los aos ochenta,plantea un nuevo escenario para el desarrollo. Por un lado, se acepta la inoperanciade los modelos de crecimiento basados en el fundamentalismo del capital, que comomuestra Easterly (2003), inspiraron las polticas de desarrollo en muchos de los pa-

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  • ses menos avanzados, apoyadas por los programas de la ayuda internacional, y cuyosresultados fueron pobres. Adems, la descomposicin de la Unin Sovitica y la ca-da del muro de Berln pusieron en evidencia la superioridad de la economa de mer-cado sobre la economa planificada, y dieron lugar a la nueva fase del proceso de in-tegracin del sistema econmico internacional. Por ltimo, siguen existiendo grandesdesigualdades en la distribucin de la renta y elevados niveles de pobreza y desem-pleo, sobre todo en las economas y territorios mas retrasados.

    Por ello, el inters por el crecimiento econmico ha cobrado un nuevo impulsodurante los ltimos veinte aos. Entre los diferentes enfoques que han ido surgiendo,destaca la teora del crecimiento endgeno, que consiste en la revitalizacin del pen-samiento de Solow de la mano de la nueva generacin de pensadores encabezadospor Romer (1986, 1994) y Lucas (1988). Con ella se ha dado un paso adelante paraentender el comportamiento de la productividad, ya que considera que los rendimien-tos decrecientes son tan solo uno de los resultados posibles del funcionamiento delproceso de acumulacin de capital. Existen otras vas de crecimiento econmicocuando las inversiones en bienes de capital, incluido el capital humano, generan ren-dimientos crecientes, como consecuencia de la difusin de las innovaciones y del co-nocimiento entre las empresas y la creacin de economas externas.

    Paralelamente, desde los inicios de los aos ochenta aparece la teora del desa-rrollo endgeno. Esta interpretacin surge de la confluencia de dos lneas de investi-gacin: una, que nace como consecuencia del intento de encontrar una nocin de de-sarrollo que permitiera actuar para lograr el desarrollo de localidades y territoriosretrasados (Friedmann y Douglas, 1978; Sthr, 1981); y otra, que aparece como con-secuencia del anlisis de los procesos de desarrollo industrial endgeno en localida-des y regiones del sur de Europa (Becattini, 1979; Brusco, 1982; Fua, 1983; Garofoli,1983; Vzquez Barquero, 1983). Esta interpretacin se fortalece con el descubri-miento de formas mas flexibles en la organizacin territorial de la produccin (Piorey Sabel, 1984; Scott, 1988), la incorporacin de las redes de empresas y de las redesde actores en el anlisis econmico de los territorios (Johannisson, 1995; Hakanssony Johanson, 1993), la comprensin de que la innovacin obedece a un proceso evolu-tivo (Dosi, 1988; Maillat, 1995), y el reconocimiento de que los componentes socio-culturales e institucionales tienen un valor estratgico en los procesos de desarrollo(Fua, 1983; North, 1981 y 1986).

    La teora del desarrollo endgeno analiza los mecanismos de la acumulacin decapital y las fuerzas que estn detrs de lo que Nelson (1999) denomina las fuentesinmediatas del crecimiento. El crecimiento econmico es un proceso caracterizadopor la incertidumbre y el azar y condicionado por el cambio de las condiciones demercado y por las decisiones de inversin de los actores, por lo que debera enten-derse como un proceso evolutivo. Las empresas toman sus decisiones de inversin te-niendo en cuenta sus capacidades y los recursos especficos del territorio en el queestn localizadas, por lo que el anlisis del crecimiento se enriquece amplindolodesde la perspectiva territorial.

    Adems, el progreso econmico no depende solo de la dotacin de recursos quetiene un territorio y de la capacidad de ahorro e inversin de la economa sino del fun-cionamiento de los mecanismos a travs de los que se produce la acumulacin de capi-

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  • tal (como la organizacin de los sistemas de produccin, la difusin de las innovacio-nes, el desarrollo urbano del territorio y el cambio de las instituciones), y de la interac-cin que se produce entre estas fuerzas. Por ello, para interpretar y explicar el creci-miento econmico, es necesario especificar que el comportamiento de la productividaddepende tambin del resultado de las fuerzas que propician los rendimientos crecientes.

    El desarrollo endgeno es, por lo tanto, una interpretacin que tiene caractersti-cas propias. Cuando se la compara con los modelos de crecimiento endgeno, seaprecia que tiene similitudes y diferencias notables con ellos. La teora del desarrolloendgeno y los modelos de crecimiento endgeno aceptan que existen diferentes sen-das de crecimiento de las economas en funcin de los recursos disponibles y de lacapacidad de ahorro e inversin, que los rendimientos de los factores pueden ser cre-cientes, que el progreso tecnolgico es endgeno en los procesos de crecimiento yque existe un espacio para las polticas de desarrollo industrial y regional.

    Sin embargo, la teora del desarrollo endgeno se diferencia de los modelos decrecimiento endgeno en que integra el crecimiento de la produccin en la organiza-cin social e institucional del territorio, en que adopta una visin territorial y no fun-cional de los procesos de crecimiento y cambio estructural, en que entiende que losmecanismos y las fuerzas del desarrollo actan sinrgicamente y condicionan la din-mica econmica. Tiene, por lo tanto, una visin ms compleja del proceso de acumu-lacin de capital, lo que le lleva a plantearse las polticas de desarrollo econmicodesde el territorio, y darle a la sociedad civil un papel protagonista en la definicin yejecucin del futuro de la economa.

    Existen diversos enfoques del desarrollo endgeno. Las visiones populistas deldesarrollo, como el desarrollo autocentrado o el desarrollo participativo, surgen comoreaccin a la insatisfaccin que gener el agotamiento del modelo de desarrollodesde fuera, que era la interpretacin dominante en los aos sesenta y setenta. La vi-sin del desarrollo humano, por su parte, ha tenido una presencia creciente desdeprincipio de los aos noventa gracias al apoyo recibido de las agencias internaciona-les. Las nuevas formas de cooperacin internacional han estimulado la ejecucin deprogramas dirigidos a la erradicacin de la pobreza y a la promocin empresarial me-diante iniciativas de desarrollo que utilizan las capacidades de la poblacin.

    Como seal Aydalot (1985) al referirse al desarrollo autocentrado, se podra ar-gumentar que los dos enfoques anteriores tienen un carcter voluntarista. Sin em-bargo, la visin evolutiva del desarrollo analiza el progreso econmico y la transfor-macin de las localidades y territorios en funcin de los procesos de acumulacin decapital y de la competitividad de las ciudades y regiones, lo que hace mas robusta lateora del desarrollo endgeno. Pero, quizs sea la visin estratgica la que ha lo-grado mayor aceptacin entre los actores locales ya que permite mostrar las respues-tas ms eficaces para combatir la pobreza, crear empleo y mejorar la competitividad.

    3. El desarrollo autocentrado de las localidades y territorios

    Frecuentemente se asocia el desarrollo endgeno con la capacidad de una comunidadlocal para utilizar el potencial de desarrollo existente en el territorio y dar respuesta a

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  • los desafos que se le plantean en un momento histrico determinado, claramente enla actualidad debido a los importantes cambios que el proceso de globalizacin estproduciendo en la divisin espacial del trabajo. Esta visin implica una valoracinpositiva, frecuentemente optimista, del papel que juega el potencial de desarrolloexistente en todo tipo de territorios, que permitira a las comunidades locales dar larespuesta productiva adecuada y satisfacer las necesidades de la poblacin (VzquezBarquero, 1988; Alburquerque, 2001a).

    3.1. Desarrollo autnomo del territorioEsta interpretacin del desarrollo es una visin territorial que se apoya en la idea deque cada comunidad local se ha ido formando, histricamente, en funcin de las rela-ciones y vnculos de intereses de sus grupos sociales, de la construccin de una identi-dad y de una cultura propia que la diferencia de las otras comunidades (Massey, 1984).El territorio puede entenderse, por lo tanto, como el entramado de intereses de todotipo de una comunidad territorial, lo que permite percibirlo como un agente de desa-rrollo, siempre que sea posible mantener y desarrollar la integridad y los intereses te-rritoriales en los procesos de crecimiento y cambio estructural. Esta es una concepcinque explica la realidad en todo tipo de territorios, como reconocen Scott (1988) al se-alar la importancia de la cultura y de la identidad local en los procesos de desarrollode las reas metropolitanas ms dinmicas, y Saraceno (2000) al analizar el procesoactual de transformacin y diversificacin productiva de las reas rurales.

    Por lo tanto, en un momento concreto, una comunidad territorial, por iniciativapropia, puede encontrar nuevas ideas y proyectos que le permitan utilizar sus recur-sos y encontrar soluciones a sus necesidades y problemas. Los actores locales, a tra-vs de sus iniciativas y decisiones de inversin y de la participacin en la formula-cin y gestin de las polticas, contribuyen al desarrollo y la dinmica productiva deuna localidad, un pas o un territorio (Friedmann y Weaber, 1979). Las estrategias dedesarrollo desde abajo, que permiten movilizar y canalizar los recursos y las capa-cidades existentes en el territorio, conducen al progreso econmico, cuando los acto-res locales interactan entre s, se organizan y realizan sus iniciativas de forma con-sistente y coordinada (Sthr, 1981).

    Esta interpretacin ha recibido el apoyo de aquellos que argumentan que el desa-rrollo no es importado sino que se produce gracias al trabajo y al esfuerzo econmicoy social de las comunidades locales. Para erradicar la pobreza y crear empleo la estra-tegia mas eficaz sera instaurar un modelo de desarrollo autnomo que movilizase elpotencial de desarrollo existente en el territorio e impulsara la produccin de las pe-queas explotaciones agrarias, las pequeas y medianas empresas y la industria arte-sanal, que detuviera el proceso de urbanizacin masiva y que comprometiera la parti-cipacin de la poblacin en el proceso de desarrollo (Gore, 1984; Kitching, 1982).

    3.2. Desarrollo, solidaridad y democracia participativa

    Esta visin populista del desarrollo ha aflorado de forma cclica y recurrente, sobretodo en los perodos posteriores a las tres grandes revoluciones tecnolgicas: a prin-

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  • cipios del siglo XIX como reaccin ante la deshumanizacin que representaba la in-dustrializacin y la urbanizacin; en el primer tercio del siglo XX en la Rusia sovi-tica, ante los efectos que produjo la industrializacin socialista en el desarrolloagrario y la poblacin campesina; y en el momento actual como reaccin a los altosniveles de pobreza y desempleo, de un lado, y a las demandas de los ciudadanos, deaumentar su participacin en los procesos de desarrollo, de otro.

    Esta interpretacin explicara por qu, en las ltimas dcadas, la economa socialha recibido una atencin creciente, y por qu se han difundido las estrategias y las po-lticas que propugnan el surgimiento y desarrollo de iniciativas, basadas en la solida-ridad, la autonoma de las comunidades locales (y, por lo tanto, de los pases) y la uti-lizacin de los recursos y potencialidades de que disponen los territorios. Giordani(2004) argumenta que la economa social permite superar la separacin entre capitaly trabajo e introducir la solidaridad en el propio proceso econmico, y propone paraVenezuela un nuevo modelo de desarrollo que comprende al sector pblico, el sectorprivado y el sector de economa social. Desde esta perspectiva, la solidaridad estaraen el centro de la produccin, de la acumulacin, de la distribucin y del consumo.

    As pues, desde esta visin del desarrollo se argumenta que la economa socialsurge espontneamente como respuesta de la sociedad a las carencias sociales (en elempleo, en la vivienda, en la calidad de vida) que ni el mercado ni el estado son capacesde atender (Toscano, 2000). Se trata de emprendimientos orientados al bienestar social,que realizan las cooperativas, las micro y pequeas empresas, las cajas de ahorro, y lasinstituciones sin nimo de lucro, en las que prima el trabajo realizado por los miembrosque participan en la gestin, y en donde las decisiones se toman de forma democrticaentre sus miembros. Sera, como argumentan Garca Delgado y otros (2004), la expre-sin de la capacidad creadora de la sociedad, que responde a los desafos que plantea eldesarrollo econmico y el cambio social en un mundo cada vez ms integrado.

    La demanda de una mayor participacin de los actores locales y de la sociedad ci-vil, por su parte, ha dado lugar a iniciativas de desarrollo basadas en la democraciadirecta de la poblacin, en la democracia participativa, de las que son un buen ejem-plo los presupuestos participativos de Porto Alegre, en Rio Grande do Sul, Brasil(Rodrguez Villasante, 2006). Este enfoque parte de la idea de que no hay verdaderodesarrollo si los ciudadanos, los beneficiarios del desarrollo, no participan en el di-seo, ejecucin y control de las iniciativas de desarrollo. Se trata ms que nada deuna metodologa que facilita la participacin de los ciudadanos frente a otras metodo-logas sean estas de carcter jerrquico como la planificacin del desarrollo regionalde las administraciones centrales, o sean el resultado de las decisiones colegiadas delos actores locales como es la planificacin estratgica.

    3.3. Autodesarrollo con iniciativas locales

    En resumen, la visin populista del desarrollo endgeno sostiene que, en la actualidad,lo importante del desarrollo es su carcter autnomo, el autodesarrollo, basado en lautilizacin de los recursos propios y que, por lo tanto, se podra producir en cualquierlocalidad o territorio, ya que todos los territorios disponen de un potencial de desarro-

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  • llo. La cuestin residira en utilizar los recursos locales en proyectos diseados y ges-tionados por los propios ciudadanos y las organizaciones locales, de tal manera que sushabitantes controlaran el proceso a travs de las iniciativas de desarrollo local.

    Se trata de una interpretacin, ms bien, optimista de los procesos de desarrollo,que considera que las necesidades de la poblacin estaran bien cubiertas y el xito delas iniciativas locales garantizado cuando la poblacin define, asume y controla losproyectos por muy limitados que sean los recursos de que dispone y las inversionesque se realizan. Adems, valora la utilidad de los recursos de todo tipo existentes en unterritorio, y considera que lo importante son los factores y las capacidades del territo-rio, que constituyen el patrimonio sobre el que basar la generacin de renta y la satis-faccin de las necesidades. Considera, tambin, que la accin ciudadana es la base delas polticas de desarrollo, por lo que las acciones pblicas ms eficientes seran las quese disean y se gestionan de abajo, y adems concede un valor democrtico a la pol-tica de desarrollo y a las decisiones de los ciudadanos para satisfacer sus necesidades.

    A pesar de sus aspectos positivos, el desarrollo autnomo es un enfoque que ado-lece de importantes debilidades. Ante todo, no considera que sea preciso articular losprocesos de desarrollo en funcin de la acumulacin de capital; ni que el ahorro y lainversin sean mecanismos necesarios si se desea la continuidad a largo plazo delprogreso econmico y social; ni presta atencin particular a mecanismos que facilitensu sostenibilidad econmica. Frecuentemente, se desconoce la importancia de intro-ducir conocimiento en los procesos de produccin y no se valora adecuadamente laimportancia de la organizacin de la produccin para obtener rendimientos crecien-tes. Por ltimo, esta visin del desarrollo endgeno no argumenta suficientementeque las economas locales estn integradas en los sistemas productivos nacionales einternacionales y que, de una forma u otra, se ven afectados por los propios procesosen los que participan.

    4. Desarrollo humano y cultural

    El desarrollo endgeno se produce en territorios cuyas instituciones y cultura estimu-lan el progreso econmico y las transformaciones sociales, como reconocen los so-cilogos (Weber, 1905; Fukuyama, 1995), los historiadores (Landes, 1998; North,1990) y los economistas (Lewis, 1955; Guiso et al., 2006). Los procesos de desarro-llo estn condicionados por factores culturales como el espritu de trabajo, la capaci-dad de ahorro, y la tolerancia, as como por las normas y reglas que regulan las rela-ciones entre las personas y las organizaciones del territorio. As, cuando en unasociedad se premia el esfuerzo y la tica de trabajo, la capacidad emprendedora es unvalor social reconocido, y la movilidad social se estimula, la poblacin est en capa-cidad de responder a los retos y desafos, de manera creativa.

    4.1. Desarrollo de las capacidades de los ciudadanos

    La cultura gua la conducta de la poblacin, como argumenta Landes (1998), peroes algo ms que un instrumento que facilita e influencia los procesos de desarro-

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  • llo, ya que los mecanismos que favorecen los procesos de desarrollo tienen quever con la proyeccin y utilizacin de las capacidades de los ciudadanos y con lacapacidad creativa y emprendedora de la poblacin. Es decir, el ncleo del pro-ceso de desarrollo residira en el desarrollo de las capacidades humanas y, en par-ticular, de la capacidad creadora de la poblacin, que es una de las claves del pro-ceso de acumulacin de capital y del progreso econmico de las sociedades yterritorios.

    Amartya Sen (2001) propone un cambio importante en la interpretacin del desa-rrollo, cuando sostiene que el concepto de desarrollo va ms all del crecimiento y delos niveles de la renta per capita de un pas o de un territorio, ya que son tan slo uninstrumento para que la poblacin realice sus capacidades. Lo realmente importantees que las personas lleven a cabo aquellas funciones y actividades que desean y seancapaces de realizar. Es decir, el desarrollo econmico se consigue mediante la utiliza-cin de las capacidades que las personas han desarrollado gracias a los recursos ma-teriales y humanos, y a la cultura que posee el territorio.

    Este es un concepto que manifiesta la estrecha relacin existente entre desarrolloy libertad. Sen argumenta que lo importante en los procesos de desarrollo es la capa-cidad de los ciudadanos para poder decidir sobre cuales son las potencialidades queestn dispuestos a utilizar en la realizacin de su proyecto de vida y, por lo tanto, ensu contribucin al desarrollo; es decir, se trata de que los ciudadanos puedan elegir,de que la poblacin tenga las oportunidades para poder realizar las actividades quedesee con las habilidades y el conocimiento que tiene. Desde esa perspectiva, la li-bertad de elegir de los ciudadanos ocupara un lugar central en los procesos de desa-rrollo, por lo que Sen argumenta que las instituciones, y las normas y reglas, formalese informales, deberan contribuir al ejercicio de la libertad de los ciudadanos y que lalibertad es un valor intercultural ya que permite siempre y en todo lugar la utilizacinde las capacidades de la poblacin.

    El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 2001) ha aceptadoesta visin del desarrollo y considera que el desarrollo humano es un proceso a travsdel que los ciudadanos amplan sus capacidades de tal forma que permita alargar suvida, mejore sus conocimientos y tenga los recursos econmicos necesarios para lle-var una vida digna. Con las polticas de desarrollo se pretendera ampliar las posibili-dades de eleccin de los ciudadanos, de tal manera que las personas se conviertan enla clave de todos los factores y procesos que contribuyen al desarrollo de los pases,de las regiones y de las ciudades. Por ello, en las propuestas para abordar los retos ac-tuales, se pone el nfasis en definir una senda de crecimiento con arreglo a las capaci-dades de la poblacin, en fortalecer la calidad de la formacin y en subsanar las defi-ciencias alimenticias y sanitarias, siempre dentro de un cuadro de cambio de lacultura y de las instituciones.

    4.2. Desarrollo, creatividad y capacidad empresarial

    Como comenta Alonso (2006), la visin de Sen presenta el desarrollo como un pro-ceso abierto que se nutre de las oportunidades y capacidades de las personas quecambian y se transforman a medida que el proceso se produce. Una ciudad, una re-

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  • gin o un pas se desarrollan cuando se crean los mecanismos y disponen de insti-tuciones que permiten a los ciudadanos desarrollar libremente sus capacidades. Es,por lo tanto, un proceso de transformacin continua de la economa y de la socie-dad basado en el desarrollo de las potencialidades y de la creatividad de los indivi-duos, por lo que afecta a todo tipo de territorios cualquiera que sea el nivel de desa-rrollo.

    Este enfoque del desarrollo sita al hombre en el centro de los procesos de trans-formacin de la economa y la sociedad, lo que tiene implicaciones importantes. Antetodo, se entiende que los resultados materiales de la actividad humana nunca son unfin en s mismo, sino que son un instrumento para el bienestar de los ciudadanos.Adems, la pobreza (y, por lo tanto, los bajos niveles de ingreso) deja de ser una limi-tacin para el desarrollo ya que lo que cuenta no es la cantidad de recursos de un te-rritorio sino las capacidades de sus habitantes y es bien conocido, como muestran losmovimientos migratorios del ltimo siglo, que las personas con pocos recursos eco-nmicos, no por ello carecen de espritu emprendedor, creatividad, y capacidad deahorro. Por ltimo, esta visin elimina la falsa diferenciacin entre desarrollo y sub-desarrollo, ya que considera el desarrollo como un proceso continuo que transformalas capacidades de la poblacin en funcin de los cambios en el entorno que l, asi-mismo, ayuda a transformar.

    El argumento de que la utilizacin de las capacidades de la poblacin es un ele-mento crtico en los procesos de desarrollo, conduce inexorablemente a considerarque la capacidad creativa del ser humano es una condicin necesaria para que un paso un territorio se desarrolle, ya que sin ella no es posible entender el funcionamientodel sistema econmico, ni el de los mecanismos y las fuerzas que impulsan el pro-greso econmico y social.

    La capacidad creadora ha permitido al hombre crear los mecanismos (econ-micos, tecnolgicos e institucionales) que facilitan el aumento de la productivi-dad, le permiten alcanzar el progreso econmico y transformar la sociedad. Lacreatividad va unida a la capacidad emprendedora de los individuos y de las orga-nizaciones ya que facilita el desarrollo de aquella y, por lo tanto, las transforma-ciones urbanas, tecnolgicas, organizativas, productivas e institucionales(Lasuen y Aranzadi, 2002). Puede concluirse que a travs de la capacidad empren-dedora las personas transforman la realidad y crean las oportunidades de desa-rrollo.

    La capacidad empresarial y organizativa es, por lo tanto, una forma de manifesta-cin de la capacidad creadora de las personas que permite producir algo nuevo y ori-ginal en el entorno en el que vive. El proceso creador se produce en funcin de los re-cursos, potencial y factores de atraccin que caracterizan a un territorio y quecambian de unos lugares a otros. Por ello, la capacidad emprendedora est siemprecondicionada por los factores culturales que explican la especificidad del territorio.De ah que se pueda decir que el desarrollo se produce gracias a la creatividad em-prendedora de los ciudadanos en un determinado entorno cultural. As pues, desarro-llo, creatividad y cultura se relacionan de forma diferente en cada territorio. Se pro-duce entre ellos un proceso de interacciones continuas a medida que toma forma elproceso de desarrollo.

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  • 4.3. Desarrollo, culturalmente sostenible

    El desarrollo de un territorio es, en definitiva, un proceso interactivo. La cultura y lasinstituciones econmicas y no econmicas condicionan el funcionamiento de la eco-noma, la introduccin de innovaciones y el cambio tecnolgico, as como la trans-formacin de las organizaciones, productivas y monetarias (Polanyi et al., 1957).Pero, el proceso de desarrollo econmico produce, a su vez, la transformacin de lasinstituciones y de la cultura, tal como mantiene el pensamiento marxista al argumen-tar que la estructura productiva determina las creencias y en general la cultura. Aspues, existe una interrelacin entre la cultura, las instituciones y el capital social, deuna parte, y los factores que dinamizan la productividad y el desarrollo de los territo-rios, de otra.

    El desarrollo humano es una interpretacin que pone al hombre en el centro deldesarrollo ya que las transformaciones y cambios de la economa y la sociedad seproducen gracias a sus capacidades, y especficamente gracias a las capacidades crea-tiva y emprendedora, y, adems, el desarrollo cobra sentido cuando el hombre es subeneficiario. Esto permite tratar la cuestin de la pobreza de una forma ms eficaz yaque, a pesar de que los recursos econmicos sean reducidos, las capacidades huma-nas se pueden utilizar y desarrollar con lo que se mejorara el bienestar de la pobla-cin. Por otro lado, esta visin del desarrollo razona en trminos de un modelo de de-sarrollo culturalmente sostenible que interpreta los cambios de la economa y lasociedad como un proceso abierto y continuo y, por lo tanto, conceptualiza los proce-sos de cambio cualquiera que sea la cuanta de los recursos disponibles y los nivelesde la renta generada.

    Pero, esta visin, al poner el nfasis en el desarrollo humano, en cierta forma pasapor alto la relevancia que tiene el potencial de desarrollo del territorio en los procesosde desarrollo econmico. Su planteamiento, adems, no le concede a los mecanismosy fuerzas del desarrollo que condicionan el proceso de acumulacin de capital, el va-lor que tienen, por lo que sus propuestas de intervencin suelen adolecer de restric-ciones que limitan la sostenibilidad econmica de los procesos de desarrollo. Por l-timo, con frecuencia las iniciativas a las que ha dado lugar este enfoque del desarrolloendgeno tienen un carcter asistencial y se quedan cortas a la hora de promover pro-cesos de desarrollo, econmica y socialmente sostenibles.

    5. Acumulacin de capital y progreso econmico

    Desde la perspectiva de la evolucin y transformaciones de la economa de un pas ode un territorio, una de las cuestiones centrales del desarrollo residira en identificarlos mecanismos que facilitan los procesos de crecimiento y cambio estructural. Lateora del desarrollo endgeno es una interpretacin til en este sentido, ya que vams all de la argumentacin en trminos de la utilizacin eficiente de los recursosdisponibles, del potencial de desarrollo, y analiza los mecanismos que regulan y con-trolan los procesos de acumulacin y que favorecen la aparicin de rendimientos cre-cientes y, por lo tanto, explican el desarrollo econmico. Estas fuerzas, que son end-

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  • genas al funcionamiento del proceso de acumulacin de capital son, entre otras, la or-ganizacin de la produccin, la difusin de las innovaciones, la dinmica territorial yurbana, y el desarrollo de las instituciones (Vzquez Barquero, 2002, 2005).

    5.1. Organizacin flexible de la produccinLa organizacin de los sistemas productivos esconde una de las fuerzas centrales delproceso de acumulacin de capital, como se ha puesto de manifiesto en los pasesavanzados, en las economas de desarrollo tardo y en las economas emergentes du-rante las dos ltimas dcadas (Becattini, 1997 y 2002; Costa Campi, 1988; Pietrobelliy Rabelotti, 2006). La cuestin no reside en si el sistema productivo de una localidado territorio est formado por empresas grandes o por empresas pequeas sino en elmodelo de organizacin de la produccin y sus efectos sobre el comportamiento de laproductividad y de la competitividad.

    As pues, los sistemas productivos locales, los distritos industriales son formas deorganizacin de la produccin, basadas en la divisin del trabajo entre las empresas yla creacin de un sistema de intercambios locales que impulsa el aumento de la pro-ductividad y el crecimiento de la economa. Se trata de un modelo de organizacinque permite generar rendimientos crecientes cuando la interaccin entre las empresaspropicia la utilizacin de las economas externas de escala existentes en los sistemasproductivos, a fin de cuentas uno de los potenciales de desarrollo de las economas.

    Pero, adems, la adopcin de sistemas ms flexibles en la organizacin de lasgrandes empresas y grupos de empresas las hacen ms eficientes y competitivas yaque estimula el despliegue de nuevas estrategias territoriales, articulado a travs deredes de plantas subsidiarias ms autnomas y ms integradas en el territorio. La ma-yor capilaridad de la organizacin de las empresas les permite utilizar ms eficiente-mente los atributos territoriales y obtener, as, ventajas competitivas en los mercados.

    Las formas de organizacin de la produccin cambian en el tiempo como conse-cuencia de las estrategias de las empresas y la evolucin de la dinmica econmica,que estn condicionadas por la introduccin de innovaciones y conocimientos en lossistemas productivos (Gordon y McCann, 2000; Vzquez Barquero, 2006). Los dis-tritos industriales surgen y se desarrollan durante la revolucin industrial que se ini-cia a mediados del siglo XVIII, los complejos industriales lo hacen con la revolucinelctrica del ltimo tercio del siglo XIX, y las redes y clusters industriales con la revo-lucin informacional en curso.

    El actual proceso de integracin internacional fomenta la formacin de redes deempresas a nivel global ya que se apoya, entre otros factores, en la internacionaliza-cin de las cadenas de valor de la produccin vinculando clusters y empresas, ascomo en un sistema de relaciones sociales que permite gestionarlas (Gereffi, 1994).Se asiste, por lo tanto, a la formacin de una economa global en la que se conectanespacios y clusters de las economas avanzadas con los espacios y clusters de las eco-nomas emergentes, y en la que los intercambios de productos y conocimientos se es-tablecen dentro de las cadenas de valor (Messner, 2004).

    La formacin y desarrollo de redes y sistemas flexibles de empresas, la interac-cin de las empresas con los actores locales y las alianzas estratgicas permiten a los

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  • sistemas productivos generar economas (externas e internas, segn los casos) de es-cala en la produccin pero tambin en la investigacin y desarrollo de los productos(cuando las alianzas afectan a la innovacin) y de diversidad, y reducir as los costesde negociacin y transaccin entre las empresas.

    5.2. Cambio tecnolgico y difusin de la innovacin El cambio tecnolgico y la introduccin y difusin de las innovaciones y el conoci-miento, por su parte, es otro de los mecanismos que estimulan el aumento de la pro-ductividad y el progreso econmico, ya que impulsa la transformacin y renovacindel sistema productivo (Maillat, 1995; Freeman y Soete, 1997).

    La adopcin de innovaciones permite a las empresas ampliar la gama de produc-tos, y crear unidades de mayor tamao y construir plantas de menor dimensin econ-micamente ms eficientes, con lo que se refuerzan las economas internas de escala.Adems, las innovaciones hacen que las empresas puedan definir y ejecutar estrate-gias dirigidas a ampliar y explorar nuevos mercados de productos y de factores. Laadaptacin de tecnologas favorece la diferenciacin de la produccin y crea econo-mas de diversidad. La introduccin y difusin, en suma, de las innovaciones condu-cen a aumentar y mejorar el stock de conocimientos tecnolgicos del sistema produc-tivo, lo que crea economas externas, de las que se benefician todas las empresas.

    El territorio juega un papel estratgico en el proceso de creacin y difusin de lasinnovaciones y del conocimiento entre las empresas. Como sostiene Maillat (1995),las innovaciones y el cambio tecnolgico surgen en un territorio concreto y estn aso-ciados con el saber hacer local, la cualificacin de los recursos humanos, los centrosy organizaciones del conocimiento que realizan investigacin y desarrollo, y en defi-nitiva, con el sistema local de innovacin (Maskel et al., 1998).

    El conocimiento, a su vez, se ha convertido en un recursos estratgico para laevolucin de los procesos de integracin econmica y las nuevas formas de organiza-cin de la produccin, lo que ha dado lugar a que el aprendizaje se haya convertidoen el proceso a travs del que se genera y transforma el conocimiento (Hudson,1999). Ahora bien, dado que el aprendizaje es path dependent, en el sentido de quela creacin de conocimiento supone la existencia previa de conocimiento, los proce-sos de aprendizaje dependen de factores como la problemtica de las empresas, de laeconoma y la sociedad local, la organizacin del sistema de empresas, la capacidadinnovadora de las empresas y la cultura emprendedora e innovadora del entorno.

    En resumen, la difusin de las innovaciones y del conocimiento por el tejido pro-ductivo permite obtener economas, internas y externas, de escala y economas de di-versidad a todas y cada una de las empresas del cluster o sistema productivo y, porlo tanto, genera el aumento de la productividad y de la competitividad de las empre-sas y de las economas locales (Rosegger, 1996).

    5.3. Desarrollo urbano del territorio

    En un escenario como el actual caracterizado por la globalizacin de la produccin yde los intercambios y el aumento de las actividades de servicios, las ciudades se han

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  • convertido en un espacio preferente del desarrollo, ya que en ellas se toman las deci-siones de inversin y se realiza la localizacin de las empresas industriales y de servi-cios (Lasuen, 1973; Scott, 1998).

    La ciudad es un espacio que facilita los procesos de desarrollo endgeno: generaexternalidades que permiten la aparicin de rendimientos crecientes, tiene un sistemaproductivo diversificado que potencia la dinmica econmica, es un espacio de redesen el que las relaciones entre actores permiten la difusin del conocimiento y esti-mula los procesos de innovacin y de aprendizaje de las empresas (Quigley, 1998;Glaeser, 1998). Las ciudades son el lugar para la creacin y desarrollo de nuevos es-pacios industriales y de servicios debido a la capacidad de generar externalidades yhacer aflorar las economas ocultas que produce la aglomeracin.

    Pero, como seala Saraceno (2006), la diversificacin de las actividades econ-micas de las reas rurales y la multiplicacin de formas de integracin exterior con-tribuyen de manera singular al desarrollo diferenciado de las localidades y territoriosrurales. La fortaleza de estos procesos de desarrollo reside no tanto en las economasde escala de las explotaciones agrarias, como en la potenciacin de las economas dediversidad cuando la diversificacin de las explotaciones agrarias se combina con ac-tividades distintas en los sectores industriales y de servicios. La diversificacin de laeconoma rural y la combinacin con actividades distintas, favorecen, por lo tanto, eldesarrollo rural, sobre todo cuando la economa y el sistema productivo local estnbien conectados a la red de transportes y comunicaciones, dentro de un contexto ur-bano dinmico.

    La creciente integracin econmica se articula a travs de espacios y territorios ga-nadores formados por ms de una centena de ciudades globales de los pases avanza-dos, emergentes y de desarrollo tardo, especializados en funciones centrales de carc-ter terciario, y sobre todo en aquellas de control y de gestin, asi como por regionesurbanas policntricas innovadoras (por ejemplo, el Randstat en los Pases Bajos o losMidlands en Inglaterra), y aquellos espacios especialmente dotados de redes de empre-sas y de conocimiento (como Toulouse o Seatle en la actividad aeronutica). Se trata deespacios innovadores (Camagni, 2003) que se caracterizan por un sistema de externali-dades tecnolgicas, que difunden el conocimiento y favorecen el desarrollo en un ac-tivo sistema de relaciones econmicas y sociales, es decir con un fuerte capital social yun dinmico sistema de gobernacin, formado por los actores de la comunidad local.

    5.4. Flexibilidad y transformacin de las institucionesPor ltimo, los procesos de desarrollo tienen, adems, profundas races instituciona-les y culturales (Lewis, 1955; North, 1990). El desarrollo de una economa lo pro-mueven los actores presentes en el territorio mediante las iniciativas y decisiones deinversin y localizacin a travs de las que realizan sus proyectos. Las economasfuncionan siguiendo normas e instituciones especficas, formales e informales, que sehan ido creando a medida que el sistema productivo, la cultura y la propia sociedad sedesarrollaban. Dado que los agentes econmicos toman sus decisiones en ese entornoorganizativo e institucional, el tipo de instituciones existentes facilitar o dificultarla actividad econmica.

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  • El desarrollo econmico toma fuerza en aquellos territorios, que tienen un sis-tema institucional evolucionado, complejo y flexible. Su relevancia estratgica resideen que el desarrollo institucional permite reducir los costes de negociacin y produc-cin, aumenta la confianza entre los actores econmicos, estimula la capacidad em-presarial, propicia el fortalecimiento de las redes y la cooperacin entre los actores yestimula los mecanismos de aprendizaje y de interaccin. Es decir, las institucionescondicionan el comportamiento de la productividad y, por lo tanto, los rendimientos yel progreso econmico.

    Ahora bien, los territorios no son homogneos ni econmica ni socialmente y ellocondiciona tanto la creacin de instituciones como su transformacin (Vergara,2007). En aquellos territorios en los que existen fuertes desigualdades econmicas ysociales y en los que los procesos de integracin econmica no han permitido mejo-rar la equidad interna, su continuidad en el tiempo suele crear instituciones econmi-cas y sociales que favorecen a los grupos de inters mas influyentes (Banco Mundial,2005). La persistencia de las desigualdades internas limita el cambio institucionalque es necesario para la inclusin de las clases medias y de los pobres en los procesosde cambio, para el desarrollo econmico, y para la reduccin de la pobreza. En estascondiciones tan solo desde el estado nacional se podra inducir la cooperacin entrelos diferentes grupos sociales de la comunidad local.

    5.5. Desarrollo autosostenido

    Finalmente, como se ha argumentado en otra parte (Vzquez Barquero, 2002 y2005), los mecanismos del desarrollo constituyen las capacidades del territorio y for-man un entorno en el que se organizan y realizan los procesos de transformacin ycambio de las economas. Los procesos de acumulacin de capital requieren la accincombinada de todas y cada una de las fuerzas del desarrollo, hasta el punto que el im-pacto de cada una de ellas sobre la productividad y los rendimientos esta condicio-nado por el comportamiento de las dems. Es decir, la interaccin de las fuerzas deldesarrollo y su funcionamiento sinrgico estimulan el desarrollo econmico y la di-nmica social.

    La visin evolutiva del desarrollo endgeno es una interpretacin que supera laspropuestas del pensamiento neoclsico tradicional, al utilizar un modelo de anlisisque da importancia a los rendimientos crecientes, considera que la introduccin deconocimiento es clave en los procesos de desarrollo y enfoca el desarrollo desde unaperspectiva territorial. Propone, adems un modelo de desarrollo autosostenido, ba-sado en la creacin de un excedente que permita la reinversin y garantice la trans-formacin continua del sistema productivo mediante los cambios constantes de lasfuerzas de desarrollo. En definitiva esta visin del desarrollo constituye un modelopara el anlisis y para la accin.

    Pero, se trata de una visin parcial de la dinmica econmica de un pas o de unterritorio, que no seala la relevancia del funcionamiento macroeconmico, ya quesupone que la economa mantiene los equilibrios macroeconmicos. Adems, aunqueinterpreta el crecimiento de la economa en trminos competitivos, no incluye unanlisis del funcionamiento de la demanda ni de la integracin de la economa local

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  • en el sistema de relaciones econmicas internacionales. Por ltimo, es un enfoque deldesarrollo endgeno que se centra sobre todo en las dimensiones econmicas delcambio y de las transformaciones de la economa y de la sociedad y, por lo tanto, noincorpora en el anlisis elementos significativos que afectan a la sostenibilidad so-cial, cultural y medioambiental del desarrollo.

    6. La poltica de desarrollo local

    Los altos niveles de desempleo y de pobreza que se alcanzaron a principios de losochenta, impulsaron un profundo cambio en las polticas de desarrollo (Sthr, 1990;Vzquez Barquero, 1993). La respuesta espontnea de las comunidades locales, conel objeto de neutralizar los efectos negativos de la globalizacin y del ajuste produc-tivo sobre el empleo y el nivel de vida de la poblacin, ha dado lugar a la poltica dedesarrollo local endgeno en numerosas economas de los pases emergentes y de de-sarrollo tardo (Alburquerque, 2001b; Aghon et al., 2001).

    6.1. Fomento de la creacin y desarrollo de empresas y de clustersLas iniciativas locales son de naturaleza muy diferente (Vzquez Barquero, 2005).Pero, la caracterstica fundamental de la poltica de desarrollo endgeno es que, fre-cuentemente, las iniciativas locales se proponen incidir sobre las fuerzas y los meca-nismos determinantes del proceso de acumulacin de capital. Uno de los objetivos deesta poltica consiste en la creacin y desarrollo de las empresas y la formacin de re-des de empresas, como muestran las iniciativas locales que han surgido en pases yterritorios con diferentes niveles de desarrollo.

    En la regin de los Cuchumatanes, un rea montaosa al oeste de Guatemala en lafrontera con Mxico, el Ministerio de Agricultura y Ganadera lanz un plan de desa-rrollo rural en 1994, cuya direccin y control ha ido transfiriendo progresivamente alas comunidades locales (Cifuentes, 2000; Vzquez Barquero, 2002). El proyectoafecta a una poblacin de nueve mil familias, de origen maya, pobres con una rentafamiliar inferior a los 1.200 dlares anuales, dedicados a actividades agrcolas y ga-naderas. Con el fin de favorecer el desarrollo sostenible y mejorar el nivel de vida dela poblacin local, se promovi la mejora de la capacidad emprendedora y de gestinde los agricultores y sus organizaciones, para lo que se recuperaron antiguas coopera-tivas, se crearon organizaciones de productores agrarios y se propici la formacin deGrupos de Interes Productivo y Comercial.

    Si en el caso de los Cuchumatanes fue la administracin central del estado, con suprograma de descentralizacin, la que inicia el proceso de desarrollo local, en el casode Rafaela, Argentina, ciudad de 90.000 habitantes, cuya organizacin productiva secaracteriza por ser un distrito industrial en transformacin (Ferraro y Costamagna,2000), fue el municipio quien en 1996 define la poltica de desarrollo local medianteun plan estratgico. En ese mismo ao, las empresas locales y las autoridades munici-pales crean el Centro de Desarrollo Empresarial, que recibi apoyo financiero delBanco Interamericano de Desarrollo (BID). Se trata de un centro que proporciona

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  • servicios de asistencia tcnica y financiera a las empresas locales y regionales, lo queles permite mejorar la calidad productiva, tener mayor presencia en los mercados, au-mentar la internacionalizacin de las pequeas empresas.

    La economa social presta particular atencin al fomento de la creacin y desarro-llo de las capacidades empresariales del territorio a travs de iniciativas de desarrollono solo en las regiones agrarias y pobres como pueden ser los Cuchumatanes sinotambin en ciudades y espacios industriales mas desarrollados, como es el cluster delcalzado en Marikina (Filipinas). Como seala Scott (2005), la cooperativa de empre-sas manufactureras del calzado y productos del cuero de Marikina proporciona servi-cios entre los que destaca la concesin de prstamos a sus miembros, la provisin dematerias primas a precio reducido y el descuento de letras de cambio. La cooperativatiene, adems, una marca de calzado (B&G) que sus miembros pueden utilizar al ma-nufacturar los zapatos y, adems, les proporciona servicios para la distribucin y elmarketing.

    Por ltimo, con el fin de promover la integracin econmica en el sistema econ-mico internacional, el gobierno de Penang, en Malasia, cre el Centro de Desarrollode Penang (CDP), cuya finalidad principal era promover el desarrollo socioecon-mico, mediante la formacin de una red de empresas locales y extranjeras (Rasiah,2007). El CDP jug un papel importante en la creacin del cluster de la actividadelectrnica, y consigui mediante la atraccin de empresas multinacionales, orienta-das a la exportacin, una fuerte presencia de empresas lderes mundiales (como Cla-rion y National Semiconductors, Intel, Motorola, Hewlet-Packard, AMD, Hitachi) enlos aos setenta; y de empresas de electrnica de consumo (como Sony, Toshiba,Pensangko, Komag, Seagate y otras) en los aos ochenta y noventa. El CDP impuls,as mismo, la formacin de relaciones entre las empresas y la diversificacin del te-jido productivo, sobre todo despus de los aos ochenta. El resultado es que se hacreado un cluster, una red productiva en la que se han establecido vinculaciones en-tre las PYMEs locales y con las empresas extranjeras que estn localizadas en lazona.

    6.2. Difusin de la innovacin y el conocimientoOtro de los ejes principales de la poltica de desarrollo endgeno es la difusin de lasinnovaciones y el conocimiento en el tejido productivo y social, como puede compro-barse en las iniciativas que funcionan en territorios con dinmicas productivas y ni-veles de desarrollo muy diferentes.

    Un caso de particular inters es el Centro Tecnolgico do Couro, Calado eAfins (CTCCA), de Novo Hamburgo, Rio Grande do Sul, en Brasil, que es una en-tidad privada sin fines de lucro que se fund en 1972. Surgi con el objeto de apo-yar a las empresas del calzado en la entonces emergente actividad exportadora,prestndoles servicios que les permitieran mantener la calidad de los productos ygozar de la cualificacin que los mercados internacionales requieren. Despus dems de treinta aos se ha convertido en una institucin capaz de estimular las acti-vidades de investigacin y desarrollo de productos y de procesos en la industria delcalzado de Brasil.

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  • En Asia, tanto en las economas avanzadas como en los pases emergentes la pol-tica tecnolgica est en el centro de los programas de desarrollo. En Japn, las polti-cas de fomento de la tecnologa en los aos ochenta se orientan a promover el cambioestructural en las regiones subdesarrolladas, a travs del apoyo a actividades de altatecnologa en localizaciones perifricas. En China, el Parque Cientfico y Tecnol-gico de Zhong Guan Cun de Pekn, se ha convertido, a partir de 1999, en un ejemplode cmo combinar formacin con investigaciones cientficas y ambas con la creaciny difusin de innovaciones. En su parte central se localizan 2.400 empresas y centrospblicos, con una fuerte presencia de empresas multinacionales como IBM, Micro-soft, HP, Oracle, Siemens, Motorola, NTT, Fujitsu, Panasonic, Samsung, y Mitsu-bishi, entre otras.

    En Malasia, por ltimo, el Parque Tecnolgico de Malasia (MTP), situado en elMultimedia Sper Corridor, a las afueras de Kuala Lumpur, se cre en 1996 comoun instrumento para contribuir a convertir Malasia en una economa orientada a laproduccin de bienes y servicios de alta tecnologa e intensivos en conocimiento.Este complejo proporciona servicios e infraestructuras de calidad que estimulan la in-novacin tecnolgica, a la vez que permiten el desarrollo de la industria y empresascompetitivas que incorporan conocimiento. Brinda servicios tcnicos y financieros alas iniciativas empresariales que desean transformar una idea innovadora en una em-presa, presta facilidades para la realizacin de proyectos de investigacin a travs desu divisin de Biotecnologa (en las reas de biologa molecular, bioqumica, farma-cologa y ciencias de la alimentacin), facilita servicios de formacin orientados a latecnologa, en las reas de ingeniera, biotecnologa y tecnologa de informacin, yprovee de suelo equipado y servicios a las empresas que desean localizarse en un en-torno orientado a la economa del conocimiento.

    6.3. Construccin de equipamientos urbanos e infraestructuras parael desarrollo

    La construccin y mejora del capital social fijo y de las infraestructuras es uno de losinstrumentos tradicionales en las polticas de desarrollo urbano y regional que se uti-liza tambin en las polticas de desarrollo local, ya que permite mejorar el atractivode las ciudades y territorios y estimular el desarrollo sostenible. As como en Asia lasinversiones en infraestructura (como aeropuertos internacionales, puertos, carreteras,metros o trenes de alta velocidad) han sido prioritarias dentro de las estrategias parahacer a las ciudades y regiones globales (como Bangkok, Kuala Lumpur, Sel, Pekno Shangai) ms atractivas a las inversiones extranjeras (Scott et al., 2001; Douglas,2001), en Amrica Latina, prcticamente todas las experiencias de desarrollo local in-corporan iniciativas cuyo objetivo es mejorar la accesibilidad, satisfacer las deman-das y necesidades de equipamientos y capital fijo social y hacer de las localidades yterritorios, lugares mas atractivos para producir y vivir (Aghon et al., 2001).

    En ocasiones se trata de crear infraestructuras como sucede en los Cuchumatanes,donde una de las acciones prioritarias fue la construccin de caminos para la estruc-turacin del territorio y vincular la zona a la carretera Panamericana, con el fin demejorar la accesibilidad de la region y facilitar, as, la presencia de los productos lo-

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  • cales en el mercado de la ciudad de Guatemala y favorecer las exportaciones. Pero,otras veces se trata incluso de construir una ciudad como sucede con Villa el Salva-dor, situada a 20 kilmetros al sur de Lima y cerca de la carretera Panamericana, ini-ciativa que permiti convertir una zona desrtica en una ciudad que en la actualidadsupera los cuatrocientos mil habitantes. Se cre una Comunidad Urbana Autogestio-nada uno de cuyos proyectos fue la construccin de un Parque Industrial que propor-cione suelo equipado y los servicios que demandan las mas de mil empresas, entremicroempresas y pequeas y medianas empresas, localizadas en el parque (Benavi-des y Manrique, 2001). En la actualidad Villa el Salvador se organiza en cuatro zonas(urbana y de comercio, agropecuaria, industrial y de ocio) y dispone de buenos servi-cios de formacin y salud.

    Otras veces la construccin de infraestructuras de transporte en una ciudad seconvierte en el elemento motor del desarrollo local sostenible, como sucede en Curi-tiba, Brasil (Cambell, 2001). A finales de los aos noventa, el gobierno local lanz unproyecto que trata de integrar acciones de infraestructura urbana (construccin de unava de circulacin que comunica catorce barrios de la periferia de la ciudad) con ini-ciativas de negocios basadas en equipamientos (barracones comunitarios) en los quela poblacin puede instalar microempresas y pequeas empresas con el apoyo de losservicios que se presentan a travs de la formacin profesional y empresarial. De estaforma, el metro de superficie se convirti el elemento estratgico del proceso de de-sarrollo local.

    Por ltimo, un buen ejemplo de cmo utilizar las intervenciones urbansticascomo mecanismos desencadenante de los proceso de desarrollo lo proporciona la re-estructuracin de los barrios llevada a cabo en Caracas (Bald y Villanueva, 1996).El proyecto Catuche, por ejemplo, que surgi en 1993, a partir de una iniciativa delbarrio apoyada por los Padres Jesuitas de la Pastora y la municipalidad, con el fin dedotar a este barrio marginal de servicios bsicos y capital social que permitieran me-jorar el medioambiente, las condiciones de vida de la poblacin y la inclusin social.Entre las actuaciones cabe destacar el saneamiento del ro Catuche, la construccin oreconstruccin de servicios pblicos, la construccin de viviendas, el fomento de mi-cro-empresas para realizar los trabajos de construccin y la mejora de las relacionesentre los habitantes del barrio. Los resultados no se hicieron esperar y en la actuali-dad la intervencin en los barrios se ha convertido en un programa de gran acepta-cin en los proyectos de desarrollo sostenible en las ciudades de Venezuela, sobretodo, en Caracas, en donde la tercera parte de poblacin vive en asentamientos infor-males.

    6.4. Gobernacin del desarrolloEn el centro de la poltica de desarrollo local estn las acciones dirigidas a mejorar laorganizacin y la gestin del desarrollo en las ciudades y territorios con el fin de daruna respuesta eficiente a los actuales problemas y desafos (Aghon et al., 2001).

    El desarrollo de una localidad o territorio se organiza mediante las decisiones delos actores pblicos y privados. Frecuentemente, como sucedi en los casos de Rosa-rio, Bogot, Quetzaltenango, o Villa el Salvador, en las primeras etapas de las polti-

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  • cas de desarrollo local, los lderes locales juegan un papel central para poner en mar-cha y ejecutar los proyectos, para lo que tienen que contar con el acuerdo, tcito o ex-plcito, de los dems actores.

    En Amrica Latina, como en Asia, la poltica de desarrollo endgeno se basa eniniciativas en las que los proyectos econmicos y sociales, se coordinan y gestionan atravs nuevas formas de gobernacin en las que participan los actores pblicos y pri-vados, las organizaciones internacionales y las organizaciones no gubernamentales.En Villa el Salvador se cre la Autoridad Autnoma del Parque Industrial del ConoSur, que rene a actores pblicos y privados, con el fin de crear y desarrollar el Par-que Industrial. En Jalisco, Mjico, los empresarios locales, incluyendo a los directi-vos de las empresas multinacionales, juntamente con los actores pblicos, participanen la creacin de redes locales de proveedores. En el proyecto Catuche lo gestion elConsorcio de la Quebrada de Catuche, formado por miembros de la comunidad local,representantes de grupos de promotores y de los profesionales que participaban en elproyecto.

    Las demandas de nuevas formas de organizacin y de gestin de las polticas hangenerado una nueva aproximacin a la programacin econmica, basada en la nego-ciacin y el acuerdo entre los actores con intereses en el territorio, que progresiva-mente se ha ido institucionalizando, desde principios de los aos noventa, no sin ten-siones entre las administraciones centrales, las administraciones locales y lasregionales. La planificacin estratgica territorial se ha convertido, as, en los ltimosaos en un instrumento de gran valor para racionalizar la toma de decisiones y la ges-tin en las ciudades y regiones, con mltiples ejemplos como Rosario y Crdoba enArgentina, o en ciudades y regiones de Marruecos, Tnez y Libia, en donde se crea-ron las Agencias de Desarrollo Econmico Local, animadas por el PNUD y la OIT,sobre la base de planes estratgicos (Canzanelli, 2003).

    6.5. Interaccin y sinergia de la poltica de desarrollo endgenoDe acuerdo con lo anterior, la poltica de desarrollo endgeno cumple una funcin re-levante en los procesos de desarrollo econmico, puesto que acta como catalizadorde los mecanismos y fuerzas del desarrollo, que actan sobre la acumulacin de capi-tal, a travs de las iniciativas locales: facilita el desarrollo empresarial y la creacinde redes de empresas, fomenta la difusin de las innovaciones y el conocimiento, me-jora el desarrollo urbano, y estimula la dinmica del tejido institucional. Es decir, lapoltica de desarrollo endgeno se propone actuar combinadamente sobre todos losmecanismos y fuerzas del desarrollo, intentando crear y mejorar los efectos sinrgi-cos entre ellos, de tal forma que se den las condiciones para un crecimiento sostenidode la productividad y se estimule el desarrollo sostenible de cada localidad o territo-rio (Vzquez Barquero, 2005).

    Como muestran las iniciativas de desarrollo local presentadas en este epigrafe, lavisin estratgica del desarrollo endgeno tiene la ventaja de reconocer que las res-puestas locales a los desafos y oportunidades que presenta el proceso de integracineconmica, a pesar de su carcter espontneo, tratan de resolver los problemas yatender las necesidades del territorio. Tiene, adems, una fuerte coherencia analtica

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  • interna, ya que las iniciativas locales son congruentes con el modelo de desarrollo en-dgeno que se ha descrito en las pginas anteriores, es decir, tienen racionalidad eco-nmica. Se diferencian claramente de las polticas industriales y regionales, tradicio-nales, en que adoptan una visin del desarrollo, territorial y no funcional; en quetratan de movilizar el potencial de desarrollo existente en el territorio y, por lo tanto,no priorizan la movilidad del capital y el trabajo como hacen las polticas tradiciona-les; en que se instrumentan a travs de organizaciones intermedias que prestan servi-cios y, por lo tanto evitan la financiacin directa a las empresas. Introducen, tambin,mtodos de organizacin y gestin, descentralizado y participativos, as como nuevasformas de regulacin y de interaccin entre los actores locales.

    Pero, frecuentemente, se trata de acciones aisladas, que no obedecen a una pro-puesta de desarrollo integrado que permita aprovechar la sinergia entre las diferentesacciones. Por otro lado, las iniciativas locales no obedecen a una poltica redistribu-tiva del estado sino que su objetivo es impulsar la creacin y desarrollo de empresasen un mundo cada vez mas integrado, lo que a largo plazo permite la creacin de ri-queza y empleo. Sin duda, cuando los resultados son positivos afectan favorable-mente a la mejora de la equidad dentro de la economa local, pero no se trata de unapoltica de bienestar en el sentido tradicional del trmino. Por ltimo, las iniciativasde desarrollo local tienen delante de s el desafo de la coordinacin estratgica conlas acciones y polticas de las administraciones del estado y de las organizaciones pri-vadas, que es posible realizar a travs de instrumentos como la planificacin y ges-tin estratgica.

    7. Desarrollo endgeno, un proceso complejoLa discusin anterior muestra que el desarrollo de una localidad, de un territorio o deun pas consiste en un proceso de transformaciones y cambios endgenos, impulsa-dos por la creatividad y la capacidad emprendedora existente en el territorio y, por lotanto, sostiene que los procesos de desarrollo no se pueden explicar tan solo a travsde mecanismos externos al propio proceso de desarrollo. Los procesos de desarrollosuelen producirse de forma endgena; es decir, utilizando las capacidades del territo-rio a travs de los mecanismos y fuerzas que caracterizan el proceso de acumulacinde capital, y facilitan el progreso econmico y social.

    La teora del desarrollo endgeno es una interpretacin que se apoya en lascontribuciones que han hecho los economistas clsicos y los contemporneos. Re-cupera, en particular, las aportaciones de Schumpeter (1934) y Kuznets (1966) so-bre formacin de capital, cambio tecnolgico y aumento de la productividad; las deMarshall (1890, 1919) y Rosenstein-Rodan (1943) sobre organizacin de la pro-duccin y rendimientos crecientes; las de Perroux (1955) y Hoover (1948) sobrepolos de crecimiento, desarrollo urbano y economas de aglomeracin; las de Co-ase (1937) y North (1990) sobre el desarrollo de las instituciones y la reduccin delos costes de transaccin. Y desde esta perspectiva hace un esfuerzo por situar ladiscusin del crecimiento sostenido de la productividad en el mbito del progresoeconmico y social.

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  • Sostiene que el desarrollo es, ante todo, un proceso territorial en el que la capaci-dad emprendedora e innovadora constituye el mecanismo impulsor de los procesosde transformacin de la economa y de la sociedad. Fua (1994), considera que lo re-almente decisivo para que el desarrollo sea sostenible y duradero son los factores quedeterminan la competencia espacial del territorio, entre los que destacan la capacidadempresarial y organizativa, la cualificacin de la mano de obra, la instruccin de lapoblacin, los recursos medioambientales y el funcionamiento de las instituciones. Eldesarrollo es, adems, un proceso que est difuso en el territorio y se apoya no sloen los factores econmicos sino tambin en los factores sociales y culturales del terri-torio. En este sentido, Becattini (1997) argumenta que las empresas no son entidadesaisladas que intercambian productos y servicios en mercados abstractos, sino que es-tn localizadas en territorios concretos y forman parte de sistemas productivos firme-mente integrados en la sociedad local. Aydalot (1985) apostilla que los territorios quemuestran un mayor dinamismo son aquellos cuyos procesos de desarrollo se caracte-rizan por la flexibilidad del sistema productivo, la capacidad innovadora de sus orga-nizaciones y la diversidad econmica y cultural.

    Ahora bien, como se ha sealado anteriormente, existe una variedad de visiones yenfoques sobre el significado de la endogeneidad de los procesos de desarrollo. Pero,como seala Boisier (2003), la endogeneidad, en lo esencial, consiste en la capacidaddel territorio para ahorrar e invertir los beneficios en el propio territorio e impulsar elprogreso tecnolgico del tejido productivo a partir del sistema territorial de innova-cin. El enfoque evolutivo del desarrollo endgeno argumenta, adems, que las trans-formaciones econmicas, sociales e institucionales son posibles si los recursos que seutilizan en los proyectos de inversin inciden sobre las fuerzas del desarrollo favore-ciendo la aparicin de rendimientos crecientes.

    El enfoque estratgico, por su parte, asocia el desarrollo endgeno con las inicia-tivas locales que han surgido espontneamente en ciudades, regiones y pases durantelas ltimas dcadas como una respuesta de los actores locales a los problemas y desa-fos que presenta la globalizacin, y, en particular, al aumento de la desocupacin, yla pobreza crnica. Dado que durante las ltimas dcadas las administraciones cen-trales se han ocupado, sobre todo, de las cuestiones macroeconmicas, los actores lo-cales han asumido la funcin de hacer el sistema productivo ms eficiente, promoverla equidad y el bienestar de los ciudadanos y mejorar la calidad de vida de la pobla-cin mediante la ejecucin de proyectos de desarrollo. En este sentido, como sealaArocena (2001), el desarrollo endgeno sera un proceso que combina la sostenibili-dad econmica con la social, ya que los actores pblicos y privados toman las deci-siones de inversin no slo con la finalidad de mejorar la productividad y la competi-tividad de las empresas, sino tambin con el fin de resolver los problemas y mejorarel bienestar de la sociedad.

    El enfoque del desarrollo humano, a su vez, confiere al desarrollo endgeno unanueva dimensin cuando argumenta que se trata de un proceso culturalmente soste-nible en el que las capacidades y la creatividad de la poblacin son la base sobre laque se apoya el proceso de acumulacin y progreso de las localidades y territorios, ysostiene que el hombre es el beneficiario del esfuerzo de transformacin econmica ysocial. El desarrollo endgeno es, desde esta ptica, la expresin de la capacidad de

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  • los ciudadanos para escoger y elegir libremente su proyecto de vida y, de esta forma,el sendero de cambio y de transformacin de la economa y de la sociedad.

    La discusin anterior pone de manifiesto la validez y relevancia de la teora deldesarrollo endgeno y marca claramente sus lmites para comprender los procesos dedesarrollo y para actuar a travs de las iniciativas de los actores pblicos y privados.Ante todo, se trata de una interpretacin que permite establecer con claridad la distin-cin entre crecimiento y desarrollo, al argumentar que cuando se habla de desarrollono se hace referencia a cambios mas o menos rutinarios, que promueven el aumentode las magnitudes econmicas, sino que se hace referencia a procesos que suponenuna transformacin radical de todos y cada uno de los mecanismos y fuerzas del de-sarrollo. Adems, permite explicar como la interaccin de estas fuerzas facilita el sur-gimiento de rendimientos crecientes y, por lo tanto, el desarrollo sostenible.

    Su validez conceptual plantea ciertas limitaciones, en ocasiones debidas a la difi-cultad de establecer mediciones de las relaciones entre variables (como ocurre, porejemplo, con la relacin entre cultura y crecimiento) y, en ocasiones, asociadas con elhecho de que no aborda directamente la relevancia del funcionamiento macroecon-mico que condiciona el progreso de las economas. Adems, es una interpretacinque establece la discusin en trminos del aumento de la productividad y competiti-vidad de los territorios en el contexto de un mundo cada vez mas integrado; pero, noplantea de forma directa las relaciones del sistema productivo local con los mercadosy especficamente con los mercados internacionales.

    En resumen, el desarrollo endgeno es una interpretacin que supone un claroavance en trminos del anlisis y de las polticas, con respecto a los modelos de cre-cimiento econmico, como se ha indicado anteriormente, y con respecto a las pro-puestas que emanan del pensamiento estructuralista, como se argumenta en otro lugar(Vzquez Barquero, 2005). La teora del desarrollo endgeno es una interpretacinque no necesariamente entra en conflicto con los enfoques del desarrollo ms con-vencionales, sino que por el contrario sus bases tericas y sus propuestas de accinpblica la hacen compatible con otras visiones del desarrollo. Es ms, se trata de unaconceptualizacin que se transforma y cambia a medida que lo hace la realidad eco-nmica y la investigacin.

    En la actualidad la discusin sobre desarrollo endgeno atraviesa por un momentode gran creatividad, sobre todo en los pases emergentes y de desarrollo tardo. Los de-sarrollos tericos han recibido un nuevo impulso con trabajos como los de Schmitz(1995), Altenburg y Meyer-Stamer (1999), Boisier (2003), Pietrobelli y Rabelotti(2006), Scott y Garofoli (2007), Wang (2007) o Rasiah (2007). Por su parte, las polti-cas de desarrollo endgeno reciben un fuerte apoyo de las organizaciones internaciona-les como la OCDE, la Unin Europea, el Programa de Naciones Unidas para el Desa-rrollo (PNUD), la OIT, el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial.

    8. Comentarios finales

    En este trabajo se ha argumentado que el desarrollo endgeno es una interpretacinen la que confluyen diferentes visiones del desarrollo que comparten una misma l-

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  • gica terica y un mismo enfoque de las polticas de desarrollo. El ncleo de esta in-terpretacin reside en el carcter territorial de los procesos de crecimiento y cambioestructural que depende de los factores y mecanismos territoriales en que se basa eldesarrollo, de un lado, y en las leyes que regulan y gobiernan los procesos de creci-miento y de distribucin de la renta, de otro. En este sentido, los diferentes enfoquesdel desarrollo endgeno son compatibles entre s, y de hecho tienen un carcter com-plementario.

    La visin populista cobra mayor sentido dentro de una interpretacin ms ampliadel desarrollo endgeno, que considera que la capacidad emprendedora y la creativi-dad de la poblacin son los mecanismos que impulsan el cambio y la transformacinde la economa y la sociedad de lugares y territorios a travs de las iniciativas que fa-vorecen los procesos de acumulacin de capital. Por su parte, la visin evolutiva deldesarrollo es una interpretacin que plantea la mecnica de los procesos de desarro-llo, til para analizar y actuar sobre la realidad, por lo que conceptualiza los fenme-nos actuales que plantea el desarrollo y orienta las respuestas de los actores a los de-safos de la globalizacin. La visin del desarrollo humano, a su vez, aade que eldesarrollo es un proceso culturalmente sostenible. Pero, su sostenibilidad requiereapoyarse en la visin evolutiva del desarrollo ya que los procesos de desarrollo eco-nmico los impulsan la creatividad y las capacidades de las personas, pero tambin elpotencial econmico y productivo de los territorios que estimulan las fuerzas del de-sarrollo.

    El desarrollo endgeno, por ltimo, se ha convertido en una interpretacin que fa-cilita la definicin de estrategias y polticas, que los actores de un territorio puedenejecutar aprovechando las oportunidades que presenta la globalizacin. Cualquieraque sea el enfoque que se adopte, las polticas de desarrollo tienen que construirse apartir de factores econmicos, sociales, ambientales, institucionales, polticos y cul-turales que se combinan de forma nica en cada localidad, en cada territorio. Por ello,la poltica de desarrollo endgeno sostiene que las iniciativas de desarrollo difierende un territorio a otro, de una localidad a otra.

    En resumen se trata de una interpretacin que surge en la fase actual del procesode integracin econmica y que permite analizar los procesos de desarrollo de lasciudades, regiones y pases, y proponer soluciones viables a los retos que plantean lastransformaciones econmicas y sociales. En la actualidad, la nueva generacin de in-vestigadores preocupados por encontrar respuestas eficaces a los desafos que presen-tan la erradicacin de la pobreza, la creacin de empleo y el cambio estructural, cuen-tan con el apoyo de los pases y las organizaciones internacionales como el PNUD yla OIT, comprometidos con el desarrollo sostenible.

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