Venezuela: ¿Autoritarismo competitivo o autoritarismo a secas?

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CONSTRUYENDO UN AUTORITARISMO COMPETITIVO (1999-2012) La deriva hacia un régimen híbrido

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Presentación sobre la transición política en Venezuela, a la luz de la noción de regímenes híbridos.

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C O N S T R U Y E N D O U N A U T O R I T A R I S M O C O M P E T I T I V O ( 1 9 9 9 - 2 0 1 2 )

La deriva hacia un régimen híbrido

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Dudando de algunas antiguas certezas

La Guerra Fría: un mundo “ordenado”.

Definiciones de democracia.

Las prácticas de las dictaduras.

El Segundo Mundo: variaciones dentro del socialismo real.

La esperanza de la democratización post 1989.

Rusia: de Gorbachov a Putin pasando por Yeltsin. ¿Qué pasó?

Los límites del “consenso” democrático.

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¿Alguien puede explicarnos qué pasó con la democracia?

La transición a la democracia: ¿qué tan larga puede ésta ser?

¿Es la democratización un camino que se transita en un solo sentido?

¿Calidad de la democracia?

El nacimiento de los regímenes híbridos: de Guillermo O’Donnell a Steven Levitsky.

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Acercamiento a la democracia…

“Las prácticas democráticas quedan instituidas cuandolos que están en el poder y los que aspiran a él percibenque lo que más conviene a sus intereses fundamentaleses llegar a un acuerdo para crear instituciones ymecanismos reglamentarios con el fin de resolver susdiferencias pacíficamente dentro del marco de lasprácticas democráticas”… (Leslie Bethell, “Lademocracia en América Latina desde 1930”, enHistoria de América Latina, tomo 12, p. 15)

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Tipos de regímenes(Ranking de Freedom House)

Libres: existe competencia política, un clima de respeto a libertades civiles, suficiente vida cívica independiente y medios independientes.

No libres: no existen derechos políticos ni respeto sistemático a las libertades cívicas básicas.

Parcialmente libres: el respeto a las libertades políticas y civiles es limitado; hay exceso de corrupción; el imperio de la ley es débil o arbitrario; puede que exista violencia política, y un partido único domina en todas las esferas, sobre todo los medios y las instituciones de freno y contrapeso.

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Tipos de regímenes

Región Libres No libres Parcialmente libres

Total

Las Américas 24 (69%) 1 (3%) 10 (28%) 35 (100%)

Asia – Pacífico 17 (43%) 8 (21%) 14 (36%) 39 (100%)

Europa central / Oriental

13 (45%) 7 (24%) 9 (31%) 29 (100%)

Medio Oriente y África del Norte

1 (6%) 11 (61%) 6 (33%) 18 (100%)

ÁfricaSubsahariana

11 (22%) 20 (41%) 18 (37%) 49 (100%)

Europa Occidental

24 (96%) 0 1 (4%) 25 (100%)

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Definiendo a un ornitorrinco de la política

No es un fenómeno nuevo: 1960’s-1970’s existían regímenes multipartidistas no democráticos (México, Singapur, Malasia, Senegal, Sudáfrica, Rhodesia y Taiwán).

Hibridación: Pseudodemocracias.

Autoritarismo electoral.

Democracia Iliberal.

Democracia delegativa (O’Donnell).

Autoritarismo competitivo (Steven Levitsky).

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Índices de Desarrollo Democrático

¿Cómo medir la democracia? ¿Cómo se construye el IDD de la Fundación Konrad Adenauer?

Indicadores o atributos de la democracia formal (acceso al poder de las autoridades): Elecciones libres. Sufragio universal. Participación plena.

Respeto a los derechos políticos y libertades civiles: Voto de adhesión política. Índice de derechos políticos (DDHH, asociación, organización, autonomía, derechos

económicos). Índice de libertades civiles (libertad de expresión, asamblea, etc.). Género en el gobierno. Condicionamiento de libertades y derechos por inseguridad.

Calidad institucional y eficiencia política Índice por percepción de corrupción. Participación de los partidos en el Poder Legislativo Nacional.

Ejercicio de poder efectivo para gobernar.

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El IDE del PNUD

El Índice de la Democracia Electoral (IDE): Derecho al voto: ¿tienen todos los adultos en un país el derecho al

voto? Elecciones limpias: ¿Se desenvuelve el proceso electoral sin

irregularidades que constriñan la expresión autónoma de las preferencias de los votantes por candidatos y alteren el conteo fidedigno de los votos emitidos?

Elecciones libres: ¿es ofrecido al electorado un rango de alternativas que no son constreñidas por restricciones legales o de hecho?

Cargos públicos electos: ¿son las elecciones el medio de acceso a los principales cargos públicos, y asumen sus cargos públicos y permanecen en sus cargos durante los plazos estipulados por la ley los que ganan elecciones?

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¿Cómo se llegó a los autoritarismos competitivos?

Del derrumbe de regímenes autoritarios a gran escala: las transiciones frustradas (África Subsahariana).

Decadencia de un régimen autoritario, seguido por el surgimiento de un nuevo régimen autoritario competitivo (Armenia, Croacia, Rumania, Rusia, Serbia y Ucrania, Haití post 1994).

Decadencia de un régimen democrático (Venezuela).

El círculo vicioso de las instituciones económicas y políticas (Acemoglu&Robinson)

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Convocatoria Asamblea Nacional Constituyente

Comisión de Funcionamiento y Reestructuración del Poder Judicial

Ley Habilitante - 6 meses (58 Decretos-Leyes)

Disolución del Congreso Nacional

Aprobación de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

Congresillo: Nombramiento TSJ-CNE-Poder Ciudadano

Realización de Megaelecciones (Renovación de todos los Poderes Públicos )

Ley Habilitante - 1 año (49 Decretos-Leyes)

Vice-Presidente nombrado Fiscal General

Nombramiento Rectores CNE por TSJ

Destitución Jueces y Magistrados (Caso Corte Primera)

7 Modificaciones al Reglamento Interior y de debates de la AN

Ley TSJ (Retoma Control todas las Salas)

TSJ valida utilización de Morochas

Nombramiento Rectores CNE por TSJ

AN 100% oficialista (74,74 % de abstención)

Presidente CNE nombrado Vicepresidente Ejecutivo

Ley Habilitante – 18 meses (65 Decretos- leyes)

TSJ desconoce decisión CIDH

Enmienda Constitucional- Reelección Indefinida

CO

NTRO

L

ABSO

LU

TO

DEL P

OD

ER

PO

LÍT

ICO

Reforma Ley Descentralización

Desconocimiento Autoridades Electas

Diferimiento de Elecciones Municipales

26 leyes aprobadas en el Marco de la Ley HabilitanteIntento Fallido de Reforma Constitucional

Intento Fallido de Reforma Constitucional

Constitución a la medida

Control del Sistema Judicial y Poder Ciudadano

Control del CNE

Control del Poder Regional y

Local

Control de la Asamblea Nacional

Control de los poderes públicos

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La amenaza del autoritarismo neopopulista(1999–2007)

Desinstucionalización de la sociedad, del poder, del Estado. Personalización y militarización. ¿Democracia participativa?: participación marcada por el

personalismo político. Conflictividad permanente y escalada: externa e interna. Tensiones entre organizaciones de la sociedad civil y los partidos

políticos. Radicalización de la posición política de los medios de comunicación

social. Vaivenes empresariales. La elasticidad de la democracia: vivir en la frontera. Represión y movilización.

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¿Una ANC para la reelección?

El Decreto del 2 de febrero de 1999. Del 25 de abril. El 25 de junio. La concepción de la Asamblea

Nacional Constituyente: originaria o derivada.

Al 15 de diciembre de 1999: nueva Constitución.

El peso de los nombres: la Bolivariana, una nueva simbología.

El peso de la historia: el pasado, un campo de batallas en el presente.

Nulos

2%

Si

34%

No

3%

Absten.

61%

No

7,27%

Nulos

4,79%

Si

87,94%

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1999: se inicia el desmontaje institucional

Convivencia entre los dos sistemas políticos.

¿Qué es el Polo Patriótico? El Congresillo y la ANC. Política económica marcada

por la ortodoxia. Política petrolera: defensa de

los precios. La Constitución de 1999:

trazos del sistema político. Presidencialismo, militarismo

y crisis institucional.

PD

5%

PP

95%

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Cuadro comparativo no sistemático

PoderesTripartición predominio moderado del

Ejecutivo

Pentapartición con predominio

absoluto de la figura presidencial

Relaciones Consenso Conflicto

ActoresOrganización / Institucionalización

progresiva

Personalización de las relaciones

políticas / Desinstitucionalización

Civiles / Militares Predominio del poder civilMilitarización del poder y de la

sociedad

Concepto de democracia Democracia representativa Democracia participativa

Movilización / Desmovilización Desmovilización crecienteMovilización polarizada con

abstención electoral creciente

Concepto de la diversidad Diversidad de intereses Diversidad bajo el poder

Partidos políticosPartidos políticos como eje

estructurador

Destrucción de los Partidos

Políticos

Identidad internacional

Predominio de la identidad occidental,

país en vías de desarrollo, perteneciente

al Tercer Mundo

Identidad antiimperialista /

Antioccidental

Vinculación de la relación

individuo - sociedad - EstadoAutonomía creciente

Autonomía decreciente / nuevas

relaciones de dependencia

Sustento Sostenido en el ingreso petrolero Petrolización

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2000: Megaelecciones, una nueva hegemonía política

Chávez

33,05%Abstención

44,69%

Arias

20,75%

Claudio

1,51%

Claudio

3%

Chávez

59%

Arias

38%

El problema de los partidos políticos: la destrucción institucional. Elecciones Presidenciales sin candidatos de partido. El espacio de los partidos: las elecciones regionales. El espacio de los partidos: los cuerpos colegiados y legislativos. La Venezuela institucionalizada frente a la crisis institucional.

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Parlamento 2000

Asamblea

MVR MAS Puama Indig Migato AD COPEI

PV PJ Converg Lapi LCR UNT ABP

PD; 60

PP; 105

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Ciclo de polarización y conflicto (2001–2005)

Las Leyes derivadas de la LeyHabilitante: evidencia de un nuevosistema (octubre de 2001).

El Plan Nacional de DesarrolloEconómico y Social de la Nación 2001-2007.

Del paro del 10 de diciembre a la crisisde abril de 2002: nuevos esquemas deconflicto.

El paro petrolero de 2002–2003: lapresión por el referéndum revocatorio.

La aparición de las Misiones Sociales(2003–2004).

El protagonismo de la “sociedad civil” y la crisis de los partidos.

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2004: el Referéndum revocatorio

Camino al RR: el juego de bloqueo y la persecución política a la disidencia.

La campaña por el RR. Gobierno: organización y

misiones sociales, la movilización de lo social popular.

Oposición: la Coordinadora Democrática y el Consenso País.

El sistema electoral: la falta de confianza y la información.

No

41,36%

Si

28,44%

Abst.

30,02%

Nulos

0,19%

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2005: las elecciones parlamentarias

El problema del sistema electoral y la desconfianza.

Radicalización política y abstención opositora.

19

10

7 4 211 9

118

MVR Podemos PPT PCV UVE Conive UPV MEP Otros

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2006: las elecciones presidenciales y el inicio de un nuevo ciclo político

Presidenciales 2006

Otros

28.606

Abstención

3.994.380

Manuel

Rosales

4.292.466

Hugo Chávez

7.309.080

El frente internacional: la radicalización y la petrolización.

Frente interno: camino a las elecciones presidenciales.

La aparición del “Socialismo del siglo XXI”.

La victoria presidencial y los límites de la hegemonía.

Apertura de un nuevo ciclo político: retorno de los partidos y de la vía electoral.

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2007–2010: radicalización gubernamental y “socialismo del siglo XXI”

El aumento de los precios del petróleo como contexto general.

El Proyecto Nacional Simón Bolívar, primer plan socialista (2007–2013). “Nueva ética socialista”. “Suprema felicidad social”. “Democracia protagónica revolucionaria”. “Modelo productivo socialista”. “Nueva geopolítica nacional”. “Venezuela: potencia energética mundial”. Nueva geopolítica internacional”.

La búsqueda de la hegemonía comunicacional: del caso RCTV a las radioemisoras.

Crecimiento progresivo pero continuo de la expresión política de la oposición democrática: El Proyecto de Reforma Constitucional de

2007: victoria de la oposición. Elecciones regionales de 2008: un nuevo

mapa político. La Enmienda constitucional de 2009.

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La amenaza de la Reforma Constitucional (2007)

49%51%

Referéndum 2007 Camino a un sistema

totalitario. La reelección inmediata y la

tradición republicana latinoamericana.

El pluralismo político y el socialismo bolivariano.

El “Poder Popular” como trampa: ¿todo el poder para las comunas?

Creación de estructuras de dependencia social y política.

Propiedad y autonomía. El militarismo pretoriano y

la Fuerza Armada.

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Elecciones regionales 2008

Supremacía ratificada: PSUV 53% de los votos. 17 gobernaciones y 264 alcaldías.

Oposición: Miranda, Carabobo, Nueva Esparta, Zulia y Táchira.

270 candidatos inhabilitados.

Resultados desconocidos por la vía de los hechos: Alcaldía Metropolitana.

2009: recentralización de competencias y recursos.

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¿ D E U N “ A U T O R I T A R I S M O C O M P E T I T I V O ” A U N A U T O R I T A R I S M O P L E N O ?

1 . M A Y O R P E S O D E L A S R E G L A S Y P R Á C T I C A SA U T O R I T A R I A S .

2 . S E R E D U C E P O P U L A R I D A D D E L R É G I M E N ,M I E N T R A S C R E C E L A P O P U L A R I D A D D E L AO P O S I C I Ó N .

3 . D E S A P A R I C I Ó N D E L L Í D E R D E J A A L AD E R I V A A L M O V I M I E N T O .

Nueva transición: más autoritarismo (2009-2014)

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2009: la reelección indefinida

Sí, 54,85

No, 45,14

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Legislación autoritaria

Nueva Ley Orgánica de Procesos Electorales (2009). Nueva Ley Resorte (2010). Ley Orgánica de Telecomunicaciones (2010). Poderes comunales. Ley Orgánica del Poder Popular, Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular, Ley Orgánica de Contraloría Social Ley Orgánica de las Comunas.

Ley de Defensa de la Soberanía Política y Autodeterminación Nacional (2010).

Reforma a la Ley contra Ilícitos Cambiarios (2010). Ley de Reforma Parcial de la Ley de Partidos Políticos,

Reuniones Públicas y Manifestaciones (2010)

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2010: nuevas elecciones parlamentarias

Un terreno electoralmente muy desigual. La aplicación de la LOPE. El gerrymandering.

La crisis económica. La crisis de los servicios públicos. La crisis en la gestión del Estado. La expansión del Estado en el área

económica: productor, comercializador, industrial.

¿La extinción del “Estado liberal burgués”?: ¿se puede preservar la democracia sin las instituciones liberales?

¿La aparición de las comunas? ¿Una nueva geometría del poder sin pasar por la Constitución?

52% de los votos, 40% de la Asamblea.

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Resultados elecciones 26S2010

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Asamblea Nacional (2010-2015)

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2012: la última batalla de Chávez

Mesa de Unidad Democrática: las primarias y las candidaturas unitarias.

PSUV: el largo proceso de la enfermedad presidencial.

El colapso del modelo económico.

Las elecciones de octubre: punto de inflexión.

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Regionales de diciembre de 2012

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Regionales de diciembre de 2012

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2013: la otra crisis de abril

La desaparición de Hugo Chávez (diciembre 2012 – marzo 2013) y el problema cubano.

Mesa de Unidad Democrática: cambios de campaña.

PSUV: tras la candidatura de Nicolás Maduro.

Economía en caída libre.

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¿En qué frentes se puede desafiar a un autoritarismo competitivo?

La arena electoral.

La arena legislativa.

La arena judicial.

Los medios de comunicación.