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Distribución de la población indígena según regionesDistribución de la población indígena según regionesDistribución de la población indígena según regionesDistribución de la población indígena según regionesDistribución de la población indígena según regiones

VVENEZUELA

Fuente: Fuente: Fuente: Fuente: Fuente: Defensor del Pueblo, www.defensoria.gov.ve

Indice

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Población indígena por entidad y etniaEtnias Total Amazonas Anzoátegui Apure Bolívar D. Amacuro Monagas Scure Mérida Trujuillo ZuliaWayuu 168.729 2 209 75 168.443Warao 24.005 33 20.981 2.725 266Pemon 19.129 16 19.113Añu 17.440 17.440Yanomami 15.012 13.347 13.347 1.665Guajibo 11.608 9.418 726 1.462 2Piaroa 11.539 9.368 2.165 3 3Kariña 11.141 6.610 3.391 766 374Pumé 5.419 2 5.383 34Yekuana 4.472 2.671 11 1.789 1Yukpa 4.174 4.174Eñepa 3.134 139 1 2.994Kurripako 2.816 2.770 46Bari 1.520 1.520Piapoko 1.333 1.169 164Bare 1.226 1.225 1Baniva 1.192 1.166 21 5Akawayo 811 811Yeral 744 744Puinave 774 774Jodi 643 257 386Warekena 428 427 1Yavarana 319 319Arawak 248 248Mapoyo 178 177 1Sáliva 79 79Urak 45 45Sapé 28 28Otros 274 32 22 220No Indigenas 7.355 589 355 96 382 131 185 58 34 1 5.524Total 315.815 44.512 6.967 6.217 34.977 21.125 3.679 698 243 76 197.321

Fuente: Fuente: Fuente: Fuente: Fuente: Sánchez (comp.), 1996: 214

Podríamos afirmar que todos los textosconstitucionales anteriores a laConstitución Bolivariana de Venezuelahabían estado estructurados sobre labase ideal de una ciudadaníasupuestamente "homogénea" y, enconsecuencia, su contenido afectabaprofundamente a la población indígenapor la ausencia del reconocimientoespecífico de sus característicasculturales diferentes.

Ricardo Colmenares (2000)

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Constitución de la República Bolivariana de VenezuelaConstitución de la República Bolivariana de VenezuelaConstitución de la República Bolivariana de VenezuelaConstitución de la República Bolivariana de VenezuelaConstitución de la República Bolivariana de VenezuelaAprobada en referéndum el 15 de diciembre de 1999Aprobada en referéndum el 15 de diciembre de 1999Aprobada en referéndum el 15 de diciembre de 1999Aprobada en referéndum el 15 de diciembre de 1999Aprobada en referéndum el 15 de diciembre de 1999

Tema Texto constitucional

1. Preámbulo: Refundar la Repúblicay establecer una sociedadmultiétnica y pluricultural

2. Forma de Gobierno: EstadoFederal descentralizado

3. Idioma oficial: castellano, idiomasindígenas también tienen usooficial

4. De la soberanía de la República:República ejerce soberanía ensuelo y subsuelo

PreámbuloEl pueblo de Venezuela, en ejercicio de sus poderes creadores einvocando la protección de Dios, el ejemplo histórico de nuestroLibertador Simón Bolívar y el heroísmo y sacrificio de nuestrosantepasados aborígenes y de los precursores y forjadores de una patrialibre y soberana; con el fin supremo de refundar la República paraestablecer una sociedad democrática, participativa y protagónica,multiétnica y pluricultural en un Estado de justicia, federal ydescentralizado, que consolide los valores de la libertad, laindependencia, la paz, la solidaridad, el bien común, la integridadterritorial, la convivencia y el imperio de la ley para esta y las futurasgeneraciones; asegure el derecho a la vida, al trabajo, a la cultura, ala educación, a la justicia social y a la igualdad sin discriminación nisubordinación alguna; promueva la cooperación pacífica entre lasnaciones e impulse y consolide la integración latinoamericana deacuerdo con el principio de no intervención y autodeterminación delos pueblos, la garantía universal e indivisible de los derechoshumanos, la democratización de la sociedad internacional, el desarmenuclear, el equilibrio ecológico y los bienes jurídicos ambientalescomo patrimonio común e irrenunciable de la humanidad; en ejerci-cio de su poder originario representado por la Asamblea NacionalConstituyente mediante el voto libre y en referendo democrático,decreta la siguiente Constitución:

TÍTULO IPRINCIPIOS FUNDAMENTALES

Artículo 4La República Bolivariana de Venezuela es un Estado Federal descen-tralizado en los términos consagrados en esta Constitución, y se rigepor los principios de integridad territorial, cooperación, solidaridad,concurrencia y corresponsabilidad.

Artículo 9El idioma oficial es el castellano. Los idiomas indígenas también sonde uso oficial para los pueblos indígenas y deben ser respetados entodo el territorio de la República, por constituir patrimonio culturalde la Nación y de la humanidad.

TÍTULO IIDEL ESPACIO GEOGRÁFICO Y LA DIVISIÓN POLÍTICA

Capítulo IDel Territorio y demás Espacios Geográficos

Artículo 11La soberanía plena de la República se ejerce en los espacioscontinental e insular, lacustre y fluvial, mar territorial, áreas marinasinteriores, históricas y vitales y las comprendidas dentro de las líneasde base recta que ha adoptado o adopte la República; el suelo ysubsuelo de éstos; el espacio aéreo continental, insular y marítimo ylos recursos que en ellos se encuentran, incluidos los genéticos, losde las especies migratorias, sus productos derivados y los componentesintangibles que por causas naturales allí se encuentren...

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Tema Texto constitucional

5. Derecho propietario de yacimien-tos mineros y de hidrocarburos

6. Del Territorio; tierras baldías noson enajenables

7. División administrativa: garantíade la autonomía municipal

8. Derechos y garantías de la perso-na

9. Respeto a la interculturalidad:culturas populares constituyenvenezolanidad

Artículo 12Los yacimientos mineros y de hidrocarburos, cualquiera que sea sunaturaleza, existentes en el territorio nacional, bajo el lecho del marterritorial, en la zona económica exclusiva y en la plataformacontinental, pertenecen a la República, son bienes del dominio públicoy, por tanto, inalienables e imprescriptibles. Las costas marinas sonbienes del dominio público.

Artículo 13El territorio no podrá ser jamás cedido, traspasado, arrendado, ni enforma alguna enajenado, ni aun temporal o parcialmente, a Estadosextranjeros u otros sujetos de derecho internacional....

Las tierras baldías existentes en las dependencias federales yen las islas fluviales o lacustres no podrán enajenarse, y suaprovechamiento sólo podrá concederse en forma que no implique,directa ni indirectamente, la transferencia de la propiedad de la tierra.

TÍTULO IIDEL ESPACIO GEOGRÁFICO Y LA DIVISIÓN POLÍTICA

Capítulo IIDe la División Política

Artículo 16Con el fin de organizar políticamente la República, el territorio nacionalse divide en el de los Estados, el del Distrito Capital, el de lasdependencias federales y el de los territorios federales. El territorio seorganiza en Municipios.

La división políticoterritorial será regulada por ley orgánica, quegarantice la autonomía municipal y la descentralización políticoadministrativa. Dicha ley podrá disponer la creación de territoriosfederales en determinadas áreas de los Estados, cuya vigencia quedasupeditada a la realización de un referendo aprobatorio en la entidadrespectiva. Por ley especial podrá darse a un territorio federal lacategoría de Estado, asignándosele la totalidad o una parte de lasuperficie del territorio respectivo.

TÍTULO IIIDE LOS DEBERES, DERECHOS HUMANOS Y GARANTÍAS

Capítulo IDisposiciones Generales

Artículo 22La enunciación de los derechos y garantías contenidos en estaConstitución y en los instrumentos internacionales sobre derechoshumanos no debe entenderse como negación de otros que, siendoinherentes a la persona, no figuren expresamente en ellos. La falta deley reglamentaria de estos derechos no menoscaba el ejercicio de losmismos.

Capítulo VIDe los Derechos Culturales y Educativos

Artículo 100Las culturas populares constitutivas de la venezolanidad gozan deatención especial, reconociéndose y respetándose la interculturalidadbajo el principio de igualdad de las culturas. La ley establecerá

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Tema Texto constitucional

10. Reconocimiento de pueblos ycomunidades indígenas: organiza-ción, cultura, usos y costumbres,idiomas, hábitat, derechosoriginarios sobre tierras que soninalienables, imprescriptibles einembargables

11. Derecho a consulta para aprove-char los recursos naturales enhábitats indígenas

12. Derecho a identidad étnica:lugares sagrados, educaciónintercultural e bilingüe

13. Salud y medicina tradicional

14. Prácticas económicas y laboralesde los pueblos indígenas

incentivos y estímulos para las personas, instituciones y comunidadesque promuevan, apoyen, desarrollen o financien planes, programasy actividades culturales en el país, así como la cultura venezolanaen el exterior. El Estado garantizará a los trabajadores y trabajadorasculturales su incorporación al sistema de seguridad social que lespermita una vida digna, reconociendo las particularidades delquehacer cultural, de conformidad con la ley.

Capítulo VIIIDe los Derechos de los pueblos indígenas

Artículo 119El Estado reconocerá la existencia de los pueblos y comunidadesindígenas, su organización social, política y económica, sus culturas,usos y costumbres, idiomas y religiones, así como su hábitat yderechos originarios sobre las tierras que ancestral y tradicionalmenteocupan y que son necesarias para desarrollar y garantizar sus formasde vida. Corresponderá al Ejecutivo Nacional, con la participaciónde los pueblos indígenas, demarcar y garantizar el derecho a lapropiedad colectiva de sus tierras, las cuales serán inalienables,imprescriptibles, inembargables e intransferibles de acuerdo con loestablecido en esta Constitución y la ley.

Artículo 120El aprovechamiento de los recursos naturales en los hábitats indígenaspor parte del Estado se hará sin lesionar la integridad cultural, socialy económica de los mismos e, igualmente, está sujeto a previainformación y consulta a las comunidades indígenas respectivas. Losbeneficios de este aprovechamiento por parte de los pueblos indígenasestán sujetos a la Constitución y a la ley.

Artículo 121Los pueblos indígenas tienen derecho a mantener y desarrollar suidentidad étnica y cultural, cosmovisión, valores, espiritualidad ysus lugares sagrados y de culto. El Estado fomentará la valoración ydifusión de las manifestaciones culturales de los pueblos indígenas,los cuales tienen derecho a una educación propia y a un régimeneducativo de carácter intercultural y bilingüe, atendiendo a susparticularidades socioculturales, valores y tradiciones.

Artículo 122Los pueblos indígenas tienen derecho a una salud integral queconsidere sus prácticas y culturas. El Estado reconocerá su medicinatradicional y las terapias complementarias, con sujeción a principiosbioéticos.

Artículo 123Los pueblos indígenas tienen derecho a mantener y promover suspropias prácticas económicas basadas en la reciprocidad, lasolidaridad y el intercambio; sus actividades productivas tradiciona-les, su participación en la economía nacional y a definir susprioridades. Los pueblos indígenas tienen derecho a servicios deformación profesional y a participar en la elaboración, ejecución ygestión de programas específicos de capacitación, servicios deasistencia técnica y financiera que fortalezcan sus actividades

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Tema Texto constitucional

económicas en el marco del desarrollo local sustentable. El Estadogarantizará a los trabajadores y trabajadoras pertenecientes a lospueblos indígenas el goce de los derechos que confiere la legislaciónlaboral.

Artículo 124Se garantiza y protege la propiedad intelectual colectiva de losconocimientos, tecnologías e innovaciones de los pueblos indíge-nas. Toda actividad relacionada con los recursos genéticos y losconocimientos asociados a los mismos perseguirán beneficioscolectivos. Se prohibe el registro de patentes sobre estos recursos yconocimientos ancestrales en el derecho internacional.

Artículo 125Los pueblos indígenas tienen derecho a la participación política. ElEstado garantizará la representación indígena en la AsambleaNacional y en los cuerpos deliberantes de las entidades federales ylocales con población indígena, conforme a la ley.

Artículo 126Los pueblos indígenas, como culturas de raíces ancestrales, formanparte de la Nación, del Estado y del pueblo venezolano como único,soberano e indivisible. De conformidad con esta Constitución tienenel deber de salvaguardar la integridad y la soberanía nacional.

El término pueblo no podrá interpretarse en esta Constitución en elsentido que se le da en el derecho internacional.

Capítulo IXDe los Derechos Ambientales

Artículo 127Es un derecho y un deber de cada generación proteger y mantener elambiente en beneficio de sí misma y del mundo futuro. Toda personatiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida yde un ambiente seguro, sano y ecológicamente equilibrado. El Estadoprotegerá el ambiente, la diversidad biológica, genética, los procesosecológicos, los parques nacionales y monumentos naturales y demásáreas de especial importancia ecológica. El genoma de los seres vivosno podrá ser patentado, y la ley que se refiera a los principios bioéticosregulará la materia.

...

Capítulo XArtículo 130

Los venezolanos y venezolanas tienen el deber de honrar y defendera la patria, sus símbolos, valores culturales, resguardar y proteger lasoberanía, la nacionalidad, la integridad territorial, laautodeterminación y los intereses de la Nación.

TÍTULO IVDEL PODER PÚBLICO

Capítulo IIDe la Competencia del Poder Público Nacional

Artículo 156Es de la competencia del Poder Público Nacional:

...

15. Protección de la propiedadintelectual colectiva de pueblosindígenas

16. Representación indígena enAsamblea Nacional y en otroscuerpos deliberantes

17. Pueblos indígenas tienen el deberde salvaguardar la integridadnacional

18. Derecho de una ambiente seguro:disfrutar colectivamente de unambiente sano

19. Deber de honrar y defender a lapatria

20. De la competencia del PoderPúblico Nacional: Pueblosindígenas sus territorios ocupados

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Tema Texto constitucional

32. La legislación en materia de derechos, deberes y garantíasconstitucionales; la civil, mercantil, penal, penitenciaria, deprocedimientos y de derecho internacional privado; la de eleccio-nes; la de expropiación por causa de utilidad pública o social; la decrédito público; la de propiedad intelectual, artística e industrial; ladel patrimonio cultural y arqueológico; la agraria; la de inmigracióny poblamiento; la de pueblos indígenas y territorios ocupados porellos; la del trabajo, previsión y seguridad sociales; la de sanidadanimal y vegetal; la de notarías y registro público; la de bancos y lade seguros; la de loterías, hipódromos y apuestas en general; la deorganización y funcionamiento de los órganos del Poder PúblicoNacional y demás órganos e instituciones nacionales del Estado; y larelativa a todas las materias de la competencia nacional.

Capítulo IIIDel Poder Público Estadal

Artículo 166En cada Estado se creará un Consejo de Planificación y Coordinaciónde Políticas Públicas, presidido por el Gobernador o Gobernadora eintegrado por los Alcaldes o Alcaldesas, los directores o directorasestatales de los ministerios y representación de los legisladores elegidoso legisladoras elegidas por el Estado a la Asamblea Nacional, delConsejo Legislativo, de los concejales o concejalas y de lascomunidades organizadas, incluyendo las indígenas donde lashubiere. El mismo funcionará y se organizará de acuerdo con lo quedetermine la ley.

Capítulo IVDel Poder Público Municipal

Artículo 169La organización de los Municipios y demás entidades locales se regirápor esta Constitución, por las normas que para desarrollar losprincipios constitucionales establezcan las leyes orgánicas nacionales,y por las disposiciones legales que en conformidad con aquellas dictenlos Estados.

La legislación que se dicte para desarrollar los principios constitu-cionales relativos a los Municipios y demás entidades locales,establecerá diferentes regímenes para su organización, gobierno yadministración, incluso en lo que respeta a la determinación de suscompetencias y recursos, atendiendo a las condiciones de población,desarrollo económico, capacidad para generar ingresos fiscalespropios, situación geográfica, elementos históricos y culturales y otrosfactores relevantes. En particular, dicha legislación establecerá lasopciones para la organización del régimen de gobierno yadministración local que corresponderá a los Municipios conpoblación indígena. En todo caso, la organización municipal serádemocrática y responderá a la naturaleza propia del gobierno local.

Artículo 181Los ejidos son inalienables e imprescriptibles. Sólo podrán enajenar-se previo cumplimiento de las formalidades previstas en las ordenanzasmunicipales y en los supuestos que las mismas señalen, conforme aesta Constitución y la legislación que se dicte para desarrollar susprincipios.

21. Del Consejo de Planificación yCoordinación de PolíticasPúblicas: participación de losindígenas

22. Legislación específica paraMunicipios con poblaciónindígena

23. Régimen especial de tierras decomunidades y pueblos indígenas

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Tema Texto constitucional

Los terrenos situados dentro del área urbana de las poblaciones delMunicipio, carentes de dueño o dueña, son ejidos, sin menoscabode legítimos derechos de terceros, válidamente constituidos.Igualmente, se constituyen en ejidos las tierras baldías ubicadas enel área urbana. Quedarán exceptuadas las tierras correspondientes alas comunidades y pueblos indígenas. La ley establecerá la conversiónen ejidos de otras tierras públicas.

TÍTULO VDE LA ORGANIZACIÓN DEL PODER PÚBLICO NACIONAL

Capítulo IDel Poder Legislativo Nacional

Sección Primera: De las Disposiciones GeneralesArtículo 186

La Asamblea Nacional estará integrada por diputados y diputadaselegidos o elegidas en cada entidad federal por votación universal,directa, personalizada y secreta con representación proporcional,según una base poblacional del uno coma uno por ciento de lapoblación total del país. Cada entidad federal elegirá ,además, tresdiputados o diputadas.

Los pueblos indígenas de la República Bolivariana de Venezuelaelegirán tres diputados o diputadas de acuerdo con lo establecidoen la ley electoral, respetando sus tradiciones y costumbres.

Cada diputado o diputada tendrá un suplente o una suplente, escogidoo escogida en el mismo proceso.

Capítulo IIIDel Poder Judicial y el Sistema de Justicia

Sección Primera: De las Disposiciones GeneralesArtículo 260

Las autoridades legítimas de los pueblos indígenas podrán aplicar ensu hábitat instancias de justicia con base en sus tradiciones ancestralesy que sólo afecten a sus integrantes, según sus propias normas yprocedimientos, siempre que no sean contrarios a esta Constitución,a la ley y al orden público. La ley determinará la forma decoordinación de esta jurisdicción especial con el sistema judicialnacional.

Capítulo IVDel Poder Ciudadano

Sección Segunda: De la Defensoría del PuebloArtículo 281

Son atribuciones del Defensor o Defensora del Pueblo:

1. Velar por el efectivo respeto y garantía de los derechos huma-nos consagrados en esta Constitución y en los tratados, conve-nios y acuerdos internacionales sobre derechos humanos ratifi-cados por la República, investigando de oficio o a instancia departe las denuncias que lleguen a su conocimiento.

...8. Velar por los derechos de los pueblos indígenas y ejercer las

acciones necesarias para su garantía y efectiva protección....

24. De la elección de diputados:participación indígena

25. De la jurisdicción indígena:aplicación de instancias dejusticia

26. Atribuciones del Defensor delPueblo: velar por derechoshumanos y por los derechos delos Pueblos Indígenas

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Tema Texto constitucional

TÍTULO VIIDE LA SEGURIDAD DE LA NACIÓN

Capítulo IIDe los Principios de Seguridad de la Nación

Artículo 327La atención de las fronteras es prioritaria en el cumplimiento yaplicación de los principios de seguridad de la Nación. A tal efecto,se establece una franja de seguridad de fronteras cuya amplitud,regímenes especiales en lo económico y social, poblamiento yutilización serán regulados por la ley, protegiendo de manera expresalos parques nacionales, el hábitat de los pueblos indígenas allíasentados y demás áreas bajo régimen de administración especial.

DISPOSICIONES TRANSITORIASCuarta. Dentro del primer año, contado a partir de su instalación, laAsamblea Nacional aprobará:

...3. Mediante la reforma de la Ley Orgánica del Trabajo, un nuevorégimen para el derecho a prestaciones sociales consagrado en elartículo 92 de esta Constitución, el cual integrará el pago de estederecho de forma proporcional al tiempo de servicio y calculado deconformidad con el último salario devengado, estableciendo un lapsopara su prescripción de diez años. Durante este lapso, mientras entreen vigencia la reforma de la ley seguirá aplicándose de forma transitoriael régimen de la prestación de antigüedad establecido en la LeyOrgánica del Trabajo vigente. Asimismo, contemplará un conjuntode normas integrales que regulen la jornada laboral y propendan a sudisminución progresiva, en los términos previstos en los acuerdos yconvenios de la Organización Internacional del Trabajo suscritos porla República.

SextaLa Asamblea Nacional en un lapso de dos años legislará sobre todaslas materias relacionadas con esta Constitución. Se le dará prioridada la Ley Orgánica de Pueblos Indígenas, Ley Orgánica de Educacióny Ley Orgánica de Fronteras.

SéptimaA los fines previstos en el artículo 125 de esta Constitución, mientrasse apruebe la ley orgánica correspondiente, la elección de losrepresentantes indígenas a la Asamblea Nacional y a los ConsejosLegislativos Estatales y Municipales se regirá por los siguientesrequisitos de postulación y mecanismos:

Todas las comunidades u organizaciones indígenas podrán postularcandidatos y candidatas que sean indígenas.

Es requisito indispensable para ser candidato o candidata hablar suidioma indígena, y cumplir con, al menos, una de las siguientescondiciones:1. Haber ejercido un cargo de autoridad tradicional en su respecti-

va comunidad.2. Tener conocida trayectoria en la lucha social en pro del recono-

cimiento de su identidad cultural.

27. De la atención de fronteras:protección especial de los parquesnacionales y el hábitat de losindígenas

28. Nuevo régimen laboral: aplicaciónde términos de la OrganizaciónInternacional del Trabajo

29. Legislación, prioridad a la LeyOrgánica de Pueblos Indígenas

30. Elección de representantes indíge-nas - requisitos y mecanismostransitorios

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3. Haber realizado acciones en beneficio de los pueblos y comuni-dades indígenas.

4. Pertenecer a una organización indígena legalmente constituidacon un mínimo de tres años de funcionamiento.

Se establecerán tres regiones: Occidente, compuesta por los EstadosZulia, Mérida y Trujillo; Sur, compuesta por los Estados Amazonas yApure; y Oriente, compuesta por los Estados Bolívar, Delta Amacuro,Monagas, Anzoátegui y Sucre.

Cada uno de los Estados que componen las regiones elegirá unrepresentante. El Consejo Nacional Electoral declarará electo alcandidato o candidata que hubiere obtenido la mayoría de los votosválidos en su respectiva región o circunscripción.

Los candidatos y las candidatas indígenas estarán en el tarjetón de surespectivo Estado o circunscripción y todos los electores o electorasde ese Estado los podrán votar.

Para los efectos de la representación indígena al Consejo Legislativoy a los Concejos Municipales con población indígena, se tomará elcenso oficial de 1992 de la Oficina Central de Estadística e Informática,y las elecciones se realizarán de acuerdo con las normas y requisitosaquí establecidos.

El Consejo Nacional Electoral garantizará con apoyo de expertosindigenistas y organizaciones indígenas el cumplimiento de losrequisitos aquí señalados.

DecimosegundaLa demarcación del hábitat indígena, a que se refiere el artículo 119de esta Constitución, se realizará dentro del lapso de dos años contadosa partir de la fecha de entrada en vigencia de esta Constitución.

Tema Texto constitucional

31. Demarcación del hábitat indígena

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Esquema analítico de la ConstituciónEsquema analítico de la ConstituciónEsquema analítico de la ConstituciónEsquema analítico de la ConstituciónEsquema analítico de la Constitución

DERECHOS INDÍGENAS DE AUTOGESTIÓN

Personería jurídicacolectiva

•(art. 119)

Jurisdicción indígena

•(arts. 119; 121; 260)

Autonomía

sólo dentro de la autonomíadel municipio (arts. 125; 169)

Representaciónen Legislativo

•representación indígena

en AsambleaNacionaln y otras entidades

federales (arts. 125; 186)

DERECHOS INDÍGENAS CULTURALES

Existenciahistórica

reconocida

•(art. 119)

Naciónpluricultural

•República

multiétnica ypluricultural(Preámbulo)

Proteccióno promoción

como colectivo

•(art. 121)

Educaciónbilingüe

•(art. 121)

Educaciónintercultural

•(art. 121)

Lenguasindígenas como

idioma oficial

•(art. 9)

Definición

•hábitat, tierrasque ancestral ytradicionalmente ocupan y

que sonnecesarias

paradesarrollar susformas de vida

(art. 119)

Usufructode suelo

•(arts. 120; 121;

123)

Patrimoniocultural

•lugares

sagrados yde culto (art.

121)

Biodiversidady recursosgenéticos

•protección

de propiedadintelectualcolectiva(art. 124)

Pueblosindígenasen zona

fronteriza

•(art. 327)

DERECHOS INDÍGENAS TERRITORIALES

Provisiónde tierra

no figura

Propiedadinajenable

•(art. 119)

Protecciónespecial

•(art. 119)

DATOS GENERALES

ÓrganosCompetentes

•Defensor delPueblo (art.

281) ycompetencia

del PoderPúblico

Nacional (art.156)

Jerarquía deConvenios

internacionales

no se explicita(arts. 22)

Convenio169 (1989)

•ratificado22/05/02

Convenio107 (1957)

no fuedepositado

Formade

gobierno

Estado Federaldescentraliza-

do(art. 4)

Titulardel

derecho

pueblos ycomunidades

indígenas

Poblaciónindígena

316,000,habitantes,28 grupos,

1,8 % (1992)

Promulgación

Constituciónaprobada enreferéndum,el 15/12/99

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03/09/1936 Ley de Tierras Baldías y Ejidos

02/1960 Ley de Reforma Agraria de Febrero de 1960

26/07/1980 Ley Orgánica de Educación

13/09/1982 Ley Orgánica de Tribunales y Procedimientos Agrarios

01/11/1985 Resolución Número G-537Crea Comisión Interinstitucional para la Atención de la Salud de Poblaciones IndígenasFronterizas

02/10/1988 Ley Orgánica para la Protección del Niño y del Adolescente

15/06/1989 Ley Orgánica de Régimen Municipal

28/12/1989 Ley Orgánica de descentralización, delimitación y transferencia de competencias delPoder Público

05/06/1991 Decreto núm. 1.633Se declara reserva de biósfera con el nombre de "Delta del Orinoco"

05/06/1991 Decreto núm. 1.635Se declara reserva de biósfera con el nombre de "Alto Orinoco-Casiquiare"

03/01/1992 Ley Penal del Ambiente

15/08/1993 Ley de Fomento y Protección del Patrimonio Cultural

03/09/1993 Ley de Fomento y Protección al Desarrollo Artesanal

30/09/1993 Ley Orgánica sobre sustancias estupefacientes psicotrópicas

21/12/1994 Ley Orgánica de la Justicia de Paz

12/06/1996 Decreto núm. 1.366Programa de Subsidio Familiar

14/05/1997 Decreto núm 1.850Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso de la Reserva Forestal Imataca, EstadosBolivar y Delta Amacuro.

02/10/1998 Ley Orgánica para la Protección del Niño y del Adolescente

29/01/1999 Decreto núm. 3.273Mediante el cual se dicta el reglamento para el reconocimiento de la propiedad sobretierras tradicionalmente ocupadas por Comunidades Indígenas

27/03/1999 Ley Orgánica que autoriza al Presidente de la República para dictar medidas extraordi-narias en materia económica y financiera requeridas por el Interés Público

Legislación específica

Leyes y Decretos Leyes y Decretos Leyes y Decretos Leyes y Decretos Leyes y Decretos

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15/09/1999 Decreto núm. 313Reglamento General de la Ley Orgánica de Educación

26/10/1999 Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer

17/03/2000 Decreto núm. 740Creación de la Comisión Presidencial para la atención de los Asuntos Indígenas,

24/05/2000 Ley de Diversidad Biológica

21/12/2000 Ley de Demarcación y Garantía del Hábitat y Tierras de los Pueblos Indígenas

06/03/2001 Decreto núm. 1.234Reglamento general de la Ley de Minas

30/08/2001 Decreto con Fuerza de Ley Orgánica núm. 1.290Ley de Ciencia, tecnología e Innovación de Venezuela

08/11/2001 Decreto núm. 1.534Ley Orgánica de Turismo

14/11/2001 Código Orgánico Procesal Penal

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03/04/2001 Ley para la Protección integral de Niños, Niñas y Adolescentes del Estado de Bolívar05/07/2001 Constitución del Estado de Bolívar17/07/2001 Ley del Instituto Autónomo Indígena del Estado de Bolívar

Proyectos de LeyProyectos de LeyProyectos de LeyProyectos de LeyProyectos de Ley

• Proyecto de nuevas Constituciones de los Estados: Amazonas, Anzoátegui, Apure, Delta Amacuro,Monagas, Sucre y Zulia.

• Ley Orgánica de los Pueblos y Comunidades Indígenas de Venezuela (anteproyecto)• Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo (proyecto)• Ley Orgánica del Poder Electoral (anteproyecto)• Ley Orgánica de Participación Ciudadana (anteproyecto)• Ley Orgánica de Salud (anteproyecto)• Ley Orgánica de Fronteras (ante proyecto)• Ley Orgánica de Régimen Municipal ( proyecto).

Instrumentos Internacionales recientesInstrumentos Internacionales recientesInstrumentos Internacionales recientesInstrumentos Internacionales recientesInstrumentos Internacionales recientes

• El Convenio 169 de la OIT "Pueblos Indígenas y Tribales en Paises Independientes " (1989) ratificadopor Venezuela. Depositado en la OIT el 22 de mayo, es Ley a partir del 22 de mayo del 2003

• Principios estratégicos de vida Sostenible (UICN / PNUMA / WWF), 1991• Carta de La Tierra (Brasil), (1992): Declaración de Kari-Oca• Declaración de Penang (1992): De los Pueblos Indígenas de los Bosques Tropicales• Declaración sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) (1992)• I Congreso Internacional de Derechos Humanos de los Indígenas - Caracas (1993)• Lima 17 de Julio 1996, G.O XII- número 213, Decisión 391, Régimen común sobre Acceso a los

Recursos Genéticos• Decisión 391 sobre acceso a los Recursos Genéticos (CAN) 1997• Ley Aprobatoria del Protocolo de Cartagena G.O 37355 del 02 de Enero 2002• Decisión 524 del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exterioresa (CAN). Julio 2002: Sobre

Constitución de Mesa de Trabajo sobre derechos de los Pueblos Indígenas

Constituciones y legislaciones de los estadosConstituciones y legislaciones de los estadosConstituciones y legislaciones de los estadosConstituciones y legislaciones de los estadosConstituciones y legislaciones de los estados

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A pesar de una legislación atrasada,Venezuela no es un país en el que se

trate de asimilar de manera encarnizada alos amerindios, resumía hace años un es-tudio de la Comisión de la ComunidadEuropea los aspectos positivos de la prác-tica indigenista en este país sudamericano(Bahuchet [edit.], 1996:parte 2, IV, H). Hastahace poco, la condiciónde los indígenas de Ve-nezuela no había reci-bido suficiente atenciónpor parte de los investi-gadores especializados.La Constitución vigente,desde 1961 hasta 1999,se destacaba por con-ceptos anticuados por-que establecía un "régi-men de excepción" para las comunidadesindígenas con la finalidad de la incorpora-ción progresiva a la vida de la nación (art.77). El monolingüismo oficial (art. 6) su-brayaba aún más el modelo de integraciónnacional que los legisladores habían teni-do en mente. Puesto que la Carta supremaremitía a la legislación secundaria (art. 77),la proliferación de disposiciones conducíaa cierta confusión, como observaba LuisJesús Bello:

En Venezuela existe un conjunto de nor-mas dispersas, distribuidas en diferentesleyes, decretos, reglamentos y resolucio-nes que regulan los derechos y la vidadde los pueblos ingígenas en el país....Hayuna especie de desorden en la legislaciónindigenista que afecta la situación de lospueblos indígenas y complica lainterpretación de las normas (Bello, 1996:228).

De acuerdo al último censo de 1992, enVenezuela viven alrededor de 316.000 per-

sonas pertenecientes a 28 pueblos indíge-nas, aproximadamente el 1,8 por cientode la población nacional, entre ellos losañu, los kariña, los pemón, los piaroa, losyanomami y los guajibo (o wayuu) queconstituyen el grupo más numeroso. Lasdiferencias culturales y lingüísticas son

grandes y el área deocupación abarca desdebosques tropicales, cos-tas, islas, desiertos, asícomo parques naciona-les, reservas de biosferay zonas de frontera.

Los indígenas venezola-nos, agregados en elConsejo Nacional Indiode Venezuela(CONIVE), se encuen-

tran en un proceso incipiente de organiza-ción. Para lograr el cambio de un grupoindígena disperso y desorganizado a unverdadero movimiento de presión nacio-nal en la discusión pública sobre derechoscolectivos y en la Asamblea constituyen-te, con aliados estratégicos externos e in-ternos, CONIVE realizó un intercambiofluido con otras asociaciones indígenas delhemisferio (cfr. Van Cott, 2001).

Con la nueva Constitución de 1999 Vene-zuela supera el asimilacionismo forzadocomo política del Estado y logra un gransalto cualitativo en el reconocimiento y lacoherencia de los derechos indígenas. Lanueva Ley suprema de 1999 recogeentonces diferentes experiencias latinoame-ricanas en el ámbito jurídico y propone ensu capítulo VIII (del Título III De losDeberes, Derechos Humanos y Garantías)”De los derechos de los pueblosindígenas”, un acercamiento a losestándares trazados por países comoEcuador y Colombia y el Convenio 169 de

El salto al multiculturalismoEl salto al multiculturalismoEl salto al multiculturalismoEl salto al multiculturalismoEl salto al multiculturalismo

Son atribuciones del Presidente de los EstadosUnidos de Venezuela: Prohibir entrada al territo-rio de la República, de los extranjeros dedicadosespecialmente al servicio de cualquier culto óreligión, cualquiera que sea el orden ó gerarquiade que se hallen investidos. Sin embargo elGobierno podrá contratar la venida de Misionerosque se establecerán precisamente en los puntosde la República donde hay indígenas que civilizar.

Art. 80; 18Constitución de los Estados Unidos de Venezuela de 1909

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la OIT, que Venezuela suscribió en mayodel 2002.

Encontramos los tópicos de una sociedadmultiétnica y pluricultural (preámbulo), delreconocimiento de los pueblos ycomunidades indígenas, de su cultura, usosy costumbres, (art. 119), de la participaciónen la política y su representación en laAsamblea Nacional (art. 125), de laaplicación de instancias de justicia conbase en sus tradiciones ancestrales (art.260)

Por su importancia cabedetenerse en algunos aspectosde los derechos territorialescontenidos en esta Ley supre-ma:

• Los legisladoresincluyen diferentesnociones espaciales -acercándose a una des-cripción abarcadora:hábitat, tierrasancestralmente ocupa-das, tierras necesariaspara desarrollar ygarantizar sus formas devida, propiedad colectiva, lugaressagrados y de culto (arts. 119, 121,181).

• Las tierras también son inalienables,imprescriptibles, inembargables eintransferibles (art. 119).

• El ejecutivo nacional debe demarcarla propiedad colectiva (art. 119, dis-posiciones transitoriasdecimosegunda).

• En el aprovechamiento de los recur-sos se respeta la integridad culturalde los pueblos indígenas, y está sujetoa previa información y consulta (art.120).

• Se crean Consejos de Planificación yCoordinación de Políticas Públicascon la participación de las comuni-dades indígenas (art. 166).

• Se garantiza y protege la propiedadintelectual colectiva de los pueblosindígenas (art. 124).

• Por causa de utilidad pública o inte-rés social se puede declarar la expro-piación de bienes (art. 115).

• El Estado promueve las formasasociativas y particulares de propie-dad (art. 307).

Todavía es precipitado valorar de una formajusta los efectos directos de este nuevo

marco legal multicultural enVenezuela. La agitaciónpolítica y la polarización dela sociedad civil alrededorde la figura del presidenteHugo Chávez, por el mo-mento, hicieron difícil elfuncionamiento de lainstitucionalidad. Sinembargo, la elaboraciónparticipativa y aprobaciónen diciembre 2000 de unaLey de Demarcación y Ga-rantía del Hábitat y de lasTierras de Pueblos Indíge-nas indica que laConstitución de 1999comienza a reglamentarse

apropiadamente. La prueba de fuego deesta Carta serán los diferentes conflictos deintereses que puedan suscitar entre pueblosindígenas, empresas, particulares, e inclu-so, con el Estado -como sucedió, reciente-mente, en el caso de un tendido eléctrico1.500 kilómetros con el Brasil. Tambiénse hace necesaria una transformaciónadecuada de los postulados multiculturalesen leyes y en la legislación de los Estados-por lo que en pocos años Venezuelaposiblemente tendrá una normatividad yjurisprundencia indígena tan amplia comola mayoría de los países latinoamericanos:

De este nuevo orden constitucional a favorde los Pueblos Indígenas se derivan unaserie de consecuencias que incidirán en

Los resultados de nuestra investigaciónindican la presencia del evolucionis-mo social spenceriano, el positivismo,el racismo y el neo-evolucionismocomo sistema de ideas subyacente enlos contenidos de los programaseducativos y los textos escolares deHistoria y Ciencias Sociales, a lo largodel período estudiado: 1944-1992...Senos ha educado para el racismo, elendorracismo, la vergüenza étnica yla discriminación contra los pueblosindígenas, se nos ha reprimido lamemoria histórico-cultural y con ellosse nos ha reprimido la concienciaetnohistórica con todas las consecuen-cias que de ello se deriva.

María del Pilar Quintero (1999: 166-167).

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las leyes nacionales, estatales y losordenamientos municipales. En tal sentidoy a los fines evitar una proliferación súbitae inconexa de la legislación indígena, laetapa siguiente a la reforma sería laelaboración de una Ley Orgánica, tal comose prevé en la Disposición Transitoria Sextade la nueva Carta Magna, que contengalas bases sustantivas y procesales que

CARACAS, oct (IPS) El tendido de 1.500kilómetros para llevar electricidad des-de Venezuela a Brasil, un símbolo dela integración de los dos países, siguesin fecha fija de finalización, debido anuevas protestas de comunidades indí-genas, que intentan detener la obra. Lamilitarizada Guardia Nacional confir-mó que a principios de este mes fuederribada una torre de transmisión eléc-trica, la octava en tres semanas. Asímismo, la llamada Coalición contra eltendido eléctrico minero Venezuela-Brasil convocó el jueves amovilizaciones de protesta en Caracasy en la zona de las obras.El derribo de las torres, así como el cie-rre de carreteras, fueron responsabili-dad principalmente de indígenaspemones que, junto con organizacio-nes ecologistas y de defensa de los de-rechos humanos, se dirigieron tambiénal presidente Hugo Chávez para exigirla suspensión de la construcción.La Asociación de Amigos de la GranSabana aseguró a IPS que el tendidoeléctrico causará ''deterioro y destruc-ción'' en zonas del parque nacionalCanaima, con el consiguiente perjui-cio para los pemones, ''originarios ehistóricos pobladores'' de la región. Lamisma asociación también advirtió quela apertura de vías de acceso al parquenacional para construir un tramo de laobra facilita el paso de vehículos "quese adentran más y más" en el lugar.El convenio para el tendido eléctrico

Indígenas protestan contra línea eléctrica a BrasilIndígenas protestan contra línea eléctrica a BrasilIndígenas protestan contra línea eléctrica a BrasilIndígenas protestan contra línea eléctrica a BrasilIndígenas protestan contra línea eléctrica a Brasilpor Andrés Cañizálezpor Andrés Cañizálezpor Andrés Cañizálezpor Andrés Cañizálezpor Andrés Cañizález

TierraméricaTierraméricaTierraméricaTierraméricaTierramérica15 de octubre 200015 de octubre 200015 de octubre 200015 de octubre 200015 de octubre 2000

oficial al decir que ''la problemáticadebe resolverse en poco tiempo, por-que es un compromiso internacionalque hay que cumplir''. Osorio restóimportancia a las denuncias presenta-das y aseguró que ''el tendido eléctri-co Venezuela-Brasil no causará tantosdaños ambientales como se pretendehacer ver''. Sin embargo, puntualizóque su ministerio estudiará "condetenimiento todo el proyecto''.La empresa estatal Electrificación delCaroní, responsable de la construccióndel lado venezolano, aseguró a finesde septiembre que estaba listo el 76por ciento del tendido. Pero la estrate-gia utilizada por los indígenas pemonespodrían provocar daños a las obras aúnluego de su finalización. Después dela advertencia de Chávez de que po-drían iniciarse acciones legales por elderribo de las torres, los indígenas ac-túan de noche. Aflojan los pernos quesujetan la base de las torres, que caenal golpe de lluvias y de vientos.La Guardia Nacional admitió que lospemones están bien equipados y querealizan sus acciones nocturnas graciasal uso de plantas portátiles de energíaeléctrica, además de conocer perfecta-mente la zona.Los indígenas presentaron un recursoante el Tribunal Supremo de Justiciapara pedir la suspensión de la cons-trucción, pero aún no existe sentencia,y también acudieron a la Defensoríadel Pueblo.

fue firmado en 1997 por Rafael Calde-ra, entonces presidente de Venezuela,y por el mandatario brasileño Fernan-do Henrique Cardoso, que lo anuncia-ron como un símbolo de integración.La obra, con una extensión de 1.500kilómetros, permitirá llevar energíaeléctrica de la represa de Guri, en elsudeste de Venezuela, hasta el estadode Roraima, extremo norte de Brasil.Las tareas debían concluir en diciem-bre de 1998 y, aunque las autoridadesdicen que finalizarán ''próximamente'',el derribo de las torres y la oposiciónde indígenas y ambientalistas ponen enentredicho esa afirmación. El retrasotambién hace peligrar las inversiones,según el gobierno venezolano, pues seespera que el suministro de energía alnorte brasileño sea el primer paso paraimpulsar otros proyectos conjuntos dedesarrollo.El proyecto, de unos 400 millones dedólares, implica la venta de electrici-dad de Guri (sobre el río Caroní, concapacidad para generar 12.500megavatios) a la región de Roraima, ya las poblaciones ubicadas en el reco-rrido de la obra.Unos 200 megavatios/hora llegarían ala capital de Roraima, Boa Vista, unavez que concluya el tendido.Chávez, que respalda fuertemente elproyecto, advirtió que "sin duda", losindígenas son "objeto de extraños inte-reses''. La nueva ministra del Ambien-te, Ana Elisa Osorio, reiteró la posición

aseguren a los indígenas, a nivel individualcomo colectivo, una participación justa entodos los procesos legales...Otra de lasconsecuencias que se derivan de esteproceso sería la modificación de lasconstituciones estatales, en atención alprincipio de concurrencia que existe entreFederación-Estado (Colmenares, 2000, s.p.).

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Venezuela adoptó recientemente unesquema legal multicultural. ¿Cómose dio el viraje fuerte en la políticaoficial hacia los pueblos indígenasvenezolanos?Los cambios constitucionales enVenezuela han sido la expresión deun cambio político que se basa enla participación de los sectores po-pulares hasta ahora excluidos. EstaConstitución respira el espíritu deuna sociedad participativa y verda-deramente democrática. Ya desdehace dos décadas hay un movimien-to indígena en Venezuela -si bien nocon gran resonancia internacional.

¿Existen primeras evaluacionessobre los efectos de la nueva cons-titución venezolana?La Ley que debe implementar losderechos indígenas consagrados porla nueva Constitución venezolana

todavía no ha entrado en vigencia -sobre todo por la compleja situaciónpolítica que ha vivido el país durantelos últimos dos años.Los pueblos indígenas venezolanos,tradicionalmente, no han tenidouna organización fuerte...Todavía las organizaciones indíge-nas de Venezuela disponen de pocosrecursos financieros. Sin embargo,una de sus fuerzas está en ladefinición clara de sus proyectosdentro de un contexto políticonacional y global. Creo que esto esuno de los aspectos que les damucha coherencia en su agenda delucha y avances.

¿Cuáles son los problemas másagudos de los indígenas venezola-nos en este momento?Algunos latifundistas y dueños deconcesiones mineras rechazan los

nuevos derechos indígenas. Duran-te el proceso constituyente ya hubouna polémica feroz de la oligarquíavenezolana con los pueblos indí-genas. Estos intereses contrarioshacen difícil cualquierimplementación de los derechosindígenas, y el desarrollo de susproyectos independientes.

¿Existe o existió la alianza de losindígenas con Hugo Chávez?La diputada indígena NoelíPocaterra, una mujer respetada porsu lucha por los pueblos indígenasde Venezuela, es la segundaVicepresidente del la AsambleaNacional. Durante el paro decla-rado por la oposición en diciem-bre 2002, las organizaciones indí-genas de Venezuela se manifesta-ron en favor del presidenteconstitucional.

Entrevista con René KuppeEntrevista con René KuppeEntrevista con René KuppeEntrevista con René KuppeEntrevista con René KuppeUniversidad de Viena

El 12 de octubre, día de la llegada de Colón en 1492 a la isla de Guanahani, esconsiderado feriado en todos los países latinoamericanos por ser el Día de la Raza.Pero mientras para unos es día de fiesta, para la mayoría de los indígenas es un día deprotestas.En Venezuela, el presidente Hugo Chávez declaró el 12 de octubre como el "Día dela Resistencia Indígena", para reivindicar la "pluralidad étnica y cultural" que existeen ese país. En su programa semanal "Aló Presidente", Chávez señaló que "el 12 deoctubre dejo de ser el Día de la Raza, eso suena hasta despectivo, discriminatorio".

BBC Mundo, 13 de octubre de 2002

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El proyecto de Ley Orgánica dePueblos y Comunidades Indígenasreconoce el derecho autóctono, conjurisdicciones y autoridades propiasy tribunales mixtos. Los pueblosindígenas tienen derecho a educa-ción propia y a un régimenintercultural bilingüe. En el territoriode los pueblos indígenas existen far-macias naturales, petróleo, gas,carbón y otros recursos."Como anciano conozco que hayplantas para curar cáncer,hemorragias, oncocercosis, para es-terilizar a las mujeres. La mejor víaes conversar y llegar a acuerdos departe y parte, de tal manera que elbeneficio quede para el pueblo nopara un particular", expresó díasatrás Andrés Guevara, del Consejode Ancianos de la etnia piaroa.Si el proyecto de Ley orgánica dePueblos y Comunidades Indígenas,entregado el pasado jueves a losdiputados a la Asamblea Nacional(en 10 días debe darse la primeradiscusión) se materializa, los secto-res directamente afectados por elaprovechamiento de los recursos ensu hábitat "percibirán beneficios queno serán menores al 5% del valorcomercial de las materiasexplotadas, más el 5% de losimpuestos y otras contribuciones quelos titulares de las concesiones deexploración o explotación tienenque pagar al Estado".De acuerdo con el informe de laOficina de Asesoría EconómicaFinanciera de la Asamblea Nacional,la aplicación de la normativa costaríacasi 465 millardos de bolívares, 64millardos de bolívares se destinaríansólo a compartir las ganancias de al-gunas actividades. Lo que respectaa educación y cultura precisaría 218millardos de bolívares.Para José Luis González, presidentede la Comisión Permanente dePueblos Indígenas del Parlamento,el proyecto -que fija las pautas de

Indígenas recibirán beneficios por explotación de su hábitatIndígenas recibirán beneficios por explotación de su hábitatIndígenas recibirán beneficios por explotación de su hábitatIndígenas recibirán beneficios por explotación de su hábitatIndígenas recibirán beneficios por explotación de su hábitat“El Nacional”“El Nacional”“El Nacional”“El Nacional”“El Nacional”16 de noviembre 200216 de noviembre 200216 de noviembre 200216 de noviembre 200216 de noviembre 2002

relación entre las 34 etnias y el restodel país- es un gran avance. "Que-remos que se apruebe este año, quesea un regalo de Navidad paranosotros, los pueblos originarios".La normativa prohibe a los entespúblicos y privados la ejecución deplanes que no hayan sido previa-mente consultados. La condiciónpara su inicio es que cuente con"consentimiento previo, libre infor-mado", procedimiento que involucraa las comunidades afectadas.Actividades como la explotaciónminera o de hidrocarburos sólo serealizarían una vez finalizado el pro-ceso de aprobación, con un estudiode impacto ambiental ysociocultural.Como la tierra es la base de la formade vida y la organización indígena,las etnias reclaman la entrega detítulos de propiedad incluso enparques nacionales u otras áreas bajorégimen de administración especial."Este punto es muy importante paranosotros", recalca González,"porque son los sitios donde hemosvivido y que hemos manejado si-guiendo nuestras prácticastradicionales".También se constituirán losmunicipios indígenas, y se instalaráel organismo rector de la política in-dígena "que puede ser un instituto,un ministerio, una corporación",explica.Uno de los cambios fundamentalestiene que ver con la justicia, ya quese reconoce el propio Derecho: elsistema de normas, prácticas,instituciones que cada culturaautóctona considere legítimo. Eldiputado asevera que no se trata deuna justicia paralela, "sino de unajurisdicción especial (definida comola potestad de los pueblos de tomardecisiones y de actuar mediante susautoridades) que forma parte delsistema judicial de la República".Las autoridades, designadas por las

comunidades, pueden administrarjusticia y tomar decisiones. El pro-yecto incluye la formación detribunales mixtos con integrantesindígenas, reconoce el derecho deusar los idiomas propios "ante todoprocedimiento legal, administrativoo judicial" y prevé la constitucióndel área de defensa pública indígenadentro de la Dirección Ejecutiva dela Magistratura.Algunas premisas del sistema son "ladescriminalización (no se perseguirápenalmente a indígenas por hechosque en su cultura y Derecho sonactos jurídicos legítimos opermitidos) ", evaluar sus condicio-nes socioeconómicas a la hora dedeterminar las penas, y la puesta enmarcha de establecimientos especia-les "cerca de su pueblo indígena yfamilia, y garantizándose el goce desus derechos especiales".Este documento jurídico "representaun avance significativo, y profundizala Constitución Bolivariana", enfatizaJosé Poyo, del Consejo NacionalIndio de Venezuela."Las leyes ordinarias no entiendennuestros aspectos culturales. Estapropuesta, que cuenta con el respal-do total del CONIVE (ConsejoNacional del Indio de Venezuela),sí lo hace".Para desarrollar el sistema serequieren cerca de 5 millardos debolívares. Poyo tampoco sueña conque todas las deudas pendientesdurante siglos se solucionen con unchasquido de dedos. Pero sin dudaque la Ley Orgánica de Pueblos yComunidades Indígenas, aunque -señala Poyo- se concrete a medianoo largo plazo, contribuye a finiquitarparte de la mora del Estado con másde 300.000 venezolanos.La delimitación de los territoriosinquieta a los pueblos indígenas.Tanto, que una de las conclusionesde un encuentro realizado hace dossemanas en el estado Bolívar es

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exhortar a la Comisión Nacional deDemarcación para que dinamice elproceso. "Existe preocupaciónporque ha sido muy lento", expresaJosé Luis González, presidente de laComisión Permanente de PueblosIndígenas de la Asamblea Nacional."Ya se cumplieron los dos años quecontempla la Constitución, y todavíano tenemos una comunidad lista".Si hay que buscar responsables,González señala a los representantesgubernamentales y a los de lascomunidades autóctonas, pues

ambos sectores forman parte de lacomisión. También culpa a lasituación política, al retardo con elque se instaló el organismo nacional(un año después de la aprobaciónde la Carta Magna) y a la falta depresupuesto (la Asamblea Nacionalcalculó que se necesitan 7 millonesde dólares para cumplir esta parte)."Se debe trabajar más, y que lasorganizaciones indígenassistematicen la información que yatienen, los títulos coloniales, lostítulos otorgados por el Instituto

Agrario Nacional, para que seanconvalidados o corregidos", sugiereel diputado.La angustia se acrecienta debido aque algunos lotes que pertenecen alos pueblos originarios "corren elriesgo de ser entregados a campesi-nos", advierte González. También seregistraron invasiones a territoriosindígenas en Anzoátegui yAmazonas, "y como no contamoscon asesoría jurídica, las cosasquedan allí".

Pese a la mayor visibilidad de las reivindicaciones históricas de estos pueblos en la vida pública nacional,persistió una situación de violación estructural a sus derechos. Entre los elementos favorables se encuen-tran: la mayor voluntad política de instituciones como la Asamblea Nacional (AN), en donde existe unamuy activa Comisión Permanente de Pueblos Indígenas (CPPI); la ratificación, mediante promulgación deLey nacional, del Convenio Constitutivo del "Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas de AméricaLatina y del Caribe", con el que los países iberoamericanos apoyarán financieramente proyectos deautodesarrollo; la entrada simbólica de los restos del cacique Guaicaipuro al Panteón Nacional y dosdecretos presidenciales que reivindican las lenguas indígenas y estimulan una educación inter-culturalbilingüe. Por otra parte, el proceso de demarcación de sus territorios avanza muy lentamente, pese a que suculminación, según la disposición transitoria 12 de la Constitución de 1999, debió haber ocurrido endiciembre de 2001.

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