Veni, Vidi, ¿Vici? Una aproximación al renacer de Avilés · en las palabras claves subrayadas en...

Veni, Vidi, ¿Vici?Una aproximación al renacer de Avilés

Dinámicas territoriales y desarrolloAnálisis de dinámicas territoriales, teorías y modelos de desarrollo

La ría en 2008José Rebollar en fl ickr.com

Pedro Ruiz Delbreil Diciembre 2010

El centro NiemeyerNacho Villaboy 2010

Masterplan Isla de la InnovaciónFundación Metrópoli 2008

Veni, Vidi, ¿Vici? Una aproximación al renacer de Avilés Pedro Ruiz Delbreil pág. 1/17

Dinámicas territoriales y desarrollo: Análisis de dinámicas territoriales, teorías y modelos de desarrollo Diciembre 2010

Objeto del trabajo: comentar la citación a continuación.

“Que el Avilés actual es un enfermo parece algo suficientemente probado, que la salida a su situación actual es incierta, sea para bien o para mal, también. Es decir, que si por algo se caracteriza esta ciudad es por la incertidumbre de su situación, en el momento en que se desmorona definitivamente un modelo económico y so-cial al que la gran siderurgia había acostumbrado a esta comarca.”

[…]

“La sociedad avilesina asiste apática a este proceso, sin haber tomado conciencia aún de su verdadera importancia y sin poner hasta ahora las primeras medidas que puedan mejorar su destino. No hay demasiadas iniciativas novedosas y las que aparecen nun-ca logran el consenso suficiente como para llegar a buen término. Parecen retornados los tiempos que atenazaron la villa a principios de siglo.”

Juan Carlos de la Madrid, 1999 “Avilés una historia de mil años”

Fuente de la ilustración: htt p://dreamers.com/asturieta/delamadrid.htm

INTRODUCCIÓN0.

Esta citación, discontinua tal como lo indican los puntos suspensivos, pertenece a una literatura de ín-dole sicológica para el primer párrafo, sociocultural para el segundo. El autor, además de ser historiador, guionista y realizador de televisión, es también avilesi-no: la carga emocional es para él de sumo interés.

Su profesión de historiador se manifiesta con frases que indican claves de lectura: mencionando el desmo-ronamiento económico y social, probablemente tam-bién cuando se refiere a tiempos de principios de siglo XX, se refiere explícitamente a una realidad socioeco-nómica.

Para adentrarnos en dicha realidad, teniendo en cuenta que el presente trabajo es de índole geográfica, nos centraremos en los factores que presenten cierta objetividad – o al menos racionalmente analizables –: tempos económicos, iniciativas institucionales y políti-cas urbanas.

El hilo conductor de la primera parte, cuyo carácter es descriptivo, utiliza la dicotomía entre los dos párra-fos de la citación. Se divide en dos capítulos calcados en las palabras claves subrayadas en el enunciado: en-fermo e incertidumbre por una parte, conciencia e ini-ciativas novedosas por otra.

La tercera parte, de carácter analítico, se centra en los motores del paso entre estos dos conjuntos de pala-bras claves. Se titula también mediante una palabra cla-ve, consenso: una condición necesaria para la toma de decisiones en una organización democrática. Después de analizar el escenario local, se intentará restituirlo en una contextualización genérica, habida cuenta que Avi-lés ha sido incluida en la línea europea de investigación “ciudades encogiendo” (shrinking cities).

Desarrollo

1- Veni: enfermedad e incertidumbre1.1- El contexto de 19991.2- Inscripción territorial

2- Vidi, ¿Vici?: concienciación e iniciativa2.1- La reflexión2.2- La gestación2.3- La decisión2.4- La ejecución

3- Consenso: adentrándose en la fábrica de territorios3.1- Motores del proceso3.2- Tipificación



Estudios publicados por el Ayuntamiento de Avilés:http://www.ayto-aviles.es/AytoAvilesPortal/portal/cn/NavSec/Documento?IMAGEN=null

MANAGEMENT ECONOMIC RESEARCH CONSUL• TING: Diagnóstico de la economía del municipio de Avilés, sin fechar (pdf creado en 2006)AYUNTAMIENTOS DE AVILÉS Y GIJÓN• a partir de seis estudios sectoriales: Resumen de estudios de diagnóstico y potencialidad en el corredor si-derúrgico, 2006DESARROLLO DE ESTRATEGIAS EXTERIORES• : El potencial de las tecnologías de la información y la comunicación en la comarca de Avilés, 2003

CETA ARQUITECTURA Y URBANISMO:Plan General de ordenacióndel término municipal de Avilés, 2006http://www.ayto-aviles.es/html/planes_urban/PGOU-05_06/PGO.html

INFOINVEST:Un proyecto para crear tejido industrial en Asturias, 2002http://www.infoinvest.es/Administracion/imagenes/dossier_asturias.pdf

FUNDACIÓN METRÓPOLI:Masterplan de la Isla de la Innovación, 2008http://www.isladelainnovacion.es/v_portal/informacion/informacionver.asp?cod=2&te=16&idage=2&vap=0

MOULAERT FRANCK, SEKIA FARID:Territorial Innovation Models, a critical survey.Regional Studies 2003http://www.socialpolis.eu/index.php?option=com_docman&Itemid=199&task=doc_download&gid=188

HOLLANDER, JUSTIN B.; PALLAGST, KARINA;SCHWARZ, TERRY; POPPER, FRANK J.:Planning Shrinking Cities.Urban and Environmental Policy andPlanning Department, Tufts University 2009http://policy.rutgers.edu/faculty/popper/ShrinkingCities.pdf

Clave económica

A la sazón Avilés sigue sumida en la crisis de la desin-dustrialización, iniciada tras los choques petrolíferos de mediados de los años 70 y que sigue afectando a la ciudad dos décadas después. La economía del puerto costero giraba en torno a la siderurgia, sector que ca-racterizaba el tejido económico del llamado corredor siderúrgico, desde Avilés hasta Gijón. En el caso avile-sino las principales empresas eran Endesisa (Empre-sa Nacional de Siderurgia Sociedad Anónima), Endasa (Empresa Nacional de Aluminio Sociedad Anónima), así como Azca (Asturiana de Zinc Sociedad Anónima) en el cercano núcleo de Arnao.

A raíz de la desindustrialización de los años 70 y 80, estas empresas inician un proceso de transformación y reducción de costes destinado a enfrentarse a la com-petencia mundial. En los años 90 se añade el proceso de privatización de las sociedades estatales: Endisesa pasa a llamarse Aceralia y acaba formando parte del grupo multinacional Arcelor-Mittal; Endasa se convier-te en Inespal y posteriormente en Alcoa.

Para la ciudad, estas transformaciones suponen el cierre de plantas acompañado de despidos colectivos. Las actividades de fabricación se trasladan a otros con-tinentes en busca de mano de obra barata. Compara-tivamente a otros lugares, el desempleo no asciende en flecha. Se crean empleos en el sector de servicios, esencialmente de rango local y regional: servicios poco cualificados a particulares y empresas del triángulo poblacional asturiano (Avilés-Oviedo-Gijón). Estas re-conversiones forzadas no impiden una sensación de declive, puesto que ninguna de estas actividades es comparable al poder que ostentaban los colosos indus-triales.

Clave demográfica

La evolución demográfica está estrechamente vin-culada a los ciclos de industrialización y desindustriali-zación. Entre 1950 y 1970 la población pasa de 21.270 a 81.710 habitantes: un incremento espectacular, cuya explicación es sin lugar a dudas el éxodo rural atraído por el empleo industrial. Hasta 1991, paralelamente a las restructuraciones, se observa un ligero incremento hasta 85.351 habitantes, posible fruto del saldo natu-ral.

Fuentes documentales

VENI: ENFERMEDAD E INCERTIDUMBRE1.

1.1- El contexto de 1999



Con las privatizaciones la tendencia se vuelve ne-gativa: 83.930 habitantes en 2000, manteniéndose prácticamente estancado hasta los 84.242 habitantes de 20091. Cabe deducir, además de la reducción del tamaño familiar común a las sociedades desarrolladas, que los avilesinos sin empleo se marchan en busca de salidas laborales.

1 Fuente: Instituto Nacional de Estadística a partir del padrón municipal.

Otro factor preocupante es el envejecimiento de la población, sin duda vinculado a la falta de renuevo, aunque también sea la tendencia dominante en Euro-pa. En el censo de población de 2001, los mayores de 65 años representaban el 19,5% de la población, frente al 16,4% para los menores de 20 años.

Situación de Avilés y Gijón en la jerarquía portuaria española

Fuente: documento de propuesta de Plan Estratégico de Infraestructuras Territoriales, 2004

Este mapa parece contradecir la descripción del declive industrial: tanto el puerto de Avilés como el de Gijón consiguen incrementar sus tráficos marítimos.Puede tratarse de un tránsito de mercancías hacia otros destinos,con escasa presencia del empleo local.

Tráfico portuario total,en miles de toneladas:Avilés: entre 5.500 y 13.000Gijón: más de 30.000

Crecimiento del tráfico portuario total entre 1993 y 2002 (rojo: negativo).

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Clave ambiental

La industria fabril que dominó la ciudad durante medio siglo dejó profundas huellas. Avilés fue duran-te décadas una ciudad con una tasa de contaminación muy alta. Tenga fundamento médico o no, tenía fama de contar con una proporción elevada de enfermos de asma. Observando un mapa se contempla como la ría fue canalizada en una recta brutal mediante muelles destinados a facilitar la carga de navíos.

La desindustrialización tampoco fue amena. Varias plantas industriales se desmantelaron y los terrenos se dejaron al abandono, presentando un aspecto despe-llejado. Otros edificios siguen en pie tales fantasmas de su propio pasado. Estos lugares se definen por un vocablo acuñado en francés, la friche industrielle: un término procedente de la agricultura, referido a los cul-tivos abandonados, y aplicado a los suelos abandona-dos por la industria. A fecha actual el castellano no dis-pone de término acuñado. Aplicando la misma lógica, se podrían utilizar los vocablos agrícolas para cultivos abandonados: el baldío devuelve una sensación de va-cío, de “en balde”; liego se refiere a un terreno impro-pio al cultivo; erial también se refiere a un espacio sin cultivar, pero su frecuente uso como pastizal le otorga un sentido ganadero. Pero el vocablo completo, friche junto con el adjetivo industrielle, tiene una connota-ción de degradación, declive y desperdicio. A falta de equivalente terminológico nos tomaremos la licencia de utilizar el original francés.

En resumen, un resultado aterrador en términos paisajísticos, estando además los suelos contaminados por metales pesados.

Clave política

De las claves anteriores cabe imaginarse una ciudad sumida en el recuerdo de su gloria pasada, que debe lidiar con un presente estancado. La fecha de la cita-ción, 1999, es un año electoral. Los comicios municipa-les consagran la vuelta a poder de la alianza PSOE-IU,

interrumpida durante la legislatura 1995-1999 por una falta de acuerdo que dio la victoria al Partido Popular.

El municipio asturiano vuelve a su color habitual con el anterior alcalde: Santiago Rodríguez Vega, que repe-tirá mandato en 2003 para dejar paso en los siguientes comicios a la también socialista Pilar Varela Díaz, pri-mera alcaldesa de Avilés. Además de suponer una con-tinuidad partidista, condicionante para el éxito de las políticas públicas, ambos representan una generación políticamente joven y preocupada por el sopor avilesi-no: Santiago Rodríguez nació en 1957 y Pilar Varela en 1960, ambos en Avilés.

En este contexto se inician los procesos objetos del siguiente capítulo.

Composición del Pleno municipal tras lascuatro últimas elecciones municipales

Partido 1995 1999 2003 2007PSOE 9 12 10 11

IU 5 4 4 2

Coalición 16 14 13

PP 11 8 10 8

URAS 1 0 0

ASIA 1 4

Otros 11 9 11 12

Fuente: base no científica (wikipedia a partir del Ministerio del Interior y de la Federación Asturiana de Concejos)

Esta tabla, además de ilustrar la continuidad del frente de izquierda al poder tras su regreso en 1999, permite observar tres fenómenos relevantes:

El desgaste electoral de Izquierda Unida, proba-• blemente correlativo al declive del tejido obrero tras la desindustrialización, así como a la fuerza del Partido Socialista a partir de su llegada al go-bierno central, en 2004.La pérdida de influencia del Partido Popular fren-• te a la aparición de formaciones de corte localis-ta; la propia URAS surgió de una disidencia en el seno del PP. Esta formaciones se reclaman de ideología centrista, una definición laxa que les permite formar alianzas diversas para conseguir parcelas de poder.La mayoría de gobierno, siempre más ajustada • puesto que se pasa del 16-9 de 1999 al 13-12 de 2007. Junto con el auge de formaciones localis-tas, el equilibrio de poder podría verse afectado en los comicios de 2011 por una alianza derecha-centristas.

La planta de Endisesa en tiempos de su actividadFuente: Infoinvest



1.2- Inscripción territorial

Emplazamiento y morfología

En el mapa de la página siguiente se aprecian los principales rasgos y usos. Avilés se sitúa a la sombra del Cabo de Peñas, que propicia cierta protección contra los vientos del noreste. Pese a ser un puerto costero el término municipal no cuenta con el litoral: la playa co-lindante de Salinas pertenece al concejo2 de Castrillón. En la orilla oriental de la ría, la península de San Juan y la playa de Xagó pertenecen al concejo de Gozón. El núcleo central de Avilés se sitúa a la extremidad de la ría y domina el mar desde una altitud cercana a los 60 metros. La expansión urbana, limitada habida cuenta el tamaño demográfico, se hizo en dirección oeste (ex-tensión del casco) y sur-suroeste (periferia) debido a la barrera norte y este formada por la ría. También des-taca la extensa superficie de tipología unifamiliar fren-te a la playa de Salinas, administrativamente fuera del concejo de Avilés pero unida funcionalmente debido a su cercanía.

2 Los concejos son los municipios asturianos. Cuentan con una superfi cie más extendida que el promedio español y sue-len agrupar varios núcleos de población, llamados parroquias. Esta ocupación del espacio es posiblemente una herencia de la ganadería y la agricultura intensiva debidas a la fertilidad de los suelos: fragmentación de los núcleos con vista al con-trol del terruño.

Mención aparte merece la delimitación del término municipal (línea negra de cruces y guiones): configura una forma compacta separada de la costa, centrada al-rededor de la ría que se incrusta exactamente en su mi-tad y terminando en la misma a su desembocadura en el mar. Pocas imágenes describirían mejor la relación simbiótica de la ciudad con la ría, bien durante tiempos pasados como puerto comercial, bien en tiempos mo-dernos como puerto industrial.

La vía de ferrocarril sigue la ría y constituye una se-paración nítida entre esta última y el casco urbano. La industria se concentra en torno a la ría y a continua-ción, en el margen septentrional de la autovía. Sumán-dole la industria colindante en el concejo de Gozón, se obtiene una superficie semejante al casco urbano: un buen indicador de su importancia en la dinámica local.

Esbozo coremáti co del entorno regional

La “Ciudad Astur”:la mayor parte del millón deasturianos vive en el triángulocentral Avilés-Oviedo-Gijón Situación periférica:deficiencia de las comunicaciones hacia Galicia y dependencia a lasinfraestructuras del eje Oviedo-Gijón Interfaz marítima:la situación costera forma partede la identidad lugareña Hinterland asturiano:el efecto foehn de los vientos atlánticos en la cordillera cantábrica propicia una vegetación abundante, sustento de la importante ganadería bovina (marca Central Lechera Asturiana). Aeropuerto de Asturias,creado en 1980 y ubicadoen la comarca de Avilés Corredor siderúrgico Gijón-Avilés:antigua base de la economía local



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VIDI, VICI?: CONCIENCIACIÓN E INICIATIVA2.

2.1- La reflexión

A partir del inicio de la década, los concejos de Avi-lés, Gijón y área de influencia encargan una serie de estudios encaminados a buscar una salida al maras-mo ambiente. Algunos de estos estudios se financian mediante la iniciativa comunitaria Equal, dedicada a la lucha contra las desigualdades laborales, dentro de su programa Ciudades del acero.

Se pretende enfrentarse a un doble reto: conseguir un empuje económico y proceder a un lavado de ima-gen, lastrada por la antigua vocación industrial y una fama provinciana.

Surgen varias ideas:Potenciar las actividades de servicios avanzados, • para mejorar la baja tasa de cualificación de los trabajadores.Proponer una oferta de congresos, hasta ahora • centrados en Oviedo y particularmente su uni-versidad.Recuperar la oportunidad otrora perdida, la de • reciclar la industria fabril en otra de carácter científico-tecnológico.Explorar los tejidos sectoriales para detectar • oportunidades que potenciar. De hecho se crea un Observatorio Comarcal encargado de centra-lizar la información.

En definitiva, se quiere posicionar Avilés en la je-rarquía de ciudades de su rango. En este sentido los estudios son relevadores: las comparaciones con ciuda-des españolas y de otros países de Europa occidental, hasta estadounienses, son constantes. La situación en la costa cantábrica dirige la mirada hacia Bilbao, con su Museo Guggenheim y su recuperación urbana (Ría 2000) tras los severos golpes de la desindustrialización; comparación limitada por el tamaño muy superior de la ciudad vasca.

Llegado a este punto, queda definir el nicho que ocupar. A pesar de la desindustrialización Avilés tiene la suerte de no arrastrar una tasa de desempleo de-masiada elevada, gracias a la ocupación en servicios de baja o mediana cualificación. Para el paso siguiente, la creación de una imagen positiva susceptible de atraer empresas e inversores, hace falta una iniciativa de gran calado.

2.2- La gestación

El primer intento

Siendo parcialmente responsable del declive de Avi-lés por las consecuencias de la privatización, el Estado tenía una obligación moral hacia la ciudad. A partir de

1999, la Sociedad Estatal de Participaciones Industria-les, a través de su empresa de gestión inmobiliaria In-foinvest, impulsa la reconversión de los suelos antigua-mente ocupados por Endesisa. Se crea Gesesa (Gestión del Suelo de Endesisa Sociedad Anónima), participada por Infoinvest, el Gobierno del Principado de Asturias, los Ayuntamientos de Avilés y Corvera, la Cámara de Comercio de Avilés, la Autoridad Portuaria de Avilés y los sindicatos. Se pretende crear en el espacio recupe-rado el parque empresarial Príncipe de Asturias, con una superficie total de nada menos que 210 hectáreas y una tipología mixta: espacios para pymes (tiendas, al-macenaje), naves nido (talleres), gran industria (aunque mucho más reducida que la anterior) y logística vincu-lada al puerto. Entre 1999 y 2002 Gesesa lleva a cabo los trabajos de desmantelamiento, descontaminación y reurbanización del Plan Especial de Mejora Industrial, en el área central del ámbito. Las fases siguientes están condicionadas al desmantelamiento de las instalacio-nes y, ante todo, a los recursos financieros proporcio-nados por la venta de los primeros suelos.

No parece que la actuación haya tenido el éxito es-perado. Observando una fotografía aérea de 2009, se comprueba que el área central, cuya venta se inicia en 2002, está muy lejos de alcanzar la plena ocupación. En sus flancos, las baterías de Cok y la central térmica, cuyo desmantelamiento iba a empezar tras sus respec-tivos ceses de actividad en 2003 y 2007, siguen en pie. Tampoco se desarrollaron las áreas periféricas. En su página web3 Infoinvest describe únicamente el parce-lario de la primera fase, como si hubiera renunciado a las siguientes.

3 http://www.infoinvest.es/contenidos/parques_detalle03.asp?r=NTE

Zonificación original del parque empresarialFuente: Infoinvest, 2002

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Cierto es que, tanto en la falta de definición del te-jido de servicios – un concepto que se extiende desde la hostelería tradicional hasta la consultoría puntera – como en la decisión de reciclar suelos manteniendo el uso industrial, no se puede decir que se esté innovan-do. Al menos se puede reconocer un gran mérito a la génesis del parque empresarial: mediante esta inicia-tiva, se logra la movilización de los actores locales y se involucran otros de mayor rango, los gobiernos autonó-mico y central.

Aparición del buque almirante

Aparece en el escenario Óscar Niemeyer. La versión que figura en la página web del centro relata que el arquitecto, galardonado en 1989 por el premio Príncipe de Asturias de las Artes, fue invitado en 2006 a la cere-monia del 25 aniversario de los premios. Para expresar su gratitud esbozó un croquis y así empezó “el mejor de los regalos posibles”.

La realidad es algo más compleja que esta actitud tan noble. Para el germano-brasileño, construir un edi-ficio emblemático no era nada desdeñable dentro de la competición aguda entre arquitectos internacionales, máxime cuando lleva su nombre. Para el Ayuntamien-to, era la oportunidad de disponer de una figura de proa para el renuevo mediático. Para los gobiernos au-tonómico y central, suponía una excelente publicidad para reactivar un parque empresarial cuyo desarrollo era demasiado lento.

Entonces se decide que, en la punta de los terrenos liberados, donde hacen frente a los muelles, se edifi-cará un centro cultural de pretensión internacional en lugar de la anterior zonificación logística. La participa-ción de las autoridades supra-locales es fundamental: el complejo supera de lejos las posibilidades financie-ras de un municipio de 80.000 personas. No en vano los tres niveles administrativos componen el patronato del centro cultural, junto con la Autoridad Portuaria – tam-bién entidad estatal –, la Caja de Ahorros de Asturias y una fundación privada.

2.3- La decisión

Revisión del planeamiento

En 2006 Avilés aprueba su nuevo Plan General tras seis años de tramitación. Entre la sumisión del Avance a información pública, en agosto de 2001, y la correc-ción de errores detectadas en el acuerdo de aproba-ción definitiva, en agosto de 2007, el Plan General ha-brá tenido que incorporar o contestar a centenares de alegaciones.

La planificación municipal no puede sino asumir los planteamientos anteriores, como de todas maneras se lo exige el informe preceptivo de la Comisión de Urba-nismo y Ordenación del Territorio de Asturias4. La recu-peración de la ría se convierte en la espina dorsal de la nueva ordenación. Se pretende crear una nueva cen-tralidad, complementaria del centro tradicional y que permita recentrar la ciudad en torno a la ría.

Bases de la regeneración

El Plan remite la ordenación del ámbito a un único Plan Especial, conforme a las exigencias de la CUOTA, que abarcará las tres áreas definidas en la fase de Avan-ce: el APR.C-1, incluyendo la estación de ferrocarril de viajeros; el APR.C-2, entre el parque empresarial y la ría; y el APR.C-3, cubriendo el barrio degradado de Di-vina Pastora.

La superficie total cubre 57 hectáreas; la determi-nación de la densidad edificatoria se remite al Plan Es-pecial, con un índice de edificabilidad bruto pudiendo variar desde 0,84 hasta 1,21 m² edificable por m² de suelo. Es una densidad extremadamente elevada, que en términos de edificación no deja otra opción que ele-var la altura: a título comparativo, la Operación Cha-martín de Madrid tiene un índice de edificabilidad bru-to de 1,05 m²e/m²s y su ordenación prevé varias torres de negocios. Esta densidad edificatoria probablemente se otorgó para paliar las necesidades financieras de los promotores públicos de la actuación, basando sus ex-pectativas en una simple multiplicación del precio de venta unitario de cada uso por su respectivo total de metros cuadrados edificables. En efecto, además de la necesidad de resarcirse de los gastos de reurbanización e infraestructuras, incluyendo la nueva vía férrea de cir-cunvalación, el 30% del ámbito está en manos privadas y se contempla su expropiación.

4 Se desprende de la lectura del Plan General que el TRO-TUAS 2004, Texto Refundido de las disposiciones legales vi-gentes en materia de ordenación del territorio y urbanismo de Asturias, otorga a los Plenos municipales competencia para aprobar defi nitivamente sus Planes Generales previo informe de la CUOTA, dependiente del gobierno autonómico.



Los tres ámbitos definidos por el Plan General de 2006

Pero en una ciudad del tamaño de Avilés cabe pre-guntarse cuáles son las salidas, en términos de merca-do inmobiliario, de torres u otras formas masivas que permitan consumir esta edificabilidad. Expresándolo de manera más sencilla: por mucho que el diseño con-siga materializar la edificabilidad, ¿quién comprará los suelos sin tener buenas expectativas de vender los edi-ficios?

Para comunicar ambas centralidades es precisa la supresión de la barrera que supone la vía de ferroca-rril. De nuevo resulta necesaria la intervención del Es-tado, autoridad de tutela de la red de ferrocarriles. En diciembre de 2009 el Ministerio de Fomento presenta su proposición5: la creación de una nueva vía para el tráfico de mercancías, que circunvala la ciudad por el oeste para acabar en la punta septentrional de la ría, en la actual estación de ferrocarriles de mercancías. La vía actual se reconvertirá en un tranvía, compatible con un bulevar urbano y peatonal.

5 http://www.isladelainnovacion.es/:Integración urbana del ferrocarril en Avilés

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Sin escalar

APR.C-1

APR.C-2

APR.C-3

Ferrocarril



2.4- La ejecución

Se concreta la actuación

En diciembre de 2008 se constituye la sociedad Avilés Isla de la Innovación Sociedad Anónima, para gestionar el desarrollo del ámbito. Cuenta con los so-cios principales del parque empresarial: Infoinvest y el Principado de Asturias ostentan cada uno el 35% del capital, el Ayuntamiento de Avilés el 25% y la Autoridad Portuaria el 5% restante. Siguiendo la pauta de contar con profesionales prestigiosos, un binomio6 madrileño redacta un masterplan: propuesta de diseño sin sopor-te vinculante que, a diferencia de la planificación, no sintetiza los retos sino que se concentra en algunos conceptos de alto impacto mediático. En este sentido encaja perfectamente con la actual demanda de mar-keting urbano.

Respecto a las densidades mencionadas anterior-mente, se comprueba que el masterplan no contempla edificios masivos sino al contrario formas espaciadas, con abundancia de espacios verdes. Esto sugiere que los parámetros técnicos no se tuvieron en cuenta sino que se trata de un ejercicio de diseño puro: una prácti-ca común en el mundo de los arquitectos, que no sue-len tolerar limitaciones a su creatividad.

En cuanto a la innovación, punto álgido de la nueva imagen de Avilés, se manifiesta por la utilización de al-gunas de las ideas surgidas durante la reflexión previa y otras propias de los proyectistas. Complementando el centro cultural Niemeyer, la actividad de congresos se materializa mediante un Palacio de Congresos y un Pa-lacio de Exposiciones: el Palacio de Américas, junto con un Instituto Ferial y pequeños museos. Frente a la ría se ubican cubos de innovación: minicentros dedicados a las nuevas tecnologías de la comunicación e informa-ción, aparentemente a vocación pedagógica. Los mue-lles se reconvierten en una marina con un terminal de cruceros turísticos. El carácter innovador se manifies-ta en la comparación con Avilés: se importan ideas de ciudades más grandes y avanzadas, sin que aparezcan conceptos verdaderamente novedosos.

6 La Fundación Metrópoli, en Alcobendas, es el escaparate del Taller de Ideas, basado en Pozuelo de Alarcón y encabe-zado por el arquitecto y economista vasco Alfonso Vegara.

El masterplan cumple de manera eficaz su función: impactar visualmente los responsables. Hay que reco-nocer que cuenta con ideas excelentes, como la inte-gración paisajística, la fluidez peatonal y la concepción en red de los espacios libres. Su gran debilidad consiste precisamente en ser lo que es, un ejercicio de diseño: si la elevadísima edificabilidad plantea dudas sobre el equilibrio financiero de la actuación, la multiplicación de Palacios y demás equipamientos públicos tiende a reforzarlos aún más. Estas consideraciones programá-ticas aparte, se trata de un magnifico ejercicio de recu-peración de espacio degradado.

Cauterizando la llaga

En paralelo se edifica el centro cultural Niemeyer: las obras se inician en 2008 y culminarán con la inaugu-ración, prevista para primavera de 2011. El centro de-sarrolla una intensa programación cultural de alcance internacional en un claro afán de competir con el Gu-ggenheim. El alto nivel de la programación refleja esta ambición, no exenta de egolatría: la conferencia inau-gural del nuevo programa de educación y cultura de la ONU, prevista en el centro, se anuncia como “alianza entre la ONU y el Centro Niemeyer”.

En enero de 2010, Isla de la Innovación saca a licita-ción el concurso para la redacción del Plan Especial, la figura normativa que determinará el diseño de la orde-nación y le dará su encaje programático. Avilés pasará el año al hilo de las noticias: el concurso atrae equipos internacionales, entre los más famosos de la arquitec-tura actual.

En septiembre se designa el ganador: una UTE que jugaba con ventaja, pues cuenta entre sus miembros a los redactores del masterplan. Se suman reconocidos colaboradores sectoriales y sobre todo el estudio de Norman Foster, siendo imprescindible la presencia de un arquitecto de prestigio internacional para conseguir un contrato de esta magnitud. Recordemos que se tra-ta de una operación publicitaria por parte del Ayunta-miento.

La presentación del Avance del Plan Especial está prevista para febrero 2011. Este plazo es poco realis-ta, teniendo en cuenta la complejidad del ámbito y la revisión en profundidad del diseño frente a los condi-cionantes técnicos y financieros. Habrá probablemente que esperar hasta la primavera o el verano.



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CONSENSO: ADENTRÁNDOSE EN LA FÁBRICA DE TERRITORIOS3.

3.1 Motores del proceso

Describiendo una actuación urbanística en el con-texto actual de parón inmobiliario, cabe interrogarse sobre su viabilidad. Para Avilés hay una ironía amarga en contemplar cómo se sale de una crisis productiva para entrar en otra de índole financiera-inmobiliaria. Dicho esto, Asturias parece aguantar la embestida, al menos en términos comparativos: con una tasa de paro en el tercer trimestre 2010 del 14,29%7, se sitúa por debajo del promedio nacional del 19,79% y es la sexta autonomía menos afectada por el desempleo.

En el caso de la Isla de la Innovación este contexto está presente desde el comienzo. La sociedad anónima se crea a finales de 2008, un año después del inicio de la crisis. El riego de problemas de financiación se ha to-mado en cuenta hasta en el concurso de ideas: uno de los criterios era la captación de inversiones internacio-nales8, tanto para asegurar la rentabilidad final como para llevar a cabo las obras de urbanización. La recién atribución del Plan Especial demuestra que se mantie-nen las intenciones iníciales; aunque los costes de pro-yecto constituyan una ínfima parte del presupuesto de las obras, no se planifica sin tener intención de llevarlas a cabo. Estas intenciones nos llevan a adentrarnos en lo que en sociología política se denomina juego de ac-tores.

Los tres niveles administrativos

En el frente principal se halla el Ayuntamiento. Tiene una clara ambición, superar el círculo vicioso del estan-camiento y renovar la imagen de ciudad desindustriali-zada. Pero sus medios escasean: gobierna una pequeña ciudad, sin actividad económica relevante; el ambiente deprimido no propicia una movilización ciudadana; por si fuera poco, la lejanía a los ejes estratégicos del país aparta el municipio de las dinámicas importantes. En pocos años se halla inmerso en un proceso que supera con creces sus capacidades políticas y financieras, con un equipamiento de alcance internacional y su mayor problema urbanístico camino de solucionarse.

¿Cómo explicar tal magnitud frente a tan incipien-te punto de partida? Desde luego, no por la dinámica local. Los avilesinos colaboran en el proceso pero no lo originan. La clave reside en la intervención de un actor externo: el Estado, a través de sus sociedades y mediante la oportunidad creada por el hecho de ser propietario de suelos en la ría. Su presencia arroja una luz nueva. Contando con ella no parece tan extraño que una ciudad pequeña y periférica pueda ofrecerse los lu-

7 Instituto Nacional de Estadística, Encuesta de Población Activa 8 http://www.isladelainnovacion.es/v_portal/informacion/informacionver.asp?cod=75&te=19&idage=82&vap=0

jos que son un concurso internacional de arquitectura, una transformación urbana estructurante y un edificio emblemático.

Se ha presentado la aparición del Estado, relatando la génesis del parque empresarial Príncipe de Asturias, como fruto de una obligación moral. Efectivamente un ente democrático no puede desentenderse de las difi-cultades de sus administrados y los gobiernos local y regional no se habrán privado de recordárselo. Ahora bien, existe un interés más directo para motivar su ac-tuación: aprovechar sus suelos desafectados e inmovi-lizados por los fantasmas industriales. Lo intenta en un primer momento con la reconversión industrial, me-diante la creación del parque empresarial; luego, com-probando la falta de calado de su creación, diversifica sus actuaciones para encontrar otras salidas.

En cuanto al Gobierno de Asturias, participa tanto del parque empresarial como de la recuperación de la ría, así como en la génesis del centro Niemeyer median-te el encuentro del 25 aniversario de los premios Prínci-pe de Asturias. Sin embargo su actitud se aparenta más al seguimiento que a la toma de iniciativas. Se deduce que participa de estas actuaciones gustosamente, pero condicionándolo al amparo del Estado. En su defensa conviene comentar que el Principado no es ni mucho menos la región más próspera del país; y, aunque con-siguiera los medios financieros necesarios para una mayor presencia en los acontecimientos de Avilés, lo haría en detrimento de otras comarcas asturianas tam-bién necesitadas de inversiones.

El consenso mencionado en el título de este capí-tulo se manifiesta mediante la colaboración entre los tres niveles administrativos. El vector de consenso es la finalidad de la actuación, que las tres partes valoran como positiva tanto para el interés general como para el suyo propio: el Ayuntamiento espera el renacimiento de su ciudad, el Estado encuentra salidas económicas para sus terrenos y el Gobierno de Asturias se benefi-ciará a largo plazo, puesto que el auge de una ciudad recae en el conjunto de la región. Entre los factores que han podido facilitar este consenso destaca la unicidad de color político entre las tres Administraciones, todas socialistas desde 2004. Aunque no constituya un con-dicionante: el desarrollo del parque empresarial fue impulsado por un ministro de Fomento del Partido Po-pular, el asturiano Álvarez Cascos.



Gestión y perspectivas

El consenso también se establece a escala local. La Autoridad Portuaria depende del Estado y la Caja de Ahorros de Asturias está participada por el gobierno autonómico, por lo que su presencia está vinculada al acuerdo interadministrativo. Por contra, la involucra-ción de la Cámara de Comercio en el parque empre-sarial demuestra que se supo evitar que se cristalicen resistencias locales en el tejido empresarial.

Consenso no significa unanimidad: seguramente haya oposiciones y enfrentamientos en el proceso. La lenta gestión del Plan General demuestra que encontró numerosas dificultades que allanar. A favor de la trans-formación juega la fuerza de la propuesta, suficiente para acallar críticas, máxime cuando no se perfilan al-ternativas convincentes.

Destaca el carácter integralmente público de las ac-tuaciones, bien directamente o bien mediante socieda-des mercantiles de participación pública. El único ente privado destacado es la Fundación Cristina Masaveu Peterson, presente en el patronato de la Fundación Niemeyer. En cambio el tejido local no es participe del proceso, al menos a nivel de motor: se baraja la expro-piación como medio de adquisición de los terrenos pri-vados incluidos en el ámbito de la Isla de la Innovación. Aunque el presente redactor no tenga constancia de su ubicación, sospecha que se trata de la zona de Divina Pastora, en la orilla sur del puente entre la ciudad y la zona industrial.

La sociedad civil está presente en filigrana. Los sindi-catos participan en Gesesa, garantizando que parte del empleo generado en el parque empresarial sea local. Durante las campañas municipales de 2003 y 2007, con más motivos en 2011, el equipo de gobierno habrá in-cluido el proceso en su balance. Sea cual sea su acogida por la opinión pública, sin lugar a dudas muy favorable, la iniciativa ciudadana no parece haber desempeñado un papel fundamental en el renacer de Avilés.

En fin, matizando la visión esperanzadora, se detec-tan indicios de un error futuro, desafortunadamente habitual. El aspecto exagerado de la densidad edifica-toria, sin duda basada en un simple cálculo aritmético sin fundamentos ni de diseño, ni de mercado inmobilia-rio; el carácter publicitario del masterplan, a pesar de sus buenas ideas; la expectativa boquiabierta frente al desfile de arquitectos famosos que relata la prensa: to-dos estos elementos presagian una práctica común en las actuaciones públicas de transformación urbana. Se suele confiar ciegamente en los estudios internaciona-les de arquitectura, como remedio no solamente a los problemas locales y a las dificultades de financiación, sino para definir la estrategia de posicionamiento en el futuro. Esta tendencia está reforzada por el discurso de los grandes arquitectos, según ellos creadores de ur-

banidad, y primeros interesados en que se los otorgue protagonismo. La ceguedad puede ser aparente: en caso de dificultades, escudarse detrás de proyectistas prestigiosos resulta ser un útil cortafuegos para los res-ponsables políticos.

Recordemos que el resultado de su trabajo es un diseño y su ejecución: es decir una puesta en forma, sumamente útil desde el punto de vista funcional pero que no alcanza el fondo, las políticas urbanas y territo-riales. Estas últimas necesitan un seguimiento alargado en el tiempo así como la creación de sinergias internas y externas, procesos que se extienden mucho más allá de las obligaciones contractuales de los proyectistas. Si Barcelona sigue siendo una referencia europea veinte años después de su transformación olímpica, si Bilbao ha alcanzado un prestigio muy superior a su rango en la jerarquía urbana, no lo deben solamente a la arquitec-tura y al urbanismo sino, y puede que en mayor medi-da, a la reflexión estratégica emprendida antes y prose-guida después de la actuación en “duro”. Un trabajo en lo “blando”, abarcando frentes políticos, económicos y sociales, largo y a veces conflictivo, en el que Avilés se halla inmerso desde hace una década.

Ahora, desde el modesto punto de vista que consti-tuye la presente aproximación, se dibujan dos ejes de actuación:

En primer lugar, concretar el carácter de la inno-• vación a la que se pretende llegar, mediante un esfuerzo de programación inmobiliaria y concer-tación empresarial.En segundo lugar, movilizar los tejidos sociales y • económicos locales, para que el proceso genera-do desde la jerarquía administrativa se convierta en una apropiación identitaria, base de una diná-mica propia; lo que en la yerga de la planificación estratégica, siempre aficionada a americanismos, sería pasar del top-down al bottom-up.

Formulándolo de manera irónica, sin mala inten-ción: nuestro punto de partida fue una citación de un autor avilesino que lleva el apellido de la ciudad sede del Estado. Ahora, el Estado está desempeñando su pa-pel y los avilesinos deben apoderarse de su futuro – lo que ya están haciendo en parte, mediante la colabora-ción activa del Ayuntamiento en el proceso –.



Avance de la Revisión de las Directrices Regionales de Ordenación del Territorio:Directrices específi cas para el Área Central

Fuente: Gobierno del Principado de Asturias, 2009

N

Original sin escalar

Avilés constituye la directriz F) Comarca de Avilés: re-forzamiento del carácter comarcal a raíz de la regene-ración de la ciudad cabecera, que pasará lógicamente por la actualización de los planeamientos de los mu-nicipios colindantes. Se sigue en una lógica seguidora,

esta vez no respecto a la garantía financiera del Esta-do sino a la dinámica recogida en el Plan General. Lo más relevante es la inclusión en la directriz J) Grandes equipamientos supramunicipales, con la implantación de lo que gráficamente parece ser un nuevo hospital.



En esta última parte se procura situar el caso avi-lesino en tendencias genéricas. Un procedimiento in-verso a lo habitual: tras haber observado la actuación local, se la restituye en el pensamiento global. De los artículos citados en bibliografía se utilizará únicamen-te Territorial innovation models, puesto que Planning shrinking cities está más centrado en plantear temas de investigación que en definir un corpus teórico.

Cabe preguntarse de entrada si esta fuente es la más indicada, dado que Moulaert y Sekia engloban en sus modelos de innovación territorial las experien-cias en las cuales “las dinámicas institucionales locales desempeñan un papel significante”. En cambio, se ha

definido como secundario el papel de las instituciones locales de Avilés, frente al motor que es el Estado. Sin embargo, el caldo de cultivo que constituye el proceso, inevitablemente fuente de aprendizaje para los avile-sinos habida cuenta su tamaño, presagia un paulatino incremento de la dinámica local.

En la tabla de la página siguiente se detallan las ca-racterísticas de la innovación en los seis modelos defi-nidos por los autores, subrayando los rasgos aplicables al proceso avilesino: medio innovador, distrito indus-trial, sistema de innovación regional, nuevos espacios industriales, sistemas locales de producción, región aprendizaje (¿síntesis de los anteriores?).

3.2- Tipificación

Cuna de las dinámicas de innovación: “capacidad • de los actores en implementar la innovación en un sistema de valores comunes”. En el caso de la Isla de la Innovación, el problema radica en concretar dicha innovación. Los cubos son equi-pamientos demasiados pequeños como para ca-racterizar el ámbito; los palacios de congresos y la marina son importaciones más que innovacio-nes. Sí en cambio se observa innovación con la implantación de un centro cultural internacional, totalmente ajeno al tejido local; también, aun-que en menor medida, con la renovación del teji-do industrial mediante implantaciones de menor tamaño en el parque empresarial.Papel de las instituciones: “las instituciones son • agentes y establecen la regulación social, impul-sando la innovación y el desarrollo”. El carácter público en su práctica exclusividad de los moto-res inscribe nítidamente el proceso en esta cate-goría. Tal vez la importancia decisiva de la inter-vención del Estado permita hablar de “enfoque en el papel de la gobernanza”, si bien quedaría definir dicha gobernanza en el contexto local.Desarrollo regional: en un principio esta catego-• ría supera la escala de este trabajo. La definición de la comarca de Avilés como directriz de orde-nación del territorio, junto con otros espacios del área central de Asturias, nos permite sin embar-go hablar de una región aprendizaje; en efecto, el reconocimiento de la regeneración de Avilés por la Comunidad Autónoma, así como la voluntad de expandirlo a los municipios circundantes, se asemejan a la definición “dinámicas dobles: di-námicas tecnológicas y tecno-organizacionales; dinámicas socioeconómicas e institucionales”.

Tal vez, en lugar de tecnológico y tecno-organi-zacional, convendría hablar de neoindustrial y terciario-cultural.Cultura: es un aspecto difícil de definir, puesto • que se refiere a la cultura local de la innovación, mientras que el proceso avilesino es una apor-tación exterior. En este sentido, el proceso pro-gresivo de apropiación por parte de los agentes locales, por el contacto con los responsables ex-ternos y la transformación, se asemeja a la de-finición “la fuente de aprendizaje mediante la interactuación”.Clase de relaciones entre agentes: dado que • el proceso se origina a partir de la voluntad de recuperar la ría, el espacio físico es la temática central. Por ello se utiliza la definición “el papel del espacio soporte: relaciones estratégicas en-tre las empresas, sus socios, proveedores y clien-tes”. En lugar de empresas y clientes, se hablará de autoridades públicas y empresas, ocupando estas últimas un papel subordinado.Clase de relaciones con el entorno: dado el papel • de la ría como origen y final de la intervención, al menos en su vertiente física, así como motivo esencial de la interrelación entre los tres niveles administrativos, nos acercamos a la definición “equilibrio (mejor dicho mezcla) entre las rela-ciones específicas internas y las restricciones del entorno”.

Categorización del caso de Avilés



Rasgos de los modelos territoriales de innovaciónFuente: Moulaert y Sekia, 2003

Model

Milieu innovateur Regional innovationFeatures of innovation (innovative milieu) (MI) Industrial district (ID) systems (RIS)

Core of innovation dynamics Capacity of firms to innovate Capacity of actors to Innovation as an interactive,through the relationships with implement innovation in a cumulative and specific processother agents of the same milieu system of common values of research and development

(path dependency)

Role of institutions Very important role of Institutions are ‘agents’ and As in the NSI, the definitionsinstitutions in the research enabling social regulation, vary according to authors, butprocess (university, firms, fostering innovation and they all agree that thepublic agencies, etc.) development institutions lead to a regulation

of behaviour, both inside andoutside organizations

Regional development Territorial view based on Territorial view based on spatial View of the region as a systemmilieux innovateurs and on solidarity and flexibility of of ‘learning by interacting/ andagent’s capacity of innovating districts; this flexibility is an by steering regulation’in a cooperative atmosphere element of this innovation

Culture Culture of trust and reciprocity Sharing values among ID The source of learning bylinks agents; trust and reciprocity interacting

Types of relations among agents The role of the support space: The network is a social The network is anstrategic relations between the regulation mode and a source organizational mode offirm, its partners, suppliers and of discipline. It enables a ‘interactive learning’clients coexistence of both

cooperation and competition

Type of relations with the Capacity of agents in The relationships with the Balance between inside specificenvironment modifying their behaviour environment impose some relations and environment

according to the changes in constraints and new ideas; must constraints; ‘rich’ relationstheir environment. Very ‘rich’ be able to react to changes inrelations: third dimension of the environment; ‘rich’support space relations; limited spatial view

of environment

Model

New industrial spaces Local production systems Learning region (synthesis?)

Core of innovation dynamics A result of R&D and its Same as for ID As for RIS but stressing co-implementation; application evolution of technology andof new production methods institutions( JIT, etc.)

Role of institutions Social regulation for the Same as for ID, but with focus As in RIS but with a strongercoordination of inter-firm on role of governance focus on role of institutionstransactions and the dynamicsof entrepreneurial activity

Regional development Interaction between social Diffuse industrialization, i.e. Double dynamics:regulation and agglomerated socio-economic development technological and techno-production systems based on an evolutionary organizational dynamics; socio-

process without rupture economic and institutionaldynamics

Culture Culture of networking and Role of local social-culture As in NIS but with a strongsocial interaction context in development focus on interaction between

economic and social culturallife

Types of relations among agents Inter-firm transactions Inter-firm and inter-institution Networks of agentsnetworks (embeddedness)

Type of relations with the The dynamics of community Close to MI As in RISenvironment formation and social

reproduction



Elección del modelo

Nos encontraríamos, pues, ante una tipología mixta: cuatro modelos están representados en dos categorías y el quinto en una. El único que no puntúe es el modelo “nuevos espacios industriales”. Frente a esta dificultad para tipificar el proceso avilesino, recurriremos a una simple observación semántica de los nombres de los modelos:

Medios innovadores: no es una definición ade-• cuada, dado que medio se refiere a las internali-dades y el entorno, mientras que en este caso la innovación se trae desde el exterior.Distritos industriales: en el organigrama este mo-• delo está relegado a un rango inferior (industria-lización difusa italiana), mientras que aparece el modelo “clústeres espaciales de innovación”. Tampoco resulta adecuado: a falta de definición del programa de la Isla de la Innovación, lo úni-co innovador es el centro Niemeyer; su carácter singular de pieza aportada no se asemeja en ab-soluto a un clúster.Sistemas regionales de innovación: la escala re-• gional y el carácter de experiencia en vez de sis-tema descartan esta definición.

Nuevos espacios industriales: el renuevo del par-• que empresarial Príncipe de Asturias nos acer-caría a este modelo, pero hemos visto que es el único que no puntúa.Sistemas locales de producción: ninguna de es-• tas tres palabras resulta adecuada. No se obser-va un sistema sino una colaboración empírica, el motor no es local y el tejido productivo no es el protagonista sino que se intenta reactivarlo.Región aprendizaje: el término aprendizaje, jun-• to con el carácter empírico y experimental de la actuación, se perfila como adecuado. El término región ensancha la escala: ya hemos visto que la dinámica avilesina queda recogida en el Avance de directrices territoriales, con la intención de ampliarla a escala comarcal y reforzar otras co-marcas como polos económicos. Además los pro-pios autores se interrogan sobre si este modelo no constituiría una síntesis de todos los anterio-res: de hecho, en el caso avilesino observamos rasgos de distintos modelos. Por tanto nos que-daremos con este modelo y lo representaremos mediante la frase de conclusión que se añade al organigrama a continuación.

Raíces teóricas y modelosFuente: Moulaert y Sekia, 2003

¿De la regeneración de Avilés a la región aprendizaje Asturias?

Veni, Vidi, ¿Vici? Una aproximación al renacer de Avilés · en las palabras claves subrayadas en...

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