Competenciaeneltransporte

interurbanodeviajerosporcarretera

JavierAsensio,AnnaMatas,AdrianaRuizDepartamentd’EconomiaAplicada(UAB)&IEB

VIWorkshopdeEconomíadelTransporteFedea

Madrid,25defebrerode2016

Contenido

1.  Introducción2.  CaracterísLcasdelsector3.  Regulacióndelsectorycompetencia4.  ElprocesodelicitaciónaparLrde2007ysus

resultados5.  Análisisempíricodelosdeterminantesdel

niveltarifario6.  Conclusiones

1.Introducción•  ObjeLvo:analizarelcomportamientodeltransporteinterurbanoenautobúsencontextodecrecientecompetenciaentremodos.

•  Elautobúsregulartransportó651millonesdeviajeros,52%deltráficointerurbanointerior.Porcentajesuperioraldeotrospaísesdelentornoeconómico.

•  Estudiosecentraendosaspectos:– Marcoregulatorioysistemadeconcesionesdesde2007–  Análisisdelosfactoresdeterminantesdelastarifas

2.CaracterísLcasdelsector

600,000

620,000

640,000

660,000

680,000

700,000

720,000

740,000

94 96 98 00 02 04 06 08 10 12 14

Gráfico 1. Viajeros de transporte interurbano en autobús (miles)

Fuente: Estadística de transporte de viajeros, varios años, INE. Serie no homogénea

2.CaracterísLcasdelsector

0

40,000

80,000

120,000

160,000

200,000

240,000

2009 2010 2011 2012 2013 2014

2.1. Viajeros de media distancia (miles)

Autobús

Ferrocarri l

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

2009 2010 2011 2012 2013 2014

2.2 Viajeros de larga distancia (miles)

Ferrocarri l

Autobús

Gráfico 2. Viajeros transporte interurbano

Fuente: Encuesta de Viajeros, INE

2.CaracterísLcasdelsectorContratosdeges=óndependientesdelMinisteriodeFomento,

2014Númerodecontratos 86Longitudmedia(kms) 881Viajerostransportados 29.377.869Recorridomedio(kms) 180Ocupaciónmedia(viajerosporvehículo) 22Recaudaciónmedia(€) 3.893.053Recaudaciónporviajero*km(€) 0,0633

2.CaracterísLcasdelsectorViajeros*km

Vehículos*km

Ocupaciónmedia Tarifas

Recaudación/veh*km

IPCanualdesfasado

2009 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.02010 93.9 93.1 100.8 100.3 104.6 99.72011 96.2 95.0 101.3 105.2 106.3 101.52012 93.2 90.7 102.8 107.1 112.7 104.72013 87.5 90.1 97.1 113.3 116.4 107.32014 82.7 86.5 95.6 114.3 111.4 108.8

3.Regulaciónycompetencia•  TransporteinterurbanoregularenautobúsLenelaconsideracióndeserviciopúblicodeLtularidaddelaAdministración(LOTT,1987)

•  PrestaciónmedianteuncontratodegesLónatravésdeunconcursopúblico.

•  EntradavigorLOTTadaptaciónnuevanormaLva:–  Procesoconvalidaciónconcesionesvigentes(119)ynuevosiLnerariosseadjudicanporconcursopúblico.Seamplíahasta2007,aunquelamayorparteseexLendehasta2013.

3.Regulaciónycompetencia•  Reglamento1370/2007deTransportedeViajerospor

FerrocarrilyCarretera.Contemplaelsistemadeconcesionesenexclusiva,aunqueobligaaintroduciralgunasreformasenlaLOTT.

•  LOTTcontemplaunobjeLvodecohesiónterritorial:seimponenobligacionesdeserviciopúblicoalasempresasyencontraparLdaselesconcedenderechosexclusivosparaoperarelservicio.

•  LaAdministraciónfijatráficoseiLnerarios,tarifamáxima,númeromínimodeexpedicionesyelplazoconcesional.Empresasoperanelservicioariesgoyventura.Sistemadesubvencionescruzadasentrerutas.

3.Regulaciónycompetencia•  ¿ConcesiónenexclusivaeselmejorsistemaparagaranLzarelservicioylacohesiónterritorial?– Competenciaintermodal:aéreo,ferrocarrilycochecomparLdo

•  CompetenciaenelmercadopuedeserunaalternaLva– Liberalizaciónrutascondemandasuficiente– Concesiónysubvencióndirectarutasdeficitarias

4.LaslicitacionesaparLrde2007•  En2007seiniciaunprocesodelicitacióndeloscontratosde

gesLóndelosserviciosdeautobúsinterurbanoquecabeagruparbajocuatrograndesetapas:–  Primerospliegos:ProtocoloacordadoentreelMinisterioyagentes

implicadosen2007.FaltadeincenLvosalacompetenciayfacilitalaconLnuidaddelLtularvigente(informesCNC).

–  Segundospliegos:protocoloreformado,2009.AlgunoscambiosperoinsuficientesparaincenLvarlacompetencia.Ejemplo:semanLenenlímitesalaofertadepreciosyderechodepreferenciadelLtular.

–  Tercerospliegos:respondenalassentenciasjudicialesfavorablesarecursosfundamentadosencláusulascontrariasalacompetencia.Pliegosde2011suponenunavanceentérminosdecompetencia,aunquedenuevoinsuficiente.

–  Cuartospliegos,concursosaparLrdejuniode2014acordesconlacompetencia.Sinembargo,hansidorecurridosporotrosmoLvos.

4.LaslicitacionesaparLrde2007•  PrincipalescaracterísLcasdelospliegosactuales:

–  Tarifasyexpedicionesreciben55puntos–  Seeliminanloslímitesalareduccióndetarifa(exceptovaloresanómalos)ysemanLeneunatarifamáxima.

–  Seintroduceuncanon(1%valoresperado)–  CompromisodeabsorberelpersonaldelanLguoconcesionario(conductores/todalaplanLlla)

–  Finalmenteseeliminaelderechodepreferencia–  Distorsiónenelprocesoderevisióndetarifas

•  AparLrdejuniode2014seimpulsaelritmodesalidaaconcursodeloscontratos.Sinembargo,laresolucióndelosconcursoshasidolenta.

4.Resultadosprocesolicitación•  Desde2007hastalafechadehoyseconvocaron48concursosreparLdosdelasiguienteforma:– Primerospliegos:9,todosdefiniLvos– Segundospliegos:10,1definiLvo– Tercerospliegos:6,1definiLvo– Cuartospliegos:23,10adjudicados/provisional,2desiertos

•  Resultados:númerodelicitadores,ofertaganadoraytarifas

4.Resultadosprocesolicitación

NúmeromediodeofertasencadaLpodepliegos

Variabledependiente:númerodeoferentesVariable Coeficiente Estadís=cot

Constante 2,124 2,33

Pliegos2 0,288 0,21

Pliegos3 5,998 3,68

Pliegos4 2,519 2,18

Viajeros-km 0,032 4,37

R2ajustado 0,55Observaciones 39

4.Resultadosprocesolicitación•  Ofertaganadora

–  Primerospliegos:en5delos9casosganaelanLguoLtularysoloen2casoselanLguoLtularpierdelaconcesión(sedescartapordefectodeforma)

–  Segundospliegos:en7delos10casosganaelanLguoLtular,enuncasopierdepordefectodeformaysoloenunopierdeporpuntos.

–  Tercerospliegos:informaciónsolosobre3concursos,en2laempresaestablecidarevalidalaconcesiónyotroseleexcluyepordefectodeforma.

–  Cuartospliegos:empresaestablecidaharevalidadolaconcesiónen7delos10concursosconadjudicacióndefiniLvaoprovisional.

4.Resultadosprocesolicitación

TarifaganadoraenrelaciónconlatarifavigenteI II III IV

-6.7% -4.1% 0.0% -12.6%-3.8% 2.4% 1.5% -7.0%-3.0% -6.1% -12.6% -15.3%-1.4% 0.0% -24.8%0.4% -4.3% -35.0%2.0% 0.0% -5.6%0.0% -0.5% 21.3%0.0% 0.0%2.0% 0.0%

0.0%

4.Resultadosprocesolicitación

Tarifamáxima(€/km)segúnpliegosytamañoconcesiónCoeficiente t-stat

Pliegos1 0.0727 16.17Pliegos2 0.0005 0.07Pliegos3 0.0003 0.04Pliegos4a -0.0021 -0.27Pliegos4b 0.0275 4.71Viajeros -1.04E-10 -2.89

R2ajustado 0.57Nºobservaciones 43

5.Análisisempíricodelosdeterminantesdelniveltarifario

•  ¿Cómoafectaalatarifaactualelmarcoregulatoriovigentecuandoseotorgólaconcesión?

•  Ausenciadedatossobredemandadecadalínea.

•  Recogidadedatosoriginalessobreprecios•  EsLmacióneconométricadeecuacionesdeprecios.

5.Análisisempíricodelosdeterminantesdelniveltarifario

Evidenciaempírica:•  JafferyThompson(1986).ReinoUnido.Barrerasdeentradaexplicanlarecuperacióndepreciostraslaliberalizaciónde1980.

•  AugusLnetal.(2014)comparanEEUUyAlemania.ElnúmerodeoperadoresylapresenciadelcompeLdormásagresivo(Megabus/Flixbus)reducenlosprecios.

•  GarcíaCrespo(2009).RutasdesdeMadrid.EfectosdelarentaolacompetenciadelAVE.

5.Análisisempíricodelosdeterminantesdelniveltarifario

Muestra•  Rutasentrecapitalesdeprovincia•  Viaje15dejuliode2015.CompraanLcipada•  Precio:mediadetrespreciosmásbajos•  Otrosdatos:distancia,Lempobus,precioyLempotrenycoche,población,AVEdirecto.

•  Tipologíadelaconcesión:variablesdicotómicassegúniLnerariosenpliegostécnicos&rutasintraautonómicas.

5.AnálisisempíricodelosdeterminantesdelniveltarifarioTipologíaregulación Obs %ConvalidaciónLOTT 46 39,0

ConcursoLOTT 3 1,8

FusiónLOTT 64 28,0

Protocolo2007 9 5,5

Segundospliegos 8 4,3

Tercerospliegos 7 4,9

Cuartospliegos 0 0

Solapamiento 6 3,7

Autonómicas 21 12,8

5.Análisisempíricodelosdeterminantesdelniveltarifario

Es=maciónecuaciónpreciosVariabledependiente:ln(precio/km)Variable Coeficiente Estadís=cotConstante -2,081 -16,04Distancia -0,058 -2,71Protocolo -0,203 -4,11Segundospliegos -0,304 -5,42Tercerospliegos 0,037 0,71Solapamiento -0,121 -2,05FusiónLOTT -0,086 -3,21ConcursoLOTT -0,241 -2,96Autonómicas 0,127 3,30R2:0,45 EstadísLcoF:15,94 Observaciones:164

6.Conclusiones

•  Cuotadel52%,contextodepérdidadeviajeros.•  Evolucióndelmarcoconcesional(LOTT,Protocolo,ReglamentoCE).

•  Valoracióndelsistemadeconcesiones:-capacidaddecontroldecostes-rigidezeneldiseñodelíneas.-subvencionescruzadas.Dificultadesfrentealacompetenciaintermodal.-margenparaaumentarlacompetencia.

6.Conclusiones(cont.)

•  Obstáculosalacompetenciaporelmercado:– Exigenciadecanon.– Subrogacióndelpersonaladscrito.–  Indiciacióndetarifassegúníndiceespecífico.

•  LosmecanismosdeadjudicaciónLenenunimpactodirectosobrelastarifas:–  34%dediferenciaentrelasmasaltas(autonómicas)ylasmásbajas(concursosLOTT).

6.Conclusiones(cont.)

Propuestas:•  Concesiones – EliminarrestriccionesanLcompeLLvas.– Flexibilidadeneldiseñodelíneas.

•  Liberalización– Rutasconsuficientedemanda.– Revisióncompletadelmapa.– Subvencionesdirectasalasrutasdeficitarias.