Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico ...

Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Oruro

Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos

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MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA

Ministra de Medio Ambiente y Agua Dr. Felipe Quispe Quenta

Viceministro de Agua Potable y Saneamiento Básico Lic. José Antonio Zamora

Director General de Gestión Integral de Residuos Sólidos Ing. Rubén Méndez Estrada

EQUIPO DE TRABAJO

Elaboración y Redacción

DGGIRS Coordinador de proyecto Ing. Vladimir Onny Gutiérrez Ledezma DGGIRS Técnico en Residuos Sólidos Ing. Gladys Limachi Mamani

Coordinación, Supervisión y Revisión

Agencia de Residuos de Cataluña Lic. Elisenda Realp Campalans

Equipo Técnico de Campo

DGGIRS Coordinador de proyecto Ing. Vladimir Onny Gutiérrez Ledezma DGGIRS Técnico en Residuos Sólidos Ing. Gladys Limachi Mamani Consultor Técnico en Residuos Sólidos Ing. Maria Dolly Chavarria Klarmann Consultor Técnico en Residuos Sólidos Ing. Ramiro Flores Mercado Consultor Técnico en Residuos Sólidos Ing. Marco Antonio Quispe Villca Consultor Técnico en Residuos Sólidos Ing. Juan Eduardo Sánchez Crespo

Apoyo Técnico

Personal de la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos

PROYECTO FINANCIADO POR:

Agencia Catalana de Cooperación al desarrollo ACCD

Agencia de Residuos de Cataluña ARC Esta publicación debe ser citada como: MMAyA/VAPSB/DGGIRS/Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Oruro

Primera Edición: 100 ejemplares Año de impresión 2011 MMAyA/VAPSB/DGGIRS Calle Capitán Castrillo Nº 434 Teléfonos: (591-2) 2-116583 – 2-115571 Fax: 2-116124 E-mail: [email protected] La Paz, Bolivia

mailto:[email protected]



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PRÓLOGO

A nivel nacional, el sector de saneamiento básico

hasta la fecha ha logrado avances significativos en los

subsectores de agua potable y alcantarillado sanitario,

faltando desarrollar el subsector de residuos sólidos,

cuyos efectos por el manejo inadecuado repercuten

en impactos negativos al medio ambiente y la salud.

Con la Declaración Universal de los Derechos de la

Madre Tierra, liderada por nuestro hermano

Presidente del Estado Plurinacional de Bolivia, Sr.

Juan Evo Morales Ayma, en el que establece el

“Derecho a una Vida Limpia” que significa vivir sin

contaminación. Así como, en cumplimiento a las

políticas establecidas en el Plan Nacional de

Desarrollo (2006-2011) y en el Plan Sectorial de

Desarrollo de Saneamiento Básico (2011-2015),

particularmente aquellas relacionadas al “Vivir Bien”,

que implica vivir como parte de la comunidad, con

protección de ella, en armonía con la naturaleza, es

decir “vivir en equilibrio con los que nos rodea”, la

gestión integral de residuos sólidos recobra su

verdadera importancia; no se podría garantizar el

cumplimiento de estas políticas nacionales si no llegan

a manejarse adecuadamente los residuos sólidos que generamos y si no existen políticas de prevención en

su generación y aprovechamiento.

En ese sentido, como primera medida para abordar la problemática de los residuos sólidos en nuestro país,

mediante Decreto Supremo Nº 29894 se constituye la Dirección General de Gestión Integral de Residuos

(DGGIRS); instancia dependiente del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico, del Ministerio de

Medio Ambiente y Agua.

Considerando que el sector requiere de forma prioritaria, la

formulación de políticas y estrategias que orienten el accionar de

los diferentes niveles de Estado hacia una Gestión Integral de

Residuos Sólidos en el país, se establece la necesidad de contar

con información básica que refleje el estado de situación actual

del sector, por lo que la elaboración del Diagnóstico de la

Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Oruro,

se constituye en un instrumento, a partir del cual se podrán

generar instrumentos de planificación y normativos para mejorar

las actuales condiciones, así como para plantear objetivos y

metas dirigidas a la prevención de la generación de residuos

sólidos, su aprovechamiento y disposición final segura y sanitaria,

adecuada al contexto local en beneficio del medio ambiente y la

salud.

Dr. Felipe Quispe Quenta

MINISTRO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA



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5

PRESENTACIÓN

A nivel nacional, los cambios en la conducta y hábitos de consumo de la sociedad, añadido al incremento en

la producción de productos, están generando diferentes tipos de residuos sólidos cuyo tratamiento y

disposición final requiere de mayores recursos, tanto humanos como tecnológicos y económicos.

El constante incremento en la cantidad de residuos, su composición y el manejo inadecuado de estos, está

incidiendo directamente en el deterioro al medio ambiente, la madre tierra y en la salud de la población y

principalmente en las fuentes de agua para consumo humano.

La información y conocimiento de lo que sucede acerca del manejo y gestión de los residuos sólidos que se

realiza en Bolivia, es parcial y limitada en todos sus aspectos y en las diferentes instancias de los niveles de

estado, hecho que ha dificultado en la toma decisiones oportunas para implementar políticas que permitan

abordar de forma estructural la problemática del manejo de residuos sólidos.

Ante esta situación, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua a través del Viceministerio de Agua Potable y

Saneamiento Básico y la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos, en convenio

interinstitucional con la Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo y la Agencia de Residuos de Cataluña

tomaron la trascendental decisión de realizar por primera vez un diagnóstico nacional y departamental

pormenorizado a partir de los cual pueda determinarse la situación actual de la gestión de residuos sólidos

que se realiza en Bolivia. El análisis de la información generada permitirá plantear políticas y estrategias en

beneficio del sector.

En ese marco, el “Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Oruro”,

presenta información departamental sistematizada en los componentes: Institucional/Normativo,

Financiero/Económico, Operativo/Ambiental, Prevención/Aprovechamiento y Socio educativo a través de los

cuales se pretende dar a conocer la situación real del manejo de residuos sólidos y su gestión desarrollada en

este departamento.

Esperamos que este documento sea de beneficio para toda la población boliviana, principalmente para las

autoridades y todos aquellos actores relacionados a la gestión integral de residuos sólidos, y se constituya en

un sistema de información nacional de actualización y monitoreo permanente.

Lic. José Antonio Zamora VICEMINISTRO DE AGUA POTABLE Y

SANEAMIENTO BÁSICO

Ing. Rubén Méndez Estrada DIRECTOR GENERAL DE GESTIÓN

INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS



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ÍNDICE GENERAL

Resumen Ejecutivo de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia .......................................... 15

Diagnóstico de la Gestión de Residuos en el Departamento de Oruro .................................... 24

1. Introducción............................................................................................................................ 26

2. Contexto Departamental ........................................................................................................ 26

3. Municipios de estudio ............................................................................................................ 27

4. Producción Per-Cápita y Composición de los residuos sólidos generados .......................... 28

4.1 Producción per – cápita de residuos sólidos ................................................................. 28

4.2 Composición física de los residuos sólidos ................................................................... 29

5. Componente de gestión/administración de los servicios de aseo ......................................... 30

5.1 Disponibilidad de los servicios de aseo urbano ............................................................ 30

5.2 Modalidad de gestión/administración y prestación de los servicios de aseo urbano .... 31

5.3 Estructura organizacional de los servicios de aseo ....................................................... 32

5.3.1 Estructura organizacional para la gestión/prestación de los servicios de aseo

en la ciudad de Oruro, modalidad de gestión/administración descentralizada.

........................................................................................................................... 32

5.4 Personal de aseo urbano ............................................................................................... 34

5.5 Reglamentos y ordenanzas municipales ....................................................................... 35

5.6 Planes, programas y proyectos municipales de gestión de residuos sólidos ................ 35

6. Componente Financiero/Económico ...................................................................................... 35

6.1 Presupuesto e ingresos por la prestación de los servicios de aseo urbano .................. 35

6.2 Tasas de aseo ................................................................................................................ 36

7. Componente operativo, servicios de aseo urbano ................................................................ 37

7.1 Servicio de barrido y limpieza de residuos sólidos ........................................................ 37

7.1.1 Cobertura y frecuencia del servicio de barrido de vías y áreas públicas .......... 37

7.1.2 Limpieza de áreas públicas ............................................................................... 37

7.1.3 Costos del servicio de barrido y limpieza .......................................................... 38

7.1.4 Formas de trabajo ............................................................................................. 38

7.2 Servicio de recolección y transporte de residuos sólidos urbanos ................................ 39

7.2.1 Cobertura del servicio de recolección y transporte ........................................... 39

7.2.2 Cantidad de residuos recolectados y transportados ........................................ 40

7.2.3 Costos del servicio de recolección y transporte ................................................ 41

7.2.4 Servicio de recolección de residuos generados por establecimientos de salud

........................................................................................................................... 41

7.2.5 Parque vehicular empleado para la recolección de residuos sólidos ............... 41

7.2.6 Seguridad en el trabajo de recolección y transporte de residuos sólidos ......... 43

7.2.7 Equipamiento para el almacenamiento temporal de residuos sólidos .............. 44

7.3 Disposición Final de Residuos Sólidos .......................................................................... 46

7.3.1 Relleno sanitario de la ciudad de Oruro ............................................................ 46

7.3.2 Botaderos controlado ........................................................................................ 48

7.3.3 Botaderos a cielo abierto ................................................................................... 50

7.3.4 Sitios no definidos para la disposición final permanente de los residuos sólidos

(basurales) ........................................................................................................ 57

7.4 Factores Ambientales .................................................................................................... 59

8. Aprovechamiento de residuos sólidos urbanos gestionados por la municipalidad ............... 60

9. Gestión de residuos peligrosos ............................................................................................. 61

10. Gestión de residuos especiales ............................................................................................. 62

11. Educación ambiental y formación .......................................................................................... 62



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12. Apoyo de organizaciones locales y externas......................................................................... 63

13. Necesidades futuras de inversión .......................................................................................... 63

14. Coordinación institucional ...................................................................................................... 64

15. Conclusiones y Recomendaciones ........................................................................................ 64

15.1 Conclusiones .................................................................................................................. 64

15.2 Recomendaciones.......................................................................................................... 66

16. Bibliografía ............................................................................................................................. 69

17. Anexo 1 .................................................................................................................................. 70

18. Glosario de Términos ............................................................................................................. 71

19. Siglas y Abreviaturas ............................................................................................................. 75



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ÍNDICE DE CUADROS

1. Cantidad de ciudades analizadas por categoría poblacional ........................................................ 27

2. Población analizada por municipio ................................................................................................ 27

3. Producción per-cápita de residuos sólidos ................................................................................... 28

4. Promedio ponderados de PPC por categoría poblacional ............................................................ 29

5. Composición física de los residuos sólidos ................................................................................... 30

6. Disponibilidad de los servicios de aseo por municipio .................................................................. 31

7. Entidades responsables de los servicios de aseo urbano ............................................................ 32

8. Cantidad de personal asignado a los servicios de aseo por municipio ........................................ 34

9. Proyectos en GIRS propuestos por EMAO ................................................................................... 35

10. Presupuesto e ingresos por la prestación de los servicios de aseo ............................................. 36

11. Tasas de aseo urbano por categoría de usuario aplicado en la ciudad de Oruro ........................ 36

12. Cobertura del servicio de barrido .................................................................................................. 37

13. Cantidad y cobertura de residuos sólidos en peso recolectados por semana y año .................... 40

14. Cantidad y tipo de vehículos empleados para la recolección y transporte distribuidos por

municipio ....................................................................................................................................... 43

15. Cantidad de papeleros y contenedores instalados en los municipios .......................................... 44

16. Tipo de sitios de disposición final empleados .............................................................................. 46

17. Relleno sanitario en el Municipio de Oruro ................................................................................... 47

18. Botadero controlado en el Municipio de Curahuara de Carangas ................................................ 49

19. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Caracollo .................................................................. 50

20. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Challapata ................................................................ 51

21. Botadero a cielo abierto en el Municipio de El Choro ................................................................... 52

22. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Eucaliptus................................................................. 52

23. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Huanuni .................................................................... 53

24. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Machacamarca ........................................................ 54

25. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Pampa Aullagas ....................................................... 54

26. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Salinas de Garcí de Mendoza.................................. 55

27. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Sabaya ..................................................................... 56

28. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Santiago de Huari .................................................... 56

29. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Toledo ...................................................................... 57

30. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Pazña ....................................................................... 58

31. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Poopó ....................................................................... 58

32. Medidas de prevención y control de la contaminación de factores ambientales en rellenos

sanitarios y botaderos controlados ................................................................................................ 60

33. Potencial de residuos sólidos aprovechables en los municipios analizados en Ton/día .............. 61

34. Generación y composición de RES en la ciudad de Oruro ........................................................... 61

35. Municipios que destinan presupuesto anual en educación ambiental .......................................... 62

36. Municipios que reciben apoyo de organizaciones locales y/o externas ....................................... 63

37. Municipios que cuentan con proyectos de inversión ..................................................................... 63



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ÍNDICE DE GRÁFICOS

1. Organigrama de la Empresa Municipal de Aseo Oruro (EMAO) .................................................. 33

2. Coberturas promedio del servicio de recolección y transporte ..................................................... 40

ÍNDICE DE FOTOGRAFÍAS

1. Formas y herramientas de trabajo en los servicios de barrido y limpieza .................................... 38

2. Recolección de residuos hospitalarios .......................................................................................... 41

3. Vehículos utilizados para la recolección de residuos sólidos domiciliarios................................... 42

4. Modelos de papeleros y contenedores instalados en algunos municipios ................................... 45

5. Relleno sanitario Huajara (Oruro) .................................................................................................. 48

6. Botadero controlado en el Municipio de Curahuara de Carangas ................................................ 49

7. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Caracollo ................................................................. 51

8. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Challapata ................................................................ 51

9. Botadero a cielo abierto en el Municipio de El Choro ................................................................... 52

10. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Eucaliptus ................................................................. 53

11. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Huanuni .................................................................... 53

12. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Machacamarca ......................................................... 54

13. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Pampa Aullagas ....................................................... 55

14. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Salinas de Garcí de Mendoza .................................. 55

15. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Sabaya ..................................................................... 56

16. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Santiago de Huari .................................................... 57

17. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Toledo ...................................................................... 57

18. Botadero a cielo abierto en el Municipio de Pazña y Poopó ......................................................... 59



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RESUMEN EJECUTIVO

DIAGNÓSTICO DE LA

GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

EN BOLIVIA



13

INTRODUCCIÓN

El diagnóstico de la GIRS comprende de un documento Nacional y nueve departamentales, además de un CD

interactivo que recoge los documentos en formato digital, mapas elaborados en base del Sistema de Información

Geográfica (SIG) y fichas municipales con datos de cada uno de los municipios visitados.

El presente documento corresponde al diagnóstico departamental de Beni y comprende datos de 13 municipios de

un total de 19 municipios que integran el Departamento de Beni. Sin embargo, de forma previa a la presentación de

este diagnóstico se incluye el resumen ejecutivo del Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia.

DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN BOLIVIA

RESUMEN EJECUTIVO

El diagnóstico nacional ha comprendido la visita y análisis de 183 municipios correspondientes al 100% de las

ciudades capitales, 100% de las ciudades mayores, 100% de las ciudades intermedias y 49% de las ciudades

menores. Entre los principales productos del Diagnóstico Nacional, está la obtención de indicadores o parámetros

de medición de la gestión de residuos sólidos que hacen referencia, entre otros, a la producción per cápita,

generación total, composición física, coberturas en recolección y disposición final, así como porcentajes de

aprovechamiento.

La estructura del Diagnóstico Nacional consiste en dos capítulos principales, que son: Diagnóstico Institucional y

Normativo y el Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos. A continuación, se presenta un resumen de los

mismos.

1. Diagnóstico Institucional y Normativo

Como marco normativo, se cuenta con la Ley de Medio Ambiente Nº1333 y su reglamentación: Reglamento de

Gestión de Residuos Sólidos (RGRS) y Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas (RASP) y los

reglamentos sectoriales como el Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM),

Reglamento Ambiental para Actividades Mineras (RAAM) y el Reglamento Ambiental para el Sector Hidrocarburos

(RASH). Estos reglamentos a la fecha se encuentran desactualizados y en general presentan vacios legales en

aspectos institucionales y de atribuciones, tanto en el ámbito nacional como el municipal, por lo que se dificulta la

implementación y priorización de políticas referidas a la prevención y el aprovechamiento de los residuos sólidos.

En referencia a la Gestión de Residuos Sólidos, la Constitución Política del Estado, establece competencias

privativas1 y exclusivas

2 para el nivel central del Estado, que consisten en la Formulación de Políticas de Estado y

el Régimen General. Por otro lado, establece competencias concurrentes3 entre el nivel central del Estado y las

entidades territoriales autónomas, en lo referente a los residuos sólidos industriales y peligrosos y proyectos de

tratamiento de residuos sólidos. Para los gobiernos municipales autónomos establece competencias exclusivas que

consisten en la ejecución de los servicios de aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos sólidos en el marco de

la política de Estado.

En referencia al sector salud, está vigente el “Reglamento para la Gestión de Residuos Sólidos Generados en

Establecimientos de Salud”, que tiene por objeto reglamentar el manejo de los residuos sólidos generados en

establecimientos de salud, tanto en el interior como al exterior de los mismos (Art. 1). Su alcance es a los residuos

clase A, B – subclase B-2 y C.

1 Privativas, aquellas cuya legislación, reglamentación y ejecución no se transfiere ni delega, y están reservadas para el nivel

central del Estado. 2 Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia de facultades legislativa, reglamentaria

y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos últimas. 3 Concurrentes, aquellas en las que la legislación corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen

simultáneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva.



14

El Instituto Boliviano de Normalización y Calidad (IBNORCA), ha publicado también diversas normas para la gestión

de residuos sólidos desde la gestión 1996 que son: Normas Bolivianas NB 742-760 (1996); Normas Bolivianas para

Residuos Sólidos generados en los Establecimientos de Salud-NB 69001 – 69007 (actualizada en octubre de 2008)

y la Norma Boliviana, Guía para Implementar Sistemas de Manejo y Gestión de Residuos Sólidos – MGRS, NB

69012 (2010).

Respecto a la planificación del sector, en general se han registrado pocos avances. En el año 2005 se publicó la

Estrategia Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos la cual no logró implementarse. Tanto el Plan

Nacional de Desarrollo (PND, 2006-2011) como el Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico (PSD-SB,

2011-2015) han resaltado la importancia de la Gestión Integral de Residuos Sólidos (GIRS). En ese sentido, a

través de la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos (DGGIRS), se está elaborando el

Anteproyecto de Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos que considera la normativa vigente y se ha elaborado

el Programa Plurinacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos, y otros instrumentos de orientación técnica tales

como guías y manuales.

2. Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos

2.1 Generación de Residuos Sólidos

De acuerdo a datos del INE, para el año 2010, se estima una población total de 10.426.155 habitantes, de los

cuales el 69,7% de la población corresponde al área urbana y el 30,3% al área rural4, siendo que

aproximadamente el 77% de la población urbana se concentra en las ciudades capitales de departamento y

ciudades mayores, y el 23% en los municipios intermedios y menores.

Se calcula que la producción per-cápita nacional de residuos sólidos domiciliarios en el área urbana es de 0,50

Kg/habitante-día y en la rural de 0,20 Kg/habitante-día y que la PPC promedio municipal es de 0,58 kg/hab-día.

En el año 2009, la generación total de residuos sólidos fue de 1.677.650 Ton /año equivalente a 4.569 ton/día;

para el año 2010, la generación se incrementó a 1.745.280 Ton /año equivalente a 4.782 ton/día, de los cuales

el 87% se genera en el área urbana y el 13% en el área rural.

El total de residuos generados en el área urbana incluye la generación correspondiente al área concentrada de

los municipios menores cuya población para el año 2001 está considerada por el INE como población rural en

su totalidad. Para estos municipios se consideró que la población concentrada, representa el 30% de la

población total municipal.

En base a las categorías poblaciones identificadas, en el siguiente gráfico se muestra los datos de generación a

nivel de país:

4 Se considera población rural a la población no concentrada de los municipios capitales, mayores, intermedios y menores.

Así como, a los municipios con poblaciones concentradas menores a 2.000 habitantes.



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Fuente: Elaboración Propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia, 2010.

En las ciudades capitales se genera la mayor la cantidad de residuos sólidos con el 54,3% respecto del total, en

los municipios mayores el 17,4%, en los municipios intermedios el 9,1%, en los municipios menores el 17,1% y

en el área rural el 2,1%.

Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia, 2010.

Se estima que al año 2015, la generación será de 1.756.989 toneladas para el área urbana y de 242.166

toneladas para el área rural.

Respecto de la composición física de los residuos sólidos generados en el área urbana, la fracción orgánica o

biodegradable, representa el 55,2%; la fracción reciclable el 22,1% compuesto por el papel, cartón, los plásticos,

metales y vidrios y el 22,7% es considerado como material no aprovechable.

Capital Mayor Intermedio Menor Rural

2.573

814

350 412

22 19 83

407

101

Generación urbana (Tn/día) Generación Rural (Tn/día)

1.344

1.160

697

187

193

219

152

173

23

120

151

126

91

56

29

29

24

6

Santa Cruz

La Paz

Cochabamba

Potosí

Chuquisaca

Tarija

Oruro

Beni

Pando

Gráfico Nº 1: Bolivia, generación de residuos sólidos por categoría poblacional (Ton/día)

Urbano

Rural

Gráfico Nº 2: Bolivia, generación total estimada en poblaciones urbanas y rurales por departamento (Ton/día)



16

Fuente: Elaboración propia, con base a datos proporcionados por las Entidades Municipales de Aseo Urbano de Bolivia

2.2 Ámbito Institucional

Actualmente, la gestión integral de residuos sólidos, en el ámbito nacional, está a cargo de la Dirección General

de Gestión Integral de Residuos Sólidos, dependiente del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico

del Ministerio de Medio Ambiente y Agua.

Los gobiernos departamentales autónomos han asumido poca participación en la gestión de residuos sólidos,

tanto en el área de planificación como en la coordinación con los diferentes niveles de Estado, siendo que a la

fecha estas instancias no cuentan con un área responsable de la gestión integral de residuos sólidos.

A nivel municipal, no se han establecido las suficientes políticas para implementar la gestión integral de residuos

sólidos. Esta aseveración, se muestra en los siguientes indicadores:

El 9% cuenta con entidades descentralizadas y/o unidades técnicas específicas para la gestión de

residuos,

El 2% cuenta con programas municipales para la planificación de la gestión de residuos,

El 2,4% cuenta con reglamentos para el servicio de aseo urbano y el 1,5% con reglamentos para el

aprovechamiento de residuos sólidos.

En octubre de 2009, se conformó la Asociación Boliviana de Entidades Municipales de Aseo Urbano (ABEMAU)

que actualmente se encuentra en fase de fortalecimiento institucional y reconocimiento legal. Su objetivo

principal es representar los intereses de las diferentes entidades y empresas municipales de aseo urbano a nivel

nacional proponiendo políticas para la sostenibilidad técnica y financiera.

2.3 Ámbito Financiero

En el ámbito financiero y económico, la situación de las entidades y empresas municipales de aseo es precaria,

los recursos asignados no son suficientes para atender las necesidades del servicio bajo parámetros de calidad,

cobertura y eficiencia. Excepto en los municipios del eje troncal, por lo general, en el resto de los municipios, los

montos sólo llegan a cubrir los costos de recolección y transporte en condiciones no favorables, y

periódicamente, dependiendo de la disponibilidad de recursos, maquinaria y priorización, atienden la disposición

final con actividades de compactado y cobertura pero con limitaciones técnicas, sanitarias y ambientales.

Respecto a las tasas de aseo, existe elevada ausencia en la participación ciudadana con el pago de estas. Se

estima que a nivel nacional sólo el 17% de los municipios, ha logrado implementar la cobranza por los servicios

55,2%

10,2%

6,5%

2,5%

2,9%

22,7% Materia Orgánica

Plásticos

Papel y Cartón

Metales

Vidrios

Otros

Gráfico Nº 3: Bolivia, Composición media de los residuos sólidos



17

de aseo, sin embargo los montos que se recaudan sólo llegan a cubrir entre el 40 a 60% de los costos, debido a

que en su mayoría, la escalas de tasas no han logrado ser actualizadas y en algunos casos fueron fijados a libre

decisión sin responder a una estructura de costos. Este hecho influye a que los municipios tengan que

subvencionar la prestación de los servicios de aseo, sin que aquello signifique la estabilidad y/o equilibrio

financiero para las entidades y/o empresas municipales.

De acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo (PND, 2006-2011), el Programa de Recolección, Relleno Sanitario y

Tratamiento de Aguas Residuales, establecía una inversión de 139 millones de dólares, de los cuales, no se

cuenta con un reporte del monto ejecutado a la fecha.

De acuerdo al Plan Nacional de Saneamiento Básico (PNSB, 2001-2010), las inversiones en el sector de

residuos sólidos durante el período 1987-1997 alcanzaron a $us.- 50.057.607, de los cuales el 84% fue

financiado por la cooperación externa y el 16% de los gobiernos municipales y operadores del servicio.

Desde el año 2008, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua ha suscrito acuerdos interinstitucionales de

financiamiento con organizaciones externas de cooperación, lo cual les ha permitido iniciar el fortalecimiento

institucional de la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos y apoyar a la implementación de

proyectos locales en algunos municipios del país.

2.4 Ámbito Operativo

A nivel general, la prestación de los servicios de aseo en los municipios, se limita a atender los servicios de

barrido, recolección y transporte y en algunos casos la disposición final de residuos sólidos sin la visión de

implementar una gestión integrada que incluya la prevención de la generación y el aprovechamiento y

tratamiento de los residuos sólidos. Las dificultades radican principalmente, en la falta de políticas, personal

capacitado y recursos económicos y financieros, entre otros.

Se estima que sólo el 34% de la población es atendida por un servicio de aseo que incluya los subservicios de

aseo de forma técnicamente aceptable.

Aproximadamente, la cobertura del servicio de barrido, en las ciudades capitales alcanza el 86% en el centro

urbano y 60% en barrios periféricos; en los municipios mayores, el 67% en el centro urbano y 30% a barrios

periféricos; mientras que en los municipios menores, la cobertura en el centro urbano varía entre 55 a 57% sin

atender a la periferia.

*Coberturas en centro urbano; en la periferia, las coberturas son mucho menores.

Fuente: Elaboración propia, con base a datos proporcionados por las EMAS, 2010

Capital Mayor Intermedio Menor

86%

67%

55% 57%

Gráfico Nº 4: Bolivia, Cobertura del servicio de barrido en el centro urbano* por área y categoría poblacional, 2010



18

Respecto al servicio de recolección, se estima que la cobertura promedio en el área urbana de las ciudades

capitales es del 86%; en los municipios mayores del 78%; en los intermedios del 63% y en los menores del 42%.

Tanto en las ciudades capitales como en los municipios mayores, la cobertura abarca a zonas del centro urbano

como la periferia; en tanto que en los municipios intermedios y menores, la cobertura abarca el centro urbano y

eventualmente la periferia lo cual depende de la disponibilidad de recursos.

*Corresponde a datos en centro urbano, en la periferia las coberturas disminuyen bastante.

Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia, 2010

Sumado a las bajas coberturas de recolección, el parque vehicular disponible es insuficiente y obsoleto; más del

70% ya cumplió su vida útil y aún siguen en operación. Aproximadamente, el 42% son volquetes de caja abierta,

el 25% son compactadores y el resto se distribuye en vehículos con caja estacionaria, vehículos levanta

contenedores, trimóviles, tractores agrícolas y carretones, entre otros.

De los sitios de disposición final sólo el 3,1% son rellenos sanitarios, el 6,1% son botaderos controlados y el

90,8% son botaderos a cielo abierto, de los cuales cerca del 30% se encuentran próximos a cuerpos de agua

que son utilizados para consumo humano y riego. Del total de residuos generados a nivel nacional,

aproximadamente el 45% es dispuesto en rellenos sanitarios, el 18% se dispone en botaderos controlados y el

37% es dispuesto en botaderos a cielo abierto.

*Incluye con Relleno Sanitario al municipio de San Lorenzo

Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en Bolivia, 2010

Capital Mayor Intermedio Menor

87%

78%

63%

42%

3,1% 6,1%

90,8%

Rellenos sanitarios

Botaderos controlados

Botaderos a cielo abierto

Gráfico Nº 5: Bolivia, Cobertura de servicio de recolección y transporte por categoría municipal en Centro Urbano*, 2010

Gráfico Nº 6: Tipo de sitos disposición final a nivel nacional



19

A nivel poblacional, se estima que del total de población solo el 34% es atendido con la tecnología de relleno

sanitario.

En general, los rellenos sanitarios que operan en el país presentan deficiencias técnicas y sanitarias, tanto en el

diseño, construcción, operación y monitoreo. Las condiciones topográficas, geológicas e hidrogeológicas varían

de un lugar a otro, algunos con parámetros más favorables como es el caso de las ciudades de La Paz, Oruro y

Sacaba dependiendo de las capacidades técnicas y económicas. La impermeabilización de la base de las

celdas, se realiza con material natural (arcilla), sólo en tres ciudades capitales los sitios están impermeabilizados

con materiales sintéticos como la geomembrana. Respecto al tratamiento de lixiviados y gases, en general se

aplican procesos de evaporación y recirculación, sólo en las ciudades del eje troncal como La Paz, El Alto y

Santa Cruz de la Sierra se han implementado sistemas de tratamiento fisicoquímicos y biológicos de los cuales

destaca la ciudad de La Paz por la tecnología implementada. El biogás es conducido a la superficie, mediante

captadores y/o chimeneas cuya eficiencia depende de la red instalada, diseño y mantenimiento que se realiza;

en algunos casos son venteados a la atmósfera y en otros se realiza la quema.

Otra de las dificultades, está relacionada al tiempo de vida útil de los sitios, puesto que en su mayoría se está

cumpliendo y ante la falta de planificación, ordenamiento territorial y el rechazo casi general de la población, el

emplazamiento de nuevos sitios es casi improbable, por lo que es urgente la implementación de un régimen y

políticas que apoyen al respecto. Similar situación ocurre con los botaderos a cielo abierto, que con el paso de

los años presentan riegos altos de contaminación y peligro a la salud por su cercanía a cuerpos de agua,

cultivos agrícolas y zonas urbanas en proceso de expansión y, sumado a ello aún no existen planes de

remediación en estos sitios.

La seguridad ocupacional y de salud es otro de los aspectos críticos que normalmente no se toma en cuenta

durante el manejo de los residuos sólidos, por lo general las medidas que se aplican se enfocan solamente a la

dotación de equipos de protección personal y no así a la prevención de riesgos. Sin embargo, en algunas

ciudades capitales principalmente las del eje metropolitano, han logrado desarrollar planes de seguridad

ocupacional de los cuales no se tiene un reporte acerca de su implementación.

Existe incumplimiento general a la legislación ambiental vigente; se desconoce las categorías de impacto

ambiental que corresponden a los proyectos de aseo, el estado de las licencias ambientales, así como el control

y seguimiento a las medidas ambientales y el reporte de los mismos a la autoridad ambiental. De acuerdo al

Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos (1996) que en su Artículo Nº 8 establece que: “los botaderos que

se encuentren en operación a la fecha de promulgación del presente Reglamento, deberán someterse al

respectivo saneamiento en un plazo máximo de un año a partir de esa misma fecha”, a la fecha dicho régimen

no ha sido cumplido por las instancias competentes.

2.5 Prevención y Aprovechamiento

A nivel nacional se ha identificado cierta voluntad en la implementación de sistemas de recolección diferenciada

y aprovechamiento de los residuos reciclables y orgánicos, principalmente en lugares de alta generación como

son los mercados y ferias y en barrios domiciliarios a nivel piloto. Se estima que a nivel nacional, sólo el 4,6% de

los municipios han incursionado en esta etapa.

Se estima que del total de residuos sólidos generados en el país, se aprovecha de manera formal e informal el

4,6%, de los cuales el 0,91% corresponde a aprovechamiento de residuos orgánicos y el 3,7% al

aprovechamiento de residuos inorgánicos reciclables. Del total de residuos orgánicos generados, se aprovecha

el 1,6% y del total de residuos inorgánicos reciclables generados se aprovecha el 16,6%

Se estima que en Bolivia existen más de 10 mil personas, que trabajan de forma permanente en la recuperación

informal de residuos, se identifican también a 10.160 personas que trabajan a medio tiempo o de forma

ocasional. Algunas organizaciones no gubernamentales e instancias municipales, están trabajando en la

conformación de asociaciones de recuperadores, para que estos sean incluidos en el ciclo de la cadena

productiva de los residuos sólidos.



20

Por otro lado, el sector productivo ha asumido poca participación dentro de la responsabilidad social

empresarial, en la recuperación de los envases y empaques post consumo para su reinserción en la cadena

productiva de los residuos y en la priorización del uso de materias primas reciclables y biodegradables.

2.6 Residuos peligrosos

Los residuos peligrosos integran aquellos que se generan en los domicilios, establecimientos de salud e

industrias como el sector manufacturero, hidrocarburífero y minero, cada uno con gestión diferente,

dependiendo de las características de corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad o

bioinfecciosidad, radioactividad, reactividad y toxicidad, de acuerdo a pruebas estándar.

A nivel nacional, se estima que sólo el 4% del total de municipios, disponen del servicio de recolección y

disposición final de los residuos generados en establecimientos de salud. Este porcentaje comprende a los

municipios de ciudades capitales, a excepción de Cobija, además de algunos municipios mayores e intermedios,

que son los que generan mayores cantidades de residuos.

Respecto a los residuos de pilas y baterías, por lo general son recolectados y transportados hasta el sitio de

disposición final conjuntamente los residuos domiciliarios, solamente en los municipios del eje troncal del país se

han iniciado gestiones de concientización a través de campañas educativas y de operación mediante la

implementación de puntos de acopio, recolección diferenciada y disposición final, aunque de manera parcial.

En el sector industria, en general no se realiza la gestión externa de los residuos sólidos peligrosos generados.

Si bien, existe normativa que regula las operaciones de los sectores: industrial, minero e hidrocarburífero, estos

no se cumplen, debido a la falta de coordinación entre los organismos sectoriales competentes y los diferentes

niveles de gobierno.

2.7 Residuos especiales

Los residuos especiales integran aquellos que se generan en las actividades como la construcción,

mantenimiento o cambio de llantas desechadas, electrodomésticos desechados, animales muertos, jardinería

entre otros, que al igual que los peligrosos requieren de gestiones diferentes. En el país aún no se ha iniciado la

gestión de residuos sólidos especiales; la información es limitada; existen pocos diagnósticos publicados en el

ámbito local y nacional los cuales hacen referencia a la gestión de residuos de llantas y neumáticos y a los

residuos eléctricos y electrónicos.

2.8 Ámbito de Educación Ambiental y Formación

A nivel nacional, se han realizado algunas campañas temporales mediante talleres y ferias educativas de

concientización y sensibilización para la prevención y manejo adecuado de los residuos sólidos, sin embargo

una de las limitantes, que a menudo han ido sobrellevando es la falta de un marco legal y políticas que

promuevan y obliguen su implementación como un proceso sistemático planificado, situación por la cual el

impacto de las campañas ha sido mínimo. Por otro lado, el Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos, indica

que cada Gobierno Municipal deberá destinar anualmente por lo menos el 2% de las recaudaciones para

educación ambiental, sin embargo esta disposición ha sido poco aplicada debido a la falta de personal

capacitado, disponibilidad de recursos y falta de planificación.

Ante esta situación, deberán diseñarse políticas de concientización y educación iniciando en la población

escolarizada hasta la sociedad en su conjunto. Actualmente, el Ministerio de Educación en coordinación con el

Ministerio de Medio Ambiente y Agua y el Ministerio de Salud y Deportes, están elaborando el Programa

Nacional de Educación Sanitaria “Somos Agua” previsto a 5 años plazo, con el objetivo promover el

empoderamiento de la población en temas de preservación del medio ambiente, uso racional del agua,

prevención y promoción de la salud que mejoren su calidad de vida para vivir bien, en ese marco incidirá a nivel

nacional en la formación de la población estudiantil del nivel inicial, primario y secundario con mensajes y

actividades claves incorporados en el currículo educativo, relacionados con la educación sanitaria y ambiental,



21

para el cambio de comportamiento, actitudes y prácticas que redunden en mejoras de la calidad de vida a nivel

familiar y comunitario.

2.9 Ámbito de Mancomunidades

A pesar de que en el país, diversos municipios han ido paulatinamente conformando acuerdos mancomunados,

en general estos no han estado orientados a la gestión de los residuos sólidos. Si bien, han surgido intentos por

lograr este propósito, principalmente en las ciudades consideradas como metropolitanas e intermedias, estos no

han logrado realizarse como en los casos de los municipios de los valles alto y central del Departamento de

Cochabamba por falta de políticas regionales. El único acuerdo para el sector, funciona entre los municipios de

Tarija y San Lorenzo para el servicio de disposición final conjunto. Sin embargo, a finales del 2010, los

municipios del eje metropolitano del departamento de Cochabamba que comprende Cochabamba, Quillacollo,

Tiquipaya, Colcapirhua, Vinto, Santibáñez y Capinota, en coordinación con la Gobernación del Departamento,

retomaron la iniciativa de lograr este propósito de manera de abordar de manera conjunta la Gestión Integral de

Residuos Sólidos. Así también, en el departamento de Santa Cruz, se han iniciado las gestiones

correspondientes para la elaboración de un estudio a diseño final para la implementación de un relleno sanitario

metropolitano.

Se espera que estas experiencias puedan impulsarse también en las ciudades metropolitanas del departamento

de La Paz y en otros municipios intermedios



22



23



24



25

DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

EN EL DEPARTAMENTO DE ORURO

1. INTRODUCCIÓN

El presente Diagnóstico, concentra información cualitativa y cuantitativa obtenida de fuentes primarias y

secundarias, a través de las visitas a municipios, entrevistas con autoridades y técnicos municipales y la

recopilación de documentos e informes relacionados a la gestión de residuos sólidos en el Departamento de Oruro.

Los municipios seleccionados han sido clasificados en función a rangos poblacionales del área urbana, tomando

como base la información del Censo Nacional de Población y Vivienda del Instituto Nacional de Estadística (2001).

Esta clasificación se distribuye en: 1) capitales de departamento; 2) municipios mayores con áreas urbanas

mayores a 100.000 habitantes; 3) municipios intermedios, con áreas urbanas comprendidas entre los 10.000 a

100.000 habitantes y 4) municipios menores, con áreas urbanas comprendidas entre 2.000 a 10.000 habitantes.

La muestra analizada corresponde a la ciudad capital de departamento, a la ciudad intermedia y al 42% de las

ciudades con poblaciones menores, incluyendo dentro de éstas a 3 municipios del área rural.

La población analizada corresponde al 96,87% del total de la población urbana y al 2,56% del total de la población

rural del departamento, comprendida en municipios menores a 2.000 habitantes.

El presente documento contiene datos de 16 municipios visitados, de un total de 35 municipios que constituyen al

Departamento de Oruro, los cuales han sido sistematizados en promedios ponderados y sumas totales de acuerdo

a los diferentes componentes de gestión residuos sólidos analizados, que son: Administrativo y Normativo,

Económico y Financiero, Operativo, Aprovechamiento, Educación Ambiental y Coordinación Institucional.

Entre los indicadores generales, se presentan datos de generación per-cápita, generación total y composición

media de los residuos sólidos.

2. CONTEXTO DEPARTAMENTAL

El Departamento de Oruro, está ubicado en la región occidental de Bolivia, limita al norte con el Departamento de

La Paz, al este con los departamentos de Cochabamba y Potosí, al sur con Potosí, al sudoeste con la República de

Chile. Según datos del Instituto Nacional de Estadística (INE), la población total del Departamento registrada en el

año 2001 fue de 392.451 habitantes. Se estima que para el año 2010, incrementó a 450.814 habitantes

representando el 4,32% del total de la población de Bolivia.

La capital del departamento es la ciudad de Oruro, se encuentra ubicado a 3.700 metros de altitud, cuya población

total para el año 2010, de acuerdo al INE es de 232.265 habitantes.

De acuerdo a la División Política, el Departamento de Oruro, cuenta con 16 provincias y 35 municipios, con sus

respectivos cantones.

Se calcula que la extensión territorial del departamento es 53.588 km2 que representa el 4,9% de la superficie total

del País. De acuerdo a proyecciones de población, para el año 2010, el departamento tiene una densidad de 4,8

habitantes por km2.

De acuerdo al INE, el clima del departamento varía de acuerdo con las zonas geográficas: templado o frío en la

región oeste, templada a cálido a medida que se desciende a los llanos y cálido en toda la región de los llanos.



26

3. MUNICIPIOS DE ESTUDIO

El análisis en el Departamento de Oruro se ha realizado en los centros urbanos de 16 municipios que representan

el 46% del total de municipios del departamento. Estas ciudades han sido “categorizadas” en función a rangos

poblacionales del área urbana.

La población analizada corresponde al 96,87% del total de la población urbana y al 2,56% del total de la población

rural del departamento, comprendida en municipios con población menor a 2.000 habitantes. La población urbana

corresponde al 100% de la ciudad capital, al 100% de la ciudad intermedia y al 81% de las ciudades menores. En

tanto que a nivel rural, se alcanzó al 32% de la población total concentrada.

Los municipios no analizados corresponden en su mayoría a municipios con centros urbanos concentrados

menores a 2.000 habitantes y estos son: Corque, Huayllamarca, Santiago de Andamarca, Soracachi, Totora,

Antequera, Belén de Andamarca, Carangas, Chipaya, Choque Cota, Coipasa, Cruz de Andamarca, Escara,

Esmeralda, La Rivera, Santuario de Quillacas, Todos Santos, Turco, Yunguyo de Litoral.

Cuadro Nº 1: Oruro, cantidad de ciudades analizadas por categoría poblacional

Categoría

poblacional

Rango poblacional Total de

municipios

departamento

Nº de municipios

analizados

Porcentaje de

muestra %

Capital de

departamento

Capital de

departamento

1 1 100%

Mayor Mayor a 100 mil

habitantes

0 0 0%

Intermedio Entre 10 mil a 100 mil

habitantes

1 1 100%

*Menor Menor a 10 mil

habitantes

33 14 42%

TOTAL 35 16 46%

* Esta categoría incluye a poblaciones concentradas del área rural Fuente: Elaboración propia con base a información del INE

En el cuadro Nº 2, se presenta la lista de municipios y sus respectivas poblaciones tanto a nivel municipal como

a nivel urbano. Cabe señalar que, la población total municipal que se presenta corresponde a proyecciones

realizadas por el Instituto Nacional de Estadística INE para el año 2010. En tanto que la población urbana y

concentrada corresponde a estimaciones realizadas durante la elaboración del diagnóstico.

Cuadro Nº 2: Oruro, población analizada por municipio

Nº Código INE Municipio/ Localidad

Provincia Población total del Municipio

(Proyección INE 2010) Hab.

Población urbana (Estimación

Diagnóstico 2010) Hab.

Categoría

1 40101 Oruro Cercado 232.265 231.949 Capital

2 40102 Caracollo Cercado 24.535 6.037 Menor

3 40103 El Choro Cercado 9.444 2.833 Menor

4 40201 Challapata Eduardo Avaroa 27.638 8.917 Menor

5 40401 Curahuara de Carangas

Sajama 6.514 1.954 Menor

6 40501 Huachacalla Litoral 2.306 692 Menor

7 40601 Poopó Poopó 6.104 1.831 Menor

8 40602 Pazña Poopó 3.578 1.073 Menor



27

Continuación: Nº Código INE Municipio/

Localidad Provincia Población total del

Municipio (Proyección INE

2010) Hab.

Población urbana (Estimación

Diagnóstico 2010) Hab.

Categoría

9 40701 Huanuni Pantaleón Dalence

18.764 14.922 Intermedio

10 40702 Machacamarca Pantaleón Dalence

3.314 2.206 Menor

11 40801 S. de Garcí de Mendoza

Atahuallpa 12.483 3.745 Menor

12 40802 Pampa Aullagas

Ladislao Cabrera 5.287 1.586 Menor

13 40901 Sabaya Ladislao Cabrera 9.766 2.930 Menor

14 41001 Toledo Saucarí 10.524 3.157 Menor

15 41101 Eucaliptus Tomás Barrón 5.876 2.654 Menor

16 41401 Santiago de Huari

Sebastián Pagador

13.289 3.891 Menor

Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Oruro, 2010

4. PRODUCCIÓN PER-CÁPITA Y COMPOSICIÓN FÍSICA DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

GENERADOS

4.1 Producción per-cápita de residuos sólidos

La producción per-cápita (PPC) de residuos sólidos en el Departamento de Oruro, presenta valores

dispersos de un municipio a otro y es directamente proporcional al número de habitantes y hábitos de

consumo. El índice mayor se registra en Oruro con 0,38 (Kg/habitante-día) y el menor en Challapata con

0,21 (Kg/habitante-día).

Los datos han sido recopilados de estudios proporcionados durante la encuesta; para aquellos municipios

que no cuentan con estos índices de PPC, se ha estimado su valor en base a parámetros como: el volumen

recolectado, la cobertura y frecuencia de atención, y la densidad o peso volumétrico de los residuos

recolectados5. En el siguiente cuadro, se muestran los índices de PPC para los municipios analizados.

Cuadro Nº 3: Oruro, Producción per-cápita de residuos sólidos (Kg/Habitante-Día)

Municipio/ Localidad Provincia Categoría

Poblacional

PPC Fuente

Oruro Cercado Capital 0,50 EMAO - 2008

Caracollo Cercado Menor 0,26 Estimado 2010

El Choro Cercado Menor 0,23 Estimado 2010

Challapata Eduardo Avaroa Menor 0,21 Estimado 2010

Curahuara de Carangas Sajama Menor 0,23 Estimado 2010

Huachacalla Litoral Menor 0,23 Estimado 2010

Poopó Poopó Menor 0,25 Estimado 2010

Pazña Poopó Menor 0,23 Estimado 2010

Huanuni Pantaleón Dalence Intermedio 0,34 Estimado 2010

Machacamarca Pantaleón Dalence Menor 0,23 Estimado 2010

S. de Garcí de Mendoza Atahuallpa Menor 0,23 Estimado 2010

5 Dado que en la mayoría de los municipios los residuos sólidos generados son recolectados en vehículos

convencionales sin mecanismos de compactación, para el cálculo de la densidad se ha adoptado valores entre 200 a 300 Kg/m

3.



28

Continuación:

Municipio/ Localidad Provincia Categoría

Poblacional

PPC Fuente

Pampa Aullagas Ladislao Cabrera Menor 0,28 Estimado 2010

Sabaya Ladislao Cabrera Menor 0,23 Estimado 2010

Toledo Saucarí Menor 0,23 Estimado 2010

Eucaliptus Tomás Barrón Menor 0,23 Estimado 2010

Santiago de Huari Sebastián Pagador Menor 0,22 Estimado 2010

Fuente: Elaboración propia, con base a proyectos municipales y estimaciones del diagnóstico.

A partir de estos datos, se ha estimado los índices promedio de PPC para cada una de las categorías

poblacionales, obteniendo un valor de 0,50 para la ciudad capital, 0,34 para la ciudad intermedia y 0,23

Kg/hab-día, para los municipios menores. El promedio ponderado a nivel departamental es de 0,45

Kg/Habitante-día.

Cuadro Nº 4: Oruro, promedios ponderados de PPC por

categoría poblacional

Categoría PPC Promedio (Kg/Habitante-día)

Capital 0,50

Intermedio 0,34

Menor 0,23

Promedio 0,45

Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Oruro/2010.

Asumiendo para el resto de los municipios los promedios ponderados de PPC, se estima que la generación

total del departamento es de 181 Ton/día, que representa el 4% de la generación total del país. Del total

generado, el 84% equivalente a 152 Ton/día corresponde al área urbana y el 16% equivalente a 29 Ton/día

corresponde al área rural.

El dato presentado como total de residuos generados en el área urbana incluye la generación

correspondiente al área concentrada de los municipios menores cuya población para el año 2001 está

considerada por el INE como población rural en su totalidad. Para estos municipios se consideró que la

población concentrada, representa el 30% de la población total municipal.

4.2 Composición física de los residuos sólidos

A nivel departamental, la información en cuanto a la composición física de los residuos sólidos es limitada,

de los 16 municipios analizados, sólo la ciudad de Oruro cuenta con datos correspondientes a estudios de

caracterización que data del año 2008. Sin embargo, recientemente en 8 de los municipios analizados, a

través de los Gobiernos Autónomos Municipales, se ha logrado generar información al respecto. De estos

municipios, El Choro, Machacamarca, Pazña, Poopó y Santiago de Huari, presenta información con

marcadas diferencias respecto del resto de los municipios, principalmente en la fracción orgánica, plásticos y

metales, por lo que, para fines de cálculo de la media nacional no fueron tomados como válidos.

Para el caso de la ciudad de Oruro, de los datos presentados, se estima que el 67% del total de residuos

generados son residuos aprovechables, compuesto por dos fracciones principales; 37% son residuos

orgánicos y el 30% son inorgánicos reciclables.



29

Cuadro Nº 5: Oruro, composición física de los residuos sólidos

Municipio Categoría Municipio

Materia Orgánica

Plásticos Papel y cartón

Metales Vidrio Otros Total

Oruro Capital 37% 11% 11% 4% 4% 33% 100%

Huanuni Intermedio 39% 11% 7% 0% 3% 40% 100%

Caracollo Menor 65% 5% 7% 2% 1% 20% 100%

Challapata Menor 46% 7% 9% 1% 1% 36% 100%

El Choro Menor 12% 31% 2% 5% 11% 39% 100%

Machacamarca Menor 11% 29% -- --- 5% 55% 100%

Pazña Menor 19% 12% 15% 17% 4% 34% 100%

Poopó Menor 15% 17% 9% 13% 6% 40% 100%

Santiago de Huari Menor 23% 22% 9% 11% 5% 31% 100%

Fuente: Elaboración propia, con base a información proporcionada por los Municipios.

5. COMPONENTE DE GESTIÓN/ADMINISTRACIÓN DE LOS SERVICIOS DE ASEO

5.1 Disponibilidad de los servicio de aseo urbano

Del total de 16 municipios analizados se han registrado los siguientes datos:

2 cuentan con el servicio de aseo en mínimas condiciones que comprenden los subservicios de:

barrido, recolección y transporte y disposición final controlada (1 con rellenos sanitarios y 1 con

botadero controlado);

11 disponen de un servicio de aseo inadecuado, puesto que cuentan sólo con recolección y

transporte; la disposición final es a cielo abierto.

3 no cuentan con servicio de aseo.

Asumiendo que en el resto de municipios menores, (19 municipios) no visitados, no se cuenta con servicio,

el análisis a nivel departamental, es el siguiente:

Sin considerar la etapa de aprovechamiento, se estima que sólo el 49,08% de la población total

cuenta con un servicio adecuado (barrido, recolección, transporte y disposición final en relleno

sanitario); considerando al municipio con botadero controlado, éste porcentaje sube a 49,25%.

Esta diferencia muy pequeña se debe a que el relleno sanitario corresponde a la ciudad capital y

el botadero controlado a una ciudad menor cuya población no supera los 1.000 habitantes.

Del total de municipios del departamento, el 5,7% cuenta con servicio de barrido, recolección y

transporte y disposición final (sólo el 3% cuenta con rellenos sanitarios); el 31,4% del total de

municipios cuenta con servicio inadecuado (sólo recolección y transporte; la disposición final es a

cielo abierto) y el 62,9%, especialmente los municipios más pequeños, no cuentan con servicio.

Respecto de la disposición final, el 5,7% de los sitios se operan bajo algún tipo de control (2,86%

son rellenos sanitarios y el 2,86% son botaderos controlados), aunque con muchas limitaciones

técnicas y operativas.

Respecto del aprovechamiento de residuos sólidos, a nivel departamental sólo en la ciudad de

Oruro, se llevaron adelante algunos proyectos piloto de aprovechamiento de residuos sólidos

orgánicos, sin embargo, estos no se encuentran operando.

En el resto de los municipios existen experiencias aisladas de aprovechamiento, principalmente

en compostaje que son llevadas de forma independiente de los Gobiernos Municipales y sobre los

cuales no se cuenta con información.



30

Cuadro Nº 6: Oruro, disponibilidad de los servicios de aseo por municipio

Nº Municipio/ Localidad Categoría Barrido (S/N)

Limpieza (S/N)

Recolección y Transporte

(S/N)

Aprovechamiento Disposición Final (S/N)

1 Oruro Capital Si Si Si No Si 2 Caracollo Menor Si No Si No No 3 El Choro Menor Si No Si No No 4 Challapata Menor Si No Si No No 5 Curahuara de Carangas Menor Si No Si No Si 6 Huachacalla Menor No No No No No 7 Poopó Menor Si No No No No 8 Pazña Menor No No No No No 9 Huanuni Intermedio Si Si Si No No 10 Machacamarca Menor Si No Si No No 11 S. de Garcí de Mendoza Menor Si No Si No No 12 Pampa Aullagas Menor Si No Si No No 13 Sabaya Menor Si No Si No No 14 Toledo Menor Si No Si No No 15 Eucaliptus Menor Si No Si No No 16 Santiago de Huari Menor Si No Si No No

Total municipios que cuentan con el servicio

14 2 13 0 2

Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Oruro /2010.

Los municipios de Huachacalla, Poopó y Pazña, no cuentan con el servicio de recolección y transporte, por lo que se considera que no se realiza servicio de aseo. Los residuos son manejados por la misma población. En el caso del Municipio de Machacamarca, la unidad responsable ha establecido, para la disposición final de los residuos, trincheras (fosas) excavadas a una distancia aproximada de 100 m de las viviendas.

5.2 Modalidades de gestión/administración y prestación de los servicios de aseo urbano

En la ciudad de Oruro, la modalidad de gestión/administración es descentralizada y la prestación de los

servicios es directa, estando a cargo la Entidad Municipal de Aseo de Oruro (EMAO) que administrativa,

técnica y financieramente se encuentra descentralizada. EMAO también, es responsable de la fiscalización y

regulación del servicio prestado.

En los municipios de Caracollo y Curahuara de Carangas, la gestión/administración es municipal y la

prestación del servicio de aseo ha sido tercerizado a operadores privados que se encargan de realizar el

barrido, la recolección, transporte y disposición final. En el caso de Caracollo, la microempresa contratada se

encarga de construir algunas obras como el cerco perimetral y la señalización en el sitio de disposición final.

En el caso de Curahuara, además de estas obras, la Empresa contratada ha contemplado la implementación

de sistemas de prevención y control de la contaminación por disposición final, principalmente para la

captación de gases y lixiviados.

En el resto de los municipios, tanto la gestión/administración como la prestación de los servicios de aseo

están a cargo de direcciones y/o unidades municipales con funciones paralelas como la Unidad de Medio

Ambiente y Desarrollo Productivo y la Intendencia Municipal.

A continuación, se presenta un detalle de las instancias responsables de la prestación de los servicios de

aseo y la modalidad de gestión/administración que se aplica:



31

Cuadro Nº 7: Oruro, entidades responsables de los servicios de aseo urbano

Nº Municipio Categoría

Poblacional

Operador del servicio

Modalidad de

gestión/administración

1 Oruro Capital EMAO Descentralizado

2 Caracollo Menor Microempresa Municipal Tercerizado

3 El Choro Menor Intendencia Municipal Municipal Directa

4 Challapata Menor Intendencia Municipal Municipal Directa

5 Curahuara de Carangas Menor Microempresa Horizontes Municipal Tercerizado

6 Huachacalla Menor Sin servicio Sin servicio

7 Poopó Menor Sin servicio Sin servicio

8 Pazña Menor Sin servicio Sin servicio

9 Huanuni Intermedio Intendencia Municipal Municipal Directa

10 Machacamarca Menor Intendencia Municipal Municipal Directa

11 S. de Garcí de Mendoza Menor Intendencia Municipal Municipal Directa

12 Pampa Aullagas Menor Intendencia Municipal Municipal Directa

13 Sabaya Menor Intendencia Municipal Municipal Directa

14 Toledo Menor Intendencia Municipal Municipal Directa

15 Eucaliptus Menor Intendencia Municipal Municipal Directa

16 Santiago de Huari Menor Intendencia Municipal Municipal Directa

Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Oruro /2010.

5.3 Estructura organizacional de los servicios de aseo

Para ejemplificar los diferentes tipos de organización administrativa de los servicios de aseo, se ha

seleccionado y clasificado algunos organigramas de las entidades municipales de acuerdo a su categoría

municipal y tipo de administración respectiva, los cuales se muestran a continuación.

5.3.1 Estructura organizacional para la gestión/prestación de los servicios de aseo en la

ciudad de Oruro, modalidad de gestión/administración descentralizada

La Empresa Municipal de Aseo de Oruro (EMAO), fue creada como parte de un Contrato de

Financiamiento entre el Gobierno Municipal y el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR). De

acuerdo a la estructura organizacional, está conformada por dos niveles jerárquicos de decisión: (1) un

Directorio representado por instituciones políticas y sociales de la región y (2) una Gerencia General. A

su vez, la Gerencia, está subdividida en dos jefaturas: (1) Jefatura Administrativa, responsable de la

administración de los recursos financieros, informáticos y activos de la empresa; (2) Jefatura Técnica,

responsable de la operación de los servicios de barrido, recolección, transporte, aprovechamiento y

disposición final de los residuos domiciliarios y especiales, así también del mantenimiento del parque

vehicular. Forman también parte de Gerencia, como apoyo de staff, las áreas de Relacionador Público

(Educación Ambiental) y Recursos Humanos, entre otros. El control de la prestación del servicio, lo

realiza un Fiscal Proyectista, cuya función es la supervisión de los servicios y el control diario de las

planillas presentadas por los responsables de grupo de trabajo de cada servicio atendido por la unidad

técnica responsable.

Para el resto de municipios no se cuenta con información acerca de las estructuras organizacionales.



32

Fuente: Adaptado del Organigrama de EMAO

Gráfico Nº 1: Oruro, Organigrama de la Empresa Municipal de Aseo Oruro (EMAO)

Honorable Directorio

EMAO

Gerente General

Relaciones Públicas

Fiscal Planificador

Asesor Legal

Auditor Interno

Chofer - Mensajero

Recursos Humanos

Jefatura Técnica

Enc. Báscula

Resp. Disp. Final

Operador de Equipo pesado

Enc. Resid. Hospitalarios

Enc. Reciclaje

Ayudante

Aculatador

Conductor

Ayudante Recolección

Secretaria

Resp. Recol. Diurno

Resp. Recol. Nocturno

Resp. Mmto. Mecánico

Enc. Recol. Diurno

Enc. Recol. Nocturno

Mecánico

Conductores Conductores Chapista

Ayudantes Ayudantes Electricista

Personal Limpieza

Personal Limpieza

Ayudantes

Jefe Adm. Financiero

Resp. De Adquisición de

B y S.

Contador General

Analista de

sistemas



33

5.4 Personal de aseo urbano

En el Departamento de Oruro, aproximadamente 267 personas trabajan en las diferentes etapas de la gestión de residuos, la mayor cantidad de personal

se concentran en los servicios de barrido y limpieza con el 50%, en recolección y transporte con el 33%, el 3% corresponde a disposición final y el restante

14% corresponde al área administrativa.

Cuadro Nº 8: Oruro, cantidad de personal asignado a los servicios de aseo por municipio

Nº Municipio/Ciudad Categoría Total

personal

Administrativo/

Técnico

Barrido Limpieza Recolección y

Transporte

Aprovechamiento Disposición

Final

1 Oruro Capital 170 24 68 19 54 0 5

2 Caracollo Menor 10 3 7 0 8* 0 *

3 El Choro Menor 2 1 1 0 1* 0 0

4 Challapata Menor 16 1 15 0 3* 0 0

5 Curahuara de Carangas Menor 7 3 4 0 4* 0 2*

6 Huachacalla Menor 0 0 0 0 0 0 0

7 Poopó Menor 0 0 2 0 0 0 0

8 Pazña Menor 0 0 0 0 0 0 0

9 Huanuni Intermedio 23 1 14** * 6 0 3

10 Machacamarca Menor 4 1 3** 0 0 0 0

11 Eucaliptus Menor 3 1 3** 0 0 0 0

12 S. de Garcí de Mendoza Menor 7 1 2** 0 5** 0 0

13 Pampa Aullagas Menor 8 1 3** 0 4** 0 0

14 Sabaya Menor 5 1 1 0 3 0 0

15 Toledo Menor 2 1 2** 0 1** 0 0

16 Santiago de Huari Menor 10 1 3** 0 8** 0 0

Total 267 35 128 19 97 0 10

Leyenda: *Corresponde al personal de barrido

** Uno de los integrantes es el Intendente Municipal, que está considerado como Personal Administrativo.

Fuente: Elaboración propia con base a información proporcionada por los Gobiernos Autónomos Municipales.



34

5.5 Reglamentos y ordenanzas municipales

A nivel departamental, es evidente la deficiencia en relación a instrumentos normativos municipales que

regulen la prestación del servicio de aseo, así como la implementación del aprovechamiento de residuos

sólidos. Es así que, de los 16 municipios analizados, sólo la ciudad de Oruro cuenta con reglamentos

municipales de aseo, principalmente para la gestión de residuos generados en establecimientos de salud

interna y externa.

Respecto de la emisión de ordenanzas municipales relacionadas al manejo de residuos sólidos, sólo

Caracollo y Huanuni, establecen contar con estos instrumentos, sin embargo no se logró precisar el número

de resolución y contenido específicos.

5.6 Planes, programas y proyectos municipales de gestión de residuos sólidos

El total de municipios estableció no contar con instrumentos de planificación específica en gestión de

residuos sólidos. Sólo el Municipio de Caracollo, estableció contar con un Plan de Acción Ambiental dentro

de cuyos componentes se encuentra el manejo de residuos sólidos.

Respecto de la disponibilidad de proyectos en gestión de residuos sólidos, EMAO de la ciudad de Oruro,

tiene prevista la instalación de una planta de aprovechamiento de residuos; compostaje de orgánicos y

reciclaje de inorgánicos reciclables.

Cuadro Nº 9: Oruro, proyectos en GIRS propuestos por EMAO

Proyecto Inversión Etapa

Compostaje 1.060.500 Propuesta

Planta de tratamiento y selección de residuos

1.060.500 Propuesta

Reciclaje 1.060.500 Propuesta

Fuente: Elaboración propia con base a información proporcionada por EMAO

6. COMPONENTE FINANCIERO/ECONÓMICO

6.1 Presupuesto e Ingresos por la prestación de los servicios de aseo urbano

Se cuenta con información de 14 municipios, los datos proporcionados son aproximados y corresponden a la

gestión 2009/2010.

En la ciudad capital, el presupuesto de gastos de funcionamiento programado por EMAO, fue de

aproximadamente 6,3 millones de bolivianos. La estructura presupuestaria operativa está distribuida en 50%

para disposición final, 26% para Recolección y Transporte y 24% para Barrido y Limpieza. En el resto de

municipios, los presupuestos más altos se registran en los municipios de Caracollo y Challapata entre los

Bs.- 80 a 130 mil, Huanuni y Santiago de Huari registra presupuestos en promedio de Bs.- 50 mil y en el

resto de los municipios los presupuestos asignados están por debajo de los Bs.- 20 mil.

En relación a los ingresos recaudados, sólo la ciudad de Oruro realiza el cobro de tasas por la prestación de

los servicios de aseo. Estos ingresos permiten cubrir el 100% de los costos operativos. La ventaja radica en

la actualización de sus tasas de acuerdo al tipo de cambio en UFV vigente. En el resto de los municipios el

servicio que se brinda es gratuito.



35

Cuadro Nº 10: Oruro, presupuesto e ingresos por la prestación de los servicios de aseo

Nº Municipio Cobra por

servicio

Presupuesto

aprobado

2009/2010

Porcentaje de

subvención

1 Oruro Si 6.373.127 0%

2 Caracollo No 80.000 100%

3 El Choro No Sin Dato 100%

4 Challapata No 130.000 100%

5 Curahuara de Carangas No 47.000 100%

6 Huachacalla Sin servicio 4.000 100%

7 Poopó Sin servicio 15.000 100%

8 Pazña Sin servicio 14.000 100%

9 Huanuni No Sin Dato 100%

10 Machacamarca Sin dato 10.000 100%

11 S. de Garcí de Mendoza No 20.000 100%

12 Pampa Aullagas No 15.000 100%

13 Sabaya No Sin Dato 100%

14 Toledo No 5.000 100%

15 Eucaliptus Sin dato 10.000 100%

16 Santiago de Huari No 50.000 100%

Fuente: Elaboración propia, a partir de datos proporcionados por las EMAS, Departamento de Oruro

6.2 Tasas de aseo

El medio de cobranza de tasas empleado por EMAO, es la boleta de cobranza de consumo de energía

eléctrica. Se han establecido tres principales categorías, que son: domiciliaria, comercial e industrial. La

escala de tasas varía en función a la zona y frecuencia de servicio atendido; aquellas que estén dentro y

próximas al centro histórico o caso viejo pagan más que los barrios de la periferia. En el caso de la

categoría domiciliaria, la tarifa máxima es de 11 y la mínima de 5 bolivianos.

Los siguientes cuadros muestran, la estructuración de las tasas y/o tarifas aplicadas en la ciudad de Oruro.

Categoría Código Zona Código Tarifa Tasa

Domiciliario A1 - B1 T-11 11,0

A2 - B2 T-12 9,5

A3 - B3 - A4 - B4 - A5 - B5 - A6 - B6

T-13 7,0

A7 - B7 T-14 5,0

Comercial Mínimo A1 - B1 T-21 23,0

A2 - B2 T-22 19,0

A3 - B3 - A4 - B4 - A5 - B5 - A6 - B6

T-23 14,0

A7 - B7 T-24 9,0

Comercial Pequeño A1 - B1 T-31 29,5

A2 - B2 T-32 25,5

A3 - B3 - A4 - B4 - A5 - B5 - A6 - B6

T-33 17,5

A7 - B7 T-34 11,0

Cuadro Nº 11: Oruro, tasas de aseo urbano por categoría de usuario aplicado en la ciudad de Oruro.



36

Categoría Código Zona Código Tarifa

Máxima Código Tarifa

Media Código Tarifa

Mínima

Comercial Grande

A1 - B1 T-41 165,0 T-43 110,0 T-45 55,0

A2 - B2 T-42 145,0 T-44 80,0 T-31 29,5

A3 - B3 - A4- B4 - A5 - B5 - A6 - B6

T-43 110,0 T-45 55,0 T-32 25,5

A7 - B7 T-44 80,0 T-31 29,5 T-33 17,5

Categoría Código Zona Código Tarifa Monto

Industria Pequeña A1….B7 T-51 200,0

Industria Mediana A1….B7 T-52 350,0

Industria Grande A1….B7 T-53 650,0

Fuente: Empresa Municipal de Aseo Oruro

7. COMPONENTE OPERATIVO, SERVICIOS DE ASEO URBANO

7.1 Servicio de barrido y limpieza de residuos sólidos

7.1.1 Cobertura y frecuencia del servicio de barrido de vías y área públicas

De los 16 municipios del Departamento de Oruro, en 13 se presta el servicio de barrido. En la ciudad de

Oruro, el control de la prestación de este servicio se realiza por kilómetros lineales, en el resto de los

municipios se realiza por cuadras.

Al igual, que en el resto de las ciudades capitales, en la ciudad de Oruro, el barrido se realiza en calles

de zonas urbanas, en los municipios menores éste servicio se realiza alrededor de la plaza principal o

bien en calles aledañas, dependiendo de la infraestructura vial disponible.

En la ciudad de Oruro, el operador responsable de la prestación del servicio de barrido es EMAO. Se

estima que en promedio diariamente se barren 145.842 m2 logrando una cobertura del 90% del total de

vías de la mancha urbana. El caso viejo o centro histórico de la ciudad se barre dos veces al día, en el

resto de los barrios se barre tres veces por semana.

En los municipios de menor población como Huanuni, Challapata y Santiago de Huari la prestación del

servicio es diaria y se estima que la cobertura alcanza el 60%.

Cuadro Nº 12: Oruro, cobertura del servicio de barrido

Nº Municipio Entidad prestadora Cobertura Área /Cuadra/Longitud

1 Oruro EMAO 90% 145.842 m2

2 Caracollo Operador Privado 67% 2 Km

3 Challapata Intendencia Municipal 60% 91 Cuadras

4 Huanuni Intendencia Municipal 60% Sin Dato

5 Santiago de Huari Intendencia Municipal 70% 35 Cuadras

Fuente: Elaboración propia con base a datos proporcionados por las EMAS, Departamento de Oruro

7.1.2 Limpieza de áreas públicas

Al igual que el barrido de vías públicas, este servicio se realiza de acuerdo a las posibilidades técnicas y

económicas de la administración municipal o de los responsables del servicio de aseo. De los municipios

analizados, en dos se presta este servicio, siendo la cobertura en la ciudad de Oruro de 40%.



37

7.1.3 Costos del servicio de barrido y limpieza

En la ciudad de Oruro, el costo por la prestación del servicio de barrido asciende aproximadamente a

85,26 Bs/Ton.

Las ciudades menores, no cuentan con estructuras de costos, por lo que no cuentan con esta

información.

7.1.4 Formas de trabajo

Los servicios de barrido y limpieza en todos los municipios analizados, se realizan de forma manual.

Entre las herramientas más comunes, está el uso de escobas de paja brava, alzadores de basura y

bolsas de plástico o yute. Como medio de recolección utilizan principalmente carretillas.

De los 13 municipios que cuentan con el servicio, en 3 se realiza la dotación de Equipos de Protección

Personal (EPP´s), sin embargo las frecuencias de dotación presentan intervalos de periodos largos. Sólo

en los municipios de Oruro, Huanuni y Curahuara de Carangas el personal de servicio recibe una

dotación básica con frecuencia regular, consistente en ropa de trabajo, guantes de hilo y goma, botas de

goma y barbijos para polvo. En el resto de los municipios que cuenta con el servicio, el personal recibe la

dotación de ropa de trabajo y guantes en promedio una vez por año.

Fotografías Nº 1: Oruro, formas y herramientas de trabajo en los servicios de barrido y limpieza

Oruro, personal de barrido con equipo de protección personal correspondiente y herramientas de trabajo

Oruro, Herramientas para proceso de barrido

Eucaliptus, personal realiza el barrido de calles y avenidas adoquinadas

Santiago de Huari, herramientas de barrido



38

Continuación:

Pampa Aullagas, personal realiza el barrido de la plaza principal

S. de Garcí de Mendoza, personal realiza el barrido de calles principales

7.2 Servicio de recolección y transporte de residuos sólidos urbanos

7.2.1 Cobertura del servicio de recolección y transporte

Del total de municipios analizados, 13 cuentan con servicio de recolección y transporte. La prestación del

servicio depende generalmente del factor socio demográfico; en los municipios de mayor población, la

cobertura alcanza tanto a las zonas del centro urbano como a la periferia, mientras que en los municipios

de menor población la prestación de éste servicio se concentra en el centro poblado.

En la ciudad de Oruro, el servicio de recolección se realiza en calles y avenidas de zonas urbanas y

periféricas. El operador que presta el servicio es EMAO, y cubre el 90% en zonas urbanas y el 60% de

zonas periféricas. La frecuencia de atención en zonas urbanas varía de diario a tres veces por semana y

en las zonas periféricas es de dos veces por semana. Para la atención del servicio cuentan con 54

trabajadores, todos supervisados por un funcionario, dependiendo del turno de trabajo.

En Huanuni, municipio con población intermedia, el servicio se realiza en zonas urbanas y periféricas

alcanzando coberturas del 70% y 20%, respectivamente. La frecuencia en ambos casos es de tres veces

por semana. Para el servicio disponen de 6 trabajadores, de los cuales 2 son choferes y 4 ayudantes.

En los municipios menores que prestan el servicio de recolección y transporte, 9 en total, la cobertura en

promedio se encuentra en 40% y en zonas periféricas en 20%. En Caracollo y Santiago de Huari se

cuenta con 6 y 7 ayudantes respectivamente, el resto emplea en promedio a 2 ayudantes. Respecto a la

supervisión, en Curahuara de Carangas, Pampa Aullagas, Salinas y Santiago de Huari se realiza esta

actividad.

Se estima que a nivel departamental, los promedios de cobertura de recolección y transporte (respecto

de la cantidad generada y recolectada), son de 95% para la ciudad capital, 70% para la ciudad

intermedia, y de 24% para las ciudades menores.

El siguiente gráfico permite apreciar los promedios en peso de recolección y transporte de residuos

generados para las diferentes categorías poblacionales del departamento.



39

Fuente: Elaboración propia, con base a datos proporcionados por las EMAS, Departamento Oruro

7.2.2 Cantidad de residuos recolectados y transportados

Se estima que para el total de municipios analizados, por semana de servicio se recolectan 919,74

toneladas de residuos equivalentes a 47.954 toneladas al año, de los cuales el 94% se concentra en la

ciudad de Oruro, el 3% en Huanuni y el 3% restante, en los municipios menores y representando la

recolección del 90% de los residuos generados en el área urbana.

En el cuadro siguiente, se presenta información municipal respecto de las cantidades recolectadas por

semana y año, y la cobertura de recolección respecto de la cantidad generada en el área urbana. A nivel

general, la cobertura tiende a ser menor para los municipios de menor población.

Cuadro Nº 13: Oruro, Cantidad y Cobertura de residuos sólidos en peso recolectados por semana y por año

Nº Municipio Categoría poblacional

Residuos recolectados (Ton/semana)

Residuos recolectados

(Ton/año)

Cobertura zonas

urbanas (%)

1 Oruro Capital 868,00 45260,00 95%

2 Caracollo Menor 6,00 312,86 51%

3 El Choro Menor 0,63 32,59 12%

4 Challapata Menor 6,00 312,86 43%

5 Curahuara de Carangas Menor 1,40 73,02 40%

6 Huachacalla Menor 0,00 0,00 0%

7 Poopó Menor 0,00 0,00 0%

8 Pazña Menor 0,00 0,00 0%

9 Huanuni Intermedio 28,17 1468,81 70%

10 Machacamarca Menor 0,79 41,21 20%

11 S. de Garcí de Mendoza Menor 1,68 87,46 25%

Capital Intermedio Menor

95%

70%

24%

Gráfico Nº 2: Oruro, cobertura promedio en peso de recolección y transporte de residuos sólidos generados



40

Continuación: Nº Municipio Categoría

poblacional Residuos

recolectados (Ton/semana)

Residuos recolectados

(Ton/año)

Cobertura zonas

urbanas (%)

12 Pampa Aullagas Menor 1,01 52,54 30%

13 Sabaya Menor 2,36 123,16 45%

14 Toledo Menor 1,47 76,68 26%

15 Eucaliptus Menor 0,95 49,58 20%

16 Santiago de Huari Menor 1,29 67,17 20%

Total 919,74 47.957,93

Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Oruro, 2010.

7.2.3 Costos del servicio de recolección y transporte

De los municipios analizados, sólo la ciudad de Oruro, cuenta con datos de costos unitarios por la

prestación de este servicio, ascendiendo el mismo a Bs.- 91,91 por tonelada recolectada.

7.2.4 Servicio de recolección de residuos generados por establecimientos de salud

De acuerdo a SGAB-Conseil (2007), en la ciudad de Oruro existen cerca de 442 establecimientos de

salud, que generan alrededor de 698 kg/día, de los cuales 258 corresponden a residuos infecciosos, 18 a

residuos especiales, 354 a residuos comunes y 68 kg/día a residuos corto punzantes.

Relacionando la generación total de residuos en establecimientos de salud con la cantidad de habitantes

de cada ciudad (INE, 2006) se establece que en Oruro se genera 1,17 Kg/habitante-año.

Los residuos infecciosos clasificados en las categorías A, B1 y B2 son recogidos de los distintos

Hospitales, Centros de Salud, Clínicas, Laboratorios, Universidad, los días lunes, miércoles y viernes. En

estos centros, también, se producen residuos sólidos comunes del tipo C que son recogidos los días

martes, jueves y sábado, según cronograma de instituciones y a petición de los mencionados centros.

Fotografías Nº 2: Oruro, recolección de residuos hospitalarios

Oruro, recolección de contenedores de

residuos hospitalarios

Oruro, Recojo de residuos separados por tipo

7.2.5 Parque vehicular empleado para la recolección de residuos sólidos

El parque vehicular empleado para la recolección y transporte de residuos sólidos, en muchos casos

ya ha cumplido los años de vida útil y presentan deficiencias mecánicas constantemente. El tipo de



41

vehículo que mayormente se emplea en los municipios es del tipo volquete, cuyas capacidades varían

de cuatro a doce metros cúbicos. En su mayoría, excepto en la ciudad capital, estos vehículos no son

de uso exclusivo para el servicio, debiendo cumplir también otros servicios que requiera la

municipalidad, hecho que, entre otros factores, coadyuva en las condiciones inadecuadas de trabajo

de los empleados.

Se calcula que en total se dispone de 33 vehículos recolectores, de los cuales el 48% se concentra en

la ciudad capital y el resto está distribuido en la ciudad intermedia y ciudades menores.

Fotografías Nº 3: Oruro, vehículos utilizados para la recolección de residuos sólidos

domiciliarios

Oruro, carro compactador de cap. Aprox. 10 m

3 Oruro, volqueta de capacidad aprox. de 10m

3

Huanuni, camión recolector tipo volquete, cap.

aprox. 4m3

Huanuni, personal realiza la recolección de los residuos acopiados en contenedores.

Challapata, personal que presta el servicio de

recolección Eucaliptus, volquete de capacidad aprox. 6m

3



42

Continuación:

Toledo, Triciclo de capacidad aprox. 2m

3. Curahuara de Carangas, Triciclo de capacidad

aprox. 2m3.

Cuadro Nº 14: Oruro, cantidad y tipo de vehículos empleados para la recolección y transporte distribuidos por municipio

Nº Municipio Volquete Camioneta Camión compactador

Roll On Roll Of

Triciclos Total

1 Oruro 7 - 5 4 - 16

2 Caracollo 2 - - - - 2

3 El Choro - - - - 1 1

4 Challapata 1 - - - - 1

5 Curahuara de Carangas - - - - 2 2

6 Huachacalla - - - - - -

7 Poopó - - - - - -

8 Pazña - - - - - -

9 Huanuni 2 - - - - 2

10 Machacamarca - 1 - - 2 3

11 S. de Garcí de Mendoza 1 - - - - 1

12 Pampa Aullagas 1 - - - - 1

13 Sabaya 1 - - - - 1

14 Toledo - - - - 1 1

15 Eucaliptus 1 - - - - 1

16 Santiago de Huari 1 - - - - 1

TOTAL 17 1 5 4 6 33

Fuente: Unidades Municipales de Aseo-Departamento de Oruro

7.2.6 Seguridad en el trabajo de recolección y transporte de residuos sólidos

En la ciudad capital, EMAO, la empresa responsable de la prestación del servicio realiza gestiones en

seguridad ocupacional orientadas principalmente a la prevención de riesgos presentes durante la jornada

de trabajo. Estas medidas corresponden principalmente a la dotación de equipos de protección personal

(EEPs).

Una de las principales exigencias de EMAO tanto para el personal operativo como para el administrativo

es el uso de barbijo, aspecto que es verificado por el supervisor designado.

La provisión de EPPs también se da en el municipio de Huanuni y municipios menores como Santiago de

Huari, Curahuara de Carangas, en los que generalmente consiste en ropa de trabajo, botas de goma,

guantes, sombreros y barbijos en un promedio de una a dos veces por año.



43

7.2.7 Equipamiento para almacenamiento temporal de residuos sólidos

El equipamiento de aseo urbano, consiste en la disponibilidad de recipientes instalados, con sus diversas

características para el almacenamiento temporal de los residuos sólidos, tales como papeleros,

canastillos y contenedores.

En la ciudad de Oruro, se estima que cuentan con un total de 50 papeleros de estado regular, ubicados

en vías principales y de alto tránsito peatonal, tales como el centro urbano, plazas y centros de

esparcimiento público. Así también, cuentan con 20 contenedores, con capacidad de almacenamiento de

10 m3.

Respecto de los municipios menores, sólo tres cuentan con papeleros. En Challapata éstos están

distribuidos en las calles principales y en las plazas, en Caracollo y Pampa Aullagas, éstos se distribuyen

sólo en la plaza principal.

El resto de los municipios no cuenta con papeleros, sin embargo han dispuesto basureros (en su mayoría

turriles), en diferentes puntos del centro poblado, en un número de 15.

En Huanuni, se dispone de 9 contenedores de capacidad de 4m3, y en el caso de municipios menores

como El Choro, se dispone de 10 contenedores de capacidad de 0.8 m3 y en Challapata se dispone de

un contenedor.

Cuadro Nº 15: Oruro, cantidad de papeleros y contenedores instalados en los municipios

Nº Municipio Cantidad

papeleros

Cantidad de

basureros

Cantidad

contenedores

Capacidad

(m3)

Estado

contendedores

1 Oruro 50 - 20 10 Bueno

2 Caracollo 4 - 0 - -

3 El Choro - 20 - - -

4 Challapata 10 - 1 SD Regular

5 Curahuara de Carangas - - 10 0,8 Regular

6 Huachacalla - 6 - - -

7 Poopó - - - -

8 Pazña - 22 - - -

9 Huanuni - 2 9 4 Bueno

10 Machacamarca - 40 - - -

11 S. de Garcí de Mendoza - 15 - - -

12 Pampa Aullagas 8 - - - -

13 Sabaya - 11 - - -

14 Toledo - 8 - - -

15 Eucaliptus - - - - -

16 Santiago de Huari - 8 - - -

Fuente: Elaboración propia, con base a datos proporcionados por las EMAS, departamento de Oruro



44

Fotografías Nº 4: Oruro, modelos de papeleros y contenedores instalados en algunos

municipios

Oruro, papelero dispuesto en la plaza principal Oruro, contenedor dispuesto en una zona

comercial.

Curahuara de Carangas, papaleros

diferenciados ubicados en la plaza pral.

Eucaliptus, basurero.

Huanuni, contenedor de capacidad aprox.

4m3.

Challapata, Papelero ubicado en la plaza

pral.



45

Continuación:

Caracollo, papalero ubicado en la plaza pral. Santiago de Huari, papelero ubicado en una

de las vías principales.

7.3 Disposición Final de Residuos Sólidos

La disposición final comprende la última etapa del servicio de aseo, de su gestión depende en gran parte la

conservación del medio ambiente y preservación de la salud. A nivel departamental, esta etapa presenta

varias limitaciones tanto técnicas como sanitarias.

A nivel departamental, sólo la ciudad capital cuenta con relleno sanitario y un municipio menor cuenta con

botadero controlado (Curahuara de Carangas, si bien no cuenta con las instalaciones necesarias para estar

dentro de la categoría de rellenos sanitarios, no presenta mayores problemas puesto que su implementación

es reciente y está orientada a funcionar como tal). El resto de los municipios dispone sus residuos a cielo

abierto.

Se estima que del total de residuos generados en el departamento, el 69% se dispone en un relleno

sanitario, el 0,11% en un botadero controlado y el 31,27% se dispone a cielo abierto.

Cuadro Nº 16: Oruro, tipo de sitios de disposición final empleados

Tipo de sitio de disposición Nº de municipios Porcentaje

Relleno Sanitario 1 6%

Botadero controlado 1 6%

Botadero a cielo abierto 12 75%

No cuenta con sitio 2 13%

Total municipios 16 100%

Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Oruro, 2010.

7.3.1 Relleno Sanitario de la ciudad de Oruro

El sitio se encuentra ubicado a 2 km de la ciudad, próximo al parque industrial, en la zona denominada

Huajara, por lo que recibe el mismo nombre. Cuenta con una superficie de 10 Ha, de los cuales 7,5 Ha

son empleadas para la disposición de los residuos, él resto está ocupado por instalaciones

administrativas. Su funcionamiento data del año 1995, año a partir del cual se ha previsto un tiempo de

vida útil de 30 años. Se estima que en promedio, se disponen cerca de 124 toneladas diarias.

En el área de operaciones se realizan las siguientes actividades cotidianas:

Verificación y pesaje de residuos sólidos

Descarga de residuos en los frentes de trabajo activos asignados



46

Construcción y operación de las macro celdas y celdas diarias para la disposición final de

residuos sólidos comunes y patógenos

Movimiento de tierras para la cobertura diaria de las celdas

Una vez que las celdas se hayan llenado, se procede con las siguientes actividades:

Construcción y perfilado de cortes y taludes

Implementación de sistemas de drenajes de lixiviados

Extracción, evacuación y quema de biogás

Cuadro Nº 17: Oruro, Relleno Sanitario en el Municipio de Oruro

Parámetros Descripción

Ubicación A 2 Km de centro urbano de la ciudad.

Coordenadas geográficas en UTM X: 700197 Y: 8012142

Superficie Área total 10 Has

Área utilizada 7,5 Has

Año de inicio de operaciones 1995

Toneladas dispuestas 124 Ton/día

Entidad Operadora Empresa Municipal de Aseo Oruro (EMAO)

Entidad de Supervisión Empresa Municipal de Aseo Oruro (EMAO)

Método de disposición Combinado

Tipo de impermeabilización Arcilla

Personal empleado 5 personas

Procedimiento de trabajo Mecanizado. Se cuenta con: 1 Oruga, 1 pala cargadora, 1 Cisterna

Captación de gases Se realiza a través de 3 chimeneas. Se realiza también su quema.

Captación de lixiviados Se realiza a través de drenes de piedra

Tratamiento de lixiviados Se realiza a través de la evaporación de los mismos

Monitoreo de aguas Cuenta con 10 pozos de monitoreo

Celda de residuos peligrosos Se dispone de una celda para residuos peligrosos hospitalarios

Infraestructura vial Ingreso: Camino de tierra

Control de plagas y vectores Semanal

Obras complementarias Cerco perimetral, instalaciones administrativas, área de espera, caseta de

control, alumbrado, primeros auxilios, área de emergencia, área de

esparcimiento, servicios higiénicos, vestuario y depósito de herramientas.

Licencia Ambiental Vigente

Costo de Disposición 176,75 Bs/Ton




47

Fotografías Nº 5: Oruro, Relleno Sanitario Huajara

Rodillo compactador en el frente de trabajo Frente de trabajo previo a su cobertura

Captación y quema de gases Infraestructura administrativa

Cámara de inspección Pozo de monitoreo

7.3.2 Botaderos controlados

Este tipo de disposición final se ha identificado en el Municipio de Curahuara de Carangas. Este sitio ha

sido implementado aproximadamente hace 3 años. Si bien, no cuenta con la infraestructura necesaria

para catalogarse como relleno sanitario, la empresa contratada para la operación del mismo ha previsto

la implementación de instalaciones necesarias para la captación de gases y lixiviados, principalmente.

En las celdas de disposición habilitadas, se realizan actividades de recuperación de residuos inorgánicos

reciclables, principalmente los plásticos, cartón y vidrios.



48

Cuadro Nº 18: Oruro, Botadero controlado en el Municipio de Curahuara de Carangas


Ubicación A 1 Km de centro urbano, detrás del cementerio

Coordenadas geográficas en UTM X: 563311 Y: 8027196

Superficie Área total 1,5 Has

Vida útil 10 años


Toneladas dispuestas 1,40 Ton/semana

Tipo de impermeabilización Arcilla

Descripción del sitio El método de disposición es de trinchera. La textura del suelo es tipo

franco arcilloso que se aprovecha para la impermeabilización natural

de la base. Dependiendo de la disponibilidad de maquinaria, se realiza

de forma ocasional el extendido y compactación de los residuos

sólidos.

En el área no se identificaron cuerpos de agua superficial.

Procedimiento de trabajo Manual

Personal asignado 1 supervisor, 1 operario-guardia

Infraestructura Cerco perimetral y puerta de ingreso

Sistemas a instalar Piscina de lixiviados y captación de gases

Recuperación de residuos El personal operativo realiza la recuperación de botellas de plástico, de

vidrio y cartones.

Costo de disposición final Sin dato


Fotografías Nº 6: Oruro, Botadero controlado en el Municipio de Curahuara de Carangas

Vista general del área disponible del sitio de disposición final

Celda de trabajo actual. En la misma se realiza la recuperación de residuos plásticos.



49

Continuación:

Personal de trabajo Letrero y puerta de ingreso al sitio de

disposición final

7.3.3 Botaderos a cielo abierto

En el resto de los municipios, la disposición final es a cielo abierto, sin ningún tipo de control ni

mantenimiento. La ubicación de los mismos, en su mayoría es próxima a la población y generalmente, se

dispone los residuos en el área, a través de la excavación de trincheras o bien se aprovechan las

depresiones naturales o aquellas formadas por la extracción de áridos, en estos sitos normalmente

proceden a la quema para la disminución del volumen de residuos depositados, generando de esta forma

la emisiones de diversos gases como ser las dioxinas y furanos que contaminan el aire, los suelos y

cuerpos de agua cercanos. En algunos casos la disposición se realiza en lechos de ríos que se

encuentran próximos al centro poblado.

A continuación, se muestran los sitios de disposición final y las descripciones generales de cada uno de

ellos.

Cuadro Nº 19: Oruro, botadero a cielo abierto en el Municipio de Caracollo


Ubicación A 5 km de la carretera principal hacia Oruro, en la comunidad de Sau

Sau Condoriri.

Coordenadas geográficas UTM X: 693428 Y: 8050568


Toneladas dispuestas 6 Ton/semana

Descripción Mensualmente se realiza extendido, compactación y recubrimiento de

los residuos. No se identificaron cuerpos de agua superficial

cercanos.

Proyecto nuevo sitio Cuenta con el proyecto “Manejo y Disposición de Residuos Sólidos

en el Departamento de Oruro”

Segregadores No


En el caso de Caracollo, de forma anual se contratan los servicios de una microempresa unipersonal,

dentro de cuyas funciones está la identificación y operación del sitio de disposición final.



50

Fotografías Nº 7: Oruro, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Caracollo

Vista general del botadero a cielo abierto

Cuadro Nº 20: Oruro, botadero a cielo abierto en el Municipio de Challapata


Ubicación A 5 km de la población principal, al borde del Cerro Colorado.



Toneladas dispuestas 6 Ton/semana

Descripción El suelo presenta textura del tipo franco-arenosa. Tres veces por

semana se realiza el recubrimiento de los residuos y de forma

frecuente la quema de estos.

Proyecto nuevo sitio No

Segregadores No


Fotografías Nº 8: Oruro, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Challapata

Acceso al botadero, Cerro Colorado Residuos depositados y quemados



51

Cuadro Nº 21: Oruro, botadero a cielo abierto en el Municipio de El Choro


Ubicación A 0,4 km del centro poblado, próximo al cementerio.




Descripción La textura del suelo es de tipo franco arcillosa. Con frecuencia

bimensual se realiza el recubrimiento de los residuos.

Proyecto nuevo sitio Cuenta con el proyecto: “Manejo y Disposición Final de Residuos

Sólidos en el Departamento de Oruro”.

Segregadores No


Fotografías Nº 9: Oruro, Botadero a cielo abierto en el Municipio de El Choro

Área ocupada por el botadero Residuos depositados en el botadero

Cuadro Nº 22: Oruro, botadero a cielo abierto en el Municipio de Eucaliptus


Ubicación A 100 y 200 metros de la población.

Coordenadas geográficas UTM X: 657924

X: 658297

X: 657954

Y: 8053689

Y: 8053428

Y: 8054199

Año de inicio de operaciones 2008-2009


Descripción La textura del suelo es de tipo franco arcillosa. Con frecuencia

bimensual se realiza el recubrimiento de los residuos.


Sólidos en el Departamento de Oruro”. El nuevo sitio identificado se encuentra ubicado en la zona de Ventilla a una distancia de 2 km.

Segregadores No


En este Municipio a través de la Intendencia Municipal se han habilitado trincheras excavadas (fosas) en

diferentes puntos de la población, de tal forma de facilitarles sitios donde puedan depositar sus residuos.

El tamaño de cada uno de ellos varía en función a su ubicación y la población servida. Uno de ellos, el de



52

mayor superficie, presenta serios problemas por la acumulación de aguas de lluvia, tal como se aprecia

en las siguientes fotografías.

Fotografías Nº 10: Oruro, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Eucaliptus

Trinchera excavada a 100 metros de la población

Trinchera de mayor superficie con agua de lluevia acumulada

Cuadro Nº 23: Oruro, botadero a cielo abierto en el Municipio de Huanuni


Ubicación A 100 y 200 metros de la población.




Descripción La textura del suelo es de tipo franco arcillosa. Se realiza extendido y

compactación con frecuencia mensual, y recubrimiento con

frecuencia bimensual.

Personal 3 operarios

Proyecto nuevo sitio Cuenta con el proyecto “Relleno Sanitario”. El lugar del nuevo sitio es

Sacsani - Sacsani que se encuentra a una distancia de 5 km. La

inversión estimada es de Bs.- 3.040.000.

Segregadores Si, aproximadamente 7 personas de organización informal realizan la

recuperación de plásticos.


Fotografías Nº 11: Oruro, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Huanuni

Disposición y quema de residuos en el botadero a cielo abierto



53

Cuadro Nº 24: Oruro, botadero a cielo abierto en el Municipio de Machacamarca


Ubicación A 0,5 km de la plaza principal a pocos metros del río Poopó

Coordenadas geográficas UTM X: 708880

X: 709072

X: 709355

Y: 7989909

Y: 7989978

Y: 7990106



Descripción Consiste en una trinchera. La textura del suelo presenta textura tipo

limo arcillosa. El trabajo es manual. Se realiza recubrimiento una vez

que la trinchera está llena.

Control de plagas y vectores Se realiza de forma anual


Sólidos en el Departamento de Oruro”. Se ha identificado un posible

sitio ubicado detrás del cementerio del Ingenio Machacamarca, a 4km

de la plaza principal.

Segregadores No


Fotografías Nº 12: Oruro, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Machacamarca

Disposición y quema de residuos en trincheras habilitadas por la Intendencia Municipal

Cuadro Nº 25: Oruro, botadero a cielo abierto en el Municipio de Pampa Aullagas


Ubicación A 2 km del centro poblado en el sector norte




Descripción Consiste en una trinchera que se recubre una vez que está llena. La

textura del suelo es de tipo franco-arcillosa.



Segregadores No




54

Fotografías Nº 13: Oruro, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Pampa Aullagas

Trinchera habilitada para la disposición de residuos sólidos

Residuos depositados a metros de la trinchera habilitada.

Si bien, se ha habilitado una trinchera para la disposición de residuos sólidos, en algunos casos, éstos

son dispuestos a metros de la misma.

Cuadro Nº 26: Oruro, botadero a cielo abierto en el Municipio de Salinas de Garcí de Mendoza


Ubicación A 1 km del centro poblado a orillas de los ríos Tocoroma y Achoco




Descripción Consiste en una trinchera que se recubre una vez que está llena. La

textura del suelo es de tipo franco-arcillosa.


Sólidos en el Departamento de Oruro”. Se ha identificado un sitio a

una distancia de 10 Km, en el lugar denominado Tajallica.

Segregadores No


Fotografías Nº 14: Oruro, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Salinas de Garcí de Mendoza

Botadero próximo a orillas del Río Tocoroma Animales alimentándose en los basurales



55

Cuadro Nº 27: Oruro, botadero a cielo abierto en el Municipio de Sabaya


Ubicación A 1 km del centro poblado, a lado del cementerio, próximo a la

comunidad Sillca.




Descripción Consiste en una trinchera que se recubre una vez que está llena.

Frecuentemente, se realiza la quema de los residuos. La textura del

suelo es de tipo arenosa.



Segregadores No


Fotografías Nº 15: Oruro, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Sabaya

Trinchera excavada para la disposición de los residuos sólidos

Contaminación de los cursos de agua

Cuadro Nº 28: Oruro, botadero a cielo abierto en el Municipio de Santiago de Huari


Ubicación A 1,5 km del centro poblado y a 300 metros de la carretera que va

hacia el Sur, cerca del Río de Condo.




Descripción Disposición a cielo abierto, sobre área. La textura del suelo es franco

arcillosa.


Sólidos en el Departamento de Oruro”. Se ha identificado un nuevo

sitio de disposición en la comunidad Chahuara y Sullca.

Segregadores No




56

Fotografías Nº 16: Oruro, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Santiago de Huari

Vista general de Botadero Punto de acopio de residuos

Cuadro Nº 29: Oruro, botadero a cielo abierto en el Municipio de Toledo


Ubicación A 1,5 km del centro poblado.

Coordenadas geográficas UTM X: 668859 X: 668949

Y: 7989285 Y: 7988829



Descripción Consiste en una trinchera que se recubre una vez que está llena.



Segregadores No


Fotografías Nº 17: Oruro, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Toledo

Trincheras habilitadas por la Intendencia Municipal para la disposición final de residuos sólidos

7.3.4 Sitios no definidos para la disposición final permanente de los residuos sólidos

(basurales)

De los 16 municipios encuestados, 2 no cuentan con sitios definidos para la disposición de los residuos.

Esta situación normalmente se presenta en poblaciones menores, donde la generación de residuos en

términos de valor es mínima, así como el número de viviendas instaladas en la localidad capital.



57

Estos sitios de disposición considerados como basurales, no reúnen las condiciones técnicas ni

sanitarias de funcionamiento, al igual que en los botaderos a cielo abierto la práctica común para reducir

el volumen vertido es a través de la quema.

Para el diagnóstico nacional, este número se ha incluido dentro del tipo de disposición final a cielo

abierto.

En los cuadros siguientes se nombran a los municipios y las características de los sitios.

Cuadro Nº 30: Oruro, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Pazña


Ubicación A 300 metros de la plaza principal.


Descripción Los residuos se depositan en las vías del tren que va hacia Uyuni.

Proyecto nuevo sitio Cuenta con el proyecto “Manejo y Disposición de Residuos Sólidos en el Departamento de Oruro”

Segregadores No


Cuadro Nº 31: Oruro, Botadero a cielo abierto en el Municipio de Poopó


Ubicación Alrededor de la población a orillas del Río Poopó

Coordenadas geográficas UTM X: 712625 X: 714876 X: 714644

Y: 7966635 Y: 7966777 Y: 7966314

Descripción Los residuos son depositados en diferentes puntos, siendo el principal de ellos el Río Poopó.

Proyecto nuevo sitio Cuenta con el proyecto “Manejo y Disposición de Residuos Sólidos en el Departamento de Oruro”

Segregadores No Fuente: Elaboración propia, Diagnóstico de la Gestión de Residuos Sólidos en el Departamento de Oruro, 2010

El municipio cuenta con una instalación de relleno sanitario manual, ubicado a 1 km del centro poblado,

el cual no está en funcionamiento debido a la falta de recursos económicos para el transporte de los

residuos, así como para su operación y mantenimiento. Por lo que, la población ha generado diferentes

microbasurales en los alrededores de la población, que son utilizados como centros de alimentación por

los animales domésticos y de consumo.

Este sitio cuenta con impermeabilización de geomembrana, la cual por falta de cuidado, se encuentra en

mal estado, además cuenta con cerco perimetral.



58

Fotografías Nº 18: Oruro, disposición final en los municipios de Pazña y Poopó

Pazña, disposición de residuos en las vías del

tren hacia Uyuni. Pazña, disposición de residuos comunes y quema de residuos hospitalarios detrás de una vivienda.

Poopó, residuos depositados en el curso del río. Poopó, sitio de disposición que actualmente no se encuentra en uso.

7.4 Factores Ambientales

En el relleno sanitario de la ciudad de Oruro, se ha implementado sistemas para prevenir la contaminación

de los factores ambientales, agua, aire y suelo, principalmente. Estos sistemas son: captación y quema del

biogás generado en el interior de las celdas, captación y almacenamiento de lixiviados, sin embargo, no se

advierte la presencia de este subproducto en la piscina de almacenamiento. Así también, se han instalado

cámaras de inspección y pozos de monitoreo que permiten controlar la contaminación de aguas

subterráneas.

En el caso del botadero controlado del Municipio de Curahuara de Carangas, la impermeabilización de la

celda de operaciones es de material arcilloso. De acuerdo a especificaciones contractuales con la empresa

adjudicada para la prestación del servicio de aseo, se implementará un sistema de control y manejo de

lixiviados, control de biogás y el control de aguas superficiales y subterráneas. Así también, se implementará

un programa de monitoreo ambiental que consiste en inspecciones y tomas de muestras para analizar el

comportamiento y evolución de los distintos agentes de modo que éstos no representen riesgos a la salud

humana o del medio ambiente.

En el caso del Municipio de Poopó, se cuenta con un sitio de disposición que se encuentra impermeabilizado

con geomembrana. Este sitio actualmente no se encuentra en operación.

En el siguiente cuadro, se presenta un detalle de los sistemas de prevención y control implementados en

estos sitios.



59

Cuadro Nº 32: Oruro, Medidas de prevención y control de la contaminación de factores

ambientales en Rellenos Sanitarios y Botaderos controlados

Medida de prevención y control Nro. de municipios que han implementado la

medida

Impermeabilización con geomembrana 0

Impermeabilización con arcilla 2

Chimenea para gases 1

Quema de gases 1

Captación de lixiviados 1

Piscina de lixiviados 1

Monitoreo de aguas subterráneas 1

Licencia ambiental 1


Considerando el área de ubicación del sitio de disposición final, se ha identificado para los municipios

analizados, aproximadamente, que el 25% se encuentra próximos a cuerpos de agua, generando así

contaminación hídrica aún no cuantificada; el 44% realiza la quema de los residuos con la finalidad de

reducir el volumen de los residuos, afectando la calidad del aire y salud de las personas que realizan esta

actividad.

8. APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS GESTIONADOS POR LA MUNICIPALIDAD

En el caso de la ciudad de Oruro, un número aún no cuantificado de personas, recupera de las fuentes de origen

los residuos inorgánicos reciclables, principalmente plásticos, metales, papel y cartón.

Actualmente, durante la temporada carnavalera de la ciudad de Oruro, se ha implementado una cadena del

reciclaje de latas de aluminio. De acuerdo al Centro de Ecología y Pueblos Andinos (CEPA), se habría generado un

movimiento de Bs.- 25.000 por el recojo de aproximadamente 10.000 kilos de aluminio.

La recolección de envases de cerveza, es un negocio eventual al que se dedican muchas personas que requieren

de ingresos económicos, cuantas más latas junten mayor será el dinero que obtendrán cuando sean entregadas a

los acopiadores. El estudio del CEPA estableció que sesenta latas resultan un kilogramo de aluminio reciclado, lo

que equivaldría decir que en la temporada carnavalera se habrían vendido 700.000 unidades de cerveza.

Los recolectores de latas de aluminio obtienen tan sólo 2 bolivianos por kilo entregado a los acopiadores, éstos a su

vez entregan a la empresa PRODEMETAL todo lo acopiado y obtienen 2,50 bolivianos por cada kilo, o sea un

beneficio de 50 centavos de boliviano.

Respecto de centros de acopio, en la ciudad de Oruro, se han identificado tres empresas acopiadoras, así como

empresas recicladoras de plásticos, fierro, cobre y botellas PET, el número de estas empresas aún no ha sido

cuantificado.

Respecto del aprovechamiento de los residuos, en la ciudad de Oruro, en cumplimiento con el convenio suscrito

con Uniterra de Canadá (CECI), se ha realizado un proyecto piloto de Compostaje cuyos logros fueron la

capacitación al grupo de jóvenes denominados como JUCA TUNZA. El proyecto no se encuentra en

funcionamiento. Sin embargo, se ha previsto renovar el convenio con CECI y construir una planta de selección y

compostaje a diseño final por un especialista de Montreal.



60

Con los resultados obtenidos de la generación total de residuos sólidos y la composición física en los municipios

analizados, se ha estimado el potencial disponible de residuos orgánicos y reciclables. En el siguiente cuadro, se

muestra las cantidades de residuos orgánicos y reciclables generados en los mismos.

Cuadro Nº 33: Oruro, potencial de residuos sólidos aprovechables en los municipios analizados en Ton/día

Municipio Generación total

urbana

RSO Plástico Papel y Cartón

Metales Vidrios

Oruro 130 48 14 14 5 6

Caracollo 1,69 0,93 0,10 0,01 0,00 0,00

El Choro 0,73 0,40 0,04 0,00 0,00 0,00

Challapata 2,01 1,11 0,11 0,01 0,00 0,00

Curahuara de Carangas

0,50 0,28 0,03 0,00 0,00 0,00

Huachacalla 0,18 0,10 0,01 0,00 0,00 0,00

Poopó 0,49 0,27 0,03 0,00 0,00 0,00

Pazña 0,27 0,15 0,02 0,00 0,00 0,00

Huanuni 5,75 3,17 0,32 0,02 0,00 0,00

Machacamarca 0,56 0,31 0,03 0,00 0,00 0,00

S. de Garcí de Mendoza

0,96 0,53 0,05 0,00 0,00 0,00

Pampa Aullagas 0,48 0,26 0,03 0,00 0,00 0,00

Sabaya 0,75 0,41 0,04 0,00 0,00 0,00

Toledo 0,81 0,45 0,05 0,00 0,00 0,00

Eucaliptus 0,68 0,37 0,04 0,00 0,00 0,00

Santiago de Huari 0,92 0,51 0,05 0,00 0,00 0,00


Como se observa, existe alto potencial de aprovechamiento de los residuos orgánicos y plásticos, principalmente.

9. GESTIÓN DE RESIDUOS PELIGROSOS

9.1 Residuos sólidos peligrosos domiciliarios

Se estima que del total de residuos generados en la ciudad de Oruro, el 0,11% corresponde a residuos

sólidos peligrosos domiciliarios, equivalentes a 0,14 Ton/día.

9.2 Residuos sólidos peligrosos de establecimientos de salud

Sólo la ciudad de Oruro cuenta con una celda específica para la disposición de los residuos sólidos

peligrosos de establecimientos de salud. El resto de los municipios dispone éstos residuos de forma conjunta

con los residuos de fuente domiciliaria.

Cuadro Nº 34: Oruro, Generación y Composición de RES en la ciudad de Oruro

Municipio Infecciosos Cortopunzantes Especiales Comunes RES Ton/día RES Ton/año

Oruro 37% 10% 3% 51% 0,70 256




61

Respecto de la recolección diferenciada de los residuos sólidos peligrosos hospitalarios sólo la ciudad de

Oruro cuenta con este servicio.

Por otro lado, en el Departamento de Oruro, existen diversos centros mineros para cuyos residuos, aún no se ha

implementado los mecanismos de gestión y manejo adecuados. Igual situación se da para los residuos peligrosos

generados por el sector industrial.

10. GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS ESPECIALES

A nivel departamental, aún no se han implementado las medidas necesarias para el manejo de este tipo de

residuos. La información sobre su generación y manejo es casi inexistente.

Respecto de las llantas de automóviles, aquellos que son recolectados son aprovechados en las diferentes áreas

del relleno sanitario de la ciudad de Oruro.

Sobre la generación y manejo de los residuos sólidos eléctricos y electrónicos, se cuenta con información para la

ciudad de Oruro, del Diagnóstico de Residuos Eléctricos en Bolivia, donde se identifica a Oruro como una de las

ciudades de mayor comercio de este tipo de residuos. Sin embargo, no se presentan cuantificaciones específicas

para la ciudad.

11. EDUCACIÓN AMBIENTAL Y FORMACIÓN

La Educación Ambiental, es otro de los componentes descuidados a nivel departamental. En el sistema de la

gestión integral de residuos sólidos, intervienen los dos actores más importantes: el Gobierno Municipal y la EMA

como responsable de planificar, administrar, y velar por la gestión operativa y ambiental eficiente y la Sociedad

como elemento fundamental, a través de su participación y compromiso ciudadano en asumir su rol en dicho

proceso.

La planificación en educación ambiental es reducida, sólo el Municipio de Oruro cuenta con este instrumento y en

Machacamarca está en elaboración.

Del total de municipios analizados, sólo 10 establecen realizar campañas educativas a lo largo del año. El público

participante principalmente son: profesores, alumnos y juntas vecinales. De estos municipios, sólo 3 asignan

presupuesto anual para realizar actividades educativas.

Cuadro Nº 35: Oruro, Municipios que destinan presupuesto anual en Educación Ambiental

Municipio Plan de

Educación

Ambiental (S/N)

Año Campañas

educativas

Frecuencia

campañas/año

Presupuesto

anual en Bs.-

Oruro Si Sin dato Si Sin dato 25.000

Huanuni No Si Sin dato 50.000

Machacamarca En elaboración Sin dato Si Sin dato 5.000

Caracollo No Si Sin dato ---

Curahuara de

Carangas

No Si Sin dato ---

Huachacalla No Si Sin dato ---

S. de Garcí de

Mendoza

No Si Sin dato ---

Toledo No Si Sin dato ---

Eucaliptus No Si Sin dato ---

Santiago de

Huari

No Si Sin dato ---




62

12. APOYO DE ORGANIZACIONES LOCALES Y EXTERNAS

La participación de Organizaciones Locales y Externas en el Departamento de Oruro, se orienta particularmente a

la capacitación de los recursos humanos, apoyo en la realización de campañas educativas y en algunos casos al

financiamiento para la elaboración de proyectos inherentes a la gestión de residuos sólidos.

Cuadro Nº 36: Oruro, Municipios que reciben apoyo de organizaciones locales y/o externas

Nº Municipio Organización Participación

1 Oruro CECI, CANADA, SOBOCE Talleres educativos

Gestión de Proyectos

2 Caracollo APDES ZSOCAMANI Trabajo técnico con pasantes

3 Curahuara de

Carangas CESI, MAPSA (GTZ)

Material educativo

Apoyo en el Parque Nacional Sajama

4 Poopó MEDMIN Elaboración del Plan de Acción Ambiental

Municipal

5 Huanuni LIDEMA

DEFENSA DNI ONATS Educación ambiental

6 Machacamarca CEPA, CEP CHILDREN Educación Ambiental

7 S. de Garcí de

Mendoza

CIPE,VSFSIGDA,

FUNDACIÓN UTAPO Educación Ambiental

8 Pampa Aullagas CIPE Educación Ambiental

9 Toledo PASA, FPS, Embajada

Italiana Proyectos de saneamiento básico

10 Eucaliptus CHILDREN Educación Ambiental

11 Santiago de Huari CIPE Educación Ambiental


13. NECESIDADES FUTURAS DE INVERSIÓN

En la gestión 2011, con apoyo del Gobierno Autónomo Departamental de Oruro, se presentaron a la Dirección

General de Gestión Integral de Residuos Sólidos del Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico, los

siguientes proyectos:

Cuadro Nº 37: Oruro, Municipios que cuentan con proyectos de inversión

Nº Municipio Proyecto Inversión (Bs.-)

1 Pazña Manejo y Disposición Final de Residuos Sólidos en el

Departamento de Oruro, Municipio de Pazña

249.272,20

2 Machacamarca Manejo y Disposición Final de Residuos Sólidos en el

Departamento de Oruro, Municipio de Machacamarca

777.479,53

3 Quillacas Manejo y Disposición Final de Residuos Sólidos en el

Departamento de Oruro, Municipio de Quillacas

407.114,25

4 Eucaliptus Manejo y Disposición Final de Residuos Sólidos en el

Departamento de Oruro, Municipio de Eucaliptus

930.803,78

5 Huachacalla Manejo y Disposición Final de Residuos Sólidos en el

Departamento de Oruro, Municipio de Huachacalla

250.747,05

6 Toledo Manejo y Disposición Final de Residuos Sólidos en el

Departamento de Oruro, Municipio de Toledo

254.545,16

7 Sabaya Manejo y Disposición Final de Residuos Sólidos en el

Departamento de Oruro, Municipio de Sabaya

336.822,86



63

Continuación:

Nº Municipio Proyecto Inversión (Bs.-)

8

Salinas de Garcí

de Mendoza

Manejo y Disposición Final de Residuos Sólidos en el

Departamento de Oruro, Municipio de Salinas de Garcí de

Mendoza

285.562,84

9 Santiago de

Huari


Departamento de Oruro, Municipio de Santiago de Huari

808.235,39

10

Santiago de

Andamarca


Departamento de Oruro, Municipio de Santiago de

Andamarca

238.803,44

11 Corque Manejo y Disposición Final de Residuos Sólidos en el

Departamento de Oruro, Municipio de Corque

441.486,96

12 Pampa Aullagas Manejo y Disposición Final de Residuos Sólidos en el

Departamento de Oruro, Municipio de Pampa Aullagas

266.059,18

13 Huayllamarca Manejo y Disposición Final de Residuos Sólidos en el

Departamento de Oruro, Municipio de Huayllamarca

265.396,92

14 Turco Manejo y Disposición Final de Residuos Sólidos en el

Departamento de Oruro, Municipio de Turco

282.804,98

Fuente: Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos, 2011

14. COORDINACIÓN INSTITUCIONAL

Tal como se mencionó en el anterior punto, el Gobierno Autónomo Departamental de Oruro, a través de la Unidad

de Agua, Saneamiento y Vivienda, desde el año 2009, se ha llevado adelante la elaboración de proyectos para la

gestión de residuos sólidos, donde se identifican nuevos sitios de disposición final para un total de 17 municipios, de

los cuales 11 forman parte del presente diagnóstico.

Respecto de la coordinación con la instancia nacional, la Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos

viene apoyando a estos proyectos, en el marco del Decreto Supremo que apoya a la cuenca Poopó y a través de la

cooperación proveniente de la Unión Europea.

15. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

15.1 CONCLUSIONES

Ámbito Institucional y Normativo

1. A nivel departamental, en general, la modalidad de gestión/administración de los servicios de aseo aplicada

es la municipal directa. Sólo un municipio aplica la modalidad municipal descentralizada directa y es la

ciudad de Oruro. En su mayoría, en los municipios menores la instancia responsable de la gestión/prestación

de los servicios de aseo, es la Intendencia Municipal, por lo que la prestación de los servicios es limitada y

no se ha logrado implementar medidas de prevención y aprovechamiento de los residuos.

2. Respecto de la disponibilidad de normativa, sólo en Oruro se ha iniciado la elaboración de reglamentos para

el manejo de residuos sólidos tanto domiciliarios como hospitalarios. De los municipios menores, sólo 2

cuentan con ordenanzas municipales relacionadas al manejo de residuos sólidos.

3. A nivel de planificación ninguno de los municipios cuenta con planes/programas de gestión de residuos

sólidos.

4. A nivel de coordinación interinstitucional, el Gobierno Autónomo Departamental de Oruro, a través de la

Unidad de Agua, Saneamiento y Vivienda, desde el 2009 viene apoyando en la elaboración de proyectos

municipales en gestión de residuos sólidos, que incluye la identificación de sitos de disposición final.



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Ámbito Financiero

1. En general, en el departamento, a excepción de la ciudad de Oruro, que reporta 0% de subvención

municipal, se ha podido evidenciar que los servicios de aseo no son sostenibles, siendo que el resto de los

municipios no cobra por el servicio, por lo que la subvención municipal es del 100%.

2. El presupuesto asignado por los gobiernos municipales para el servicio de aseo, presenta marcadas

diferencias, desde Bs.- 4.000 a Bs.- 130.000, para el caso de los municipios menores e intermedios.

Ámbito Técnico Ambiental – Los servicios de aseo

1. De acuerdo a datos del Diagnóstico se estima que en Oruro, para el año 2010, la producción per – cápita es

de 0,45 kg/hab-día y la generación departamental asciende a 181 Ton/día, de los cuales el 84% se genera

en el área rural y el 16% en el área rural.

2. Respecto de la composición física de los residuos, se evidencia que la información disponible, presenta

marcadas diferencias entre municipios. Del total de municipios analizados, sólo 9 cuentan con este tipo de

estudios.

3. A nivel general la orientación de los gobiernos municipales y entidades municipales de aseo, es la

recolección y transporte de residuos sólidos y algunos casos el aprovechamiento y la disposición final

controlada de los residuos sólidos. Por lo que, se estima que a nivel departamental sólo el 6% del total de

municipios cuenta con servicio de barrido, recolección y transporte y disposición final controlada, pero con

limitaciones técnicas, sólo el 3% cuenta con relleno sanitario.

4. A nivel poblacional, sólo el 49,08% del total de la población cuenta con servicio adecuado (barrido,

recolección, transporte y disposición final en rellenos); considerando a los municipios con botaderos

controlados, éste porcentaje sube a 49,25%. El incremento entre el primer y segundo dato no es significativo

debido a que el primero corresponde a la ciudad capital y en el segundo se considera a una población

menor.

5. Respecto a las coberturas del servicio de recolección y transporte en el área urbana, en la ciudad capital

alcanza el 95%, en la intermedia 70% y en las ciudades menores alcanza el 24%, esto se debe en general a

la disponibilidad de vehículos específicos para la prestación del servicio, personal y presupuesto suficientes.

6. A nivel general, existe deficiencias en la prestación del servicio de disposición final, la ciudad capital cuenta

con un relleno sanitario que cuenta con infraestructura mínima que establece la normativa. A excepción de

Curahuara de Carangas que ahora cuenta con un botadero controlado, cuya operación está orientada a un

relleno sanitario, en el resto de los municipios la situación es crítica puesto que los residuos son dispuestos a

cielo abierto, en algunos casos como Machacamarca y Poopó, próximos al río.

7. Se estima que del total de residuos generados en el departamento, el 69% se dispone en rellenos sanitarios,

el 0,11% en un botadero controlado y el 31,27% en botaderos a cielo abierto. El 49,08% de la población es

atendida con la tecnología de relleno sanitario.

8. A excepción de la ciudad de Oruro, en el resto de los municipios, se requiere la implementación de la gestión

diferenciada para los residuos sólidos peligrosos provenientes de establecimientos de salud.

9. A nivel departamental, no se ha implementado la gestión de residuos peligrosos provenientes de industrias y

domicilios, tales como pilas, baterías, etc., estos se recolectan y disponen de forma conjunta con los

residuos sólidos domiciliarios.



65

Ámbito Técnico Ambiental – Prevención y Aprovechamiento

1. La etapa del servicio correspondiente al aprovechamiento aún no ha sido desarrollada en el departamento.

De los 35 municipios que lo conforman, sólo en la ciudad de Oruro, se han desarrollado actividades de

aprovechamiento, en su mayoría a nivel piloto. Sin embargo, estas experiencias no han tenido continuidad.

2. Para el caso de los residuos inorgánicos reciclables, sólo en la época del carnaval se realizan actividades de

recuperación de latas.

Ámbito de Educación Ambiental e Institucional

1. A nivel departamental, este componente aún no ha sido desarrollado, sólo dos municipios incluyendo la

capital, afirman contar con planes de educación ambiental.

2. Respecto del desarrollo de campañas de educación, sólo 10 municipios del total analizado, afirman realizar

estas actividades con cierta frecuencia durante el año. 15.2 RECOMENDACIONES

Ámbito Institucional y Normativo

1. Coadyuvar en la formulación de políticas de Estado para la Gestión Integral de Residuos Sólidos e

implementarlas en el marco de sus competencias institucionales.

2. Formular los instrumentos normativos, de planificación y mecanismos financieros que fortalezcan la

gestión integral de residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción; departamental y municipal.

3. Incorporar dentro de su estructura organizacional institucional unidades específicas para la atención de la

gestión de residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción.

4. Para los niveles de gobierno departamental y municipal, se recomienda la generación de mecanismos de

coordinación entre ambos y entre el nivel de gobierno nacional, así como con las diferentes instancias

relacionadas con la gestión de residuos sólidos.

Ámbito Financiero

1. Un elemento esencial para lograr la implementación y consolidación de la gestión integral de los residuos

sólidos es la disponibilidad de recursos económicos, destinados a financiar los planes, programas o

proyectos en beneficio del medio ambiente y la salud, para lo cual los niveles de gobierno representan un

rol protagónico. Por lo que, se recomienda la generación de los mecanismos de financiamiento necesarios

para implementar la Gestión Integral de Residuos Sólidos.

2. Para que los gobiernos municipales puedan disponer de recursos para inversiones, deberá gestionarse la

inclusión de la gestión de residuos sólidos como parte de la distribución de recursos provenientes del

Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), a través de una interpretación correcta de D.S. Nº 29565.

3. Debe promoverse el fortalecimiento de la capacidad financiera de los servicios de gestión de residuos

sólidos, a través de la implementación de tasas y/o tarifas que permitan la sostenibilidad de los mismos.

Las tasas y/o tarifas de aseo, deberán reflejar en forma real los costos que significa una gestión integral,

así como las subvenciones en caso de que el Municipio así lo establezca, de manera que garantice la

sostenibilidad.



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Ámbito Técnico - Ambiental

1. Debe promoverse la ampliación de coberturas de los servicios de aseo, mediante la inserción de equipos y

vehículos adecuados a las necesidades de los municipios y la disponibilidad de repuestos en el mercado.

En lo posible aquellos vehículos que generen riesgo de contaminación y accidentes deberán ser

rectificados o retirados de circulación.

2. Debe establecerse la implementación de planes de seguridad e higiene ocupacional para prevenir y

minimizar los riesgos a la salud de la población y de los trabajadores involucrados en la Gestión Integral de

Residuos Sólidos en cumplimiento a la normativa vigente.

3. El Gobierno Departamental en coordinación con los Gobiernos Municipales de su Jurisdicción deben iniciar

acciones para asegurar la disposición final sanitaria y ambientalmente segura de los residuos sólidos; esto

implica el cierre técnico de los botaderos, la mitigación del impacto ambiental, en los factores agua, suelos

y aire, así como la implementación de rellenos sanitarios concordante con la normativa vigente y

características municipales.

De igual manera, debe promover la implementación de rellenos sanitarios metropolitanos, mancomunados

y/o regionalizados, en función a las condiciones técnicas, sociales y políticas de los municipios. La

finalidad es reducir el número de rellenos sanitarios a ser implementados, optimizar el uso de suelos y

generar economías de escala.

4. Respecto del sector minero, debe promoverse e iniciarse acciones conjuntas entre los actores involucrados para mejorar el manejo de los residuos generados por las actividades relacionadas a este sector.

Ámbito de Aprovechamiento

1. Formular y ejecutar programas/proyectos de aprovechamiento de los diferentes tipos de residuos sólidos

promoviendo la reducción del volumen de residuos sólidos destinados a la disposición final. Para iniciar

este proceso, debe generarse una corriente de actitud y decisión política entre las autoridades del gobierno

departamental y de los gobiernos municipales, apoyado en sistemas de recolección diferenciada, centros

de acopio y plantas de aprovechamiento en los diferentes municipios de acuerdo a sus características

locales.

2. Así también, debe promoverse la participación del sector informal de recolección, mediante la inclusión

organizada, en el ciclo productivo de los residuos sólidos. Este aspecto coadyuvará en los propósitos de

aprovechamiento y generación de empleo digno.

3. Debe promocionarse y fortalecerse las gestiones orientadas a la prevención, separación en origen,

recolección diferenciada y el aprovechamiento de residuos sólidos, a través de mecanismos de

financiamiento, equipamiento y asistencia técnica, a fin de lograr un impacto sostenible y de largo alcance.

4. El aprovechamiento de los residuos sólidos involucra un conjunto de procesos y actividades que deben ser

aplicados en los diferentes niveles de población. En los municipios con poblaciones menores deberá

considerarse la implementación de centros de acopio para el almacenamiento de los residuos reciclables y

compostaje de los orgánicos, así como el establecimiento de circuitos de comercialización para asegurar la

inserción en el mercado local o de exportación dependiendo de la naturaleza del producto.

5. Debe buscarse la implementación de tecnologías de bajo costo adecuadas al contexto regional y al tipo de

residuos generados, por lo que es necesaria la promoción de la elaboración de estudios de tecnologías y

su implementación.



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6. Debe promoverse los procesos de producción más limpia en las industrias, así como la participación

mediante planes de gestión integral, con objeto de reducir la generación de residuos, tanto en los procesos

productivos como en los servicios post consumo.

7. Debe promoverse la responsabilidad empresarial de las industrias de acuerdo al principio de

responsabilidad del productor de residuos, de forma que se generen mecanismos en los que estas

empresas contribuyan al aprovechamiento de los residuos.

Ámbito Socioeducativo

1. El éxito de la implementación de la GIRS, está vinculada a la participación ciudadana, fortalecida por las

políticas de Estado y el marco legal existente. Por lo que, se recomienda el fortalecimiento de los niveles

de educación y sensibilización ambiental en los diferentes actores involucrados en la Gestión Integral de

Residuos Sólidos orientados principalmente, a la prevención y aprovechamiento.

2. Lograr la participación activa de todos los sectores de la sociedad, incorporando instrumentos y

mecanismos de capacitación y educación en la temática ambiental relacionada con la gestión integral de

residuos sólidos.



68

16. BIBLIOGRAFÍA

1. Agencia de Residus de Catalunya. Varios documentos incluidos en su página web:

http://www20.gencat.cat/portal/site/arc/

2. Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS), OPS/OMS. Indicadores

para el Gerenciamiento del Servicio de Limpieza Pública. 2 nd. ed. Lima, Perú, 2002.

3. IBNORCA. Residuos Sólidos generados en los establecimientos de salud NB 69001-69007. Bolivia, 2001.

4. IBNORCA. Normas de Residuos Sólidos NB 742-760. Bolivia, 1996.

5. IBNORCA. Guía para implementar sistemas de gestión para Residuos Sólidos (MGRS). Bolivia, 2008.

6. INE, Censo Nacional de Población y Vivienda. Resultados Departamentales. Bolivia, 2001.

7. INE, Actualidad Estadística Departamental. Bolivia 2008.

8. INE, Atlas Estadístico de Municipios. Bolivia, 2005.

9. Empresa Municipal de Aseo Oruro, proyectos e información en gestión de residuos sólidos

10. Gobierno Autónomo Departamental de Oruro/Unidad de Agua, Saneamiento y Vivienda del Departamento

de Oruro, Proyectos en Manejo y Disposición Final en el Departamento de Oruro.

11. Medio Ambiente, Minería y Metalurgia. Ley de Medio Ambiente No 1333. 3 nd. ed. Creativa. Bolivia, 2006.

12. Ministerio de Servicios y Obras Públicas, Viceministerio de Servicios Básicos OPS/OMS. Evaluación

Regional de los Servicios de Manejo de Residuos Sólidos 2003, Informe Analítico de País. La Paz,

Bolivia, 2004.

13. Ministerio de Servicios y Obras Públicas, Viceministerio de Servicios Básicos. Estrategia Nacional para la

Gestión Integral de Residuos Sólidos (ENGIRS). La Paz, Bolivia, 2005.

14. Ministerio de Servicios y Obras Públicas/OPS. Evaluación Regional de los servicios de manejo de

Residuos Sólidos Municipales, Informe Analítico de Bolivia. 2002.

15. Ministerio del Agua, Viceministerio de Servicios Básicos. Anteproyecto de Ley de Residuos Sólidos y

Reglamentos. Bolivia, 2007.

16. Ministerio de Medio Ambiente y Territorio, Italia, IDRC, IBAM. Manual de Gestión Integrada de Residuos

Sólidos Municipales en Ciudades de América Latina y el Caribe. 2006.

17. Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Plan Estratégico Institucional, 2009-2013. Bolivia

18. Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Plan Nacional de Saneamiento Básico, 2008-2015. Bolivia

19. Ministerio de Planificación y Desarrollo. Plan Nacional de Desarrollo, 2006. Bolivi

20. OPS/CEPIS. Guía para el diseño, construcción y operación de rellenos sanitarios manuales. Colombia,

2002.

21. OPS. Guía Metodológica para la preparación de Planes Directores del manejo de los residuos sólidos

municipales en ciudades medianas. Washington D.C., 2002.

http://www20.gencat.cat/portal/site/arc/



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17. ANEXO 1: MUNICIPIOS VISITADOS, DATOS GENERALES

Nº Provincia Municipio Categoría

poblacional

Población Urbana 2010 (Habitantes)

Estimado

PPC 2010 (kg/Hab-día)

Generación total 2010 (Ton/día)

Cobertura de recolección

2010 %

Disposición Final Aprovecha

miento

1 Cercado Oruro Capital 231.949 0,50 130,00 95% Relleno Sanitario No

2 Cercado Caracollo Menor 6.037 0,26 1,69 51% Botadero a cielo abierto

No

3 Cercado El Choro Menor 2.833 0,23 0,73 12% Botadero a cielo abierto

No

4 Eduardo Avaroa

Challapata Menor 8.917 0,21 2,01 43% Botadero a cielo abierto

No

5 Sajama Curahuara de Carangas

Menor 1.954 0,23 0,50 40% Botadero controlado No

6 Litoral Huachacalla Menor 692 0,23 0,18 0% Botadero a cielo abierto

No

7 Poopó Poopó Menor 1.831 0,25 0,49 0% Botadero a cielo abierto

No

8 Poopó Pazña Menor 1.073 0,23 0,27 0% Botadero a cielo abierto

No

9 Pantaleón Dalence

Huanuni Intermedio 14.922 0,34 5,75 70% Botadero a cielo abierto

No

10 Pantaleón Dalence

Machacamarca Menor 2.206 0,23 0,56 20% Botadero a cielo abierto

No

11 Atahuallpa S. de Garcí de Mendoza

Menor 3.745 0,23 0,96 25% Botadero a cielo abierto

No

12 Ladislao Cabrera

Pampa Aullagas Menor 1.586 0,28 0,48 30% Botadero a cielo abierto

No

13 Ladislao Cabrera

Sabaya Menor 2.930 0,23 0,75 45% Botadero a cielo abierto

No

14 Saucarí Toledo Menor 3.157 0,23 0,81 26% Botadero a cielo abierto

No

15 Tomás Barrón Eucaliptus Menor 2.654 0,23 0,68 20% Botadero a cielo abierto

No

16 Sebastián Pagador

Santiago de Huari

Menor 3.891 0,22 0,92 20% Botadero a cielo abierto

No

Fuente: Diagnóstico de Residuos Sólidos en el Departamento de Oruro, 2010



70

18. GLOSARIO DE TÉRMINOS

Agua Subterránea.- Agua que ocurre en el subsuelo, en formaciones geológicas parcial o totalmente saturadas.

Acuífero.- Estructura geológico estratigráfico sedimentario, cuyo volumen de poros está ocupado por agua en

movimiento o estática, capaz de ceder agua en cantidades significativas ya sea por afloramiento en manantiales o

por extracción mediante pozos.

Almacenamiento.- Acción de retener temporalmente residuos, mientras no sean entregados al servicio de

recolección para su posterior, aprovechamiento, tratamiento o disposición.

Aprovechamiento.- Cualquier proceso o operación cuyo objetivo principal sea la recuperación de los recursos

incluidos en los residuos de forma que estos sirvan a una finalidad útil al sustituir a otros materiales.

Biogás.- Mezcla de gases (principalmente metano y gas carbónico), producto de la descomposición biológica en

forma anaerobia de la fracción orgánica de los residuos sólidos.

Biodegradable.- Cualidad que tiene la materia de tipo orgánico, para ser metabolizada por medios biológicos y

otros.

Botadero a cielo abierto.- Sitio de acumulación inapropiada e indebida de residuos que no cumplen con las

disposiciones vigentes, creando o pudiendo crear riesgos sanitarios y/o ambientales.

Botadero Controlado.- Sitio de disposición final en el que se han implementando ciertas medidas de control, sin

que éstas lleguen a las medidas de rigor técnico necesarias para que el sitio sea considerado como un relleno

sanitario.

Celda.- Área definida de un relleno sanitario donde se esparcen y compactan los residuos durante el día siendo

cubiertos al final del mismo.

Compostaje.- Descomposición biológica aerobia y termófila de los residuos orgánicos (de origen animal o vegetal),

por acción de microorganismos bajo condiciones adecuadas que permitan la obtención de un producto final estable

(compost) que pueda ser aplicado al suelo de forma beneficiosa. El compostaje se constituye en una forma de

evitar la disposición de residuos orgánicos biodegradables en los sitios de disposición final lo cual reduce la

generación de lixiviados en los mismos.

Compostaje domiciliario o autocompostaje.- Forma de aprovechamiento en origen mediante compostaje de los

residuos orgánicos biodegradables (materia orgánica y restos vegetales), recogidos separadamente y generados en

los propios domicilios.

Composición de los Residuos Sólidos.- Conjunto de residuos o materiales heterogéneos que componen la

totalidad de residuos generados en cualquier fuente de generación, los cuales pueden expresarse en términos de

porcentaje o peso. Para su caracterización pueden clasificarse en:

Residuos Orgánicos, comprende los residuos generados principalmente en lugares donde se realice

actividades de cocina, consumo de alimentos, jardinería y poda de plantas, centros de abasto de frutas,

verduras u otros productos generados por acción de la naturaleza. Su característica principal es que pueden

ser descompuestos por la acción natural de organismos vivos como lombrices, bacterias y hongos

principalmente.

Papel y cartón, comprende todos residuos que contengan celulosa o fibra vegetal, como los diarios, las

revistas, cuadernos, cajas de cartón, hojas blancas y de color, como los más importantes, los cuales

presentan diferentes características en función de su composición y uso.

Vidrio, comprende los residuos cuyo contenido sea sílice y otros materiales como el borato y fosfato. Se

clasifican según su uso, que puede ser domiciliario o industrial. Se clasifica como vidrio industrial aquellos

que no son utilizados como envase para productos alimenticios sino para actividades de experimentación

biológica, química, producción de vidrios planos, fibra óptica, bombillas, etc. Se clasifica como vidrio



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domiciliario cuando se emplea para almacenar productos alimenticios. Desde el punto de vista comercial y

de uso, pueden clasificarse de acuerdo al color.

Plásticos, comprende los residuos que contengan moléculas de hidrocarburos monómeros los cuales han

sido sometidos a tratamientos de polimerización para fabricar diferentes productos. Existen dos tipos de

plásticos los termoplásticos y los termoestables. Los termoplásticos están compuestos principalmente por el

Polietileno de Tereftalato (PET), utilizado en botellas, alfombras, envases alimenticios, etc.; Polietileno de

Baja Densidad (PEBD), utilizado en envases flexibles de leche, jugos, bolsas de basura, láminas adhesivas,

etc.; Polietileno de Alta Densidad (PEAD), utilizado en envases para detergentes, productos alimenticios,

juguetes, etc.; Policloruro de Vinilo (PVC) utilizado en tuberías, estructuras y marcos, recubrimientos y

Polipropileno (PP), utilizado en recipientes envases alimenticios, fibras, piezas de automóviles, etc. Los

termoestables, por cuya característica no se pueden volver a fundir o moldear, lo componen principalmente

el Poliuretano (PU); Epoxy y Fenólicos.

Textiles, comprende los residuos que contengan algodón, lana, fibras sintéticas, etc. Utilizados

principalmente para producir vestimentas, trapos, tapicería, etc.

Metales, comprende los residuos de materiales o estructuras los cuales se clasifican de acuerdo a la

presencia de hierro, pueden ser metales ferrosos y metales no ferrosos. Los metales no ferrosos, son

aquellos que no contienen hierro como el aluminio, magnesio, cobre zinc, plomo y otros elementos metálicos

o aleaciones no ferrosas como el bronce y latón. Los metales ferrosos son aquellos que contienen hierro

como su componente principal, como el acero principalmente.

Peligrosos, Son aquellos que conllevan riesgo potencial al ser humano o al ambiente, por poseer cualquiera

de las siguientes características: corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad, bioinfecciosidad,

radiactividad, reactividad y toxicidad

Otros, los que no se incluyen en los anteriores.

Contaminación de Aguas: Alteración de las propiedades físico-químicas y/o biológicas del agua por sustancias

ajenas, por encima o debajo de los límites máximos o mínimos permisibles, según corresponda, de modo que

produzcan daños a la salud del hombre deteriorando su bienestar o su medio ambiente.

Cuerpo de Agua.- Arroyos, ríos, lagos y acuíferos, que conforman el sistema hidrográfico de una zona geográfica.

Cierre.- Sellado de un relleno sanitario por haber concluido su vida útil, cumpliendo las condiciones y requisitos

establecidos en las normas técnicas correspondientes.

Degradable.- Cualidad que presenta determinadas substancias o compuestos, para descomponerse gradualmente

por medios físicos, químicos o biológicos.

Disposición Final.- Proceso u operación efectuada para disponer los residuos sólidos como última etapa de su

manejo en forma permanente.

Emisión.- Desprendimiento de gases, vapores, partículas, por la degradación de la fracción orgánica de los

residuos o por tratamiento de los mismos.

Equipo.- Comprende todos los mecanismos, unidades y maquinarias relacionados a garantizar la prestación de los

servicios de aseo incluyendo para el aprovechamiento y tratamiento, bajo normas técnicas adecuadas a las

condiciones socioeconómicas de la región.

Estación de Transferencia: Instalación intermedia, donde los residuos son descargados de vehículos recolectores

y cargados a vehículos de mayor capacidad para su transporte. RGRS

Impermeabilización de Celda.- Capa de aislamiento construida en la base de la celda del sitio de disposición final,

se instala con el objetivo de evitar la migración de lixiviados desde ésta al medio ambiente, principalmente suelos y

aguas subterráneas. Se realiza con materiales naturales (arcilla) y/o artificiales (geomembrana).

Lixiviado.- Líquido resultante de la degradación del material orgánico dispuesto en el sitio de disposición final, el

cual se infiltra y drena a través de los residuos sólidos y contiene materiales en solución y suspensión que pueden

generar contaminación.



72

Material de Cobertura.- Material de origen natural o sintético, utilizado para cubrir los residuos sólidos depositados

en un relleno sanitario.

Monitoreo.- Actividad consistente en efectuar observaciones, mediaciones y evaluaciones de carácter continuo, en

un sitio y periodo determinados, con el objeto de identificar los impactos y riesgos potenciales hacia el ambiente y la

salud pública o para evaluar la efectividad de un sistema de control.

Papeleros.- Recipientes para el almacenamiento temporal de los residuos que se generan en la vía pública, áreas

de recreo, paseos, parques y plazas.

Peso Volumétrico.- Peso de los residuos sólidos, contenidos en una unidad de volumen.

Planta de Clasificación.- Instalación donde los residuos reciclables, procedentes de la recolección diferenciada,

son sometidos a procesos de separación, clasificación en fracciones homogéneas y generación de valor agregado,

en condiciones óptimas de limpieza seguridad laboral y ambiental, de tal forma de facilitar su posterior

comercialización o reinserción a la industria del reciclaje. Puede ser desarrollada a diferentes niveles, de acuerdo a

los objetivos a alcanzar, el contexto municipal, los recursos disponibles, la cantidad y tipo de residuos.

Prevención de la generación.- Comprende las acciones encaminadas a evitar la generación de residuos a partir

de un cambio de actitud tanto en el consumidor como en el productor. A nivel del consumidor implica una

modificación de los hábitos de consumo, a nivel del productor implica la modificación de hábitos de producción

como cambios en el proceso, operaciones y tecnología.

Producción Per Cápita.- Generación unitaria de residuos sólidos, en peso por persona y día.

Programa Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos.- Instrumento de planificación de la gestión

integral de los residuos sólidos a nivel municipal, define los objetivos y metas que deben ser alcanzados en un

determinado periodo de tiempo, atribuyendo responsabilidades para su cumplimiento y estimando los costos de su

ejecución, en base a un diagnóstico sobre la situación del municipio y en el marco de los objetivos de la Gestión

Integral de Residuos Sólidos (GIRS) y las políticas nacionales.

Reciclaje.- Operación de aprovechamiento de residuos sólidos que consiste en transformar los residuos en materia

prima secundaria para que ésta pueda ser usada en el proceso de fabricación del mismo producto o de otro. Incluye

la transformación del material orgánico, pero no el aprovechamiento energético ni la transformación en materiales

que se vayan a usar como combustibles o para operaciones de relleno.

Recolección.- Operación consistente en recoger los residuos generados y transportarlos a las instalaciones de

almacenamiento, transferencia, tratamiento, aprovechamiento y/o a un sitio de disposición final.

Recolección Diferenciada.- Operación de recolección de residuos que se realiza de forma diferenciada para cada

tipo de residuo según sus características y naturaleza, con el objetivo de facilitar un tratamiento específico, incluido

su aprovechamiento.

Reducción en origen.- Conjunto de acciones encaminadas a recuperar, reutilizar o compostar los residuos

dependiendo su naturaleza en la fuente de generación, de manera que estos no sean entregados al operador del

servicio de aseo y por tanto disminuya la cantidad de residuos a disponer en rellenos sanitarios.

Relleno Sanitario.- Obra de ingeniería para la disposición final segura de residuos sólidos en sitios adecuados y

bajo condiciones controladas para evitar daños al ambiente y la salud.

Residuos Sólidos.- Materiales generados en los procesos de extracción, beneficio, transformación, producción,

consumo, utilización, control, reparación o tratamiento, cuya calidad no permite usarlos nuevamente en el proceso

que los generó, que pueden ser objeto de tratamiento y aprovechamiento.

Residuos Sólidos domiciliarios.- Residuos generados en los hogares como consecuencia de las actividades

domésticas, que son adecuados por su tamaño para ser recogidos por lo servicios municipales convencionales



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Residuos sólidos asimilables a domiciliarios.- Son los residuos que se generan en industrias, empresas de

servicios, establecimientos de salud y otros cuyas características físicas y químicas son similares a los generados

en los domicilios.

Residuos comerciales.- Residuos generados por la actividad propia del comercio, al por mayor y al por menor, de

las oficinas y de los mercados, así como del resto del sector servicios.

Residuos Sólidos Especiales.- Residuos de características muy diversas que se generan en el medio urbano y

cuyas formas de recolección y tratamiento varían sustancialmente. Son: vehículos y electrodomésticos desechados

y cualquier máquina clasificada como chatarra; llantas y neumáticos desechados, se incluyen los desechos de su

fabricación; residuos sólidos sanitarios no peligrosos, que por sus características son asimilables a domésticos;

animales muertos; y escombros de demoliciones y/o construcciones civiles.

Residuos Sólidos Industriales.- Residuos resultantes de los procesos de fabricación, de transformación, de

utilización, de consumo, de limpieza o de mantenimiento generados por la actividad industrial.

Residuos Sólidos Industriales Asimilables a Domiciliarios.- Residuos industriales no peligrosos de iguales

características a los que se generan a nivel domiciliario o institucional (plásticos, papel, vidrio, etc.) y que por sus

características pueden ser tratados conjuntamente con los residuos domiciliarios.

Residuos Sólidos Peligrosos.- Residuos que presentan una o varias de las características peligrosas, que son:

corrosividad, explosividad, inflamabilidad, patogenicidad, bioinfecciosidad, radiactividad, reactividad y toxicidad, y

que conllevan riesgo potencial al ser humano y medio ambiente.

Reutilización.- Cualquier operación mediante la cual se vuelve a utilizar el residuo en el estado en que se

encuentre.

Riesgo.- Peligro potencial evaluado, de acuerdo a la probabilidad de ocurrencia de la causa y severidad de su

efecto.

Segregador.- Persona que remueve y recupera materiales de manera informal en cualquier fase del sistema de

aseo urbano.

Selección en origen.- Operación de segregación o clasificación de las diferentes tipologías o fracciones de

residuos en el lugar dónde estos son generados con la finalidad de facilitar su recolección diferenciada y garantizar

posteriormente su aprovechamiento de calidad.

Servicio de Aseo Urbano.- Servicio que consta de las operaciones de almacenamiento, barrido, recolección,

transporte, transferencia, aprovechamiento y tratamiento, y disposición final de los residuos sólidos bajos normas

técnicas en los asentamientos humanos.

Quema a cielo abierto. Combustión incontrolada e incompleta de los residuos sólidos a la intemperie, que produce

contaminación del aire por emisiones de gases y partículas.

Transporte.- Operación de traslado de los residuos desde el lugar de recolección hasta las plantas de

aprovechamiento, tratamiento o disposición final.

Tratamiento.- Conjunto de operaciones encaminadas a la transformación física, química y/o biológica de los

residuos para el aprovechamiento de los recursos contenidos en ellos o para reducir la peligrosidad de los mismos.



74

SIGLAS Y ABREVIACIONES

ACCD Agencia Catalana de Cooperació al Desenvolupament (Agencia Catalana de Cooperación al Desarrollo)

ARC Agència de Residus de Catalunya (Agencia de Residuos de Catalunya)

DDGIRS Dirección General de Gestión Integral de Residuos Sólidos

E.A. Educación Ambiental

EMAO Entidad Municipal de Aseo de Oruro

ENGIRS Estrategia Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos

GIRS Gestión Integral de Residuos Sólidos

GM Gobierno Municipal

GTZ Cooperación Técnica Alemana

IBNORCA Instituto Boliviano de Normalización y Calidad

IDH Índice de Desarrollo Humano

INE Instituto Nacional de Estadística

JICA Agencia de Cooperación Técnica Japonesa

MMAyA Ministerio de Medio Ambiente y Agua

NB Norma Boliviana

OM Ordenanza Municipal

PCDSMA Programa de Cooperación Danesa al sector de Medio Ambiente

PMGIRS Programa Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos

PND Plan Nacional de Desarrollo

PNSB Plan Nacional de Saneamiento Básico

PPC Producción Per Cápita

RS Rellenos Sanitarios

RSO Residuos Sólidos Orgánicos

RSU Residuos Sólidos Urbanos

RES Residuos de Establecimientos de salud

UNASBVI Unidad Departamental de Agua, Saneamiento Básico y Vivienda

VAPySB Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico



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