Victor Penas

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CLAVES DE LA NUEVA POLÍTICA EUROPEA DE AGUA

Directiva Marco del Agua2000/60/CE

Les clés de la nouvelle politique européenne de l’eau (DCE 2000/60/CE)

Víctor PeñasVíctor Peñas

Centre de la MerBiarritz, 14 de Octubre 2009

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EL ESCENARIO DEL AGUA

Problemas contrapuestos:

Insuficiencia del recurso para atender todas sus demandas

Exigencia de más y mejores prestaciones en los servicios

Crecientes requerimientos ambientales

El agua es el recurso natural renovable más frágil, degradado y amenazado

Las reservas de agua dulce podrían verse comprometidas por el incremento de la contaminación

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El agua importa... La contaminación del agua siempre figura a la cabeza de las

preocupaciones ambientales de los ciudadanos (Eurobarómetro especial Medio Ambiente - Marzo 2008)

El 52% de los ciudadanos de la UE muestra interés en participar en las consultas sobre la gestión del agua (Eurobarómetro sobre el agua – Marzo 2009) www.water.eu/participate

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EL MARCO DE ACTUACIÓN: LA DIRECTIVA MARCO DEL AGUA (2000/60/CE)EL MARCO DE ACTUACIÓN: LA DIRECTIVA MARCO DEL AGUA (2000/60/CE)

CAMBIO DE MENTALIDAD EN LA GESTIÓN DEL AGUA

«el agua no es un bien comercial como los demás, sino un patrimonio que hay que proteger, defender y tratar como tal»

(DMA)

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CINCO PRINCIPIOS

DMA

PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD

GESTIÓN ECOSISTÉMICA

GESTIÓN INTEGRADA

GESTIÓN DE LA DEMANDA

PRINCIPIO DE RACIONALIDAD ECONÓMICA Y

RECUPERACIÓN DE COSTES

PRINCIPIO DE NO DETERIORO

PRINCIPIO DE PRECAUCIÓN Y ADAPTACIÓN

PRINCIPIO DE GESTIÓN SOCIAL

PARTICIPATIVA

UN OBJETIVO

ALCANZAR EL BUEN ESTADO

ECOLÓGICO

2015

Ley 1/2006, de 23 de Junio de Aguas, de la

CAPV

EUSKAL URAREN AGENTZIA / AGENCIA

VASCA DEL AGUA(URA)

Instrumento para planificar y gestionar la política del agua en el País Vasco

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DE LA GESTIÓN TRADICIONAL DEL AGUA COMO UN SIMPLE RECURSO PRODUCTIVO A LA GESTIÓN INTEGRAL ECOSISTÉMICA. (Los ríos, lagos, humedales, acuíferos, estuarios y deltas y litorales marinos dejan de ser simples almacenes de agua y comienzan a ser entendidos como medios hídricos que albergan vida y producen servicios a la sociedad).

FRENTE A LAS TRADICIONALES ESTRATEGIAS DE OFERTA SE IMPONE LA GESTIÓN DE LA DEMANDA. Adecuar la demanda de agua a la disponibilidad real en cada lugar. AGUA Y TERRITORIO.

PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTALGESTIÓN ECOSISTÉMICA

GESTIÓN INTEGRADANecesidad de integrar los distintos usos y funciones del medio hídrico en el ámbito de la Demarcación Hidrográfica. Servicios y Beneficios del Medio Hídrico

GESTIÓN DE LA DEMANDA

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PRINCIPIO DE RACIONALIDAD ECONÓMICA Y RECUPERACIÓN DE COSTES

PARA EVITAR EL DESPILFARRO Y FOMENTAR UN USO RESPONSABLE Y QUE LA POLÍTICA DE AGUAS SEA MÁS SOSTENIBLE.

EL CENTRO DE LA PLANIFIACIÓN HIDROLÓGICA DEBE SER LA CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN DEL MEDIO HÍDRICO ASÍ COMO EL USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS.

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PRINCIPIO DE PRECAUCIÓN Y ADPATACIÓN

DEBEMOS APRENDER DE LA SABIDURIA Y PRUDENCIA DE NUESTROS MAYORES Y DE CIVILIZACIONES ANCESTRALES, AL TIEMPO QUE SER CONSECUENTES CON LAS ADVERTENCIAS DE LA COMUNIDAD CIENTÍFICA.GESTIONAR EL AGUA CONSIDERANDO LAS PECULIARIDADES DE CADA TERRITORIOTENER EN CUENTA LOS PULSOS DE LA NATURALEZA: INUNDACIONES Y SEQUÍASESTAR PREPARADOS ANTE LA PRÓXIMA CRECIDA O SEQUÍARECUPERAR Y CONSERVAR EL BUEN ESTADO DE LOS RÍOS, ARROYOS, LAGOS, ACUÍFEROS Y HUMEDALES.

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PRINCIPIO DE NO DETERIORO

SUPONE IR MÁS ALLÁ DE “QUIEN CONTAMINA PAGA” PARA AÑADIRLE “Y REPARA”

DEVOLVER A LOS RÍOS SU ESTADO ECOLÓGICO NATURALGARANTIZAR AGUA DE CALIDAD PARA SATISFACER LOS USOS HUMANOSASEGURAR LA CONSERVACIÓN DE LOS VALORES QUE HACEN PRECIOSOS LOS ECOSISTEMAS FLUVIALES

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PRINCIPIO DE GESTIÓN SOCIAL Y PARTICIPATIVADE LA GESTIÓN TECNOCRÁTICA A LA GESTIÓN SOCIAL Y PARTICIPATIVA. (Parece oportuno reforzar la complicidad entre la administración hidráulica y los dinamizadores del cambio fundamentalmente, los movimientos sociales y la comunidad científica

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OBJETIVO

FUNDAMENTAL

El objetivo principal de la política del agua debe ser la recuperación y preservación del “Buen Estado Ecológico” de los ecosistemas acuáticos (2015), en tres niveles:Estado físico-químico (calidad del agua). Estado hidromorfológico (caudales y morfología)Estado biológico (biodiversidad animal y vegetal, cauces y riberas )

Ecosistemas acuáticos seguros

y saludables

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OBJETIVO

FUNDAMENTAL

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La La Nueva GESTIÓN Nueva GESTIÓN del Agua:del Agua:

Claves :Claves :

.

.

.

Ahorro

Eficiencia

Conservación

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Calendario de trabajo de la DMA: ¿Dónde estamos?

• ETAPAS:– “PROGRAMA, CALENDARIO Y FÓRMULAS DE PARTICIPACIÓN”.

REALIZADO.– “ESQUEMA DE TEMAS IMPORTANTES EN MATERIA DE GESTIÓN DE

AGUAS”. REALIZADO****Proceso Participativo Fase I (relacionado

con la elaboración del ETI)– “PROYECTO DE PLAN HIDROLÓGICO”. EN FASE DE REDACCIÓN.

SE DISPONDRÁ DE UN DOCUMENTO BORRADOR A FINALES DE 2009

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PLAN HIDROLÓGICO

MEMORIA

ANEXOS A LA MEMORIA

PROGRAMA DE MEDIDAS

NORMATIVA

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PLAN HIDROLÓGICO Y PROGRAMA DE MEDIDAS

- Un elemento clave del Plan Hidrológico donde se plasman los resultados obtenidos en el proceso de planificación, así como las decisiones y acuerdos adoptados.

¿Qué justificación

tiene?

Alcanzar los objetivos medioambientales recogidos en el artículo 92 bis del TRLA (Objetivos

de la planificación)

¿Qué criterios lo presiden?

Sostenibilidad ambiental y racionalidad económica

¿Para cuándo? Las medidas deberán estar operativas en 2012

¿Qué es el Programa de Medidas? - Debe ser el resultado de un proceso de coordinación,

negociación, integración y ajuste que debe involucrar a las diversas administraciones y agentes privados, reflejando costes y plazos.

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TIPOLOGÍA DE LAS MEDIDAS

MEDIDAS

COMPLEMENTARIASBÁSICAS

Requisitos mínimos que deben cumplirse en cada

demarcación. (Art. 44-54 RPH)Aquellas que deben

aplicarse con carácter adicional para la

consecución de los objetivos medioambientales

o para alcanzar una protección adicional de las aguas. (Art. 55-60 RPH)

Aplicación de la legislación

sobre protección del

agua

Otras medidas básicas

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PROTOCOLO DE ANÁLISIS Y SEGUIMIENTO DE LAS MEDIDAS

CONSIDERACIÓN

MEDIDAS CONTEMPLADAS EN

LOS PLANES Y PROGRAMAS DE

ACTUACIÓN LIDERADOS POR LAS ADMINISTRACIONES

COMPETENTES

COORDINACIÓN

EN EL ÁMBITO TERRITORIAL DE LA

DH, INTEGRANDO MEDIDAS COSTERAS Y CONTINENTALES Y

MEDIDAS LEGISLATIVAS

PARTICIPACIÓN

PROCESO PARTICIPATIVO DE

ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS

INTEGRACIÓN

INTEGRACIÓN DE LOS RESULTADOS DE LA

EAE

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PROTOCOLO DE ANÁLISIS Y SEGUIMIENTO DE LAS MEDIDAS

…… En el proceso de planteamiento y definición de las Medidas el Organismo de Cuenca realizará un seguimiento de los efectos del conjunto de medidas en las masas

de agua TENIENDO EN CUENTA:

* La COMPATIBILIDAD Y COMPLEMENTARIEDAD de las Medidas

* La ELECCIÓN de la mejor medida en función del Coste/Eficacia

* EVITAR MEDIDAS INNECESARIAS. Por ejemplo, medidas previstas para un determinado tramo fluvial (aguas arriba) pueden hacer innecesarias otras medidas contempladas aguas abajo

* En ningún caso la aplicación de las MEDIDAS BÁSICAS, podrá suponer un incremento de la contaminación de las aguas.

* PLANTEAMIENTO DE NUEVAS PROPUESTAS, en el caso de no alcanzarse los objetivos ambientales para la masa de agua. En este sentido, conviene identificar aquellas masas de agua en las que no se alcancen los objetivos debido a externalidades (presiones externas a la Demarcación).

* EL COMITÉ DE AUTORIDADES COMPETENTES podrá realizar una propuesta de reajuste de medidas.

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CONTENIDO DE LAS MEDIDAS

…… LA GUÍA TÉCNICA PARA LA CARATERIZACIÓN DE LAS MEDIDAS INCLUYE :

•IDENTIFICACIÓN Y DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA

•PRESIONES E INDICADORES DE CALIDAD SOBRE LOS QUE DEBE REPERCUTIR.

•ÁMBITO TERRITORIAL

•COSTES: PROCEDIMIENTO PARA LA ESTIMACIÓN DE LOS COSTES, CÁLCULO DEL COSTE DE INVERSIÓN, EXPLOTACIÓN Y MANTENIMIENTO

•VIDA ÚTIL

•EFICACIA

•FUENTES DE INFORMACIÓN

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CONTENIDO DE LAS MEDIDAS.

…… ÍNDICE DE FICHA DE ACTUACIÓN / MEDIDA:

TÍTULO1

DESCRIPCIÓN2Problemática principal que la motiva

Sectores implicados en el problema

Planteamiento de la actuación / medida

Necesidad de otras medidas previas

Planes y Programas relacionados con la medida en marcha o previstos

Medida Básica o Complementaria

Actuación específica o instrumento general

Ámbito general de actuación / aplicación

Sectores y agentes implicados y/o afectados por la aplicación de la medida

Organismos competentes para su desarrollo y aplicación

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PRESIONES E INDICADORES DE CALIDAD SOBRE LOS QUE REPERCUTE3

MASAS DE AGUA AFECTADAS4

PRESUPUESTO5

Costes de Inversión

Costes de explotación y mantenimiento

Vida útil

Coste anual equivalente

Calendario de ejecución

EFICACIA6

Reducción de los impactos (repercusión sobre los indicadores de calidad)

Reducción de las presiones

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OTROS BENEFICIOS DE LA ACTUACIÓN7

Efectos positivos sobre otros problemas identificados

Otros beneficios ambientales

Beneficios socioeconómicos

EFECTOS NEGATIVOS DE LA ACTUACIÓN8

FINANCIACIÓN DE LA ACTUACIÓN Y RECUPERACIÓN DE COSTES(VIABILIDAD FINANCIERA)

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VIABILIDAD TÉCNICA Y AMBIENTAL10

ANEJOS11

Breve reseña metodológica

Valoración de los costes

Valoración de la eficacia

Fuentes de información utilizadas

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CARACTERIZACIÓN

COSTE/EFICACIA

EN FUNCIÓN DEL TIPO DE MEDIDAS

COSTES Y EFICACIAS DE FÁCIL

EVALUACIÓN

-TRATAMIENTOS DE AGUAS RESIDUALES

URBANAS- MEJORA DE LA

EFICIENCIA DE LAS REDES URBANAS DE

ABASTECIMIENTO

COSTES FÁCILMENTE EVAULABLES PERO

DÍFICIL EVALUACIÓN DE LA EFICACIA

-CONTROL DE LOS VOLÚMENES

UTILIZADOS POR USUARIOS

INDIVIDUALES

COSTES DIFÍCILMENTE

EVALUABLES O INEXISTENTES Y

EFICACIA CUANTIFICABLE

- REVISIÓN Y AJUSTE DE LAS

CONCESIONES- ADECUACIÓN DE

TARIFAS A LOS DIFERENTES USOS

DEL AGUA

COSTES Y EFICACIA DE DIFÍCIL

CUANTIFICACIÓN

-ELABORACIÓN DE CÓDIGOS DE BUENAS

PRÁCTICAS-FOMENTO DE

APLICACIÓN DE LAS BUENAS PRÁCTICAS-MODIFICACIONES

LEGISLATIVAS

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SELECCIÓN DE LAS MEDIDAS:

PROCEDIMIENTO, CRITERIOS Y VARIABLES DE SELECCIÓNA- EN FUNCIÓN DE LA EFICACIA DE LAS MEDIDAS CON ESPECIAL ATENCIÓN A:

-La reducción del impacto

-La reducción de la presiónB- EN FUNCIÓN DEL COSTE / EFICACIA:

-Índice Coste / Eficacia de cada medida e indicador: coste anual / mejora conseguida

-Para cada indicador se ordenan las medidas de menor a mayor índice

-Selección

-Análisis de sensibilidad de variables inciertas para poder verificar la robustez de la selección de las medidasC- Y ADEMÁS SE DEBE TENER EN CUENTA:

- Que la eficacia de algunas medidas es mayor cuando se complementa con otras

-Qué es preciso considerar los aspectos económicos, sociales y ambientales

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! ! LA GESTIÓN SOSTENIBLE DEL AGUA ES COSA DE TODOS ! !

ESKERRIK ASKO

Haciendo camino al andarHaciendo camino al andar

Victor Penas

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