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PROGRAMA SECTORIAL EMPLEO Y JUSTICIA LABORAL.

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CONTENIDO.

TABLA DE CONTENIDO.I. PRESENTACIÓN........................................................................................................4II. INTRODUCCIÓN.......................................................................................................7III. ANTECEDENTES...................................................................................................11IV. MARCO JURÍDICO.................................................................................................14V. DIAGNÓSTICO.......................................................................................................22

1.-EMPLEO.............................................................................................................232.- JUSTICIA LABORAL............................................................................................34Cuadro 1. Resumen de problemas relevantes del sector/tema.............................43

VI. CONTEXTO...........................................................................................................46Alineación del Programa con el Plan Nacional de Desarrollo, Programa Sectorial Federal y el PED 2016-2022..................................................................................48Alineación Estructural PED-Programa Sectorial.....................................................50

VII. MISIÓN................................................................................................................64VIII. VISIÓN................................................................................................................67IX. POLÍTICAS............................................................................................................69X. APARTADO ESTRATÉGICO.....................................................................................71

Objetivos, estrategias y líneas de acción...............................................................73Tema 1. Impulso a la empleabilidad......................................................................73Tema 2 Productividad laboral................................................................................74

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Tema 3.Fortalecimiento de los derechos y obligaciones laborales........................75Tema 4. Preservar, procurar y fomentar la paz laboral.........................................76

XI. BASES PARA SU COORDINACIÓN Y CONCERTACIÓN............................................78XII. CONTROL, SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y ACTUALIZACIÓN................................85XIII. MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO...................................................................90ANEXOSAnexo 1. Fichas de Indicadores del PED...................................................................93Anexo 2. Fichas de Indicadores del Programa..........................................................94

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PRESENTACIÓN

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I. PRESENTACIÓN.Los retos laborales que enfrenta Quintana Roo, no son ajenos a los que enfrenta el resto del país, la creciente demanda de empleo y la impartición de una justicia laboral pronta y expedita son dos de los temas de mayor relevancia para la estabilidad laboral en el Estado.

La visión de nuestro gobernador, el Contador Público Carlos Manuel Joaquín González, en materia de empleo y justicia laboral se plasma en el Eje 1 denominado “Desarrollo y Diversificación Económica con Oportunidades para Todos” del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022, mediante 22 líneas de acción que tienen el objetivo de generar las condiciones para la creación de empleos dignos que garanticen los derechos de los trabajadores, mejoren sus ingresos y promuevan la igualdad de oportunidades laborales.

El dinamismo económico de Quintana Roo, lo posiciona como un Estado líder en la generación de empleos en México. En los primeros siete meses de la presente administración, se crearon 21 mil 197 empleos, de acuerdo a cifras del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). En este punto, radica la principal política de nuestro gobernador, mantener a Quintana Roo entre los estados con mayores tasas de ocupación.

El sector gubernamental que atiende los temas laborales, asume el compromiso de conducir una política que repercuta con más y mejores oportunidades para las y los quintanarroenses, haciendo eficientes las funciones de inspección, procuración e impartición de justicia laboral; fomentando el empleo de calidad e intermediando en el mercado laboral para

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favorecer la empleabilidad, la protección social y la productividad para el beneficio de todos los que vivimos en este bello Estado.

El Programa Sectorial de Empleo y Justicia Laboral, es para la Secretaría de Trabajo y Previsión Social, el elemento rector de sus acciones, para dar cumplimiento a los objetivos expuestos en el Plan Estatal de Desarrollo 2016–2022 y por supuesto, a la meta que es competencia de la Secretaría. Es así, que el programa se conforma con base a objetivos, que marcarán el rumbo de nuestro quehacer durante la presente administración.

Desde esta Secretaría, como cabeza del sector laboral, seguiremos impulsando la creación de empleos formales y productivos que requieren los quintanarroenses. Asimismo, reafirmamos nuestro compromiso con la observancia de la legislación laboral para hacer que la conciliación y el diálogo social contribuyan a alcanzar una relación cada vez más armónica entre quienes son la verdadera fuerza motriz de la productividad, la competitividad y el crecimiento económico estatal: los trabajadores y empleadores de nuestro Estado.

LIC. CATALINA SAARVERLIA PORTILLO NAVAROO.SECRETARIA DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL.

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INTRODUCCIÓN

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II. INTRODUCCIÓN.El Programa Sectorial de Empleo y Justicia Laboral tiene como objetivo ofrecer un panorama amplio e incluyente respecto a las políticas públicas a implementar y operar por el Gobierno del Estado de Quintana Roo, a través de las dependencias relacionadas con el sector laboral, con el propósito de consolidar los objetivos, estrategias, líneas de acción y metas que contempla el Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022.El desempleo es un problema a escala global, afectado por el rápido crecimiento poblacional y el bajo crecimiento de las economías nacionales. En el informe anual de Perspectivas Sociales y el Empleo en el Mundo, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) proyecta para 2017 una tasa de desempleo mundial del 4.7% lo que representa más de 200millones de desempleados en el mundo.En el caso de México, el informe referido considera una tasa de desocupación para 2017 del 4.0%, con 2.4 millones de desempleados. Sin embargo, el comportamiento de la economía mexicana ha mostrado signos positivos de acuerdo a las cifras reportadas por el INEGI correspondientes al primer trimestre de 2017, con una tasa de desempleo de 3.4% y 1.8 millones de personas desocupadas en el país.Quintana Roo, no es ajeno a lo que sucede en el mundo y con el resto del país en el tema laboral, la falta de mano de obra al inicio del desarrollo de los polos turísticos y la constante creación de fuentes de trabajo, crearon flujos migratorios importantes que junto con el crecimiento poblacional actual han sido las causas principales de la desocupación en el Estado, además de contribuir, a un desarrollo regional desequilibrado, concentrando

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el crecimiento económico en los municipios con vocación turística y en las actividades económicas relacionadas con este sector.En el primer trimestre de 2017, Quintana Roo se consolidó como el Estado con el mayor crecimiento en la generación de empleos en México con una tasa del 5.5% y la tasa de desocupación se ubicó por debajo de la media nacional en 3.3%. Por otro lado, la impartición de justicia es uno de los cometidos fundamentales para todo Estado de derecho, a grado tal que justifica incluso su propia existencia, además de ser el más poderoso de los recursos con que cuente el ente público para cumplir su función primordial: garantizar la paz y seguridad a la ciudadanía.

Es por ello que salvaguardar los derechos de los trabajadores y cumplir la normativa aplicable, así́ como impartir justicia pronta y expedita, es uno de los mayores retos que enfrentan los tres órdenes de gobierno, pues la ausencia del diálogo social entre empleadores, obreros y el sector público ha propiciado que las condiciones laborales hayan disminuido en los últimos años, lo que ha generado diversos conflictos, pues los empleados exigen mejores condiciones de seguridad en sus áreas de trabajo, mejores salarios y el cumplimiento de las prestaciones que la Ley les garantiza.

De igual forma, la salud y la seguridad de los trabajadores es esencial para impulsar el desarrollo económico y elevar el bienestar social, toda vez que la mayoría de los obreros pasan más de ocho horas al día en su lugar de trabajo. Habida cuenta de que el catalogar un empleo como digno, no sólo considera los niveles de ingreso o la inscripción a la seguridad social, sino también las áreas de trabajo, las cuales deben ofrecer entornos seguros y sanos. Desafortunadamente, las anteriores administraciones no instrumentaron políticas estrictas para fortalecer la seguridad en el trabajo, por lo que muchas de las unidades económicas hoy no cumplen con las normas de seguridad apropiadas; regularmente, los contratantes sólo se preocupan por brindar protección social a sus subordinados, descuidando las condiciones de las áreas donde estos se desempeñan, situación que eleva los riesgos físicos y de salud.

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Por lo antes expuesto y con el propósito de consolidar la estabilidad laboral de nuestro Estado y cumplir con la meta del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022, consistente en mantenernos entre las 10 entidades federativas con las mejores tasas de ocupación, se platean los siguientes objetivos:

1. Impulsar la empleabilidad mediante una eficiente vinculación laboral con empleos dignos y bien remunerados.

2. Implementar mecanismos que incentiven la formalidad en el mercado laboral, mediante la capacitación para el trabajo, la certificación de competencias laborales y la ocupación productiva.

3. Lograr una estabilidad basándose en los alcances de sus obligaciones, pero más aún, saber también de las obligaciones que los empleados tienen dentro de su centro de trabajo, toda vez que son parte del equilibrio que el crecimiento requiere.

4. Ofrecer un servicio de calidad en la administración de la justicia laboral, empleando para ello el fortalecimiento de sus órganos, impulsando la conciliación y eficiencia procesal en la resolución del conflicto laboral, manteniendo el equilibrio entre los factores de la producción, con respeto irrestricto de la ley e imparcialidad garantizada.

Por tal razón, el Programa Sectorial de Empleo y Justicia Laboral, está diseñado para impulsar el crecimiento económico del Estado, generando más y mejores oportunidades a las y los quintanarroenses con empleos de calidad y bien remunerados, con especial énfasis en los Municipios menos desarrollados y creando las condiciones para una justicia laboral pronta y expedita que genere confianza a los inversionistas que aportan sus recursos para generar empleos en Quintana Roo.

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ANTECEDENTES

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III. ANTECEDENTES.

El 12 de diciembre de 2008 se crea la Secretaría del Trabajo y Previsión Social del Estado, misma que inicia funciones el día 01 de Febrero del año 2009, toda vez que en esta fecha, entra en vigor el decreto de reforma a la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Quintana Roo.Por lo cual, las atribuciones que fueron conferidas a la entonces Secretaría de Gobierno y de Desarrollo Económico, en materia de trabajo y previsión social, pasan a ser de la competencia de la nueva Secretaría del Trabajo y Previsión Social, mediante el traspaso de los recursos humanos, materiales y financieros, adscritos a las Juntas de Conciliación y Arbitraje, Procuradurías de la Defensa del Trabajo, Servicios Estatal del Empleo y Capacitación para el Trabajo y la Dirección General del Trabajo y Previsión Social, con la participación de las instancias normativas en materia presupuestal y de control.Las acciones de asesoramiento, representación, supervisión, y arbitrio legal sobre las relaciones existentes entre trabajadores y sus patrones, y el fortalecimiento del empleo y vinculación laboral, se originan de la propia Ley Federal del Trabajo, como en la creación de distintos órganos dispuestos para regular acciones en materia de empleo.El Programa Sectorial de Empleo y Justicia Laboral, muestra el camino a seguir para que la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, cumpla con los

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fines establecidos en su marco normativo y se constituya como actor principal y con ello contribuir para la generación de empleos de calidad, fomentar el respeto a los derechos laborales de los trabajadores, el desarrollo del capital humano; pero sobre todo brindar certeza en la impartición de la justicia laboral entre patrones y empleados basados en la legalidad, honestidad, responsabilidad y transparencia.

Es por ello que se establece una nueva manera de asumir las responsabilidades inherentes a la gestión de la función pública, en la que los funcionarios y empleados de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social del Estado de Quintana Roo, están llamados a emplear sus conocimientos activamente, a participar en el diseño de planes y programas, así como en la gestión y monitoreo de sus funciones y responsabilidades. En este Programa Sectorial se plasman las acciones que al interior de esta Secretaría se tomarán para lograr los objetivos a corto, mediano y largo plazo que contribuyan a preservar la paz laboral en nuestro Estado, la procuración e impartición de la justicia laboral, la vinculación con las vacantes laborales, la capacitación basada en la demanda laboral y el fomento el autoempleo, lo que nos llevará a preservar los derechos laborales que por Ley todos los trabajadores deben de tener.

Para esto se realizaron investigaciones de campo y se recabaron datos estadísticos de todas las unidades administrativas que conforman las Secretaría del Trabajo y Previsión Social, respecto de las cuales se pudo advertir las áreas de oportunidad que deben de ser fortalecidas por medio de los objetivos de este Programa Sectorial.

Producto de estas investigaciones y datos estadísticos se pudo analizar la situación actual que guarda el Estado de Quintana Roo en materia de empleo y justicia laboral, entendiendo esta última en dos vertientes: procuración e impartición de justicia. Por tal motivo se propicio la elaboración del Programa Sectorial de Empleo y Justicia Laboral, con el fin de abatir las dificultades y condiciones en que actualmente se encuentra el Estado en dichos rubros.

Es por ello que se identificaron los temas sensibles del sector, con el fin de realizar y establecer objetivos que en base a estrategias tengan como

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consecuencia la ejecución de líneas de acción que se implementarán para cumplir las políticas públicas de la actual administración gubernamental, contenidas en el Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022.

MARCO JURÍDICO

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IV. MARCO JURÍDICO.Tratados, acuerdos y convenios internacionales en materia laboral. Acuerdo de cooperación laboral de América del Norte entre el Gobierno de

los Estados Unidos Mexicanos, el Gobierno de Canadá y el Gobierno de los Estados Unidos de América (ACLAN).

Convenios de la Organización Internacional del Trabajo, ratificados por los Estados Unidos Mexicanos.

Convenio número 8 relativo a la indemnización de desempleo en caso de pérdida por naufragio, 1920.

Convenio número 9 relativo a la colocación de la gente de mar, 1920. Convenio número 11 relativo a los derechos de asociación y de coalición

de los trabajadores agrícolas, 1921. Convenio número 12 relativo a la indemnización por accidentes del

trabajo en la agricultura, 1921. Convenio número 13 relativo al empleo de la cerusa en la pintura, 1921. Convenio número 14 relativo a la aplicación del descanso semanal en las

empresas industriales, 1921. Convenio número 16 relativo al examen médico obligatorio de los

menores empleados a bordo de los buques, 1921. Convenio número 17 relativo a la indemnización por accidentes de trabajo,

1925. Convenio número 19 relativo a la igualdad de trato entre los trabajadores

extranjeros y nacionales en materia de indemnización por accidentes de trabajo, 1925.

Convenio número 21 relativo a la simplificación de la inspección de los emigrantes a bordo de los buques, 1926.

Convenio número 22 relativo al contrato de enrolamiento de la gente de

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mar, 1926.Convenio número 26 relativo al establecimiento de métodos para la fijación de salarios mínimos, 1928.

Convenio número 27 relativo a la indicación del peso en los grandes fardos transportados por barco, 1929.

Convenio número 29 relativo al trabajo forzoso u obligatorio, 1930. Convenio número 30 relativo a la reglamentación de las horas de trabajo

en el comercio y las oficinas, 1930. Convenio número 42 relativo a la indemnización por enfermedades

profesionales, 1934. Convenio número 43 relativo a las horas de trabajo en la fabricación

automática de vidrio plano, 1934. Convenio número 45 relativo al empleo de las mujeres en los trabajos

subterráneos de toda clase de minas, 1935. Convenio número 49 relativo a la reducción de las horas de trabajo en las

fábricas de botellas, 1935. Convenio número 52 relativo a las vacaciones anuales pagadas, 1936. Convenio número 53 relativo al mínimo de capacidad profesional de los

capitanes y oficiales de la marina mercante, 1936. Convenio número 54 sobre las vacaciones pagadas de la gente de mar,

1936. Convenio número 55 relativo a las obligaciones del armador en caso de

enfermedad, accidente o muerte de la gente de mar, 1936. Convenio número 56 relativo al seguro de enfermedad de la gente de

mar, 1936 ratificado1-II-84. Convenio número 58 por el que se fija la edad mínima de admisión de los

niños al trabajo marítimo, 1936 ratificado18-VII-52. Convenio número 80 por el que se revisan parcialmente los convenios

adoptados por la conferencia general de la organización internacional del trabajo, en sus veintiocho primeras reuniones, a fin de reglamentar el ejercicio futuro de ciertas funciones de cancillería, confiadas por dichos convenios al secretario general de la sociedad de las naciones, y de introducir las enmiendas complementarias, requeridas por la disolución de la sociedad de las naciones y por la enmienda a la constitución de la organización internacional del trabajo,1946.

Convenio número 87 relativo a la libertad sindical y a la protección del derecho de sindicación, 1948.

Convenio número 90 relativo al trabajo nocturno de los menores en la industria, 1948.

Convenio número 95 relativo a la protección del salario, 1949. Convenio número 96 relativo a las agencias retribuidas de colocación,

1949.

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Convenio número 99 relativo a los métodos para la fijación de salarios mínimos en la agricultura, 1951.

Convenio número 100 relativo a la igualdad de remuneración entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de igual valor, 1951.

Convenio número 102 relativo a la norma mínima de la seguridad social, 1952.

Convenio número 105 relativo a la abolición del trabajo forzoso, 1957. Convenio número 106 relativo al descanso semanal en el comercio y en

las oficinas, 1957. Convenio número 108 relativo a los documentos nacionales de identidad

de la gente de mar, 1958. Convenio número 109 sobre salarios, horas de trabajo y dotación, 1958. Convenio número 110 relativo a las condiciones de empleo de los

trabajadores de las plantaciones, 1958. Convenio número 111 relativo a la discriminación en materia de empleo y

ocupación, 1958. Convenio número 112 relativo a la edad mínima de admisión al trabajo de

los pescadores, 1959. Convenio número 115 relativo a la protección de los trabajadores contra

radiaciones ionizantes, 1960. Convenio número 116 por el que se revisan parcialmente los convenios

adoptados por la conferencia general de la organización internacional del trabajo en sus treinta y dos primeras reuniones, a fin de uniformar las disposiciones relativas a la preparación, por parte del consejo de administración de la oficina internacional del trabajo, de las memorias sobre la aplicación de convenios,1961.

Convenio número 118 relativo a la igualdad de trato de nacionales y extranjeros en materia de seguridad social, 1962.

Convenio número 120 relativo a la higiene en el comercio y en las oficinas, 1964.

Convenio número 123 relativo a la edad mínima de admisión al trabajo subterráneo en las minas, 1965.

Convenio número 124 relativo al examen médico de aptitud de los menores para el empleo en trabajos subterráneos en minas, 1965.

Convenio número 131 relativo a la fijación de salarios mínimos, con especial referencia a los países en vías de desarrollo, 1970.

convenio número 134 relativo a la prevención de los accidentes del trabajo de la gente de mar, 1970.

Convenio número 135 relativo a la protección y facilidades que deben otorgarse a los representantes de los trabajadores en la empresa, 1971.

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Convenio número 140 relativo a la licencia pagada de estudios, 1974. Convenio número 141 sobre las organizaciones de trabajadores rurales y

su función en el desarrollo económico y social, 1975. Convenio número 142 sobre la orientación profesional y la formación

profesional en el desarrollo de los recursos humanos, 1975. convenio número 144 sobre consultas tripartitas para promover la

aplicación de las normas internacionales del trabajo, 1976. convenio número 150 sobre la administración del trabajo: cometido,

funciones y organización, 1978. Convenio número 152 sobre seguridad e higiene en los trabajos portuarios,

1979. Convenio número 153 sobre duración del trabajo y periodos de descanso

en los transportes por carretera, 1979. Convenio número 155 sobre seguridad y salud de los trabajadores y

medio ambiente de trabajo, 1981. Convenio número 159 sobre la readaptación profesional y el empleo

(personas inválidas) ,1983. Convenio número 160 sobre estadísticas del trabajo, 1985. Convenio número 161 sobre los servicios de salud en el trabajo, 1985. Convenio número 163 sobre el bienestar de la gente de mar, en el mar y

en puerto, 1987. Convenio número 164 sobre la protección de la salud y la asistencia

médica de la gente de mar, 1987. Convenio número 166 sobre la repatriación de la gente de mar, 1987. Convenio número 167 sobre seguridad y salud en la construcción, 1988. Convenio número 169 sobre pueblos indígenas y tribales en países

independientes, 1989. Convenio número 170 sobre la seguridad en la utilización de los productos

químicos en el trabajo, 1990. Convenio número 172 sobre condiciones de trabajo en los hoteles,

restaurantes y establecimientos similares, 1991. Convenio número 173 sobre la protección de los créditos laborales en

caso de insolvencia del empleador, 1992. Convenio número 182 sobre las peores formas de trabajo infantil y la

acción inmediata para su eliminación, 1999.Disposiciones Federales Constitución Política de los Estados Unidos mexicanos. Ley Federal del Trabajo. Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del

apartado b) del artículo 123constitucional.

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Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del sector público. Ley de amparo, reglamentaria de los artículos 103 y 107 de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Ley de Coordinación Fiscal. Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del

Estado. Ley del Instituto del Fondo Nacional de la vivienda para los trabajadores. Ley del Seguro Social. Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Ley Reglamentaria de la fracción XII bis del apartado b, del artículo 123 de

la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Ley de los Sistemas de Ahorro para el retiro. Ley Federal sobre metrología y normalización Ley Federal de procedimiento administrativo. Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del

sector público. Reglamento de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el retiro. Reglamento de los artículos 121 y 122 de la Ley Federal del Trabajo. Reglamento de agencias de colocación de trabajadores. Reglamento Federal de Seguridad, Higiene y Medio ambiente de trabajo. Reglamento general para la inspección y aplicación de sanciones por

violaciones a la legislación laboral. Reglas de operación del programa apoyo al empleo.Normas Oficiales Mexicanas NOM-001-STPS-1999, edificios, locales, instalaciones y áreas en los

centros de trabajo- condiciones de seguridad e higiene. NOM-002-STPS-2000, condiciones de seguridad-prevención, protección y

combate de incendios en los centros de trabajo. NOM-003-STPS-1999, actividades agrícolas- uso de insumos fitosanitarios

o plaguicidas e insumos de nutrición vegetal o fertilizantes- condiciones de seguridad e higiene.

NOM-004-STPS-1999, sistemas de protección y dispositivos de seguridad de la maquinaria y equipo que se utilice en los centros de trabajo.

NOM-005-STPS-1998, relativa a las condiciones de seguridad e higiene en los centros de trabajo para el manejo, transporte y almacenamiento de sustancias químicas peligrosas.

NOM-006-STPS-2000, manejo y almacenamiento de materiales-condiciones y procedimientos de seguridad.

NOM-007-STPS-2000, actividades agrícolas-instalaciones, maquinaria, equipo y herramientas-condiciones de seguridad.

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NOM-008-STPS-2001, actividades de aprovechamiento forestal maderable y de aserraderos-condiciones de seguridad e higiene.

NOM-009-STPS-1999, equipo suspendido de acceso-instalación, operación y mantenimiento-condiciones de seguridad.

NOM-010-STPS-1999, condiciones de seguridad e higiene en los centros de trabajo donde se manejen, transporten, procesen o almacenen sustancias químicas capaces de generar contaminación en el medio ambiente laboral.

NOM-011-STPS-2001, condiciones de seguridad e higiene en los centros de trabajo donde se genere ruido.

NOM-012-STPS-1999, condiciones de seguridad e higiene en los centros de trabajo donde se produzcan, usen, manejen, almacenen o transporten fuentes de radiaciones ionizantes.

NOM-013-STPS-1993, relativa a las condiciones de seguridad e higiene en los centros de trabajo donde se generen radiaciones electromagnéticas no ionizantes.

NOM-014-STPS-2000, exposición laboral a presiones ambientales anormales- condiciones de seguridad e higiene.

NOM-015-STPS-2001, condiciones térmicas elevadas o abatidas-condiciones de seguridad e higiene.

NOM-016-STPS-2001, operación y mantenimiento de ferrocarriles-condiciones de seguridad e higiene.

NOM-017-STPS-2001, equipo de protección personal-selección, uso y manejo en los centros de trabajo.

NOM-018-STPS-2000, sistemas para la identificación y comunicación de peligros y riesgos por sustancias químicas peligrosas en los centros de trabajo.

NOM-019-STPS-2000, constitución, integración, organización y funcionamiento de las Comisiones de Seguridad e Higiene.

NOM-020-STPS-2002, recipientes sujetos a presión y calderas- funcionamiento- condiciones de seguridad.

NOM-021-STPS-1993, relativa a los requerimientos y características de los informes de los riesgos de trabajo que ocurran, para integrar las estadísticas.

NOM-022-STPS-1999, electricidad estática en los centros de trabajo-condiciones de seguridad e higiene.

NOM-023-STPS-2003, trabajos en minas-condiciones de seguridad y salud en el trabajo.

NOM-024-STPS-2001, vibraciones-condiciones de seguridad e higiene en los centros de trabajo.

NOM-025-STPS-1999, condiciones de iluminación en los centros de trabajo.

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NOM-026-STPS-1998, colores y señales de seguridad e higiene, e identificación de riesgos por fluidos conducidos en tuberías.

NOM-027-STPS-2000, soldadura y corte-condiciones de seguridad e higiene.

NOM-100-STPS-1994, seguridad-extintores contra incendio a base de polvo químico seco con presión contenida-especificaciones.

NOM-101-STPS-1994, seguridad-extintores a base de espuma química. NOM-102-STPS-1994, seguridad-extintores contra incendio a base de

bióxido de carbono-parte 1: recipientes. NOM-103-STPS-1994, seguridad-extintores contra incendio a base de agua

con presión contenida. NOM-104-STPS-2001, agentes extinguidores-polvo químico seco tipo ABC

a base de fosfato monoatómico. NOM-106-STPS-1994, seguridad-agentes extinguidores-polvo químico seco

tipo BC, a base de bicarbonato de sodio. NOM-113-STPS-1994, calzado de protección. NOM-115-STPS-1994, cascos de protección-especificaciones, métodos de

prueba y clasificación. NOM-116-STPS-1994, seguridad-respiradores purificadores de aire contra

partículas nocivas.Disposiciones Estatales. Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo. Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado de Quintana Roo. Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Quintana Roo (art. 54,

55, 56, 59, 61, 73, 74 y 75. Reglamento de la Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de

Quintana Roo. Ley de los Trabajadores al Servicio de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y

Judicial, de los Ayuntamientos y Organismos Descentralizados del Estado de Quintana Roo.

Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Prestación de Servicios relacionados con bienes muebles del Estado de Quintana Roo.

Ley de Entrega-Recepción de los Recursos Asignados a los Servidores Públicos de la Administración Pública y de los Ayuntamientos del Estado.

Ley de Procedimientos Administrativos del Estado de Quintana Roo. Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de

Quintana Roo. Ley de Obras Públicas del Estado de Quintana Roo. Ley de Transparencia y acceso a la información pública para el Estado de

Quintana Roo.

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Ley de presupuesto, contabilidad y gasto público del Estado de Quintana Roo.

Ley de coordinación fiscal del Estado de Quintana Roo. Ley de patrimonio del Estado de Quintana Roo. Reglamento de escalafón de los trabajadores al servicio del poder

ejecutivo y organismos descentralizados del Estado de Quintana Roo. Reglamento de condiciones general de trabajo de los trabajadores al

servicio del poder ejecutivo del Estado de Quintana Roo. Reglamento Interior del trabajo de la Junta Local de Conciliación y

Arbitraje del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo. Reglamento de la ley de presupuesto, contabilidad y gasto público del

Estado de Quintana Roo. Reglamento de transparencia y acceso a la información pública para el

poder Ejecutivo del Estado de Quintana Roo. Reglamento de la ley de patrimonio del Estado de Quintana Roo. Reglamento Interior del Secretaría del Trabajo y Previsión Social. Acuerdo que establece las disposiciones relativas al proceso de entrega y

recepción que deberán observar los servidores públicos del poder ejecutivo del Estado de Quintana Roo.

Acuerdo mediante el cual se establecen los lineamientos que deberán observar los servidores públicos de las dependencias, órganos administrativos desconcentrados y entidades del poder ejecutivo en relación a los procesos electorales.

Acuerdo por el que se establecen lineamientos para el uso, resguardo y control de vehículos Oficiales del Gobierno del Estado de Quintana Roo.

Acuerdo mediante el cual se establecen los lineamientos a los cuales deberán sujetarse las dependencias, órganos administrativos desconcentrados y entidades de la administración pública estatal en la elaboración de los proyectos de reglamentos interiores y manuales administrativos en el proceso para su revisión, validación, firma y publicación.

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DIAGNÓSTICO

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V. DIAGNÓSTICO.1.-EMPLEO.La inserción de los diferentes sectores de la población al mundo laboral es hoy en día un tema que preocupa tanto a las personas que están en edad de trabajar, como a las instituciones encargadas de diseñar e implementar las políticas públicas en materia laboral en los tres órdenes de gobierno.

El problema del desempleo es de tal magnitud, que para la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la debilidad de la economía mundial, que registró el crecimiento más bajo de los últimos seis años en 2016 con tan solo un 3.1 por ciento, implica que durante 2017 habrá una desaceleración de la economía que resultará en un repunte del desempleo en el mundo, escenario al que México no es ajeno.

A pesar de la lenta expansión del Producto Interno Bruto (PIB) mundial en 2016, la OIT estima que el crecimiento económico repunte moderadamente en 2017 a 3.4 por ciento y a 3.6 por ciento en 2018, sin embargo, no será suficiente para estimular a la economía para:

1. Crear una cantidad suficiente de empleos; 2. Mejorar la calidad del empleo en el caso de quienes ya tienen un

trabajo; y 3. Garantizar que los beneficios del crecimiento sean compartidos de

manera inclusiva.

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En el contexto mundial, los países sin importar su grado de desarrollo, enfrentan el doble desafío de recuperarse de los daños provocados por el estancamiento económico y a su vez de crear las suficientes oportunidades de empleo de calidad para los nuevos participantes en el mercado de trabajo.

Figura 1Sin crecimiento no hay empleo.

Fuente: Secretaría del Trabajo y Previsión Social

En el estudio “Perspectivas Sociales y del Empleo en el Mundo 2017”, la OIT prevé que los niveles y tasas de desempleo mundial se mantengan elevados a corto plazo, pues la mano de obra mundial sigue creciendo. En particular, se espera que la tasa de desempleo mundial registre un modesto incremento y pase del 5.7 por ciento en 2016 al 5.8 por ciento en 2017,

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agregando con ello, 3.4 millones más de personas desempleadas en todo el mundo, con lo cual el desempleo total superaría los 200 millones en 2017. El ritmo de crecimiento de la mano de obra o de aquellos que buscan empleo, rebasará la capacidad de la economía para la creación de empleos en el mundo durante 2017.

Gráfica 1Tasa de desempleo y número de desempleados

Proyecciones 2017 (OIT)

México Estados Unidos

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0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

2.4

7.7

2 21.4 1.4

8.4

2.9

44.7 4.7

3.1

6.7 6.8

7.6

10

Fuente: Organización Internacional del Trabajo (OIT).

En sus proyecciones para 2017, como se puede observar en la gráfica 1, la OIT estima que en nuestro país 2.4 millones de personas se encontrarán en situación de desempleo, con una tasa de desocupación que podría situarse en el 4 por ciento. Esta tasa proyectada para México en 2017, se mantiene por debajo de las expectativas para las economías desarrolladas de la región como Estados Unidos y Canadá, que tienen tasas estimadas de 4.7 por ciento y 6.8 por ciento respectivamente. En países latinoamericanos, como

26

Tasa de desocupación.

Millones de desempleo

26

Brasil y Argentina se estiman tasas de desocupación aún mayores a las de México, del 7.6 por ciento y 6.7 por ciento.

En el caso particular de México, el desempleo ha sido uno de los problemas sociales más graves durante décadas y principal obstáculo para un desarrollo regional equilibrado. Es posible explicar el problema ocupacional en nuestro país, como consecuencia tanto del elevado ritmo de crecimiento de la población como de la poca capacidad del sistema económico para generar un número creciente de empleos adecuadamente remunerados.

Gráfica 2Tasa de Desocupación en México

2007 - 2017

2007/I

2007/II

2007/III

2007/IV

2008/I

2008/II

2008/III

2008/IV

2009/I

2009/II

2009/III

2009/IV

2010/I

2010/II

2010/III

2010/IV

2011/I

2011/II

2011/III

2011/IV

2012/I

2012/II

2012/III

2012/IV

2013/I

2013/II

2013/III

2013/IV

2014/I

2014/II

2014/III

2014/IV

2015/I

2015/II

2015/III

2015/IV

2016/I

2016/II

2016/III

2016/IV

2017/I

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

7.0

27

27

La evolución de la tasa de desocupación en México a partir de 2007 y hasta el primer trimestre de 2017, ha mostrado signos de estabilidad o incluso de un comportamiento descendente, a excepción del año 2009 que al tercer trimestre alcanzó una tasa de desocupación del 6.1%, esto es, más de 2 millones 995 mil desempleados, como consecuencia de una pérdida acelerada de empleos respecto a la situación al segundo trimestre de 2007 cuando se encontraban desempleadas poco más de un millón 518 mil personas, lo que representó una tasa de 3.33%, ésta cifra, la más baja durante el periodo analizado, es muy cercana a la alcanzada al primer trimestre de 2017, con una desocupación del 3.39%, lo que representó un millón 821 mil mexicanos en búsqueda de empleo, de acuerdo a la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE) 2017 del INEGI.

Gráfica 3Empleos creados y Crecimiento económico en México

2007 – 2016

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

-400.0

-200.0

0.0

200.0

400.0

600.0

800.0

-6

-4

-2

0

2

4

6

Mile

s de

per

sona

s

Var

iaci

ón a

nual

del

PIB

Fuente: IMSS e INEGI

28

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El comportamiento de la tasa de desocupación en el país ha estado directamente correlacionado con el crecimiento o contracción del Producto Interno Bruto, en los momentos en que la economía se expande se crean las condiciones para la generación de empleos formales, en contraste cuando se presenta una desaceleración de la economía la pérdida de empleos ha sido notable. En 2009, por ejemplo, la contracción de la economía en 4.7% ocasionó una pérdida de más de 171 mil fuentes de trabajo de acuerdo a cifras del IMSS, mientras que el crecimiento económico registrado en 2010 del 5.11% se reflejó con la recuperación y creación de más de 732 mil empleos en el país. La estabilidad de la economía nacional durante 2016, permitió que con un crecimiento económico moderado del 2.3% se crearan más de 732 mil empleos.

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Cuadro 1Contexto Laboral en México

Primer trimestre 2017

En México la población en edad de trabajar al cuarto trimestre de 2016, es decir, mayor de 15 años es de 90.5 millones de personas y de éstas el 59.7% representa población económicamente activa (PAE) con una proporción mayor de hombres con el 61.8%, mientras que las mujeres tienen una participación del 38.2% del PAE. En lo que se refiere a la tasa neta de participación, que refiere a la proporción total de la población en edad de trabajar y que se considera población económicamente activa, esta se sitúa en 59.7%, lo que representa a 54 millones de mexicanos que se encuentran ocupados en un empleo o actividad productiva o en su caso se encuentran como población desocupada en búsqueda de empleo.Quintana Roo a 42 años de su creación, se caracteriza por ser uno de una de las entidades federativas más pujantes en el país, con una moderna infraestructura, desarrollos turísticos de relevancia internacional y potencial

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en áreas como el sector servicios, comercio e industria. El acelerado desarrollo de nuestro estado, ha requerido de más y mejor mano de obra, principalmente en actividades relacionados con el turismo.

Gráfica 4Tasa de Crecimiento Poblacional Promedio en México

2005 – 2010 y 2010 – 2015

AGSBCS

COAHCHIS DF

GTOHGO

MEXMOR NL

PUE

Q. ROO

SINTA

BTL

AXYUC

2.2 2.3

4

1.7 1.8 1.82

1.1

0.3

1.21.6

0.9

1.7 1.5 1.40.9

1.31.7 1.9

11.3

2.6

4.1

1.1 0.9

1.8 1.7 1.7 1.9

11.6

1

2.2

1.3

2.6

21.6

2 1.8

1

0.3

1.61.4

0.9

1.5 1.51.41.21.61.92.1

0.9

1.4

2.42.7

1.11.51.61.5

1.2

1.8

1.31.51.3

TASA 2000-2010 TASA 2010-2015

Fuente: INEGI.

El requerimiento de mano de obra derivado del desarrollo económico, ocasionó un crecimiento exponencial de la población en el Estado básicamente por la movilidad laboral, para el periodo 2000 -2010 la tasa de crecimiento poblacional se ubicó en el 4.1%, la tasa más alta en el país y si bien para el periodo 2010-2015 bajó a 2.7, continuamos como la entidad federativa con el mayor crecimiento poblacional en México. La continua creación de empleos ha absorbido a los migrantes que han llegado en busca de oportunidades, pero también ha provocado problemáticas por la creciente demanda de servicios de salud, educación, vivienda, etc.

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Figura 2Distribución Económica de la Población en Quintana Roo


Fuente: STPS / INEGI.

Si bien el crecimiento económico, sigue permitiendo absorber en gran medida a la población que llega al estado en la búsqueda de una opción de empleo, esta podrá seguir siendo absorbida en la medida que el desarrollo lo permita, pero en algún momento podrá generar situaciones complejas para el Estado, sino se interfiere en el control de esta movilidad.

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Cuadro 2Quintana Roo en el Contexto Laboral


Fuente: STPS / INEGI.

Quintana Roo es un estado en donde la población en edad de trabajar lo hace, al cierre del primer trimestre de 2017, la tasa neta de participación, la 3er más alta en el país, se ubicó en el 66.2%, detrás de Baja California Sur y Colima con tan solo una diferencia de 1.6 puntos porcentuales. Sin embargo, en 2014 y 2015 esta tasa posicionó a Quintana Roo como la entidad con la mayor proporción de la población económicamente activa ocupada.

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Gráfica 5Tasa Neta de Participación en Quintana Roo


Fuente: INEGI

En lo que respecta a la tasa de desocupación en Quintana Roo, al primer trimestre de 2017 se mantiene por debajo del promedio nacional y posiciona a nuestro estado como una de las entidades con menos desocupación en México, al ubicarse en el 3.3% lo que representó a 26,357 personas desocupadas. Un fenómeno recurrente, aunque con un impacto menor sobre el empleo en la actualidad, es que la mayor demanda de contratación de personal se presenta en temporadas de alta afluencia turística, por lo que resulta en un descenso de la tasa de desocupación importante, y al comenzar la temporada baja nuevamente se incrementa el número de desocupados que se refleja con una mayor tasa de desocupación. Por

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ejemplo, al tercer del trimestre de 2016 la tasa de desocupación se posicionó en el 2.9%, con la cual Quintana Roo se ubicó en el lugar 6 entre los estados con las menores tasas de desocupación, sin embargo, al cuarto trimestre de 2016 la tasa de desocupación pasó al 3.7%, mayor a la tasa promedio nacional y con la cual descendimos al lugar 20 entre las entidades con más desocupación.

Gráfica 6Tasa de Desocupación por Entidad Federativa


Fuente: INEGI

El continuo crecimiento económico de Quintana Roo, lo convierte en un potencial destino para invertir y generar empleos formales, sin embargo, como una característica muy particular de la economía nacional, una parte

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importante de las unidades económicas se desarrollan dentro de la informalidad. En el caso de Quintana Roo, la tasa de informalidad laboral se ubica en el 48.6% (Ver cuadro 2), muy por debajo de la media nacional del 57.2% (Ver cuadro 1).

El desarrollo acelerado del turismo en Quintana Roo, como principal actividad económica, ha ocasionado un notorio desequilibrio regional, entre los municipios turísticos con aquellos que se encuentran en el sur y la zona maya. Las actividades económicas de los sectores primario y secundario, se han rezagado en relación a las grandes inversiones que atrae al Estado la actividad turística y las actividades relacionadas con este sector. La diversificación de las actividades económicas que propicie un crecimiento regional equilibrado, entre los municipios del norte con vocación turística con el atraso que presentan los municipios del sur y la zona maya, es uno de los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022.

2.- JUSTICIA LABORAL.El sistema de justicia laboral es responsable de hacer efectivo el cumplimiento de la legislación laboral, junto a otras instancias como la inspección del trabajo y los mismos sindicatos. El mal funcionamiento de dicho sistema, cualquiera que sea la razón, genera un fuerte incentivo para que los empleadores opten por no respetar los derechos de los trabajadores, con la expectativa de que éstos se desistan de reclamarlos ante el cúmulo de obstáculos que tendrían que superar para hacerlos efectivos.

Entre más alto es el nivel de protección legal reconocido a los trabajadores, más se requiere que exista un sistema de justicia eficaz que repare con oportunidad e imparcialidad las violaciones de estos derechos y brinde certeza, a ambas partes, de que sus fallos estarán apegados a la legalidad.

Uno de los derechos más importantes para un trabajador es la protección ante un despido arbitrario, debido a que históricamente el mayor número de conflictos individuales ha tenido este tipo de comportamiento patronal, como su principal causa, tanto en México como en otros países latinoamericanos. Por el contrario, es muy difícil que un trabajador demande a un empleador por la violación a sus derechos durante la vida de su relación laboral.

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La mayor parte de los sistemas de justicia laboral en América Latina tienen problemas en su funcionamiento porque fueron creados en un contexto marcadamente contrastante con el que existe actualmente en México, después de las transformaciones experimentadas en los mercados de trabajo, como resultado de la globalización y la restructuración productiva, pero también de los cambios vinculados a la transición a la democracia y los realineamientos de las fuerzas políticas. El aumento de la rotación laboral ante la mayor volatilidad de los empleos y la flexibilización de las formas de contratación y despido, de hecho o de derecho, hicieron que el número de conflictos individuales aumentara sustancialmente a partir de la década de los ochenta, aunque tendieron a reducirse los conflictos colectivos por el debilitamiento de los sindicatos.

El sistema de justicia laboral mexicano, caracterizado por su integración tripartita y su ubicación en el ámbito del Poder Ejecutivo, es un legado del pasado corporativo y autoritario que ha generado persistentes cuestionamientos por su falta de imparcialidad, oportunidad y eficacia en su desempeño y, más aún, por los altos niveles de discrecionalidad, simulación y corrupción a que da lugar. Sin embargo, se trata de una de las zonas del ordenamiento laboral más defendidas por sus principales beneficiarios, que no son los trabajadores. Tanto los empleadores como el gobierno y los sindicatos aliados a éstos han blindado a este sistema y se resisten a un verdadero cambio estructural. A lo más, han estado dispuestos a aceptar cambios en los procedimientos, como los adoptados en la reforma procesal de 1980 y los que se incluyeron en la reforma laboral aprobada en 2012.

Las condiciones de impartición de justicia laboral han experimentado profundo cambios. En gran medida, los problemas que afectan a la justicia laboral se desprenden de factores y mecanismos anacrónicos frente a la realidad en México.

La justicia laboral presenta problemas en su funcionamiento porque sus instituciones y procesos fueron creados en una condición historiada que contrasta abismalmente con la que actualmente se vive.

En México en los últimos años se han realizado importantes esfuerzos por modernizar las instituciones de impartición de justicia en el ámbito laboral, que han resultado en mejoras en materia de conciliación y en un ambiente de

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dialogo y equilibrio entre los factores de la producción; no obstante, lo cierto es que se han mantenido prácticamente intactas su estructura y procesos, desde su fundación a fines de la década de 1920.

En consecuencia, el ritmo en la modernización de las instancias impartidoras de justicia laboral ha quedado desfasado frente las necesidades y expectativas de la sociedad.

Quintana Roo, de acuerdo a cifras de la Secretaria del Trabajo y Previsión Social, al cierre del año 2015, lo ubico en la posición número 18 en cuanto al número de conflictos laborales individuales se refiere, con un total de 4 mil 935 casos; lo cual en ese año lo situó por encima de entidades como Aguascalientes, Yucatán, Morelos y San Luis Potosí. De estos datos estadísticos, se advierte que del año 2010 a la fecha los conflictos laborales individuales se han incrementado moderadamente. Por el contrario, los conflictos colectivos de trabajo han ido a la baja: al finalizar el año 2010 se contabilizó un total de 16 casos, y para 2015 apenas ocurrieron siete, de tal manera que esta cifra, por pequeña que parezca, colocó a la entidad en la novena posición, detrás de estados como Jalisco, Querétaro, Nuevo León y Morelos, toda vez que en otras entidades federativas no se registró ni un solo conflicto colectivo.

Un problema latente que existe en la entidad en materia de impartición de justicia laboral, es la lentitud en los procedimientos respectivos, que responden a los largos tiempos que median entre la presentación del escrito de demanda y el acuerdo de radicación de la misma, así como los acuerdos relativos a la admisión de pruebas y la emisión de los laudos que resuelven dichos asuntos, pero además se suma el tiempo para su ejecución y debido cumplimiento; todo esto, derivado de la falta de personal jurídico y administrativo, así como de la infraestructura necesaria para la atención debida de cada uno de ellos.

Por lo anterior, tanto los demandantes como los demandados prefieren llegar a un acuerdo fuera de juicio, con la finalidad de reducir los tiempos de espera y los gastos que implica todo el proceso; de 2010 al 2015 la resolución de conflictos por este medio se ha incrementado 178%, al pasar de 4 mil 137 a 11 mil 502, situación que evidencia la parálisis administrativa que se vive en

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las Juntas de Conciliación y Arbitraje como consecuencia de la desactualización y la falta de capacitación de los servidores públicos en la atención e impartición de justicia; es por ello que en sólo cinco año se han resuelto 10 mil 789 casos a través de procesos jurídicos, razón por la que Quintana Roo ocupa el lugar número 21 en cuanto a la resolución de conflictos laborales se refiere.

2.1.- PROCURACIÓN DE JUSTICIA.

Uno de los fines primordiales del derecho es la solución pacífica de las controversias, para el que se requiere de una respuesta rápida y eficaz a fin de mantener el orden social establecido. En nuestro sistema jurídico, esta garantía al acceso a la justicia pronta, expedita e imparcial se establece en el artículo 17 constitucional, reconociendo así la importancia de la misma al determinarla en la norma fundamental que dota de juridicidad a todo nuestro sistema. En materia laboral, esta celeridad, más que un ideal, se convierte en una necesidad apremiante debido a la situación en la que se encuentran los trabajadores ante la necesidad de una fuente de trabajo y como consecuencia de un ingreso suficiente para subsistir y cubrir sus necesidades básicas.

De ahí la enorme importancia que adquiere la procuración de justicia en este ámbito, sin embargo, la ambigüedad del término dificulta la acotación del mismo, ya que es utilizado como sinónimo de impartición y administración de justicia.

Por ello, es importante definir el concepto de “Procurar”, el cual significa de acuerdo al diccionario de la Real Academia de la Lengua Española como: “hacer diligencias o esfuerzos que se ejecuten para conseguir o realizar lo que se desea”, y en otra acepción, “facilitar o proporcionar una cosa a alguien, o intervenir para que lo tenga”. Así como la definición de “Procuración“, entendiendo esta como “cuidado o diligencia con que se trata y maneja un negocio” o “Comisión o poder que uno da a otro para que en su nombre haga o ejecute una cosa”.

En México, la procuración de justicia laboral, desde la perspectiva de la defensa de los trabajadores, está a cargo de las Procuradurías Federal y Locales de la Defensa del Trabajo conforme a la distribución de competencias que señala la Constitución y su ley reglamentaria (Ley Federal del Trabajo).

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Las funciones que tienen estos órganos gubernamentales son muy diversas, ya que van desde la promoción y asesoría de los derechos y obligaciones de los trabajadores, hasta la representación de los mismos ante las autoridades correspondientes, así como la interposición de juicios y recursos procedentes para la defensa de los intereses de sus representados.

En Quintana Roo, la Procuraduría de la Defensa del Trabajo, encuentra su sustento en los artículos 22, 23 y 24 del Reglamento Interior de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, publicado el día 12 de abril de 2016, en el Periódico Oficial del Estado de Quintana Roo, siendo éste un órgano especializado para coadyuvar en la función conciliatoria, así como en la prevención y solución administrativa de los conflictos de trabajo suscitados entre trabajadores y patrones en el Estado, utilizando todos los medios idóneos para conseguir una solución entre las partes. Depende directamente de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, y a través de su titular, tiene entre otras, facultades para asesorar jurídicamente en materia laboral, de forma gratuita y oportuna, a los trabajadores y organizaciones sindicales, así como representarlos ante las autoridades competentes en los conflictos que se susciten entre ellos y sus patrones con motivo de la relación laboral.

Su estructura orgánica actual se encuentra integrada por un Procurador General con sede en la ciudad de Chetumal, Municipio de Othón P. Blanco, y tres Procuradurías Auxiliares, con sede en los Municipios de Benito Juárez, Solidaridad y Cozumel, todos del Estado de Quintana Roo. Así mismo y con el fin de acercar a la ciudadanía los servicios que ofrece, se han implementado Procuradurías Itinerantes en los Municipios de Tulum, Felipe Carrillo Puerto, Lázaro Cárdenas e Isla Mujeres, restando por implementarla en los Municipios de José María Morelos, Bacalar, y Puerto Morelos, todos del Estado de Quintana Roo.

Los problemas a los cuales se afronta la Procuraduría de la Defensa del Trabajo en su operatividad, se pueden resumir en los siguientes:

1. Desconocimiento por parte de los Trabajadores de las funciones que realiza, lo cual evita que se acerquen a solicitar los servicios que se brindan.

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2. Predisposición de la parte patronal para asistir a las audiencias conciliatorias, al considerar que las Procuradurías de la Defensa del Trabajo, solo defienden a la parte obrera y/o trabajadora.

3. Falta de capacitación del personal en habilidades sociales para la debida atención de las partes en las juntas de avenimiento o conciliatorias, provocando que no se propongan las soluciones adecuadas a conflictos laborales, por razón del estado de ánimo de las partes.

No obstante la problemática antes planteada, de enero a mayo de 2017 se ha atendido un total de 7,766 personas, de las cuales el 59% ha recibido asesorías gratuitas y oportunas y el 41% ha presentado sus quejas por motivo de los conflictos laborales suscitados con sus patrones. Este 41% de quejas recibidas en las Procuradurías de la Defensa del Trabajo, en número se traduce en 3,189 quejas, de las cuales 1,556 (48.79%) han sido conciliadas, 1,506 (47.22%) archivadas por desistimiento del trabajador o por incomparecencia de la parte patronal y 127 (3.98%) han terminado en demandas ante las autoridades competentes por la falta de acuerdos entre las partes.

Lo anterior se puede apreciar en las siguientes gráficas:

59%41%

Personas Aten-didas: 7,766

Asesorias Quejas

48.7947.22

3.98

Quejas 3,189

Conciliadas ArchivadasDemandas

Fuente: Elaboración propia.

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De esto, se advierte que a pesar de las problemáticas que se han detectado en la Procuraduría de la Defensa del Trabajo, su función primordial se cumple a cabalidad, ya que se han conciliado un número considerable de quejas lo que contribuye a menos conflictos laborales de los existentes ante las autoridades competentes para conocimiento y resolución (Juntas de Conciliación y Arbitraje).

Sin embargo, a través de las metas, objetivos y líneas de acción del Programa Sectorial de Empleo y Justicia Laboral, se pretende realizar mayor difusión en medios electrónicos, redes sociales y medios de comunicación, de los servicios que las Procuradurías de la Defensa del Trabajo brindan; programar pláticas con los sectores productivos y cámaras empresariales, para dar a conocer el costo beneficio de la conciliación en los conflictos laborales, así como promover la profesionalización constante del personal jurídico y administrativo que realiza funciones de conciliación, para con ello brindar un servicio eficiente a la ciudadanía que contribuya en el cumplimiento de los objetivos del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022.

2.2.- IMPARTICIÓN DE JUSTICIA.

La impartición de justicia laboral en México es competencia de dos organismos gubernamentales pertenecientes al poder ejecutivo, los cuales a saber son: las Juntas de Conciliación y Arbitraje y el Tribunal de Conciliación y Arbitraje, ambos con competencia Federal y Estatal, definida en el artículo 123, apartados A y B de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como en sus respectivas leyes reglamentarias de índole Federal. De igual forma, la competencia Estatal de ambos organismos se encuentra establecida, por lo que corresponde al Tribunal de Conciliación y Arbitraje, en la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo, en la Ley de los Trabajadores al Servicio de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial de los Ayuntamientos y Organismos Descentralizados del Estado de Quintana Roo y en el Reglamento Interior de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social del Estado de Quintana Roo, y por lo que respecta a las Juntas Locales de Conciliación y Arbitraje, en la Ley Federal del Trabajo y en el Reglamento Interior de Trabajo de la Junta Local de Conciliación y Arbitraje del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo.

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Ahora bien, para entender la problemática de ambos organismos gubernamentales, es oportuno abordarla de forma individualizada, es por ello que en primera instancia se expondrá lo concerniente a las Juntas Locales de Conciliación y Arbitraje para con posterioridad finalizar con lo relativo al Tribunal de Conciliación y Arbitraje.

En Quintana Roo, existe una Junta Local de Conciliación y Arbitraje con residencia en el Municipio de Othón P. Blanco y cinco Juntas Especiales; tres con sede en el Municipio de Benito Juárez, una en el Municipio de Solidaridad y una en el Municipio de Cozumel. Corresponde a la Junta Local de Conciliación y Arbitraje, de conformidad con lo establecido en la Ley Federal del Trabajo, el conocimiento y resolución de los conflictos laborales en el Estado de Quintana Roo, que no sean de competencia federal ni del Tribunal de Conciliación y Arbitraje del Estado. Por lo que respecta a las Juntas Especiales con sede en los Municipios de Benito Juárez, Solidaridad y Cozumel, les corresponde el conocimiento y resolución de los conflictos de trabajo en todas las ramas de la industria y actividades de la competencia local, comprendidas en la jurisdicción territorial que se les asigne, con excepción de los conflictos colectivos, los cuales conoce exclusivamente la Junta Local.Además, la Junta Local de Conciliación y Arbitraje en el Estado, tiene como prioridad mantener la estabilidad y la paz laboral, así como garantizar los derechos de los trabajadores y patrones, lo cual se considera que es imprescindible para las empresas asentadas en el territorio estatal. Para ello es necesario no sólo contribuir al fortalecimiento de las relaciones entre los trabajadores y patrones e impulsar el diálogo y la concertación para la solución de los conflictos colectivos, sino también disminuir la duración de los juicios individuales en trámite, que pudieran alterar la paz social. En la actualidad las Juntas de Conciliación y Arbitraje en el Estado se encuentran con rezagos en la atención de sus asuntos, ello en razón de que en administraciones pasadas no se valoró la importancia de la impartición de justicia laboral, alentando los procedimientos y haciendo que exista una desconfianza por parte de los usuarios cotidianos hacia los integrantes pertenecientes a este Órgano Administrativo y Jurisdiccional, incluso fueron utilizadas para cometer desde su interior diversos actos ilícitos que mancharon y desprestigiaron a los impartidores de la justicia laboral.

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Aunado a ello, se cuenta con diversas carencias tanto materiales como humanas y la carga de trabajo rebaza por mucho a las personas con las que se cuenta para poder hacer frente a las acciones diarias que son requeridas para un buen funcionamiento, volviendo lento los procedimientos y creando vicios dentro de los mismos. De igual manera se agregan cuestiones inherentes a la falta de capacitación del personal jurídico y administrativo, así como la modernización y uso de tecnologías de la información.Actualmente se han detectado un total de 46,731 expedientes competencia de la Junta Local y Especiales de Conciliación y Arbitraje en el Estado, respecto de los cuales 33,169 se encuentran rezagados debido a las carencias y deficiencias antes apuntadas; 4,136 se encuentran en etapa de caducidad por inactividad procesal y 9,426 corresponden a convenios extrajudiciales. Lo anterior se puede apreciar de la siguiente gráfica:

70.98%8.85%

20.17%

Total de juicios: 46,731

Rezago Jornada de CaducidadConvenios Extrajudiciales


No obstante, del mes de septiembre de 2016 al mes de mayo de 2017, se han concluido 2,131 (65.60%) expedientes de un total de 3,249 quedando un rezago pendiente de atender y concluir de 1,118 (34.93%), lo cual se puede apreciar de la siguiente gráfica:

44

44

34.93%

65.60%

Juicios de Sep. 2016 - Mayo 2017: 3,249

Rezagado Concluidos y Laudos


Por lo que concierne al Tribunal de Conciliación y Arbitraje del Estado, es un Órgano Jurisdiccional Colegiado cuyo ámbito y esfera de su competencia es conocer y resolver los conflictos individuales, entre los Poderes del Estado, los Ayuntamientos y Organismos Descentralizados con sus respectivos trabajadores, con eficacia, eficiencia, transparencia e imparcialidad, siempre dentro del marco de la legalidad y del estado de derecho. Su sede es en el Municipio de Othón P. Blanco, Quintana Roo, y tiene jurisdicción en todo el Estado.

Este órgano colegiado es el responsable de hacer efectivo el cumplimiento de la legislación local laboral en este ámbito, aplicando de manera supletoria la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, reglamentaria del apartado B) del artículo 123 Constitucional, la Ley Federal del Trabajo, la Ley común, los principios generales de derecho, la costumbre y la equidad.

Al igual que la Junta Local y Especiales de Conciliación y Arbitraje, cuenta con rezago en los juicios de su competencia debido a la carencia de los recursos humanos, materiales y de infraestructura necesarios para su debido funcionamiento, lo cual atrasa considerablemente los procedimientos causando un perjuicio irreversible a las partes, así como al Estado en caso de que los laudos resulten favorables a las pretensiones planteadas. Aunado a

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ello, la falta de reformas a la Ley de los Trabajadores al Servicio de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, de los Ayuntamientos y Organismos Descentralizados del Estado de Quintana Roo, cualquiera que sea la razón, permite en algunos casos que los procedimientos laborales sean superados mediante el amparo y protección de la Justicia Federal para hacerlos efectivos.

Se han detectado un total de 1,380 expedientes competencia del Tribunal de Conciliación y Arbitraje del Estado, respecto de los cuales 400 (28.98%) han sido concluidos y 980 (71.01%) se encuentran rezagados debido a las carencias y deficiencias antes apuntadas. Lo anterior se puede apreciar de la siguiente grafica:

71.01%

28.98%

Total de juicios: 1,380

Rezagados Concluidos


Del mes de septiembre de 2016 al mes de mayo de 2017, se han concluido 77 (43.50%) expedientes de un total de 177, quedando un rezago pendiente de atender y concluir de 100 (56.49%), lo cual se puede apreciar de la siguiente grafica:

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56.49%43.50%

Juicios de Sep. 2016 - Mayo 2017: 177

Rezagados Concluidos


Es por todo lo anterior, que concluyendo con este Diagnostico, se detecta una serie de áreas de oportunidad que pueden ser combatidas dividiéndolas en cuatro temas, como se presenta a continuación:

CUADRO 1. RESUMEN DE PROBLEMAS RELEVANTES DEL SECTOR/TEMA

Tema 1.- Impulso a la Empleabilidad.

PROBLEMAS o ÁREAS DE OPORTUNIDAD

CAUSAS

Desocupación.Ciclos estacionales de turismo, principal actividad económica en el Estado.

Elevada migración de connacionales y extranjeros hacia el norte del Estado.

Crecimiento poblacional

47

47

exponencial.Fuente: Sistema Estatal de Empleo y Capacitación para el trabajo (SEECAT) del 2017.

Tema 2.- Productividad LaboralPROBLEMAS o ÁREAS DE

OPORTUNIDADCAUSAS

Desarrollo Municipal Desigual.

Falta de inversión directa en del centro y sur del Estado.

Economía local estancada.

Migración de la fuerza laboral a centros urbanos, principalmente polos turísticos del norte del Estado.

Fuente: Sistema Estatal de Empleo y Capacitación para el trabajo (SEECAT) del 2017.

Tema 3.- Fortalecimiento de los Derechos y Obligaciones Laborales.PROBLEMAS o ÁREAS DE

OPORTUNIDADCAUSAS

Falta de conocimiento de la Normatividad Laboral. Desconocimiento de los

Trabajadores de las funciones que realiza la Procuraduría de la Defensa del Trabajo, evita que se acerquen a solicitar los servicios que se brindan.

Poco o nulo interés por parte de

48

48

los trabajadores para conocer sus derechos y obligaciones.

Fuente: Dirección del Trabajo y Procuraduría de la Defensa del Trabajo del 2017.

Tema 4.- Preservar, Procurar y Fomentar la Paz Laboral.PROBLEMAS o ÁREAS DE

OPORTUNIDADCAUSAS

Carencia de Procuración eImpartición de Justicia

Falta de capacitación del personal en habilidades sociales para la debida atención de las partes en las juntas de avenimiento o conciliatorias, provocando que no se propongan las soluciones adecuadas a conflictos laborales, por razón del estado de ánimo de las partes.

Rezago en los juicios laborales.

Falta de Profesionalización del personal.

Modernización y uso de tecnologías de la información.

Ante la inminente extinción de las Juntas de Conciliación y Arbitraje y la Transición de los expedientes laborales al Poder Judicial

Rezago en los juicios laborales en materia de Impartición de Justicia Laboral, debido a la carencia de los recursos humanos, materiales y de infraestructura

49

49

Fuente: Procuraduría de la Defensa del Trabajo, Junta Local de Conciliación y Arbitraje y Tribunal de Conciliación y Arbitraje del 2017.

Fuente: Elaboración Propia.

50

50

CONTEXTO

51

51

VI. CONTEXTO.El Programa Sectorial de Empleo y Justicia Laboral, expone un conjunto de esfuerzos y acciones entre todos los actores que planifique la generación de más y mejores oportunidades de empleos; trabajo digno y decente así como en la impartición y Procuración de Justicia pronto y expedita. Es por ello, es de vital importancia el cumplir el compromiso de la actual administración por generar mejores perspectivas de desarrollo personal e integración a la sociedad quintanarroense.

El Programa Sectorial Empleo y Justicia Laboral, se concentra en atender la geografía estatal, enfatizando las acciones del mencionado programa sectorial, en los Municipios de Othón P. Blanco, Bacalar, Benito Juárez, Cozumel, Felipe Carrillo Puerto, Isla Mujeres, José María Morelos, Lázaro Cárdenas, Puerto Morelos, Solidaridad y Tulum.

52

52

ALINEACIÓN DEL PROGRAMA CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO, PROGRAMA SECTORIAL FEDERAL Y EL PED 2016-2022.

Cuadro 2. Alineación a los Objetivos Nacionales y Estatales.

Objetivos sectoriales del

Programa Empleo y Justicia

Laboral

Objetivos del PED 2016-2022

Objetivos del Programa Sectorial u homólogo

federal 2013-2018

Objetivos del PND 2013-2018

1.-Impulsar la empleabilidad mediante una eficiente vinculación laboral con empleos dignos y bien remunerados.

1.-Generar las condiciones para la creación de empleos dignos que garanticen los derechos de los trabajadores, mejoren sus ingresos y promueven la igualdad de oportunidades laborales.

1.-Impulsar el empleo de calidad e intermediar en el mercado laboral para favorecer la empleabilidad, la protección social y la ocupación productiva.

4.3.1 Procurar el equilibrio entre os factores de la producción para preservar la paz laboral.

2.-Incentivar la formalidad en el mercado laboral, mediante la capacitación para el trabajo, la certificación de competencias laborales y la ocupación productiva.

2.-Democratizar la productividad laboral, la capacitación y el adiestramiento de los trabajadores.

4.3.2 Promover el trabajo digno o decente.

53

53



Laboral



federal 2013-2018


3.- Fortalecer el respeto a los derechos y obligaciones de los trabajadores, para que los empresarios y trabajadores los conozcan y honren, generando menos conflictos de origen laboral, construyendo con esto una mayor estabilidad empresarial y por ende, una mayor solidez en el crecimiento económico de la entidad.

3.-Salvaguardar los derechos de los trabajadores y personas en situación de vulnerabilidad y vigilar el cumplimiento de la normatividad laboral.

4.3.3 Promover el incremento de productividad con beneficios compartidos, la empleabilidad y la capacitación en el trabajo.

4.-Acercar los servicios de procuración de justicia a la ciudadanía, así como fortalecer los órganos de impartición de justicia a fin de mantener el equilibrio entre los factores de la producción, con respeto irrestricto

4.-Conservar la paz laboral, así como fortalecer la conciliación, procuración e impartición de justicia laboral.

4.3.4 Perfeccionar los sistemas y procedimientos de protección de los derechos de los trabajadores

54

54



Laboral



federal 2013-2018


de la Ley.


55

55

ALINEACIÓN ESTRUCTURAL PED-PROGRAMA SECTORIAL.Derivado del análisis de las líneas de acción del Programa 1 “Empleo y Justicia Laboral” del Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022, se desarrollaron cuatro objetivos estratégicos con el fin de impactar la problemática en el sector.

Cuadro 3. Alineación Estructural PED-Programa Sectorial.

Programa PED Líneas de acción del PED

Objetivo estratégico del Programa derivado

Empleo y Justicia Laboral1.1.1 Generar esquemas de colaboración entre los tres niveles de gobierno que impulsen el empleo y la ocupación productiva.1.1.2 Incrementar el número de beneficiarios del programa “Empleo Temporal” en municipios y zonas que presentan mayores grados de pobreza y marginación.1.1.3 Promover la igualdad de oportunidades laborales para mujeres, jóvenes, adultos mayores, personas con discapacidad y grupos indígenas.1.1.5 Crear el programa de créditos a jóvenes y mujeres para realizar proyectos productivos de acuerdo con las vocaciones de cada región.1.1.6 Modernizar los mecanismos de vinculación laboral, reduciendo tiempos de espera e incrementando la

Impulsar la empleabilidad mediante una eficiente vinculación laboral a empleos dignos y bien remunerados.

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56



eficacia en la contratación.1.1.7 Realizar ferias y jornadas de empleo en todo el estado.1.1.8 Impulsar convenios de colaboración entre el sector empresarial y educativo para integrar a los jóvenes recién egresados al campo laboral.

1.1.14 Impulsar esquemas integrales e incluyentes de vinculación, capacitación y productividad del mercado laboral con énfasis en jóvenes.

1.1.18 Crear, con apoyo de los gobiernos federal y municipal, una iniciativa que impulse el régimen de incorporación fiscal para disminuir la tasa de informalidad laboral.

Empleo y Justicia Laboral1.1.19 Trabajar estrechamente con el sector empresarial y sindicatos para incrementar la competitividad y mejorar las condiciones laborales.

Incentivar la formalidad en el mercado laboral, mediante la capacitación para el trabajo, la certificación de competencias laborales y apoyando la ocupación productiva.

Empleo y Justicia Laboral

1.1.4 Promover acciones en el sector público y privado, para alcanzar la igualdad salarial entre hombres y mujeres.

1.1.13 Difundir, en

Fortalecer el respeto a los derechos y obligaciones de los trabajadores, para que los empresarios y trabajadores los conozcan y honren, generando menos conflictos de origen laboral,

57

57



colaboración con el sector patronal, los derechos y obligaciones establecidos en la normatividad laboral que rige en nuestro país.

1.1.15 Establecer, con apoyo del sector empresarial, políticas para el combate y la erradicación del trabajo infantil.

1.1.16 Realizar, en coordinación con la federación, inspecciones permanentes a fin de vigilar las condiciones de trabajo y el respeto a los derechos laborales.

1.1.17 Promover la certificación de empresas por el cumplimiento de la normatividad en materia de seguridad e higiene, dentro de los centros de trabajo.

1.1.20 Crear en coordinación con la Secretaría de Educación Pública, un programa de becas para hijos de madres solteras trabajadoras con ingresos de hasta un salario mínimo.

1.1.21 Crear una Red de Estancias de Cuidado para hijos de madres trabajadoras, en coordinación con la Secretaría de Desarrollo

construyendo con esto una mayor estabilidad empresarial y por ende, una mayor solidez en el crecimiento económico de la entidad.

58

58



Social.Empleo y Justicia Laboral 1.1.9 Impulsar la

modernización del tribunal, juntas locales y especiales de conciliación y arbitraje para mejorar la calidad del servicio a la población.

1.1.10 Atender el rezago en la resolución de juicios laborales y modernizar los procesos que permitan disminuir los tiempos en la resolución de conflictos.

1.1.11 Impulsar la asistencia jurídica gratuita a todos los trabajadores que lo necesiten.

1.1.12 Impulsar la presencia de la Procuraduría de la Defensa del Trabajo para atender a los trabajadores donde no hay presencia de la autoridad laboral.

Acercar los servicios de procuración de justicia a la ciudadanía, así como fortalecer los órganos de impartición de justicia a fin de mantener el equilibrio entre los factores de la producción, con respeto irrestricto de la Ley.


Cuadro 4. Indicadores y Metas del Programa establecidos en el PED 2016-2022.

El PED establece la meta de mantener a Quintana Roo entre las 10 entidades con mayor ocupación, como resultado del análisis realizado con la tasa de desocupación obtenida durante el tercer trimestre de 2016 de 2.9%, que colocó a Quintana Roo en ese trimestre en particular en la posición 6 entre los

59

59

Estados con mayor ocupación, sin embargo, al anualizar la tasa de desocupación para el año 2016 se obtuvo una tasa del 3.2% que posicionó finalmente a nuestro estado en el lugar 13 entre los estados con menor tasa de desocupación. El comportamiento de este indicador puede mantenernos entre las 10 entidades más ocupadas durante algún trimestre en el año, dependiendo de los flujos turísticos, principal actividad económica en la entidad. En base a que las metas del programa para el periodo 2017-2022 son de carácter anual, se utilizará como línea base la tasa de desocupación anualizada de 2016, por lo cual, la meta para la presente administración será lograr que Quintana Roo ingrese durante el año entre las 10 entidades del país con las menores tasas de desocupación.

Indicador PED Fuente

Unidad de

Medida

Línea Base

*2017

2018

2019

2020

2021

2022

Tasa de Desocupación

INEGI. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo.

Porcentaje 3.2 3.1 3.0 3.0 2.9 2.9 2.8

Posición 13 12 12 11 10 9 8Fuente: Elaboración Propia. .

Cuadro 5. Entregables.

Programa PED Empleo y Justicia Laboral.

Línea de acción:

1.1.1 Generar esquemas de colaboración entre los tres niveles de gobierno que impulsen el empleo y la ocupación productiva.

Entregable: Convenios de colaboración firmados.

Unidad de Medida:

Convenios.

Descripción: Convenios de colaboración para la implementación del programa de apoyo al empleo, entre el Gobierno Federal y el Gobierno del Estado, así como entre el Gobierno del Estado con los municipios.

Medio de verificación:

Documentos de los convenios de colaboración firmados

Línea base: 3 Año de línea base:

2016

Meta

60

60

2017 2018 2019 2020 2017 20183 3 3 3 3 3



Línea de acción:

1.1.2 Incrementar el número de beneficiarios del programa “Empleo Temporal” en municipios y zonas que presentan mayores grados de pobreza y marginación.

Entregable: Convenio de colaboración con la SEDESOL firmado

Unidad de Medida:

Convenio.

Descripción: Se firmara un convenio de colaboración con la SEDESOL toda vez que el programa “Empleo Temporal” es de pertenencia exclusiva de esta dependencia federal.


Documento del convenio de colaboración con la SEDESOL.


2016

Meta2017 2018 2019 2020 2021 2022

1

FASE 1Análisis de viabilidad.

FASE 2Planificación detallada

FASE 3Firma del Convenio.

FASE 4Seguimiento

y control

FASE 5Seguimien

to y control



Línea de acción:

1.1.3 Promover la igualdad de oportunidades laborales para mujeres, jóvenes, adultos mayores, personas con discapacidad y grupos indígenas.

61

61

Entregable: Eventos laborales realizados.

Unidad de Medida:

Eventos laborales.

Descripción: Promover las oportunidades laborales para mujeres, jóvenes, adultos mayores, personas con discapacidad y grupos indígenas, a través de eventos laborales tales como cursos de capacitación, entregas de equipos para proyectos y ferias de empleo.


Base de datos y testimoniales


2016

Meta2017 2018 2019 2020 2021 2022109 110 111 112 113 114



Línea de acción:

1.1.4 Promover acciones en el sector público y privado, para alcanzar la igualdad salarial entre hombres y mujeres.

Entregable: Acciones de difusión en el sector público y privado realizadas.

Unidad de Medida:

Acciones.

Descripción: Realizar acciones de difusión de información en el sector público y privado para concientizar la igualdad social entre hombre y mujeres.


Informes Trimestrales de la Dirección del Trabajo derivado de la estadista de Inspección, P.T.U y Aguinaldo.


2016

Meta2017 2018 2019 2020 2021 20221000 1000 1000 1000 1000 1000

Fuente: Elaboración Propia

62

62


Línea de acción:

1.1.5 Crear el programa de créditos a jóvenes y mujeres para realizar proyectos productivos de acuerdo con las vocaciones de cada región.

Entregable: Programa de créditos a jóvenes y mujeres ejecutado.

Unidad de Medida:

Programas de créditos.

Descripción: Creación de un programa de créditos, de la mano de la Secretaria de Desarrollo Económico, enfocado a jóvenes y mujeres, para la realización de proyectos productivos que impulsen las vocaciones de la región de su procedencia.


Serán de acuerdo a las fases para implementar la creación del programa de créditos.


2016

Meta2017 2018 2019 2020 2021 2022

1


FASE 2Planificación detallada.

FASE 3Creación

del Programa

de créditos.

FASE 4Seguimiento

y control.

FASE 5Seguimien

to y control.



Línea de acción:

1.1.6 Modernizar los mecanismos de vinculación laboral, reduciendo tiempos de espera e incrementando la eficacia en la contratación.

Entregable: Personas colocadas en un empleo formal.

Unidad de Medida:

Personas colocadas.

Descripción: Buscadores de empleo vinculados a vacantes disponibles mediante bolsa de trabajo, portal de empleo y ferias de empleo son colocados en un empleo formal

Medio de Sistema Integral

63

63

verificación: de Información del Servicio Nacional de Empleo (SIISNE)

Línea base: 7,009 Año de línea base:

2016

Meta2017 2018 2019 2020 2021 20227,220 7,436 7,659 7,889 8,126 8,369



Línea de acción:

1.1.7 Realizar ferias y jornadas de empleo en todo el estado.

Entregable: Feria de empleo regional y jornadas de empleo realizadas

Unidad de Medida:

Eventos

Descripción: Eventos de reclutamiento masivo de carácter regional, en el que se encuentran en un mismo espacio empleadores y buscadores de empleo para la contratación directa.


Estadísticas del Sistema de Ferias de Empleo y Testimonios.


2016

Meta2017 2018 2019 2020 2021 2022

9 9 9 9 9 9Fuente: Servicio Estatal de Empleo.


Línea de acción:

1.1.8 Impulsar convenios de colaboración entre el sector empresarial y educativo para integrar a los jóvenes recién egresados al campo laboral.

Entregable: Convenios de Unidad de Convenios.

64

64

colaboración firmados. Medida:Descripción: Fomentar la contratación de jóvenes profesionistas, mediante la

implementación de programas coordinados entre los sectores empresarial y educativo, que faciliten su incorporación al mercado laboral.


Convenios de colaboración firmados.


2016

Meta2017 2018 2019 2020 2021 2022

2 2 2 2 2 2Fuente: Servicio Estatal de Empleo


Línea de acción:

1.1.9 Impulsar la modernización del tribunal, juntas locales y especiales de conciliación y arbitraje para mejorar la calidad del servicio a la población.

Entregable: Expedientes laborales digitalizados.

Unidad de Medida:

Expedientes laborales.

Descripción: Implementar un sistema de digitalización para los expedientes de los procesos laborales del Tribunal, Junta de Local y Especiales de Conciliación y Arbitraje, para mejorar la calidad en el servicio a la ciudadanía.


Expedientes.


2016

Meta2017 2018 2019 2020 2021 2022

0 5000 5300 5800 5900 6000Fuente: Elaboración Propia.


65

65

Línea de acción:

1.1.10 Atender el rezago en la resolución de juicios laborales y modernizar los procesos que permitan disminuir los tiempos en la resolución de conflictos.

Entregable: Acuerdos, audiencias, laudos, y notificaciones atendidas.

Unidad de Medida:

Acuerdos, audiencias, laudos y notificaciones.

Descripción: Incrementar la producción de acuerdos, laudos, notificaciones y la disminución del tiempo entre la celebración de audiencias, además de la sistematización y digitalización de los expedientes.


Informe mensual


2016

Meta2017 2018 2019 2020 2021 2022

80,000 84,000 88,000 92,000 96,000 99,000Fuente: Elaboración Propia.

Programa PED Empleo y Justicia Laboral.Línea de acción:

1.1.11 Impulsar la asistencia jurídica gratuita a todos los trabajadores que lo necesiten.

Entregable: Trabajadores atendidos. Unidad de Medida:

Trabajadores.

Descripción: Difundir los servicios que ofrecen las procuradurías de la Defensa del Trabajo en Coordinación con el Área de Comunicación Social.


Informe mensual de asesoría gratuita a los trabajadores.


2016

Meta2017 2018 2019 2020 2021 2022

13,650 14,300 14,950 15,600 16,250 16,900Fuente: Elaboración Propia.

66

66


Línea de acción:

1.1.12 Impulsar la presencia de la Procuraduría de la Defensa del Trabajo para atender a los trabajadores donde no hay presencia de la autoridad laboral.

Entregable: Trabajadores atendidos donde no hay presencia de la autoridad laboral.

Unidad de Medida:

Trabajadores.

Descripción: Promover los servicios de asesoría jurídica que otorgan las procuradurías itinerantes a los trabajadores de diferentes municipios donde no hay presencia de la autoridad laboral.


Informe Mensual de los servicios

Observaciones: Falta implementar la Procuraduría Itinerante en los Municipios de Bacalar, José María Morelos, y Puerto Morelos.


2016

Meta2017 2018 2019 2020 2021 2022850 900 950 1000 1050 1100



Línea de acción:

1.1.13 Difundir, en colaboración con el sector patronal, los derechos y obligaciones establecidos en la normatividad laboral que rige en nuestro país.

Entregable: Foros de comunicación, conferencia, talleres, cursos y pláticas realizados.

Unidad de Medida:

Foros de comunicación, conferencia, talleres, cursos y pláticas.

Descripción: Promover con el sector patronal la difusión de los derechos y obligaciones laborales dentro sus empresas.


Informes mensual de difusión de derechos y obligaciones laborales a través de conferencias,

67

67

talleres y cursos.Línea base: 10 Año de línea

base:2016

Meta2017 2018 2019 2020 2021 2022



Línea de acción:

1.1.14 Impulsar esquemas integrales e incluyentes de vinculación, capacitación y productividad del mercado laboral con énfasis en jóvenes.

Entregable: Jóvenes beneficiados. Unidad de Medida:

Jóvenes.

Descripción: Promover la incorporación de jóvenes al mercado laboral, mediante esquemas de vinculación, capacitación para el trabajo y el desarrollo de actividades por cuenta propia.


Sistema de Información del Programa de Apoyo al Empleo (SISPAE)


2016

Meta2017* 2018 2019 2020 2021 20222,881 2,982 3,087 3,195 3,306 3,422

Nota: El cumplimiento de las metas está en función de la asignación y liberación del recurso Federal y Estatal. ** *La diferencia entre la línea base y las metas para el año 2017, corresponde a la disminución del presupuesto federal del 60%.


Línea de acción:

1.1.15 Establecer, con apoyo del sector empresarial, políticas para el combate y la erradicación del trabajo infantil.

Entregable: Convenios y Acuerdos firmados.

Unidad de Medida:

Convenios y Acuerdos.

68

68

Descripción: Fomentar y concientizar a los patrones que no empleen a menores de 15 años, para la prevención, combate y erradicación del trabajo infantil.


Informe trimestral de la Dirección del Trabajo derivado de las estadísticas de inspección.


2016

Meta2017 2018 2019 2020 2021 2022



Línea de acción:

1.1.16 Realizar, en coordinación con la federación, inspecciones permanentes a fin de vigilar las condiciones de trabajo y el respeto a los derechos laborales.

Entregable: Inspecciones permanente realizadas.

Unidad de Medida:

Inspecciones.

Descripción: Incrementar las inspecciones en los centro de trabajo en el Estado, vigilando la aplicación de la normatividad laboral. En caso de incumplimiento de los patrones se inicia el procedimiento administrativo.


Estadística trimestral de las inspecciones realizadas.


2016

Meta2017 2018 2019 2020 2021 20221000 1100 1200 1300 1400 1500


69

69


Línea de acción:

1.1.17 Promover la certificación de empresas por el cumplimiento de la normatividad en materia de seguridad e higiene, dentro de los centros de trabajo.

Entregable: Centros laborales promovidos.

Unidad de Medida:

Centros laborales.

Descripción: Realizar en coordinación con la Delegación Federal de la STPS la promoción de la certificación en materia de seguridad y salud derivado de las inspecciones realizadas.


Estadísticas trimestrales de las inspecciones realizadas.


2016

Meta2017 2018 2019 2020 2021 2022600 650 700 750 800 850



Línea de acción:

1.1.18 Crear, con apoyo de los gobiernos federal y municipal, una iniciativa que impulse el régimen de incorporación fiscal para disminuir la tasa de informalidad laboral.

Entregable: Iniciativa propuesta Unidad de Medida:

Iniciativa

Descripción: Realizar en coordinación con los gobiernos federal y municipal, una iniciativa de reforma y/o de Ley que impulse el régimen de incorporación fiscal para disminuir la tasa de informalidad laboral.


Serán de acuerdo a las fases para implementar la iniciativa.


2016

Meta2017 2018 2019 2020 2021 2022

70

70

1FASE 1

Análisis de viabilidad.


FASE 3Iniciativa Propuesta

FASE 4Seguimiento

y control

FASE 5Seguimien

to y control



Línea de acción:

1.1.19 Trabajar estrechamente con el sector empresarial y sindicatos para incrementar la competitividad y mejorar las condiciones laborales.

Entregable: Acuerdos celebrados. Unidad de Medida:

Acuerdos.

Descripción: En el seno de la Comisión de Productividad del Estado de Quintana Roo (COPEQROO), se establecen acuerdos entre los sectores empresarial, educativo y sindical, con la participación de los tres niveles de gobierno, para desarrollar esquemas que impulsen la productividad y competitividad en Quintana Roo.


Minutas de las reuniones de trabajo de la Comisión de Productividad.


2016

Meta2017 2018 2019 2020 2017 2018



Línea de acción:

1.1.20 Crear en coordinación con la Secretaria de Educación Pública, un programa de becas para hijos de madres solteras trabajadoras con ingresos de hasta un salario mínimo.

Entregable: Programa de becas creado.

Unidad de Medida:

Programa.

Descripción: Realizar en coordinación con la Secretaria de Educación Pública, un

71

71

programa de becas para hijos de madres solteras trabajadoras con ingresos de hasta un salario mínimo.


Serán de acuerdo a las fases para implementar la creación del programa de becas.


2016

Meta2017 2018 2019 2020 2021 2022

1



FASE 3Creación

del Programa de becas.

FASE 4Seguimiento

y control

FASE 5Seguimien

to y control.



Línea de acción:

1.1.21 Crear una Red de Estancias de Cuidado para hijos de madres trabajadoras, en coordinación con la Secretaria de Desarrollo Social.

Entregable: Red de Estancias de Cuidado para hijos de madres trabajadoras creadas.

Unidad de Medida:

Red de estancia.

Descripción: Realizar en coordinación con la Secretaria de Desarrollo Social una Red de Estancias de cuidado para hijos de madres trabajadoras.


Serán de acuerdo a las fases para implementar la creación del programa de becas.


2016

Meta2017 2018 2019 2020 2021 2022

72

72

1FASE 1

Análisis de viabilidad.


FASE 3Creación del Estancias.

FASE 4Seguimiento

y control.

FASE 5Seguimien

to y control.


73

73

MISIÓN

74

74

VII. MISIÓN.Se tiene como misión proteger, respectar, garantizar, fomentar el acceso a empleos formales y de calidad, con prestaciones y derechos plenos, generando condiciones favorables para la aplicación de justicia laboral entre los factores de la producción, Todo ello, privilegiando el diálogo social con responsabilidad, madurez y voluntad para alcanzar soluciones y acuerdos, que den continuidad a los procesos productivos y a las fuentes de empleo y preservar la paz laboral en el Estado de Quintana Roo.

75

75

VISIÓN

76

76

VIII. VISIÓN.Somos un Sector objetivo en la impartición de la justicia laboral, comprometida con la promoción del trabajo digno y decente, facilitando el desarrollo del capital humano, así como pleno respeto a los derechos de los trabajadores asegurando el acceso sin distinciones a la justicia laboral. Logrando la equidad en las relaciones entre patrones y trabajadores, procurando la armonía entre los sectores productivos de nuestro Estado.

77

77

POLÍTICAS

78

78

IX. POLÍTICAS.El Programa Sectorial de Empleo y Justicia Laboral tiene el propósito de proteger el empleo y derechos de los trabajadores al vigilar la observancia y aplicación de la Ley Federal del Trabajo, asesorar a trabajadores en conflictos laborales, vigilar la aplicación de disposiciones laborales en materia de seguridad e higiene y proteger a menores trabajadores no asalariados.

Así también, promover e implementar acciones a efecto de prevenir la discriminación laboral por sexo, edad, religión, preferencias sexuales, ideología partidaria, discapacidad y todo aquel derecho humano que no violente a terceros.

Además, de impulsar el empleo de calidad e intermediar en el mercado laboral, para favorecer la empleabilidad y la ocupación productiva, mediante servicios de vinculación laboral, capacitación para el trabajo y fomento al autoempleo.

79

79

APARTADO ESTRATÉGICO

80

80

X. APARTADO ESTRATÉGICO.En el Programa Sectorial de Empleo y Justicia Laboral en este apartado estratégico, desarrolla la implementación de cuatro temas, que a su vez desarrolla sus objetivos, estrategias y sus respectivas líneas de Acción.

81

81

OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN.

TEMA 1. IMPULSO A LA EMPLEABILIDAD.Objetivo.

Impulsar la empleabilidad mediante una eficiente vinculación laboral a empleos dignos y bien remunerados.

Estrategia.

Fortalecer los mecanismos de vinculación laboral, de capacitación para el trabajo y de las Iniciativas de Ocupación por Cuenta Propia.

Líneas de Acción.

1. Fortalecer la colaboración con el gobierno federal para la implementación del programa de apoyo al empleo en el Estado.

2. Coordinar con los gobiernos municipales que se requiera la implementación de políticas que incentiven la empleabilidad.

3. Fomentar la ocupación en regiones con rezago económico mediante el programa de Empleo Temporal.

4. Favorecer la accesibilidad de la población vulnerable a los servicios de vinculación laboral.

5. Promover la accesibilidad de la población vulnerable a cursos de capacitación.

6. Fomentar el autoempleo de la población vulnerable a través de equipo que permita desarrollar una Iniciativa de Ocupación por Cuenta Propia.

7. Promover los Programas de Financiamiento Hombres y Mujeres para realizar proyectos productivos que impulsen la economía local.

8. Establecer mecanismos de coordinación eficientes con los empleadores para captación de vacantes.

82

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9. Impulsar la organización de los eventos masivos de vinculación laboral de carácter regional y que permita la accesibilidad de toda la población en búsqueda de empleo.

10. Fomentar y facilitar la incorporación de los jóvenes recién egresados a través de los convenios de colaboración con centros educativos.

11. Impulsar la vinculación laboral de los jóvenes a través de esquemas de vinculación laboral. Bolsa de Empleo, Feria de Empleo y Portal de Empleo.

12. Impulsar la capacitación para el trabajo, de los jóvenes recién egresados a través del subprograma Bécate y del Subprograma Fomento al Autoempleo.

13. Realizar en coordinación con los gobiernos federal y municipal, una iniciativa de reforma y/o de Ley que impulse el régimen de incorporación fiscal para disminuir la tasa de informalidad laboral.

TEMA 2 PRODUCTIVIDAD LABORAL.Objetivo.

Incentivar la formalidad en el mercado laboral, mediante la capacitación para el trabajo, la certificación de competencias laborales y apoyando la ocupación productiva.

Estrategia.

Fortalecer la formación de capital humano para promover y estimular la productividad laboral.

Líneas de Acción.

83

83

1. Realizar estudios en coordinación con los sectores educativo, empresarial y sindical para el diseño de acciones que mejoren de la productividad.

2. Analizar el comportamiento de los indicadores que impactan la productividad laboral en el Estado.

3. Promover la productividad y competitividad entre los diferentes sectores económicos.

TEMA 3.FORTALECIMIENTO DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES LABORALES.Objetivo.

Fortalecer el respeto a los derechos y obligaciones de los trabajadores, para que los empresarios y trabajadores los conozcan y honren, generando menos conflictos de origen laboral, construyendo con esto una mayor estabilidad empresarial y por ende, una mayor solidez en el crecimiento económico de la entidad.

Estrategia.

Fomentar la Comunicación Efectiva de Derechos.

Líneas de Acción.

1. Elaborar campañas de información y difusión en el sector público y privado para alcanzar la igualdad salarial entre hombre y mujeres.

2. Desarrollar foros de comunicación, conferencias, talleres, cursos y pláticas de los derechos y obligaciones que se encuentran dentro del Art. 123 de la Ley Federal del Trabajo, en coordinación con el sector patronal.

84

84

3. Realizar convenio con los sectores productivos para la erradicación del trabajo infantil.

4. Vigilar que en el Estado, por medio de inspecciones, no se empleen a menores de 15 años para evitar sanciones.

5. Incrementar las inspecciones en los centro de trabajo en el Estado, vigilando la aplicación de la normatividad laboral.

6. Realizar visitas de seguimiento a las empresas ya inspeccionadas para verificar que hayan dado cumplimiento a las observaciones formuladas, en caso contrario iniciar el procedimiento administrativo correspondiente.

7. Realizar en coordinación con la Delegación Federal de la STPS la promoción de la certificación en materia de seguridad y salud.

8. Realizar en coordinación con los gobiernos federal y municipal, una iniciativa de reforma y/o de Ley que impulse el régimen de incorporación fiscal para disminuir la tasa de informalidad laboral.

9. Realizar en coordinación con la Secretaria de Educación Pública, un programa de becas para hijos de madres solteras trabajadoras con ingresos de hasta un salario mínimo.

10. Realizar en coordinación con la Secretaria de Desarrollo Social una Red de Estancias de cuidado para hijos de madres trabajadoras.

TEMA 4. PRESERVAR, PROCURAR Y FOMENTAR LA PAZ LABORAL.Objetivo.

Acercar los servicios de procuración de justicia a la ciudadanía, así como fortalecer los órganos de impartición de justicia a fin de mantener el equilibrio entre los factores de la producción, con respeto irrestricto de la Ley.

85

85

Estrategia.

Disminuir el rezago en el Tribunal, Junta Local y Especiales de Conciliación y Arbitraje.

Líneas de Acción.

1. Implementar un sistema electrónico que permita agilizar el control y seguimiento de los procesos en el Tribunal, Junta Local y Especiales de Conciliación y Arbitraje.

2. Digitalizar los documentos mediante el escaneo del contenido en los expedientes para mejorar la atención al público.

3. Incrementar la producción de acuerdos, laudos, notificaciones de expedientes, y disminuir el tiempo entre la celebración de audiencias a través de la contratación de recurso humano y jurídico.

4. Instrumentar la sistematización de los servicios, mediante la creación de una base de datos que permita dar seguimiento puntual a los asuntos que se atienden.

5. Difundir los servicios que ofrecen las Procuradurías de la Defensa del Trabajo, esto a fin de Incrementar el número de asesorías jurídicas y representaciones legales por parte de las Procuradurías de la Defensa del Trabajo.

6. Acercar los servicios de asesoría jurídica y representación legal en materia laboral a la ciudadanía a través de la Procuraduría Itinerante en los Municipios en donde no hay presencia de la autoridad laboral.

7. Crear una plataforma informática para realizar la atención en tiempo real de las Procuradurías de la Defensa del Trabajo.

86

86

BASES PARA SU COORDINACIÓN Y CONCERTACIÓN

87

87

XI. BASES PARA SU COORDINACIÓN Y CONCERTACIÓN.Para la correcta coordinación de las acciones en materia de empleo y paz laboral en el Estado, se requiere la participación activa de los tres órdenes de Gobierno (Federación, Estado y Municipio), la iniciativa privada, organizaciones laborales y organizaciones no gubernamentales, quienes con su contribución permitirán sentar las bases del trabajo coordinado y enfocado a lograr un mejor Quintana Roo.Cabe señalar que la operación del Servicio Estatal de Empleo y Capacitación para el Trabajo es fruto del esfuerzo coordinado entre la Federación y Estado por medio del Programa de Apoyo al Empleo, por lo que se espera cumplir con puntualidad las metas programadas en atención a buscadores de empleo.Además es importante destacar que la ejecución de los Programas, y Políticas planteados en el Programa Sectorial de Empleo y Justicia Laboral, así como el logro de las metas y objetivos para los que fueron planteados, dependen en gran medida de la autorización presupuestaria por parte del as autoridades competentes.

A continuación se presenta el listado de las dependencias, entidades, organizaciones sindicales y cámaras empresariales y la forma en que participarán en la ejecución del programa:

88

88

No.

Dependencia/Entidad participante. Cargo. Secto

r. Tipo. Motivo.

1Delegado Federal de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social.

Secretario

Técnico.Públic

o.Permane

nte.

Coordinación con los tres niveles para vigilar el cumplimento de las normas laborales y condiciones de trabajo en la entidad, así como la vinculación y seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo.

2 Secretaría del Trabajo y Previsión Social.

Coordinador

General.Públic

o.Permane

nte.

Coordinadora General al ser la cabeza del sector de Empleo y Justicia Laboral.

3Dirección de Enlace Interinstitucional de la Secretaria del Trabajo y previsión Social.

Coordinador

Operativo.

Público.

Permanente.

Integrante de la Coordinación General, encargado de actividades administrativas, técnicas, jurídicas y de Staff del Subcomité.

4Procuraduría de la Defensa del Trabajo del Estado.

Integrante.

Público.

Permanente.

Encargada de la asistencia jurídica gratuita y defensa de los trabajadores.

5H. Tribunal de Conciliación y Arbitraje del estado.

Integrante.

Público

Permanente.

Autoridad encargada de la resolución de conflictos laborales que surgen entre los trabajadores del Estado, Municipios, Poderes y Organismos Descentralizados del Estado.

6H. Junta Local de Conciliación y Arbitraje del Estado.

Integrante.

Publico

Permanente.

Autoridad encargada de la resolución de conflictos laborales de competencia local.

7Servicio Estatal de Empleo y Capacitación para el Trabajo.

Integrante.

Público.

Permanente.

Paraestatal ligada a la coordinación general del empleo y beneficiarios del mismo.

8 Comité de Planeación Vocal Públic Permane Coordinador de los

89

89

para el Desarrollo Estatal. Ejecutivo. o nte. programas sectoriales

derivados del PED.

9 Secretaría de Finanzas y Planeación.

Integrante.

Público.

Permanente.

Secretaría coordinadora de los programas derivados del PED, así como la planeación del Gobierno del Estado.

10 Secretaria de la Gestión Pública.

Unidad de

Control y Evaluació

n del COPLADE.

Público.

Permanente.

Al ser la entidad gestora de la Administración Pública.

11Secretaría de Desarrollo Social e Indígena.

Integrante.

Público.

Permanente.

Fomento al empleo y desarrollo de programas sociales de carácter laboral en zonas de pobreza y marginación del Estado.

12 Secretaria de Salud. Integrante.

Público.

Permanente.

Cumplimiento de las normas de seguridad e higiene dentro de los centros de trabajo.

13 Secretaría de Desarrollo Económico.

Integrante.

Público.

Permanente.

Desarrollo y diversificación económica con oportunidades para todos.

14Secretaría de Desarrollo Agropecuario y Rural.

Integrante.

Público.

Permanente.

Promoción de igualdad de oportunidades laborales en el ámbito rural así como la atención a las actividades laborales en el sector agropecuario.

15 Secretaria de Educación y Cultura.

Integrante.

Público.

Permanente.

Mancuerda de colaboración entre el sector educativo y empresarial, así como becas y otros beneficios para grupos vulnerables.

16

Comisión de Trabajo y Previsión Social de la XV Legislatura del Congreso del Estado de Quintana Roo.

Integrante.

Público.

Permanente.

Representante del poder legislativo con los mismos intereses y metas del sector.

17 Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia.

Integrante.

Público.

Permanente.

Responsable de proteger y apoyar a los grupos débiles, frágiles y vulnerables de la población. Combate y erradicación del trabajo

90

90

infantil.

18Instituto de Capacitación para el Trabajo.

Invitado. Público.

Permanente.

Capacitación para el desarrollo de competitividad del capital humano.

19 Instituto Mexicano del Seguro Social. Invitado. Públic

o.Permane

nte.

Es la Instancia encargada de la seguridad social de los trabajadores y se trabaja en coordinación para que se cumplan las normas del trabajo de afiliación y respaldo a los derechohabientes del sector privado.

20Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.

Invitado. Público.

Permanente.

Es la Instancia encargada de la seguridad social de los trabajadores y se trabaja en coordinación para que se cumplan las normas del trabajo de afiliación y respaldo a los derechohabientes del sector público

21 Instituto Nacional de Estadística y Geografía. Invitado. Públic

o.Permane

nte.

Estadísticas para control y seguimiento de diagnóstico y resultados de los proyectos y beneficiarios de las acciones del subcomité y programas derivados del PED.

22 H. Ayuntamiento de Othón P. Blanco. Invitado. Públic

o.Permane

nte.

Esquemas de colaboración con los tres órdenes de gobierno para impulsar el empleo y la ocupación productiva, ferias de empleo e incorporación para disminuir la informalidad.

23 H. Ayuntamiento de Solidaridad. Invitado. Públic

o.Permane

nte.


24 H. Ayuntamiento de Cozumel. Invitado. Públic

o.Permane

nte.Esquemas de colaboración con los tres órdenes de

91

91

gobierno para impulsar el empleo y la ocupación productiva, ferias de empleo e incorporación para disminuir la informalidad.

25 H. Ayuntamiento de Felipe Carrillo Puerto. Invitado. Públic

o.Permane

nte.


26 H. Ayuntamiento de Bacalar. Invitado. Públic

o.Permane

nte.


27 H. Ayuntamiento de Isla Mujeres. Invitado. Públic

o.Permane

nte.


28 H. Ayuntamiento de Puerto Morelos. Invitado. Públic

o.Permane

nte.


29 H. Ayuntamiento de Tulum. Invitado. Públic

o.Permane

nte.


30 H. Ayuntamiento de José María Morelos.

Invitado. Público.

Permanente.

Esquemas de colaboración con los tres órdenes de gobierno para impulsar el empleo y la ocupación productiva, ferias de empleo

92

92

e incorporación para disminuir la informalidad.

31 H. Ayuntamiento de Lázaro Cárdenas. Invitado. Públic

o.Permane

nte.


32Confederación Patronal de la República Mexicana Quintana Roo (COPARMEX).

Invitado. Privado.

Permanente.

Fomento de buenas relaciones y armonía con los representantes de las agrupaciones patronales en el Estado.

33Cámara Mexicana de la Industria de Construcción en Quintana Roo (CMIC).

Invitado. Privado. Eventual.

Representante de los intereses de los trabajadores de la industria de la construcción.

34Confederación de Trabajadores de México en Quintana Roo (CTM).

Invitado. Social. Eventual.

Fomento de buenas relaciones y armonía, así como la atención a las necesidades de las agrupaciones y/o sindicatos laborales en el Estado para incrementar la competitividad y condiciones de trabajo.

35

Confederación Autónoma de Trabajadores y Empleados de México (CATEM).



36Federación de Organizaciones Obreras de Quintana Roo (CTC).



93

93

37

Confederación Revolucionaria de Obreros y Campesinos en Othón P. Blanco (CROC).

Invitado. Social.

Permanente.

Fomento de buenas relaciones y armonía, así como la atención a las necesidades de las agrupaciones y/o sindicatos laborales en el Estado.

38 Cámara Nacional del Comercio (CANACO). Invitado. Privad

o. Eventual.


39Cámara Nacional de la Industria y la Transformación (CANACINTRA).

Invitado. Privado. Eventual.


94

94

CONTROL, SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y ACTUALIZACIÓN

95

95

XII. CONTROL, SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y ACTUALIZACIÓN.

Siendo el proceso de seguimiento y evaluación un componente esencial de la gestión basada en resultados, permitirá elaborar informes claros y exactos sobre los resultados obtenidos del Programa Sectorial, convirtiéndose en una oportunidad para llevar a cabo un análisis crítico y lograr un aprendizaje interinstitucional, a fin de brindar información a los responsables de tomar las decisiones y evaluar los efectos.Parte esencial del Programa Sectorial es el establecimiento de mecanismos para el seguimiento y desarrollo de los objetivos específicos y de las líneas de acción contenidas en éste, así como la evaluación de su implementación mediante la cumplimentación de una serie de indicadores, cuantitativos y cualitativos, que midan los resultados.Se propone que el seguimiento o monitoreo ha de efectuarse de forma continua a lo largo de la aplicación del Programa, mediante informes mensuales al Coordinador Operativo; lo que nos va a permitir "controlar" y "medir" en tiempo real la evolución y el desarrollo de las estrategias; pudiendo corregir y subsanar posibles carencias en su implantación aprobando nuevas metas a partir de los resultados obtenidos.La evaluación será el proceso que permita medir los resultados, y ver como estos van cumpliendo los objetivos específicos y líneas de acción planteados. La evaluación permitirá hacer un "corte" y comparar el objetivo

96

96

planteado con la realidad. De forma tal que este proceso se medirá durante las sesiones trimestrales ordinarias del Subcomité Sectorial.Para este seguimiento y evaluación se plantean una serie de indicadores, cuantitativos y cualitativos, así como un cuadro de alineación estructural del Plan Estatal de Desarrollo con el Programa Sectorial y los Indicadores, en el que se establecen los plazos para la medición de los resultados óptimos obtenidos en cada uno de los objetivos y de las estrategias de cada uno de los tres temas del Programa. A través del Subcomité de Empleo y Justicia Laboral se establece el control, seguimiento y evaluación del programa sectorial.De igual forma, el Programa Presupuestario, es base esencial para evaluar acciones a corto, mediano y largo plazo.

Indicadores y Metas del Programa.

Dadas las características propias del Programa Sectorial, resulta interesante promover los indicadores de desempeño, que nos permitirán valorar el grado de avance o eficiencia de los proyectos antes expuestos, permitiéndonos, en caso de ser necesario, evaluarlos, reorientarlos o adaptarlos al entorno al cual se enfrenten, logrando consolidar el Plan Estatal de Desarrollo 2016-2022.

Cuadro 6. Indicadores y Metas del Programa.

Objetivo/ Estrategi

aIndicad

orFuen

te

Unidad de

Medida

Línea

Base

2017 2018 2019 2020 2021 2022

97

97

Objetivo.- Impulsar la empleabilidad mediante una eficiente vinculación laboral a empleos dignos y bien remunerados.

Tasa de población económicamente activa ocupada

INEGI.

Encuesta Nacional de

Ocupación y

Empleo

Porcentaje

96.8% 96.9 97% 97% 97.1% 97.1% 97.2

%

Estrategia.- Fortalecer los mecanismos de vinculación laboral, de capacitación para el trabajo y de las Iniciativas de Ocupación por Cuenta Propia.

Porcentaje de colocados a través de los servicios del programa de apoyo al empleo.

CGSNE.

Porcentaje

22% 23% 24% 25% 26% 27% 28%

Objetivo.-Incentivar la formalidad en el mercado laboral, mediante la

Tasa de informalidad laboral.

INEGI. Encuesta Nacional de Ocupación y

Porcentaje.

49.1%

48.8%

48.5%

48.0%

47.8%

47.6%

47.4%

98

98

capacitación para el trabajo, la certificación de competencias laborales y apoyando la ocupación productiva.

Empleo.

Estrategia.-Fortalecer la formación de capital humano y la ocupación productiva

Número de trabajadores asegurados en el IMSS

IMSS.

Trabajador

373,118

397,370

423,199

450,706

480,001

511,201

544,429

Objetivo.- Fortalecer el respeto a los derechos y obligaciones de los trabajadores, para que los empresarios y trabajad

Efectividad del cumplimiento de las normas laborales a través de visitas de inspección.

Dirección del Trabajo de la STyPS.

Cantidad.

90%

91% 92% 93% 94% 95% 96%

99

99

ores los conozcan y honren, generando menos conflictos de origen laboral, construyendo con esto una mayor estabilidad empresarial y por ende, una mayor solidez en el crecimiento económico de la entidad.

Estrategia.-Fomentar la comunicación efectiva de los derechos laborales.

Número de personas beneficiadas en acciones de promoción y difusión de los derechos y obligaciones laborales.

Dirección de Trabajo de la STyPS.

Cantidad. 6,8

0015,000

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000

100

100

Objetivo.- Acercar los servicios de procuración de justicia a la ciudadanía, así como fortalecer los órganos de impartición de justicia a fin de mantener el equilibrio entre los factores de la producción, con respeto irrestricto de la Ley.

Porcentaje de efectividad en la conciliación administrativa.

Procuraduría de la Defensa del Trabajo del Estado.

Porcentaje.

43% 45% 46% 47% 48% 49% 50%

Estrategia.- Disminuir el rezago en el Tribunal, Junta Local y Especiales de Conciliación y Arbitraje.

Índice de resolución de asuntos de las Juntas de Conciliación y Arbitraje del Estado y Tribunal de

Dirección del Trabajo de la STyPS.

Porcentaje.

43%

45% 46% 47% 47% 48% 49%

101

101

Conciliación y Arbitraje del Estado.

Fuente: Dirección del Trabajo y Servicio Estatal de Empleo y Capacitación para el trabajo (SEECAT).

MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO

102

102

XIII. MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO.La principal fuente de financiamiento del Programa Sectorial de Empleo y Justicia Laboral de la Secretaria Trabajo y Previsión Social, contemplado en el presupuesto de Egresos de la Federación y de los recursos que aporta el Gobierno del Estado de Quintana Roo, de acuerdo a las especificaciones de cada uno de los convenios firmados con el Gobierno Federal para la operación y ejecución de los proyectos.

Para efectos de la Secretaria del Trabajo y Previsión Social (STyPS), el financiamiento se obtiene a través de la Secretaria de Finanzas y Planeación del Estado y los convenios firmados con la federación para la obtención de recursos.En lo que respecta al Servicio Estatal del Empleo y Capacitación para el Trabajo, se firma convenio anual con la Federación a través de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social para operar el Programa de Apoyo al Empleo (PAE) en el Estado y que se cuenta con recursos necesarios para ello, sin embargo, es necesario el aporte anual por parte del Estado, tal y como establece dicho convenio para poder operar en tiempo y forma el PAE. Adicionalmente, se han firmado convenios para poder fortalecer con recurso federal y/o interinstitucional los demás puntos que así y por su naturaleza se requieran.

103

103

ANEXOS

104

104

ANEXO 1. FICHAS DE INDICADORES DEL PED.A continuación se presentan las fichas técnicas de cada indicador del Plan Estatal de Desarrollo correspondiente a atender a través del presente programa.

Elemento CaracterísticasIndicador: Tasa de Desocupación.Objetivo PED: Generar las condiciones para la creación de empleos dignos que

garanticen los derechos de los trabajadores, mejoren sus ingresos y promuevan la igualdad de oportunidades laborales.

Descripción: Mide el porcentaje de la población económicamente activa que se encuentra en la búsqueda de empleo.

Método de cálculo:

(Población de 15 años y más de edad que se encuentra sin trabajar pero que está buscando / Población de 15 años y más de edad económicamente activa) x 100

Periodicidad: Anual.Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo.Dimensión: Eficacia.Referencias adicionales:

N/A.

Fuente: INEGI.

105

105

ANEXO 2. FICHAS DE INDICADORES DEL PROGRAMA.

Elemento CaracterísticasIndicador: Tasa de población económicamente activa ocupadaObjetivo: Impulsar la empleabilidad mediante una eficiente vinculación laboral a

empleos dignos y bien remunerados.Descripción: Mide el porcentaje de la población económicamente activa que se

encuentra ocupada en un empleoMétodo de cálculo:

(Población de 15 años y más de edad que se encuentra trabajando / Población de 15 años y más de edad económicamente activa) x 100

Periodicidad: AnualFuente: INEGI. Encuesta Nacional de Ocupación y EmpleoDimensión: Eficacia.Referencias adicionales:

N/A.

*Las cifras pueden presentar diferencias por redondeo

Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo.

Elemento CaracterísticasIndicador: Porcentaje de colocados a través de los servicios del programa de apoyo

al empleoEstrategia: Fortalecer los mecanismos de vinculación laboral, capacitación para el

trabajo y de las Iniciativas de Ocupación por Cuenta PropiaDescripción: Mide el porcentaje de colocados a través de los servicios del programa de

apoyo al empleoMétodo de cálculo:

(Personas colocadas / Personas atendidas) * 100

Periodicidad: TrimestralFuente: Coordinación General del Servicio Nacional de EmpleoDimensión: EficienciaReferencias adicionales:

N/A.

106

106

*Las cifras pueden presentar diferencias por redondeo. Fuente: Servicio Estatal del Empleo y Capacitación para el Trabajo de Quintana Roo

Elemento CaracterísticasIndicador: Tasa de informalidad laboralObjetivo: Implementar mecanismos que incentiven la formalidad en el mercado

laboral, mediante la capacitación para el trabajo, la certificación de competencias laborales y apoyando la ocupación productiva.

Descripción: Mide el porcentaje de la población ocupada cuyo vínculo laboral no es reconocido por el empleador


(Número de personas ocupadas sin reconocimiento laboral por el empleador / Población económicamente activa ocupada)*100

Periodicidad: AnualFuente: INEGI. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo.Dimensión: Eficacia.Referencias adicionales:

N/A.


Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo.

Elemento CaracterísticasIndicador: Número de trabajadores asegurados en el IMSSEstrategia: Fortalecer la formación de capital humano para su ocupación formal en

empleos o actividades productivas.Descripción: Mide el crecimiento en la generación de empleos formalesMétodo de cálculo:

Contabilización de los registros administrativos del IMSS en materia de afiliación

Periodicidad: AnualFuente: Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS).Dimensión: EficaciaReferencias adicionales:

N/A.

107

107

Las cifras pueden presentar diferencias por redondeo

Fuente: Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS).

Elemento CaracterísticasIndicador: Efectividad del cumplimiento de las normas laborales a través de visitas

de inspección.Objetivo: Fortalecer el respeto a los derechos y obligaciones de los trabajadores,

para que los empresarios y trabajadores los conozcan y honren, generando menos conflictos de origen laboral, construyendo con esto una mayor estabilidad empresarial y por ende, una mayor solidez en el crecimiento económico de la entidad.

Descripción: A través de las visitas de la Dirección del Trabajo de la Secretaria del Trabajo y Previsión Social, se vigila y promociona la normatividad laboral a fin de proteger a los trabajadores, patrones y al propio centro de trabajo, de acuerdo a lo establecido en la Ley Federal del Trabajo y demás ordenamientos de la materia.


(Deficiencias detectadas en las visitas, corregidas / Número de visitas de inspección realizadas)*100

Periodicidad: Anual.Fuente: Dirección del Trabajo de la STyPS de Quintana Roo.Dimensión: Eficiencia.Referencias adicionales:

N/A.


Fuente: Dirección del Trabajo de la STyPS.

Elemento CaracterísticasIndicador: Número de personas beneficiadas en acciones de promoción y difusión

de los derechos y obligaciones laborales.Estrategia: Fomentar la comunicación efectiva de los Derechos Laborales.Descripción: Mide las actividades realizadas para que trabajadores y patrones

conozcan sus derechos y obligaciones mediante foros de comunicación,

108

108

conferencia, talleres, cursos y pláticas realizados.Método de cálculo:

Número de personas beneficiadas en foros de comunicación, conferencia, talleres, cursos y pláticas realizados en el año.

Periodicidad: Anual.Fuente: Dirección de Trabajo.Dimensión: Eficacia.Referencias adicionales:

N/A



Elemento CaracterísticasIndicador: Porcentaje de efectividad en la conciliación administrativa.Objetivo: Acercar los servicios de procuración de justicia a la ciudadanía, así como

fortalecer los órganos de impartición de justicia a fin de mantener el equilibrio entre los factores de la producción, con respeto irrestricto de la Ley.

Descripción: El indicador permite conocer el porcentaje de avance y desarrollo de la conciliación y la impartición de justicia, para preservar la paz laboral, mediante la celebración de convenios de conciliación.


(Convenios celebrados / Asuntos atendidos)*100

Periodicidad: Anual.Fuente: Procuraduría de la Defensa del Trabajo del Estado.Dimensión: Eficacia.Referencias adicionales:

N/A.



Elemento Características

109

109

Indicador: Índice de resolución de asuntos de las Juntas de Conciliación y Arbitraje del Estado y Tribunal de Conciliación y Arbitraje del Estado.

Estrategia: Disminuir el rezago en el Tribunal, Junta Local y Especiales de Conciliación y Arbitraje.

Descripción: Conocer el porcentaje de efectividad de las Juntas de Conciliación y Arbitraje en el Estado en resolución de asuntos en tiempo y forma, a través de la emisión de laudos, celebración de convenios, caducidad, prescripción y/o desistimiento de las partes.


(Número de asuntos individuales terminados / Número de demandas recibidas en el periodo) * 100

Periodicidad: Anual.Fuente: Dirección de Trabajo.Dimensión: Eficacia.Referencias adicionales:

N/A.



LIC. CATALINA SAARVERLIA PORTILLO NAVAROO.SECRETARIA DEL TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL.

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