Vigésimo Informe Estado de la Nación

en desarrollo humano sostenible

…detrás de la normalidad

El 2013

Descubrir lo distinto…

Fuente: Elaboración propia con datos del BCCR.

Crecimiento trimestral del PIB real (variación interanual)

-6%

-4%

-2%

0%

2%

4%

6%

8%

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9

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2

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3

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13

IV-1

3PIB: 3,5%

(menor desde 2009)

Se mantiene crecimiento económico moderado y volátil

Sigue evolución en indicadores sociales

1=2012

Cambio 2012-2013

0,2%

1%

2%

1%

4%

4%

5%

Esperanza de vida

Cobertura PEA CCSS

ISP real per cápita

Escolaridad promedio

Asistencia educación (12-18)

Completó secundaria (25-39)

Asistencia edc.superior (18-24)

En perspectiva

Gasto en el seguro de salud como porcentaje del gasto público total

Esfuerzo en salud sobresale

Fuente: Muiser, 2014, con datos de OMS, 2014f.

0%

10%

20%

30%

1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011

Costa Rica México Panamá Holanda Serbia

2012

9,4%

8,5%

9,0%

0%

2%

4%

6%

8%

10%

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20

12

20

13

20

14

Costa Rica en cifras EHPM Enaho

Fuente: Elaboración propia con datos de Sáenz y Vargas, 1994, las EHPM y

las Enaho del INEC.

Sigue alto desempleo

0,450

0,470

0,490

0,510

0,530

198

7

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13

Problemas distributivos alcanzan situación crítica

Coeficiente de Gini

Fuente: Elaboración propia con datos de las EHPM y las Enaho, del INEC.

0

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30

40

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20

11

20

13

Nú

me

ro

de

ve

ce

s

Relación de los ingresos promedios del hogar

2% más rico / 10% más pobre

X decil / I decil

48,4

27,2

0,524

20

14

Fortaleza en conservación se confirma

Cobertura forestal y tipos de bosque. 2013

Fuente: Sinac-Minae y Fonafifo, 2014.

31% bosque maduro

14% bosque secundario

Protección marina:

+188% (4 años) Cobertura forestal:

52,4%

Un nuevo proceso electoral pacífico

Decimosexta elección desde 1953

Participación normal en período reciente (70%) Pluralistas, limpias y reconocidas

Caso inédito en América Latina

Señales de cambio profundo

2013-inicios 2014

Pierde dinamismo el sector exportador

Fuente: Elaboración propia , con datos del BCCR.

Tasa de crecimiento exportaciones. 2013

-15%

-10%

-5%

0%

5%

10%

15%

20%

2009 2010 2011 2012 2013

Servicios

Bienes

3,8%

Manufactura: -4%

Café: -27%

Turismo: 12%

0

1

2

3

4

5

6

7

Nuevos riesgos a estabilidad económica

Fuente: Castro, 2014 con datos del BCCR.

Variación interanual del IPC

480

500

520

540

560

580

oct-13 nov-13 dic-13 ene-14 feb-14 mar-14 abr-14

Tipo de cambio de referencia en Monex

Desempeño ambiental más débil de lo pensado

Costa Rica: 5

Índice de Desempeño Ambiental: posición de Costa Rica

Fuente: Universidades de Yale y Columbia

175

pa

íses

Impulsores: Nuevos indicadores Aguas residuales:

puesto 125 Crecientes emisiones

Partido ganador por distrito, febrero 2014

Nuevo actor político desplaza tradicionales

TN

PAC: 38% distritos

Población toma partido en forma volátil

TN

Emerge multipartidismo fragmentado

4,9

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4

4,5

5

1978-1982 1982-1986 1986-1990 1990-1994 1994-1998 1998-2002 2002-2006 2006-2010 2010-2014 2014-2018

Multipartidismo

Bipartidismo en transición

Bipartidismo

Número efectivo de partidos parlamentarios

Distinto escenario político

1994 2014

Legislativo

Ejecutivo PLN PAC

Producción (sectores de punta)

Riesgos en sostenibilidad (económica, social, ambiental)

Sistema político y fuerzas

En resumen 2013-inicios 2014

Mantiene tendencias,

pero incuba cambios:

Desgaste en fundamentos del estilo de desarrollo

¿Qué significan estos cambios?

Examen de una época

1950 1980

PIB per cápita 1.950 4,902

Esperanza de vida 57,2 73

Incidencia de pobreza 50% 19%

Escolaridad (25 años y más) 3,1 5,9

Participación electoral (1953-1982) 67,2% 78,6%

Crecimiento económico, progreso social, democratización

¿Cómo llegamos? 1980 culmina acelerado avance

Fuente: Lehouq, 2014 con datos de Bértola y Ocampo, 2002.

Crisis tuvo consecuencias significativas

Inversión social pública per cápita (Miles de colones del 2000)

Inflación: 90%

PIB (-16% en 4 años)

Deuda pública:

56,2% a 125,2% en un año

Educación, salud, infraestructura

Fuente: Elaboración propia con datos de Trejos, 2013.

150

175

200

225

250

1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990

Respuesta a la crisis Sin “Plan Maestro” ni consensos Heterodoxo Cuatro apuestas de progreso

Años 90:

Un nuevo estilo de desarrollo

Apuesta económica

Promoción exportaciones Atracción IED

Productividad

Ingresos

Rápida transformación de estructura productiva

Composición de las exportaciones totales

29,4%

21,9%

44,1%

11,9%

54,4%

1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012

Agrícolas

2013

Zonas francas

Industriales

Apuesta social

Expansión en ISP Educación

Mejorar condiciones

Reducir pobreza

Mayor equidad

150

175

200

225

250

275

1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

Marcada recuperación de la ISP

Inversión social pública per cápita (colones del año 2000)

Fuente: Trejos, 2014, con información de las instituciones involucradas.

253 249

2013

Apuesta ambiental

Reforzar conservación Recuperación forestal

Sostenibilidad “Marca país”

Innovación ambiental tiene impacto

Fuente: Fonafifo.

PSA en protección de bosque

(hectáreas)

88.830

898.153

1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013

18% del país

Ley forestal impactó cambio de uso

Apuesta política

“Democratización de la democracia” Ampliación derechos

Perfeccionar sistema Participación

En perspectiva

Entre 1994 y 2013

Se amplían las herramientas democráticas

Fuente: Ramírez y Villalobos, 2014.

Costa Rica

Chile

Dinamarca

Uruguay

Referendo ✓ ✓ ✓

Iniciativa legislativa popular ✓

Cuotas mujeres ✓

Tribunal electoral (partidos) ✓

Tribunal ética ✓

Fiscalizadores

Financiamiento actividad partidaria ✓ ✓ ✓

Financiamiento partidos municipales ✓ ✓ ✓

Permitieron superar retroceso Pero con puntos débiles Problemas estructurales

Veinte años después…

La sociedad y sus necesidades cambiaron marcadamente

Proyecciones de población

Más población

Envejecimiento

72% urbana

Nuevas necesidades

“Bono” / baja formación

Cambia mercado de trabajo

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

Mil

lon

es d

e p

erso

na

s

Fuente: Elaboración propia con datos del INEC y del CCP-UCR.

Menor 20 años 20-39 años

40-64 años

65 y más años

Económica

Descuidó encadenamientos

Brechas “nueva” y “vieja” economía

Política pública segmentada

Social

Descuidó sostenibilidad Sin políticas de empleo Insuficiencia en educación

Ambiental

Sin ordenamiento territorial Insostenibilidad en usos Sin instrumentos

Política

Promesa democrática sin sustento económico Malestar ciudadano y debilitamiento partidario Entrabamiento político

Debilidades estructurales

Parte creciente de producción sale del país

1%

8%

10%

1991 2000 2013

Brecha entre el PIB real y el IND real. (porcentaje del PIB)

Fuente: Elaboración propia , con datos del BCCR.

Competitividad es vulnerable

Competitividad de la oferta exportable hacia Estados Unidos.

2007-2012

Fuente: Cepal, 2014b, con datos de Magic Plus.

79%

42%

15%

42%

Totales Sin circuitos

Estrella creciente Oportunidades perdidas

TN

250

300

350

400

450

2010 2011 2012 2013

Ingreso promedio de los ocupados (miles de colones del 2013)

Fuente: Lücke e IICE-UCR, 2014b, con datos de la Enaho, del INEC.

Nueva economía

Vieja economía

Se generan más brechas de ingreso

105

89

Déficit financiero del Gobierno Central (porcentaje del PIB)

Fuente: Sáenz, 2014, con datos del Ministerio de Hacienda.

Cambia perfil de los problemas fiscales

Aumenta gasto recurrente:

95% gasto inflexible

Inversión en capital sacrificada

Déficit 2013 Más alto en 12 años

2,8%

4,3%

2,6%

-1%

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

2002 2013

Déficit primario Intereses

5,4%

En perspectiva

Peso de los gastos inflexibles (salarios e intereses) en el gasto total del gobierno central

Estructura más inflexible de América Latina

Fuente: Chaves y Meneses, 2014 con datos de Cepalstat

49%

0%

20%

40%

60%

Costa Rica Ecuador Panamá Uruguay Chile Argentina México

1994-1996 2010-2012

Económica

Descuidó encadenamientos Brechas “nueva” y “vieja” economía Política pública segmentada

Social

Descuidó sostenibilidad

Sin políticas de empleo

Insuficiencia en educación

Ambiental

Sin ordenamiento territorial Insostenibilidad en usos Sin instrumentos

Política

Promesa democrática sin sustento económico Malestar ciudadano y debilitamiento partidario Entrabamiento político

Debilidades estructurales

En perspectiva

28,3

44,3

7,7

9,4

0

2

4

6

8

10

0%

25%

50%

1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013

Esc

ola

rid

ad

(a

ño

s)

PE

A

PEA con secundaria completa o más y años de escolaridad promedio

Avance insuficiente para una población calificada

Nota: PEA de 15 a 64 años Fuente: León, et al. 2014 con datos de EHPM y Enaho del INEC.

En perspectiva

Personas de 20 a 24 años con secundaria completa

Otros países con mayor avance

Fuente: León, et al. 2014 con datos de Cepal.

Chile

Costa Rica

Ecuador

México

Panamá

Uruguay

Venezuela

0%

20%

40%

60%

80%

100%

199

4

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12

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12

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4

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12

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4

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12

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4

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20

12

199

4

20

04

20

12

Chile Costa Rica Ecuador México Panamá Uruguay Venezuela

Baja escolaridad y desempleo aumentan pobreza

Fuente: Segura, 2014, con datos de la Enaho 2013, del INEC.

Incidencia de la pobreza en los hogares. 2013

6,4% 4,2% 3,2%

Situación realdel 2013

Desempleadosencuentran

empleo

Población completasecundaria

Pobreza extrema

Pobreza no extrema

20,7%

16,4%

10,2%

Exclusión social de jóvenes en dos frentes

Inserción educativa y laboral de jóvenes de 15 a 24 años. 2013

Fuente: Mazzei, 2014.

12,8% Estudia y trabaja

46% Solo estudia

22,9% Solo trabaja

12,9% “Ninis”

5,4% Trabajo no

remunerado

TN

41,2%

en exclusión laboral y/o

educativa

No tutelar derechos laborales genera inequidades

Personas asalariadas en escenarios de incumplimiento. 2013

Fuente: Pacheco, 2014, con datos de la Enaho 2013, del INEC.

Sin salario mínimo

32,3% 395.295

Cumplimiento reduciría pobreza y desigualdad

14% Coeficiente de Gini

19.317 1,3%

50.864 3,3%

102.380 6,7%

Sin garantíasni salario mínimoni jornadas apropiadas

Sin garantíasni salario mínimo

Sin garantías

Perfil: rural, joven, pobre, migrante

Económica

Descuidó encadenamientos Brechas “nueva” y “vieja” economía Política pública segmentada

Social

Descuidó sostenibilidad Sin políticas de empleo Insuficiencia en educación

Ambiental

Sin ordenamiento territorial

Insostenibilidad en usos

Sin instrumentos

Política

Promesa democrática sin sustento económico Malestar ciudadano y debilitamiento partidario Entrabamiento político

Debilidades estructurales

Patrones de uso de recursos naturales no son excepcionales

Fuente: Global Footprint Network

Huella ecológica (hectáreas globales por persona)

Deuda ecológica 2013:

8%

TN

En perspectiva

Consumo de energía secundaria

País aumentó dependencia del petróleo

Fuente: Elaboración propia con datos de la DSE-Minae, 2014.

60

18 22

72

26

0,1

Hidrocarburos Electricidad Biomasa

1996 20131994

Institucionalidad ambiental es débil

Índice de Gestión Institucional para el sector biodiversidad. 2013

Fonafifo

Minae

ONF

Conagebio Incopesca

Setena

Sinac

0

20

40

60

80

100

0 20 40 60 80 100 120 140

IGI

Puesto

Fuente: Elaboración propia con datos de la CGR, 2014.

Económica

Descuidó encadenamientos Brechas “nueva” y “vieja” economía Política pública segmentada

Social

Descuidó sostenibilidad Sin políticas de empleo Insuficiencia en educación

Ambiental

Sin ordenamiento territorial Insostenibilidad en usos Sin instrumentos

Política

Promesa democrática sin sustento económico

Malestar ciudadano y debilitamiento partidario

Entrabamiento político

Debilidades estructurales

En perspectiva

Entre 1990 y 2010

Estado creció marcadamente con dificultades para gestión

Fuente: Villareal, 2014.

Entidades creadas

118

Porcentaje del total (276)

43%

Órganos desconcentrados

+50%

Gasto público sector descentralizado

60%

Directivas nombradas por Presidencia

25/118

Se mantuvo promesa democrática

58 50 58 49

68%

55%

2010-11 2011-12 2012-13 2013-14

Leyes sustantivas Porcentaje en promesa democrática

Legislación aprobada en promesa democrática

En perspectiva

IDH 2013: Costa Rica y sus “vecinos” de 1990

En suma: desempeño modesto en IDH

Fuente: León, et al. 2014 con datos de Cepal.

Kuwait

Costa Rica

Ecuador

IDH 1990 IDH 2013

Mu

y a

lto

ID

H

Alt

o I

DH

En perspectiva

IDH 2013: Costa Rica y sus “vecinos” de 1990

En suma: desempeño modesto en IDH

Fuente: León, et al. 2014 con datos de Cepal.

Costa Rica

Chile Argentina Cuba

Costa Rica

Arabia Saudita

Malasia

IDH 1990 IDH 2013

Mu

y a

lto

ID

H

Alt

o I

DH

Profundos cambios Desgaste en estilo de desarrollo Desconexión:

capacidades, oportunidades y resultados

Paradojas en desarrollo humano

¿Cómo estamos, veinte años después?

Dos condiciones

Mantener rumbo tiene más costos que beneficios

Ciudadanía escéptica

Fin de una época

País tiene herramientas

Comienza nueva etapa

Economía se diversificó y modernizó

Crecimiento en exportaciones

4 veces más turistas

“Marca país” / IED

0,8

1,2

2,2

4,5

4,8

6,1

7,2

7,7

Deuda pública total

Ingresos tributarios

Déficit fiscal

PIB per cápita en dólares

Turistas que ingresaron al país

Exportaciones totales

Exportaciones de zonas francas

Importaciones totales

(1=1990)

Magnitud del cambio. 1990-2013

Programas selectivos progresivos mejoran condiciones de vida

Curva de Lorenz del ingreso familiar per cápita y de los beneficiarios de los programas selectivos. 2013

0%

20%

40%

60%

80%

100%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Ben

efic

iari

os

(acu

mu

lad

o)

Deciles de hogares (acumulado)

Pensiones no contributivas

CEN-Cinai

Becas

Comedores

Bono de vivienda

Ingreso familiar porpersona (autónomo)

Pobres extremos

Pobres totales

Pobres y vulnerables

Fuente: Trejos, 2014.

Mejora legitimidad del sistema político

Componentes de apoyo a la democracia

Fuente: Lapop, 2014

68%

59%

40%

45%

50%

55%

60%

65%

70%

75%

80%

2004 2006 2008 2010 2012 2014

Orgullo vivir en sistema político

Apoyo a la democracia

Ciudadanía vibrante

Acciones colectivas por mes

0

50

100

150

200

199

4

199

5

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6

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7

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8

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20

14

Acciones colectivas Promedio

1.960

Potencial energético

(MW)

Fuente: ICE, 2014.

Hay potencial para energía eléctrica limpia

44%+

petróleo para electricidad

Uso de potencial:

25%

¿Cómo ajustar las apuestas sin perder los logros?

Una nueva época

Sector externo fuerte Encadenamientos

Ajuste productivo

Sin debilitar ISP

Eficiencia y control de gasto

Sistema tributario progresivo

Ajuste fiscal

Con limitados recursos

Más y mejores prestaciones Adaptación a cambios

Ajuste en política social

Mantener conservación

Cambiar patrones de uso Reducir impactos

Ajuste ambiental

Con estabilidad y libertades Reparar entrabamiento

Ajuste político

Nueva época de progreso acelerado Conducir transición

Voces tranquilas, serenas, capaces de buscar y encontrar el rumbo en

tiempos inciertos.

Reto de esta generación

Gracias

www.estadonacion.or.cr