VII CONGRESO DE VIVIENDA VII CONGRESO DE VIVIENDA RURALRURAL

“La ruralidad como política pública inclusiva”“La ruralidad como política pública inclusiva”

Experiencias legales de procesos de saneamiento Experiencias legales de procesos de saneamiento de de

titulaciones dominialestitulaciones dominiales

PonentesPonentes

Eduardo R. Mundet y Myrtha R. A. de MundetEduardo R. Mundet y Myrtha R. A. de Mundet

La RiojaLa Rioja20112011

Seguridad y certeza en el tráfico jurídicoSeguridad y certeza en el tráfico jurídico

Desde tiempos inmemoriales el hombre Desde tiempos inmemoriales el hombre se ha preocupado por dotar de se ha preocupado por dotar de seguridad jurídica y certeza al tráfico seguridad jurídica y certeza al tráfico inmobiliario, partiendo de la base de inmobiliario, partiendo de la base de que los inmuebles han sido los que los inmuebles han sido los cimientos de los sistemas cimientos de los sistemas económicos.económicos.

Titulaciones deficientesTitulaciones deficientesProblema GeneralizadoProblema Generalizado

En nuestro sistema legal toda mutación real sobre un En nuestro sistema legal toda mutación real sobre un inmueble requiere de varios elementos, pasos o inmueble requiere de varios elementos, pasos o procedimientos que, procedimientos que, de no reunirsede no reunirse, perjudican el título de , perjudican el título de propiedad y consecuentemente tornan cuestionable, propiedad y consecuentemente tornan cuestionable, cuando no inexistente, el derecho de propiedadcuando no inexistente, el derecho de propiedad

Titulo MaterialTitulo Material Titulo FormalTitulo Formal ModoModo

PosesorioPosesorio RegistralRegistral

Todo proceso de Todo proceso de saneamientosaneamiento tiene como fin, por lo tiene como fin, por lo tanto, solucionar los defectos de que adolece un título a tanto, solucionar los defectos de que adolece un título a fin de que éste adquiera legitimidad y validez jurídica y, fin de que éste adquiera legitimidad y validez jurídica y, consecuentemente, confiabilidad, seguridad, certezaconsecuentemente, confiabilidad, seguridad, certeza

TITULO + POSESIÓNTITULO + POSESIÓN

Titulaciones deficientesTitulaciones deficientesSus consecuenciasSus consecuencias

Económicos:Económicos: Escasa producciónEscasa producción de aquellas superficies aptas de aquellas superficies aptas

para la agricultura y la ganadería.para la agricultura y la ganadería. Escasa población en edad económicamente activa.Escasa población en edad económicamente activa. Escasa o nula recaudaciónEscasa o nula recaudación proveniente de proveniente de

tributacionestributaciones sobre dichas tierras y sus productos. sobre dichas tierras y sus productos. Imposibilidad de obtención de créditosImposibilidad de obtención de créditos y y

movimiento económico del bien.movimiento económico del bien. Desinterés en inversionesDesinterés en inversiones productivas. productivas. Dificultad para la implementación de planes de Dificultad para la implementación de planes de

viviendavivienda Menor vlor de mercadoMenor vlor de mercado

Titulaciones deficientesTitulaciones deficientesSus consecuenciasSus consecuencias

Tecnológicas:Tecnológicas: Desinterés en la aplicación de técnicasDesinterés en la aplicación de técnicas

evolucionadas para una mayor y mejor evolucionadas para una mayor y mejor producción, de gran importancia para la producción, de gran importancia para la provincia, donde los microclimas son provincia, donde los microclimas son determinantes de una gran cantidad de determinantes de una gran cantidad de

cultivos con una tecnología adecuadacultivos con una tecnología adecuada.. Imposibilidad de acceso al crédito para la Imposibilidad de acceso al crédito para la

adquisición de maquinariaadquisición de maquinaria

Titulaciones deficientesTitulaciones deficientesSus consecuenciasSus consecuencias

Políticos:Políticos: Indiferencia hacia el gobierno. Escasa Indiferencia hacia el gobierno. Escasa

o nula participación comunitaria.o nula participación comunitaria. ¿Desinterés en la actuación de las ¿Desinterés en la actuación de las

autoridades por la falta de solución a autoridades por la falta de solución a sus problemas personales?. sus problemas personales?.

Pérdida de consenso.Pérdida de consenso. Imposibilidad de realizar una Imposibilidad de realizar una

planificación integral sobre esas planificación integral sobre esas tierrastierras..

DesintegraciónDesintegración

Titulaciones deficientesTitulaciones deficientesSus consecuenciasSus consecuencias

Jurídicos:Jurídicos: Inseguridad jurídicaInseguridad jurídica Causa permanente de conflictos entre los Causa permanente de conflictos entre los

linderos.linderos. Imposibilidad de acreditar el derecho de Imposibilidad de acreditar el derecho de

propiedadpropiedad..

Titulaciones deficientesTitulaciones deficientesSus consecuenciasSus consecuencias

Sociales:Sociales: Falta de interés por progresar. Viviendas Falta de interés por progresar. Viviendas

miserables por escasa iniciativa de invertir miserables por escasa iniciativa de invertir tiempo, dinero y esfuerzo en algo que no tiempo, dinero y esfuerzo en algo que no les pertenece.les pertenece.

Afianzamiento de techos psicológicos, es Afianzamiento de techos psicológicos, es decir conciencia de su imposibilidad de decir conciencia de su imposibilidad de modificar tal situación.modificar tal situación.

Permanente emigración de los más Permanente emigración de los más jóvenes. Desarraigo. Traslado a centros jóvenes. Desarraigo. Traslado a centros urbanos creando situaciones de urbanos creando situaciones de marginalidad. Problemas de marginalidad. Problemas de desorganización social.desorganización social.

Población vieja afincada en zonas sin Población vieja afincada en zonas sin posibilidades de renovación.posibilidades de renovación.

El SaneamientoEl SaneamientoSus beneficios Sus beneficios

Al propietario: Al propietario: le permite acreditar en forma le permite acreditar en forma indiscutida su dominioindiscutida su dominio

A los terceros: A los terceros: conocer la situación jurídica de conocer la situación jurídica de una propiedad sobre la que pretenden realizar un negocio una propiedad sobre la que pretenden realizar un negocio jurídico (jurídico (asegura el tráfico jurídico)asegura el tráfico jurídico)

Al Estado: Al Estado: percibir los impuestos, tasas y otros percibir los impuestos, tasas y otros gravámenes que inciden sobre la propiedad inmueble.gravámenes que inciden sobre la propiedad inmueble.

A LA SOCIEDAD:A LA SOCIEDAD: porque genera “seguridad y porque genera “seguridad y certeza en la vida socialcerteza en la vida social

EL PROBLEMAEL PROBLEMA

Grandes zonas rurales con problemas Grandes zonas rurales con problemas en las titulaciones en las titulaciones (En todas las provincias)(En todas las provincias)

Ciudades con importantes sectores Ciudades con importantes sectores con problemas de titulaciones con problemas de titulaciones (Loteos)(Loteos)

EXPERIENCIASEXPERIENCIASNACIONALESNACIONALES

Inscripción de posesionesInscripción de posesiones:: Ley Ley 24.37424.374, , modificada parcialmente por la ley 25.797 y 26.493, modificada parcialmente por la ley 25.797 y 26.493, llamada “Ley Pierre”llamada “Ley Pierre”

Usucapión administrativaUsucapión administrativa: : LLeyes eyes 20.39620.396, 21.477 y , 21.477 y 24.320 24.320

La Propiedad Comunitaria IndígenaLa Propiedad Comunitaria Indígena: : Originariamente el tema estaba contemplado por las Originariamente el tema estaba contemplado por las Leyes Leyes 23.30223.302 parcialmente modificada por la Ley 25.799. parcialmente modificada por la Ley 25.799. Posteriormente el tema se incorporó al Posteriormente el tema se incorporó al art. 75 inc. 17 de art. 75 inc. 17 de la Constitución Nacionalla Constitución Nacional y se encuentra contemplado en y se encuentra contemplado en el el Convenio de la OIT Nº 169 ratificado por la Ley 24.071Convenio de la OIT Nº 169 ratificado por la Ley 24.071

EXPERIENCIASEXPERIENCIASCORDOBESACORDOBESA

EXPROPIACIÓNEXPROPIACIÓN: : Ley 5.071/71Ley 5.071/71 ((Decreto Nº 379/70, Ley Decreto Nº 379/70, Ley

Nº 5157/70, Ley Nº 5260, Ley Nº 5327/72)Nº 5157/70, Ley Nº 5260, Ley Nº 5327/72)

USUCAPIÓNUSUCAPIÓN: : Ley 5445Ley 5445, , ((Ley 5532/73, 5879/75Ley 5532/73, 5879/75, ,

6124/776124/77) ) Ley 8904Ley 8904

INSCRIPCIÓN DE POSESIONESINSCRIPCIÓN DE POSESIONES: : Ley 8932Ley 8932 (adhiere (adhiere

a la Ley 24.374a la Ley 24.374 Pierri), Pierri), Ley 8884, Ley 8884, Ley 9.100Ley 9.100 y y Ley 9.150Ley 9.150

ESCRITURACIÓN GRATUITAESCRITURACIÓN GRATUITA: : Ley 8.689Ley 8.689

EXPERIENCIASEXPERIENCIASRIOJANARIOJANA

Mercedes y minifundiosMercedes y minifundios: : ley 4.426ley 4.426 modificad modificad por la 5482por la 5482

de “de “Saneamiento de Títulos de Mercedes o campos Saneamiento de Títulos de Mercedes o campos

comuneros y reordenamiento de minifundioscomuneros y reordenamiento de minifundios”, ”, ((cuyo cuyo

autor fue el Dr. Luis Beder Herrera)autor fue el Dr. Luis Beder Herrera) y tuvo como y tuvo como objetoobjeto principalprincipal:: Sanear los títulos de dominio a los actuales poseedores de Sanear los títulos de dominio a los actuales poseedores de

las llamadas mercedes o campos comuneros; las llamadas mercedes o campos comuneros; adjudicar esas áreas con títulos perfectos a sus adjudicar esas áreas con títulos perfectos a sus

poseedores poseedores reordenar los minifundios en unidades parcelarias. reordenar los minifundios en unidades parcelarias.

La ley preveía tres tipos de procedimientoLa ley preveía tres tipos de procedimiento: : RELEVAMIENTORELEVAMIENTO

Uno Saneamiento de común acuerdo; Uno Saneamiento de común acuerdo; otro Saneamiento por expropiación otro Saneamiento por expropiación un tercero que regulaba el Procedimiento del un tercero que regulaba el Procedimiento del

reordenamiento de reordenamiento de minifundiosminifundios agrícolas agrícolas..

EXPERIENCIASEXPERIENCIASRIOJANARIOJANA

Saneamiento y ColonizaciónSaneamiento y Colonización:: Ley 6.595Ley 6.595 reglamentada por el Decreto Nº 449/2000 y modificada por reglamentada por el Decreto Nº 449/2000 y modificada por la 6643.la 6643.

““Régimen Legal de Saneamiento de títulos y de Régimen Legal de Saneamiento de títulos y de colonización”colonización”

Tenía como Tenía como objetivosobjetivos: : La incorporación al proceso productivo de unidades La incorporación al proceso productivo de unidades

económicas agropecuarias, propendiéndose el económicas agropecuarias, propendiéndose el afincamiento de poseedores afincamiento de poseedores

la privatización de tierras fiscales, pro vía del proceso de la privatización de tierras fiscales, pro vía del proceso de colonización y saneamiento de títulos. colonización y saneamiento de títulos.

La ley aplicaba procedimientos similares a los de la ley 4426 La ley aplicaba procedimientos similares a los de la ley 4426 para la expropiación y respecto a los minifundios.para la expropiación y respecto a los minifundios.

EXPERIENCIASEXPERIENCIASRIOJANARIOJANA

Mensuras colectivas y escrituración masivaMensuras colectivas y escrituración masiva: :

Ley 7.165Ley 7.165 ““Plan de regularización dominial por Plan de regularización dominial por mensuras mensuras

colectivascolectivas y y escrituración masivaescrituración masiva para parcelas para parcelas

urbanas”urbanas”, ,

Tenía como Tenía como objetivobjetivoo: : Declara de utilidad pública, sujeto a expropiación, Declara de utilidad pública, sujeto a expropiación,

con destino exclusivo a regularización dominial, los con destino exclusivo a regularización dominial, los lotes urbanoslotes urbanos con respecto a los que su actual con respecto a los que su actual poseedor no tenga instrumento público o judicial poseedor no tenga instrumento público o judicial portante del derecho real de dominio inscripto en el portante del derecho real de dominio inscripto en el registro de la Propiedad inmuebleregistro de la Propiedad inmueble

Se consideran pasos importantes para asegurar planes Se consideran pasos importantes para asegurar planes de vivienda y políticas públicasde vivienda y políticas públicas

El relevamiento de las situaciones dominiales de los El relevamiento de las situaciones dominiales de los terrenos o parcelas sobre las que se pretende aplicar terrenos o parcelas sobre las que se pretende aplicar planes de vivienda.planes de vivienda.

La evaluación de las distintas experiencias saneatorias La evaluación de las distintas experiencias saneatorias aplicadas en el país para lograr la regularización masiva de aplicadas en el país para lograr la regularización masiva de titulaciones deficientes.titulaciones deficientes.

La definición de políticas que incentiven el saneamiento de La definición de políticas que incentiven el saneamiento de títulos.títulos.

La aplicación de medidas y acciones tendientes al La aplicación de medidas y acciones tendientes al asesoramiento y apoyo y mediación a particulares para el asesoramiento y apoyo y mediación a particulares para el saneamiento de sus títulos.saneamiento de sus títulos.

El análisis de la especial situación que presenta el El análisis de la especial situación que presenta el régimen dominial de las comunidades indígenas, sus régimen dominial de las comunidades indígenas, sus experiencias y los precedentes doctrinarios y experiencias y los precedentes doctrinarios y jurisprudenciales, a fin de determinar la forma jurídica a jurisprudenciales, a fin de determinar la forma jurídica a emplear en la aplicación de un eventual plan de viviendas.emplear en la aplicación de un eventual plan de viviendas.

Reflexión FinalReflexión Final

Las deficientes titulaciones pueden resultar:Las deficientes titulaciones pueden resultar:

De los orígenes del títuloDe los orígenes del título Del Tráfico JurídicoDel Tráfico Jurídico Del EstadoDel Estado

Por ello son importantes las políticas y las acciones tendientes Por ello son importantes las políticas y las acciones tendientes a facilitar el saneamiento, evitar el entorpecimiento de los a facilitar el saneamiento, evitar el entorpecimiento de los

trámites que impliquen mutaciones reales , a asesorar a los trámites que impliquen mutaciones reales , a asesorar a los particulares y procurar instancias de mediaciónparticulares y procurar instancias de mediación

EL SANEAMIENTO ES DE INTERÉS PÚBLICOEL SANEAMIENTO ES DE INTERÉS PÚBLICO