Villas 31 y 31bis - Informe de Gestión

VILLAS 31 Y 31 BISCOMUNA 1 y 2 - CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES - ARGENTINASECRETARÍA DE HÁBITAT E INCLUSIÓN MINISTERIO DE DESARROLLO ECONÓMICO

Programa de Mejoras para las Villas 31 y 31 bis: Planificar para transformar.

Barrio Padre Mugica

VILLAS 31 Y 31 BISPROGRAMA DE MEJORAS PARA LAS VILLAS 31 Y 31 BIS: PLANIFICAR PARA TRANSFORMAR.

BARRIO PADRE MUGICA

Las Villas 31 y 31 bis son un emblema en la Ciudad y las más conoci-das del país, por su ubicación e historia. El proceso de pasar de villa a barrio requiere resolver múltiples dimensiones, derribar barreras físi-cas y simbólicas. El mayor salto cualitativo en este camino fue el haber podido superar un modo de actuar fragmentado sin ninguna planificación ni visión de futuro a tener hoy un plan consensuado y avalado por los representantes políticos del barrio que coordinados por el Estado otorga una brújula para avanzar en un plan sustentable, integral y participativo.

Las intervenciones registradas abarcan la gestión del equipo del Progra-ma de Mejoras para las Villas 31 y 31 Bis, que dependen de la Secre-taria de Hábitat en Inclusión durante el periodo 2012-2015. El objetivo de estas sistematizaciones es socializar la información acerca de qué y cómo se hacen las cosas en esta comunidad. A su vez, intenta aportar a la consolidación de buenas prácticas de intervención social en villas para que puedan ser debatidas y replicadas en otras villas y asenta-mientos urbanos de otras ciudades del país o de Latinoamérica.

Calle 4 y del Playón, Villa 31 bis.

14. ¿Qué es la Secretaría de Hábitat e Inclusión?

16. ¿Cómo se inserta el trabajo de la Secretaría de Hábitat e Inclusión en el plan general del Gobierno de la Ciudad?

22. ¿Dónde están ubicadas?

28. Índice de Sustentabilidad Urbana (ISU).

32. Situación Social General.

36. Sintética línea de tiempo con momentos claves de la historia de las Villas 31 y 31 bis.

Contexto histórico: Apreciaciones generales.

42. ¿Cómo es la organización política dentro de las Villas 31 y 31 bis?

52. Inclusión.

55. Ciudadanía y Convivencia.

67. Deporte Inclusivo.

77. Mujer y Hábitat.

83. Cultura Viva Comunitaria.

93. Fortalecimiento de Organizaciones Sociales de Base.

98. De la focalización al diseño integral. ¿Qué es el Programa de Mejoras?

104. Proceso de ejecución de obras en las Villas 31 y 31 bis.

114. Cambiar las reglas o cambiar la mirada: fragmentos de una entrevista a uno de los

arquitectos de los arquitectos del equipo territorial de las Villas 31 y 31 bis.

123. Ejemplos de intervención: el caso del Cerco Perimetral.

126. Historias de Vida (en pequeño).

128. Estar en comunidad, hacia una ciudad formal.

132. Eco Curva.

135. Construir una visión integral de la gestión pública.

138. Hacia dónde vamos.

140. Conclusión.

ÍNDICE

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HORACIO RODRÍGUEZ LARRETA

Jefe de Gabinete

Las villas se transforman en barrios con Proyectos Urbanos Integrales, que exigen la máxima articulación de los gobiernos y la máxima integralidad en el propio gobierno de la ciudad: todos juntos, trabajando con un mismo obje-tivo y siempre con los vecinos.

MARINA KLEMENSIEWICZ

Secretaria de Hábitat e incluSión

La transformación del sur pasa por transformar la calidad de vida de los habitantes de las villas, complejos ha-bitacionales y núcleos habitacionales de transición. Desde 2012, hemos de-mostrado que es posible generar ma-yor inclusión con proyectos urbanos y sociales de máxima calidad, con alta participación de la comunidad.

MAURICIO MACRI

Jefe de Gobierno

Inclusión. Equidad. Oportunidades.Aspiramos a que estas tres palabras definan a la Ciudad de Buenos Aires en el futuro y se sumen a las múltiples palabras positivas con las que hoy nos conocen y reconocen en el mundo. Hoy eso nos propone un gran desafío des-de el Estado: hacer que estas palabras representen al Norte y al Sur de nues-tra Ciudad por igual. Para hacerlo hace falta trabajo, compromiso y una política pública integral que nos permita cons-truir la transformación que queremos ver.

11

VILLAS 31 Y 31 BIS

GONZALO MÓRTOLA

coordinador del ProGrama de meJoraS VillaS 31 y 31 biS

El Programa de Mejoras para las Villas 31 y 31 bis fue pensado para optimizar el desarrollo del potencial humano a través de un plan integral que combina la aplicación de políticas de infraestructura con el compromiso de sus habitantes.

Para incluir es necesario que toda la sociedad se involucre, se contagie y se com-prometa como protagonista del cambio, porque para nosotros, el cambio comien-za cuando cada uno tiene la posibilidad de elegir y de crecer. Gestionar y construir ciudadanía deben ser obligaciones del Estado ya que solo haciendo foco en el vecino, su vida cotidiana y sus necesidades, seremos efectivos en el largo plazo.

“Las fortaLezas de este Programa son Las obras de infraestructura que se Logran a través deL trabajo articuLado con Los vecinos”

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Portal inClusiVo del Programa de mejoras Para las Villas 31 y 31 bis.

AgrAdecimientos:

A los vecinos de las Villas 31 y 31 bis por permitirnos sentir con ellos sus miedos y frustraciones; por compartir sus hogares y su vida cotidiana.

A mi familia, Juana, Delfi, Cruz y Paz por el tiempo robado; a mis equipos, Eugenia Colombo, Santiago Mc Cormick, Francisco Coppini, Mariano Saul, Dimas Gaviña, Ramiro Lopez Saubidet, Estefania Demichelis, Maria Belen D’ Acunti, Juan Manuel Castillo Leslie, Cristian Gonzalez Larssen, Francisco Dulce, Sergio Cejas, Gaston Chapouille, Magdalena De Baere, Guadalupe Atienza, Andrea Sosa, Claudia Tron-coni, Marcela Musi, Mariel Abreu, Alejandro Ok, Augusto Godino, Esteban Arbizu, Valeria Piccinetti, Carlos Suarez, Alejandro Miletti, Claudio Bertagnoli, Analia Ca-rrera, Martin Espinoza, Liliana Espinal, Julio Aristu, Claudio Porta, Claudio Garcia, Gustavo Sforza, Paula Caputo, Juan Manuel Lanusse, Florencia Marin, Yusef Hallar.

Al inspirador de todo esto, Mauricio Macri; a Jose Torello y Sergio Servente.

Horacio Rodríguez Larreta, Marina Klemensiewicz, Andres Ibarra y equipo; Raul Martinez, Francisco Irarrazabal, Franco Moccia, Felipe Miguel y equipo, Matias Al-varez Dorrego, Carlos Frugoni y equipo de AUSA A Ignacio Rial por siempre estar, a Omar Abboud y Mauricio Devotto por su sabidu-ría; a Alejo Maxit y Emilio Basavilbaso por el gran recuerdo de los inicios.Adrian Urrelli, Ignacio Salaberry, Cecilia Klappenbach, Max Vonder Heide, Federico Valdez Diez, Raul Gallo, Carmen Polledo, Cecilia de la Torre, Lia Rueda, Guillermo Montenegro, Horacio Gimenez, Ricardo Pedace, Jorge Grillo, Luis Zajaczkowski.

Al departamento de Responsabilidad Social Empresarial de la empresa Kia Argentina por su enorme compromiso y acompañarnos desde el minuto cero.

14 14

Es un organismo del Ministerio de Desarrollo Económico del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires que trabaja por la construcción de una ciudad inclusiva, donde todos sus habitantes puedan ejercer plenamente su derecho a la ciudad.

¿Qué es la Secretaría de Hábitat e Inclusión?

¿Qué hace?

La Gestión sociaL deL Hábitat

La Secretaría de Hábitat e Inclusión trabaja bajo un nuevo paradigma: la Gestión Social del Hábitat. Este considera a la comunidad como la protagonista de la trans-formación física y social del territorio. Así, se apunta a generar una relación entre la comunidad y el Estado, creando un vínculo directo que permita el forta-lecimiento de las instituciones, la construcción de espacios de participación, con-vivencia y concertación colectiva.

¿Cómo lo hace?

Promueve la urbanización y la inclusión social en villas, núcleos habitacio-nales transitorios y complejos habitacionales. Para ello diseña y coordina estrategias de integración urbana y social, con una participación central de la ciudadanía. A través de un abordaje integral, busca favorecer el desarrollo urbano sostenible y, mediante el diseño de una arquitectura física y social, trabaja para construir una ciudad inclusiva.

15

VILLAS 31 Y 31 BIS

¿Qué implica?

Oficinas de gobierno y equipos profesionales en cada barrio.

Conocimiento profundo del territo-rio y de la comunidad.

Vínculos de confianza.

Acuerdos entre el gobierno y la comunidad.

¿Qué supone?

Mejoras en la infraestructura de las villas y barrios

Mesas participativas para analizar los diseños de los proyectos.

Participación comunitaria para la construcción y mantenimiento de cada obra.

1 2PrEsENCIa tErrItorIal UrbaNIsmo soCIal INClUsIóN

¿cUáLes son Los PiLaRes de La Gestión sociaL deL Hábitat?

3

eL estado se Hace en eL barrio

toda obra fÍsica debe tener un contenido Y un resuLtado sociaL

¿A qué apunta?

Enfrentar los grandes problemas de los barrios: inequidad, exclusión, violencia.

Convocar a toda la comunidad, por-que la transformación es responsa-bilidad de todos.

Tejer comunidad y fortalecer las or-ganizaciones barriales.

Vincular al mayor número de perso-nas y organizaciones a proyectos específicos de mejoramiento de sus calidad de vida, personal y co-lectiva.

Reconocer y potenciar el capital hu-mano y social que ya existe en los barrios.

transformarnos como sociedad no sÓLo como ciudad

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Trabajar en equiparar y construir para que el sur tenga las mismas condiciones y recursos que el resto de la ciudad, es priorizar la inclusión y la calidad de vida para todos los vecinos de Buenos Aires. Pensando en una ciudad que vibra y se conecta, la meta es que todos puedan nutrirse del capital cultural, tecnológico, diverso y dinámico que hoy gozan las grandes urbes.

Para visibilizar estas diferencias y direccionar el trabajo, el Ministerio de desarrollo Urbano diseñó el Índice de Sustentabilidad Urbana (ISU):

estos indicadores evalúan criterios que se clasifican entre el 0 y el 1, siendo este último el valor más alto.

¿Cómo se inserta el trabajo de la Secretaría de Hábitat e Inclusión con el Plan General de la Ciudad?

0,68 0,37ISU en la Ciudad Autónomade Buenos Aires.

ISU EN LAS 7 UNIDADES TERRITORIALES DE INSLUSIÓN URBANA (UTIU)

ISU promedio en las 7 UTIU:Unidades territoriales de inclusión urbana.

COMUNA

1 y 2 4 7 8NORTE

8SUR ESTE

8 y 9OESTE8 y 9

0,26 0,29 0,34 0,48 0,38 0,43 0,40

17

VILLAS 31 Y 31 BIS

MILLONES DE HABITANTES

MILLONES DE HABITANTES

PROVINCIAS

MILLONES DE KILÓMETROS CUADRADOS

40 15.6

MILLONES DE HABITANTES VIVEN EN BUENOS AIRES3

6200

2.723

ARGENTINA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES

UTIU

KILÓMETROS CUADRADOS

15COMUNAS

48BARRIOS

CIUDAD OCULTA

INTA

MILLONES DE PERSONAS TRABAJAN, ESTUDIAN Y VISITAN LA CIUDAD TODOS LOS DÍAS

39% DE LA POBLACIÓN

MIL KILÓMETROS CUADRADOS307 11% DE LA SUPERFICIE

DEL PAÍS

DEL PAÍS

HABITANTES QUE TIENEEL CONURBANO BONAERENSE11.5

VILLA 20

CILDAÑEZ FÁTIMA

VILLA 1-11-14 ILLIA

VILLA 31

ZAVALETA

CARRILLO

PILETONES

CH SOLDATI

CHARRÚA

VILLA 31 BIS

VILLA 21-24

VILLA SOLDATI

FLORES

DEVOTO

SAAVEDRA

NUÑEZ

VILLA LUGANO

BARRACAS

PUERTOMADERO

RETIRO

7

12 +VILLAS

19COMPLEJOS HABITACIONALES

2NÚCLEOS HABITACIONALESTRANSITORIOS

UNIDADES TERRITORIALES DE INCLUSIÓN URBANA

250.490= HABITANTES

85.500= HABITANTES

18

POR LAS CARACTERÍSTICAS PROPIAS DE LAS

VILLAS 31 Y 31 BIS: SON LAS MÁS CÉNTRICAS,

CON MAYOR POBLACIÓN Y DE MAYOR TAMAÑO SE

CREA EL PROGRAMA DE MEJORAS PARA LAS

VILLAS 31 Y 31 BIS, MEDIANTE EL DECRETO 495,

DOTÁNDOLA DE SU PROPIO PRESUPUESTO Y

AUTONOMÍA EN LA GESTIÓN. LA IMPLEMENTACIÓN

Y EJECUCIÓN DE UN PLAN ESTRATÉGICO DE OBRAS

DE INFRAESTRUCTURA Y ESPACIO PÚBLICO PERMITIÓ

MEJORAS REALES Y CONCRETAS EN EL

URBANISMO DE LAS VILLAS 31 Y 31 BIS

TRANSFORMANDO LOS MODOS DE VIDA DE LOS

CIUDADANOS DESDE UNA PERSPECTIVA INTEGRAL.

19

VILLAS 31 Y 31 BIS

21

VILLAS 31 Y 31 BIS

barrIo PaDrE mUGICautiu comuna 1 y 2

VILLAS 31 Y 31 BIS

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Las Villas 31 y 31 bis son las más visibles de la Ciudad por su emplazamiento. Ubicada en la Unidad Territorial de Inclusión Urbana de la Comuna 1 y 2 (UTIU 1 y 2), se caracterizan también por estar rodeada de barreras urbanas como las vías del ferrocarril, la autopista Arturo Ilia y la zona portuaria. El área territorial que comprende las Villas 31 y 31 bis está definida por la Ley n° 3343, están asentadas en terrenos federales cuyo dominio pertenece al Estado Nacional, de la Administración General de Puertos, del Ferrocarril y de YPF.

Estas fronteras provocan una suerte de aislamiento físico de la ciudad formal, reforzado por una frontera simbólica que la separa de los barrios próximos. El contraste entre la villa y los barrios periféricos es más profundo que en el resto de las UTIU, generando un alto impacto que modela los imaginarios de gran parte de la ciudadanía.

La Comuna 1 y 2 tiene 389.202 habitantes de los cuales 37600 habitantes viven en las Villas 31 y 31 bis*. Las Villas 31 y 31 bis se emplazan de uno y otro lado de la Autopista Dr. Arturo Illia y están divididas en 9 sectores: La Villa 31 está compuesta por los sectores Autopista, Comunicaciones, Güemes, Inmigrantes e YPF, representa la zona más antigua de la urbanización informal. A la Villa 31 bis la integran los sectores Ferroviario, Cristo Obrero, Playón Este y Playón Oeste.

este mapa ilustra las intervenciones realizadas por la secretaria de Hábitat e inclusión en la utiu 1 y 2 durante el período comprendido entre 2012 y 2015.

* Fuente: Fotogrametría, mdu (2013). la metodología estima el crecimiento mor-fológico de las villas comparando las fotos aéreas de agosto 2009 y septiembre 2013, y replica ese crecimiento en la población de cada lugar.

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¿DóNDE EstÁN UbICaDas?

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VILLAS 31 Y 31 BIS

CIUDADANÍA Y CONVIVENCIA(2) Taller de Musicoterapia (Icmus)(8) Consejo de Niños y Niñas (Ciudad Amiga de los Niños)(10) Taller de Primeros Auxilios Comunitarios (Cruz Roja)(11) Taller de Animación e Historieta (IMD)

CULTURA VIVA COMUNITARIA(6) Taller de Circo (Delfines)(6) Taller de Percusión y Batucada (Bombo Cova)

REFERENCIAS

MUJER Y HÁBITAT(2) Taller de arreglos en el hogar (UOCRA)(3) Salidas a puntos culturales y de interés(9) Taller de Reciclado (Feriado)

DEPORTE INCLUSIVO(1) Rugby (Rugby Tots)(4) Gimnasia para Tercera Edad (Marangoni)(4) Deporte con valores (Marangoni)(5 y 6) Futbol Callejero (FUDE)(6 y 7) Tenis (AAT)

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Compuestas por personas de diferentes nacionalidades, las villas comprenden en su multiculturalidad un carácter complejo en la conformación de su identidad so-cial y cultural. Según el último Censo del Gobierno de la Ciudad (2000), el 51% de la población total que reside en las Villas 31 y 31 bis -entendemos que en la actualidad estas proporciones se mantienen con variaciones- pertenecen a países limítrofes (Bolivia y Paraguay) y otros (Perú).

Solamente el 20% proviene del interior de la Argentina, mientras que el 29% res-tante nació en Capital Federal (Censo del Gobierno de la Ciudad, 2000). A través del tiempo, esta particularidad en la composición poblacional acentuó las diferen-cias y promovió la diversificación geográfica por nacionalidades, lo que resultó en la conformación de sectores territorializados cultural o multiculturalmente.

Además de vecinos de diversas nacionalidades, en las Villas 31 y 31 bis conviven distintos actores sociales que representan en la construcción de sociabilidad di-ferentes roles: cooperativas de trabajo, organizaciones barriales y comunitarias, la Iglesia, el Estado nacional, el gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, órganos de la justicia nacional y municipal consejeros y delegados, entre otros. Es-tos últimos son elegidos democráticamente por sus vecinos mediante un proceso electivo a cargo del Instituto de la Vivienda de la Ciudad (IVC).

soLamente eL 20% Proviene deL interior

de La argentina, mientras que eL 29%

restante naciÓ en caPitaL federaL

(censo deL gobierno de La ciudad, 2000).

25

VILLAS 31 Y 31 BIS

Calle 9, Villa 31.

27

VILLAS 31 Y 31 BIS

Calle 9 y CruCe bajo autoPista, Villa 31.

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A continuación podemos ver las diferentes dimensiones del Índice de Sustenta-bilidad Urbana para la UTIU 1 y 2, en el cual se expone, en función de criterios objetivos, la situación de la UTIU en relación a la sustentabilidad urbana.

ÍNDICE DE sUstENtabIlIDaD

UrbaNa (IsU) DE la UtIU ComUNa 1 Y 2

29

VILLAS 31 Y 31 BIS

DEfINICIóN DE alGUNos térmINos Para ENtENDEr El ÍNDICE:

COMPACIDAD CORREGIDA: la calidad del hábitat urbano puede evaluarse en función de la calidad y cantidad del espacio público existente. El objetivo de este indicador es medir la relación que existe entre el espacio público y la superficie construida, logrando así una aproximación a la cantidad de espacio público útil que existe en las diferentes partes de la ciudad.

COMPACIDAD ABSOLUTA: el objetivo de este indicador es relevar el volumen edificado en la ciudad, dando cuenta de las zonas con saturación edilicia y de las zonas con falta de edificación.

HACINAMIENTO CRÍTICO: proporción de hogares con hacinamiento crítico sobre cantidad total de hogares. Cálculo: porcentaje de hogares con hacina-miento crítico (3 personas por cuarto) por grid (unidad homogénea de 200 x 200 mts).

EQUITATIVIDAD DEL SUELO: este indicador permite captar las diferencias existentes entre los valores inmobiliarios siendo esta una manera rigurosa de entender la desigual valoración inmobiliaria que opera sobre las distintas zonas de la ciudad.

PROXIMIDAD A NODOS: este indicador permite captar la distancia a nodos de transporte, constituyendo esto una información fundamental para planificar las redes de transporte y los patrones de movilidad,

DIFERENCIA ALTURA PARCELARIA: este indicador resulta de gran utilidad para aproximar el estado de la morfología urbana a escala de manzana resultando de gran utilidad para comprender la estructura morfológica de la ciudad actual y futura.

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EDIFICIOS MONUMENTALES / PROTECCIÓN MONUMENTAL: permite cuanti-ficar y representar territorialmente los edificios con catalogaciones patri-moniales en la Ciudad.

INDICADOR SINTÉTICO AMBIENTAL: el indicador sintético ambiental resulta un indicador complejo destinado a cuantificar la calidad ambiental de la Ciudad.

PERMEABILIDAD DEL SUELO: el objetivo de este indicador es analizar las con-diciones del suelo para poder determinar, entre otras cosas, áreas de vulnerabili-dad hídrica es decir áreas vulnerables a inundaciones por exceso de acumulación de agua, drenaje insuficiente y exceso de impermeabilidad,

ÍNDICE SINTÉTICO DE ESPACIOS VERDES: tiene por objetivo cuantificar la si-tuación actual de los espacios verdes en diferentes aspectos, como: la proxi-midad, la accesibilidad, el arbolado, la disponibilidad micro y macro urbana, entre otros.

RESERVA DE ESPACIOS LIBRES DE MANZANAS: el objetivo de este indicador es garantizar un mínimo de superficie permeable, es decir, sin edificar.

ÁREA DE RESERVA NO URBANIZABLE: la existencia, disponibilidad y accesibi-lidad de espacios verdes públicos son valores deseables en un modelo de ciudad sustentable. En este sentido, este indicador refleja la proporción de superficie urbana que se encuentra reservada como área verde pública.

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VILLAS 31 Y 31 BIS

PROMEDIO ISUINDICADORESÍNDICE DE HÁBITAT Y VIVIENDA

0,26

Compacidad Corregida

Compacidad Absoluta

Densidad de ocupación

Hábitat e infraestructura

- Barreras urbanas

- Viviendas de�citarias

- Infraestructuras de servicios públicos

- Hacinamiento crítico

Equitatividad del suelo

ÍNDICE DE ESTRUCTURA Y CENTRALIDADESComplejidad

Diversidad

- Tasa de vacancia

Proximidad a centralidades

ÍNDICE DE PRODUCCIÓN Y EMPLEOIngreso Familiar

Complejidad

Diversidad

- Tasa de vacancia

Mixtura de usos (% Residencial)

Equitatividad social

ÍNDICE DE TRANSPORTE Y MOVILIDADProximidad a nodos

Proximidad Red Vial Primaria

Uso Automotor

ÍNDICE DE PATRIMONIO URBANO Diferencia Altura parcelaria

Diferencia Código Morfológico / CPU

Edi�cios monumentales

ÍNDICE DE ESPACIO PÚBLICOIndicador sintético ambiental

- Emisión de CO2

- Contaminación del aire

- Contaminación acústica

- Producción de residuos

- Reciclaje

- Proximidad a puntos limpios

- Consumo de agua

- Permeabilidad del suelo

- Consumo de energía

- Producción de energías limpias

Compacidad Corregida

Índice sintético de Espacios verdes

- Proximidad a EVU

- Densidad de población

- Dotación de árboles

- Reserva de espacios libres de manzanas

- Área de reserva no urbanizada

0,360,260,110,560,460,100,310,800,690,46

0,110,100,100,000,16

0,270,330,100,100,000,100,72

0,370,690,100,30

0,380,980,040,09

0,270,190,020,380,230,380,010,000,220,370,320,000,260,410,500,560,010,240,30

Fuente: libro unidades territoriales de in-

clusión urbana del ministerio de desarrollo

urbano,gobierno de la Ciudad de buenos aires.

Si desea obtener más información sobre el isu

puede acceder a la versión disponible en línea

accediendo al siguiente enlace:

www.buenosaires.gob.ar/habitat/documentos/isiu

32

Las Villas 31 y 31 bis presentan un escenario complejo y multidimensional. En 2011 se realizó un diagnóstico para entender esta realidad. Este diagnóstico se utilizó como punto de partida para generar políticas públicas en la villa. Si bien este, ha-bla específicamente de la situación en las UTIU 1 y 2, también puede traspolarse a todos los barrios informales y/o vulnerables.

En el plano socio-cultural, a menudo circulan estereotipos, usualmente peyora-tivos, acerca de la identidad de los habitantes de las villas. Estas construcciones simbólicas atentan contra una vinculación saludable entre los habitantes de las vi-llas y del resto de la Ciudad y consolidan una identidad villera que además es sos-tenida y profundizada por otros mecanismos que instalan la marginalidad como la violencia cultural, económica y social que fragmenta cada vez más a la sociedad. Esto tiene graves consecuencias para los habitantes de las villas ya que profundiza las brechas sociales y económicas. Por ejemplo en la dificultad para conseguir un trabajo, donde muchas veces los habitantes de la villa deben ocultar su domicilio para obtenerlo.

Ahora bien, la discriminación, no solo es de afuera hacia dentro de la villa, sino también en el interior de la misma. La diversidad cultural y social que compone am-bas villas producto de su composición migrante, produce enfrentamientos que no siempre son resueltos con diálogo y concertación. Más de la mitad de la población total de ambas Villas (50,6%) nació en el extranjero, especialmente Bolivia (16,6%) y Perú (9,8%), pero sólo el 29% es nativo de la Ciudad de Buenos Aires (Censo Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, 2009). En este sentido dicha composición poblacional heterogénea, tiene como correlato, que las diferentes comunidades debido a su afinidad socio-cultural se encierren en si mismas y se genera discrimi-nación entre ellas. Estos hábitos sociales que poco a poco se van instalando como naturales, construyen diferencias y promueven discriminación y enfrentamientos. Pero también, la identidad villera se construye a través de lazos de pertenencia

sItUaCIóN soCIal GENEral

33

VILLAS 31 Y 31 BIS

territorial y cultural, sostenidas en el orgullo del ser villero, del hombre y la mujer dignos, del “luchador incansable”.

Asimismo, la dimensión que refiere a la situación de la mujer, muestra que aún persiste la violencia de género y la desigualdad en el mundo laboral y social. Estas representaciones de la vida social y familiar operan en todos los habitantes de la Ciudad, aunque en los últimos años se hayan corrido las normas y los límites recon-figurando los roles de mujeres y hombres desde nuevas perspectivas igualitarias. En las Villas 31 y 31 bis, las mujeres son las que transcurren mayor tiempo dentro de sus hogares así como en la vida comunitaria. Los roles que cumplen van des-de llevar a sus hijos al colegio, hacer las compras, así como asumir funciones de representación política ya sea como Consejeras o Delegadas. Dentro del cuerpo político de las Villas 31 y 31 bis, el 58% son mujeres (76 mujeres, 54 hombres).

En lo laboral las principales falencias refieren a la desocupación, el trabajo informal y los ingresos insuficientes. En la dimensión que refiere al desarrollohabitacional, los problemas son la escasa infraestructura y la carencia en la red de servicios y espacios públicos para la recreación, así como la informa-lidad en las construcciones en espacios públicos y en los negocios inmobilia-rios. Esto se relaciona directamente a la problemática ambiental, al acceso res-tringido a la red de agua potable, a la red cloacal, la acumulación de residuos e inundaciones, infecciones por ratización y otras. Todas estas cuestiones traen aparejadas temas de accesibilidad, que hace alusión a la ausencia de medios de transporte internos y de rampas para discapacitados.

En el aspecto sanitario, la característica es el acceso restringido a servicios del sistema de salud y emergencias, el consumo de drogas y la desnutrición. En la dimensión educativa las fallas son la exclusión del sistema educativo for-mal, la falta de vacantes en establecimientos públicos cercanos al domicilio, la

mÁs de La mitad de La PobLaciÓn totaL de ambas viLLas (50,6%) naciÓ en eL eXtran-jero, esPeciaLmente boLivia (16,6%) Y PerÚ (9,8%), Pero sÓLo eL 29% es nativo de La ciudad de buenos ai-res (censo gobierno de La ciudad de bue-nos aires, 2009).

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precariedad educativa y la ausencia de acceso a niveles superiores de educa-ción. Del mismo modo, en los espacios para la recreación tanto de niños como adultos, la oferta de actividades, está concentrada casi exclusivamente en el género masculino, predominando el fútbol. Son escasos los ejemplos destina-dos a mujeres así como tampoco hay experiencias deportivas destinadas a niñas y niños.

Además de todo lo ya mencionado, las personas que habitan las Villas 31 y 31 bis en su mayoría tienen problemas para acceder a la justicia y restricciones en el acceso a servicios de emergencia tales como: seguridad, bomberos y ambulancias.

mucHas de Los asPectos de este diagnÓstico Ya Han comenzado a

cambiar. La meta es transformar a Las vi-LLas 31 Y 31 bis en un barrio que Pueda nu-

trirse deL caPitaL cuLturaL, sociaL, ambientaL Y urbanÍstico que HoY tienen La

PosibiLidad de disfrutar Los demÁs ciudadanos de Las grandes ciudades.

35

VILLAS 31 Y 31 BIS

antes

antes

desPués

desPués

Pasillo 13, Cristo obreroVilla 31 bis

CaaCuPe, manzana 3 y 4 Playón oeste, Villa 31 bis

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CoNtEXto HIstórICo: aPreciacioneS GeneraleS

Por su historia y por su localización, las Villas 31 y 31 bis son las más visibles e icónicas de la Ciudad y del país. Son unas de las más antiguas también, junto con la 1.11.14 en el Bajo Flores. Surgen a mediados de la década de 1930, cuando el Estado realiza un pequeño y humilde barrio para inmigrantes, en su mayoría italianos, hoy conocido como sector “inmigrantes”. Al mismo tiempo se conformaba un barrio de obreros ferroviarios en torno a la estación de tren “saldías” y, además una serie de casillas de obreros portuarios. La zona fue poblándose y creciendo, siguiendo el mismo patrón morfológico y demográfico que el resto de las villas de la ciudad, aumentando exponencialmente durante el período de sustitución de exportaciones, donde se da la gran ola de migra-ción del interior del país a los centros urbanos. A su vez, progresivamente fue engrosando su composición extranjera, convergiendo hoy en nueve sectores con diversas historias, orígenes y trayectorias.

La lógica de la erradicación como herramienta de política habitacional frente a la situación crítica de las villas de la ciudad predominó hasta hace pocos años, y aún persiste en el discurso de muchos políticos y en el imaginario colectivo. La Villa 31 por encontrarse en una zona estratégica tanto en términos económicos como simbólicos, fue siempre eje de disputa, epicentro de acción partidaria y fuente de promesas electorales. Durante la última dictadura militar su población sufrió la mayor embestida, al ser violentamente desalojada para los efectos de la realización del Mundial de Fútbol de 1978, dentro de la lógica de erradicación que se venía aplicando. Las casillas fueron destruidas por las topadoras y la ma-yoría de las familias fueron trasladadas al barrio de Ciudadela, en el Partido de Tres de Febrero perteneciente al conurbano bonaerense, al Conjunto Habitacio-nal ejército de los andes, conocido popularmente como Fuerte apache.

sINtétICa lÍNEa DE tIEmPo CoN

momENtos ClaVEs DE

la HIstorIa DE las VIllas

31 Y 31 bIs

37

VILLAS 31 Y 31 BIS

FormaCión de la Villa 31, la desaPareCidaVia del san martin a emPalme norte, de esPaldas al Puerto.

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Los vecinos de la Villa 31, en línea con el trabajo de los delegados de otras villas de la Ciudad, buscan que se reemplace la nominación numérica fruto de decisiones de gobiernos militares y que se reconozca oficialmente el nombre de Barrio Padre Carlos Mugica. Esto, como homenaje al mítico cura que vivió y resistió las erradicaciones y quien fue asesinado en 1974, presuntamente por la Triple A, fuerzas paramilitares que respondían al ala conservadora del gobierno peronista.

Con el retorno de la democracia en la década de 1980 y el consecuente proce-so de pacificación nacional, se produce el repoblamiento por sus antiguos po-bladores de las villas desalojadas, a los cuales se suman recién llegados tanto del interior como de países limítrofes. En 1984 se derogan todas las leyes que instan a erradicar villas. Mientras que en 1991 se sanciona el “Plan arraigo”, donde se preveía ceder los terrenos usurpados a sus moradores, pero para ello era necesaria una subdivisión de parcelas que los distinstos gobiernos na-cionales nunca hicieron, por lo que se otorgó tan solo una potestad nominal a algunas familias. Es importante aclarar que los servicios públicos tambien dependen del gobierno nacional ya que las villas estan ubicadas sobre tierras pertenecientes al Estado nacional.

Los conflictos resurgen en la década de 1990, cuando se implementa el pro-yecto de la Autopista Ilia (Ex 9 de Julio Norte). Si bien a las familias afectadas se les ofrecía diversas ofertas habitacionales alternativas, esto no evitó una serie de manifestaciones y focos de violencia. Paralelamente, se difundió un proyec-to para hacer de la zona portuaria de Retiro un nuevo Puerto madero. Llevar adelante dicho plan suponía “solucionar” la cuestión de la Villa 31 pero por la complejidad de tal respuesta, el plan nunca se llevó a cabo. Se sucedían las promesas de urbanización e integración, pero la Villa nunca dejó de crecer.

durante La ÚLtima dictadura miLitar su PobLaciÓn sufriÓ La maYor embestida, aL

ser vioLentamente desaLojada Para Los

efectos de La reaLi-zaciÓn deL mundiaL

de fÚtboL de 1978.

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VILLAS 31 Y 31 BIS

eFeCtiVos del ejÉrCito ProCediendo a la erradiCaCión de la Villa de retiro, 4/09/1974. arCHiVo general de la naCión.

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FormaCion Villa 31. la desaPareCida Via del san martin a emPalme norte, de esPaldas al Puerto.

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VILLAS 31 Y 31 BIS

Para el 2000, la Villa se dividía en 5 barrios: YPF, Comunicaciones, Güemes, Inmigrantes y Autopista. Entre la Autopista Ilia y las vías del Ferrocarril Mitre comenzaba a instalarse la franja más reciente y precaria del barrio: la Villa 31 bis. A partir de esta década, el crecimiento morfológico exponencial se trasla-dó a ambas villas, sobre todo en altura, fuera de toda norma de seguridad y planificación.

En 2009 se sancionó la Ley 3343 que se promulgó en el 2010 por la Legislatura porteña que promueve la urbanización de las Villas 31 y 31 bis, a implementar-se por el gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, aunque las tierras pertenez-can al Gobierno nacional. Hoy en día las intervenciones desde el gobierno porteño se dan en el marco del Programa de Mejoras para las Villas 31 y 31 bis, Decreto 495 del Ejecutivo del año 2010 que estipula la progresiva urba-nización e integración a la ciudad formal.

Los habitantes de las villas son los principales afectados por las históricas fa-lencias en políticas habitacionales integrales en el país, dentro de una raíz es-tructural que involucra otras dimensiones fundamentales como la organización del mundo del trabajo y la concentración de bienes sociales y culturales en la ciudad. Las Villas 31 y 31 bis incomodan y son la imagen patente de una ciudad fragmentada y desigual. Hace casi 80 años que surgió y desde entonces no paro de crecer, más allá del crecimiento económico, con la misma velocidad y de la mano de la informalidad, inserta en una lógica común a un fenómeno global. Los vecinos de las Villas 31 y 31 bis quieren transformar su realidad, ejercer sus dere-chos y elegir su futuro, para que sea un barrio más de la Ciudad.

Los vecinos de Las viLLas 31 Y 31 bis quieren transformar La reaLidad de su viLLa, ejercer sus derecHos Y eLegir su futuro, Para que sea un barrio mÁs de La ciudad.

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¿Cómo Es la orGaNIZaCIóN PolÍtICa DENtro DE las VIllas 31 Y 31 bIs?

Las Villas 31 y 31 bis tienen un sistema de representación propio. El Estatuto del Barrio 31 Carlos Mugica (2010) reglamenta el sistema de representación y régimen electoral, y garantiza “la más amplia y plena participación de los vecinos en todos los asuntos públicos del barrio” (Estatuto del Barrio 31, 2010), especialmente en su urbanización, prevista en la Ley n° 3343.

Este estatuto fue elaborado en talleres públicos y abiertos organizados por el equipo de intervención judicial del juzgado en lo contencioso, administrativo y tributario Nº2 (diagnóstico, 2009). Previamente existía una junta vecinal donde se reunían aquellos que estaban interesados.

EL SISTEMA DE REPRESENTACIÓN DE LAS VILLAS 31 Y 31 BIS ESTÁ COMPUESTO POR CONSEJEROS Y DELEGADOS QUE SON ELEGIDOS DEMOCRÁTICAMENTE. LOS DELEGADOS REPRESENTAN CADA UNA DE LAS MANZANAS:

Los DELEGADOS actúan como comunicadores con los vecinos y vecinas, incenti-van su participación en actividades de inclusión social, ACOMPAÑAN LAS TAREAS DE MEJORAMIENTO DEL BARRIO, IMPULSAN SOLUCIONES INTEGRALES Y SUSTENTA-BLES, RECIBEN Y ENCAUSAN RECLAMOS DE LOS HABITANTES Y FOMENTAN EL RESPE-TO POR LOS ESPACIOS PÚBLICOS.

En cada sector existe una JUNTA DE SECTOR conformada por la totalidad de los representantes surgidos de las manzanas que lo componen.

En este sentido, AMBAS VILLAS CUENTAN CON UN CONSEJO DEL BARRIO, COMPUES-TO POR DIEZ MIEMBROS O CONSEJEROS. Cada CONSEJERO es designado por un determinado sector de cada una de las villas, a excepción del sector Güemes al que se le asignan dos, esto se debe a su densidad poblacional. Cada Junta nomina en el mismo acto un Consejero suplente, que podrá reemplazar al titular respectivo de ser necesario (Estatuto del Barrio 31, 2010). Tanto la Junta del Sector como el Consejo del Barrio mantienen reuniones frecuentes.

Debe aclararse que para ser elegido consejero del sector, previamente, en las mismas elecciones, debe ser elegido por primera vez o renovado en su cargo como delegado de manzana.

ESTA INSTANCIA PLURAL Y REPRESENTATIVA ES DE SUMA IMPORTANCIA YA QUE TRANSPARENTA EN UN ACTO DEMOCRÁTICO A QUIENES SERÁN LAS AUTORIDADES ELEGIDAS POR SUS PROPIOS VECINOS Y VECINAS.

En este sentido, el GOBIERNO DE LA CIUDAD, a través del Instituto de la Vivienda de la Ciudad (IVC) y de la SECRETARÍA DE HABITAT E INCLUSIÓN SOCIAL, garantiza la instancia electoral en la conformación de los padrones, promoviendo trans-parencia y orden en los procesos previos de presentación de los candidatos.

Los REQUISITOS para los postulantes a representantes son que estén inscriptos en el PADRÓN ELECTORAL DE SU MANZANA, es decir que tengan domicilio en algunas de las dos villas y que tengan un MÍNIMO DE DIECIOCHO (18) AÑOS de edad a la fecha de cierre del padrón (Estatuto del Barrio 31, 2010).

SE ELIGE 1 POR CADA 150 (ciento cincuenta) Empadronados o fracción mayor a un medio.

UN MÁXIMO DE 5 (cinco) REPRESENTANTES POR MANZANA son incluidos en el padrón oficial.

DURAN 3 AÑOS (tres)EN EL MANDATOSURGE DE ELECCIONES DIRECTAS ENTRE SUS VECINOS.

reunión Con los rePresentantesde las Villas 31 y 31 bis

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VILLAS 31 Y 31 BIS

Las Villas 31 y 31 bis tienen un sistema de representación propio. El Estatuto del Barrio 31 Carlos Mugica (2010) reglamenta el sistema de representación y régimen electoral, y garantiza “la más amplia y plena participación de los vecinos en todos los asuntos públicos del barrio” (Estatuto del Barrio 31, 2010), especialmente en su urbanización, prevista en la Ley n° 3343.

ESTE ESTATUTO FUE ELABORADO EN TALLERES PÚBLICOS Y ABIERTOS ORGANIZADOS POR EL EQUIPO DE INTERVENCIÓN JUDICIAL DEL JUZGADO EN LO CONTENCIOSO, ADMINISTRATIVO Y TRIBUTARIO Nº2 (DIAGNÓSTICO, 2009). PREVIAMENTE EXISTÍA UNA JUNTA VECINAL DONDE SE REUNÍAN AQUELLOS QUE ESTABAN INTERESADOS.

El sistema de representación de las Villas 31 y 31 bis está compuesto por consejeros y delegados que son elegidos democráticamente. Los delegados representan cada una de las manzanas:

Las FUNCIONES de los delegados son actuar como comunicadores con los vecinos, incentivar su participación en actividades de inclusión social, ACOMPA-ÑAR LAS TAREAS DE MEJORAMIENTO DEL BARRIO, IMPULSAR SOLUCIONES INTEGRA-LES Y SUSTENTABLES, RECIBIR Y ENCAUSAR RECLAMOS DE LOS HABITANTES Y FOMENTAR EL RESPETO POR LOS ESPACIOS PÚBLICOS.


Ambas villas cuentan con un CONSEJO DEL BARRIO, COMPUESTO POR DIEZ MIEM-BROS O CONSEJEROS (Se designa un CONSEJERO por sector), a excepción del sector Güemes al que se le asignan dos, esto se debe a su densidad poblacio-nal. Cada Junta nomina en el mismo acto un Consejero suplente, que podrá reemplazar al titular respectivo de ser necesario (Estatuto del Barrio 31, 2010). Tanto la Junta del Sector como el Consejo del Barrio mantienen reuniones frecuentes.


ESTA INSTANCIA PLURAL Y REPRESENTATIVA ES DE SUMA IMPORTANCIA YA QUE TRANSPARENTA EN UN ACTO DEMOCRÁTICO A QUIENES SERÁN LAS AUTORIDADES ELEGIDAS POR SUS PROPIOS VECINOS Y VECINAS.

En este sentido, el GOBIERNO DE LA CIUDAD, a través del Instituto de la Vivienda de la Ciudad (IVC) y de la SECRETARÍA DE HABITAT E INCLUSIÓN SOCIAL, garantiza la instancia electoral en la conformación de los padrones, promoviendo trans-parencia y orden en los procesos previos de presentación de los candidatos.

Portal inClusiVo, gendarmeria naCional y Calle 6

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El gobierno de la Ciudad trabaja conjuntamente con los dirigentes electos por sus vecinos, cualquiera sea su orientación política. Por tal motivo, el Programa de Mejoras no solo reconoce como interlocutores válidos a consejeros y dele-gados, sino que además los integra a mesas de trabajo conjunta donde se ela-bora el diseño y definición de un plan de obras que, tiene en cuenta cuestiones técnicas y urbanisticas, componentes sociales y comunitarios.

eL objetivo es que Los funcionarios, re-Presentantes LegÍtimos deL gobierno, es-

cucHen Y reciban a todos Por iguaL. tanto consejeros como deLegados tienen Los

contactos de Los funcionarios, asÍ como de Los integrantes deL equiPo deL

Programa de mejoras con eL fin de mante-ner un diÁLogo cotidiano Y dar resPuesta desde cada Áreas de trabajo. Las reunio-

nes de equiPo se mantienen tanto en Las oficinas de gobierno ubicadas en Las viLLas 31 Y 31 bis como en microcentro.

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VILLAS 31 Y 31 BIS

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Para aVaNZar sE NECEsIta QUE toDos EmPUJEmos HaCIa El mIsmo lUGar:

En estos últimos años uno de los mayores logros de la gestión fue, a través de un arduo y progresivo trabajo, superar el esquema de intervenciones focaliza-das y clientelares donde se daban respuestas fragmentadas a pedidos aisla-dos de los delegados.

La presencia territorial, las mesas de trabajo conjuntas entre Gobierno y el cuer-po político junto a un diálogo transversal, permitieron comenzar a discutir un proyecto de urbanización para toda la villa, que tenga la mirada urbanística y social puesta en un futuro sostenible y con mayor calidad de vida.

Hoy en día, se logró consensuar con los delegados, poner el foco más allá de los intereses políticos inmediatos y construir un proyecto que perdure y asegure el paso de villa a barrio. Para eso se trabaja en el diseño y ejecución de un plan que establece diversas etapas para una urbanización que incluya todas las dimensiones que encierra este complejo concepto.

Otro gran avance fue el de lograr organizar, según criterios de eficacia, eficien-cia y sustentabilidad, la determinación de cuáles serían las cooperativas de las Villas 31 y 31 bis que llevarían adelante cada obra. Por una parte, se consensuó con el cuerpo político de consejeros y delegados que cada convenio de obra firmado se ejecute por cooperativas idóneas para la realización de cada obra, atendiendo su diversa complejidad y reforzando la idea de la importancia de la calidad para la perdurabilidad e impacto. Y por otra parte, que la elección de dichas cooperativas respondiese a un plan integral de empleo, formación y ca-pacitación de mano de obra del sector a intervenir, para así generar fuentes de trabajo propias, fortalecer el compromiso con la obra y la apropiación por parte

otro gran avance fue eL de Lograr

organizar, segÚn criterios de eficacia,

eficiencia Y susten-tabiLidad, La deter-minaciÓn de cuÁLes

serÍan Las cooPera-tivas de Las viLLas 31

Y 31 bis que LLevarÍan adeLante cada obra.

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VILLAS 31 Y 31 BIS

de sus vecinos. El Programa de Mejoras contrata a trabajadores del barrio, por medio de las cooperativas, por ello es inclusivo en materia laboral.

otros aCtorEs soCIalEs ComUNItarIos:

Además de los Consejeros y Delegados que componen el cuerpo represen-tativo, se interactúa con una amplia variedad de organizaciones sociales y barriales, cooperativas de trabajo, comedores y merenderos comunita-rios, mutuales, asociaciones civiles, Mesa de Urbanización (coordinado-ra), agencias del Estado (nacional y municipal), Iglesias y locales de otros cultos, guarderías y jardines de infantes y maternales, locales de partidos políticos, centros sociales, culturales y deportivos, centros de salud, pro-gramas para la prevención y tratamiento de adicciones y microemprendi-mientos productivos.

orGaNIZaCIoNEs DE la soCIEDaD CIVIl:

Existen diversos programas sociales administrados por organizaciones de la so-ciedad civil (OSC) y organizaciones no gubernamentales (ONG´s) que procuran mejorar la calidad de vida y las capacidades de desarrollo de la población.

Los tipos de OSC que ejecutan programas sociales más frecuentemente en las Villas 31 y 31 bis, así como en otros asentamientos precarios, son las organizaciones de base, sociales y comunitarias y ONG´s.

Las organizaciones de base son las organizaciones más cercanas a la sociedad.

Cruz tau

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reCreaCion Para niños y niñas,dePorte inClusiVo

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VILLAS 31 Y 31 BIS

Son las asociaciones de fomento, juntas vecinales, cooperativas de vivienda y centros comunitarios que han sido creados por los propios miembros de la co-munidad para enfrentar problemas económicos y sociales del lugar donde se insertan. Por su parte, las ONG´s son organizaciones desarrolladas por personas que generalmente viven fuera de la comunidad, pero que aportan a la solución de problemas a través de conocimientos técnicos y profesionales, la mayoría de las veces ad honorem, a partir del interés en aportar soluciones para la integra-ción social.

Desde la SECHI se alienta la gestión asociada del Estado con Organización Social Civil, ONG´s, empresas del sector privado, universidades y la propia comunidad, para lograr la elaboración e implementación de las estrategias de mejoramiento del hábitat y de la calidad de vida de las personas. Desde su lugar cada uno de los ac-tores sociales puede aportar saberes producto de su propia experiencia personal y profesional, y recursos para generar una transformación en la sociedad.

La acciÓn mancomunada entre eL estado Y La sociedad civiL Produce resuLtados mÁs eficaces. esta sinergia generada a Partir de La divisiÓn deL trabajo Permite que eL trabajo que brinda eL estado sea comPLementado Por otros actores que identifican Los ProbLemas cotidianos de Los vecinos.

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CooPEratIVas DE trabaJo:

Las cooperativas de trabajo son asociaciones de personas unidas voluntaria-mente. Cada socio tiene igualdad en la toma de decisiones, en la participación en actividades y sus resultados. En las Villas 31 y 31 bis las obras del Programa de Mejoras se realizan conjuntamente con las cooperativas del barrio. Mientras que el Programa evalúa, planifica y coordina las obras, son las cooperativas de trabajo, integradas por hombres y mujeres que viven en las Villas, las que las eje-cutan las acciones correspondientes, siempre que cuenten con las condiciones y capacidades que reclama la normativa dispuesta a tal efecto. Esto implica una fuente de trabajo para los vecinos de las Villas 31 y 31 bis. Jesús Vargas, vive en el sector Ferroviario de la Villa 31 Bis desde 1997. Es de-legado de su sector e integra la cooperativa de trabajo Nuevo Retiro. Según él “las cooperativas de trabajo surgen para resolver la situación económica y por la necesidad de trabajo”.

En una cooperativa de trabajo sus miembros eligen democráticamente al presi-dente, tesorero y secretario. El Programa de Mejoras se crea como respuesta del Estado a “los pedidos de los vecinos que necesitan cloacas, pluviales, y mejoras de necesidades básicas”. En este sentido, el Programa “resuelve los problemas de los vecinos”.

jesÚs vargas, vive en eL sector ferrovia-rio de La viLLa 31 bis

desde 1997. es deLe-gado de su sector e integra La cooPera-tiva de trabajo nue-

vo retiro. segÚn éL “las cooperativas de

trabajo surgen para resolver la

situación económica y por la necesidad

de trabajo”.

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VILLAS 31 Y 31 BIS

CooPeratiVa de trabajo, Villas 31 y 31 bis.

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Desde la SECHI se promueven espacios de participación abiertos y gratuitos a toda la comunidad. Los objetivos son recuperar el diálogo, mejorar el hábitat desde una perspectiva de géneros, promocionar hábitos saludables, favorecer la expresión artística y cultural así como propiciar el aprendizaje de oficios y fortalecer el sentido de pertenencia a través de un uso comprometido y sano con los espacios deportivos.

Estos valores se ven plasmados en los programas de Inclusión que realiza la Secretaría de Hábitat e Inclusión:

Cada una de las actividades inclusivas que SECHI lleva adelante se visibilizan y difunden a través del compromiso activo de los referentes sociales, comunita-rios y políticos (Consejeros y Delegados) que informan a su propia comunidad sobre talleres, capacitaciones, encuentros y jornadas deportivas. Asimismo, el equipo del Programa de Mejora utiliza distintos medios de comunicación para con el barrio: el Portal funciona como un punto de información y referencia en el territorio, el puerta a puerta, folletería, afiches y el diario SECHI que tiene información relevante a sus barrios.

INClUsIóN

Mujer y Hábitat.

Deporte Inclusivo.

Cultura Viva Comunitaria.

Fortalecimiento de Organizaciones Sociales de Base.

Ciudadanía y Convivencia.

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VILLAS 31 Y 31 BIS

taller de PerCusión.

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VILLAS 31 Y 31 BIS

ciUdAdAniAY conViVenciA

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¿Cómo loGrar UNa maYor Y mEJor PartICIPaCIóN DE la ComUNIDaD EN los ProYECtos fÍsICos Y soCIalEs DE sUs barrIos, Para loGrar QUE la CoNVIVENCIa sEa El rEsUl-taDo PrINCIPal?

El Programa Ciudadanía y Convivencia impulsa la creación y el fortalecimiento de canales de diálogo entre la comunidad y el Estado.

El espacio público es el campo privilegiado para trabajar aprendizajes sobre la participación comunitaria, el respeto por el otro y la construcción de normas de convivencia. Cuando los espacios públicos se piensan para y con la comuni-dad estas posibilidades se potencian.

Para la Secretaría de Hábitat e Inclusión, el resultado de todos sus proyectos físicos y sociales debe ser la generación de una mayor convivencia y de una mejor ciudadanía.

conViVencia y ciudadanÍa en la utiu 1 y 2:

Ciudadanía en acción.

Identidad Barrial.

Sensibilización ambiental.

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VILLAS 31 Y 31 BIS

taller de Primeros auxilios y PreVenCión de aCCidentes en el Hogar.

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taller de Historieta, animaCión y CreatiVidad.

taller audioVisual de identidad barrial.

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VILLAS 31 Y 31 BIS

¿Cómo DarlE VoZ a la ComUNIDaD Para QUE sEa artÍfICE DE la traNsformaCIóN EN sU ComUNIDaD?

La mirada de la comunidad, sumada a la del equipo de la Secretaría de Há-bitat e Inclusión, logran generan una mayor apropiación, cuidado y buen uso de todos los espacios, deben ser también resultado de la alta participación comunitaria.

¿Cómo sErÍa UNa CIUDaD, UN barrIo, PENsaDo Para Y Por los NIÑos?

La creatividad, la imaginación y lo lúdico son cuestiones inherentes a la niñez y que a menudo pierden frescura en la adultez, es por ello que la participación de los más pequeños es siempre constructiva. Para ello, es necesario crear espacios para el aprendizaje de la participación como un derecho ciudadano, para que sean parte del diseño de la ciudad.

Las necesidades, miradas, deseos y sueños de niños y niñas ayudan a mejorar los diseños y el uso de plazas, calles, transportes, escuelas y muchos otros luga-res de acceso público. Se participa activamente en el Consejo de los Niños y las Niñas, el cual es parte del Programa Buenos Aires Ciudad Amiga de los Niños.

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PIEDra lIbrE a la PartICIPaCIóNconSeJeroS en acción tranSformando la ciudad.

¿QUé Es la CIUDaD DE los NIÑos?

El Programa “Buenos Aires Ciudad Amiga de los Niños” se basa en el recono-cimiento de los niños y niñas como sujetos plenos de derechos y en la Conven-ción Internacional de los Derechos del Niño, que reconoce las nuevas obliga-ciones para el Estado, esto es, ser el garante de la participación activa de todos los niños en la sociedad.

¿QUé soN los CoNsEJos DE NIÑos Y NIÑas?

Los Consejos son espacios que tienen como eje principal de sus acciones que todos los niños y niñas ejerzan su derecho a participar y ser escuchados, fo-mentando su intervención en la construcción de la ciudad a través de políticas públicas. Se convoca a niños y niñas de distintos barrios a participar de espa-cios de mutuo conocimiento, escucha y participación a través de dinámicas lúdicas y artísticas.

¿Cómo sE trabaJa?

Hay ejes metodológicos que guían el trabajo de los promotores de participación infantil (talleristas) junto con los niños y niñas. Estos, elaboran propuestas que darán forma a los manifiestos que contienen proyectos para la Ciudad, que luego se presentan a los funcionarios correspondientes. También participan de salidas al barrio, visitas a distintos puntos de la Ciudad y de encuentros realiza-dos junto a niños y niñas de otros Consejos.

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VILLAS 31 Y 31 BIS

taller de Huerta.

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¿QUIéNEs EstÁN INVolUCraDos EN la VIlla 31 Y 31 bIs?

Actualmente en la ciudad de Buenos Aires hay 14 Consejos de los cuales 6 se de-sarrollan en los barrios donde la Secretaria de Hábitat e Inclusión trabaja: Villa 20, Villa 31, Villa 1.11.14, Barrio Cildañez y Villa 21-24.

IDENtIDaD barrIal

¿Cómo rEValorIZamos los sabErEs Y las CUltUras QUE HaY EN NUEstros barrIos Para traNsformarNos?

Las villas y complejos habitacionales de la ciudad de Buenos Aires tienen una larga y compleja historia. Una de sus características es la diversidad de la población y en la Villas 31 y 31 Bis, se observa que, más de la mitad de ambas villas nació en el extranjero, especialmente Bolivia (16,6%) y Perú (9,8%). Es por ello que resulta un desafío la construcción y promoción de la identidad comunitaria, en donde en primera instancia todos se reconozcan como personas, ciudadanos con deberes y responsabilidades, capaces de participar en lo público.

Cada barrio esconde historias y a través de la formación en fotografía y audiovi-sual, el proyecto Identidad Barrial, trabaja con los jóvenes para contarlas, recono-ciendo el colectivo social y construyendo comunidad. Conocer bien esas historias nos ayuda a transformar las realidades y a construir un futuro mejor.

Consejo de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.Ministerio de Educación.Ministerio de Desarrollo Urbano.

“ME PARECE BÁRBARO PARA QUE LOS CHICOS DESARROLLEN

SU MENTE Y COMPARTAN CON OTROS CHICOS LO QUE APREN-

DEN. A LOS CHICOS LES APORTA MUCHA SABIDURÍA Y

APRENDIZAJE, QUE ES LO

QUE ESTÁ BIEN Y LO QUE NO.”

MARIA CASTELSSector FerroVIArIo

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VILLAS 31 Y 31 BIS

taller de reCiClado Para niños.

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“EL SECTOR ESTÁ MÁS LIMPIO Y SEGURO PARA LOS VECINOS”

ROxANA GARCÍA

Sector GüemeS.

GEstIóN asoCIaDa

la SecretarÍa de Hábitat e incluSión Ha trabaJado el ProGra-ma de conViVencia y ciudadanÍa en GeStión aSociada con:

Taller de Música y Comunidad: iCmus argentina.

Taller de Primeros Auxilios y prevención de accidentes en el hogar: Cruz roja argentina.

Taller Audiovisual de Identidad barrial, Kine.

Taller de Historietas, Animación y Creatividad: instituto multimedia derHumalC.

Taller de Huerta: ecoeducarte.

Taller de Reciclado para Niños: asociación Civil Feriado al Planeta.

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VILLAS 31 Y 31 BIS

sENsIbIlIZaCIóN ambIENtal

¿Cómo PoDEmos mEJorar las CoNDICIoNEs ambIENtalEs DE NUEstros barrIos?

Mejorar nuestra calidad de vida implica cambiar nuestra relación con el entorno, abordando los principales problemas ambientales que afectan a nuestros barrios: mal manejo de residuos, uso inadecuado de la red cloacal y pluvial, ausencia de zonas verdes y descuido de los espacios públicos.

El Proyecto de Sensibilización Ambiental promueve la incorporación de cambios de actitudes y comportamientos por parte de toda la comunidad, mediante planta-das comunitarias, talleres de reciclado, jardínes verticales, arbolado, elaboración de compost, huertas comunitarias, viveros, señalización de los lugares críticos de arrojo de residuos, cuidado de los recursos naturales y concientización sobre el buen uso de la red cloacal y pluvial.

La apropiación del espacio público es una tarea que el Estado debe promover y facilitar a través de la creación de nuevas prácticas sociales. La comprensión de las expectativas y aspiraciones de los habitantes debe ir junto con el cuidado am-biental para construir un hábitat saludable.

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VILLAS 31 Y 31 BIS

dePorteincLUsiVo

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¿Por QUé CoNsIDEramos al DEPortE INClUsIVo Como EstratEGIa DE INClUsIóN Y DE INtEGraCIóN ComUNItarIa?

El Deporte Inclusivo es una de las estrategias claves del trabajo de inclusión en las villas y complejos habitacionales de Buenos Aires, porque convoca y promueve la participación, especialmente entre los jóvenes, y da a los participantes la posibili-dad de pertenecer a un grupo, fortaleciendo el capital social de las comunidades.Con el deporte se favorece el desarrollo saludable de las personas, se contribuye a la prevención de adicciones y se propicia el ejercicio de valores positivos en la comunidad con la ocupación sana de los espacios públicos.

El Proyecto de Deporte Inclusivo habilita espacios de encuentro dentro de cada barrio y entre distintos barrios y regiones, fortaleciendo el sentido de pertenencia comunitario y la integración a la ciudad.

DEPortE INClUsIVo EN la UtIU 1 Y 2

DEPortE Como EsCUEla DE VIDa

¿QUé EfECtos tIENE EN la VIDa DE UNa PErsoNa Y DEl ba-rrIo la PrÁCtICa DE UN DEPortE?

El Deporte como Escuela de Vida permite intervenir pedagógicamente el tiempo libre de los niños, niñas, jóvenes y adultos, generando estilos de vida saludables.

Deporte como Escuela de Vida.Encuentros Barriales.Clínicas Deportivas.

YANINA BRANDAN JUEGA AL FÚTBOL CALLEJERO Y EN CAN-CHA NORMAL. TIENE 20 AÑOS Y YA VIAJÓ AL ExTERIOR EN MÁS

DE DOS OPORTUNIDADES REPRE-SENTANDO A LA ARGENTINA EN

LO QUE MÁS AMA: EL FÚTBOL. SU JUGADOR PREFERIDO ES RIQUEL-

ME Y DICE QUE LE GUSTA “CORRER TODA LA CANCHA”.

YANINA FORMA PARTE DE LAS “ALIADAS DE LA 31” UN EQUIPO

DE FUTBOL FEMENINO MUY RECONOCIDO FUERA DE LA VILLA

31 Y ADEMÁS FORMA PARTE DEL PROGRAMA DE “LÍDERES DEPOR-TIVOS” DANDO CLASES A NIÑAS Y

NIÑOS. TIENE COMO SUEÑO “QUE HAYA UN CLUB DE CHICAS”

Y ASEGURA QUE EL DEPORTE “TE CAMBIA LA VIDA”.

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VILLAS 31 Y 31 BIS

La realización de un tercer tiempo luego de todas las prácticas deportivas, invita a un espacio de reflexión sobre los equipos o sobre los barrios, promoviendo valores de la vida cotidiana, como el compartir y el dialogo.

ENCUENtros barrIalEs

¿Cómo loGrar QUE El DEPortE sEa PUENtE Para El EN-CUENtro Y la CoNVIVENCIa?

Los eventos deportivos dentro y fuera del barrio fortalecen los lazos de convivencia y fomentan la socialización con personas de otros barrios. En estos encuentros el intercambio de experiencias es la base para el desarrollo de la tolerancia y el respeto por la diversidad.

Niños, niñas y jóvenes comparten con personas de otros lugares en sus mismos barrios y también en eventos nacionales e internacionales, lo que les genera un enorme crecimiento cultural y les permite entender el mundo más allá de su propio barrio, de su propia realidad.

ClÍNICas DEPortIVas

¿Cómo INCENtIVar la DIVErsIDaD DE ProPUEstas EN El aC-CEso al DEPortE?

Garantizar el acceso al deporte con una amplia gama de opciones es el principal objetivo de las Clínicas Deportivas.

taller de rugby Para niños.

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La realización de un tercer tiempo luego de todas las prácticas deportivas, invita a un espacio de reflexión sobre los equipos o sobre los barrios, promoviendo valores de la vida cotidiana, como el compartir y el dialogo.

ENCUENtros barrIalEs

¿Cómo loGrar QUE El DEPortE sEa PUENtE Para El EN-CUENtro Y la CoNVIVENCIa?

Los eventos deportivos dentro y fuera del barrio fortalecen los lazos de convivencia y fomentan la socialización con personas de otros barrios. En estos encuentros el intercambio de experiencias es la base para el desarrollo de la tolerancia y el respeto por la diversidad.

Niños, niñas y jóvenes comparten con personas de otros lugares en sus mismos barrios y también en eventos nacionales e internacionales, lo que les genera un enorme crecimiento cultural y les permite entender el mundo más allá de su propio barrio, de su propia realidad.

ClÍNICas DEPortIVas

¿Cómo INCENtIVar la DIVErsIDaD DE ProPUEstas EN El aC-CEso al DEPortE?

Garantizar el acceso al deporte con una amplia gama de opciones es el principal objetivo de las Clínicas Deportivas.

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VILLAS 31 Y 31 BIS

torneo de FÚtbol.

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taller de gimnasia Para la terCera edad.

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VILLAS 31 Y 31 BIS

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Las demostraciones o prácticas son llevadas a cabo por deportistas reconocidos y/o profesionales, potenciando el interés por descubrir y practicar nuevas discipli-nas.

Las Clínicas Deportivas generan oportunidades para lograr articulaciones con clubes, federaciones y otras instituciones, para continuar el aprendiza-je de nuevos deportes.

GEstIóN asoCIaDa

orGaNIZaCIoNEs DE basE

ParroQUIas

orGaNIsmos GUbErNamENtalEs

Rugby Tots, JM&MM S.A., Representante Rugby Tots en Argentina.Futbol Callejero, Fundación Fútbol para el Desarrollo (FUDE).Programa Tenis Social, Asociación Argentina de Tenis (AAT).Actividad Física y Deportes, Escuela de Fútbol y Deportes Claudio Marangoni.

Parroquia Virgen del Rosario.

Subsecretaria de Deportes.

Vidas llenas de Vida.

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VILLAS 31 Y 31 BIS

La Subsecretaría de Deportes tiene como estandarte que todo lo que se ofrece en la Ciudad se ofrezca en las villas, y trabajar no solo en deportes de alto rendimiento o federado, sino también el deporte como factor de desarrollo social, para todo tipo de personas. De esta forma, se apuesta a la enseñanza de valores tales como la amistad, la solidaridad y el compañerismo.

CoPa amérICa DE fÚtbol CallEJEro

buenoS aireS fue la Sede en 2015 de la coPa amÉrica de fÚtbol ca-lleJero, a la Que aSiStieron eQuiPoS de 14 PaÍSeS, y doS eQuiPo inte-GradoS Por JóVeneS de VariaS VillaS de la ciudad Que ParticiPó en el mundial de fÚtbol calleJero Que Se HiZo en San Pablo, braSil, en 2014, Paralelo al mundial de fÚtbol.

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VILLAS 31 Y 31 BIS

mUJer Y HÁBitAt

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¿Por QUé trabaJar CoN la PErsPECtIVa DE GéNEro?

Incorporar la perspectiva de género es reconocer y generar conocimiento sobre la mujer y su relación con el hábitat para potenciar su rol dentro de la comunidad. A través del Programa Mujer y Hábitat, se trabaja para incluir e integrar a las muje-res de las Villas 31 y 31 Bis - quienes componen el 50,5% del total de la población- como miembros activos y transformadores de su vida cotidiana.

En este proceso, se fortalecen los vínculos de confianza promoviendo la conforma-ción de redes de colaboración y cooperación.

El programa de Mujer y Hábitat surge también de las recomendaciones del Con-sejo de Planeación Estratégica de la ciudad de Buenos Aires (COPE), que en sus principios contempla el protagonismo de las mujeres en los procesos de sanea-miento y urbanización de los barrios vulnerables. Es necesario incorporar la pers-pectiva de género de forma transversal en el diseño, ejecución y evaluación de las políticas públicas.

¿Cómo loGrar UNa rEal aProPIaCIóN DE la ComUNIDaD HaCIa sUs EsPaCIos Y EDIfICIos PÚblICos, QUE GaraNtICE sU CUIDaDo Y sostENIbIlIDaD?

Manos de Mujer se centra en la capacitación de grupos de mujeres en el manejo de residuos, reparaciones y jardinería, para que las propias vecinas ayuden en el mejoramiento ambiental y en el cuidado de su hogar y entorno.

se trabaja Para incLuir e integrar a

Las mujeres de Las viLLas 31 Y 31 bis -

quienes comPonen eL 50,5% deL totaL de

La PobLaciÓn.

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VILLAS 31 Y 31 BIS

taller de reCiClado.

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taller de CoCina: sabores sin Fronteras.

taller de oFiCios.

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VILLAS 31 Y 31 BIS

¿QUé PUEDE salIr DEl ENCUENtro DE mUJErEs PErUaNas, bolIVIaNas, ParaGUaYas Y arGENtINas?

Hábiles cocineras comparten la elaboración de una receta típica de su país de origen, creando así, un espacio de intercambio cultural que permite superar la frag-mentación y la discriminación en el contexto de la vulnerabilidad social.

¿QUé PUEDE salIr DEl ComPartIr NUEstros sabErEsY saborEs?

Sabores sin Fronteras es una estrategia de inclusión que favorece el encuentro y la convivencia de las mujeres de las diversas colectividades de nuestra ciudad. Un proyecto creado por y para las mujeres como espacio revalorizador de sus trayec-torias y experiencias de vida.

orGaNIZaCIoNEs DE la soCIEDaD CIVIl

Taller de Reciclado, Asociación Civil Feriado Al Planeta.Taller de Oficios, Unión Obrera de la Construcción (UOCRA).Taller Sabores sin Fronteras, Adelco.

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VILLAS 31 Y 31 BIS

cULtUrA ViVA comUnitAriA

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¿sabÍas QUE la CUltUra Es UNa HErramIENta ClaVE Para la INClUsIóN soCIal?

Fortalecer el tejido social y la identidad barrial es el objetivo del Programa Cultu-ra Viva Comunitaria: asumimos la cultura como punto de encuentro comunitario y como estrategia para la transformación creativa de la realidad.

Identificar, potenciar y visibilizar las manifestaciones artísticas y los saberes popu-lares presentes en los barrios, son acciones clave para garantizar intercambios y para lograr una mayor integración entre la ciudad informal y la ciudad formal.

CUltUra VIVa ComUNItarIa EN la UtIU 1 Y 2

PUNtos DE CUltUra

¿Cómo PotENCIar las mÚltIPlEs EXPrEsIoNEs CUltUralEs QUE Ya EXIstEN EN los barrIos?

Conocer, reconocer, valorar y potenciar todas las expresiones culturales de nues-tros barrios es una tarea necesaria en la transformación de nuestra sociedad. Cada proyecto cultural barrial se convierte en un Punto de Cultura donde conver-san, articulan y trabajan de manera conjunta las organizaciones sociales de base, las organizaciones de la sociedad civil y el Estado.

Puntos de Cultura.Intervenciones Artísticas Comunitarias.Escuelas Artísticas y Culturales.

“PARTICIPO DE LA BATUCA-DA DEL BARRIO HACE MÁS

DE UN AÑO. AHORA TOCO EL REDOBLANTE Y SOMOS UNOS CUARENTA PIBES. NOS JUNTA-MOS LOS MARTES Y LOS JUE-VES CON LOS PROFES DE LA

BOMBO COVA. PRESENTAMOS UN PROYECTO EN EL FONDO

METROPOLITANO DE CULTURA CON LA IDEA DE COMPRAR MÁS

INSTRUMENTOS Y CON ESO ATRAER A MÁS CHICOS QUE SE INTERESEN EN LA MÚSICA. MÁS

QUE NADA PARA LOS CHICOS QUE NO ESTÉN HACIENDO NADA

O QUE ESTÁN MUCHO TIEMPO EN LA CALLE Y TRAERLOS A LA

BATUCADA”.

MARIO GONDOLI20 AñoS

85

VILLAS 31 Y 31 BIS

taller de CirCo.

taller de mosaiCos.

86

El programa ofrece a los Puntos de Cultura de los barrios formación técnica y artís-tica para la elaboración de mejores proyectos, acompañamiento directo, estímulos económicos, difusión de convocatorias tales como la del Fondo Metropolitano de la Cultura, las Artes y las Ciencias del Ministerio de Cultura de la Ciudad de Buenos Aires, muestras en espacios reconocidos y encuentros culturales.

PUNtos DE CUltUra CoN los QUE sE Ha ColaboraDo DEsDE El 2011, Hasta la fECHa

INtErVENCIoNEs artÍstICas ComUNItarIas

¿Cómo CoNtrIbUIr a la GEstIóN soCIal DEl HÁbItat DEs-DE El artE? ¿Cómo PromoVEr la aProPIaCIóN DEl EsPaCIo PÚblICo ComUNItarIo?

Festivales barriales, salidas al circuito cultural de la ciudad como forma de apro-piarse de la Ciudad, instalaciones culturales y pintada de murales son intervencio-nes urbanas donde el arte se convierte en una herramienta de inclusión social, de revalorización y de apropiación de los espacios públicos comunitarios, fomentando el protagonismo de los habitantes en la transformación de sus barrios.

Los murales, especialmente, son de vital importancia para la reapropiación de los espacios públicos, no sólo por su función estética sino también por el proceso que conllevan cuando se hacen con participación de la comunidad: el trabajo colectivo en la selección de los temas y en la elaboración de los murales fomenta el sentido de pertenencia y el compromiso con el cambio de su entorno.

Cuerpo, Mente y Corazón en Accion: Wald Julian .Fortalecimiento de una banda de rock: Auza Alarcon y Roberto Alejandro.

instaLaciones cuLtu-raLes Y Pintada de

muraLes son inter-venciones urbanas

donde eL arte se convierte en una

Herramienta de incLusiÓn sociaL

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VILLAS 31 Y 31 BIS

taller de graFFiti.

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“MUCHOS NO SABÍAMOS TOCAR, PERO CUANDO

ARMAMOS EL GRUPO Y LUEGO DE TOCAR LAS MISMAS

CANCIONES POR MÁS DE 2 AÑOS FUIMOS APRENDIENDO.

GRACIAS A ESTE TALLER, NACIÓ TRAS’K TIMBA. EL SALDO

POSITIVO FUE HABER CONOCIDO A MUCHA GENTE

QUE QUIERE CRECER Y SER UN PERCUSIONISTA”.

NÉSTOR “SHAMPOO” ÁVILA

27 AñoS, VecIno Sector YPFtALLer de PercuSIón

taller de PerCusión

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VILLAS 31 Y 31 BIS

EsCUElas Y tallErEs artÍstICos Y CUltUralEs

¿Cómo amPlIamos la ofErta CUltUral QUE Ya EXIstE EN NUEstros barrIos? ¿Cómo CoNVErtImos la CUltUra EN UN EsPaCIo DE CrECImIENto PErsoNal Y ColECtIVo?

Las Escuelas y Talleres Artísticos y Culturales son una estrategia para formar y profesionalizar a personas y grupos que desde y con la cultura participan en la construcción de soluciones para los problemas de convivencia, de inclusión y de desarrollo de sus barrios.

Estas escuelas y talleres se convierten en estrategia para construir proyectos de vida, para ampliar los horizontes, para interactuar con otras personas, para con-formar grupos y, también, son oportunidad para encontrar los propios talentos y habilidades.

Graffiti, Percusión, Música, Danza, Circo, Acrobacia, Muralismo, Murga, Tango, son las ofertas de formación que, en coordinación con el Ministerio de Cultura de la Ciudad, se ofrecen en las villas y complejos habitacionales.

Néstor “shampoo” Ávila de 27 años, vecino del Sector YPF, participa del taller de percusión. “Muchos no sabíamos tocar, pero cuando armamos el grupo y luego de tocar las mismas canciones por más de 2 años fuimos aprendiendo. Gracias a este taller, nació tras’K timba. El saldo positivo fue haber conocido a mucha gente que quiere crecer y ser un percusionista”.

90

taller de graFitti

91

VILLAS 31 Y 31 BIS

CUltUra VIVa ComUNItarIa EN latINoamérICa

Cultura Viva Comunitaria es un gran movimiento en Latinoamérica. Se calcula que existen más de 120 mil colectivos culturales en barrios y zonas rurales que desde todas las expresiones culturales contribuyen a la memoria, a la convivencia y a la transformación de sus realidades. En 2010 se creó Plataforma Puente, una estra-tegia conjunta para impulsar nuevas y mejores políticas públicas que permitan el reconocimiento y fortalecimiento de estos Puntos de Cultura.

La Secretaría de Hábitat e Inclusión creó el Programa de Cultura Viva Comunitaria en 2012, como parte de su eje de Inclusión. Ha participado en el 1er Congreso Latinoamericano de Cultura Viva Comunitaria (Bolivia, 2013), en el Congreso Ibe-roamericano de Cultura 2014, centrado en Cultura Viva Comunitaria (Costa Rica), y en el Encuentro Nacional de Cultura Viva Comunitaria (Córdoba, 2014).

GEstIóN asoCIaDa

La Secretaría de Hábitat e Inclusión ha trabajado el Programa de Cultura Viva Co-munitaria en gestión asociada con:

orGaNIsmos GUbErNamENtalEs

Organizaciones de la Sociedad CivilTaller de Percusión y Batucada, Bombo Cova.Taller de Circo, Fundación Humor y Circo Argentino para el Mundo.Taller de Graffiti y Arte Urbano, Fundación Actuar Hoy.

Ministerio de Cultura (Subsecretaría de Promoción Cultural y Patrimonio Cultural): COPIDIS

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VILLAS 31 Y 31 BIS

Fortalecimiento de organizaciones

sociales de Base

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¿Por QUé fortalECEmos orGaNIZaCIoNEs soCIalEs DE basE?

La Secretaría de Hábitat e Inclusión fortalece el capital social de la comunidad y empodera a las organizaciones sociales de base para mejorar la participación de quienes buscan dar respuesta a los problemas de inclusión social.

El trabajo se realiza mediante la gestión asociada con otras Organizaciones de la Sociedad Civil, con el fin de incrementar la oferta de proyectos, acciones y activi-dades para quienes viven en los barrios vulnerables de la Ciudad de Buenos Aires.

Al gestarse dentro del propio barrio, tienen un gran conocimiento del territorio y, casi siempre, la confianza de sus vecinos, lo que les permite la realización de dife-rentes proyectos.

¿QUé ENtENDEmos Por fortalECEr?

Fortalecer es ayudar a que las Organizaciones Sociales de Base puedan crecer en impacto a través de la incorporación de nuevos conocimientos y de mejores herramientas y metodologías de trabajo que les permitan delimitar y proyectar sus objetivos.

Fortalecer implica también planificar estratégicamente las acciones hacia esos ob-jetivos y encontrar la forma de gestionarse de manera autónoma y sustentable.

El fortalecimiento comprende capacitación y acompañamiento directo y persona-lizado desde el proceso de elaboración de un proyecto hasta su ejecución, inclu-yendo la asesoría para hacer mejores evaluaciones y rendiciones de cuentas ante los organismos que son fuente de financiamiento.

95

VILLAS 31 Y 31 BIS

También se brindan herramientas de gestión, administración, formalización de la organización, financiación de proyectos y expansión de su capital social, y se hace tutoría a quienes lideran las organizaciones para ayudarlos a conformar y fortalecer sus equipos de trabajo.

Vidas llenas de Vida, Villa 31.

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¿EN QUé tEmas sE CENtra El trabaJo DE fortalECImIENto DE las orGaNIZaCIoNEs soCIalEs DE basE?

GUÍa DE orGaNIZaCIoNEs soCIalEs

La Secretaría de Hábitat e Inclusión hizo un inventario de las Organizaciones So-ciales que brindan servicios en las villas de la ciudad de Buenos Aires. Se realizó una Guía Virtual de Organizaciones Sociales, que abarca las villas y complejos habitacionales en los que trabaja la Secretaría.

En esta Guía se identifican y caracterizan colectivos, agrupaciones y organizacio-nes de todo tipo, que desde múltiples acciones participan en la transformación social de estos barrios.

Puede consultarse en Internet: http://www.buenosaires.gob.ar/habitat/servicios-y-organizaciones-sociales-en-villas-de-la-ciudad

Identificación de Estrategias, Objetivos y Resultados.Definición de roles y funciones.Trabajo en equipo.Liderazgo.Comunicación.Manejo de conflictos.Planificación.Pensamiento estratégico.Elaboración de presupuestos.Presentación de proyectos.Trabajo en red.

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VILLAS 31 Y 31 BIS

mural Comunitario en la biblioteCa.

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¿QuÉ eS el ProGrama de meJoraS?

La gestión estatal del gobierno de la ciudad de Buenos Aires en las Villas 31 y 31 bis se encuentra regulada y reglamentada por el siguiente marco normativo:

DE la foCalIZa-CIóN al DIsEÑo

INtEGral:

Ley Nº 148 / 1998

Declara la prioridad de atender la “problemática social y habitacional en las villas y núcleos habitacionales transitorios”.

Crea una Comisión Coordinadora Participativa (CCP) “para el diagnóstico, propuesta, planificación y seguimiento de la ejecución de las políticas so-ciales habitacionales” y “un programa integral de radicación y transforma-ción definitiva de las villas”. A partir de la creación de la CCP, cada villa quedó facultada para determinar su propio sistema electoral y de gobierno. Todos los ciudadanos residentes en estas, mediante sus representantes, quedaron incorporados al proceso de toma de decisiones. Decreto N° 404/ 2009

Crea la Mesa de Coordinación y Trabajo de las Villas 31 y 31 bis que depen-de directamente de la Jefatura de Gabinete de Ministros, conformada por los representantes de los Ministerios de Justicia y Seguridad, de Desarrollo Económico, de Ambiente y Espacio Público, de Desarrollo Social, de Desa-rrollo Urbano y de la Agencia Gubernamental de Control. La función princi-pal de la Mesa es definir las políticas y acciones de seguridad y sociales.

99

VILLAS 31 Y 31 BIS

Ley N° 3.343 / 2009

Define el área territorial y las acciones que se desarrollarán para urbanizar las Villas 31 y 31 bis. El polígono es el comprendido entre Calle 4, vías del Ferrocarril Gral. San Martín, prolongación virtual de la Avda. Pueyrredón, Calle 9, Avda. Pte. Ramón S. Castillo y prolongación virtual de la Avda. Gendarmería Nacional”.

Declara que la urbanización comprende “viviendas, desarrollo productivo y equipamiento comunitario” (Ley n° 3343, 2009).

Impide el desalojo de los actuales vecinos y compromete al Gobierno de la Ciudad a dar una solución habitacional dentro del predio a urbanizar. Decreto 495 / 2010

Crea el Programa de Mejoras para las Villas 31 y 31 Bis, en el ámbito del Ministerio de Ambiente y Espacio Público, con el objetivo de “convertir las villas en barrios integrados y conectados al resto de la Ciudad”.

Dispone que los trabajos de mejoras se realizan con la colaboración con cooperativas de trabajo.

100

Sin embargo, desde entonces, nuevas tierras fueron usurpadas a lo largo y ancho de ambas villas. Testimonio de esto es el creciente barrio San Martín, lindante con Playón Este y la estación de ferrocarril General San Martín. Si bien las Villas 31 y 31 bis reflejan un crecimiento porcentual menor al de años anteriores, debido a las políticas de reorganización urbanístico social, el control del ingreso de materiales para su ordenamiento y prevención junto con la presencia del Estado para brindar diversas soluciones habitacionales, las construcciones ilegales y precarias mani-fiestan el boom del mercado inmobiliario. Este negocio que crece dentro de las Villas 31 y 31 bis, así como en otras villas y asentamientos de la ciudad de Buenos Aires, comprueba la instalación de redes de la economía informal que proliferan a la par del aumento de la necesidad.

Uno de los puntos que ha trabado avances en la urbanización definitiva que cum-plimente todas las responsabilidades del Programa, y en consecuencia del gobier-no de la Ciudad para con los habitantes de las Villas 31 y 31 bis, es la jurispruden-cia en el dominio de las tierras. Para avanzar en la ejecución del traspaso dominial, la Ley incluye una “cláusula transitoria” que hasta la fecha no se ha resuelto, la cual señala que los propietarios de las tierras donde se asientan ambas villas, la Admi-nistración de Infraestructuras Ferroviarias S.A y su Operadora Ferroviaria (ADIF) y la Administración General de Puertos Sociedad del Estado (AGPSE), dependientes del Estado nacional, son los responsables en la regularización dominial de las tie-rras para que cada uno de los vecinos de las Villas 31 y 31 bis tenga el título de su propiedad. Sonia Mansilla es vecina del sector YPF y hace 15 años que vive en la Villa 31. Ella siente que su casa no le es propia porque las tierras no son de ella: “si tuviera el título de las tierras y me dirían ésta es tu casa, ahí sí me identificaría y sentiría que es mi casa”. Dice que hoy el Programa de Mejoras sirve para que “se vea mejor el barrio” en cuestiones que no son menores y que refieren a la calidad de vida, por ejemplo, “que tengamos buenas cloacas, un buen pavimento y que no esté todo embarrado”. Ella se imagina “un futuro seguro, iluminado, con todas las calles asfaltadas”. Es simple, vivir en “un barrio lindo”.

dice que HoY eL Programa de

mejoras sirve Para que “se vea mejor

eL barrio” en cues-tiones que no son menores Y que re-

fieren a La caLidad de vida, Por ejemPLo, “que tengamos bue-

nas cLoacas, un buen Pavimento Y que

no esté todo embarrado”.

101

VILLAS 31 Y 31 BIS

antes desPués

manzana 99, Villa 31 bis

Pasillo manzana 11, Cristo obreroVilla 31 bis

102

El Programa de Mejoras para las Villas 31 y 31 bis trabaja desde entonces en la planificación de obras de infraestructura y espacios públicos que contribuyan en la mejora de la calidad de vida de sus habitantes.

Según el anexo del Decreto n° 495, los objetivos del Programa son:

En sus comienzos el Programa estuvo a cargo del Ministerio de Ambiente y Es-pacio Público, del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Luego pasó a formar parte de la SECHI a partir de su creación en 2011, dependiente del Ministerio de Desarrollo Económico.

Mejorar la situación inmediata de las Villas hasta poder contar con el proyecto de urbanización definitivo.

Ejecutar infraestructura de saneamiento que permita su utilización a futuro den-tro del proyecto de urbanización.

trabaJar Para loGrar UN barrIo INtEGraDo a la CIUDaD

“ÉSTA ES OTRA ÉPOCA, PLAZAS, CALLES Y ESTÁ

MÁS ILUMINADO EL BARRIO. DE A POCO ESTAMOS

MEJORANDO NUESTRA CALIDAD DE VIDA

PARA VIVIR MEJOR”.

MARÍA MARTÍNEZconSeJerA deL

Sector GüemeS.

103

VILLAS 31 Y 31 BIS

CONEXIONESDE AGUA2100

KM.LINEALES DE INFRAESTRUCTURA INCLUYENDO:11

1400280

280

CAMARAS DE CLOACAS

CAMARAS PLUVIALES

2100 CONEXIONES CLOACALES

CONEXIONES CLOACALES REJILLAS A CIELO ABIERTO

1400 REJILLAS A CIELO ABIERTO

30 OBRAS SE REALIZARONEN 2012




antes desPués

Calle aVellaneda, Cristo obreroVilla 31 bis

104 Para cada obra se contrata una COOPERATIVA de trabajo de las Villas 31 y 31 bis. El trabajo de los ARQUITECTOS de la SECHI es controlar que las tareas realizadas por las cooperativas estén dentro de la norma y las reglas de urbanismo.

Se realizan REUNIONES casi todos los días con los arquitectos de las cooperativas para evaluar los avances de las tareas, los pendientes y sobre todo los imprevistos que puedan surgir.

Se intervienen inicialmente aquellas CALLES Y MANZANAS que permiten diseñar una red de infraestructura que colabore en segregar los efluentes que provienen de los domicilios y de las calles. Cada obra se ejecuta por etapas que como parte de un todo integra el desarrollo de cada sector, calles y pasillos.

Se construye de a TRAMOS DE 60 METROS en promedio para cada nueva infraestructura de servicios, con el fin de avanzar de forma progresiva y con un orden secuencial.

CADA TRAMO SOBRE LAS VÍAS DE CIRCULACIÓN INCLUYE: RED DE AGUA POTABLE, RED CLOACAL, RED PLUVIAL Y PAVIMENTACIÓN.

Los DELEGADOS actúan como comunicadores con los vecinos y vecinas, incentivan su participación en actividades de inclusión social, ACOMPAÑAN LAS TAREAS DE MEJORAMIENTO DEL BARRIO, IMPULSAN SOLUCIONES INTEGRA-LES Y SUSTENTABLES, RECIBEN Y ENCAUSAN RECLAMOS DE LOS HABITANTES Y FOMENTAN EL RESPETO POR LOS ESPACIOS PÚBLICOS.


En este sentido, AMBAS VILLAS CUENTAN CON UN CONSEJO DEL BARRIO, COMPUESTO POR DIEZ MIEMBROS O CONSEJEROS. Cada CONSEJERO es desig-nado por un determinado sector de cada una de las villas, a excepción del sector Güemes al que se le asignan dos, esto se debe a su densidad pobla-cional. Cada Junta nomina en el mismo acto un Consejero suplente, que podrá reemplazar al titular respectivo de ser necesario (Estatuto del Barrio 31, 2010). Tanto la Junta del Sector como el Consejo del Barrio mantienen reuniones frecuentes.


ESTA INSTANCIA PLURAL Y REPRESENTATIVA ES DE SUMA IMPORTANCIA YA QUE

EL EQUIPO DE OBRAS DE LAS VILLAS 31 Y 31 BIS ESTÁ COMPUESTO POR

GERENTE DE OBRASARQUITECTOS2 1+

1

2

3

4

5

ProCEso DE EJECUCIóN DE obras EN las VIllas 31 Y 31 bIs

antes

mza 11,13,14, Cristo obreroVilla 31 bis

105

VILLAS 31 Y 31 BIS

PLAN ANUAL DE OBRAS

Periódicamente el equipo de las Villas 31 y 31 bis realiza relevamien-tos teniendo en cuenta los aspectos técnicos, económicos, sociales y políticos. Este relevamiento permite establecer un Plan Anual que determina las obras a realizarse en el año.

DESIGNACIÓN DE LA COOPERATIVA

El objetivo es que la distribución de obras sea equitativa y la carga de responsabilidades esté distribuida a lo largo del año. El monto de beneficio anual para cada cooperativa no supera el 15% del presu-puesto del Programa de Mejoras y la cantidad de obras a realizar simultáneamente es hasta un máximo de 2. En función de estas limitantes es que los delegados del sector donde se desarrollara la obra eligen por mayoría la cooperativa que ejecutará el proyecto. La cooperativa contrata a sus propios arquitectos responsables de obra.

PRESENTACIÓN PROYECTO Y PRESUPUESTO

Las cooperativas del sector que estén en condiciones de realizar la obra presentan el proyecto en la SECHI.

EVALUACIÓN DEL PROYECTO EN LA UBA

El proyecto final presentado por el arquitecto y la Cooperativa se envía a la UBA para que lo analicen presupuestariamente y presenten un informe que determinará si está en condiciones de ser firmado.

A

C

B

D

UBA

desPués

106

PRESENTACIÓN DE DOCUMENTACIÓN – COOPERATIVA

La Cooperativa de Trabajo tiene que presentar toda la documenta-ción requerida en los plazos establecidos. Las credenciales que la Cooperativa tiene que presentar incluyen documentación, seguros y un acta firmada por el responsable técnico avalando la capacidad de la Cooperativa de llevar adelante el proyecto.

PAGO ANTICIPO

La Cooperativa presenta la factura por el anticipo para poder dar inicio a la obra en el Ministerio de Hacienda.

ACTA DE AUTORIZACIÓN DE OBRAS

El equipo de obras de las Villas 31 y 31 bis evalúa las condiciones del barrio (circulación, cantidad de obras, posibles tensiones, etc.) y la disponibilidad de equipos de gobierno (camión, pala retroexcavado-ra, etc.). Con esta información se firma un Acta de Inicio de Obras fijando una fecha de inicio.

PRESENTACIÓN DEL 1ER CERTIFICADO

Una vez que la obra alcanza un 40% del total del proyecto, la Cooperativa tiene que presentar en SECHI el primer certificado para poder cobrar el 2do pago. El certificado debe incluir fotos de antes, durante y después, además de la memoria descriptiva del trabajo realizado. Con la presentación del 1er Certificado el GCBA ejecuta el 2do pago.

E

G

F

H

1er

antes

Pasillo 14, Cristo obreroVilla 31 bis

107

VILLAS 31 Y 31 BIS

PRESENTACIÓN DEL 2DO CERTIFICADO

Una vez que la obra alcanzado un 80% del total del proyecto, la Cooperativa tiene que presentar en la SECHI el segundo certificado para poder cobrar el 3er pago. El certificado incluye fotos de antes, durante y después, la memoria descriptiva del trabajo realizado y un plano conforme a obra que permita identificar el lugar y detalles de las conexiones realizadas. Con la presentación del 2do Certificado el GCBA ejecuta el 3er pago.

PRESENTACIÓN DEL TERCER CERTIFICADO

I

J

2do

3erAl finalizar la obra la cooperativa presenta el tercer certificado.

desPués

108

¿QUé PrEsUPUEsto sE DEstINa a las obras?

El presupuesto del Programa de Mejoras para las Villas 31 y 31 bis tiene tres gran-des items: obras, logística y actividades de la Gerencia Operativa de Inclusión.Si bien el presupuesto año tras año es mayor, en términos reales decrece debido a que el impacto de la inflación, genera una merma en la cantidad de obras. Esto significa que el aumento del presupuesto para el Programa no significa una diferen-cia signiticativa en términos cuantitativos aumentó en la misma línea que aumentó el costo de las obras.

La cantidad de obras anuaLes indica que es necesario estabLecer un orden de Prio-

ridades en Las acciones deL gobierno de La ciudad e incLuir entre estas a La urbaniza-

ciÓn de Las viLLas 31 Y 31 bis. eL objetivo es equiParar Y construir Las mismas condicio-

nes Y recursos que tienen Los Habitantes de otros barrios de La ciudad.

109

VILLAS 31 Y 31 BIS

antes desPués

CanCHa 7, yPF, Villa 31

ConeCtor bajo autoPistaVilla 31

110

antes desPués

Calle entre manzana 100b y 8

Calle malVina e mz 100 b y 6FerroViario, Villa 31 bis

111

VILLAS 31 Y 31 BIS

¿Cómo sE maNtIENEN las obras?

Durante las obras y luego, para su mantenimiento y el de los servicios públicos se requiere logística. El área de Logística se ocupa de dar solución a problemas como tendido eléctrico domiciliario deficiente, provisión de agua potable, desobstrucción de pozos ciegos, saneamiento, desmalezamiento, desratizacion y fumigación, tras-lado de materiales, desmonte, zanjeo, limpieza de pluviales, alumbrado público, bacheo, retiro de escombros y mantenimiento de cámaras cloacales.

Todas estas acciones se realizan mayormente a pedido de delegados y conseje-ros, quienes en su preocupación y compromiso cotidiano con su entorno, relevan las deficiencias que se dan por el uso y como producto del paso del tiempo. Asi-mismo, los vecinos tienen derecho a realizar pedidos de mantenimiento.

Para generar soLuciones a estas demandas eL Programa de mejoras cuenta con Los

servicios de camiones Hidrocinéticos (vactor) Y atmosféricos, camiones cisterna de agua PotabLe, ademÁs de coordinar Las

acciones con La unidad de gestiÓn de intervenciÓn sociaL (ugis).

112

la urbaniZación no eS Solo la difÍcil tarea de ProVeer de infraeS-tructura, mobiliario urbano y eSPacioS PÚblicoS, Sino tambiÉn im-Plica reconStruir loS laZoS de conViVencia, la inteGración con la ciudad formal y el VÍnculo con el eStado.

antes

113

VILLAS 31 Y 31 BIS

Calle Plaza, Playon oesteVilla 31 bis

desPués

114

fraGmENtos DE UNa ENtrEVIsta CoN UNo DE los arQUItEC-tos DEl EQUIPo tErrItorIal DE las VIllas 31 Y 31 bIs:

Readaptar los conceptos aprendidos para la ciudad formal o dentro de ciertas lógicas imperantes, es una tarea difícil para los arquitectos y arquitectas que hoy asumen el desafío de pensar fuera de la lógica aprendida.

Ramiro López Saubidet, uno de los arquitectos de la SECHI en la Villa 31 y 31 bis, cuenta como en Brasil y en Colombia la incorporación de urbanistas y arquitectos a la gestión y definición de intervenciones en favelas aportó y amplió el foco de estas políticas en torno al hábitat. A este nuevo paradigma que redefine el concepto de vivienda por el de hábitat, la SECHI le suma el de la presencia territorial.

La tarea cotidiana y cercana permite comprender que las casas no son sólo mate-riales que brindan un techo, sino que arrastran consigo una manera de entender y vincularse con el entorno. Esto no quita que con los años y la adaptación a la vida en la ciudad muchas de esas tradiciones se fueron perdiendo y las nuevas genera-ciones piden por el contrario poder acceder a formas nuevas de vivienda.

rECUPErar la CallE:

conVerSando Sobre alGunoS de loS cambioS máS notorioS Que Percibe en el caminar diario del barrio, SurGe la recu-Peración de la calle como eSPacio de encuentro:

“La ciudad de buenos aires te da la posibilidad de tener muchos espacios de interacción social en las veredas y en los espacios públicos. si tenés un espacio

con olor a cloaca, que se inunda, con un basural difícil que haya interacción social.

CambIar las rEGlas o CambIar la mIraDa:

“ESTAR EN TERRITORIO TE MUESTRA UN MONTÓN DE COSAS QUE DESDE UN ESCRITORIO NO LAS PODÉS EN-

TENDER. ENTENDÉS LAS FORMAS DE VIVIR Y LA CULTURA DEL LUGAR. ACÁ HAY UNA CONJUNCIÓN DE CULTURAS QUE VIENE DE VIVIR ANCESTRALMEN-TE EN RANCHOS, LA TRADICIÓN DEL

CAMPO, DEL INTERIOR, Y CUANDO LLEGAN ACÁ, ALGUNOS BUSCAN

RECONSTRUIR ESA FORMA DE VIDA Y ESA CULTURA; SU SOMBRA, SU PISO DE TIERRA DONDE CEBAR EL MATE,

SU CACEROLA, INCLUSO SU HORNO DE BARRO. ESTO PUEDE SALIRSE DE

VISIÓN TRADICIONAL MÁS SIMPLISTA: ACÁ HAY QUE PONERLE UN PISO DE

CERÁMICO, UN TECHO A 2,60 METROS DE ALTURA”.

RAMIRO LOPEZ SAUBIDETArQuItecto deL ProGrAmA de

meJorAS PArA LAS VILLAS 31 Y 31 BIS

115

VILLAS 31 Y 31 BIS

Hoy en día, gracias a las obras, se ha recuperado ese espacio y te podés encontrar con un vecino escuchando radio, otro con la guitarra, la señora que puede llegar segura a su casa, porque tiene pavimento, limpieza, cloacas y pluviales”.

El pavimento trajo aparejado un problema de tránsito y para solucionarlo se rea-lizó una prueba piloto poniendo atenuadores (lomas de burro), que funcionaron tan bien que todos los demás sectores del barrio los empezaron a exigir. A partir de 2015, todas las obras atienden esta nueva exigencia. Una característica muy particular en la circulación en los espacios públicos es la convivencia en las calles entre peatón y el automóvil, con leyes de urbanidad no escritas pero eficientes. La excepción la constituyen los motociclistas más jóvenes que provocan problemas de seguridad para ellos y otros ya que se observan personas que no usan casco. La mayoría de las veces estos vehículos de uso “familiar” tienen más cantidad de pasajeros que el máximo permitido, poniendo en peligro la vida de adultos y meno-res (niños y bebés) que viajan sin protección.

la mirada urbanÍStica de eSte miembro del eQuiPo de trabaJo de laS VillaS 31 y 31 biS noS Hace com-Prender tambiÉn Que la Villa eS muy lonGitudinal PorQue corre Paralela a laS VÍaS del tren, Por eSo Son muy ValioSoS loS cruceS tranSVerSaleS Para Poder Generar una red circular de calleS. una de ellaS, claVe Para el barrio, eS el cruce de calle 10 (cruce baJo autoPiSta), y allÍ ya eXiSte el Primer Semáforo dentro de una Villa, Para eVitar Que continÚen conflictoS de tránSito y PreVenir acciden-teS. eSto eS una manera de traer laS normaS de la ciudad formal a la Villa, Para comenZar a crear un Solo códiGo en comÚn Para la conViVencia.

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lEJos DE lo ComÚNmENtE ImaGINaDo

Una de las cosas que más sorprendió a Ramiro cuando comenzó su trabajo en el barrio era la gran cantidad de negocios y mercados. La calle es sin duda el espacio de intercambio social. Alcanza su pico máximo los fines de semana o feriados con el receso de la actividad escolar y laboral, para quienes trabajan fuera del barrio. La actividad comercial informal es significativa y se concentra mayormente a lo largo de la feria del sector Güemes (paralela a la terminal de ómnibus de retiro) y en el ingreso principal al sector Playón Este que comunica además con otros sec-tores de la Villa 31 bis. Sin embargo, dicha informalidad se encuentra diseminada e instalada a lo largo de ambas villas y concentra en muchos casos los ingresos principales de un grupo familiar. Los comercios son de todos los rubros, des-de verdulerías, proveedurías, carnicerías, kioscos, polirrubros, peluquerías, bares, cerrajerías, reparación de celulares, panaderías, herrerías, carpinte-rías, ferreterías, mueblerías, hasta consultorios odontológicos. Muchos de estos comercios funcionan en las plantas bajas de las construcciones, siendo éstas de usos mixtos. Se destaca por sobre otro rubro la venta de alimentos, a tra-vés de varias modalidades: locales comerciales, puestos callejeros aisla-dos, ferias y vendedores ambulantes. Además los miércoles, viernes y sábados funciona una feria en la calle 5 y 4 donde la comunidad consume alimentos en la vía pública.

Ramiro entiende que existe un grupo de vecinos que quiera pasar a una situa-ción de formalidad y pagar sus impuestos como el resto de la ciudad, para po-der validar su reclamo como consumidor y no tener que convivir con servicios de mala calidad.

Considera que dentro del barrio prolifera la diversidad cultural en comidas, aromas y texturas, de la cual toda la ciudad podría enriquecerse: “yo acá veo mucho po-

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VILLAS 31 Y 31 BIS

tencial, por ejemplo como polo gastronómico, por la diversidad cultural que uno no encuentra tanto en la ciudad formal. Para poder sacarle provecho a todo ese potencial es importante progresivamente incorporar la trama y no cerrar los egre-sos y los ingresos, que no se traben sino que se incorporen a la ciudad formal. es fundamental identificar en el plano general, puntos que unan a la villa con la ciudad formal, que puedan convertirse en espacios comunes de contacto como pueden ser las ferias, bibliotecas, centros culturales, centros de salud o deportivos que hagan de alguna manera más permeables esos límites”.

cLoacas, caLLes, redes de agua, PLuviaLes, PLazas, son mucHÍsimas Las

acciones que se vienen reaLizando, to-das en La LÓgica de conectar, integrar Y avanzar Hacia La urbanizaciÓn. cada

arista PodrÍa desgLosarse en mÚLtiPLes dimensiones, urbanÍsticas Y sociaLes.

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Calle 9, yPF, Villa 31

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La arquitectura es pobre y de construcciones que no cumplen con el Código de Edificación de la Ciudad de Buenos Aires. Entre los problemas que existen en las construcciones actuales cabe mencionar:

Las construcciones sobre lotes de escaso frente y muchas veces de gran pro-fundidad, genera que los espacios interiores tengan serios problemas de ilumi-nación y ventilación natural.

Debido a la independencia de dueños entre un piso y otro, los núcleos de cir-culación verticales están resueltos por escaleras caracoles externas. Dichas escaleras, representan un ejemplo de precariedad y generan un peligro para los habitantes, las cifras de muertes por caídas de altura son alarmantes.

La edificación en altura en algunos sectores, sin cálculo estructural constituye un peligro latente de derrumbes. La mayoría de las construcciones en altura se realizan para que sean inquilinatos. Muchas veces, con el fin de generar un ingreso para las familias, los pisos superiores son destinados a alquileres.

La falta de aislaciones térmicas y escasas medidas de seguridad en instalacio-nes eléctricas e hidrófugas trae posibles riesgos de electrocución e incendio por deficiente aislación y mal dimensionamiento de conductores, respectiva-mente.

Instalaciones sanitarias deficientes con altas posibilidades de contaminación del agua potable.

El crecimiento en vertical y horizontal con avance sobre el espacio público, difi-culta el tránsito de ambulancias, bomberos, recolección de residuos, etc.

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La historia de estas villas representa hoy un caso de urbanismo espontáneo y sin planificación, que calca la traza del ferrocarril sobre el cual se construyó a medida que pasaban los años y que la densidad poblacional respondía a las crisis econó-micas y sociales nacionales y regionales.

Por eso la curiosa forma del amanzanamiento, determinada por el recorrido de las vías y los espacios libres entre ellas. Cada sector de las Villas 31 y 31 bis, presenta características propias que la distinguen del resto. Esto se debe a que cada uno recibió la influencia de sus inmigrantes y de la época en que fue construida. En este sentido podemos sostener que la conformación de la multiculturalidad influyó no sólo sobre su idiosincrasia sino, además, sobre su geografía.

En la Villa 31 bis, puntualmente en el sector Ferroviario y Cristo Obrero, la mayo-ría son extranjeros y las construcciones son recientes, más precarias y más altas. Mientras que en la Villa 31 en los sectores Güemes e YPF, existe cierto criterio de urbanismo: se pueden encontrar algunos patrones igualitarios de códigos de altu-ras, respeto de líneas de construcción de frentes y hasta los fondos o presencia de jardines, ausentes en las trazas de otros sectores.

en este sentido Podemos soste-ner que La con-

formaciÓn de La muLticuLturaLidad

infLuYÓ no sÓLo sobre su idiosin-crasia sino, ade-

mÁs, sobre su geografÍa.

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Pasillo, Cristo obreroVilla 31 bis

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la inSeGuridad sE rEVIErtE CoN INClUsIóN

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EJEmPlos DE INtErVENCIóN: El Caso DEl CErCo PErImEtral

La construcción de un cerco perimetral surge del pedido de los vecinos de la Villa 31 bis a específico de la empresa AUSA (autopistas urbanas sociedad anónima) para mejorar las condiciones de seguridad. A su vez AUSA le solicita al Programa de Mejoras para las Villas 31 y 31 bis cooperación para mejorar la seguridad de los usuarios automovilistas, dado que en diversas ocasiones habían sufrido intentos de robo.

Para ello, era primordial afianzar un canal de diálogo con los vecinos que viven en los sectores afectados a la obra mientras paralelamente se con-solidaba un trabajo conjunto con la participación activa de la comunidad. Esto permite que la intervención trascienda el mero hecho de trazar un muro que divida y mantenga seguro al usuario de la Autopista Pte. Illia, para concretar a la vez diversas demandas que hasta entonces no habían sido escuchadas y que también tenían que ver con preocupaciones de los habitantes acerca de tener un barrio más seguro.

El abordaje de una ciudad inclusiva sin fronteras simbólicas ni físicas, permite di-señar estrategias de gestión que se enfrenten al binomio seguridad-inseguridad, atendiendo las necesidades y demandas de la población basándonos principal-mente en reconstruir y resignificar el entramado social. La inseguridad en este sentido, debe abordarse como un problema en relación a la falta de integra-ción e inclusión social, pero al mismo tiempo hay que enfrentar situaciones de violencia producto de este fenómeno para no seguir polarizando la división en la sociedad ni seguir contando las víctimas que se carga la exclusión social.

La Puesta en marcHa requerÍa de un trabajo conjunto con Los vecinos e imPLicaba: recons-truir eL cerco que Ya eXistÍa Y mediaba como muro de con-tenciÓn entre La autoPista Y La viLLa, agregar un carriL mÁs sobre La auto-Pista Presidente iLLia Para aceLerar eL trÁnsito Y Poner en vaLor La caLLe que corre en ParaLeLo a dicHo cerco, deL Lado deL barrio.

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EN ESTE SENTIDO:

la eStrateGia diSeÑada deSde el ProGrama de meJoraS Para laS VillaS 31 y 31 biS conSiStió en derribar de antemano cual-Quier PreSunción Sobre la conStrucción de un “muro” y en cambio inVolucrar a la comunidad Para conocer Su mirada y Sumar a la interVención aSPectoS Que conSideran releVanteS.

Por ello se pensó y diseñó junto a la comunidad un cerco que deje pasar la luz, el aire y cambie el paisaje del lugar. A su vez, se puso en valor la calle que separa las casas de la villa del cerco y que es una de las vías más importantes de acceso. La zona fue limpiada y se colocó luminaria y equipamiento verde. La calle se pavi-mentó colocando debajo las cámaras necesarias para continuar con el proceso de construcción de red cloacal formal.

Los vecinos, consideran que mejora la seguridad de forma integral, ya que algunas personas que no eran del sector se acercaban hasta distintos lugares que conec-taban con la autopista para cometer actos delictivos, lo que generaba corridas o situaciones de tensión y reforzaba un estigma que quieren desterrar. En este sentido, la pavimentación de la calle lindera al cerco, la instalación de mobi-liario urbano, plantas e iluminaria, brindó a los vecinos de la Villa 31 bis las soluciones a sus necesidades particulares.

“AHORA LOS NIÑOS PUEDEN JUGAR SIN EL PELIGRO

LATENTE DE LA CERCANÍA CON LA AUTOPISTA”.

MARTA MOLINAmAnzAnA 11, crISto oBrero,

VILLA 31

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CerCo autoPista illia, Cristo obreroVilla 31 bis

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Ramón Ojeda era consejero del sector Cristo Obrero cuando se realizó la obra y participó en ella junto a otros vecinos con su cooperativa de trabajo.

Llegó a la villa con la crisis del 2001 que afectó a su familia como a otras cientos a lo largo del país. De oficio herrero, cuando llegó al barrio tuvo que trabajar de carto-nero para mantener a sus diez hijos, en ese proceso fue construyendo en negocios y restaurantes, una clientela como herrero de confianza.

Ramón hoy se siente feliz y orgulloso de vivir en un barrio que encuentra tranquilo y cuya diversidad cultural lo alimenta y le enseña un aprendizaje cotidiano en la di-versidad. Se alegra al comentar que en estos últimos años la gestión del Programa de Mejoras comenzó la primera transformación integral del barrio, proveyendo de agua, cloacas y pavimentación.

La cooperativa en la que él participa, Banderas Unidas, junto con la cooperativa de Nuevo Retiro perteneciente al sector Ferroviario, afectado por el cerco, fueron las que realizaron la obra. Ramón, como el resto de los vecinos frentistas a la auto-pista, considera que la obra aportó sobre todo, “seguridad a la zona”.

Para profundizar este cambio se realizó también una puesta en valor de una plaza que se encontraba deteriorada en el entorno del cerco perimetral. Tiempo atrás, vecinos y vecinas de los sectores Cristo Obrero y Ferroviario compartían con sus familias los fines de semana, hasta que un día la plaza se convirtió en punto de encuentro de jóvenes en situación de consumo. Con el fin de profundizar lazos sociales de apropiación y compromiso comunitario, se llevaron a cabo jornadas de participación y debate para realizar un mural barrial y la limpieza de la plaza.

Después de décadas de políticas inconducentes hoy se asume un nuevo paradig-ma de intervención que tiene como plataforma una visión amplia del hábitat y una metodología participativa y articulada.

HIstorIas DE VIDa

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Calle 9, yPF, Villa 31 bis

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Estar EN ComUNIDaD, HaCIa UNa CIUDaD formal

Los habitantes de la villa son los principales afectados por las históricas falencias en políticas habitacionales integrales en el país, dentro de una raíz estructural que involucra otras dimensiones fundamentales como la organización del mundo del trabajo y la concentración de bienes sociales y culturales en la ciudad.

Hace 80 años que surgieron las Villas 31 y 31 bis y desde entonces no pararon de crecer de la mano de la informalidad, insertas en una lógica co-mún a un fenómeno global. La toma de tierras fue una de las prácticas fuente de especulaciones inmobiliarias en la que quedaron atrapadas muchas familias que atravesaron la necesidad de una vivienda digna durante décadas. Los vecinos de las Villas 31 y 31 bis sufren hasta el día de hoy usurpaciones ilegales de tierras que lindan con sus domicilios.

Villa Nylon, es una realidad que surge dentro de este contexto: un conjunto de ca-sillas precarias de madera y nylon, producto de una toma ilegal de tierras que un grupo de personas realizó en un predio que lindaba con el sector Comunicaciones en la villa 31 y con la Autopista Pte. Illia.

En reiteradas ocasiones el mismo predio fue usurpado y posteriormente desalo-jado. La toma ilegal de tierras tiene un modus operandi específico que se repite en diversos puntos de la Ciudad: la ocupación ilegal, la venta de un “loteo”, por parte de grupos que lucran con la necesidad a familias deses-peradas y el enfrentamiento con el Estado ante el desalojo. Esto profundiza la informalidad y la precariedad habitacional en estos lugares de la Ciudad e impide el diseño de políticas habitacionales integrales que den soluciones definitivas, ya que el Estado se ve obligado a actuar bajo la urgencia de experiencias como la que se relata, donde están en juego la necesidad de cientos de habitantes.

eL temor que infun-dÓ en Los vecinos

La toma de Las tie-rras Y La Presencia

de Personas “ajenas aL barrio” Hizo que ante eso aumenta-ra eL comPromiso Y La ParticiPaciÓn,

resignificando Los esPacios Y Profundi-

zando Los vaLores comunitarios

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La primera etapa requirió del desalojo de las personas que ocupaban el predio que lindaba con la manzana 29 del sector Comunicaciones y la Autopista. Para ello, el equipo del Programa de Mejoras recorrió innumerables veces el sector, escuchó a los usurpadores y sus necesidades y entabló un diálogo con los ellos. Para llegar a una solución que contemple las perspectivas de todos los actores involu-crados se consensuó con los ocupantes que se desocuparía el predio y se les acercarían oportunidades laborales a las familias para mejorar el lugar en donde viven.

A su vez se acordó en la creación de una plaza y una cancha dentro del sector. Esto permitió dar respuesta a la demanda de la empresa Autopistas Urbanas So-ciedad Anónima (AUSA) que requería la liberación de los carriles ocupados para mejorar la fluidez vehicular. El temor que infundó en los vecinos la toma de las tierras y la presencia de personas “ajenas al barrio” hizo que ante eso aumentara el compromiso y la participación, resignificando los espacios y profundizando los valores comunitarios. La solución debía ser urgente e implicaba la participación de todos. La plaza que se hizo en el marco de la intervención de Villa nylon está protegida con una reja perimetral ya que está pegada a la calle 9 y era necesario resguar-dar a los niños del tránsito de vehículos. Tiene un espacio de juego, mobiliario urbano y una cantera verde con riego natural de aguas pluviales. La cooperativa Banderas Unidas fue la encargada de su construcción y dio trabajo a jóvenes que viven en el sector. Para Gabriela Barros, del Sector Comunicaciones, la plaza es producto de “un pedido de los vecinos que venía desde hace muchos años”. Ella es una luchadora y ejemplo para muchos jóvenes de su barrio, por eso se presentó y ganó como Consejera en las últimas elecciones, porque “quería salir adelante junto con su gente”.

Villa nylon, ComuniCaCiones, Villa 31

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Villa nylon y autoPista

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eCoCurVa , autoPista illia

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Durante 2015 se realizó el proyecto de ecocurva y Cruz de Tau. La obra consiste en una protección metálica horizontal cubierta por plantas en todo el tramo de la curva de la Autopista Dr. A. Illia hasta el pilote de hormigón, rezago de una prolongación nunca realizada.

Los cables de acero entrecruzados forman una red triangular entre las dos vías que actúan como una malla de seguridad ante algún eventual des-prendimiento de un objeto desde la Autopista. El objetivo principal es brindar seguridad a las construcciones que están en el medio de las dos vías de la curva ante los posibles objetos que se desprendan de los vehículos.

Los cables de acero funcionan también como guías para el crecimiento de plan-tas trepadoras. Ya que sobre dichos cables se colocaron maceteros lineales, que están ubicados por detrás del guardrail de la autopista, y los transversales, que funcionan como pequeños “puentes” de verde y flores. Para la conservación de las plantas se instaló sistema de riego por goteo bombeada desde un tanque enterra-do y la plantación de los maceteros con el compost y la vegetación.

Otro objetivo que contempló la obra es convertir el pilote de hormigón exis-tente en una Cruz de Tau, de la orden franciscana en honor al Papa Fran-cisco. La Cruz Tau «T» es la última letra del alfabeto hebreo y decimonovena del alfabeto griego, que corresponde a la que en nuestro idioma se denomina T. La Cruz Tau representa humildad como valor y virtud. Por ello es todo un símbolo para los franciscanos. San Francisco de Asis profesaba una profunda devoción al signo Tau. Con este símbolo firmaba las cartas y marcaba paredes, y al mismo tiempo lo sanaba de heridas y enfermedades. Para el Santo, la Tau, como la cruz cristia-na, era signo de conversión y de penitencia, de elección y de protección por parte de Dios, de redención y de salvación en Cristo. Para Francisco era, igual que la cruz, el signo de la salvación y de la redención.

ECo CUrVa

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Cruz tau

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La intervención en el pilote se realizó con un revestimiento de durmientes rústicos sobre una estructura metálica. Los durmientes fueron aserrados en tres sectores para poder utilizar las caras rústicas. La cruz de Tau fue encuadrada primero con perfiles metálicos y luego se fijaron los tablones de madera. En los alrededores del pilote se instalaron canteros adicionales para poder colocar mayor cantidad de vegetación. A su vez se construyeron unos arcos tipo puentes cada 15 a 20 mts de separación con estructura metálica que sostendrán dichos canteros.

En el sector del medio de las curvas existían algunas construcciones que sobresa-lian del perfil de la curva. Con el fin de asegurar el buen funcionamiento de la Eco Protección, el proyecto incluyó relocalizar los tanques de agua que quedaban por fuera para que estén siempre dentro de la malla de cables de acero.

Se instaló iluminación LED en los durmientes fijados para dar un efecto noc-turno de culminación de la intervención de dicha curva. Sobre la base del pilote se colocó una pantalla solar generadora de energía para alimentar las fuentes de la iluminación LED.

La obra fue diseñada por los arquitectos Ramiro López Saubidet, del Programa de Mejoras de las Villas 31 y 31 Bis dependiente de la Secretaría de Hábitat e Inclusión del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, y por Álvaro García Resta, del Ministe-rio de Desarrollo Urbano de la Ciudad.

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Plaza triangulo, FerroViarioVilla 31 bis

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VILLAS 31 Y 31 BIS

CoNstrUIr UNa VIsIóN INtEGral DE la GEstIóN PÚblICa La intervención del gobierno de la Ciudad en las Villas 31 y 31 bis, antes de que se implementara el Programa de Mejoras estaba atomizada, con poca coor-dinación y articulación con los demás organismos del Estado. Con la llegada de la SECHI, se buscó generar y favorecer todos los canales de articulación interministerial posibles, de modo de acelerar los procesos de gestión estatal que muchas veces están estancados por diversas razones. Por estos motivos, se considera que trabajar en conjunto con las demás áreas, tanto a nivel mu-nicipal como nacional, mejora la calidad de los servicios y potencia los resul-tados, contribuyendo a una real transformación en la vida de los habitantes. Se comprobó que articulando y trabajando transversalmente, los recursos del Gobierno de la Ciudad son optimizados, maximizando los beneficios.

en cuanto a La gestiÓn LegisLativa, es im-Portante resaLtar eL trabajo en conjunto

de Los diPutados de La LegisLatura Porte-ña Para La creaciÓn deL PLan de mejoras que, desde 2012, estÁ a cargo de La secHi.

136Comisión para la Plena Participación e Inclusión de las Personas con Discapadad (COPIDIS).

Unidad de Gestión de Intervención Social (UGIS).

Ministerio de Justicia, Mediación Comunitaria.

Ministerio de Desarrollo Social, Red Primeros Meses.

Ministerio de Desarrollo Social, Subsecretaría de Fortalecimiento Familiar y Comunitaria, Dirección General de Atención Inmediata. Programa Nuestras Familias y Programa Buenos Aires Presente.

Ministerio de Salud, Unidad Sanitaria Móvil.

Ministerio de Ambiente y Espacio Público, Agencia de Protección Ambiental, Departamento de Sanidad y Protección Animal.

Ministerio de Ambiente y Espacio Público. Dirección General de Higiene Urbana.

Ministerio de Educación, Plan Sarmiento.

Ministerio de Desarrollo Urbano, Secretaría de Planeamiento.

Defensoría del Pueblo. Capacitación Boleta Única Electrónica.

a continuación Se detallan laS áreaS del eStado con laS Que Se trabaJa cotidianamente en laS VillaS 31 y 31 biS:

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VILLAS 31 Y 31 BIS

unidad sanitaria móVil, gCba.

unidad móVil de sanidad animal gCba.

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HaCIa DóNDE Vamos

Se han construido más de 8,4 kilometros de servicios públicos de infraestruc-tura y a fines de 2015 se llegará a los 11 kilómetros. Desde 2012 se resolvió casi el 50% de los desagües de cloacas y pluviales, pavimento y agua corriente.

El plan a futuro es profundizar los trabajos y plantear algunos desafíos:

La creación de mayores superficies de espacio público (plazas, cruces, canchas y locales de uso comunitario).

Mejora del servicio de iluminación: la instalación de nuevas luminarias y el man-tenimiento de la existente.

Realizar arreglos en el tendido eléctrico en las Villas 31 y 31 bis. Actualmente hay falta de tendido eléctrico, carencia al acceso de suministro en hogares y en la iluminación de calles así como la presencia de conexiones informales con riesgo de vida. A futuro es necesario realizar un diagnóstico de la situación, que incluya un plan y una solución estructural para este problema. La prestación del servicio de electricidad en las Villas 31 y 31 bis está regulada por dos conve-nios firmados entre el gobierno de la Ciudad y las empresas distribuidoras de electricidad. Una propuesta para acabar con los problemas de tendido eléctrico es la instalación de medidores que reemplacen a las conexio-nes precarias y el soterramiento del tendido eléctrico.

Mejora del servicio de cloacas. Es común ver conexiones de las cloacas a los pluviales, realizadas por los propios habitantes. Esto genera como resultado que al rebasar, los deshechos cloacales salgan por las rejillas hacia la calle. A partir del análisis urbanístico se insiste en que el problema de las inundaciones se soluciona cuando ambos servicios funcionan. Con las obras de conexión a la

antes

desPués

Calle 9, guemes, Villa 31

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VILLAS 31 Y 31 BIS

red cloacal formal de la Ciudad se van a beneficiar más del 75% de los vecinos por desechar los efluentes a una red que luego será tratada por las plantas de la empresa de Agua de la Ciudad.

En las Villas 31 y 31 bis no hay provisión de gas. Para paliar esta situación, hoy existe la garrafa que a pesar de estar subsidiada por el Estado Nacional, es más costosa que el gas provisto por el servicio en red y la logística del uso es difícil. Una solución es llevar el servicio de gas a este sector de la población.

Mejorar la accesibilidad desde la ciudad formal y diseñar una red de transporte formal interno en ambas villas.

A partir del pavimentado de las calles se originó un problema de tránsito de vehículos. Por ello la necesidad de colocar atenuadores de tránsito (lomas de burro) para las nuevas obras, en orden de organizar el tránsito.

Ampliar la presencia del gobierno de la Ciudad mediante la creación de otra oficina

Formalizar espacios importantes para los habitantes, tales como la feria local.

En las Villas 31 y 31 bis, asi como en otras de la ciudad informal, el crecimiento urbanístico es constante. Hoy existe una disposición que prohíbe el ingreso de materiales con el fin de evitar que se sigan realizando construcciones de alto riesgo o en lugares indebidos, como por ejemplo espacios de recreación. A pe-sar de esto, los materiales son ingresados por diferentes vías., habitualmente en horas de la noche. Durante el día, el monitoreo es más sencillo: los mismos ve-cinos dan aviso de esta situación y la Policía Metropolitana se hace presente en

en Las viLLas 31 Y 31 bis, asi como en otras de La ciudad informaL, eL crecimiento urbanÍsti-co es constante. HoY eXiste una disPosiciÓn que ProHÍbe eL ingre-so de materiaLes con eL fin de evitar que se sigan reaLizando construcciones de aLto riesgo o en Lugares indebidos

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el lugar, labra un acta para ser presentada en el Juzgado. El problema es que los tiempos judiciales son muy lentos. La situación es compleja, en ambas villas ya existen corralones que venden los materiales con los que se construyen las ampliaciones de las viviendas. La forma de frenar el crecimiento es poniendo puestos fijos de control en cada una de las entradas a las villas y que se evalúe en cada caso particular cuál será el fin de la ampliación de la vivienda.

CoNClUsIóN

Después de décadas de políticas inconducentes hoy se asume un nuevo para-digma de intervención que tiene como plataforma una visión integral del hábitat y una metodología participativa y articulada. El camino por delante es complejo y se necesita de voluntad política para que se concrete en su totalidad. El tramo recorrido ya marca un rumbo y una manera de hacer las cosas que permite establecer una hoja de ruta. También se avanzó en una pieza funda-mental para sostener cualquier política pública en las villas y es la construcción de lazos de confianza con los habitantes y la gestión de espacios para el diá-logo y concertación.

El Programa de Mejoras para las Villas 31 y 31 Bis, opera en la UTIU 1 y 2 y está conformada por tres Gerencias Operativas: Gerencia Operativa de Presupuesto y Hábitat, Gerencia Operativa Logística y Territorial y Gerencia Operativa de Legales. Dicha creación y articulación de las gerencias promueven una ade-cuada gestión de la urbanización social, ya que no sirve la infraestructura física, sin tener en cuenta a quienes van a habitar los espacios urbanos. No se pue-de construir sin inclusión. Es tan importante realizar obras como escuchar, conocer y dialogar de manera permanente y constante con los vecinos y vecinas. Eso fue lo que permitió al Programa de Mejoras ajustar los objetivos a sus necesidades y dirimir potenciales conflictos. La construcción de confianza

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CanCHa tuCumanos, Playon oeste, Villa 31 bis

Calle 10, ConeCtor bajo autoPista y Villa 31 bis

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Calle 9, yPF, Villa 31 bis ColeCtora manzana 3 y manzana 36Playon oeste, Villa 31 bis

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permite cumplir en tiempo y forma lo pautado, respetando las reglas de trabajo y mostrando transparencia en la gestión.

El Programa de Mejoras es un proyecto de urbanización que significa darle a las villas un futuro de formalidad y vínculo con la Ciudad. Urbanización im-plica proveer infraestructura, viviendas, servicios sociales y accesibilidad a la red de transporte. En esta primera etapa, el Programa de Mejoras se concentró puntualmente en lo primordial: brindar cloacas, pluviales, agua corriente y pavi-mento. Conocer la realidad de cerca y trabajar en el territorio permitió conocer en profundidad a la comunidad y sus necesidades.

Las Villas 31 y 31 bis cuentan con una estructura política y organizacional for-mal y activa. El Programa de Mejoras trabaja a través de mesas de diálogo y de reuniones individuales con los Consejeros y Delegados elegidos demo-cráticamente por sus vecinos. Para avanzar en el plan de obras, es condición sine qua non trabajar de manera conjunta. Es necesario alentar la participación y la toma de decisiones de otros actores, como las cooperativas de trabajo que ejecutan las obras del Programa y las organizaciones comunitarias y de la sociedad civil que realizan programas sociales. Actuar en conjunto y unir esfuerzos permite mejores resultados en la calidad de vida de los vecinos y vecinas. Esto implica la adopción de políticas a largo plazo e integrales, que reemplacen a las provisionales.

Todavía hay cuestiones que siguen pendientes, tales como la transferencia del dominio de las tierras sobre las cuales se asientan las Villas 31 y 31 bis. Ac-tualmente, no existe regulación de la política de suelo urbano y de propiedad y su dominio pertenece al Estado Nacional. La transferencia de tierras no solo involucra la cuestión de regulación dominial y de adjudicación de derechos posesorios, sino que también este traspaso permite regularizar los servicios

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públicos como el agua, luz, gas, lo que resulta primordial para el proceso de urbanización. Recién cuando se salde este paso, se podrá legalmente articular las acciones y trabajos de mejoramiento del hábitat más allá de las calles y la infraestructura. La experiencia ganada en estos años indica que es el momento de iniciar un diálogo fructífero sobre las incumbencias jurisdiccionales y funcio-nales, tanto con el gobierno local como el nacional. Esto permitirá actuar inte-gralmente y en pos de los intereses de la ciudadanía permite cumplir en tiempo y forma lo pautado, respetando las reglas de trabajo y mostrando transparencia en la gestión.

La eXPeriencia ganada en estos años indica que es eL momento de iniciar un

diÁLogo fructÍfero sobre Las incumbencias jurisdiccionaLes Y funcionaLes, tanto con

eL gobierno LocaL como eL nacionaL. esto PermitirÁ actuar integraLmente Y

en Pos de Los intereses de La ciudadanÍa.

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VILLAS 31 Y 31 BIS

VeCina Villa 31.

VeCina Villa 31.

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mza 104, FerroViario, Villa 31 bis


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Calle 9, yPF, Villa 31


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bajo autoPista, yPF, Villa 31.

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tuCumanos Pasillo, seCtor Playon oeste, Villa 31 bis

Producción: Área de ComunicaciónÁrea de Gestión del Conocimiento

Diseño editorial:Cintia Aranda

Textos y fotografías:Lucila SteinbergMadeleine WolffEstefania DemichelisBianca Orlandini

Este libro es de distribución gratuita en sus versiones impresa y digital.Queremos que sea reproducido total o parcialmente.Agradecemos informar a la SECHI sobre sus usos.

Ministerio de Desarrollo EconómicoSecretaría de Hábitat e Inclusión Social, SECHIhttp://www.buenosaires.gob.ar/habitat

Impreso en Buenos Aires, Argentina

El propósito de este libro es explicar las políticas de urbanismo social e inclusión aplicadas por el Programa de Mejoras para las Villas 31 y 31 bis, de la Secretaría de Hábitat e Inclusión (SECHI) perte-necientes al Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en el período enero 2012 - diciembre 2015. El objetivo es sistematizar y producir un relato sobre nuestra realidad, detallar el modelo de ges-tión implementado, así como las dificultades y aciertos en su ejecución y monitoreo.

En este sentido, este trabajo como experiencia de intervención del Estado en una de las villas de ma-yor relevancia y visibilidad en Argentina, aporta por defecto, al vasto universo de conocimiento sobre el hábitat inclusivo, su comprensión e implementación tanto en nuestro país como en América Latina.

¿Cómo generamos inclusión en las Villas 31 y 31 bis?

www.buenosaires.gob.ar/habitat

Villas 31 y 31bis - Informe de Gestión

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