Violencia feminicida: el caso del Estado...

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Violencia feminicida: el caso del Estado mexicano1

Violence femicide: The case of the mexican State

Karel Elizabeth Ochoa ReyesInstituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey, México D.F.

1 Elpresentedocumentoformapartedelproyectodeinvestigacióndoctoral“Feminicidios,so-ciedadcivilypolíticaspúblicas”,desarrolladoenlaEgapdelItesmcampusCiudaddeMéxi-coydirigidoporelDr.JoséFernándezSantillán.

ResumenLaviolenciacontralasmujeresylasniñasesunproblemaqueatañeatodalasocie-dad.Suexpresiónmáximaeselfeminici-dio.LasaccionesrealizadasporelEstadomexicanoparasuprevención,atención,ysanciónnohansidosuficientes.Lospro-blemasgeneradosdelosfeminicidiossondiversos:ausenciadeinformaciónyesta-dísticas,impunidad,altoscostoseconómi-cosysociales,ylapermanenciadelaes-tructurasocialpatriarcal.DesdeelEsta-do,sedebenrealizaraccionesendiferen-tesámbitosparagarantizarelderechodelasmujeresaunavidalibredeviolencia,perotambiénsenecesitalaparticipacióndelasociedadcivil.

Palabras claveFeminicidos,sociedadcivil,políticaspú-blicas

AbstractViolence against women and girls is aproblem that affects society as a whole.Its maximum expression is femicide.TheactionsbythemexicanStatefor itsprevention, attention, and punishmenthave not been sufficient.The problemsgenerated by femicide are diverse: lackof information and statistics; impunity;higheconomicandsocialcosts;andthepersistenceofpatriarchalsocialstructure.TheStateshouldapplyactionsindifferentareas toensure therightofwomentoalifefreeofviolence,buttheinvolvementofcivilsocietyisalsoneeded.

Key wordsFemicides,civilsociety,publicpolicy

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Revista de investigación y divulgación sobre los estudios de género

Número 10 / Época 2 / Año 18 / Septiembre de 2011 • Febrero de 2012

Introducción

EnelcontextoactualdecrecienteinseguridadyviolenciaenMéxi-co,laprevencióndelosasesinatosfeminicidasnoformapartede

unapolíticaintegralcontralainseguridad.ParaelEstadomexicanoelnarcotráficorepresentaahoralaamenazamásimportante,conlocualsehanocultadootrosgravesproblemascomolosasesinatosdemujeresyniñaspordiscriminacióndegénero,locualllevaalaimpunidadjurídi-ca(Ocnf,2008),resultandotambiénenunproblemagraveconimpli-cacionesdecarácterlegal,culturalysocioeconómico.

Enestesentido,elpresenteartículoabordaelestadoactualdelfe-minicidioenMéxico,másalládeloscasosdeCiudadJuárez(Chihu-ahua),quehanllamadolaatenciónanivelnacionaleinternacional.Sepretendemostrarqueestetipodeviolenciaextremahapresentadoenlosúltimosañosunaincidenciamayorenotrasentidadesfederativas,yporlotanto,elobjetivocentralseráconocerlasprincipalesaccionesqueharealizadoelgobiernomexicanoylasociedadcivildesdeel2007alafe-cha.Paraesto,enprimerlugarseanaliza,desdelaperspectivadegénero,eltérminofeminicidio,asícomoloscostosqueimplicalaviolenciadegéneroparaelpaís;despuéssemuestranlascifrasquehangeneradolosfeminicidiosenlosúltimosañosyseseñalanlosprincipalesproblemasrelacionadosconestefenómeno,talescomolaausenciadeinformaciónyestadísticas,ylaimpunidadenelámbitojudicial.

Lasaccionesgubernamentalesseanalizanalaluzdelosinstru-mentosjurídicos,particularmentedelaLeyGeneraldeAccesodelasMujeresaunaVidaLibredeViolencia(lgamvlv),unaleydesegun-dageneraciónquepartedelreconocimientodelosderechoshumanosdelasmujeresylasniñas;además,seexaminanlospresupuestosetique-tadosasignadosparaprevenir,atender,sancionaryerradicarlaviolenciadegénero.Demaneraque,conesto,sepretendeconfigurarunaradio-grafíadeloquerepresentaelfeminicidioenMéxicode2007alafecha.

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Violencia feminicida: el caso del Estado mexicano

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Violencia de género y feminicidioLaviolenciadegéneronoesunproblemaexclusivodeMéxicosinoqueafectatantoapaísesdesarrolladoscomosubdesarrollados.Éstanorespe-tasistemaspolíticos,ubicacióngeográfica,culturanieconomía,asícomotampocoedad,estadocivil,ingresosoniveleducativo.Lascifrasasílode-muestran:67decada100mujeresde15añosomás,enel2006,padecie-ronalgúntipodeviolencia;43%delasmujereshansidovíctimasdevio-lenciaporpartedesusparejas;elporcentajemásaltodemujerescasadasounidasquehaenfrentadoviolenciaseencontróenelgrupodelasmásjóvenes,de15a34años(45%);laviolenciadegéneroesmásfrecuenteenelámbitourbanoqueruralyesmáscomúnentrelasmujerescasadasounidasquenohablanlenguaindígena(40%)conrespectoalasmujeresquehablanalgunalenguaodialecto(33%)(Endireh,2006).

EnelEstudio a fondo sobre todas las formas de violencia contra la mu-jer,seafirmaquelaviolenciacontraelsexofemeninopersisteentodoslospaísesdelmundocomounaviolacióngeneralizadadelosderechoshumanosyesunodelosobstáculosprincipalespara lograr la igual-daddegénero,puesmientrassigaexistiendolaviolenciacontralamu-jer,nopodremosafirmarqueestamoslograndoprogresosrealeshacialaigualdad,eldesarrolloylapaz.Además,mencionaquelaviolenciacontralasmujerescausaperjuicioalasfamiliasdurantegeneraciones,empobrecealascomunidadesyrefuerzaotrasformasdeviolenciaenlassociedades.Laviolenciacontralasmujereslesimpidealcanzarsuplenarealizaciónpersonal,restringeelcrecimientoeconómicoyobs-taculizaeldesarrollo(Nu,2006).

Pero,¿quéesviolenciadegénero?LaConvenciónInteramericanaparaPrevenir,SancionaryErradicarlaViolenciacontralaMujer,Con-vención Belém do Pará,definealaviolenciacontralasmujerescomo“cual-quieracciónoconducta,basadaensugénero,quecausemuerte,dañoosufrimientofísico,sexualopsicológicodelamujer,tantoenelámbitopúblicocomoenelprivado”(Oea,1994:artículo1).Lasprincipalescau-sasquelageneransondetipoestructurales,comoelpatriarcadoyotrasrelacionesdedominaciónysubordinación;lacultura,esdecir,lascos-

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tumbres,lastradicionesylosvaloresreligiosos;ylasdesigualdadeseco-nómicas.EnMéxico,sereconocencincotiposdeviolencia:psicológica,física,patrimonial,económica,sexualyfeminicida;asuvez,seidentifi-canmodalidades,quesedefinenporelámbitoenelqueocurren:fami-liar,laboralodocente,enlacomunidadeinstitucional.2

Paraelobjetodelpresenteestudioseharáreferenciademanerapar-ticularalaviolenciafeminicidaofeminicidio;alrespecto,en1976DianaRusellutilizadichotérminoporprimeravezdesdeunaperspectivadegé-nero,aúnsincontarconunadefiniciónexplícita,altestificarsobreestecri-menenelTribunalInternacionaldeCrímenescontraMujeresenBruse-las.Sinembargo,nofueRuselllaprimeraenemplearlo,yaqueseidentificaqueeltérminofeminicidio,eninglésfemicide,seutilizóporprimeravezparadenominarelasesinatodeunamujerenInglaterraen1801enlapublica-ción“ASatiricalViewofLondon”deJohnCorry.Mástardeseríaemplea-doporWilliamMacNish,perpetradordeunfeminicidio,cuandoen1827escribeunmanuscritosobreelasesinatodeunamujer,TheConfessionsofanUnexecutedFemicide(Rusell,2001).

Elsignificadoetimológicodedichapalabraeshomólogoalde“ho-micidio”.DeacuerdoconeldiccionariodelaRealAcademiaEspañola,eslaaccióndecausarlamuerteaunapersona.Etimológicamente,homicidium,significahomo“hombre”ycidium,derivadodecaedere,“matar”.Razónporlaqueeraprecisoutilizaruntérminoquemarcaraunadiferenciaentreelhomicidioyelasesinatosexistademujeres.Lasredefinicioneseimplica-cionesdeltérmino“femincidio”aúnsiguenendisputa,sinembargo,Rusellysuscolegashantrabajadoenelperfeccionamientodesusignificadodes-deunadimensiónpolíticaapartirdesusinvestigaciones.

Alrespecto,comentaRusellqueesnecesarioampliarelconceptodeasesinatomisógino,utilizadoen1992,aasesinatosexista,propuestoen2001,yaquelosprimerosestánmotivadosporelodiohacialasmujeres,mientrasquelossegundossonmotivadospor“[…]unsentidodetenerderechoaelloy/osuperioridadsobrelasmujeres,porelplacerodeseossádicoshaciaellas,y/oporlasuposicióndepropiedadsobrelasmujeres”(Rusell,2001:14).

2 Paraconsultarsusdefiniciones,referirsealalgamvlv,consultadoen:http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGAMVLV.pdf

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MarcelaLagardetradujoeltérminofemicideafeminicidio“paradenominarasíelconjuntodedelitosdeesahumanidadquecontienenloscrímenes,lossecuestrosylasdesaparicionesdeniñasymujeresenuncuadrodecolapsoinstitucional”(Lagarde,2006:155),ylodefinecomo“elconjuntodeviolacionesreiteradasysistemáticasalosderechoshu-manosdelasmujeresyunestadodeviolenciamisóginacontraéstas,queconduceaataques,maltratoydaños,culminando,enalgunoscasos,enasesinatoscruelesdelasmujeres”(ComisiónEspecialparaConocerydarSeguimientoalasInvestigacionesRelacionadasconlosFeminicidiosenlaRepúblicaMexicanayalaProcuracióndeJusticiaVinculada,2005).

OtradefiniciónesladeJuliaMonárrez,quienconbaseensusin-vestigacionesconcluyequeel feminicidioeselasesinatodemujeresamanosdehombresenuncontinuodeaccionesdeviolenciasexual,porelsólohechodesermujeresonoserlodeunamaneraadecuada(Mo-nárrez,2004:90).

ParaLagarde,elfeminicidioesuncrimendeEstado.Hayfemi-nicidio,afirma,cuandoelEstadonopuedegarantizarlaseguridadparamujeresyniñasenelespaciopúblico,comoenlosespaciosdetrabajoyesparcimiento,nienelprivado,esdecir,enlaspropiascasas.Entonces,elEstadofallaporquelasautoridadesnorealizanconeficienciasusfun-ciones,secreaimpunidadyproliferaladelincuenciamientraslosfemini-cidiosnolleganasufin.Deestamanera,secreanactitudesyreaccionesanteestaproblemática,lascualesenlugardecontribuiralaerradicacióndelproblema,lohacendemanerainversa.Así,entrelasactitudesquecontribuyenalfeminicidioestánelsilencio,laomisión,lanegligencia,latendenciaadisminuiryjustificarelproblemarecurriendoaldiscursodequelaviolenciacontralasmujeresesinevitable,asícomoatratardede-mostrarquelascifrasnosontantasnitangraves.

Porotraparte,sehandesarrolladodiferentestipologíasdelfemi-nicidiodependiendodelainvestigaciónodelanálisisdelqueseparte.UnadeellaseslapropuestaporRusell,quiendistingueentrelosasesi-nosfeminicidasylosnofeminicidas,yclasificalosfeminicidiosencua-trotipos:1)deparejaíntima;2)defamiliares;3)deotrosperpetradoresconocidos;y4)deextraños.

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OtratipologíaeslaquedesarrollóMonárrezensuinvestigaciónsobrelosasesinatosdemujeresenCiudadJuárezde1993a2005.Enella,clasificalosfeminicidiosentrescategorías:1.Íntimo,queasuvezsedivideena)Infantilyb)Familiar;2.Sexualsistemático;y3.Porocu-pacionesestigmatizadas(Monárrez,2000:87-117).

Laevidenciademuestraquelosfeminicidiosocurrentantoenelespaciopúblicocomoenelprivado,yqueporlogeneral,losfeminici-dassonhombresquetienenoteníanunvínculoconlavíctima:esposos,exesposos,novios,exnovios,amigos,familiares,vecinos,compañerosdetrabajo,aunquetambiénhansidodesconocidos.Éstospuedenrealizar-sedemaneraindividual,obien,formarpartedelcrimenorganizado.Lamayoríadelasveces,elfeminicidioeselpuntofinaldelaviolenciadegéneroexperimentadaporunamujer(Tavera,2008:310).

Los costos de la violencia de géneroLaviolenciadegénerotieneuncostomuyaltoentodoslossentidos.DeacuerdoconunestudiodelBancoInteramericanodeDesarrollo,loscos-tosdelaviolenciacontralasmujeresoscilanentreel1.6yel2porcientodelProductoInternoBruto(pib)delospaísesdelaregiónlatinoame-ricana.Paradeterminarloscostossocioeconómicosdelaviolencia,An-drewMorrison,haceladistinciónentrecostosdirectos,costosnomo-netariosyefectosmultiplicadoreseconómicosysociales.

Sehacomprobadoquelasmujeresvíctimasdeviolenciasonmenosproductivaseneltrabajo.Sumenorproductividadrepresentaunapérdidadirectaparalaproducciónnacionalytienenimportantesefectosmultipli-cadores:lasmujeresmenosproductivasgeneralmentegananmenos,yestadisminucióndelosingresos,asuvez,implicaunadisminucióndelcon-sumoy,porconsiguiente,delademandaglobal(MorrisonyBiehl,1999).

ParaelcasodeMéxico,segúnestimacionesdelCentrodeEstu-diosparaelAvancedelasMujeresylaEquidaddeGénero(Ceameg),lascantidadesanualesqueelpaísestaríagastandoenpreveniryatenderalasmujeresvíctimasdeviolencia(saludyjusticiaprincipalmente)asícomoloscostosdirectosenimproductividadlaboral(inasistencia,pérdi-dadeconcentraciónyotrasconsecuencias)sincontar,porsupuesto,los

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costosemocionalesdelasmujeresyotrosmiembrosdesufamilia,ade-másdelaviolacióndesuderechoaunavidalibredeviolencia,equiva-lenal1.6%delpib(vercuadro1).

Cuadro1CantidadesanualesquegastaMéxicoenpreveniryatender

laviolenciadegénero

Año 1.6%delpibequivalea(mdp)

2005 113mil

2006 317.1

2007 333.1

2008 168,072

Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdeinformacióndelCeameg

El feminicidio en cifrasEsimportantemencionarquenotodoelasesinatodeunamujerrepre-sentaunfeminicidio,cuandoelgénerodelavíctimaesirrelevanteparaquiencometeelhomicidio,entoncesesunasesinatonofeminicida.Alrespecto,AliciaPérezDuartecomenta:

¿Cuálesladiferenciaentreunhechodeviolenciaencon-tradeunamujeryunfeminicidio?[…]Debehaberdolo,debeha-berindiciosqueseñalensinequívocosqueseescogióaunaper-sonadeterminadaprecisamenteporqueeramujer;enestecon-texto,debemosencontraralgúntipodeviolenciadegénero;debehaberviolenciaextrema,esdecir,debeserunasesinato,desapari-ciónforzadaotortura;debetenerungranimpactosocialobien,serdenaturalezatalquepongaenriesgolaseguridadnacional.Estoporloquehacealcrimenmismo.

[Yagrega]Losdelitosviolentosdeordencomúnencon-tradelasmujeresponenenriesgolaseguridadnacionalcuandosecometenencomunidadesfronterizas,odegranafluenciatu-rística,obien,cuandootrosEstadosuorganismosinternaciona-lespretendanintervenirenlasaccionesministerialesojurisdic-

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cionalesquesonfacultadexclusivadelEstadomexicano.(Lagar-de,2005:216,217)

Elfeminicidioeselasesinatocometidoporloshombresporrazo-nesdegéneroymisoginiaquesetraduceenactosviolentosaloscuer-posdelasvíctimas,aunadoalapermisibilidaddelEstadoporlaacciónyomisióndesusresponsabilidades.Estosasesinatospuedenserdolo-sosoculposos.SegúnelCódigoPenalFederal“obradolosamenteelque,conociendoloselementosdeltipopenal,opreviendocomoposibleelresultadotípico,quiereoaceptalarealizacióndelhechodescritoporlaleyy;obraculposamenteelqueproduceelresultadotípico,quenopre-viósiendoprevisibleoprevióconfiandoenquenoseproduciría,envir-tuddelaviolaciónaundeberdecuidado,quedebíaypodíaobservarse-gúnlascircunstanciasycondicionespersonales”(CódigoPenalFederal,2009:capítuloI,artículo9).

Conocerelnúmeroexactodefeminicidiosenunañooperiododeterminado,seaenunestadooentodoelpaís,esunalabortitánicayconstituyeunproblemaurgentedeatender.Existeunaausenciadein-formaciónyestadísticassobrelosfeminicidiosenMéxicoquesereflejaenlasdiferentescifrasquereportaninstitucionesgubernamentalesein-ternacionales,organizacionesdelasociedadcivil,universidades,centrosdeinvestigación,autoridadesfederales,estatalesymunicipales.Situaciónquecomplicadimensionarelestadorealdelproblema,asícomolafor-mulacióndepolíticaspúblicasefectivasdebidoaquenosecuentaconunsistemaoficialnacionaldecompilaciónhomogéneadelainformación.

Antelaausenciadecifrasoficiales,lasociedadcivilvienedesempe-ñadounpapelfundamentalenladocumentación,visibilizaciónycuan-tificacióndelfeminicidio.Laauditoríadelasociedadcivilhasidoele-mentalparaimpulsarlosprocesosdeprotecciónalasmujeresyniñas,asícomoparacolocareltemaenlaagendapolíticanacionaleinterna-cional,especialmenteenelcasodeCiudadJuárez,Chihuahua,quefueporlasaccionesdelasociedadcivilcomolograronatraerlaatencióndetodoelmundo.

ElObservatorioCiudadanoNacionaldelFeminicidio(Ocnf )esunejemploclarodelaaccióndecididadelasociedadcivilorganizadaque

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respondeantelaausenciadelEstadoentemasimportantes,comoelfe-minicidio.Seconstituyóen2007yestáintegradopor43organizacionesdederechoshumanosydemujeresen18estados3yelDistritoFederal.Sutrabajohasidomonitorearyexigirrendicióndecuentasalasinsti-tucionesacargodeprevenirysancionarlaviolenciacontralasmujeresyelfeminicidio.Losresultadosdesumonitoreosereportansemestral-mente,asícomodemaneraanualatravésdeuninformetitulado:“UnamiradaalfeminicidioenMéxico”.

Enestesentido,esposibleafirmarqueapartirdel2007eselOcnfquienpresentalosdatosmásconfiablesyaproximadosdelfeminicidioenMéxico;aunquesóloabarquenunosestadosdelpaísynosutotalidad,selogratenerunacercamientoalarealidad.DeacuerdoalOcnf,“enlaac-tualidadelEstadomexicanonocuentaconcifrasconfiablesquepermitanestimarlamagnituddeloshomicidiosdolososcontramujeresyniñasenelpaís.Losdatosoficialesmanejadosporalgunosórganosdegobierno,comolasProcuraduríasdeJusticiaestatales,nocoincidenconlascifrasdifundidasporlasComisionesdeDerechosHumanosestatales,ymu-chomenosconlasmanejadasporlasorganizacionesdemujeresydede-fensadelosderechoshumanos”(Ocnf,2009:3).

Losresultadosreportadosensusinformessemestralesnosonalen-tadoresysíreveladoresdelagravedaddelproblema:enelperíododeenerode2007adiciembrede2008seregistraron1,221feminicidiosensólo12entidadesdelpaís;mientrasquedel2007al2009sedocumen-taron2,015feminicidiosen18estados.ListaqueencabezaelEstadodeMéxicocon556,ydondeapareceChihuahuaenelquintolugar,con157feminicidios,loqueconfirmaquemásalládelosfeminicidiosdeCiu-dadJuárez,existenotrasentidadesquepresentanunamayorincidenciadeasesinatosdemujeres.EsimportanteresaltarqueaunqueloscasosdefeminicidiosdeCiudadJuárezsonlosquehanlogradollamarlaaten-cióntantoanivelnacionalcomointernacional,nosignificaqueésteseaelestadoquepresentemayoríndicedefeminicidios.Lavisibilizaciónde

3 BajaCalifornia,Chiapas,Chihuahua,Coahuila,Colima,EstadodeMéxico,Guanajuato,Gue-rrero,Jalisco,Morelos,NuevoLeón,Oaxaca,Sinaloa,Sonora,Tabasco,Tamaulipas,TlaxcalayYucatán.

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estaproblemática,comoyasehamencionado,sedebealacapacidaddeorganizacióndelasociedadcivil,incluyendoorganizacionesnoguber-namentalesyfamiliaresdelasmujeresasesinadas.

Delanálisisrealizadoenelperiodode2007-2008seencontróque,delos1,221feminicidiosen12entidadesdelpaís,laviolenciafeminici-daocurreconmayorfrecuenciaenmujeresde21a40añosdeedad,con530víctimas(43%),seguidaporlasmayoresde40años,con294homi-cidios(24%),yporlasniñasyjóvenesmenoresde20años,con285víc-timas(23%).Unadecadacuatromujeres(26%)muriócomoconsecuen-ciadeundisparodearmadefuego(314casos),mientrasqueunpocomenosdelamitad(43%)perdiólavidacomoconsecuenciadeactosqueimplicanelusoexcesivodelafuerzaylasagresionesfísicas,talescomolaasfixia,lasheridaspunzo-cortantesyeltraumatismocraneoencefáli-co(522víctimas).Lainvestigacióntambiénmostróquedelos553casos(45%)queregistraroninformaciónsobrelarelacióndelavíctimaconelhomicida,lamayoríaserefiereaasesinatoscometidosporpersonasconquieneslasniñasylasmujeresteníanunarelación,comolapareja(246víctimas),algúnfamiliarcercano(120víctimas)ounconocido,vecinoointegrantedelafamiliapolítica(94casos)(Ocnf,2008).

Enel2009,elSegundoReporteSemestraldeFeminicidiosregis-tradeeneroajuniountotalde459casosensólo16entidadesfedera-les.4Deestos,237correspondenalaregiónnorte(51%),201alaregióncentro-Bajío(44%),y21alasur(5%).Losfeminicidiosdocumentadosenel2008seincrementaronenlamayoríadelasentidadesfederativasparaelprimersemestredel2009.Sinembargo,eselEstadodeMéxi-co,con89,elquesigueregistrandolaciframáselevadadeasesinatosdemujeresyniñas,loqueloubicacomolaentidadmásviolentaeinsegu-ra,seguidadeChihuahua(71),elDistritoFederal(46)yBajaCalifor-nia(45),(Ocnf,2009).

4 Regiónnorte:BajaCalifornia,Chihuahua,Coahuila,NuevoLeón,Sinaloa,SonorayTamau-lipas.Regióncentro-Bajío:Aguascalientes,DistritoFederal,EstadodeMéxico,Guanajuato,Hidalgo,JaliscoyTlaxcala;yTabascoyYucatánenlaRegiónSur.

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Gráfica1FeminicidiosdocumentadosporelOcnfde2007a2009(2015)

Ch

ihua

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esH

idalgo

Zaca

tecas

157 179 102 91 95

556

23629 105 164 80 70 16 93 17 8 14 3

Fuente:Ocnf.Una Mirada a los Feminicidios en México.SegundoReporteSemestralenero-juniode2009.

La impunidad de los femincidiosLarespuestadelEstadoalaviolenciafeminicidanohasidosatisfactoria,nianivelfederalniestatal.Unodelosgrandesproblemasidentificados,ademásdelaausenciadecifrasoficiales,eslaprocuraciónyadministra-cióndejusticia,demaneraespecialenlaintegracióndelaaveriguaciónprevia.Estasituaciónhasidoexpresadadeformareiteradapordiver-sosmecanismosinternacionalesprotectoresdelosderechoshumanos,asícomoenlasrecomendacionesqueseemitenalEstadomexicano,loscualeshanidentificadoqueexisteunpatróndeimpunidadsistemáticaenelprocesamientojudicialyenlasactuacionesentornoaloscasosdeviolenciacontralasmujeres,porelhechodequelagranmayoríadeéstoscarecendeunainvestigación,sanciónyreparaciónefectivas.Deficienciasquesetraducenenunnúmeroreducidodejuiciosysentenciascondena-toriasquenocorrespondeconlaprevalenciadelproblema(Ocnf,2009).

DeacuerdoconelOcnf,delainformaciónsolicitadaalasProcu-raduríasdelasentidadessobreelestadoprocesalqueguardanloscasosdehomicidiosdemujeresyniñascometidosenelprimersemestrede2009,Chihuahua,Coahuila,DistritoFederal,Guanajuato,Hidalgo,Ta-

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bascoyYucatánnoproporcionaronestainformación.Portalmotivo,sóloen251casos(55%)delos459documentados,sepudoconocerelestadoprocesal.Deestosúltimoscasos,en155(33%)lasprocuraduríasnopre-cisaronlaetapaprocesalexacta,esdecir,nosedeterminósiyafuecon-cluidalaaveriguación,sifueidentificadounresponsable,siseacordóelnoejerciciodelaacciónpenalosiseenvióelcasoaarchivo,entreotras.

Porotraparte,sóloen87casos(19%)sehabíaconsignadolaaveri-guaciónpreviaaunjuezcompetente,yaseaunaconsignacióncondete-nidoosindetenido.Sinembargo,seconstataqueúnicamenteochocasoscontaronconunasentencia.Estosignificaquesolamenteenel2%deloshomicidioscometidoscontramujeresyniñasdeeneroajuniode2009,seaplicóunasanciónalhomicida,aunquesedesconoceenquéconsis-tióysicumplióconlosestándaresinternacionales(Ocnf,2009).Situa-ciónconlaquesemuestralosaltosíndicesdeimpunidadenlaprocu-raciónyadministracióndejusticiaenloscasosdefeminicidiodelpaís.

Laimpunidadderivaenunambientedeviolenciainstitucionalge-neradoporlosactosuomisionesdelosservidorespúblicosdecualquierordendegobiernoquediscriminenotengancomofindilatar,obstacu-lizaroimpedirelgoceyejerciciodelosderechoshumanosdelasmuje-res,ysuaccesoapolíticaspúblicasdestinadasaprevenir,atender,inves-tigar,sancionaryerradicarlosdiferentestiposdeviolencia.Enelcasoespecíficodelaviolenciacontralasmujeres,seconjugalamisoginiaylacorrupción,loquehaceimposiblelaadministraciónyprocuracióndejusticiaamujeresvíctimasdeviolenciayfeminicidio(Ocnf,2008:26).

La impunidadrequiere laatencióny solucióndelEstado.Lacomprensiónpolíticadelfeminicidioredimensionalaviolenciacon-tralasmujerescomounasuntopúblico,quecompetealasociedadentera,dondeelEstadotienelaobligacióndedetenerlaimpunidadfrenteaestoscrímenesydegarantizarelderechoalaintegridadyalavidadelasmujeresyniñas(Rusell,2006).

Enelámbitojudicial,laimpunidadocasionaquelasvíctimasysusfamiliaresnoencuentrenlaoportunasanciónalosperpetradoresnilaadecuadaproteccióndepartedelEstado.Loquemuestrauna

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fallagraveenelsistemademocráticodelEstadomexicanoencuantoalagarantíadelalibertadyseguridaddemujeresyniñas.

Recomendaciones recibidas por el Estado mexicanoDebidoalaimpunidadimperanteenelámbitojudicialmexicano,yalagravedadeincrementodelosfeminicidiosnosóloenlafronteranorte,sinoentodoelpaís,enlosúltimosañosMéxicoharecibidonumerosasexigenciasyrecomendacionesporpartedeorganismosinternacionalesjurisdiccionalesycivilesenmateriadederechoshumanosdelasmujeres:hastaelaño2008sehabíanemitidomásde292recomendacionesjurídi-camentevinculantesalEstadomexicano.ParaelcasoespecíficodeCiu-dadJuárez,setieneunrecuentodelavisitade20MecanismosInterna-cionalesdelSistemadeNacionesUnidasydelSistemaInteramericano,delascualesresultaron16informesinternacionales,donde11danreco-mendacionesaMéxicosobrelosderechoshumanosdelasmujeresysusituación,ydeéstos,sóloochohacenrecomendacionesparaatenderestaproblemática.Méxicoacumulauntotalde140recomendacionesinter-nacionalesenelperiodo2000-2006,sóloeneltemadederechosdelasmujeres,deéstas,63estándirigidasaatenderelfeminicidioenCiudadJuárez(Ocnf,2008:6),yalgunasdeellasserelacionanconlaadminis-tracióndejusticiayrespuestaefectiva.

Alrespecto,elEstadomexicanotrataporunlado,dedarrespues-taaalgunasdelasrecomendaciones,sinembargo,losresultadosnohanimpactadopositivamenteenlaproblemáticaysesiguenpresentandoca-sosdeimpunidadenelámbitojudicial;porotraparte,hayrecomenda-cionesyobservacionesquenohansidoatendidas,enconsecuencia,sepodríadecirqueesunarespuestaselectivadependiendodelgradodecambiosestructuralesqueimpliquenydelavoluntadpolíticadelasau-toridadesenturno.

Acciones en el ámbito nacionalMéxicoharatificadoinstrumentosytratadosinternacionalesqueexigenaccionesparalaprevención,sanción,atenciónyerradicacióndelavio-lenciacontralasmujeres,entreéstossepuedenmencionarlossiguientes:

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• ConvenciónsobrelaEliminacióndeTodaslasFormasdeDiscrimi-nacióncontralaMujer,Cedaw

• ConvenciónInteramericanaparaPrevenir,SancionaryErradicarlaViolenciacontralaMujer,oConvenciónBelémdoPará

• ConvenciónsobrelosDerechosdelosNiñosylasNiñas• ConferenciaMundialsobrelaMujer,Beijing,ChinaEnestesentido,elgobiernomexicanocrealaLeyGeneraldeAc-

cesoalasMujeresaunaVidaLibredeViolencia(lgamvlv),publica-daenelDiarioOficialdelaFederación(Dof )el1defebrerode2007.Estaleyconsideralosdiferentestiposymodalidadesdeviolenciayde-terminalosmecanismosparalaerradicacióndecadauna;además,esta-bleceelSistemaNacionalparaPrevenir,Atender,SancionaryErradicarlaViolenciacontralasMujeresyexhortaalacoordinacióndeaccio-nesenlostresórdenesdegobiernoyentrelostresPoderesdelaUnión;creaelProgramaIntegralparaPrevenir,Atender,SancionaryErradicarlaViolenciacontralasMujeres,quecontemplalasaccionesconpers-pectivadegénerodecarácterpreventivo,atencióneinvestigacióndelaviolenciadegénero;einstituyelaAlertadeViolenciadeGénero,queeselconjuntodeaccionesgubernamentalesdeemergenciaparaenfrentaryerradicarlaviolenciafeminicidaenunterritoriodeterminado,yaseaejercidaporindividuosoporlapropiacomunidad;asícomotambiénelFondoNacionaldelaAlertadeGénero(lgamvlv,2007).

El11demarzode2008sepublicasuReglamentodeOperación,conunretrasodecasinuevemesessegúnloestablecidoenlalgamvlv,dondesedefinenlasatribucionesdelassecretaríasdeEstado,entidadesfederativasymunicipios.Apartirdelapublicacióndelaleyysuregla-mento,sehandesarrolladoaccionesespecíficas.

Sinembargo,faltaporcumplirconotrasactividadesparticulares,comoladerogacióndetodoslospreceptosjurídicosqueatentencon-tralosderechosdelasmujeresenelpaís,tantoenloscongresosestata-lescomoenelCódigoPenalFederal;lareformaaloscódigoscivilesypenalesparaquelostiposymodalidadesdeviolenciareconocidosenlalgamvlvpuedanserconsideradoscomodelitosenelpaís,mientrastan-to,laviolenciacontinúasinserdelito;yestablecercriteriosdeaplicacióndelFondodeAlertadeGéneroporlaSecretaríadeGobernación,que

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auncontandoconasignaciónpresupuestal,nohapresentadoavancesre-levanteseneltema.Además,existeunaausenciademecanismos,proce-dimientoseindicadoresparaelseguimientoylaevaluacióndelosresul-tadosyelimpactodelasaccionesyactividadesimplementadas.

AlseréstaunaLeyGeneral,lasentidadesfederativastienenlaobli-gacióndeimplementarlaanivellocal.Elprimerestadoenaprobarsule-gislaciónenlamateriafueChihuahuaendiciembrede2006,en2007seaprobóen16estados,en2008lesiguieron12estados,yen2009hicieronlocorrespondienteOaxaca,ChiapasyGuanajuato.Asísetienequelas32entidadesfederativascuentanyaconleyes5quetutelanelderechohuma-nodelasmujeresaunavidalibredeviolencia,asícomoconunSistemaEstatalparahacerfrentealaviolenciacontralasmujeres.Encambio,alafecha,sólo27hanpublicadosusReglamentosdeOperación(Ceameg,2009;Inmujeres,2011).

Sinembargo,parasuefectivaaplicación,nobastaconimplementaranivellocalsuspropiasLeyesdeAcceso,lapropialgamvlvcontemplaensuartículo2laobligacióndelasautoridades,delostresórdenesdego-bierno,dearmonizarsulegislación.Demaneraquelosestadosdebenar-monizarsusCódigosPenales,CódigosCiviles,suspropiasLeyesdeAcce-so,LeyesdeViolencia,LeyesdePrevenciónyAtenciónaVíctimas,LeyesdeIgualdad,entreotras(Ceameg,2009).Denoserasí,seguiránvigentesenlosCódigosPenalesestatalesactosdelictivospermitidosporelEstadoyencontradicciónconlaspropiasleyesaprobadas,comoelcasodelho-micidiopor“razonesdehonor”quecontinúavigenteenlosCódigosPe-nalesestatalesdeCampeche(capítuloiv,artículo13)yNayarit(capítu-loiv,artículo15).

Actualmente,losesfuerzosdelasentidadesfederativasestándirigi-dosadesarrollarprogramasespecíficosparaprevenir,atender,sancionaryerradicarlaviolenciadegénero.Lamayoríadelosestadosrealizantalleresdesensibilizaciónyprevencióndelaviolenciacontralasmujeres,asícomodifusióndesusderechoshumanos;cuentanconlíneastelefónicasdeurgen-

5 Lasleyesestatalessepublicaronapartirde2007,conexcepcióndeChihuahuaquefueen2006,inclusoantesquelalgamvlv,yhastael2009siendoGuanajuatoelúltimoestadodelpaísenpublicarlaenmarzodeesemismoaño.

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cia,refugiosycasasdeatenciónparamujeresyniñasquesonviolentadas.Deacuerdoconlos7° y 8° Informes consolidados de México sobre el

cumplimiento de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer,sereportaqueafindepromoverelac-cesodelasmujeresalajusticia,de2006amayode2010,elPoderJudi-cialdelaFederacióncapacitóanivelnacionala3,226mujeresya2,456hombresenderechoshumanos,violenciadegéneroynodiscriminación,yprofesionalizóenimparticióndejusticiaconperspectivadegéneroa418consejeras/os,magistradas/os,juezasyjueces.

Enrelaciónconlaviolenciafeminicida,esimportantehacernotarquenotodaslasLeyesestataleslaconsideran,taleselcasodeAguasca-lientes,BajaCalifornia,NuevoLeónyPuebla.Mientrasqueotrasen-tidadesdanmásatenciónaltema,comoelDistritoFederalquecreófi-gurasjurídicasparaatenderloscasosdeviolenciadegénero,talescomolasabogadas/osdelasmujeresvíctimasyvíctimasindirectasdeviolen-ciadelaDirecciónGeneraldeIgualdadyDiversidadSocialdelaSe-cretaríadeDesarrolloSocial,ylasabogadasvictímales,adscritasalSis-temadeAuxilioaVíctimasdelaProcuraduríaGeneraldeJusticiadelDistritoFederal.

Presupuesto etiquetadoApartirde2008desdelaCámaradeDiputadosseestablecióunpre-supuestoetiquetadoparaerradicarlaviolenciacontralasmujeresenelpaís,quetienecomofinalidadatravesarcadaunadelasacciones,pro-gramasypolíticasgubernamentalescontralaviolencia(Ceameg,2007).Elpresupuestoquesehaasignadoparalaerradicacióndelaviolenciadegénerodesdeelaño2005hastaelpresente,2010,seobservaadeta-lleenlasiguientegráfica.

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Gráfica1Recursosfederalesparaatenderlaviolenciadegénero

mdp2005 2006 2007 2008 2009 2010

10000

153.6 317 333.1 1,163.70 8,981 256.7

800060004000

20000

Fuente:ElaboraciónpropiaapartirdelosdatosdelCeameg.

Deacuerdoconesta información, se registraun incrementoenelpresupuestodelaño2008,comparadoalosañosanteriores,debidoaqueseotorgaronrecursosespecialesparaelcumplimientoalalgamvlvyalaLeyGeneralparalaIgualdadentreMujeresyHombres,queunañoantessehabíanpublicadoenelDof.Partedelosrecursosetiqueta-dossedestinaronparalaSecretaríadeGobernación,dondeseencuentralaComisiónNacionalparaPreveniryErradicarlaViolenciacontralasMujeres(Conavim),antesComisiónparaErradicarlaViolenciacontralasMujeresenCiudadJuárez,queen2008seleasignaron40mdpparacrearelFondoNacionalparalaAlertadeViolenciadeGénero,elDiag-nósticoNacionalsobreTodaslasFormasdeViolenciacontralasMuje-resylasNiñas,entreotrasaccionesincluidasenlalgamvlv;sinembar-go,losrecursosnofueronejercidosensutotalidad.

Otradependenciaconrecursosasignadosenel2008fuelaPro-curaduríaGeneraldelaRepública(Pgr),atravésdelaFiscalíaEspe-cialparalosDelitosdeViolenciacontralasMujeresyTratadePersonas(Fevimtra),creadaenfebrerode2006conelnombredeFiscalíaEs-pecialparalaAtencióndeDelitosRelacionadosconActosdeViolenciacontralasMujeres(Fevim).Estadependenciarecibió166.3mdpparainvestigarasesinatosydesaparicionesdemujeres.Noobstante,serepor-

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tóquelosrecursosfuerontransferidosaotrasunidadesresponsablesdelamismaPgrparaatendercuestionesquesevinculabanconlaopera-cióndelaFiscalíaEspecial.Comoresultado,en2009,lasasignacionesaFevimtrayanosehicieronenlamismaproporción,yaqueladepen-denciareportóqueparasuoperaciónsóloerannecesarios80mdp.Paraelaño2010,elpresupuestoetiquetadoparaestefinsufrióunareduc-ciónconsiderabledebidoalafaltadeaplicacióndelosrecursosanterio-resetiquetadosparaestefin.

Conloanteriorseconfirmaquesisehandestinadorecursosparalaerradicacióndelaviolenciadegénero,éstosnohansidoejercidosensutotalidad.Loquedemuestra,unavezmás,lafaltadevoluntadpolíti-caeinterésdepartedelgobierno,asícomolapocaimportanciaqueseledaaltema,alconsiderarlomuchasvecesunfactorsociocultural.Detalmanera,ahoraseobservaqueenelPresupuestodeEgresosdelaFe-deraciónde2010seasignóunrecursomenoralquesehizoenel2006.

Evaluación de resultados Unaproblemáticacomún,enlamayoríadelospaíses,eslafaltademo-nitoreoyevaluacióndelosresultadosdelaspolíticaspúblicasdirigidasparalaprevención,atención,sanciónyerradicacióndelaviolenciadegénero,loquehasidoobjetoderecomendacionesgeneralesyobserva-cionesemitidaspororganismosinternacionales.Loanterior,entreotrascausas,puededesprendersedelpocotiempoquetienenlasleyescontralaviolenciadegénero,mismasque,comosehamostrado,aúnnotermi-nandeaplicarensutotalidad.Sinembargo,conlainformaciónexisten-teesposibleaproximarseaunaevaluaciónbastantegeneralysuperficialdeloquehastaahoraseharealizado.

Noobstantelasacciones,recursosyprogramasejecutados,seconti-núanenfrentandoproblemasrelacionadosconfeminicidios,mismosqueparecenincrementarse.Así,comparandoconotrospaíses,setienenlassiguientescifrasdefeminicidiosparalosaños2008y2009,respectiva-mente:Argentina,208-231;Chile,55-59;Colombia:1,139-1,523;Es-paña:74-60;yMéxico,496(sóloen16entidadesfederativas)-459(re-gistradosen16entidadesfederativasdeenero-julio2009).

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Deestainformación,sededucequesóloenEspañadisminuyóen14feminicidioselregistroqueseteníadeunañoaotro,mientrasqueenelrestodepaíseslatinoamericanos,evidentementeseregistróunau-mento.Porlotanto,sepuedeafirmarquelasmedidasdeprevenciónysanciónnohansidosuficientesparadetenerelavancedelosasesinatosdemujeresyniñas.

DespuésdeGuatemala,esMéxicoelpaísquepresentaelmásaltoíndicedefeminicidios.Porotrolado,seencuentraChileseguidodeEspañaentrelospaísesconmenoríndicedefeminicidiosparael2009.EnEspañaelfeminicidioestátipificadocomodelitoy“sesan-cionamásseveramente laconductaviolentacometidaporunhombreencontradeunamujerdequienesohasidoparejaocónyuge,quelamismaconductacometidaporunamujerencontradelhombredelqueesohasidopareja,oloscasosenqueestaconductaseproduzcaalin-teriordeunaparejaomatrimoniodehomosexualesolesbianas”(To-ledo,2008:216).EnAméricaLatina,Guatemalatambiéntipificóelfeminicidiocomodelito,yenCostaRicaelproyectoseencuentraendiscusión(Toledo,2008).

EnMéxico,desdeel2006,lainiciativapermaneceenesperadesuaprobaciónporlaCámaradeSenadores,esdecir,enningunodelosdosórdenes,federalyestatal,sehatipificado,conexcepcióndelEstadodeGuerrerodondeseconsideraelfeminicidiocomodelitoensulegislaciónlocal,noobstante,suCódigodeProcedimientosPenalesnohaestipuladoaúnningunapenalizaciónporlacomisióndelmismo(7°y8°InformesconsolidadosdeMéxicosobreelcumplimientodelaConvenciónsobrelaEliminacióndeTodaslasFormasdeDiscriminacióncontralaMujer).

DeacuerdoconlosinformessobreelcumplimientodelaCedawquepresentóMéxicoenelmesdeseptiembrede2010:

ElEstadomexicanoreconocequeaúnquedandesafíosyretospendientesenelámbitolegislativoynormativo,yenmateriadeacceso,administraciónyprocuracióndejusticia,asícomodeprevención,sanciónyerradicacióndelaviolenciacontralasmu-jeres,porloqueesnecesariocontinuarfortaleciendolasaccionesemprendidasylacoordinacióninterinstitucionalentrelostresPo-deresdelaUniónyenlostresórdenesdegobierno,quecoadyu-

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ven,almismotiempo,aconcretarlareparaciónintegraldeldaño,talcomohasidoestablecidoenlasentenciadelaCidh(p.57).

Comosehaceevidente,resultacomplicadoencontrarunaevalua-ciónsobrelosresultadosdeunapolíticapúblicadirigidaalosfeminici-dios,yaquehastalafechanoesprecisanimuchomenosimplementada.Deahíqueelfeminicidiosiguesiendojustificado,explicadoycompli-cadoporelEstadoyotrasinstitucionesconpoderreligioso,económi-coysocial,deacuerdoconMonárrez.

Desde la mirada de géneroEsevidentequelaviolenciacontralasmujeresyniñas,ensusdiferentesmodalidades,estápresenteenMéxico,siendoelfeminicidiosumáximaexpresión.Elcaráctersocialyculturaldelfeminicidiollevaaentenderloenelcontextomásampliodelasrelacionesdedominioycontroldeloshombressobrelasmujeres.Secaracterizaporlasupremacíamasculinaenrelaciónconlaopresión,discriminación,explotaciónysobretodo,exclusiónsocialdeniñasymujeres,estolegitimadoporunapercepciónsocialquelasdesvalorizayqueeshostilhaciaellas.

Así,elfeminicidiotienerelacióndirectaconloscambiosestruc-turalesdelasociedad,esdecir,conlosnuevosrolesquelasmujereshanasumidoenlasesferaseconómica,políticaysocial, locualconstituyeundesequilibriodepoderentremujeresyhombres.Enestesentido,elfeminicidiorepresentaunmensajedelpatriarcadoparalasmujeresso-bresumaneradecomportarse,sobrelasjerarquíasysulugarenlaes-tructurasocialtradicional.Deestamanera,comomencionaMonárrez:

Elfeminicidioesjustificado,explicadoycomplicadoporelEstadoyotras institucionesconpoderreligioso,económico,políticoysocial.Lohacencuandoseponenaevaluarlaconduc-tadelasmujeresasesinadasyalhacerlo,olvidan(...)quehaha-bidounamuerteintencionalyquealguienoalgunossonculpa-bles.Lorefrendancuandolashacenculpablesdesusasesinatos,cuandoafirmanqueselomerecenpornoseguirlaconstrucciónsocialfemeninaidealizadaporlacultura(2009:38).

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ElEstadoseconvierteencómplicecuandodisimula,minimizaojustificaloshechos,cuandopretende“responsabilizar”desusasesinatosalasvíctimasporsusconductas“inadecuadas”.Losasesinatosdemuje-res,ensugranmayoría,norecibenunaatenciónnisanciónjusta,yaquesetransfiereelhechoalámbitoprivado,desligándoseelEstadodelfe-minicidio,almismotiempoquesevuelvecómplice.Comosedemostróanteriormente,nisiquierasellevaunregistroexactodelosfeminicidios,asícomotampocolosprocesosdejusticiasecumplenensutotalidad.Laimpunidadsevuelveasíunelementocomúndentrodeestaproblemática,surgidaporlainacción,insuficienciaocomplicidaddelasinstitucionesestatales,independientementedelaentidadfederativaenquesepresente.

Porotraparte,elEstado,alpermitirlaimpunidaddelosfemini-cidiosynogarantizarlaseguridaddelasmujeresenelterritoriomexi-cano,refuerzalasrelacionesdepoderdesigualesentremujeresyhom-bres,asícomotambiénlaestructuratradicionaldegénero.Sibien,enlalegislaciónmexicanasemuestranavancesparagarantizarelderechodelasmujeresaunavidalibredeviolencia,enlapráctica,lasaccionesoin-accionesnodemuestrancongruencia.Sepercibepocavoluntadpolíticaeinterésdelosdiferentesactorespararealizarloscambiossociocultura-lesnecesariosquegaranticenlaigualdadentremujeresyhombresento-daslasesferasdelavida,tantoenelespacioprivadocomoenelpúblico.

Aplicarlaspolíticaspúblicasnecesariasparamodificarestasitua-ciónimplicacostos,peroéstossonmásaltossisecontinúaigual:obs-táculosparaeldesarrollodelavidademocráticadelpaís,pérdidaseco-nómicas en todos los sectores, creciente inseguridad ydimensión delproblemadadalatransmisiónintergeneracionaldelaviolenciadegéne-ro,incumplimientoconlostratadosinternacionalesenmateriadedere-choshumanosy,porlotanto,laviolacióndelosderechoshumanosdelasmujeresylailegalidad.

RecomendacionesLaviolenciadegénero,independientementedeltipoymodalidadquesetrate,implicauncostoelevadoparaMéxico,tantoenelaspectoso-cial,comoeneleconómicoypolítico.Enelcasodelaviolenciafemini-

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cida,lascifrasquesemuestransonreveladorasdelasituaciónextremaqueseviveenelpaís,yquenosevisibiliza.Aunadoaella,losproblemasgeneradosporlaincapacidaddelEstadomexicanodecontarconinsti-tucioneseficientesylegislacionesfederalesyestatalesactualizadasparadarrespuestaoportuna,nosólodesanciónsinotambiéndeprevención.

Enestesentido,sevuelveindispensablerealizaraccionesconcre-tasquetenganunimpactorealenlaprevención,atención,sancióny,fi-nalmente,erradicacióndeestaproblemática.Así,enmateriaeducativa,sepodríadiseñareincorporar,entodoslosniveleseducativosydeins-trucciónformal,informalynoformal,lamateriadederechoshumanosydentrodeéstaabordartemascomoelderechodelasmujeresaunavidalibredeviolencia,elderechoalaigualdad,alanodiscriminación,elfo-mentoalaculturadedenuncia,entreotrostemasquepodríanimpactarpositivamenteenlascondicionessocioculturalesdelapoblaciónmexicana.

Unpasonecesarioyurgenteeslatipificacióndelfeminicidiocomodelitopenalenlaslegislacionesfederalesyestatales,queseríapartedelasaccionesafirmativasdelEstadomexicanoparaatenderesteproblema.Sinembargo,latipificacióndelfeminicidionofuncionaráporsísola.Esnecesarioinstrumentaralgunasacciones,comolasensibilizaciónyca-pacitacióndefuncionariospúblicos,delostresórdenesdegobierno,so-brelaperspectivadegéneroylosderechoshumanosdelasmujeres,detalmaneraqueseconcienticensobrelaimportanciadequelosfeminici-dios,ytodoslosactosdeviolenciadegénero,recibanlaatenciónysan-ciónjustaynoquedenimpunes.Aunadoaesto,establecerprogramasyserviciosprofesionalesyeficaces,conhorariode24horasenlasdepen-denciaspúblicasrelacionadasconlaatencióndelaviolenciacontralasmujeres,yqueéstasseangeográficamenteaccesiblesparalapoblación.

Otrasmedidassepodríandirigiralacreacióndemecanismosquegaranticenlaaplicacióndelpresupuestoetiquetadoparalaprevención,atención,sanciónyerradicacióndelaviolenciacontralasmujeresylasniñasqueseasignaalasdiferentesdependenciasyprogramasdelaAd-ministraciónPúblicaFederal,yevitarasíelsubejercicioderecursososutransferenciaaotrasáreas.Yjuntoconesto,elestablecimientoformalde

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unsistemadeevaluaciónsobreelimpactoyprogresodelosprogramasyaccionesparalaprevención,atenciónysancióndelaviolenciadegénero.

Ademásdeloanterior,esnecesariotambiénelfortalecimientodelasociedadcivilmexicana,entendidanocomopartedelEstadonisu-bordinadaaél,sinocomounactorfrentealEstadoquepuedecolaborarconésteparalaatenciónysolucióndelosproblemas,enestecasodelfeminicidioylaviolenciadegénero.Así,unaacciónimportantedesdelasociedadcivilpodríaserelincrementoyfortalecimientodeobservato-riosciudadanosendiferentestemas,comolaviolenciadegénero,femi-nicidios,monitoreoalaaplicaciónderecursosetiquetados,rendicióndecuentasytransparencia,pormencionaralgunos.

Recepción: Diciembre de 2010Aprobación: Marzo de 2011

Karel Elizabeth Ochoa ReyesCorreoelectrónico:[email protected],árearelacioneseconómicasinternacio-nalesenlaCuencadelPacíficoporlaUniversidaddeColima.Expre-sidentadelaAsociaciónColimensedeUniversitariasA.C.Actualmen-teestudiaeldoctoradoenpolíticapúblicayadministraciónpúblicaenlaEgapdelItesm.SuadscripciónlaboraleslaUniversidaddeColima.Líneasdeinvestigación:género,sociedadcivil,políticaspúblicas.

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