Visita de Seguimiento PIP Juana Alarco Educacin

8/19/2019 Visita de Seguimiento PIP Juana Alarco Educacin

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PERÚ Ministeriode Economía y Finanzas

Viceministrode Economía

DirecciónGeneral de Política de Inversiones

“DECENIO DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL PERÚ”“AÑO DEL CENTENARIO DE MACHU PICCHU PARA EL MUNDO”

INFORME DE LA VISITA DE SEGUIMIENTO AL COLEGIO EMBLEMÁTICO I.E.JUANA ALARCO DE DAMMERT

(En el marco de la programación de las visitas de seguimiento a los PIP del Portafolio Priorizado,

prevista por la Unidad de Seguimiento y Evaluación – USE/DGPI. Visita realizada el 27/09/2011)(Remitido a la OPI-MINEDU y al OINFE con oficio Nº 1811-2011-EF/63.01)

I.- ANTECEDENTES

1.1 DE LA VISITA:

1.1.1 En el marco de lo establecido en Plan Operativo de la Unidad de Seguimiento yEvaluación - USE, se programaron visitas de seguimiento a los proyectos del PortafolioPriorizado del Gobierno Nacional, con la finalidad de corroborar y verificar el estadosituacional de las ejecuciones físicas de los referidos proyectos y poder brindar alcancesen función a los niveles de avance observados en situ. Así mismo, se incluyó en laprogramación de estas visitas a dos de los Colegios Emblemáticos, en los cuales serealizaron intervenciones en infraestructura, mobiliario y equipamiento.

1.2 DE LA INTERVENCIÓN:

1.2.1 Mediante la emisión del Decreto de Urgencia N° 004-2009, se creó el ProgramaNacional de Recuperación de las Instituciones Educativas Públicas Emblemáticas yCentenarias, el cual comprendía acciones de rehabilitación, remodelación yequipamiento de infraestructura educativa.

1.2.2 Con la dación de este Decreto de Urgencia, se exceptuaba de la Fase de Pre inversióndel Sistema Nacional de Inversión Pública a las intervenciones que se realizarán en lasinstituciones educativas incluidas en el Programa.

1.2.3 Este mismo dispositivo legal, autorizó la exoneración de la aplicación de las normas decontratación pública en lo relativo a la convocatoria de procesos de selección deproveedores y contratistas para la implementación del Programa. En este sentido, seautorizó al Ministerio de Educación a realizar contrataciones directas para la elaboraciónde expedientes técnicos, adquisición de bienes, servicios, ejecución de obras,consultorías y supervisión necesarias para la rehabilitación, remodelación yequipamiento de las instituciones educativas correspondientes a 20 colegios







II.- ASPECTOS GENERALES DEL PROYECTO

2.1 Principales datos del proyecto:

2.1.1 Sector al que pertenece: Educación

2.1.2 Nombre de la Intervención: EJECUCIÓN DE LAS OBRAS DE ADECUACION YMEJORAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO EN LA INSTITUCIONEDUCATIVA Nº 6050 JUANA ALARCO DE DAMMERT, MIRAFLORES - LIMA - LIMA

2.1.3 Objetivo de la intervención: Mejorar la capacidad de prestación del servicio educativode la I.E. a través de la construcción de nueva infraestructura educativa y larehabilitación de la infraestructura existente.

2.1.4 Propuesta de intervención:

Las intervenciones han sido ejecutadas en tres etapas, conforme se formulabanobservaciones a la propuesta original presentada por el contratista ejecutor (COSAPI),tanto por parte de OINFE como de la I. E. usuaria:

I. PRIMERA ETAPA

A) EDIFICACIÓN NUEVA

Inicial 02 aulas y SSHH. 01 Cafetín

Primaria 01 módulo administrativo: sub dirección, aula mini-chef, biblioteca, depósito 02 Escaleras de 02 tramos

Secundaria 01 módulo laboratorios : multidisciplinario, química y física (03 niveles) 01 módulo taller- biblioteca : nutrición, cosmetología, confección y biblioteca (03

niveles) 01 módulo escalera de 04 tramos 03 módulos de escaleras de 02 tramos (pabellones B, C y D) Vestuarios de gimnasio y piscina.







Veredas de cemento pulido y adoquines de concreto. Muro de concreto para protección acústica de Auditorio, h= 4.00m. 02 Casetas de control con cocineta y SSHH (ingreso primaria y secundaria) Redes Exteriores Sanitarias. Redes Exteriores Eléctricas. Movimiento de Tierras

B) DEMOLICIÓN Demolición de un módulo de escalera 01 tramo y SSHH pabellón E Demolición veredas existentes deterioradas, Tanque Elevado Demolición de construcciones de ladrillo con techo liviano Demolición de cerco reja Demolición de cerco opaco existente Demolición de SSHH existentes

Demolición de 01 pabellón de laboratorios existente. Demolición de sub dirección pabellón E- 01 piso

C) REHABILITACIÓN Pabellón A: módulo de aulas y administración de tres pisos. (1956) Pabellón B. módulo de dos pisos de aulas. (1956) Pabellón C. módulo de dos pisos de aulas. (1956) Pabellón D. módulo de dos pisos de aulas. (1956) Pabellón E. módulo de dos pisos de aulas. (1984) Pabellón F. módulo de dos pisos de aulas. Pabellón H. módulo de dos pisos de aulas. Cisterna y tanque elevado. Pérgolas de circulación. Gimnasio. Auditorio. Comedor. Módulos de SSHH I, J, K. Cerco Perimétrico. Pabellón G. Piscina.

II. SEGUNDA ETAPA








Centro de recursos tecnológicos (CRT) en pabellón "G", incluye demolición yreposición de nuevo muro.

Remodelación de fachadas del pabellón "A", incluye tarrajeo, brunado, celosía,nombre de la institución educativa en MDF con acabado metálico.

III. TERCERA ETAPA


Obras Interiores Piscina semiolímpica: Construcción de piscina climatizada semiolímpica de

13.70x25.00m. Campo Deportivo: Tribuna de 6 niveles y 30.0m de longitud, iluminación de losa

deportiva. 02 losas deportivas multiusos 02 canchas de Vóley Taller de costura Taller de Cocina Sala de Profesores (2° piso del Taller de Cocina) Escalera de dos Tramos de emergencia entre Pabellones F y G Puente de conexión entre pabellón F y G. Habilitación de tomacorrientes en ambientes de cosmetología, nutrición,

iluminación especial, escenario, auditorio.

Cerramiento de tímpanos en gimnasio con malla metálicaObras Exteriores Construcción de rampa entre patio Primaria y Secundaria Construcción de Rampa en ingreso principal Construcción de Rampa en ingreso de Auditorio Construcción de barandas en rampas y escaleras Construcción de barandas en rampa de Ingreso Principal Construcción de altillo en patio primaria Implementación de estructuras metálicas de seguridad (rejas P/Cercos, Rejas

P/Ventanas y Puertas en áreas de ingreso. Suministro e instalación de arcos, tableros y parantes de vóley incluye demarcación

(secundaria). Redes exteriores sanitarias Redes exteriores eléctricas

Movimiento de Tierras







Por las disposiciones del D.U. 004-2009, esta intervención estaba exonerada de contarcon un estudio de pre inversión viable en el marco del Sistema Nacional de InversiónPública (SNIP). El cuadro siguiente muestra la inversión programada y ejecutada porcomponente y año fiscal a partir de los datos registrados en el SIAF-MEF:

AÑO / COMPONENTE PROGRAMADO EJECUTADO2009 12 434 274 11 267 724

ELABORACION DEEXPEDIENTES TECNICOS 181 006 177 406

EQUIPAMIENTO DEUNIDADES DE ENSEÑANZA 1 599 505 1 149 104

INFRAESTRUCTURA

EDUCATIVA 10 442 490 9 864 583SUPERVISION 211 273 76 631

2010 11 576 159 8 466 259

ELABORACION DEEXPEDIENTES TECNICOS 98 550 0

EQUIPAMIENTO DEUNIDADES DE ENSEÑANZA 1 198 202 1 073 499

INFRAESTRUCTURAEDUCATIVA 10 068 703 7 301 025

SUPERVISION 210 704 91 735

2011 6 199 013 3 760 137

ELABORACION DEEXPEDIENTES TECNICOS 98 550 97 722

EQUIPAMIENTO DEUNIDADES DE ENSEÑANZA 1 755 793 998 712

INFRAESTRUCTURAEDUCATIVA 4 153 499 2 663 703

SUPERVISION 191 171 0

TOTAL 2009-2011 30 209 446 23 494 120







cuenta con una capacidad para 3 161 alumnas, de los cuales 49 corresponden al nivelinicial, 1 088 matriculadas en el nivel primario, 2 024 en el nivel secundario.

3.1.2 Luego de una evaluación estructural de la infraestructura existente realizada por laOficina de Infraestructura Educativa - OINFE, el diagnóstico emitido denotó seriosdeterioros de las instalaciones a consecuencia de diversos factores (climatológicos,

antigüedad de la edificación, materiales empleados, etc.) y al insuficiente mantenimientoque ha tenido a lo largo de su vida útil. Por lo que la intervención estaba enfocada a laremodelación y acondicionamiento de la I.E.

3.2 Situación de la ejecución de la intervención:

3.2.1 El día martes 27 de setiembre de 2011, se llevó a cabo la visita de seguimiento a laInstitución Educativa Juana Alarco de Dammert, visita programada por la Unidad deSeguimiento y Evaluación de Proyectos – USE de la Dirección General de Política de

Inversiones-DGPI / MEF.

3.2.2 Asistieron a esta visita de seguimiento representantes de las distintas instanciasinvolucradas:

Víctor Cueva – USE –DGPI/MEF.

Guillermo García – OPI Educación Yolanda Perca – OPI Educación

Leandro Silva – Oficina de Infraestructura Educativa - OINFE (Unidad Ejecutora).

3.2.3 Respecto a la consistencia entre el avance programado y el avance real en elcronograma de ejecución del proyecto (plazos, alcances), OINFE manifestó que laejecución del programa debe ser evaluada dentro de un contexto dinámico que recoja lastres etapas de implementación del programa, vinculadas a su vez a la asignación demayores créditos presupuestarios. En cada una de estas etapas se incorporaban nuevoscomponentes y se replanteaban algunos que se encontraban en plena ejecución,

debiendo asimismo distinguirse entre los componentes vinculados a la construcción deinfraestructura de aquellos asociados al mantenimiento. Las autoridades de la I.E.manifestaron que, en líneas generales, la construcción de infraestructura calzó con elcronograma programado, con la salvedad de un retraso inicial de dos meses en el iniciode las obras (etapa I) contada desde la entrega al contratista ejecutor de los ambientesmateria de intervención hasta el inicio efectivo de las obras. En contraste, losrepresentantes de la I E declararon que el equipamiento asociado a la infraestructura de







3.2.5 Un ejemplo de deficiencia conceptual de la intervención viene dado por el diseñopropuesto para el gimnasio, cuya área de expansión ha sido bloqueada por un nuevopabellón de aulas y que al mismo tiempo resulta muy pequeño para todo el equipamientoincluido como parte de la implementación del mismo (máquinas de correr, barrasasimétricas, barra fija, barra de equilibrio, máquinas multifuncionales, etc.), que requierenmayor área techada. Hechos similares se dan en el caso del adoquinado del patio

principal (usado simultáneamente como campo deportivo por el alumnado) y de lasinstalaciones auxiliares para las áreas de funcionalidad específica (talleres),especialmente las eléctricas (número de tomacorrientes) y sanitarias (lavaderos,canaletas), En esta misma línea, el equipo de la I.E. hubiera sugerido otras prioridades aser incluidas en las intervenciones, que podrían haber sido financiadas retirandocomponentes del programa, como por ejemplo los recursos empleados en el “nuevo”cerco perimétrico” podían haber servido para ampliar los alcances de la intervencióndiseñada para el componente “piscina”, considerada insuficiente por el equipo de la I.E. oen la construcción de un tópico, no contemplado en ningún componente del programa.

3.2.6 Respecto a la calidad de algunos componentes de la intervención, el equipo de la I.E.puso énfasis en el criterio de diseño de los pasadizos (no incluían juntas de dilatación)que ha originado rajaduras y la reposición de las mayólicas sobre el mismo; de lasventanas (con el mismo efecto), de las cerraduras, de las carpetas (bordes que sedespegan, diseño antipedagógico).

3.2.7 Por otro lado, las componentes incluidos en la intervención han incrementado entérminos netos el número de aulas en tres (03, aumentando tan sólo marginalmente la

matrícula total de alumnas. En relación con las áreas de funcionalidad específica(talleres, sala de cómputo), el diseño se mantiene la capacidad de prestación deservicios original. Esto nos permite afirmar que las intervenciones propuestas por elproyecto no han incrementado la capacidad de prestación de los servicios que vienebrindando la I.E. Juana Alarco.

3.2.8 Tanto el retraso en la adquisición del equipamiento para implementar las áreas defuncionalidad específica como la implementación de medidas complementarias parasolucionar carencias de diseño de los componentes originales, han deteriorado la

capacidad actual de prestación de servicios, incurriéndose en crecientes costes deoportunidad. Entre las medidas complementarias para cubrir las carencias de diseño delprograma, el Director de la I.E. ha mencionado una partida en el PIM 2011 del MINEDUascendiente a alrededor de S/. 4 000 000,0.

3.2.9 Respecto al tipo y la cantidad de recursos adicionales que se requiere para operar ymantener la capacidad de prestación de servicios asociada a la nueva infraestructura, el







IV.- LECCIONES APRENDIDAS

4.1 De la situación evidenciada en la visita de seguimiento e información brindada por lasautoridades de la Institución Educativa y de los representantes de la Unidad EjecutoraOINFE, se desprenden los siguientes aspectos a considerarse como leccionesaprendidas:

4.1.1 El Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP, permite canalizaradecuadamente las intervenciones, siendo de mucha valía la sustentación de lasnecesidades identificadas en un documento (estudio de preinversión) quepermita analizar y evaluar la concordancia entre la situación diagnosticada y lasalternativas de solución presentadas.

4.1.2 Aún cuando la intervención no pasara por el SNIP; las instanciascorrespondientes y en especial la Unidad Ejecutora en coordinación con las

autoridades de la Institución Educativa, deberán identificar (trabajo de campo)las necesidades de intervención, teniendo en cuenta además los nuevosenfoques pedagógicos.

4.1.3 Todo cronograma de ejecución, responde a una intervención planteada,debiéndose efectuar el seguimiento permanente de las acciones comprendidasen los cronogramas, a fin de prever con anticipación alguna situación noconsiderada o externa a la ejecución de la intervención.

4.1.4 Previo a la ejecución de una intervención similar, se deberá revisar la calidad delos materiales empleados, a fin de evitar pérdidas y/o sobrecostos futuros (En lapreinversión se revisan y evalúan todos estos aspectos).

4.1.5 A fin de verificar los costos de los componentes (infraestructura, equipamiento,mobiliario) consignados en los expedientes técnicos, es conveniente contar conuna lista actualizada de estos.

V.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

5.1 La visita de seguimiento se desarrolló de acuerdo a lo programado y con la intervenciónde los involucrados de las distintas instancias.

5.2 Permitió conocer la situación actual en la que se encuentra la I.E. Juana Alarco deDammert, luego de haberse efectuado una intervención similar a un proyecto deinversión pública, que sin embargo no ha sido formulada de acuerdo a las normas que







Jr. Lampa N° 277, Lima 1 – Teléfonos 311-9900 311-5930

ANEXOSPANEL FOTOGRÁFICO I. E. JUANA ALARCO DE DAMMERT

RAMPA DE ACCESOPATIO Y PABELLÓN








SALA DE CÓMPUTO








CARPETAS Y SILLAS TALLER DE INDUSTRIAS ALIMENTARIAS








INTERIOR DEL GIMNASIO EXTERIOR DEL GIMNASIO

CAMPO DEPORTIVO

AUDITORIOCAMPO DEPORTIVO

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