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Sujeto Obligado: Honorable Ayuntamiento Municipal deAcajete, Puebla
Recurrente: **********, por su representaciónPonente: José Luis Javier Fregoso SánchezExpediente: 196/AYUNTAMIENTO MPAL-
ACAJETE-02/2015
Visto el estado procesal del expediente número 196/AYUNTAMIENTO MPAL-
ACAJETE-02/2015, relativo al recurso de revisión interpuesto por CANDELARIO
VICTORIA PAREDES, en representación de ****************, en lo sucesivo el
recurrente, en contra del Honorable Ayuntamiento Municipal de Acajete, Puebla,
en lo sucesivo el Sujeto Obligado, se procede a dictar resolución con base en los
siguientes:
ANTECEDENTES
I. El veintiocho de julio de dos mil quince, el recurrente, presentó una solicitud de
acceso a la información pública, por escrito, ante el Sujeto Obligado. El hoy
recurrente pidió lo siguiente:
“…solicito a usted lo siguiente:
I.- Copia debidamente certificada del acta de priorización de obras para el ejercicio
fiscal 2015
II.- Copia debidamente certificada del Expediente Técnico relacionado con la obra
denominada “perforación de pozo profundo para agua potable de San Juan
Tepulco, Acajete Puebla”
III.- Se nos informe de que partida o programa se han obtenido los recursos
económicos con los que se está pagando la obra antes mencionada,
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IV.- El nombre de la empresa que está ejecutando la obra antes mencionada
V.- La forma de asignación de la obra antes mencionada a la empresa constructora
VI.- De acuerdo con tres ejemplares del Periódico Oficial del Estado de fechas:
A).- Viernes treinta de Enero de dos mil quince. TERCERA SECCION
I.-Por concepto de FORTAMUN-DF, (FONDO DE APORTACIONES PARA EL
FORTALECIMIENTO DE LOS MUNICIPIOS Y DE LAS DEMARCACIONES
TERRITORIALES DEL DISTRITO FEDERAL), ejercicio fiscal 2015, al municipio de
Acajete Puebla le corresponden:
$31,390,229.00 (TREINTA Y UN MILLONES, TRECIENTOS (sic) NOVENTA MIL,
DOSCIENTOS VEINTINUEVE PEESOS, CERO CENTAVOS).
De los cuales mensualmente recibe $2,615,852.42 (DOS MILLONES, SEISCIENTOS
QUINCE MIL, OCHOCIENTOS CINCUENTA Y DOS PESOS, CON CUARENTA Y DOS
CENTAVOS)
II.-Por concepto de FISMDF (FONDO DE APORTACIONES PARA LA
INFRAESTRUCTURA SOCIAL MUNICIPAL Y DE LAS DEMARCACIONES
TERRITORIALES DEL DISTRITO FEDERAL), ejercicio fiscal 2015, al municipio de
Acajete Puebla le corresponden:
$35,085,511 (TREINTA Y CINCO MILLONES, OCHENTA Y CINCO MIL, QUINIENTOS
ONCE PESOS, CERO CENTAVOS).
De los cuales mensualmente recibe $3,508,551.00 (TRES MILLONES, QUINIENTOS
OCHO MIL, QUINIENTOS CINCUENTA Y UN PESOS, CERO CENTAVOS)
B).- Viernes treinta de Enero de dos mil quince. CUARTA SECCION
I.- Por concepto del FONDO DE FISCALIZACIÓN Y RECAUDACIÓN, ejercicio fiscal
2015, al municipio de Acajete Puebla le corresponden:
$311,893.53 (TRECIENTOS (sic) ONCE MIL, OCHOCIENTOS NOVENTA Y TRES
PESOS, CON CINCUENTA Y TRES CENTAVOS.
II.- DE LA RECAUDACIÓN DERIVADA DE LA APLICACIÓN DE LAS CUOTAS
PREVISTAS EN EL ARTÍCULO 2° -A, FRACCIONII DE LA LEY DEL IMPUESTO
ESPECIAL SOBRE PRODUCCIÓN Y SERVICIOS. Ejercicio fiscal 2015, al municipio
de Acajete Puebla le corresponden:
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$1,125,339.63 (UN MILLON, CIENTO VEINTICINCO MIL, TRESCIENTOS TREINTA Y
NUEVE PESOS, CON SESENTA Y TRES CENTAVOS
C).- Viernes trece de Febrero de dos mil quince SEGUNDA SECCION
I.- DEL FDM (FONDO DE DESARROLLO MUNICIPAL), ejercicio 2015 Al municipio de
Acajete Puebla le corresponden: $37,365,505.00 (TREINTA Y SIETE MILLONES,
TRECIENTOS (sic) SESENTA Y CINCO MILO, QUINIENTOS CINCO PESOS, 00/100
M.N.)
ESTA CANTIDAD SE OBTIENE DE LOS SIGUIENTES FONDOS:
a).-FONDO GENERAL DE PARTICIPACIONES: $35,986,249.00
b).-IMPUESTO SOBRE AUTOMÓVILES NUEVOS: $506,915.00
c).-IMPUESTO ESPECIAL SOBRE PRODUCCION Y SERVICIOS: $688,519.00
d).- FONDO DE COMPENSACIÓN DEL IMPUESTO SOBRE AUTOMOVILES NUEVOS
$173,152.00
e).-IMPUESTO ESTATAL SOBRE LOTERIAS, RIFAS, SORTEOS Y CONCURSOS
$10,670.00
II.-DEL FIERM (FONDO PARA INCENTIVAR Y ESTIMULAR LA RECAUDACION
MUNICIPAL), ejercicio fiscal 2015
Al municipio de Acajete Puebla le corresponden:
$1,160,602.00 (UN MILLON, CIENTO SESENTA MIL, SEISCIENTOS DOS PESOS
00/100
III.-DEL FONDO DE FISCALIZACION Y RECAUDACION (FOFIR) ejercicio 2015, Al
municipio de Acajete Puebla le corresponden:
$311,894.00 (TRECIENTOS (sic) ONCE MIL, OCHOCIENTOS NOVENTA Y CUATRO
PESOS 00/100)
ESTA CANTIDAD SE OBTIENE DE LOS SIGUIENTES FONDOS:
a).- DISTRIBUCION DEL 40% DEL FOFIR (FONDO DE FISCALIZACION Y
RECAUDACION), POR ESFUERZO RECAUDATORIO EN GENERAL, ejercicio 2015
Al municipio de Acajete Puebla le corresponden:
$86,319.00 (OCHENTA Y SEIS MIL, TRESCIENTOS DIECINUEVE PESOS 00/100)
b).- DISTRIBUCION DEL 40% DEL FOFIR (FONDO DE FISCALIZACION Y
RECAUDACION), POR ESFUERZO RECAUDATORIO POR GRUPOS, ejercicio 2015
Al municipio de Acajete Puebla le corresponden:
$90,529.00 (NOVENTA MIL, QUINIENTOS VEINTINUEVE PESOS 00/100)
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c).- DISTRIBUCION DEL 20% del FOFIR (FONDO DE FISCALIZACION Y
RECAUDACION), POR INCENTIVO PARA INCREMENTAR EL ESFUERZO
RECAUDATORIO, ejercicio 2015
Al municipio de Acajete le corresponden:
$135,046.00 (CIENTO TREINTA Y CINCO MIL, CUARENTA Y SEIS PESOS 00/100)
IV.- DISTRIBUCION DE LOS RECURSOS A QUE SE REFIERE EL ARTICULO 4° - A,
FRACCION I, DE LA LEY DE COORDINACION FISCAL (GASOLINAS) ejercicio fiscal
2015
Al municipio de Acajete le corresponden:
$1,125,340.00 (UN MILLON, CIENTO VEINTICINCO MIL, TRESCIENTOS CUARENTA
PESOS, CERO CENTAVOS)
V.- DISTRIBUCION DE LOS RECURSOS A QUE SE REFIERE EL ARTICULO 4° - A,
FRACCION II, DE LA LEY DE COORDINACION FISCAL (FOCO) ejercicio fiscal 2015
Al municipio de Acajete Puebla le corresponden:
$588,978.00 (QUINIENTOS OCHENTA Y OCHO MIL NOVECIENTOS SETENTA Y
OCHO PESOS, CERO CENTAVOS)
TOTAL DE LOS TRES PERIODICOS OFICIALES DEL ESTADO:
$108,465,292.16 (CIENTO OCHO MILLONES, CUATROCIENTOS SESENTA Y CINCO
MIL, DOSCIENTOS NOVENTA Y DOS PESOS, CON DIECISEIS CENTAVOS)
De la cantidad antes mencionada, solicitamos se nos informe cuanto le
corresponde al pueblo de Tepulco
VII.-Si existen otros fondos económicos que recibe el H. Ayuntamiento de Acajete,
Puebla, cuales son y la cantidad
VIII.-Monto de los ingresos municipales.
IX.-Copia certificada de la nómina municipal
X.-Copia certificada de todas las actas de cabildo ordinarias y extraordinarias,
celebradas por el H. Ayuntamiento que usted preside
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XI.-Copia certificada del plan de desarrollo municipal
XII.-Copia certificada del calendario trimestral sobre la ejecución de las
aportaciones federales y locales, identificando el programa para el cual se
destinaron y, en su caso, el monto del gasto asignado.
XIII.-Se nos informe el lugar donde se encuentra la Unidad Administrativa de
acceso a la información pública municipal y en caso de no existir, solicitamos la
conformación de manera inmediata del mencionado órgano de transparencia
XIV.-Copia certificada de la comprobación de gastos ante el Órgano de
Fiscalización del H. Congreso del Estado, a partir de la fecha que tomo usted
posesión del cargo y hasta el mes de Junio del año en curso…”
II. El veintiocho de agosto de dos mil quince, el recurrente, por su propio derecho
y en representación de las personas citadas en el proemio de la presente
resolución, interpuso, por escrito, un recurso de revisión ante esta Comisión para
el Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales del Estado,
en lo sucesivo la Comisión, acompañado de sus anexos.
III. El cuatro de septiembre de dos mil quince, el Coordinador General Jurídico
de esta Comisión le asignó al recurso de revisión el número de expediente
196/PRESIDENCIA MPAL-ACAJETE-02/2015, y toda vez que el medio de
impugnación fue interpuesto por la falta de respuesta a la solicitud de acceso a la
información pública presentada ante el Sujeto Obligado, se requirió al Titular de la
Unidad Administrativa de Acceso a la Información Pública del Sujeto Obligado para
que rindiera su informe en término de lo dispuesto por el artículo 84 de la Ley de la
Materia. Asimismo, toda vez que el recurrente promovió por su propio derecho
como en representación de las personas que refería en el escrito mediante el cual
interpuso el recurso, se le requirió para que acreditara con documento idóneo el
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carácter de su representación, apercibido que de no hacerlo, el procedimiento se
substanciaría por su propio derecho.
IV. El veintidós de septiembre de dos mil quince, se tuvo al Sujeto Obligado
comunicando a esta Autoridad, que había proporcionado la respuesta
correspondiente a la solicitud de acceso formulada, por lo que se ordenó dar vista
al quejoso para que manifestara lo que a su derecho e interés conviniera.
Asimismo, se tuvo al recurrente exhibiendo documento idóneo mediante el cual
acreditaba su representación, y señalando domicilio para recibir notificaciones.
V. El cinco de octubre de dos mil quince, se hizo constar que el recurrente no dio
contestación a la vista dada por esta Comisión a que hace referencia el punto que
antecede, y toda vez y derivado de las manifestaciones vertidas tanto en el
recurso de revisión como en el informe rendido por el Sujeto Obligado, el
Coordinador General Jurídico de esta Comisión, advirtió que existía materia de
estudio en el medio de impugnación planteado, por lo que ordenó notificar al
Titular de la Unidad Administrativa de Acceso a la Información del Sujeto Obligado
en lo sucesivo la Unidad, el auto de admisión y se ordenó entregar copia del
recurso de revisión para que rindiera su informe respecto del acto o resolución
recurrida, debiendo agregar las constancias que sirvieron de base para la emisión
del acto. De igual forma, hizo del conocimiento del recurrente el derecho que le
asistía para oponerse a la publicación de sus datos personales, así como la
existencia del sistema de datos personales del recurso de revisión, y se le tuvo por
señalado como domicilio para recibir notificaciones, el descrito mediante auto de
fecha veintidós de septiembre de dos mil quince. Finalmente, se turnó el
expediente al en aquel entonces Comisionado Federico González Magaña, en su
carácter de Comisionado Ponente, para su trámite, estudio y, en su caso, proyecto
de resolución.
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VI. El catorce de octubre de dos mil quince, se hizo constar que el recurrente no
hizo manifestación alguna en relación al término concedido para omitir la difusión
de sus datos personales, por lo que existió negativa para que dicha información
sea pública.
VII. El veintidós de octubre de dos mil quince, se tuvo se tuvo al Sujeto Obligado
rindiendo su informe respecto del acto o resolución recurrida y presentando las
constancias que justifican la emisión del acto reclamado, por lo que se ordenó dar
vista a la recurrente para que presentara pruebas y alegara lo que a su derecho e
interés conviniera. Asimismo, en relación a la solicitud del desistimiento del
presente asunto, por parte del Titular de la Unidad, se acordó que éste debía ser
ratificado por el recurrente personalmente ante esta Comisión.
VIII. El tres de noviembre de dos mil quince, se admitieron las pruebas ofrecidas
por las partes, las cuales se desahogaron por su propia y especial naturaleza,
ordenándose turnar los autos para dictar la resolución correspondiente.
IX. El veinte de noviembre de dos mil quince, el Coordinador General Jurídico,
en cumplimiento al Acuerdo S.O. 21/15.05.11.15/09 emitido por el Pleno de esta
Comisión en Sesión Ordinaria de fecha cinco de noviembre de dos mil quince,
returnó el recurso en que se actúa a la Ponencia del Comisionado José Luis Javier
Fregoso Sánchez, para la substanciación del mismo, y se ordenó la suspensión
del procedimiento en el trámite del recurso.
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X. El treinta de noviembre de dos mil quince, se ordenó la reanudación del
procedimiento, ordenándose turnar los autos para dictar la resolución
correspondiente.
XI. El nueve de diciembre de dos mil quince, se requirió al recurrente para efecto
que exhibiera a este Órgano garante, el acuse de recibido del escrito mediante el
cual presentó su recurso de revisión, apercibido que de no hacerlo, esta Autoridad
se encontraría impedida para resolver en definitiva.
XII. El once de enero de dos mil dieciséis, esta Autoridad decretó la práctica de
la diligencia de inspección, señalándose las doce horas del día trece de enero de
dos mil dieciséis para su desahogo; asimismo se amplió el término para resolver
para agotar el estudio de las constancias que obran en el medio de impugnación
planteado.
XIII. El trece de enero de dos mil dieciséis, tuvo verificativo el desahogo de la
diligencia de inspección ordenada, levantándose acta circunstanciada de la
misma.
XIV. El veintiséis de enero de dos mil dieciséis, se tuvo al recurrente exhibiendo
el acuse de recibido del escrito mediante el cual presentó su recurso de revisión.
XV. El veinticuatro de febrero de dos mil dieciséis, se listó el presente asunto
para ser resuelto por el Pleno de la Comisión.
CONSIDERANDO
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Primero. El Pleno de esta Comisión es competente para resolver el presente
recurso de revisión en términos de los artículos 6° de la Constitución General de la
República, 12 fracción VII de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano
de Puebla; 8 fracción II, 64, 74 fracción IX de la Ley de Transparencia y Acceso a
la Información Pública del Estado de Puebla, 13 fracción IX del Reglamento
Interior de la Comisión para el Acceso a la Información Pública y Protección de
Datos Personales del Estado.
Segundo. Este recurso de revisión es procedente en términos del artículo 78
fracción VI de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del
Estado de Puebla, toda vez que el recurrente considera que hubo falta de
respuesta a su solicitud.
Tercero. El recurso de revisión se formuló por escrito, cumpliendo además
con todos los requisitos establecidos en el artículo 80 de la Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública del Estado de Puebla.
Cuarto. Por lo que se refiere a los requisitos del artículo 79 de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Puebla, se cumple
con los extremos del mismo, toda vez que el recurso fue interpuesto por el
recurrente ante la Comisión dentro de los quince días hábiles siguientes contados
a partir del día siguiente en que transcurrieron los términos establecidos para dar
respuesta a la solicitud de acceso.
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Quinto. El recurrente interpuso su recurso de revisión manifestando como
motivos de inconformidad, los siguientes:
“PRIMER MOTIVO DE INCONFORMIDAD
El hecho de que no se nos haya recibido nuestro escrito mencionado…, por parte
del personal de la oficina del Presidente Municipal de Acajete, por el simple hecho
de que aparecía el nombre del abogado **************, por lo que tuvimos que llamar
a un periodista del periódico “El Sol de Puebla”, para que en su presencia se nos
recibiera el mencionado documento…
SEGUNDO MOTIVO DE INCONFORMIDAD
El hecho que el Ciudadano Presidente Municipal…, no haya cumplido con lo
establecido en el artículo 52 de la ley en comento, en el sentido de que nunca nos
informó quien era el titular de la Unidad de Acceso a la Información Pública
Municipal, no nos orientó sobre la ubicación de la Unidad de Acceso del sujeto
obligado, que en el presente caso es el propio Presidente Municipal de Acajete
Puebla, ni mucho menos transfirió nuestra solicitud al C, Fredy Cerezo Sánchez,
encargado de la Unidad de Acceso a la Información Pública Municipal dentro de los
cinco días hábiles después de haber sido presentada,…
TERCER MOTIVO DE INCONFORMIDAD.
El hecho de que NO SE NOS HAYA NOTIFICADO, NINGÚN ACUERDO EN EL QUE
SE NOS REQUIRIERA ACLARAR ALGUNA INCONSISTENCIA. Efectivamente, nunca
se nos notificó ningún requerimiento, ni por escrito, ni por lista, lo que nos ha
dejado en completo estado de indefensión, violando el artículo 6° y 14 de la
Constitución General de la República y el artículo 50 de la Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública del Estado de Puebla, en razón de que si nuestra
solicitud se presentó el día veintiocho de Julio de dos mil quince, los tres días
hábiles a que se refiere este artículo fueron los días veintinueve, treinta y treinta y
uno de Julio del mismo año, para que se nos requiriera POR ESCRITO, la
complementación o aclaración, lo cual nunca sucedió…”
Respecto del acto o resolución recurrida el Sujeto Obligado al momento de rendir
su informe, básicamente manifestó que había dado respuesta a la solicitud
formulada, agregando que había entregado la información requerida.
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En esa virtud corresponde a esta Comisión analizar si el Sujeto Obligado cumplió
o no con la obligación de acceso a la información de acuerdo con lo señalado por
la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Puebla.
Sexto. Se admitieron como pruebas por parte del recurrente, las siguientes:
DOCUMENTAL PÚBLICA DE ACTUACIONES.- Consistente en todas y
cada una de las actuaciones públicas que se realicen y favorezcan.
DOCUMENTAL PRIVADA.- Consistente en la solicitud de acceso a la
información pública, de fecha veintisiete de julio de dos mil quince.
DOCUMENTAL PRIVADA.- Consistente en el escrito firmado por el
Licenciado Fredy Cerezo Sánchez, de fecha veinticuatro de agosto de
dos mil quince, así como el documento de la Reunión de Priorización de
Obras para el Ejercicio dos mil quince, del Municipio de Acajete, Puebla.
Documentales públicas y privadas, que al no haber sido redargüidas de falsas
objetadas, gozan de valor probatorio pleno en términos de lo dispuesto por los
artículos 266, 267, 268, 335 y 337 del Código de Procedimientos Civiles para el
Estado Libre y Soberano de Puebla, de aplicación supletoria conforme lo
establece el diverso 7 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública del Estado de Puebla.
Al Sujeto Obligado se le admitieron como pruebas:
DOCUMENTAL PÚBLICA.- Consistente en copia certificada del acuerdo
de fecha tres de agosto de dos mil quince.
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DOCUMENTAL PÚBLICA.- Consistente en la copia certificada del
acuerdo de diez de agosto de dos mil quince.
DOCUMENTAL PRIVADA.- Consistente en fotografías en las cuales se
aprecia cada una de las notificaciones que se aportan como probanza
uno y dos, fueron puestas en el tablero de estrados del Honorable
Ayuntamiento de Acajete, Puebla.
DOCUMENTAL PÚBLICA.- Consistente en copia certificada del acta de
fecha trece de abril de dos mil quince.
Documentales públicas y privadas, que al no haber sido redargüido de falsas
objetadas, gozan de valor probatorio pleno en términos de lo dispuesto por los
artículos 266, 267, 268, 335 y 337 del Código de Procedimientos Civiles para el
Estado Libre y Soberano de Puebla, de aplicación supletoria conforme lo
establece el diverso 7 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública del Estado de Puebla.
Séptimo. El recurrente solicitó, esencialmente, diversa información y copias
certificadas relativas a los programas, obras, ingresos municipales, Actas de
Cabildo, Plan de Desarrollo Municipal, calendario trimestral sobre ejecución de
aportaciones federales y locales y el programa para el cual se destinaron,
comprobación de gastos ante el Órgano de Fiscalización del Estado, todos del
Municipio de Acajete, Puebla, así como de las cantidades otorgadas por los
diversos fondos que refiere, cuánto le correspondió al Pueblo de Tepulco.
El Sujeto Obligado no proporcionó respuesta alguna respecto de la solicitud de
acceso a la información formulada.
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El hoy recurrente en el escrito mediante el que presentó su recurso de revisión,
manifestó como agravios la falta de respuesta a la solicitud de información que
formulara, que no se le recibiera su escrito de solicitud de acceso, y que no se le
haya informado quién era el Titular de la Unidad de Acceso a la Información
Pública Municipal.
Respecto del acto o resolución recurrida el Sujeto Obligado al momento de rendir
su informe, básicamente manifestó que había dado respuesta a la solicitud
formulada, agregando que había entregado la información requerida.
Resultan aplicables al particular lo dispuesto por los artículos 5 fracciones VI y XII,
8 fracción IV, 9,10 fracción II, 11, 44, 47, 48, 49, 51 y 52 de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública, algunos mencionados por el
recurrente y que a la letra señalan:
Artículo 5.- “Para los efectos de esta Ley se entiende por:…
VI. Derecho de acceso a la información pública: derecho fundamental que tiene toda
persona para acceder a la información generada, administrada o en poder de los
Sujetos Obligados, en los términos de la presente Ley;…
XII. Información pública: todo archivo, registro o dato contenido en cualquier medio,
documento o registro impreso, óptico, electrónico, magnético, químico, físico o
cualquiera que el desarrollo de la ciencia o tecnología permita que los Sujetos
Obligados generen, obtengan, adquieran, transformen o conserven, incluida la que
consta en registros públicos;...”
ARTÍCULO 8.- “La presente Ley tiene como objetivos:
IV. Favorecer la rendición de cuentas a la población, de manera que se pueda valorar
el desempeño de los Sujetos Obligados de manera objetiva e informada;…”
Artículo 9.- “…Toda información en poder de los Sujetos Obligados estará a
disposición de las personas interesadas en los términos y plazos de esta Ley, salvo
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aquella que se considere como información de acceso restringido en sus distintas
modalidades.”
Artículo 10.- “Para cumplir con la Ley, los Sujetos Obligados deberán:…
II. Responder a las solicitudes de acceso en los términos que establece la presente
Ley;…”
Artículo 11. “Los Sujetos Obligados deberán publicar, difundir y mantener
actualizada en sus sitios web o en los medios disponibles de conformidad con el
último párrafo del artículo 17, la información siguiente:
I. El marco normativo aplicable y vigente del Sujeto Obligado, en el que deberán
incluirse leyes, códigos, reglamentos, decretos de creación, reglas de
procedimiento, manuales administrativos y políticas emitidas, aplicables al ámbito
de su competencia, así como sus reformas;
II. Su estructura orgánica;
III. Sus funciones, objetivos y actividades relevantes;
IV. El directorio de cada Sujeto Obligado de por lo menos los cuatro niveles
jerárquicos superiores, que incluya nombre, domicilio oficial, número telefónico
oficial y, en su caso, dirección de correo electrónico oficial; destacando los datos
correspondientes a los integrantes de la Unidad de Acceso;
V. La síntesis curricular de las personas que ocupan los dos primeros niveles
jerárquicos de los Sujetos Obligados;
VI. La remuneración mensual neta, de manera desglosada, de todos los niveles
jerárquicos de los Sujetos Obligados, en las diferentes formas de contratación,
incluyendo sueldos, prestaciones y sistemas de compensación;
VII. El presupuesto asignado a comunicación social;
VIII. La siguiente información financiera:
a) La Ley de Ingresos.
b) La Ley de Egresos.
c) La información financiera que generen los Sujetos Obligados en cumplimiento de
la Ley General de Contabilidad Gubernamental.
d) La cuenta pública.
Esta información deberá estar disponible por lo menos cinco años.
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IX. La calendarización, las minutas y las actas de las reuniones que por Ley sean
públicas de los diversos órganos colegiados;
X. Los instrumentos archivísticos y documentales, de conformidad con lo
establecido en las disposiciones jurídicas aplicables;
XI. Las auditorías, precisando:
a) Los resultados de todo tipo de auditorías concluidas, hechas al ejercicio
presupuestal de cada uno de los Sujetos Obligados.
b) El número y tipo de auditorías a realizar en el ejercicio presupuestario respectivo,
así como el órgano que las llevará a cabo.
c) El número total de observaciones determinadas en los resultados de auditorías
concluidas por cada rubro sujeto a revisión.
Esta información deberá estar disponible por lo menos cinco años.
XII. Un listado que relacione los convenios administrativos, de coordinación y
colaboración suscritos con otras instancias públicas y privadas;
XIII. Las concesiones, permisos, autorizaciones y arrendamientos, en aquellos casos
que proceda en los términos de la legislación aplicable;
XIV. Los informes que por disposición legal debe rendir el Sujeto Obligado, la unidad
responsable de los mismos, y el fundamento jurídico que obliga a su generación;
XV. Los trámites y servicios que ofrecen, incluyendo información sobre el objetivo,
requisitos, domicilio, teléfono, horario de atención, costos, formatos para acceder a
los mismos y plazos de respuesta;
XVI. Programas de apoyo que ofrecen, así como los trámites, requisitos y formatos
para acceder a los mismos, y los mecanismos de participación ciudadana;
XVII. Los programas de trabajo anual;
XVIII. Las convocatorias, los fundamentos y motivos legales de los procedimientos
de adjudicación, así como sus resultados, en los casos que proceda, y los contratos
que deriven de los mismos;
XIX. Los informes de avances sobre las obras contratadas;
XX. El padrón de proveedores y contratistas;
XXI. Los indicadores de gestión que determinen los Sujetos Obligados con la
fórmula del indicador y la explicación de variables;
XXII. Los trámites, requisitos y formatos para realizar una solicitud de acceso, las
solicitudes recibidas y las respuestas dadas a éstas;
XXIII. Las preguntas frecuentes formuladas a los Sujetos Obligados; y
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XXIV. Las demás que establezca la legislación vigente, o bien la que los Sujetos
Obligados consideren relevantes y de interés público.
La información a que se refiere este artículo estará disponible de tal forma que
facilite su uso y comprensión por las personas, y que permita asegurar su calidad,
veracidad, oportunidad y confiabilidad.”
Artículo 17. “Además de lo señalado en el artículo 11, los Ayuntamientos
mantendrán actualizada, en los respectivos sitios web, la información siguiente:
I. Las cantidades recibidas por concepto de recursos propios;
II. Los indicadores de los servicios públicos que presten;
III. El calendario con las actividades culturales, deportivas y recreativas a realizar;
IV. Las Actas de Cabildo;
V. El calendario trimestral sobre la ejecución de las aportaciones federales y locales,
identificando el programa para el cual se destinaron y, en su caso, el monto del
gasto asignado; y
VI. Los Planes Municipales de Desarrollo.
En caso de que los Municipios tengan menos de 70,000 habitantes y no cuenten con
las condiciones para publicar la información a través de medios electrónicos
correspondientes, deberán difundirla a través de otros medios.”
Artículo 44.- “…Los Sujetos Obligados entregarán a cualquier persona la
información que les requiera sobre la función pública a su cargo, excepto aquélla
que sea de acceso restringido, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley.”
Artículo 47.- “Todos los procedimientos relativos al acceso a la información deberán
regirse por los siguientes principios:
I. Máxima publicidad;
II. Simplicidad y rapidez;
III. Gratuidad del procedimiento; y
IV. Costo razonable de la reproducción.”
Artículo 48.- “La solicitud de acceso se hará por escrito material, o por medio
electrónico determinado para ese fin, a menos que la índole del asunto permita que
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sea verbal, en cuyo caso será responsabilidad del Sujeto Obligado registrar la
solicitud y hacerle saber al solicitante que puede recibir la respuesta de manera
personal en las oficinas de la Unidad de Acceso o a través del sistema electrónico.
Adicionalmente se podrán realizar solicitudes de acceso por vía telefónica, fax o
correo postal, para lo cual la Comisión, en términos de los lineamientos que emita al
respecto, implementará un sistema para recibir por dichas vías, capturar y turnar, a
través del sistema electrónico establecido para tales efectos, las solicitudes de
acceso que las personas formulen a los Sujetos Obligados. En estos casos, los
plazos para atender las solicitudes de acceso correrán a partir de que el Sujeto
Obligado reciba la solicitud.”
Artículo 51.- “Las solicitudes de acceso realizadas en los términos de la presente
Ley, deberán ser atendidas en un plazo no mayor de diez días hábiles contados a
partir de aquél en el que se tengan por recibidas las mismas o desahogada la
prevención que en su caso se haya hecho al solicitante.
Este plazo podrá ampliarse hasta por diez días hábiles más, en función del volumen
o la complejidad de la información solicitada.
El Sujeto Obligado deberá comunicar al solicitante, antes del vencimiento del plazo,
las razones por las cuales hará uso de la prórroga. No podrán invocarse como
causales de ampliación motivos que supongan negligencia o descuido del Sujeto
Obligado en el desahogo de la solicitud.”
Artículo 52.- “Son excepciones a los plazos establecidos en el artículo anterior las
siguientes:
I. Si la solicitud es presentada ante una oficina no competente, ésta la transferirá a la
que corresponda, o bien, orientará al solicitante sobre la ubicación de la Unidad de
Acceso del Sujeto Obligado de que se trate, en un plazo no mayor de cinco días
hábiles;
II. Cuando la solicitud tenga por objeto información considerada como pública de
oficio, ésta deberá ser entregada dentro de los primeros diez días hábiles, sin
posibilidad de prórroga; y
III. Cuando el Sujeto Obligado determine que la información es inexistente, deberá
notificarlo al solicitante dentro de los primeros diez días hábiles, sin posibilidad de
prórroga.”
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De las disposiciones legales citadas, se advierte que es un derecho fundamental
que deriva del Artículo 6º de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos el acceder a información que obra en poder del Sujeto Obligado,
constituyendo un deber correlativo del Sujeto Obligado dar respuesta al quejoso
en relación a la información solicitada, dentro del término que la Ley de la Materia
establece para tal efecto.
En el caso en particular, del examen de las constancias que corren agregadas en
autos se advierte que la solicitud de información fue presentada con fecha
veintiocho de julio de dos mil quince en el Honorable Ayuntamiento de Acajete,
Puebla, y que el hoy recurrente hace valer como agravio la falta de respuesta a la
solicitud; asimismo, el Sujeto Obligado, durante la secuela procesal, manifestó
que mediante acuerdo, notificado por lista en los estrados del Ayuntamiento,
requirió al hoy recurrente para que precisara algunos puntos oscuros de su
solicitud de acceso formulada, y que posteriormente entregó la documentación
requerida a persona diversa de quien promueve, por su representación, y para
acreditar sus aseveraciones acompaña copia certificada de la notificación de
respuesta a la solicitud, copia certificada del acuerdo mediante el cual se tiene por
no presentada la solicitud, fotografías de las notificaciones y un escrito con sello
de recibido firmado por ***************.
Así tenemos, que si bien es cierto las documentales aportadas por el Sujeto
Obligado, gozan de valor probatorio pleno, al tenor de lo dispuesto en la Ley
Procedimental Civil de aplicación supletoria a la Ley de la Materia, también lo es
que no resultan eficaces para acreditar las aseveraciones realizadas por el Sujeto
Obligado, tendientes a acreditar que si dio respuesta a la solicitud de información
formulada por el hoy recurrente dentro del término que la Ley establece y que ya
hizo entrega de la documentación e información solicitada.
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Se afirma lo anterior, pues basta una simple lectura, tanto de la respuesta
proporcionada a la solicitud de acceso, como de la certificación realizada por el
Titular de la Unidad de Acceso a la Información del Sujeto Obligado, en la que
hace constar que con fecha tres de agosto de dos mil quince se publicó en listas la
citada respuesta, para apreciar que la constancia de publicación no contiene la
fecha en que se retiró la lista ni se hizo constar cuántos días fue publicada la
misma, aunado al hecho que las certificaciones correspondientes deben ser
realizadas al anverso de la respuesta, tanto el día en que se fija, como en el que
se retira, para proporcionar certeza jurídica a la persona que se vaya a notificar.
Aunado al hecho que si bien es cierto, el oficio de fecha veinticuatro de agosto de
dos mil quince, emitido por el Contralor Municipal y Encargado de la Unidad de
Acceso a la Información Pública del Sujeto Obligado, de cuyo contenido se
desprende que se entrega copia del acta de priorización de obras para el pueblo
de Tepulco de dos mil quince, así como documentación, y en cuya parte inferior
izquierda, tomando como punto de referencia a quien ve de frente, contiene una
leyenda que dice: “Recibí. ******************. 24-agosto-201. Firma Intelegible”,
siendo la citada leyenda la única referencia que acredita que el oficio fue recibido
por alguien de nombre Silvano Chaves Lopes, no obstante, de manera alguna
acredita que le fue entregada documentación anexa al mismo, por lo que este
Órgano Garante se encuentra imposibilitado para determinar si, efectivamente,
uno de los solicitantes, recibió la documentación solicitada.
Resultan aplicables al particular, lo dispuesto por los artículos 51, 52 fracción I, 61
y 65 del Código de Procedimientos Civiles para el Estado de Puebla, de aplicación
supletoria al diverso 7 de la Ley en la materia, que establecen:
Artículo 51.- “La notificación es el acto procesal mediante el cual los Tribunales
dan a conocer el contenido de una resolución judicial a las partes.
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La citación es un llamamiento hecho al destinatario para que comparezca o acuda
a la práctica de alguna diligencia judicial.
El requerimiento es el medio a través del cual los Tribunales conminan a las partes
o a terceros para que cumplan con un mandato judicial.
Salvo disposición expresa en esta Ley, las notificaciones surten efectos el día en
que se practican.”
Artículo 52.- “Por su forma las notificaciones son:
I.- Por lista…”
Artículo 55.- “Es una carga procesal de los interesados concurrir al Tribunal para
ser notificados de las resoluciones e imponerse de los autos…
La lista permanecerá por un término de tres días, dentro del cual, los interesados si
lo estiman conveniente podrán acudir al Tribunal, para imponerse personalmente
del contenido de las resoluciones y solicitar verbalmente copia de las mismas,
asentándose razón de ello en los autos…”
Artículo 56.- “La lista de notificación contendrá:
I.- Número de expediente;
II.- Nombre de las partes:
III.- Persona a la que se notifica;
IV.- La naturaleza del juicio;
V.- Extracto de la resolución que se notifique;
VI.- La fecha en que se dictó;
VII.- La fecha en que se fija y retira la lista, y
VIII.- El sello, nombre y firma del diligenciario.”
En este sentido, no obstante que el Sujeto Obligado manifestó haber dado
respuesta a la solicitud de acceso a la información formulada por el hoy
recurrente, también lo es que, como ha quedado acreditado, no justificó el haber
realizado la notificación de la respuesta cumpliendo todos y cada uno de los
requisitos que establece la legislación supletoria a la Ley de la Materia para las de
su especie, específicamente en el hecho de no haber hecho constar en el anverso
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de la respuesta, la fecha en que se fijó y se retiró la misma, así como los días que
fue publicada la misma, en términos de lo que señalan los dispositivos legales
invocados.
Así las cosas, en términos de lo dispuesto por el artículo 230 del Código de
Procedimientos Civiles para el Estado, de aplicación supletoria al diverso 7 de la
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado, el actor debe
probar los hechos constitutivos de sus acciones y el demandado los de sus
excepciones.
Así tenemos que la palabra “prueba” corresponde a la acción de probar. Y a la vez
la expresión probar se refiere a justificar la veracidad de los hechos en que se
funda un derecho de alguna de las partes en un proceso. Por lo tanto, la prueba es
la justificación de la veracidad de los hechos en que se fundan las pretensiones y
los derechos de las partes en un proceso instaurados. A través de la prueba se
pretende la demostración de algo, la comprobación de la veracidad de lo sostenido;
en esa virtud, resulta una carga procesal del Sujeto Obligado el acreditar con medio
de prueba idóneo que dio respuesta a la solicitud de acceso a la información
formulada por el recurrente.
En esas condiciones, era indispensable, que el Sujeto Obligado demostrara, en
forma fehaciente, que dio respuesta a la solicitud de acceso a la información que
le fuera formulada, y que la respuesta fue notificada con los requisitos que
establece la Ley para las de su especie, lo que no aconteció, ya que fue omiso el
Sujeto Obligado, porque si bien es cierto aportó medios de prueba para acreditar
sus aseveraciones, también lo es que como ha quedado acreditado, éstas no
resultan eficaces para probar las mismas; con lo cual es evidente que el Sujeto
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Obligado no probó que dio respuesta a la solicitud de acceso a la información
pública. En esa data, al efecto tiene aplicación por analogía:
“PRUEBA, CARGA DE LA. A falta de normas expresas y categóricas que regulen el
caso, y con arreglo a los principios en que se inspiran los artículos 81, 82 y 84 del
Código Federal de Procedimientos Civiles, la carga de la prueba no recae sobre
aquél de los litigantes para el cual resulte imposible demostrar las situaciones en
que apoya su pretensión, porque no tiene a su mano los documentos idóneos para
justificarla, y le sería extremadamente difícil obtener esos documentos, sino que la
mencionada carga grava a quien se encuentra en condiciones propicias para
acreditar plenamente su acción o su excepción, porque están a su disposición las
probanzas relativas.
SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER
CIRCUITO.
Séptima Epoca, Sexta Parte:
Volumen 70, página 55. Amparo directo 508/74. Compañía de Fianzas Inter-
Américas, S.A. 17 de octubre de 1974. Unanimidad de votos. La publicación no
menciona el nombre del ponente.
Volumen 70, página 55. Amparo directo 555/74. Compañía de Fianzas Inter-
Américas, S.A. 17 de octubre de 1974. Unanimidad de votos. La publicación no
menciona el nombre del ponente.
Volumen 70, página 55. Amparo directo 572/74. Compañía de Fianzas Inter-
Américas, S.A. 17 de octubre de 1974. Unanimidad de votos. La publicación no
menciona el nombre del ponente.
Volumen 70, página 55. Amparo directo 608/74. Afianzadora Cossío, S.A. 24 de
octubre de 1974. Unanimidad de votos. La publicación no menciona el nombre del
ponente.
Volumen 71, página 52. Amparo directo 612/74. Compañía de Fianzas Inter-
Américas, S.A. 14 de noviembre de 1974. Unanimidad de votos. La publicación no
menciona el nombre del ponente.”
En razón de lo anterior, esta Comisión arriba a la convicción que el Sujeto
Obligado no acreditó haber dado respuesta a la solicitud de acceso a la
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información planteada dentro de los diez días que establece la Ley de la Materia
para dar respuesta a la solicitud de información, ni durante el transcurso del
recurso de revisión, lo que evidentemente constituye una infracción a la garantía
de acceso a la información pública, consagrada en el artículo 6o. constitucional, en
atención a la falta de respuesta a la instancia del hoy recurrente y a que no se le
haya notificado acuerdo alguno que hubiera recaído a la misma.
En relación a las manifestaciones formuladas por el hoy recurrente relativas a que
no se le recibiera su escrito de solicitud de acceso, y que no se le haya informado
quién era el Titular de la Unidad de Acceso a la Información Pública Municipal,
este Órgano Garante no puede pronunciarse al respecto, ya que esta Autoridad
está facultada para garantizar el ejercicio del derecho para el acceso a la
información de las personas, más de manera alguna para pronunciarse sobre el
cumplimiento o no de una ley que regule a los Sujetos Obligados, de manera
específica, diversa a la Ley de la Materia, dejando expeditos sus derechos para
que los haga valer en la vía que corresponda.
Derivado de lo anterior esta Comisión considera fundados los agravios del
recurrente y con fundamento en lo dispuesto por el artículo 90 fracción IV de la ley
en la materia, determina REVOCAR el acto impugnado a efecto que el Sujeto
Obligado de respuesta a la solicitud de información materia del presente recurso,
en los términos solicitados.
PUNTOS RESOLUTIVOS
PRIMERO.- Se REVOCA la respuesta otorgada por el Sujeto Obligado en
términos del considerando SÉPTIMO de la presente resolución.
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SEGUNDO.- Cúmplase la presente resolución en un término que no exceda
de quince días hábiles contados a partir del día hábil siguiente al de su
notificación.
TERCERO.- Se instruye al Coordinador General Jurídico de esta Comisión
para que dé seguimiento al cumplimiento de la presente resolución, con
fundamento en la facultad que le otorga el Reglamento Interior de esta Comisión.
En el momento procesal oportuno, se ordena archivar el expediente como
totalmente concluido, sin ulterior acuerdo.
Notifíquese la presente resolución personalmente al recurrente y por oficio al
Titular de la Unidad Administrativa de Acceso a la Información del Honorable
Ayuntamiento Municipal de Acajete, Puebla.
Así lo resolvieron por UNANIMIDAD de votos los Comisionados de la Comisión
para el Acceso a la Información Pública JOSÉ LUIS JAVIER FREGOSO
SÁNCHEZ, MARÍA GABRIELA SIERRA PALACIOS y NORMA ESTELA
PIMENTEL MÉNDEZ, siendo ponente el primero de los mencionados, en Sesión
de Pleno celebrada en la Heroica Puebla de Zaragoza, el veinticinco de febrero del
año dos mil dieciséis, asistidos por Jesús Sancristóbal Ángel, Coordinador General
Jurídico.
Se ponen a disposición de la recurrente, para su atención, los números telefónicos
(01 222) 7 77 11 11, 7 77 11 35 y el correo electrónico
[email protected] para que comunique a esta Comisión sobre el
cumplimiento de la presente resolución.
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JOSÉ LUIS JAVIER FREGOSO SÁNCHEZCOMISIONADO PRESIDENTE
MARÍA GABRIELA SIERRA PALACIOSCOMISIONADA
NORMA ESTELA PIMENTEL MÉNDEZCOMISIONADA
JESÚS SANCRISTÓBAL ÁNGEL
COORDINADOR GENERAL JURÍDICO
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