Vistos, para resolver, los autos del juicio de garantías ... · autoridades en el juicio en que se...

Vistos, para resolver, los autos del juicio de

garantías 1494/2011, promovido por **********, por su

propio derecho, en contra de actos del Consejo de

Salubridad General y de otras autoridades, por

considerarlos violatorios de los derechos humanos y de

las garantías individuales contenidos en los artículos 1º,

4º, 30 y 34 de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos, 3 y 18 de la Convención Americana

Sobre Derechos Humanos, 10 y 13 del Protocolo

Adicional a la Convención Americana sobre Derechos

Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales

y Culturales “Protocolo de San Salvador”, 11 del Pacto

Internacional de Derechos Sociales, Económicos y

Culturales, y 16 del Pacto Internacional de Derechos

Civiles y Políticos ; y,

R E S U L T A N D O:

PRIMERO.- Por escrito presentado el catorce de

diciembre de dos mil once (fojas 2 a 28), en la Oficina

de Correspondencia Común a los Juzgados de Distrito

en Materia Administrativa en el Distrito Federal,

**********, por su propio derecho, solicitó el amparo y

protección de la Justicia Federal, en contra de las

autoridades y por los actos que a continuación se

transcriben:

SENTENCIA JUICIO DE AMPARO 1494/2011 2

“III.- AUTORIDADES

RESPONSABLES.-

A. En materia de salud.

1. El Consejo de Salubridad General.

2. Secretaría de Salud.

3. Instituto Mexicano del Seguro

Social.

4. Instituto Nacional de Salud Pública.

5. Instituto Nacional de

Rehabilitación.

6. Instituto Nacional de Psiquiatría.

7. Instituto Nacional de

Enfermedades Respiratorias.

8. Instituto Nacional de Ciencias

Médicas y Nutrición, e

9. Instituto Nacional de Cancerología.

B. En materia de identidad:

10. Secretario de Gobernación.

11. Subsecretario de Gobernación.

12. Director General del Registro Civil

en el Distrito Federal.

C. En materia de seguridad social:

13. Director General de Comisión

Nacional de Vivienda.


14. Coordinación General de

Operación de Políticas de Apoyo para

Programas.

15. Dirección de Política de Vivienda.

16. Director de Promoción y

Operación de Subsidios.

17. Jefe de Departamento de Apoyo

Operativo de Programa, “Esta es tu Casa”.

18. Jefe de Departamento de

Promoción y Difusión del Programa “Esta

es tu Casa”.

19. Coordinadora General de

Producción Nacional de Vivienda.

20. Subdirección de Diagnóstico de

Zonas de Riesgo.

21. Subdirección de Seguimiento de

Proyectos.

22. Comisión Nacional de Vivienda.

D. En materia de educación.

23. Secretaría de Educación Pública.

Todas las autoridades señaladas

como responsables tienen domicilio

conocido en el Distrito Federal.

E. En materia de alimentación:

24. Secretaría de Desarrollo Social.


25. Subsecretaría de Desarrollo

Social y Humano.

26. Coordinación Nacional del

Programa de Desarrollo Humano

Oportunidades.”

“IV. ACTOS RECLAMADOS.-

1. De las autoridades señaladas en

los numerales 1 al 9 se reclama: la

omisión de brindar acceso a los servicios

de salud y medicamentos a esta parte

quejosa.


los numerales 10 al 12 se reclama la

omisión de reconocer la personalidad

jurídica del quejoso.



omisión de proporcionar el acceso a una

vivienda digna y decorosa o en su caso a

un albergue.

4. De la autoridad señalada en el

numeral 23: la omisión la omisión (sic) de

proporcionar al quejoso acceso a una

educación que le permita mejorar sus

condiciones de vida.



omisión de garantizar una alimentación

nutritiva, suficiente y de calidad.”


SEGUNDO.- En su demanda de garantías, la parte

quejosa narró los antecedentes del caso, formuló los

conceptos de violación que estimó pertinentes y señaló

como derechos humanos y garantías individuales

violados en su perjuicio, los contenidos en los artículos

1º, 4º, 30 y 34 de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos, 3 y 18 de la Convención Americana

Sobre Derechos Humanos, 10 y 13 del Protocolo

Adicional a la Convención Americana sobre Derechos

Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales

y Culturales “Protocolo de San Salvador”, 11 del Pacto

Internacional de Derechos Sociales, Económicos y

Culturales, y 16 del Pacto Internacional de Derechos

Civiles y Políticos.

TERCERO.- Este Juzgado Primero de Distrito en

Materia Administrativa en el Distrito Federal, al que por

razón de turno tocó conocer de la demanda, mediante

proveído de quince de diciembre de dos mil once

(fojas 32 a 40), la registró con el número 1494/2011, y

en esa misma fecha previno a la parte promovente para

que, entre otras cosas, manifestara lo siguiente:

- Si era derechohabiente de alguna

institución pública de salud, si actualmente

recibía atención médica, o en su caso, si


había solicitado dicha atención a alguna

institución.

- Si había solicitado la expedición de los

documentos de identificación que refirió en

su escrito inicial de demanda.

- Si con posterioridad a que dejó de recibir

la asistencia de la casa hogar en la que

refirió haber vivido, había presentado una

solicitud para que se le otorgara el acceso

a un albergue público o a un crédito de

otorgamiento de vivienda.

- El motivo por el cual no continuó con sus

estudios.

- Si había instado el acceso a algún

programa de asistencia alimentaria.

- En su caso, si los actos reclamados

derivaban de la negativa de las

responsables a proporcionarle los

servicios solicitados, y de ser así, debería

manifestar en qué documento,

resolución, oficio, circular o acto

análogo se contenía la negativa, o bien,

si esta había sido verbal, así como su

fecha de emisión y aquélla en que tuvo


conocimiento de ésta, le fue notificada, o

en su caso, se impuso de su contenido, y

la autoridad o autoridades que la

emitieron, para lo cual debía precisar la

totalidad de los hechos que constituían los

antecedentes de dichos actos y en su

caso si deseba señalar tales actos como

reclamados.

Apercibido que de no desahogar dichos

requerimientos dentro del término de tres días, se

tendría por no interpuesta su demanda de amparo.

CUARTO.- A través del escrito ingresado en la

oficialía de partes de este juzgado de Distrito el veinte

de diciembre de dos mil once, que se registró con el

folio 21315 (fojas 42 a 47), el autorizado del quejoso en

términos amplios de lo dispuesto en el artículo 27 de la

Ley de Amparo, manifestó, en la parte que interesa, lo

siguiente:

“…Las omisiones reclamadas son las

que se señalan en el capítulo

correspondiente de la demanda. No hay

negativas, sólo omisión de atender al

quejoso conforme a lo dispuesto por la

Constitución Federal y los programas

existentes para casos como el del

agraviado.


(…)

A. El quejoso no es derechohabiente

de ninguna institución pública o privada.

B. No ha solicitado la expedición de

documentos…

C. (…) Tampoco ha solicitado

reingresar a una casa hogar… no ha

solicitado un crédito a la vivienda en virtud

de que no cuenta con los presupuestos

necesarios para ello, como son la

alimentación, salud, identidad y empleo.

D. En cuanto a los estudios que

manifiesta el quejoso haber cursado … la

omisión del Estado respecto a este tema

se basa en la falta de validación de sus

conocimientos para efectos de darle o

reconocerle el grado que conforme a sus

aptitudes merece…

E. El impetrante de amparo no ha

tenido acceso a los programas de

alimentación ni sabe de su existencia en

virtud de que las autoridades responsables

han sido omisas en llevar los extremos de

sus campañas hasta donde habita el

quejoso…

(…)”

QUINTO.- Mediante proveído de veintitrés de

diciembre de dos mil once (fojas 59 a 61), previa

comparecencia del quejoso a través de la cual manifestó


que hacía suyo el escrito signado por su autorizado

referido en el resultando anterior (foja 56), este órgano

jurisdiccional admitió a trámite la demanda de amparo,

en esa misma fecha pidió el informe justificado a las

autoridades señaladas como responsables; dio al

Agente del Ministerio Público de la Federación la

intervención legal que le corresponde, quien formuló el

pedimento número 36/2012 (fojas 606 a 620), y señaló

fecha y hora para la celebración de la audiencia

constitucional.

SEXTO.- En auto de veintisiete de diciembre de

dos mil once (fojas 87 y 88), este juzgado Federal

requirió a la parte quejosa para que dentro del término

de tres días manifestara lo que a su derecho conviniera

en relación con las razones signadas por los auxiliares

de actuario adscritos a la Unidad de Notificadores

Común a los Tribunales Colegiados de Circuito y

Juzgados de Distrito en Materia Administrativa en el

Distrito Federal, en donde hicieron constar que al

haberse constituido en el domicilio correspondiente para

tratar de notificar a las autoridades responsables

precisadas en el escrito inicial como “Subsecretario de

Gobernación” y “Coordinación Nacional del

Programa de Desarrollo Humano Oportunidades”,

fueron informados de que las mismas no existían en el

organigrama de esas instituciones.


Apercibido de que de no hacer manifestación

alguna, se dejaría de tener como responsables a dichas

autoridades en el juicio en que se actúa.

SÉPTIMO.- Por acuerdo de dos de enero de dos

mil doce (fojas 196 y 197), teniendo a la vista la copia

autorizada del auto dictado en esa misma fecha en el

incidente de suspensión derivado del juicio en que se

actúa, así como la relativa al oficio registrado con el

número 21704 (fojas 194 a 195), signado por el Director

General de Normatividad y Asuntos Contenciosos en

representación del Secretario de Desarrollo Social, se

hizo constar la existencia de la autoridad responsable

denominada Coordinación Nacional del Programa de

Desarrollo Humano Oportunidades referida en el punto

inmediato anterior; consecuentemente, se emitió el oficio

correspondiente a efecto de llamarla al presente juicio.

OCTAVO.- Mediante proveído de tres de enero

del año en curso (fojas 249 a 251), se dio vista de

manera personal a la parte quejosa, a efecto de que

manifestara si era su deseo señalar como responsables

al Jefe de Gobierno y al Secretario de Desarrollo

Social, ambos del Distrito Federal, lo que realizó a

través del escrito presentado en este juzgado de Distrito

el diez del mes y año en cita (foja 496), motivo por el

cual a través del auto que se dictó el once de enero


siguiente (fojas 497 a 501), se ordenó emplazar a

dichas autoridades a efecto de que rindieran su informe

con justificación, se hizo de su conocimiento la fecha y

hora en que tendría verificativo la audiencia

constitucional, y se dio la intervención legal que

corresponde a la representación social.

NOVENO.- A través del acuerdo emitido el seis de

enero de dos mil doce (fojas 285 a 287), este órgano

jurisdiccional hizo constar que la parte quejosa había

sido omisa en desahogar el requerimiento que se le

formuló el veintisiete de diciembre del año próximo

pasado, relacionado en el resultando cuarto que

precede; en consecuencia, se hizo efectivo el

apercibimiento que ahí se decretó, por lo que se dejó de

tener con el carácter de autoridad responsable

únicamente a la señalada como “Subsecretario de

Gobernación”.

DÉCIMO.- En auto de once de enero de la

anualidad que transcurre (fojas 497 a 501), por una

parte, se dio vista de manera personal al justiciable a

efecto de que manifestara si era su deseo señalar como

autoridad responsable a la Dirección General del

Instituto de Asistencia e Integración Social en la

Coordinación de Atención Social Emergente y

Enlace Interinstitucional de la Secretaría de


Desarrollo Social del Distrito Federal, y por otra parte,

se le requirió para que manifestara lo que a su derecho

conviniera en relación con la inexistencia de la autoridad

que identificó en su escrito inicial de demanda como

“Coordinadora General de Producción Nacional de

Vivienda”.

Bajo el apercibimiento de que de ser omisa a

dichos requerimientos, no se tendría con el carácter de

responsables a las autoridades previamente indicadas.

DÉCIMO PRIMERO.- Mediante proveído de

veintitrés de enero de dos mil doce (foja 559), se hizo

efectivo el apercibimiento especificado en el punto que

antecede en razón de que la parte quejosa fue omisa en

hacer manifestación al respecto.

Así, una vez integrado el presente expediente se

llevó a cabo la audiencia constitucional en términos del

acta que antecede; y,

C O N S I D E R A N D O:

PRIMERO.- Este Juzgado Primero de Distrito en

Materia Administrativa en el Distrito Federal es

competente para conocer del presente asunto, en

términos de lo dispuesto en los artículos 36 y 114,

fracción II, de la Ley de Amparo; así como 52, fracción


IV, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la

Federación, toda vez que se reclama la

inconstitucionalidad de actos de autoridades

administrativas con residencia en el territorio en el que

este órgano federal ejerce jurisdicción.

SEGUNDO.- Conforme a lo que establece el

artículo 77, fracción I, de la Ley de Amparo, se procede

al estudio de la certeza o inexistencia de los actos

reclamados, de conformidad, además, con lo señalado

en la jurisprudencia XVII.2°.J/10, publicada en la página

68, del tomo 76, abril de 1994, de la Gaceta del

Semanario Judicial de la Federación, Segundo Tribunal

Colegiado del Décimo Séptimo Circuito, octava época,

cuyo rubro dice: “ACTOS RECLAMADOS, CERTEZA O

INEXISTENCIA DE LOS. TÉCNICA EN EL JUICIO DE

AMPARO.”

Para lograrlo, conviene señalar que atendiendo al

contenido integral de la demanda de amparo y a su

escrito aclaratorio, los actos reclamados por la parte

quejosa consisten en:

a) La omisión de garantizarle y brindarle el

acceso a los servicios de salubridad, así

como a medicamentos e insumos

necesarios para salvaguardar su salud.


b) La omisión de reconocer su personalidad

jurídica y de garantizar su derecho al

nombre, en razón de la abstención de

registrarlo y de otorgarle los documentos

adecuados que le permitan identificarse.

c) La omisión de garantizarle y brindarle el

acceso a una vivienda digna y decorosa,

o en su caso, a un albergue.

d) La omisión de garantizarle y brindarle el

acceso a servicios educativos, así como

la omisión de validarle los estudios y

conocimientos técnicos con que cuenta.

e) La omisión de garantizarle y

proporcionarle una alimentación nutritiva,

suficiente y de calidad.

f) Los efectos y consecuencias de los actos

precisados en los puntos que anteceden.

Precisión que se realiza, además, con apoyo en lo

dispuesto en la jurisprudencia P./J. 40/2000, emitida por

el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación,

visible en la página treinta y dos, tomo XI, abril de dos

mil dos, Semanario Judicial de la Federación y su

Gaceta, Novena Época, que a la letra dice:


“DEMANDA DE AMPARO. DEBE

SER INTERPRETADA EN SU

INTEGRIDAD. Este Alto Tribunal, ha

sustentado reiteradamente el criterio de

que el juzgador debe interpretar el escrito

de demanda en su integridad, con un

sentido de liberalidad y no restrictivo, para

determinar con exactitud la intención del

promovente y, de esta forma, armonizar

los datos y los elementos que lo

conforman, sin cambiar su alcance y

contenido, a fin de impartir una recta

administración de justicia al dictar una

sentencia que contenga la fijación clara y

precisa del acto o actos reclamados,

conforme a lo dispuesto en el artículo 77,

fracción I, de la Ley de Amparo.”

Al respecto, las autoridades responsables

Secretario en ausencia del Presidente, quien a su vez

actúa en representación del Consejo de Salubridad

General (fojas 289 a 290), el Subdirector de lo

Contencioso de la Coordinación General de Asuntos

Jurídicos y Derechos Humanos en representación del

Secretario de Salud (foja 99), el Jefe de la División de

Amparos Fiscales en ausencia del Director General,

este último actuando en representación del Instituto

Mexicano del Seguro Social (fojas 291 a 304), el

Titular del Área de Asuntos Jurídicos en representación

del Instituto Nacional de Salud Pública (fojas 273 a

275), el Director General en representación del Instituto


Nacional de Rehabilitación (fojas 538 y 539), el

Instituto Nacional de Psiquiatría “Ramón de la

Fuente Muñiz”, por conducto de su apoderada (fojas

533 a 535), el Instituto Nacional de Enfermedades

Respiratorias “Ismael Cosío Villegas”, por conducto

de su apoderada (fojas 238 y 239), el Instituto

Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición “Salvador

Zubirán”, por conducto de su apoderado (fojas 108 a

122), el representante legal del Instituto Nacional de

Cancerología (fojas 78 y 79), el Director General

Adjunto de Procedimientos Constitucionales en

ausencia del Secretario de Gobernación (fojas 103 y

104), el Director General del Registro Civil en el

Distrito Federal (fojas 95 a 97), la Jefa del

Departamento de Amparos en ausencia del Titular de la

Secretaría de Educación Pública (fojas 493 a 495), el

Director General de la Comisión Nacional de

Vivienda (fojas 396 a 407), el Coordinador General de

Operación de Políticas de Apoyo para Programas de

la Comisión Nacional de Vivienda (fojas 374 a 384), el

Director de Política de Vivienda de la Comisión

Nacional de Vivienda (fojas 482 a 492), el Director de

Promoción y Operación de Subsidios de la Comisión

Nacional de Vivienda (fojas 385 a 395), el Jefe del

Departamento de Apoyo Operativo del Programa

“Esta es tu casa” de la Comisión Nacional de

Vivienda (fojas 471 a 481), la Jefa del Departamento


de Promoción y Difusión del Programa “Esta es tu

casa” de la Comisión Nacional de Vivienda (fojas 436

a 446), la Subdirectora de Diagnóstico de Zonas de

Riesgo de la Comisión Nacional de Vivienda (fojas

448 a 458), la Subdirectora de Seguimiento de

Proyectos de la Comisión Nacional de Vivienda

(fojas 460 a 470), la Coordinadora General de Asuntos

Jurídicos en representación de la Comisión Nacional

de Vivienda (fojas 408 a 418), el Director General de

Normatividad y Asuntos Contenciosos en ausencia del

Abogado General y Comisionado para la Transparencia,

quien a su vez actúa en representación del Titular (fojas

202 a 206), y del Subsecretario de Desarrollo Social y

Humano (fojas 220 a 224), el Coordinador Nacional

del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades

(fojas 311 a 322), los últimos tres adscritos a la

Secretaría de Desarrollo Social, y el Director General

de Servicios Legales en representación del Jefe de

Gobierno del Distrito Federal (foja 537), al rendir su

informe justificado, negaron los actos que se les

reclaman, mismos que han quedado precisados en

párrafos anteriores.

Luego, a fin de verificar si debe acogerse como

cierto el tenor de los oficios en los que se contienen los

informes justificados rendidos por los entes autoritarios


responsables, resulta menester hacer las siguientes

precisiones:

Con el fin de adecuar el juicio de amparo a la

realidad social y económica que impera en nuestro país,

el seis de junio de dos mil once, se publicó en el Diario

Oficial de la Federación, el Decreto por el que se

reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de

los artículos 94, 100, 103, 104 y 107 de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos, a través del

cual, se amplió el marco de protección de dicho

instrumento en materia de derechos humanos.

En ese sentido, para garantizar una tutela

efectiva tanto de los denominados derechos humanos de

primera generación -destinados a la protección del ser

humano individualmente- como de los derechos de

segunda y tercera generación –derechos de tipo

colectivo: sociales, culturales y económicos- contenidos

en nuestra Carta Magna y en los instrumentos

internacionales que en dicha materia ha ratificado el

Estado Mexicano, el constituyente eliminó tecnicismos y

formalismos extremos que han dificultado la

accesibilidad al juicio de amparo.

Así, entre otras cosas, se amplió el concepto de

juicio de amparo, entendiendo por este al medio de


control constitucional cuyo objeto es defender a los

gobernados frente a normas generales, actos u

omisiones de autoridad que vulneran sus derechos

fundamentales.

De lo anterior se desprende, que el constituyente

hizo especial énfasis en el hecho de que una conducta

omisiva también puede vulnerar derechos humanos o

garantías individuales, considerando que es el principal

medio de violación de los derechos sociales, dada la

naturaleza de estos últimos.

En consonancia con lo expuesto, cabe mencionar

que todo acto, por definición, supone la existencia de

una conducta, ya sea activa o pasiva. Dentro de la

clasificación de los actos reclamados se distinguen entre

los positivos y los negativos, considerando a los

primeros como los que implican un hacer y a los

segundos como los que reflejan una omisión o

abstención. Así, para diferenciarlos se atiende a su

naturaleza y a los efectos que producen respecto de la

realidad.

Ilustra lo anterior, la tesis aislada número

VI.1o.230 K, aprobada por el Primer Tribunal Colegiado

del Sexto Circuito, visible en la página 189, tomo XV-II,


Febrero de 1995, del Semanario Judicial de la

Federación, Octava Época, de rubro y texto siguientes:

“ACTOS NEGATIVOS,

CORRESPONDE A LAS AUTORIDADES

RESPONSABLES LA CARGA DE LA

PRUEBA DE LOS. Advirtiéndose que los

actos reclamados consisten en omisiones

o hechos negativos imputados a las

autoridades responsables, la carga de la

prueba de que no existen esas omisiones

o hechos negativos, no corresponde a la

parte quejosa, sino a las responsables.”

También, cabe citar la Jurisprudencia de la

Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la

Nación, visible en la página 9, tomo 68, agosto de mil

novecientos noventa y tres, de la Gaceta del Semanario

Judicial de la Federación, Octava Época, que establece:

“ACTOS RECLAMADOS DE

CARACTER POSITIVO. LOS VICIOS DE

CARACTER NEGATIVO QUE SE

ATRIBUYAN NO RELEVAN AL

QUEJOSO DE LA OBLIGACION DE

DEMOSTRAR LA EXISTENCIA DE

TALES ACTOS. Si los actos reclamados

son de carácter positivo (emisión de una

orden de visita, práctica de la visita, orden

de clausura o la clausura misma) y la

quejosa les atribuye vicios de carácter

negativo (que no se le mostró la orden,

que no se elaboró el acta de visita o que


no se le notificó la orden de clausura) esa

circunstancia no releva al agraviado de la

obligación de demostrar la existencia de

aquéllos, ante la negativa que de su

realización hagan las autoridades

responsables, puesto que si bien es cierto

que el promovente del amparo no está

obligado a probar que las autoridades

responsables incurrieron en actos

negativos u omitieron la realización de

otros, también lo es que cuando la

conducta negativa u omisiva que se les

atribuye como vicios en que incurrieron al

realizar actos de carácter positivo, primero

debe demostrarse la existencia de éstos,

para así arrojar a las autoridades

responsables la carga de la prueba de que

no incurrieron en los vicios de carácter

negativo u omisivo que se les imputa.”

En ese orden de ideas, si el quejoso atribuye

vicios de carácter omisivo a las autoridades

responsables que han quedado precisadas, esto es, que

se han abstenido de garantizarle y de proporcionarle los

servicios de salud, los correspondientes a efecto de que

sea identificado a través de documentos oficiales, así

como los relativos a la educación, vivienda y

alimentación, dicha circunstancia no lo releva de la

obligación de demostrar, con cualquiera de los medios

de prueba permitidos por la ley, que tiene derecho a ello,

puesto que si bien es cierto que el promovente del


amparo no está obligado a probar que las autoridades

responsables omitieron la realización de ciertos actos,

también es verdad que dicha regla genérica no es

aplicable cuando la existencia de la conducta omisiva de

la responsable requiere, necesariamente y de manera

previa, de la existencia de una solicitud del particular

para que la autoridad ejerza la facultad prevista en la

ley aplicable, lo cual implica que si bien al justiciable no

le corresponde probar la conducta omisiva de la

responsables, sí le toca, en cambio, acreditar que realizó

los trámites conducentes para exigir la actuación de

estas últimas.

Es aplicable a la anterior consideración, la tesis

aislada número 2a. CXLI/97, visible en la página 366,

tomo VI, Diciembre de 1997, del Semanario Judicial de

la Federación y su Gaceta, Novena Época, que señala:

“ACTOS NEGATIVOS ATRIBUIDOS

A UNA AUTORIDAD. SI SU EXISTENCIA

REQUIERE DE PREVIA SOLICITUD, AL

QUEJOSO CORRESPONDE

DEMOSTRAR QUE LA FORMULÓ. La

jurisprudencia establecida por la Suprema

Corte de Justicia, en cuyo sumario se dice:

"ACTOS NEGATIVOS.- Tratándose de

actos negativos, la prueba corresponde no

a quien funda en ellos sus derechos, sino

a su contendiente.", constituye una regla

genérica que no es aplicable cuando la


existencia de la conducta negativa de la

autoridad responsable aplicadora requiere,

necesariamente y de una manera previa,

la existencia de una solicitud del particular

-el quejoso- para que la autoridad ejerza la

facultad prevista en la ley aplicable, lo cual

implica que si bien al quejoso no

corresponde probar la conducta omisa de

la responsable, sí le toca, en cambio,

acreditar que realizó los trámites

conducentes para exigir la actuación de

esta última.”

Aunado a lo anterior, cabe precisar que tratándose

de actos omisivos como los que se reclaman en el caso

en estudio, para que la autoridad responsable tenga la

carga de la prueba se requiere, invariablemente, que la

parte quejosa demuestre que dicha autoridad es la

obligada a actuar en el sentido que señala, es decir,

resulta indispensable que se encuentre demostrado en

autos que las autoridades responsables se

encontraban obligadas a actuar en el sentido que

pretende la parte impetrante del amparo, atendiendo

a las normas legales que rigen la competencia de cada

una de ellas, a efecto de estudiar si se incurrió en la

omisión que se les atribuye.

Apoya lo anterior la tesis de la Primera Sala de la

Suprema Corte de Justicia de la Nación, visible en el

Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta,


Novena Época, tomo VII, junio del 2008, página 53, del

rubro y tenor siguientes:

“ACTOS DE NATURALEZA

OMISIVA. PARA ESTAR EN APTITUD

DE PRECISAR SU CERTEZA O

FALSEDAD, DEBE ACUDIRSE EN

PRINCIPIO A LAS NORMAS LEGALES

QUE PREVÉN LA COMPETENCIA DE

LA AUTORIDAD PARA DETERMINAR SI

EXISTE O NO LA OBLIGACIÓN DE

ACTUAR EN EL SENTIDO QUE INDICA

EL QUEJOSO. Para que se actualice la

omisión en que incurre una autoridad debe

existir previamente la obligación

correlativa, conforme lo dispongan las

normas legales; por tanto, un acto omisivo

atribuido a la autoridad, como puede ser

que el presidente de la República, no haya

sancionado un acuerdo expedido por un

secretario de Estado, independientemente

de las afirmaciones de la quejosa y las

manifestaciones de la responsable, será

cierto o inexistente, en función de las

obligaciones y facultades constitucionales

que ineludiblemente está constreñida a

realizar, sea en vía de consecuencia de un

acto jurídico previo que lo origine, o bien,

en forma aislada y espontánea sin que

tenga como presupuesto una condición; y

no simplemente por el solo hecho de

incurrir en la omisión por sí misma con

criterios subjetivos. En estas

circunstancias, para estar en aptitud de


precisar la certeza o falsedad de un acto

de naturaleza omisiva cuando se le imputa

a determinada autoridad, debe acudirse en

principio a las normas legales que prevén

su competencia para verificar si en

realidad está obligada a realizar esa

conducta, es decir, antes de pronunciarse

sobre una posible omisión es necesario

identificar si existe obligación jurídica de

actuar en la forma que la quejosa indica,

porque de no ser así se llegaría a la

conclusión errónea de que cualquier

omisión reclamada fuera cierta soslayando

la exigencia objetiva de que se debe obrar

en determinado sentido, que después de

todo puede servir como referencia para

iniciar el análisis de certeza de actos.”

Bajo tales consideraciones, para determinar la

certeza de los actos que se reclaman en la presente vía,

corresponde al solicitante del amparo acreditar que

realizó los trámites conducentes para exigir la actuación

de las autoridades responsables, y a éstas les compete

acreditar que no incurrieron en la omisión y abstención

que se les reclama, o bien, debe examinarse si las

autoridades responsables cuentan con facultades para

actuar en el sentido que lo pretende el justiciable por así

estar contemplado en la legislación que las rige.

Así las cosas, en relación con la omisión que la

parte quejosa reclama a las autoridades responsables


en materia de salud, en principio se estima necesario

precisar que el artículo constitucional en donde se tutela

el derecho a la protección de la salud es el cuatro, que

en la parte que interesa, dispone lo siguiente:

“Artículo 4º.-

(…)

Toda persona tiene derecho a la

protección de la salud. La Ley definirá las

bases y modalidades para el acceso a los

servicios de salud y establecerá la

concurrencia de la Federación y las

entidades federativas en materia de

salubridad general, conforme a lo que

dispone la fracción XVI del artículo 73 de

esta Constitución…”

De lo anterior se sigue que el derecho a la

protección de la salud consagrado en nuestra Carta

Magna, es un derecho universal cuyos titulares son

todos los habitantes del territorio nacional, sin importar

su nacionalidad, condición social o legal.

Dicho derecho se traduce en la obligación del

Estado de establecer los mecanismos necesarios para

que todas las personas tengan acceso a los servicios de

salud, a través de la implementación de acciones

dirigidas a proteger, promover y restaurar la salud del

individuo y de la sociedad en general, lo que implica


información, prevención, atención, control de

enfermedades y otorgamiento de medicamentos y otros

insumos esenciales requeridos para el diagnóstico y

tratamiento de los padecimientos, cuya existencia y

disponibilidad debe estar garantizada.

Así, en el texto constitucional reproducido en

párrafos anteriores, por una parte se reconoce el

derecho fundamental del que gozan todos los

gobernados a tener servicios de salud, los cuales deben

ser proporcionados por el Estado a través de

instituciones públicas que se establezcan para tal efecto,

y por otra parte, se dispone que una ley secundaria

definirá los procedimientos específicos para que se

pueda hacer efectivo ese derecho, a saber, la Ley

General de Salud, en la cual, además se distribuye la

competencia entre la Federación y las entidades

federativas en materia de salubridad general, a efecto de

cumplir con las obligaciones que derivan de la propia

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

En ese sentido, en el artículo 2º de la aludida ley

reglamentaria del artículo 4º de nuestra Carta Magna, se

precisa que las finalidades del derecho a la protección

de la salud, son las siguientes:


“I.- El bienestar físico y mental del

hombre, para contribuir al ejercicio pleno

de sus capacidades;

II.- La prolongación y el mejoramiento

de la calidad de la vida humana;

III.- La protección y el

acrecentamiento de los valores que

coadyuven a la creación, conservación y

disfrute de condiciones de salud que

contribuyan al desarrollo social;

IV.- La extensión de actitudes

solidarias y responsables de la población

en la preservación, conservación,

mejoramiento y restauración de la salud;

V.- El disfrute de servicios de salud y

de asistencia social que satisfagan eficaz

y oportunamente las necesidades de la

población;

VI.- El conocimiento para el

adecuado aprovechamiento y utilización

de los servicios de salud, y

VII.- El desarrollo de la enseñanza y

la investigación científica y tecnológica

para la salud.”

Además, en la citada legislación se define a los

servicios de salud, como: ‘todas aquellas acciones

realizadas en beneficio del individuo y de la sociedad en


general, dirigidas a proteger, promover y restaurar la

salud de la persona y de la colectividad’ (artículo 23).

Por otra parte, de acuerdo con lo dispuesto en los

artículos 32 a 39 de dicha legislación, los servicios de

salud, atendiendo a los prestadores de los mismos, se

clasifican en:

I.- Servicios públicos a la población en general;

II.- Servicios a derechohabientes de instituciones

públicas de seguridad social;

III.- Servicios sociales y privados, y

IV.- Otros que se presten de conformidad con lo

que establezca la autoridad sanitaria.

En relación con los primeros, debe decirse que

son aquellos que se prestan en establecimientos

públicos de salud a los residentes del país que así lo

requieran, regidos por criterios de universalidad y de

gratuidad en el momento de usar tales servicios, cuyas

cuotas de recuperación se fundarán en principios de

solidaridad social y guardarán relación con los ingresos

de los usuarios, debiéndose eximir del cobro cuando

éstos carezcan de recursos para cubrirlas.


Por lo que hace a los segundos, se refieren a

aquellos servicios prestados por las instituciones

públicas de seguridad social a las personas que cotizan

o a las que hubieren cotizado en las mismas conforme a

sus leyes y a sus beneficiarios, así como los que con

sus propios recursos o por encargo del Ejecutivo

Federal se presten por tales instituciones a otros grupos

de usuarios.

Dichos servicios se regirán por lo establecido en

las disposiciones legales que regulan la organización y

funcionamiento de las instituciones de seguridad social y

por las contenidas en la propia Ley General de Salud,

en lo que no se oponga a aquéllas.

También, cabe apuntar que los derechohabientes

de las instituciones de seguridad social podrán acceder

a los servicios de salud que prestan los establecimientos

públicos de salud, en los términos de los convenios que

al efecto se suscriban con dichas instituciones.

Ahora bien, por cuanto se refiere a los servicios de

salud sociales y privados, debe decirse que los primeros

son los que se prestan por los grupos y organizaciones

sociales a sus miembros y beneficiarios de los mismos,

directamente o mediante la contratación de seguros

individuales y colectivos, y los segundos, son aquellos


que se prestan por personas físicas o morales en las

condiciones que convengan con los usuarios, sujetos a

las leyes civiles y mercantiles, lo cuales pueden ser

contratados directamente por los usuarios o a través de

sistemas de seguros individuales o colectivos.

Finalmente, el último tipo de servicios de salud

referido en párrafos anteriores, se refiere a aquellos que

conforman el Sistema de Protección Social en Salud,

también conocido como Seguro Popular, previsto del

artículo 77 Bis en adelante de la Ley General de Salud,

cuyos beneficiarios son las personas que no sean

derechohabientes de las instituciones de seguridad

social o no cuenten con algún otro mecanismo de

previsión social en salud, que será financiado de

manera solidaria por la Federación, los Estados, el

Distrito Federal y los propios beneficiarios mediante

cuotas familiares que se determinarán atendiendo a las

condiciones socioeconómicas de cada familia, sin que el

nivel de ingreso o la carencia de éste sea limitante para

acceder a dicho sistema.

La importancia de este servicio de salud llamado

Seguro Popular, radica en que logra desvincular el

hecho de poder tener efectivamente protegido el

derecho a la salud, de la circunstancia de ser o no ser

trabajador.


De todo lo anterior, se llega al conocimiento de

que el derecho fundamental en estudio, es una

responsabilidad que comparten el Estado, la sociedad y

los interesados, en razón de que el financiamiento de

los respectivos servicios, no corre a cargo del Estado

exclusivamente, pues la ley secundaria prevé el

establecimiento de cuotas recuperación a cargo de los

usuarios de los servicios públicos de salud y del Sistema

de Protección Social en Salud, que se determinan

considerando, entre otras cosas, las condiciones

socioeconómicas de los usuarios, eximiéndose de su

cobro a aquéllos que carezcan de recursos para

cubrirlas.

Asimismo, es dable afirmar que el derecho a la

protección de la salud conlleva una serie de

obligaciones positivas por parte del Estado, quien debe

proporcionar los servicios de salud a toda la población

que lo necesite, determinando los mecanismos que

garanticen el acceso efectivo de los gobernados a

dichos servicios, tomando en consideración lo siguiente:

- Los regímenes de seguridad social, que se

fundan en los criterios de capacidad contributiva y

redistribución del ingreso;


- Los sistemas de solidaridad social, que usan

recursos fiscales, la cooperación comunitaria y la

colaboración institucional; y

- Los sistemas de asistencia, que descansan en el

esfuerzo fiscal del Estado.

En esa línea de pensamiento, las instituciones de

seguridad social y los órganos públicos de salud, entre

otros, constituyen mecanismos a través de los cuales se

puede hacer efectivo el derecho a la protección de la

salud, cuyas leyes reglamentarias establecen los

requisitos a satisfacer a efecto de prestar los servicios

de salud correspondientes a las personas que los

solicitan.

Sirve de apoyo a lo anterior, la jurisprudencia P./J.

136/2008, sustentada por el Pleno de la Suprema Corte

de Justicia de la Nación, visible en el Semanario Judicial

de la Federación y su Gaceta, Novena Época, tomo

XXVIII, octubre de 2008, página 61, que dispone:

“SALUD. EL DERECHO A SU

PROTECCIÓN CONFORME AL

ARTÍCULO 4o., TERCER PÁRRAFO, DE

LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS

ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, ES

UNA RESPONSABILIDAD SOCIAL.- La


Ley General de Salud, reglamentaria del

citado precepto constitucional, precisa que

los servicios de salud, atendiendo a los

prestadores de los mismos, se clasifican

en: a) servicios públicos a la población

general, que se prestan en

establecimientos públicos de salud a los

residentes del país, regidos por criterios

de universalidad y de gratuidad, cuyas

cuotas de recuperación se fundarán en

principios de solidaridad social y

guardarán relación con los ingresos de los

usuarios, debiéndose eximir del cobro

cuando éstos carezcan de recursos para

cubrirlas; b) servicios a derechohabientes

de instituciones públicas de seguridad

social, que son los prestados a las

personas que cotizan o las que hubieren

cotizado conforme a sus leyes, así como

los que con sus propios recursos o por

encargo del Ejecutivo Federal se presten

por tales instituciones a otros grupos de

usuarios; c) servicios sociales y privados,

los primeros se prestan por los grupos y

organizaciones sociales a sus miembros y

beneficiarios de los mismos, directamente

o mediante la contratación de seguros

individuales y colectivos, y privados, los

que se prestan por personas físicas o

morales en las condiciones que

convengan con los usuarios, sujetos a las

leyes civiles y mercantiles, los cuales

pueden ser contratados directamente por

los usuarios o a través de sistemas de

seguros individuales o colectivos y, d)


otros que se presten de conformidad con

la autoridad sanitaria, como lo son

aquellos que conforman el Sistema de

Protección Social en Salud, previsto para

las personas que no sean

derechohabientes de las instituciones de

seguridad social o no cuenten con algún

otro mecanismo de previsión social en

salud, que será financiado de manera

solidaria por la Federación, los Estados, el

Distrito Federal y los propios beneficiarios

mediante cuotas familiares que se

determinarán atendiendo a las condiciones

socioeconómicas de cada familia, sin que

el nivel de ingreso o la carencia de éste

sea limitante para acceder a dicho

sistema. Lo anterior permite advertir que el

derecho a la protección de la salud se

traduce en la obligación del Estado de

establecer los mecanismos necesarios

para que todas las personas tengan

acceso a los servicios de salud y que en

virtud de que ésta es una responsabilidad

que comparten el Estado, la sociedad y los

interesados, el financiamiento de los

respectivos servicios, no corre a cargo del

Estado exclusivamente, pues incluso, se

prevé el establecimiento de cuotas de

recuperación a cargo de los usuarios de

los servicios públicos de salud y del

sistema de protección social en salud, que

se determinan considerando el costo de

los servicios y las condiciones

socioeconómicas de los usuarios,

eximiéndose de su cobro a aquellos que


carezcan de recursos para cubrirlas, de

ahí que la salud sea una responsabilidad

que comparten indisolublemente el

Estado, la sociedad y los interesados, con

base en criterios de capacidad contributiva

y redistribución del ingreso.”

En este punto, cabe indicar que el derecho a la

protección de la salud se encuentra recogido en

diversos pactos internacionales de derechos humanos

de los que el Estado Mexicano forma parte, entre los

que se encuentra el Pacto Internacional de Derechos

Económicos, Sociales y Culturales, que en su artículo

12 establece lo siguiente:

“1. Los Estados Partes en el

presente Pacto reconocen el derecho de

toda persona al disfrute del más alto nivel

posible de salud física y mental.

2. Entre las medidas que deberán

adoptar los Estados Partes en el Pacto a

fin de asegurar la plena efectividad de este

derecho, figurarán las necesarias para:

a) La reducción de la mortinatalidad

y de la mortalidad infantil, y el sano

desarrollo de los niños;

b) El mejoramiento en todos sus

aspectos de la higiene del trabajo y del

medio ambiente;


c) La prevención y el tratamiento de

las enfermedades epidémicas, endémicas,

profesionales y de otra índole, y la lucha

contra ellas;

d) La creación de condiciones que

aseguren a todos asistencia médica y

servicios médicos en caso de

enfermedad.”

Por otra parte, la observación general número 14

del Comité de los Derechos Sociales y Culturales de las

Naciones Unidas, que es el organismo encargado de

monitorear el cumplimiento de los compromisos

asumidos por los Estados firmantes del Pacto

Internacional de Derechos Económicos, Sociales y

Culturales, en lo que al tema interesa, dispone lo

siguiente:

“(…)

8. El derecho a la salud no debe

entenderse como un derecho a estar sano. El

derecho a la salud entraña libertades y

derechos. Entre las libertades figura el

derecho a controlar su salud y su cuerpo, con

inclusión de la libertad sexual y genésica, y el

derecho a no padecer injerencias, como el

derecho a no ser sometido a torturas ni a

tratamientos y experimentos médicos no

consensuales. En cambio, entre los derechos

figura el relativo a un sistema de protección de

la salud que brinde a las personas


oportunidades iguales para disfrutar del más

alto nivel posible de salud.

(…)

II. Obligaciones de los Estados partes

(…)

Obligaciones legales específicas

34. En particular, los Estados tienen la

obligación de respetar el derecho a la salud,

en particular absteniéndose de denegar o

limitar el acceso igual de todas las personas,

incluidos, los presos o detenidos, los

representantes de las minorías, los solicitantes

de asilo o los inmigrantes ilegales, a los

servicios de salud preventivos, curativos y

paliativos; abstenerse de imponer prácticas

discriminatorias como política de Estado; y

abstenerse de imponer prácticas

discriminatorias en relación con el estado de

salud y las necesidades de la mujer. Además,

las obligaciones de respetar incluyen la

obligación del Estado de abstenerse de

prohibir o impedir los cuidados preventivos, las

prácticas curativas y las medicinas

tradicionales, comercializar medicamentos

peligrosos y aplicar tratamientos médicos

coercitivos, salvo en casos excepcionales para

el tratamiento de enfermedades mentales o la

prevención de enfermedades transmisibles y

la lucha contra ellas. Esas excepciones

deberán estar sujetas a condiciones

específicas y restrictivas, respetando las

mejores prácticas y las normas internacionales


aplicables, en particular los principios de las

Naciones Unidas para la protección de los

enfermos mentales y para el mejoramiento de

la atención de la salud mental. Asimismo, los

Estados deben abstenerse de limitar el acceso

a los anticonceptivos u otro medios de

mantener la salud sexual y genésica,

censurar, ocultar o desvirtuar intencionalmente

la información relacionada con la salud,

incluida la educación sexual y la información al

respecto, así como impedir la participación del

pueblo en los asuntos relacionados con la

salud. Los Estados deben abstenerse

asimismo de contaminar ilegalmente la

atmósfera, el agua y la tierra, por ejemplo

mediante los desechos industriales de las

instalaciones propiedad del Estado, utilizar o

ensayar armas nucleares, biológicas o

químicas si, como resultado de esos ensayos,

se liberan sustancias nocivas para la salud del

ser humano, o limitar el acceso a los servicios

de salud como medida punitiva, por ejemplo

durante conflictos armados, en violación del

derecho internacional humanitario.”

De ello, se aprecia que el derecho a la protección

de la salud, también conlleva la obligación por parte del

Estado por conducto de las instituciones que para tal

efecto establezca, de abstenerse de denegar el acceso

a los servicios de salud que presta a las personas que

los solicitan.


Así las cosas, en el caso concreto, el quejoso

reclama del Consejo de Salubridad General, Secretario

de Salud, Instituto Mexicano del Seguro Social, Instituto

Nacional de Salud Pública, Instituto Nacional de

Rehabilitación, Instituto Nacional de Psiquiatría “Ramón

de la Fuente Muñiz”, Instituto Nacional de

Enfermedades Respiratorias “Ismael Cosío Villegas”,

Instituto Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición

“Salvador Zubirán”, e Instituto Nacional de

Cancerología, la omisión de garantizarle y brindarle el

acceso a los servicios de salubridad, así como los

medicamentos e insumos necesarios para salvaguardar

su salud.

Sin embargo, en relación con lo anterior, este

órgano jurisdiccional considera que en el presente caso

resultan inexistentes los actos reclamados al Consejo

de Salubridad General, a la Secretaría de Salud y al

Instituto Nacional de Salud Pública, en razón de que

no existe disposición legal que establezca la obligación

de llevar a cabo las conductas respecto de la que se les

atribuye la omisión correspondiente.

Para clarificar tal aserto, es preciso asentar que de

conformidad con la Ley General de Salud, el Consejo

de Salubridad es un órgano colegiado que depende

directamente del Presidente de la República, y tiene el


carácter de autoridad sanitaria, cuyas funciones de

acuerdo con lo que dispone su Reglamento Interior, son

normativas, consultivas y ejecutivas.

Así, en el artículo 17 de la ley en cita, así como en

el diverso 19 del Reglamento Interior del Consejo de

Salubridad General, se establecen las atribuciones de

dicho órgano colegiado, numerales que son del tenor

siguiente:

LEY GENERAL DE SALUD

“Artículo 17.- Compete al Consejo

de Salubridad General:

I.- Dictar medidas contra el

alcoholismo, venta y producción de

substancias tóxicas, así como las que

tengan por objeto prevenir y combatir los

efectos nocivos de la contaminación

ambiental en la salud, las que serán

revisadas después por el Congreso de la

Unión, en los casos que le competan;

II.- Adicionar las listas de

establecimientos destinados al proceso de

medicamentos y las de enfermedades

transmisibles prioritarias y no transmisibles

más frecuentes, así como las de fuentes

de radiaciones ionizantes y de naturaleza

análoga;


III.- Opinar sobre programas y

proyectos de investigación científica y de

formación de recursos humanos para la

salud;

IV.- Opinar sobre el establecimiento

de nuevos estudios profesionales,

técnicos, auxiliares y especialidades que

requiera el desarrollo nacional en materia

de salud;

V.- Elaborar el Cuadro Básico de

Insumos del Sector Salud;

VI.- Participar, en el ámbito de su

competencia, en la consolidación y

funcionamiento del Sistema Nacional de

Salud;

VII.- Rendir opiniones y formular

sugerencias al Ejecutivo Federal

tendientes al mejoramiento de la eficiencia

del Sistema Nacional de Salud y al mejor

cumplimiento del programa sectorial de

salud;

(ADICIONADA, D.O.F. 7 DE MAYO

DE 1997) VII bis.- Proponer a las autoridades

sanitarias el otorgamiento de

reconocimientos y estímulos para las

instituciones y personas que se distingan

por sus méritos a favor de la salud, y (sic)

VIII.- Analizar las disposiciones

legales en materia de salud y formular

propuestas de reformas o adiciones a las

mismas, y


(REFORMADA, D.O.F. 15 DE MAYO DE 2003)

IX.- Las demás que le correspondan

conforme a la fracción XVI del artículo 73

de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos y esta Ley.”

REGLAMENTO INTERIOR DEL CONSEJO DE

SALUBRIDAD GENERAL

“Artículo 9. El Consejo tendrá las

siguientes funciones:

I. Dictar medidas contra el

alcoholismo, venta y producción de

substancias tóxicas, así como las que

tengan por objeto prevenir y combatir los

efectos nocivos de la contaminación

ambiental en la salud, las que serán

revisadas después por el Congreso de la

Unión, en los casos que le competan;

II. Aprobar los acuerdos necesarios

y demás disposiciones generales de

observancia obligatoria en el país en

materia de salubridad general, dentro del

ámbito de su competencia;

III. Elaborar junto con la Secretaría

de Salud, las instituciones públicas de

seguridad social y las demás que señale el

Presidente de la República, el Cuadro

Básico de Insumos para el primer nivel de

atención médica y el Catálogo de Insumos

para el segundo y tercer niveles, así como

actualizarlos y difundirlos;


IV. Elaborar, publicar, mantener

actualizado y difundir el Catálogo de

medicamentos Genéricos;

V. Rendir opiniones y formular

sugerencias al Presidente de la República

tendientes al mejoramiento de la eficiencia

del Sistema Nacional de Salud y al mejor


salud;

VI. Participar, en el ámbito de su

competencia, en la consolidación y

funcionamiento del Sistema Nacional de

Salud;

VII. Proponer a las autoridades

sanitarias el otorgamiento de

reconocimientos y estímulos para las

instituciones y personas que se distingan

por sus méritos a favor de la salud;

VIII. Analizar las disposiciones

legales en materia de salud y formular

propuestas de reformas o adiciones a las

mismas;

IX. Adicionar las listas de

establecimientos destinados al proceso de

medicamentos y las de enfermedades

transmisibles prioritarias y no transmisibles

más frecuentes, así como las de fuentes

de radiaciones ionizantes y de naturaleza

análoga;

X. Opinar sobre programas y

proyectos de investigación científica y de


formación de recursos humanos para la

salud;

XI. Opinar sobre el establecimiento

de nuevos estudios profesionales,

técnicos, auxiliares y especialidades que

requiera el desarrollo nacional en materia

de salud;

XII. Determinar las acciones e

instrumentos que sean necesarios para la

evaluación y la certificación de la calidad

de los establecimientos de atención

médica;

XIII. Proponer políticas y estrategias

y definir acciones para la integración de un

modelo articulado que permita el


salud, especialmente por lo que hace a los

destinados a mejorar la calidad y eficiencia

de los servicios, brindar protección

financiera en salud a toda la población e

incrementar la cobertura de los servicios;

XIV. Concentrar, analizar y emitir

opinión sobre las diferentes evaluaciones

que se realicen al sector salud;

XV. Coadyuvar en la determinación

de políticas y línea de acción para

alcanzar la federalización efectiva de la

salud y converger en acciones

coordinadas con el Consejo Nacional de

Salud;


XVI. Definir aquellos tratamientos y

medicamentos asociados a gastos

catastróficos, conforme lo establece el

Artículo 77 Bis 29 de la Ley General de

Salud;

XVII. Aprobar y publicar en el Diario

Oficial de la Federación la declaratoria en

los casos de enfermedades graves que

sean causa de emergencia o atenten

contra la seguridad nacional, por iniciativa

propia o a solicitud por escrito de

instituciones nacionales especializadas en

la enfermedad, que sean acreditadas por

el Consejo, en la que se justifique la

necesidad de atención prioritaria;

XVIII. Opinar sobre la concesión de

licencias de utilidad pública, que le sea

requerido por el Instituto Mexicano de la

Propiedad Industrial;

XIX. Operar y resguardar la base de

datos relativa a la información sobre

precursores químicos y productos

químicos esenciales;

XX. Cotejar el padrón de

beneficiarios del Sistema de Protección

Social en Salud, contra los registros de

afiliación de los institutos de seguridad

social y otros esquemas públicos y

sociales de atención médica;

XXI. Crear comisiones y comités que

coadyuven al desarrollo de los trabajos del

Consejo;


XXII. Aprobar los reglamentos

interiores de las comisiones del Consejo;

XXIII. Aprobar su Código de Ética, y

XXIV. Las demás que le señalen

otras disposiciones aplicables.”

Por otra parte, la Secretaría de Salud también

tiene el carácter de autoridad sanitaria en términos de lo

dispuesto en la Ley General de Salud, y ejerce

atribuciones de regulación, control y fomento sanitarios

que conforme a dicha ley, a la Ley Orgánica de la

Administración Pública Federal, y a los demás

ordenamientos aplicables le corresponden en las

materias de prestación de servicios y de

establecimientos de salud.

Además, el artículo 7º de la legislación de mérito

dispone que corresponde a la Secretaría de Estado en

cita, la coordinación del Sistema Nacional de Salud, de

acuerdo con las siguientes atribuciones:

“Artículo 7º.- (…)

I.- Establecer y conducir la política

nacional en materia de salud, en los

términos de las leyes aplicables y de

conformidad con lo dispuesto por el

Ejecutivo Federal;


II.- Coordinar los programas de

servicios de salud de las dependencias y

entidades de la Administración Pública

Federal, así como los agrupamientos por

funciones y programas afines que, en su

caso, se determinen;

III.- Impulsar la desconcentración y

descentralización de los servicios de

salud;

IV.- Promover, coordinar y realizar la

evaluación de programas y servicios de

salud que le sea solicitada por el Ejecutivo

Federal;

V.- Determinar la periodicidad y

características de la información que

deberán proporcionar las dependencias y

entidades del sector salud, con sujeción a

las disposiciones generales aplicables;

VI.- Coordinar el proceso de

programación de las actividades del sector

salud, con sujeción a las leyes que regulen

a las entidades participantes;

VII.- Formular recomendaciones a las

dependencias competentes sobre la

asignación de los recursos que requieran

los programas de salud;


VIII.- Impulsar las actividades

científicas y tecnológicas en el campo de

la salud;

IX.- Coadyuvar con las dependencias

competentes a la regulación y control de la

transferencia de tecnología en el área de

salud;

X.- Promover el establecimiento de

un sistema nacional de información básica

en materia de salud;

XI.- Apoyar la coordinación entre las

instituciones de salud y las educativas,

para formar y capacitar recursos humanos

para la salud;

XII.- Coadyuvar a que la formación y

distribución de los recursos humanos para

la salud sea congruente con las

prioridades del Sistema Nacional de

Salud;

XIII.- Promover e impulsar la

participación de la comunidad en el

cuidado de su salud;

XIV.- Impulsar la permanente

actualización de las disposiciones legales

en materia de salud, y

XV.- Las demás atribuciones, afines a

las anteriores, que se requieran para el


cumplimiento de los objetivos del Sistema

Nacional de Salud, y las que determinen

las disposiciones generales aplicables.”

En relación con dichas funciones, el Reglamento

Interior de la Secretaría de Salud, en su artículo 5º,

dispone además:

“Artículo 5.- A la Secretaría, en el

marco del Sistema Nacional de Salud, le

corresponde:

A. La concertación y conducción de

las políticas de salud, a través de la

presidencia de los siguientes órganos:

I. Consejo de Salubridad General, y

II. Consejo Nacional de Salud.

B. La ejecución de las políticas de

salud y seguridad social del Gobierno

Federal, con la participación de las

siguientes instituciones:

I. Instituto Mexicano del Seguro

Social, y

II. Instituto de Seguridad y Servicios

Sociales de los Trabajadores del Estado.


(REFORMADO, D.O.F. 29 DE

NOVIEMBRE DE 2006)

C. La integración de acciones

interinstitucionales, a través de la

presidencia de los siguientes órganos:

I. Comité Nacional para la Seguridad

en Salud;

II. Comité Nacional para la Vigilancia

Epidemiológica;

III. Consejo Nacional contra las

Adicciones;

IV. Consejo Nacional de Salud

Mental;

V. Consejo Nacional de Trasplantes;

VI. Consejo Nacional de Vacunación;

VII. Consejo Nacional para la

Prevención de Accidentes;

VIII. Consejo Nacional para la

Prevención y el Control del Síndrome de la

Inmunodeficiencia Adquirida;

IX. Consejo Nacional para la

Prevención y el Tratamiento de las

Enfermedades Visuales;

X. Consejo Nacional para la

Prevención y el Tratamiento del Cáncer en

la Infancia y la Adolescencia, y


XI. Consejo Nacional para las

Personas con Discapacidad.

D. La coordinación sectorial de las

siguientes entidades:

I. Institutos Nacionales de Salud;

II. Hospital General de México;

III. Hospital General “Dr. Manuel Gea

González”;

(ADICIONADA, D.O.F. 29 DE

NOVIEMBRE DE 2006)

III Bis. Hospital Juárez de México;

IV. Sistema Nacional para el

Desarrollo Integral de la Familia;

V. Laboratorios de Biológicos y

Reactivos de México, S.A. de C.V.,

BIRMEX, y

VI. Centros de Integración Juvenil,

A.C.”

En tanto que, en relación con el Instituto

Nacional de Salud Pública, cabe señalar que es un

organismo descentralizado de la Administración Pública

Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propios,

agrupado en el Sector Salud, que tiene como objeto

principal la investigación y enseñanza en materia de

salud pública, de acuerdo con lo que dispone la Ley de


Institutos Nacionales de Salud, en sus artículos 5º,

fracción IX, y 7, que son del tenor siguiente:

Ley de Institutos Nacionales de Salud

“Artículo 5. Los organismos

descentralizados que serán considerados

como Institutos Nacionales de Salud, son

cada uno de los siguientes, para las áreas

que se indican:

(…)

IX. Instituto Nacional de Salud

Pública, para la investigación y enseñanza

en salud pública;

(…)”

“Artículo 7. El objeto del Instituto

Nacional de Salud Pública comprenderá la

prestación de servicios de salud a un

universo de usuarios no susceptible de

determinarse. Las funciones de este

Instituto serán, además de las señaladas

en las fracciones I a VI y IX a XIV del

artículo anterior, las siguientes:

I. Estudiar y diseñar métodos y

técnicas de investigación científica

relacionados con la salud;

II. Desarrollar encuestas en las áreas

de la salud pública;


III. Coadyuvar a la vigilancia

epidemiológica de las enfermedades

infecciosas y de otros problemas de salud

en el país, y de aquéllas que puedan

introducirse al territorio nacional;

IV. Contribuir al desarrollo de la

tecnología diagnóstica apropiada a las

necesidades nacionales, en materia de

enfermedades transmisibles, y

V. Servir como centro de referencia

para el diagnóstico de las enfermedades

infecciosas.”

Como se desprende de lo anterior, es inconcuso

que son inexistentes los actos de omisión que la parte

quejosa atribuye a las autoridades responsables

Consejo de Salubridad General, Secretaría de Salud,

e Instituto Nacional de Salud Pública, al no preveer la

normatividad aplicable la obligación de las citadas

autoridades de proporcionar de manera directa los

servicios de salud y de medicamentos que manifestó el

justiciable.

Ello, pues como se evidenció en la reproducción

de los ordenamientos legales que prevén el ámbito de

atribuciones con que cuenta cada una de dichas

autoridades, no existe la obligación de que actúen en el

sentido que adujo el impetrante del amparo, dado que


sus funciones son normativas, consultivas, de

coordinación y de enseñanza, y por tanto no incurrieron

en omisión alguna.

Ahora bien, por cuanto se refiere al resto de las

responsables que en materia de salud señaló la parte

quejosa, cabe precisar que dichas autoridades sí

cuentan con facultades para brindar atención médica y

proporcionar medicamentos e insumos necesarios para

salvaguardar la salud de la población en general, en

términos de lo dispuesto en la Ley del Seguro Social y

en la Ley de los Institutos Nacionales de Salud.

Luego, por lo que hace al Instituto Mexicano del

Seguro Social, cabe precisar que a través del sistema

de seguridad social se establecen una serie de

mecanismos que obligan a determinados sujetos a

contribuir económicamente para el sostenimiento de las

prestaciones en materia de salud, que a la vez les dan

derecho a los sujetos beneficiarios de obtener las

prestaciones médicas correspondientes.

En ese sentido, los servicios de salud y

medicamentos que, entre otros, presta el citado Instituto,

están destinados para sus asegurados, pensionados y

sus beneficiarios, que en términos de lo dispuesto en los


artículos 12 y 13 de la Ley del Seguro Social, son los

siguientes:

“Artículo 12.- (…)

I.- Las personas que se encuentran

vinculadas a otras por una relación de

trabajo, cualquiera que sea el acto que le

dé origen y cualquiera que sea la

personalidad jurídica o la naturaleza

económica del patrón y aun cuando éste,

en virtud de alguna ley especial, esté

exento del pago de impuestos o derechos;

II.- Los miembros de sociedades

cooperativas de producción y de

administración obreras o mixtas; y

III.- Los ejidatarios, comuneros,

colonos y pequeños propietarios

organizados en grupo solidario, sociedad

local o unión de crédito, comprendidos en

la Ley de Crédito Agrícola.”

“Artículo 13.- (…)

I.- Los trabajadores en industrias

familiares y los independientes, como

profesionales, comerciantes en pequeño,

artesanos y demás trabajadores no

asalariados;

II.- Los ejidatarios y comuneros

organizados para aprovechamientos

forestales, industriales o comerciales o en

razón de fideicomisos;


III.- Los ejidatarios, comuneros y

pequeños propietarios que, para la

explotación de cualquier tipo de recursos,

estén sujetos a contratos de asociación,

producción, financiamiento y otro género

similar a los anteriores;

IV.- Los pequeños propietarios con

más de veinte hectáreas de riego o su

equivalente en otra clase de tierra, aun

cuando no estén organizados

crediticiamente;

V.- Los ejidatarios, comuneros,

colonos y pequeños propietarios no

comprendidos en las fracciones anteriores;

y

VI.- Los patrones personas físicas

con trabajadores asegurados a su servicio,

cuando no estén ya asegurados en los

términos de esta Ley.

(…)”

Así las cosas, a efecto de que los

derechohabientes del Instituto Mexicano del Seguro

Social puedan disfrutar de los servicios médicos que

éste presta, deben cumplir determinados requisitos,

previstos en el Reglamento de Prestaciones Médicas de

dicho Instituto, tales como presentar documento oficial

con fotografía o documento que le expida dicha


institución a fin de acreditar su identidad y su calidad

como asegurado, entre otros.

Sin embargo, cabe aclarar que en dicha

disposición reglamentaria también se establecen las

normas para la prestación de los servicios médicos a los

usuarios no derechohabientes, verbigracia, que el

Instituto deberá otorgar atención médica de urgencia a

los no derechohabientes en cualquiera de sus unidades

médicas, hasta su estabilización o egreso por mejoría,

defunción, traslado o referencia a la unidad médica del

sector público que corresponda o del sector privado que

el usuario o su familia determinen.

Por otra parte, de acuerdo con lo dispuesto en los

artículos 65, 74 y 90 del Reglamento en cita, las

personas que tengan necesidad de utilizar los servicios

médicos institucionales deberán acudir a la unidad

médica a la que estén adscritas, para ser atendidas por

su médico familiar, para lo cual podrán concertar

previamente una cita, o bien, en caso de presentar

problemas de salud que pongan en peligro su vida, un

órgano o una función, deberán solicitar atención en los

servicios de urgencias, en donde se les deberá

proporcionar atención médica inmediata, e incluso

podrán solicitar la atención médica domiciliaria cuando


se encuentren imposibilitados física o psíquicamente

para acudir a los servicios por cuenta propia.

En ese sentido, si bien es cierto que la prestación

de los servicios de salud por parte del Instituto Mexicano

del Seguro Social se encuentra destinada a sus

derechohabientes, regla que como se expuso en

párrafos anteriores admite excepciones, dicha

circunstancia no implica una restricción al derecho

fundamental a la protección de la salud, pues como se

dijo en el presente fallo, existen diversos órganos

públicos de salud diseñados para aquellas personas que

no sean derechohabientes de instituciones de seguridad

social, como lo son los Institutos Nacionales de Salud.

En relación con los citados organismos, la Ley de

los Institutos Nacionales de Salud dispone en su artículo

2º, fracción III, que son “organismos descentralizados de

la Administración Pública Federal, con personalidad

jurídica y patrimonio propios, agrupados en el Sector

Salud, que tienen como objeto principal la investigación

científica en el campo de la salud, la formación y

capacitación de recursos humanos calificados y la

prestación de servicios de atención médica de alta

especialidad, y cuyo ámbito de acción comprende todo

el territorio nacional”.


De acuerdo con la legislación en cita, corresponde

a los Institutos Nacionales de Salud, entre otras cosas,

prestar servicios de salud en aspectos preventivos,

médicos, quirúrgicos y de rehabilitación en sus áreas de

especialización, y proporcionar consulta externa,

atención hospitalaria y servicios de urgencias a la

población que requiera atención médica en sus áreas de

especialización, preferentemente, a aquella que no se

encuentre en algún régimen de seguridad social.

Luego, en relación con la atención médica que

éstos prestan, el artículo 54 de la ley que reglamenta

dichos Institutos dispone lo siguiente:

“Artículo 54. Los Institutos

Nacionales de Salud prestarán los

servicios de atención médica, conforme a

lo siguiente:

I. Atenderán padecimientos de alta

complejidad diagnóstica y de tratamiento,

así como urgencias.

Una vez diagnosticado, resuelto o

controlado el problema de tercer nivel que

dio origen a la atención podrán referir a los

pacientes a los otros niveles de atención,

de conformidad con el sistema de

referencia y contrarreferencia;


II. Recibirán a usuarios referidos por

los otros dos niveles de atención o a los

que requieran atención médica

especializada, conforme al diagnóstico

previo que efectúe el servicio de

preconsulta del Instituto de que se trate, y

III. Proporcionarán los servicios bajo

criterios de gratuidad, para lo cual las

cuotas de recuperación que al efecto

cobren se fundarán en principios de

solidaridad social y guardarán relación con

los ingresos de los usuarios, debiéndose

eximir del cobro cuando el usuario carezca

de recursos para cubrirlas, o en las zonas

de menor desarrollo económico y social

conforme a las disposiciones de la

Secretaría de Salud.”

Ello, con excepción del Instituto Nacional de Salud

Pública, pues como se expuso en párrafos anteriores,

este únicamente cuenta con facultades para la

investigación y la enseñanza en materia de salud

pública.

En consonancia con lo anterior, cabe afirmar que

son inexistentes los actos de omisión que la parte

quejosa atribuye tanto al Instituto Mexicano del

Seguro Social como a los Institutos Nacionales de

Salud especializados en materia de Rehabilitación,

Psiquiatría, Enfermedades Respiratorias, Ciencias


Médicas y Nutrición, y Cancerología, relativos a que

dichas instituciones se han abstenido de garantizar su

derecho a la protección de salud, dado que, como se

hizo patente en los párrafos que preceden, dichos

organismos ofrecen a todas las personas que lo soliciten

los servicios de salud y de asistencia social a efecto de

satisfacer sus necesidades, pues, incluso, el Instituto

Mexicano del Seguro Social tiene la obligación de

prestar los servicios de atención médica a los no

derechohabientes en términos de lo que dispone la

normatividad aplicable.

En efecto, tal como se expuso en el presente fallo,

el derecho a la protección de la salud implica garantizar

el disfrute de servicios de salud y de asistencia social

que satisfagan las necesidades de la población, para lo

cual el Estado crea mecanismos tales como el Instituto

Mexicano del Seguro Social y los Institutos Nacionales

de Salud, cuyo objeto es, entre otros, brindar a las

personas oportunidades iguales para disfrutar del más

alto nivel posible de salud cuando lo soliciten.

De ahí que, este juzgado Federal afirma que las

responsables en cita no han incurrido en la abstención

que el quejoso les reclama, consistente en la omisión de

garantizar su derecho a la protección de la salud, dado

que, en términos de la legislación que los regula,


prestan los servicios médicos, así como los relativos a

medicamentos e insumos para salvaguardarla, a los

gobernados que acuden ante ellas a solicitarlos,

satisfaciendo de esa manera el objeto para el cual

fueron creadas y por tanto, el mandato contenido en el

artículo 4º constitucional e instrumentos internacionales

que se relacionan con esa materia.

Así, de todo lo antes expuesto, se desprende que

para estar en aptitud de recibir los servicios que el

Estado presta en materia de salud, es indispensable que

la parte interesada acuda ante las instituciones

correspondientes a solicitar el servicio que pretenda

obtener.

Al respecto, al rendir su informe con justificación

las autoridades responsables en cita fueron coincidentes

al indicar que el impetrante del amparo no ha acudido a

dichas Instituciones a solicitar que le sean

proporcionados los servicios de salud y de

medicamentos que ahí se prestan y por lo tanto,

adujeron que es inexistente el acto de omisión que les

reclama consistente en que se han abstenido de

prestarle los mismos, motivo por el cual, en términos de

lo expuesto en párrafos que anteceden, correspondía a

la parte promovente acreditar dicha circunstancia, esto


es, que acudió ante las autoridades de mérito a instar

los referidos servicios y le fueron denegados.

Circunstancia que no aconteció, dado que el

promovente fue omiso en exhibir medio probatorio

alguno a fin de evidenciar la existencia de los actos

reclamados a las responsables en cita.

En efecto, el quejoso no acreditó por cualquiera de

los medios probatorios permitidos por la ley que regula

el juicio que nos ocupa, haber acudido ante las

autoridades responsables en cita a instar la prestación

de los servicios médicos, de medicamentos y demás

insumos necesarios para salvaguardar su salud; en

consecuencia, es inconcuso que éstas no han incurrido

en omisión alguna, pues al no haberse demostrado la

existencia de la solicitud por parte del quejoso a las

referidas autoridades responsables es inconcuso que

las mismas no han incurrido en omisión alguna respecto

de sus obligaciones de prestar los servicios para los

cuales fueron creadas, y por lo tanto, no han violado su

derecho fundamental a la protección de la salud que

consagra el artículo 4º de la Carta Magna, así como a

diversos Tratados Internacionales de los que México

forma parte.


Bajo tales consideraciones, debe decirse que son

inexistentes los actos que la parte quejosa les atribuye

a las autoridades de mérito.

En otro orden de ideas, a efecto de determinar lo

conducente en relación con la existencia de los actos

que la parte quejosa atribuye a las autoridades

responsables Secretario de Gobernación y Director

General del Registro Civil en el Distrito Federal,

consistentes en la omisión de reconocer su personalidad

jurídica y de garantizar su derecho al nombre, en razón

de que se han abstenido de registrarlo y de otorgarle los

documentos adecuados que le permitan identificarse,

debe tenerse en consideración que los derechos

humanos al nombre y al reconocimiento de la

personalidad jurídica se encuentran previstos en el

artículo 29 constitucional, que dispone lo siguiente:

“Artículo 29.- En los casos de

invasión, perturbación grave de la paz

pública, o de cualquier otro que ponga a la

sociedad en grave peligro o conflicto,

solamente el Presidente de los Estados

Unidos Mexicanos, de acuerdo con los

titulares de las Secretarías de Estado y la

Procuraduría General de la República y

con la aprobación del Congreso de la

Unión o de la Comisión Permanente

cuando aquel no estuviere reunido, podrá


restringir o suspender en todo el país o en

lugar determinado el ejercicio de los

derechos y las garantías que fuesen

obstáculo para hacer frente, rápida y

fácilmente a la situación; pero deberá

hacerlo por un tiempo limitado, por medio

de prevenciones generales y sin que la

restricción o suspensión se contraiga a

determinada persona. Si la restricción o

suspensión tuviese lugar hallándose el

Congreso reunido, éste concederá las

autorizaciones que estime necesarias para

que el Ejecutivo haga frente a la situación;

pero si se verificase en tiempo de receso,

se convocará de inmediato al Congreso

para que las acuerde.

En los decretos que se expidan, no

podrá restringirse ni suspenderse el

ejercicio de los derechos a la no

discriminación, al reconocimiento de la

personalidad jurídica, a la vida, a la

integridad personal, a la protección a la

familia, al nombre, a la nacionalidad; los

derechos de la niñez; los derechos

políticos; las libertades de pensamiento,

conciencia y de profesar creencia religiosa

alguna; el principio de legalidad y

retroactividad; la prohibición de la pena de

muerte; la prohibición de la esclavitud y la

servidumbre; la prohibición de la

desaparición forzada y la tortura; ni las

garantías judiciales indispensables para la

protección de tales derechos.


La restricción o suspensión del

ejercicio de los derechos y garantías debe

estar fundada y motivada en los términos

establecidos por esta Constitución y ser

proporcional al peligro a que se hace

frente, observando en todo momento los

principios de legalidad, racionalidad,

proclamación, publicidad y no

discriminación.

Cuando se ponga fin a la restricción

o suspensión del ejercicio de los derechos

y garantías, bien sea por cumplirse el

plazo o porque así lo decrete el Congreso,

todas las medidas legales y

administrativas adoptadas durante su

vigencia quedarán sin efecto de forma

inmediata. El Ejecutivo no podrá hacer

observaciones al decreto mediante el cual

el Congreso revoque la restricción o

suspensión.

Los decretos expedidos por el

Ejecutivo durante la restricción o

suspensión, serán revisados de oficio e

inmediatamente por la Suprema Corte de

Justicia de la Nación, la que deberá

pronunciarse con la mayor prontitud sobre

su constitucionalidad y validez.”

Del texto transcrito se advierte, que la Carta

Magna dispone que el derecho al reconocimiento de la

personalidad jurídica y al nombre son de aquellos

derechos humanos que no podrán restringirse ni


suspenderse ni siquiera en lo que se ha dado por llamar

“estados de excepción”; sin embargo, el numeral en cita

no define lo que debe entenderse por tales derechos,

por lo que atendiendo a la obligación contenida en el

párrafo segundo del artículo 1º constitucional, tales

derechos humanos debe ser observados desde la óptica

de los tratados internacionales en materia de derechos

humanos de los que el Estado Mexicano forma parte, y

de sus interpretaciones autorizadas.

En ese sentido, los derechos humanos en cita se

contienen en los artículos 3º y 18 de la Convención

Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San

José), que disponen:

“Artículo 3. Derecho al

Reconocimiento de la Personalidad

Jurídica

Toda persona tiene derecho al

reconocimiento de su personalidad

jurídica.”

“Artículo 18. Derecho al Nombre

Toda persona tiene derecho a un

nombre propio y a los apellidos de sus

padres o al de uno de ellos. La ley

reglamentará la forma de asegurar este

derecho para todos, mediante nombres

supuestos, si fuere necesario.”


Ahora bien, en relación con el primero de los

artículos invocados, la Corte Interamericana de

Derechos Humanos ha determinado que el derecho que

en él se contiene constituye un requisito fundamental

para el disfrute de todas las libertades básicas, toda vez

que confiere el reconocimiento del individuo ante la ley.

De igual manera, el tribunal internacional en cita,

ha establecido que el precepto de referencia, debe

interpretarse a la luz de lo que dispone la Declaración

Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, en

específico en el artículo identificado con el número XVII,

que es del tenor siguiente:

“Artículo XVII. Toda persona tiene

derecho a que se le reconozca en

cualquier parte como sujeto de derechos y

obligaciones, y a gozar de los derechos

civiles fundamentales.”

Así las cosas, el derecho fundamental a la

personalidad jurídica se traduce en el derecho a ser

reconocido legalmente como sujeto de derechos

(capacidad de goce) y de deberes u obligaciones.

De acuerdo con el Comité de Derechos Humanos

de las Naciones Unidas, “el derecho al reconocimiento

de la personalidad jurídica representa un parámetro


para determinar si una persona es titular o no de los

derechos de que se trate, y si los puede ejercer.”

En ese sentido, al resolver el caso Bámaca

Velásquez contra Guatemala, el veinticinco de

noviembre de dos mil, la Corte en cita, determinó que la

violación de aquel reconocimiento supone desconocer

en términos absolutos la posibilidad de ser titular de

esos derechos y de contraer obligaciones, y hace al

individuo vulnerable frente a la no observancia de los

mismos por parte del Estado o terceros.

Luego, a efecto de garantizar el pleno goce del

referido derecho fundamental, el Estado debe procurar

los medios y condiciones jurídicas en general, en

atención al principio de igualdad ante la ley, para que

éste sea ejercido por sus titulares.

Por otra parte, por cuanto hace al diverso derecho

fundamental en estudio, las normas internacionales

señalan claramente el derecho al nombre como un

derecho humano cuya importancia radica en el hecho de

ser un componente importante de la identidad de las

personas, ya que les dota de existencia legal y les

permite el ejercicio de sus otros derechos.


En sentido paralelo, la Corte Interamericana de

Derechos Humanos ha establecido que el derecho al

nombre constituye un elemento básico e indispensable

de la identidad de cada persona, sin el cual no puede

ser reconocida por la sociedad, de ahí que los Estados

deben garantizar que la persona sea registrada con el

nombre elegido por ella o por sus padres, según sea el

momento del registro, sin ningún tipo de restricción al

derecho ni interferencia en la decisión de escoger el

nombre. Una vez registrada la persona, se debe

garantizar la posibilidad de preservar y reestablecer su

nombre y su apellido. (Caso de las Niñas Yean y Bosico

Vs. República Dominicana. Sentencia de 8 de

septiembre de 2005)

De igual forma, en el aludido caso, se consideró

que el nombre y los apellidos son esenciales para

establecer formalmente el vínculo existente entre los

diferentes miembros de la familia, con la sociedad y con

el Estado.

En esa tesitura, a efecto de salvaguardar el

derecho en cita, no sólo se debe proteger el derecho al

nombre, entendido como el medio de identificación

personal y relación con la sociedad, sino también se

deben brindar las medidas necesarias para facilitar el

registro de una persona.


Por otra parte, debe decirse que respecto al

derecho al nombre, existe criterio interpretativo por parte

de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la

Nación, la que al resolver el amparo directo en revisión

número 2424/2011, en la sesión correspondiente al día

dieciocho de enero de dos mil doce, determinó que el

nombre tiene por finalidad fijar la identidad de una

persona en las relaciones sociales y ante el Estado, de

suerte que la hace distinguible en el entorno, es decir,

es una derivación integral del derecho a la expresión de

la individualidad, por cuanto es un signo distintivo del

individuo ante los demás, con el cual se identifica y lo

reconocen como distinto.

Asimismo, nuestro Máximo Tribunal arribó a la

conclusión de que el derecho al nombre se integra por el

nombre propio y por los apellidos, que está regido por el

principio de autonomía de la voluntad, pues debe ser

elegido libremente por la persona misma, los padres o

tutores, según sea el momento del registro; por tanto, no

puede existir ningún tipo de restricción ilegal o ilegítima

al derecho ni interferencia en la decisión; sin embrago,

sí puede ser objeto de reglamentación estatal, siempre

que ésta no lo prive de su contenido esencial, y que

incluye dos dimensiones: la primera relativa a tener un

nombre y, la segunda, concerniente al ejercicio de

modificar el dado originalmente por los padres al


momento del registro; por lo que, una vez registrada la

persona, se debe garantizar la posibilidad de preservar

o modificar el nombre y apellido.

De las citadas consideraciones derivó la tesis

aislada número XXV/2012 (10ª), aprobada por la

Primera Sala del alto tribunal, en sesión privada de

quince de febrero de dos mil doce, pendiente de

publicar, consultable en la red Intranet del Poder Judicial

de la Federación, misma que constituye un hecho

notorio para este órgano de control constitucional en

términos de lo dispuesto por el artículo 88 del Código

Federal de Procedimientos Civiles, de aplicación

supletoria a la Ley de Amparo, cuyo criterio es del tenor

siguiente:

“DERECHO HUMANO AL

NOMBRE. SU SENTIDO Y ALCANCE A

PARTIR DE LA CONSTITUCIÓN

POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS

MEXICANOS Y A LA LUZ DE LOS

TRATADOS INTERNACIONALES.

Conforme a las obligaciones establecidas

en el artículo 1o. de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos,

en relación con el numeral 29 del mismo

ordenamiento, se advierte que el sentido y

alcance del derecho humano al nombre, a

partir de su propio contenido y a la luz de

los compromisos internacionales

contraídos por el Estado Mexicano en la


materia, son el conjunto de signos que

constituyen un elemento básico e

indispensable de la identidad de cada

persona sin el cual no puede ser

reconocida por la sociedad; este derecho

está integrado por el nombre propio y los

apellidos; lo rige el principio de autonomía

de la voluntad, pues debe elegirse

libremente por la persona misma, los

padres o tutores, según sea el momento

del registro; y, por tanto, no puede existir

algún tipo de restricción ilegal o ilegítima al

derecho ni interferencia en la decisión; sin

embargo, puede ser objeto de

reglamentación estatal, siempre que ésta

no lo prive de su contenido esencial;

incluye dos dimensiones, la primera,

relativa a tener un nombre y, la segunda,

concerniente al ejercicio de modificar el

dado originalmente por los padres al

momento del registro, por lo que, una vez

registrada la persona, debe garantizarse la

posibilidad de preservar o modificar el

nombre y apellido; y, es un derecho no

suspendible, incluso en tiempos de

excepción. Así, la regulación para el

ejercicio del derecho al nombre es

constitucional y convencionalmente válida

siempre que esté en ley bajo condiciones

dignas y justas, y no para establecer

límites que en su aplicación equivalgan en

la realidad a cancelar su contenido

esencial.”


Así como la diversa tesis aislada XXXII/2012 (10ª),

aprobada en sesión privada de veintidós de febrero de

dos mil doce, pendiente de publicación, que es del rubro

y texto siguientes:

“DERECHO HUMANO AL

NOMBRE. ES UN ELEMENTO

DETERMINANTE DE LA IDENTIDAD. El

derecho humano al nombre a que se

refiere el artículo 29 de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos,

tiene como fin fijar la identidad de una

persona en las relaciones sociales y ante

el Estado, de suerte que la hace

distinguible en el entorno, es decir, es una

derivación integral del derecho a la

expresión de la individualidad, por cuanto

es un signo distintivo del individuo ante los

demás, con el cual se identifica y lo

reconocen como distinto. Por tanto, si la

identificación cumple con la función de ser

el nexo social de la identidad, siendo uno

de sus elementos determinantes el

nombre, éste, al ser un derecho humano

así reconocido es, además, inalienable e

imprescriptible, con independencia de la

manera en que se establezca en las

legislaciones particulares de cada

Estado.”

De igual manera, resulta aplicable la jurisprudencia

XXI.3o. J/7, sustentada por el Tercer Tribunal Colegiado

del Vigésimo Primer Circuito, visible en la página 804,


tomo XVIII, correspondiente al mes de octubre de 2003,


Novena Época, que establece:

“HECHO NOTORIO. LO

CONSTITUYEN PARA LOS

TRIBUNALES DE CIRCUITO Y

JUZGADOS DE DISTRITO LAS

RESOLUCIONES QUE SE PUBLICAN

EN LA RED INTRANET DEL PODER

JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN. Las

publicaciones en la red intranet de las

resoluciones que emiten los diversos

órganos del Poder Judicial de la

Federación constituyen hecho notorio, en

términos de lo dispuesto por el artículo 88

del Código Federal de Procedimientos

Civiles, de aplicación supletoria a la Ley

de Amparo, porque la citada red es un

medio electrónico que forma parte de la

infraestructura de comunicación del Poder

Judicial de la Federación, creada para

interconectar computadoras del Máximo

Tribunal y todos los Tribunales y Juzgados

Federales del país, permitiendo realizar

consultas de jurisprudencia, legislación y

de la base de datos que administra los

asuntos que ingresan a la Suprema Corte

de Justicia de la Nación, por lo que es

válido que los Magistrados de Tribunales

de Circuito y Jueces de Distrito invoquen

de oficio las resoluciones que se publiquen

en ese medio para resolver un asunto en

particular, sin que se haya ofrecido ni

alegado por las partes y aun cuando no se


tenga a la vista de manera física el

testimonio autorizado de tales

resoluciones.”

En ese sentido, como se adelantó en párrafos

precedentes, la parte impetrante del amparo reclama del

Secretario de Gobernación y del Director General del

Registro Civil en el Distrito Federal la violación a sus

derechos al reconocimiento de la personalidad jurídica y

al nombre, y manifestó que la transgresión a esos

derechos deriva de la omisión en que éstas han

incurrido al no registrarlo y al no otorgarle los

documentos adecuados que le permitan identificarse.

Luego, es de mencionar que la Secretaría de

Gobernación, es una dependencia del Poder Ejecutivo

Federal responsable de atender el desarrollo político del

país y de coadyuvar en la conducción de las relaciones

del Poder Ejecutivo Federal con los otros poderes de la

Unión y de los demás niveles de gobierno, que tiene a

su cargo el ejercicio de las atribuciones que le asignan

las leyes, así como los reglamentos, decretos, acuerdos

y órdenes del Presidente de los Estados Unidos

Mexicanos.

Al frente de la Secretaría de Gobernación hay un

Secretario del Despacho, titular de la misma quien de


acuerdo con lo que dispone el Reglamento Interior de

dicha dependencia, tiene las siguientes facultades y

atribuciones:

“Artículo 5o.- Son facultades

indelegables del Secretario:

I. Establecer, dirigir y controlar las

políticas de la Secretaría, así como

planear y coordinar, en los términos de la

legislación aplicable, las actividades del

sector coordinado por ella;

II. Someter al acuerdo del

Presidente de los Estados Unidos

Mexicanos los asuntos relevantes

encomendados a la Secretaría y a sus

entidades coordinadas;

III. Desempeñar las comisiones y

funciones especiales que el Presidente de

la República le confiera y mantenerlo

informado sobre su desarrollo y ejecución;

IV. Formular y proponer al Ejecutivo

Federal los proyectos de leyes,

reglamentos, decretos, acuerdos,

programas, órdenes y demás

disposiciones sobre los asuntos de la

competencia de la Secretaría;

V. Dar cuenta al Congreso de la

Unión, luego de que se inicie el periodo

ordinario de sesiones, del estado que

guarden el ramo y el sector

correspondiente e informar, siempre que


sea requerido para ello por cualquiera de

las cámaras que lo integran, cuando se

discuta una ley o se estudie un asunto

concerniente al ramo de sus actividades;

VI. Refrendar, en los términos del

artículo 92 de la Constitución Política de

los Estados Unidos Mexicanos, los

reglamentos, decretos, acuerdos y

órdenes que expida el Presidente de los

Estados Unidos Mexicanos;

VII. Representar al Presidente de la

República en los juicios constitucionales,

en los términos de los artículos 19 de la

Ley de Amparo y 14 de la Ley Orgánica de

la Administración Pública Federal, así

como en las controversias constitucionales

y acciones de inconstitucionalidad a que

se refiere el artículo 105 de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos

y su Ley Reglamentaria, en los casos en

que lo determine el titular del Ejecutivo

Federal, pudiendo ser suplido de

conformidad con lo dispuesto en el

presente Reglamento;

VIII. Vigilar el cumplimiento de los

preceptos constitucionales por parte de las

autoridades del país, especialmente en lo

que se refiere a las garantías individuales,

dictando al efecto las medidas

administrativas procedentes;

IX. Establecer y presidir, en su caso,

las comisiones, consejos y comités

internos que sean necesarios para el buen


funcionamiento de la Secretaría, así como

designar a los integrantes de los mismos;

X. Aprobar la organización y

funcionamiento de la Secretaría y del

sector coordinado, así como adscribir

orgánicamente las unidades

administrativas y órganos administrativos

desconcentrados de la Secretaría a que se

refiere este Reglamento;

XI. Expedir el Manual de

Organización General de la Secretaría y

disponer su publicación en el Diario Oficial

de la Federación;

XII. Designar a los servidores

públicos superiores de la Secretaría cuyo

nombramiento no sea hecho directamente

por el Presidente de la República, así

como ordenar la expedición de

nombramientos y resolver sobre las

propuestas que formulen los servidores

públicos superiores para la designación de

su personal de confianza y creación de

plazas;

XIII. Resolver los recursos

administrativos que se interpongan en

contra de resoluciones dictadas por él

mismo y por los servidores públicos y

unidades administrativas que le dependan

directamente, así como los demás que

legalmente le correspondan;


XIV. Aprobar y expedir las

Condiciones Generales de Trabajo de la

Secretaría;

XV. Designar y remover, en los

términos de las disposiciones aplicables, a

los representantes de la Secretaría en los

órganos de gobierno de las entidades

paraestatales que coordine y en aquellas

entidades y organismos nacionales e

internacionales en que participe;

XVI. Someter a la consideración del

titular del Ejecutivo Federal, previo

dictamen de la Secretaría de Hacienda y

Crédito Público, los programas sectoriales

a cargo del sector, vigilando su

congruencia con el Plan Nacional de

Desarrollo, y coordinar su ejecución,

control y evaluación;

XVII. Aprobar el Programa Operativo

Anual y el anteproyecto de presupuesto

anual de la Secretaría, de las comisiones

que la misma presida por ley o por

encargo del Presidente de la República, y

del sector bajo su coordinación;

XVIII. Conducir, en el ámbito de su

competencia, las relaciones del Poder

Ejecutivo Federal con los demás Poderes

de la Unión, con los órganos

constitucionales autónomos, con los

gobiernos de las entidades federativas y

con las autoridades municipales y

establecer, por acuerdo del titular del

Ejecutivo Federal, mecanismos de


coordinación con las dependencias y


Federal que realicen funciones

relacionadas con las entidades federativas

y los municipios; así como, rendir las

informaciones oficiales del Ejecutivo

Federal;

XVIII Bis Expedir, en el ámbito de su

competencia, las disposiciones a las que

deberán sujetarse las dependencias y


Federal, para la conducción y

coordinación, de las relaciones del Poder

Ejecutivo Federal con el Poder Legislativo

de la Unión;

XIX. Fomentar las relaciones de

colaboración entre los secretarios de

Estado, jefes de Departamento

Administrativo y titulares de entidades

paraestatales, para la mejor coordinación

entre las diversas dependencias y


Federal;

XX. Acordar con el Presidente de la

República conforme a lo previsto por el

artículo 6o. de la Ley Orgánica de la

Administración Pública Federal, y ser el

conducto para convocar a los secretarios

de Estado, a los jefes de Departamento

Administrativo y al Procurador General de

la República para conocer de los asuntos

a que se refiere el artículo 29 de la

Constitución Política de los Estados


Unidos Mexicanos, velando por la

ejecución de las medidas que se adopten;

XXI. Coordinar a las diversas

dependencias y entidades que, por sus

funciones, deban participar en las labores

de auxilio en casos de desastre;

XXII. Conducir la política interior que

competa al Ejecutivo Federal y no se

atribuya expresamente a otra

dependencia;

XXIII. Definir y conducir la política

del Ejecutivo Federal en materia de

asuntos religiosos;

XXIV. Coordinar las acciones de

seguridad nacional y de protección civil;

XXV. Conducir la política de

población, salvo lo relativo a colonización,

asentamientos humanos y turismo;

XXVI. Conducir la política de

comunicación social del Gobierno Federal

y las relaciones con los medios masivos

de información;

XXVII. Orientar, apoyar, coordinar,

supervisar y evaluar los programas de

comunicación social de las dependencias

y entidades de la Administración Pública

Federal;

XXVIII. Someter a la consideración

del Presidente de la República las


propuestas para reglamentar el

aprovechamiento del tiempo que

corresponde al Estado en los canales

concesionados de radio y televisión;

XXIX. Resolver las dudas que se

susciten con motivo de la interpretación de

este Reglamento, así como los casos no

previstos en el mismo;

XXX. Suscribir convenios y acuerdos

de coordinación con los gobiernos de las

entidades federativas;

XXXI. Suscribir acuerdos y

convenios con gobiernos extranjeros u

organismos internacionales, en

coordinación con la Secretaría de

Relaciones Exteriores, y

XXXII. Las demás que con carácter

no delegable le confieran otras

disposiciones legales y reglamentarias o le

otorgue el Presidente de la República.”

En ese sentido, atendiendo a la reproducción de la

norma que rige la competencia de la autoridad

responsable en cita, este Juzgado Federal arriba a la

conclusión de que no incurrió en la omisión que se le

reclama y por tanto es inexistente el acto que la parte

quejosa le atribuye relativo a que no la ha registrado y

no le ha otorgado los documentos correspondientes que

le permitan identificarse, pues como se hizo patente, no


existe disposición legal que establezca la obligación de

actuar en ese sentido.

Lo anterior se afirma, pues del texto transcrito no

se advierte que se le haya asignado a la responsable en

cita facultades directas relativas al registro de las

personas habitantes de la República Mexicana, así

como tampoco a la expedición de documentos

correspondientes que les permitan identificarse.

Asimismo, el impetrante del amparo atribuye los

actos de omisión citados en el párrafo que antecede al

Director General del Registro Civil en el Distrito

Federal, quien al rendir su informe con justificación

(fojas 95 a 97), manifestó, esencialmente, lo siguiente:

“El acto reclamado no es cierto. No obstante lo anterior, se autorizará

el acta de nacimiento al quejoso previos

los trámites correspondientes que por

norma son exigidos, de conformidad con

las disposiciones legales que a

continuación se transcriben…”

De esta transcripción se conoce que la autoridad

responsable en cita, sí cuenta con atribuciones para

actuar como lo refirió el quejoso, lo que se corrobora del

contenido del Reglamento del Registro Civil del Distrito


Federal, que dispone que a dicha institución le

corresponde el desempeño de la función registral del

estado civil de las personas, que comprende, entre otros

actos, la autorización de las actas relativas al

nacimiento, que es el documento que otorga el

reconocimiento legal de la existencia de una persona,

indicando que pertenece a una familia, a una comunidad

y a una Nación, además de ser considerado como

requisito indispensable para acceder a diversos

servicios.

En efecto, los artículos 12 y 13 del aludido

Reglamento, disponen que es competencia del Titular

del Registro Civil en el Distrito Federal, llevar a cabo lo

siguiente:

“Artículo 12.- Corresponde al

Titular:

I. Dirigir, organizar, coordinar,

inspeccionar y supervisar, el debido

cumplimiento de las funciones a cargo del

Registro Civil;

II. Ser depositario de los libros que

contienen las actas, documentos y

apuntes que se relacionen con los

asientos registrales, así como aquellos

medios que los contengan y que el avance

tecnológico pudiera ofrecer;


III. Verificar el debido cumplimiento

de las diversas disposiciones jurídicas

aplicables al Registro Civil;

IV. Implementar e instrumentar

cursos de capacitación al personal,

tendientes a mejorar el funcionamiento de

la Institución;

V. Administrar el archivo del Registro

Civil, así como tener actualizados los

índices y catálogos de las actas del estado

civil de las personas, procurando su

incorporación a aquellos medios que los

contengan y que el avance tecnológico

pudiera ofrecer;

VI. Recibir y revisar los tantos de las

Formas que contengan las actas que

remitan los Jueces y ordenar su

encuadernación;

VII. Ordenar, y en su caso, autorizar

la reposición de las actas del estado civil

de las personas que se deterioren,

destruyan, mutilen o extravíen;

VIII. Dar cumplimiento a las

resoluciones judiciales que reciba, ya sea

directamente o remitiéndolas al Juez

correspondiente, para que sean

debidamente cumplimentadas;

IX. Autorizar la inscripción de las

anotaciones que modifiquen, rectifiquen,

aclaren, complementen, revoquen o

anulen el contenido de las actas del


estado civil de las personas, procurando

su incorporación a aquellos medios que

las contengan y que el avance tecnológico

pudiera ofrecer;

X. Distribuir a los Juzgados las

Formas en que deban constar las actas

del Registro Civil, así como el papel

seguridad para la expedición de copias

certificadas;

XI. Nombrar y remover libremente a

los supervisores de los Juzgados;

XII. Rotar a los Jueces de

adscripción, atendiendo a las necesidades

del servicio;

XIII. Rotar a los Secretarios de

adscripción, atendiendo a las necesidades

del servicio;

XIV. Autorizar a los Jueces por

escrito, en su caso, el registro de

nacimiento, reconocimiento o la

celebración de matrimonio fuera de su

competencia territorial, siempre y cuando

se cumpla con las disposiciones jurídicas

aplicables;

XV. Instruir a los Jueces, para llevar

a cabo el registro de nacimientos,

reconocimientos o la celebración de

matrimonios, en días y horas inhábiles,

dentro o fuera de la jurisdicción a la que se

encuentren adscritos, conforme a las

disposiciones jurídicas aplicables;


XVI. Coordinar y supervisar el

cumplimiento de las guardias que realicen

los Juzgados y Módulos Registrales,

relativos a los trámites de Actas de

Defunción los sábados, domingos y días

festivos con un horario de ocho a veinte

horas;

XVII. Recibir las opiniones y

sugerencias del público sobre la

prestación del servicio del Registro Civil;

XVIII. Conocer de las quejas sobre

faltas u omisiones cometidas por los

servidores públicos adscritos al Registro

Civil, haciéndolo de conocimiento de la

autoridad competente;

XIX. Autorizar, en su caso, las

ausencias o suplencias temporales que

soliciten los Jueces. Para cubrir dichas

inasistencias, la Dirección contará con el

número de Jueces con carácter de

interinos, atendiendo en todo momento a

su disponibilidad presupuestal;

XX. Sancionar las faltas u omisiones

de los Jueces y demás servidores públicos

del Registro Civil, de conformidad con la

normativa aplicable;

XXI. Promover campañas tendientes

a regularizar los diversos hechos y actos

del estado civil, así como difundir el

servicio del Registro Civil entre los

habitantes del Distrito Federal; y


XXII. Emitir lineamientos y criterios

operativos para el buen funcionamiento

del Registro Civil, conforme a las


XXIII. Delegar sus atribuciones de

Juez Central, en el Juez del Registro Civil

que al efecto autorice, y

XXIV. Las demás que establezca el

presente Reglamento y otros

ordenamientos jurídicos aplicables. “

“Artículo 13.- Son atribuciones del

Titular, en su carácter de Juez Central:

I. Fungir como Juez Central dotado

de competencia territorial en todo el

Distrito Federal;

II. Autorizar con firma autógrafa las

actas del estado civil de los mexicanos y

extranjeros en el Distrito Federal;

III. Autorizar por escrito, por sí o por

conducto de los jueces que para tal efecto

autorice, la inhumación o cremación de los

cadáveres que sean internados en el

Distrito Federal, así como la inscripción

respectiva de conformidad con las Leyes

aplicables;

IV. Autorizar la inscripción de los

actos del estado civil que realicen en el

extranjero los mexicanos residentes en los

perímetros de las demarcaciones

territoriales del Distrito Federal;


V. Autorizar la inscripción de las

resoluciones judiciales incidentales,

provisionales o definitivas relativas a la

separación de cuerpos; a la pérdida de

patria potestad o tutela; otorgamiento,

cesación, incremento o disminución de

alimentos; celebración de convenios que

regulen régimen de visitas; y, las que

determinen los órganos jurisdiccionales

competentes en materia del estado civil;

VI. Autorizar la inscripción de las

resoluciones judiciales que declaren la

ausencia, la presunción de muerte, el

divorcio judicial, la tutela o que se ha

perdido la capacidad legal para

administrar bienes, inscripción del Registro

de deudores alimentarios morosos del

Distrito Federal ordenadas por el órgano

jurisdiccional, así como la inscripción de

anotaciones derivadas de instrumentos

notariales o cualquier otra resolución que

anule, revoque o modifique el estado civil,

siempre y cuando se cumplan las

formalidades exigidas por los

ordenamientos jurídicos aplicables;

VII. Expedir las copias certificadas

de las actas del estado civil de las

personas que lo soliciten, o constancias

parciales que contengan extractos de las

actas registrales.

Las copias o extractos podrán

certificarse por medio de firma autógrafa o

electrónica conforme al procedimiento que


establezca el Titular de acuerdo a los

avances tecnológicos;

VIII. Efectuar las anotaciones que

establece el Código Civil, y remitirlas a los

archivos correspondientes, de

conformidad con las disposiciones

jurídicas aplicables;

IX. Cuidar que las Formas en que se

asienten los actos del estado civil, no

lleven raspaduras, enmendaduras o

tachaduras, procediendo en estos casos a

testarlas y a levantar inmediatamente otra

acta con el número consecutivo

correspondiente;

X. Remitir, en términos de las

disposiciones jurídicas aplicables, la

información que en materia registral del

estado civil requieran las Instituciones

correspondientes;

XI. Responder las peticiones que se

le formulen, inherentes a sus funciones y

atribuciones;

XII. Expedir copias certificadas de

las constancias que obren en los

expedientes del archivo del Registro Civil,

excepto de los documentos de carácter

jurisdiccional, de los cuales únicamente

podrá expedirse copia certificada por

mandamiento de juez competente;

XIII. Expedir las constancias de

inexistencia de registros de nacimiento,


matrimonio o defunción; así como el

Certificado del Registro de deudores

alimentarios morosos, a que se refiere el

artículo 35 del Código Civil.

XIII Bis- Solicitar al Registro Público

de la Propiedad se realice la anotación del

Certificado de Deudores Alimentarios

Morosos que corresponda, así como la

cancelación del mismo.

XIV. Autorizar con firma autógrafa el

cierre de los libros que se hayan integrado

en el año inmediato anterior, relativos a los

actos del estado civil pasados ante él;

XV. Resolver administrativamente

las aclaraciones de actas del estado civil

de las personas que le sean solicitadas,

de conformidad a lo establecido en el

Código Civil, así como por lo dispuesto en

el presente Reglamento; y

XVI. Las demás que le confieran las

Leyes que correspondan, así como el

presente ordenamiento.”

En relación con el texto transcrito, los artículos 46

y 53 del Reglamento del Registro Civil del Distrito

Federal, prevén los requisitos a satisfacer para el

registro de una persona, que son los siguientes:

“Artículo 46.- Para la autorización

de las actas relativas al registro de

nacimientos que se realicen dentro de los


seis meses siguientes al alumbramiento,

los interesados deberán presentar:

I. Solicitud de registro debidamente

requisitada;

II. El menor a registrar, por conducto

de su padre y madre, o cualquiera de

ellos, a falta de éstos, los abuelos y demás

ascendientes en línea recta, los hermanos

o los tíos;

III. Certificado de Nacimiento en el

formato que al efecto expida la Secretaría

de Salud del Distrito Federal de

conformidad con este reglamento, que

contenga nombre completo de la madre;

huella plantar del recién nacido, sexo del

menor, así como huella digital del pulgar y

firma de la madre; fecha y hora del

nacimiento; domicilio en que ocurrió y sello

de la Institución pública, privada o social

del Sector Salud; nombre y firma del

médico, así como, número de cédula

profesional de éste.

En todos los casos en que se

presente el certificado de nacimiento, éste

hará prueba plena del día, hora y lugar en

que ocurrió el nacimiento, del sexo del

recién nacido y de la identidad de su

madre.

Lo anterior sin perjuicio de los

demás requisitos solicitados en el Código

y demás normas aplicables.


Para los efectos del artículo 75 del

Código Civil, se exceptúa la obligación de

estampar la huella digital en el acta de

nacimiento del menor fallecido.

En su caso, Constancia de Parto

que contenga el nombre y firma del

médico cirujano o partera debidamente

registrada ante la Secretaría de Salud, que

haya asistido el alumbramiento; lugar,

fecha y hora de nacimiento; y nombre

completo de la madre;

Cuando no exista el certificado o la

constancia antes señalada, o por causas

de fuerza mayor no se tuvieran, el

declarante deberá presentar ante el Juez

del Registro Civil denuncia de hechos

realizada ante la Procuraduría de Justicia

del Distrito Federal, en la que se haga

constar la razón de la falta de documentos

y las circunstancias en que ocurrió el

nacimiento. Dicha denuncia se anexará al

expediente.

Si al momento de realizar el registro

de Nacimiento, se acredita con copias

certificadas de actas del estado civil, que

algún dato contenido en el certificado de

nacimiento en los casos de omisión de

algún nombre, ortografía en el nombre y

apellidos así como edad de la madre se

procederá a asentar el dato correcto en el

acta correspondiente, conforme la

documentación que se acompañe, la cual

se integrará al expediente respectivo.


IV. Copia certificada del Acta de

Matrimonio de los padres; en caso de no

ser casados, deberán presentar sus Actas

de Nacimiento para el efecto de que se

haga constar la filiación de ambos en el

acta del registrado;

V. Identificación oficial de los

presentantes;

VI. (DEROGADA, G.O. 11 DE

MARZO DE 2004)

VII. Comprobante del domicilio

declarado por él o los presentantes del

menor a registrar.

La filiación en el caso de hijos

nacidos dentro de matrimonio o

concubinato del mismo sexo, se

compondrá atendiendo al artículo 58 del

Código Civil para el Distrito Federal,

asentándose el nombre de la madre

contenida en el certificado de nacimiento.

Para el caso de registros de

nacimiento derivados de adopción del

mismo sexo, la filiación se asentará

conforme lo ordenado por el órgano

jurisdiccional, ante la omisión del

señalamiento del orden de los apellidos,

los padres lo elegirán de común acuerdo.”

“Artículo 53.- Para autorizar el

registro extemporáneo de nacimiento de

mayores de dieciocho años y menores de

sesenta años, se requiere lo señalado en


las fracciones I, IV, VI y VII del artículo 46

del presente Reglamento, así como:

I. Comparecencia de la persona a

registrar, y en su caso, la de los

presentantes con identificación oficial;

II. Constancia de inexistencia de

registro de nacimiento que comprenda un

año anterior a la fecha de nacimiento y

hasta la fecha de su expedición, emitida

por la Oficina Central o caja ventanilla de

la Institución.

III. En caso de no ser originario del

Distrito Federal, además, será necesaria la

presentación de la Constancia de

Inexistencia de Registro de Nacimiento,

que comprenda por lo menos un año

anterior a la fecha de nacimiento y dos

años posteriores a ésta, emitida por el

Juzgado u Oficialía del Registro Civil más

cercano al lugar donde ocurrió el

alumbramiento;

IV. En su caso, Identificaciones y/o

documentos públicos, así como aquellos

complementarios, privados o de carácter

religioso que acrediten el uso del nombre

con el cual se pretende registrar. Cuando

exista duda fundada por parte del Juez,

respecto de la idoneidad o suficiencia de

los documentos presentados por el

solicitante a registrar, será el Titular quien


resuelva de manera inmediata la

procedencia del registro;

V. (DEROGADA, G.O. 11 DE

MARZO DE 2004)

VI. Denuncia de Hechos rendida

ante el Ministerio Público correspondiente;

y

VII. Comprobante del domicilio

declarado.”

Del texto inserto se desprende que a efecto de

que la autoridad responsable en cita esté en aptitud de

autorizar la expedición de una acta de nacimiento, es

necesario hacer la solicitud correspondiente, y para el

caso de que dicha solicitud se presente de manera

extemporánea, esto es, después de los seis meses

siguientes al alumbramiento de la persona a registrar, es

necesario que ésta comparezca de manera personal

ante la autoridad, y posteriormente satisfaga los

requisitos que han quedado señalados.

Además, la autoridad en cita también cuenta con

facultades para expedir copias certificadas de algún acta

expedida por el Registro Civil, previa solicitud que se

formule y pago de los derechos que correspondan, de

conformidad con lo que dispone el artículo 216 del

Código Fiscal del Distrito Federal vigente.


Aunado a que en dicha dependencia también se

realizan diversos trámites tales como la “Búsqueda de

datos registrales del estado civil” que es el trámite que

deberán realizar las personas que deseen solicitar una

copia certificada de algún acta expedida por el Registro

Civil, y que para dicha solicitud no cuentan con los datos

necesarios para solicitarla, así como la “Expedición de

constancias de inexistencia de registro de nacimiento,

matrimonio y registro extemporáneo”, que es el diverso

trámite mediante el cual se expide una constancia en

donde se verifique si se encuentra asentado un registro

de nacimiento, de matrimonio, y en el caso del registro

extemporáneo, una constancia que señale que el

registro del interesado se llevó a cabo algunos años

posteriores al nacimiento, verificando igualmente que no

existe un registro anterior; lo cual se logra a través de

una búsqueda en los archivos del juzgado

correspondiente.

En ese sentido, este órgano jurisdiccional

concluye que el acto que la parte quejosa reclama al

Director General del Registro Civil en el Distrito

Federal, también es inexistente, toda vez que no

acreditó haber acudido ante éste a solicitar la realización

de algún trámite o la expedición de documento alguno, y

por tanto, no demostró que la aludida autoridad haya


incurrido en alguna omisión respecto de las atribuciones

que le fueron conferidas por mandato de ley.

Ciertamente, el acto que la parte quejosa le

atribuye a la autoridad responsable en cita es

inexistente, pues como se dijo en el párrafo anterior, la

parte quejosa no acreditó en la presente instancia que

haya acudido a solicitar trámite alguno, ya sea de

registro de nacimiento o de búsqueda de la existencia

de dicho registro, y en su caso, de expedición de copia

certificada del acta correspondiente, y por ese motivo no

puede decirse que tal autoridad ha sido omisa en

garantizar su derecho humano al nombre, pues como se

sostuvo en el presente fallo, el derecho en cita incluye

dos dimensiones, la primera relativa a tener un nombre

propio y apellidos, regida por el principio de autonomía

de la voluntad, es decir, que la persona puede elegirlo

libremente por sí misma o por conducto de sus padres o

tutores al momento del registro, y la segunda dimensión

consistente en que una vez registrada la persona se

debe garantizar la posibilidad de preservar o modificar

ese nombre o apellido, lo que en el caso no se

incumplió, pues se insiste, la parte quejosa no acreditó

haber acudido ante la responsable a solicitar que llevara

a cabo alguno de los trámites referidos con anterioridad,

y por lo tanto que ésta haya sido omisa en garantizar el


pleno goce de ese derecho, a través de alguna

restricción o desconocimiento.

A mayor abundamiento, cabe precisar que no

pasa inadvertido para este Juzgado Federal el hecho de

que el impetrante del amparo haya manifestado que se

encuentra en situación de calle, de lo que se sigue que

no cuenta con los recursos financieros suficientes para

cubrir los derechos que se determinan en el Código

Fiscal del Distrito Federal correspondientes a los

servicios que presta el Registro Civil (artículos 216 a

218); toda vez que, con la finalidad de atender a los

sectores vulnerables de la población que residen en el

Distrito Federal y de garantizar el pleno goce de los

derechos humanos en estudio, el Gobierno por conducto

de la Secretaría de Desarrollo Social de dicha

demarcación, creó el programa denominado “Programa

de registro extemporáneo de nacimiento universal y

gratuito”, el cual, de acuerdo con los lineamientos y

mecanismos de operación publicados en la Gaceta

Oficial de esta Ciudad el veinte de enero del año

próximo pasado (vigente en la época en la que se

promovió el presente juicio de amparo), que se tienen a

la vista por constituir un hecho notorio para este

Juzgado Federal, de conformidad con lo dispuesto en el

artículo 88 del Código Federal de Procedimientos

Civiles, aplicado supletoriamente a la Ley de Amparo, se


encuentra dirigido, entre otras, a las personas que viven

en situación de abandono, calle y/o con enfermedades

crónicas físicas y/o mentales, o en fase terminal, y su

finalidad es apoyar a dichas personas en la tramitación

del registro ordinario o extemporáneo de nacimiento a

fin de que cuenten con documentos que les otorguen

identidad jurídica personal, para lo cual se cubren los

gastos que implica la tramitación de dichas constancias.

En ese orden de ideas, a través del citado

programa se apoya a las personas que desean tramitar

su registro ordinario o extraordinario de nacimiento, o

constancias de no registro, y que manifiesten no contar

con los recursos para sufragar los gastos que implica la

tramitación de las constancias correspondientes, y para

tal efecto, de acuerdo con los lineamientos que lo rigen,

las personas interesadas deberán acudir a las oficinas

de la Dirección General de Igualdad y Diversidad Social

de la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del

Distrito Federal, en donde se les informarán los

documentos mínimos necesarios que deberán entregar

a efecto de acreditar su identidad y el uso de su nombre,

con los que se integrará un expediente y su ficha de

afiliación, para posteriormente entregarlo al

Departamento de Programas Especiales de la Oficina

Central del Registro Civil, para la tramitación de la

constancia solicitada.


Incluso, en términos del aludido programa la

dependencia en cita elabora una credencial para

reforzar la identificación del beneficiario, la cual si bien

es cierto, únicamente tiene validez para los fines de ese

programa, no menos cierto es, que permite identificar a

su portador hasta en tanto se concluya con el trámite

correspondiente.

Así, en razón de lo expuesto con antelación, se

concluye que las autoridades señaladas como

responsables no omitieron llevar a cabo las actuaciones

que les atribuye la parte quejosa, debido a que la misma

no acreditó haberlas instado a actuar en el sentido que

pretende, estando obligada a hacerlo, y por ese motivo

los actos que les reclama no existen.

En otro orden de ideas, a continuación se

emprende el estudio relativo al acto de omisión que la

parte quejosa reclama a la autoridad responsable en

materia de educación, para lo cual conviene informar

el contenido del artículo 3º de la Carta Magna, que

establece:

“Artículo 3o.- Todo individuo tiene

derecho a recibir educación. El Estado -

Federación, Estados, Distrito Federal y

Municipios-, impartirá educación

preescolar, primaria, secundaria y media


superior. La educación preescolar,

primaria y secundaria conforman la

educación básica; ésta y la media superior

serán obligatorias.

(REFORMADO PRIMER PARRAFO,

D.O.F. 10 DE JUNIO DE 2011)

La educación que imparta el Estado

tenderá a desarrollar armónicamente,

todas las facultades del ser humano y

fomentará en él, a la vez, el amor a la

Patria, el respeto a los derechos humanos

y la conciencia de la solidaridad

internacional, en la independencia y en la

justicia.

(REFORMADA, D.O.F. 5 DE

MARZO DE 1993)

I. Garantizada por el artículo 24 la

libertad de creencias, dicha educación

será laica y, por tanto, se mantendrá por

completo ajena a cualquier doctrina

religiosa;


MARZO DE 1993)

II. El criterio que orientará a esa

educación se basará en los resultados del

progreso científico, luchará contra la

ignorancia y sus efectos, las

servidumbres, los fanatismos y los

prejuicios.

Además:


a) Será democrático, considerando a

la democracia no solamente como una

estructura jurídica y un régimen político,

sino como un sistema de vida fundado en

el constante mejoramiento económico,

social y cultural del pueblo;

b) Será nacional, en cuanto -sin

hostilidades ni exclusivismos- atenderá a

la comprensión de nuestros problemas, al

aprovechamiento de nuestros recursos, a

la defensa de nuestra independencia

política, al aseguramiento de nuestra

independencia económica y a la

continuidad y acrecentamiento de nuestra

cultura, y

(REFORMADO, D.O.F. 9 DE

FEBRERO DE 2012)

c) Contribuirá a la mejor convivencia

humana, a fin de fortalecer el aprecio y

respeto por la diversidad cultural, la

dignidad de la persona, la integridad de la

familia, la convicción del interés general de

la sociedad, los ideales de fraternidad e

igualdad de derechos de todos, evitando

los privilegios de razas, de religión, de

grupos, de sexos o de individuos;

(ADICIONADA [N. DE E.

REFORMADA], D.O.F. 12 DE

NOVIEMBRE DE 2002)

III. Para dar pleno cumplimiento a lo

dispuesto en el segundo párrafo y en la

fracción II, el Ejecutivo Federal


determinará los planes y programas de

estudio de la educación preescolar,

primaria, secundaria y normal para toda la

República. Para tales efectos, el Ejecutivo

Federal considerará la opinión de los

gobiernos de las entidades federativas y

del Distrito Federal, así como de los

diversos sectores sociales involucrados en

la educación, en los términos que la ley

señale;


MARZO DE 1993)

IV. Toda la educación que el Estado

imparta será gratuita;


FEBRERO DE 2012)

V. Además de impartir la educación

preescolar, primaria, secundaria y media

superior, señaladas en el primer párrafo, el

Estado promoverá y atenderá todos los

tipos y modalidades educativos -

incluyendo la educación inicial y a la

educación superior- necesarios para el

desarrollo de la nación, apoyará la

investigación científica y tecnológica, y

alentará el fortalecimiento y difusión de

nuestra cultura;

(ADICIONADO [N. DE E.

REFORMADO] PRIMER PARRAFO,

D.O.F. 12 DE NOVIEMBRE DE 2002)

VI. Los particulares podrán impartir

educación en todos sus tipos y


modalidades. En los términos que

establezca la ley, el Estado otorgará y

retirará el reconocimiento de validez oficial

a los estudios que se realicen en planteles

particulares. En el caso de la educación

preescolar, primaria, secundaria y normal,

los particulares deberán:

a) Impartir la educación con apego a

los mismos fines y criterios que establecen

el segundo párrafo y la fracción II, así

como cumplir los planes y programas a

que se refiere la fracción III, y

b) Obtener previamente, en cada

caso, la autorización expresa del poder

público, en los términos que establezca la

ley;


MARZO DE 1993)

VII. Las universidades y las demás

instituciones de educación superior a las

que la ley otorgue autonomía, tendrán la

facultad y la responsabilidad de

gobernarse a sí mismas; realizarán sus

fines de educar, investigar y difundir la

cultura de acuerdo con los principios de

este artículo, respetando la libertad de

cátedra e investigación y de libre examen

y discusión de las ideas; determinarán sus

planes y programas; fijarán los términos

de ingreso, promoción y permanencia de

su personal académico; y administrarán su

patrimonio. Las relaciones laborales, tanto


del personal académico como del

administrativo, se normarán por el

apartado A del artículo 123 de esta

Constitución, en los términos y con las

modalidades que establezca la Ley

Federal del Trabajo conforme a las

características propias de un trabajo

especial, de manera que concuerden con

la autonomía, la libertad de cátedra e

investigación y los fines de las

instituciones a que esta fracción se refiere,

y


MARZO DE 1993)

VIII. El Congreso de la Unión, con el

fin de unificar y coordinar la educación en

toda la República, expedirá las leyes

necesarias, destinadas a distribuir la

función social educativa entre la

Federación, los Estados y los Municipios,

a fijar las aportaciones económicas

correspondientes a ese servicio público y

a señalar las sanciones aplicables a los

funcionarios que no cumplan o no hagan

cumplir las disposiciones relativas, lo

mismo que a todos aquellos que las

infrinjan.”

La norma transcrita contempla la garantía de

acceso a la educación, esto es, que todo individuo tiene

derecho a recibir instrucción, y la correlativa obligación a

cargo del Estado de proporcionar la educación


preescolar, primaria, secundaria y media superior de

manera gratuita.

Además, dicho precepto establece que la

educación que imparta el Estado tenderá a desarrollar

armónicamente todas las facultades del ser humano y

fomentará en él, a la vez, el amor a la Patria, el respeto

a los derechos humanos y la conciencia de la

solidaridad internacional, en la independencia y en la

justicia, cuyo criterio orientador se basará en los

resultados del progreso científico, luchará contra la

ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los

fanatismos y los prejuicios, además deberá reunir las

cualidades de ser laica, democrática y nacional y

contribuir a mejorar la convivencia humana, evitando los

privilegios de razas, religión, grupos, sexos o individuos.

Puntualiza que la nacionalidad de la educación

depende de que, sin hostilidades ni exclusivimismos,

gire en torno a la comprensión de nuestros problemas,

el aprovechamiento de recursos, defensa de nuestra

independencia política y el aseguramiento de la

correspondiente independencia económica, así como en

la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura.

Además, prevé que el Estado determinará los

planes y programas de estudio de la educación


preescolar, primaria, secundaria y normal, así como que

promoverá y atenderá todos los tipos y modalidades

educativos necesarios para el desarrollo de la Nación.

Por otra parte, dispone que los particulares están

facultados para impartir educación en todos sus tipos y

modalidades en los términos que la ley establezca, y

que el Estado podrá otorgar y también retirar el

reconocimiento de validez oficial a los estudios que se

realicen en planteles particulares, mientras que las

universidades y demás instituciones de educación

superior a las que la ley otorgue autonomía, tendrán la

facultad y la responsabilidad de gobernarse a sí

mismas, realizarán sus fines de educar, investigar y

difundir la cultura, respetando la libertad de cátedra e

investigación, libre examen y discusión de ideas.

Finalmente, establece que el Congreso de la

Unión, con el fin de unificar y coordinar la educación en

toda la República, expedirá las leyes necesarias,

destinadas a distribuir la función social educativa entre

la Federación, los Estados y los Municipios.

En otras palabras, la norma constitucional

comentada garantiza el acceso a la educación básica

obligatoria que imparte gratuitamente el Estado, la cual

consiste en preescolar, primaria, secundaria y media


superior, además, establece los lineamientos bajo los

que se debe impartir, sus objetos y las obligaciones del

Estado, específicamente del Congreso de la Unión, de

particulares que imparten educación, universidades y

demás instituciones de educación superior para su

consecución.

Todo ello en concordancia con lo que dispone la

Declaración Universal de Derechos Humanos en su

artículo 26, punto dos, que es del tenor siguiente:

“Artículo 26.-

(…)

2. La educación tendrá por objeto el

pleno desarrollo de la personalidad

humana y el fortalecimiento del respeto a

los derechos humanos y a las libertades

fundamentales; favorecerá la

comprensión, la tolerancia y la amistad

entre todas las naciones y todos los

grupos étnicos o religiosos, y promoverá el

desarrollo de las actividades de las

Naciones Unidas para el mantenimiento

de la paz.”

Así como, con lo que dispone el artículo 13 del

Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales

y Culturales, que en la parte que interesa, dispone:


“Artículo 13.- 1. Los Estados Partes

en el presente Pacto reconocen el derecho

de toda persona a la educación.

Convienen en que la educación debe

orientarse hacia el pleno desarrollo de la

personalidad humana y del sentido de su

dignidad, y debe fortalecer el respeto por

los derechos humanos y las libertades

fundamentales. Convienen asimismo en

que la educación debe capacitar a todas

las personas para participar efectivamente

en una sociedad libre, favorecer la

comprensión, la tolerancia y la amistad

entre todas las naciones y entre todos los

grupos raciales, étnicos o religiosos, y

promover las actividades de las Naciones

Unidas en pro del mantenimiento de la

paz.”

Además, en relación con el tópico en estudio,

conviene tener presente el contenido del artículo 73,

fracción XXV, constitucional, que dispone:

“Artículo 73.- El Congreso tiene

facultad:

(…)

XXV.- Para establecer, organizar y

sostener en toda la República escuelas

rurales, elementales, superiores,

secundarias y profesionales; de

investigación científica, de bellas artes y

de enseñanza técnica, escuelas prácticas


de agricultura y de minería, de artes y

oficios, museos, bibliotecas, observatorios

y demás institutos concernientes a la

cultura general de los habitantes de la

nación y legislar en todo lo que se refiere a

dichas instituciones; para legislar sobre

vestigios o restos fósiles y sobre

monumentos arqueológicos, artísticos e

históricos, cuya conservación sea de

interés nacional; así como para dictar las

leyes encaminadas a distribuir

convenientemente entre la Federación, los

Estados y los Municipios el ejercicio de la

función educativa y las aportaciones

económicas correspondientes a ese

servicio público, buscando unificar y

coordinar la educación en toda la

República. Los Títulos que se expidan por

los establecimientos de que se trata

surtirán sus efectos en toda la República.

Para legislar en materia de derechos de

autor y otras figuras de la propiedad

intelectual relacionadas con la misma.”

Así, relacionando el numeral 3° con el diverso 73,

fracción XXV, ambos de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos, se tiene que se confiere al

Congreso de la Unión la facultad de “dictar las leyes

encaminadas a distribuir convenientemente entre la

Federación, los Estados y los Municipios el ejercicio de

la función educativa”, es decir, que corresponde al

Congreso señalar la distribución de la función educativa


que realiza el Estado, a través de la expedición de las

leyes relativas.

Por consiguiente, es de afirmar que tanto la

Federación, como las entidades federativas y los

Municipios realizan la función social educativa y es la ley

reglamentaria, que en el caso es la Ley General de

Educación, la que regula la educación que imparte el

Estado (Federación, Entidades Federativas y

Municipios), así como sus organismos descentralizados

y los particulares con autorización o con reconocimiento

de validez oficial de estudios, conforme a la distribución

de dicha función, que establece la propia ley.

En ese sentido, la ley reglamentaria en comento

dispone en su artículo 2º que la educación se entiende

como el “medio fundamental para adquirir, transmitir y

acrecentar la cultura; es proceso permanente que

contribuye al desarrollo del individuo y a la

transformación de la sociedad, y es factor determinante

para la adquisición de conocimientos y para formar a

mujeres y a hombres, de manera que tengan sentido de

solidaridad social.”

De igual manera, el numeral en cita dispone, en la

parte que interesa, lo siguiente:


“Artículo 2o.- Todo individuo tiene

derecho a recibir educación y, por lo

tanto, todos los habitantes del país tienen

las mismas oportunidades de acceso al

sistema educativo nacional, con sólo

satisfacer los requisitos que establezcan

las disposiciones generales aplicables.

(…)”

De todo lo anterior, se llega al conocimiento de

que la titularidad del derecho fundamental en estudio la

ostentan todos los gobernados, sin distinción alguna

derivada de su nacionalidad, sexo, edad, raza, religión,

condición económica, política o social, capacidad física,

etcétera, y en esa medida, todos tienen la potestad de

ser admitidos en los centros escolares para que reciban

la educación que imparte el Estado o los particulares,

siempre y cuando satisfagan los requisitos que para tal

efecto se establecen en la ley.

En ese sentido, el derecho a la educación además

de consagrar derechos a favor de todos los habitantes

del territorio nacional, establece obligaciones a cargo de

las autoridades del Estado, tales como proporcionar

educación a toda persona que lo requiera la cual debe

tener las características que han quedado señaladas en

párrafos que preceden, establecer instituciones a las

que puedan acudir a instruirse, dar un trato idéntico a


todos los educandos y no cobrar por la prestación de

ese servicio público, entre otras.

De igual manera, el derecho a la educación, obliga

a los propios educandos, por cuanto a que deben asistir

a las escuelas a recibir educación, al menos a recibir la

que en términos del ordenamiento constitucional en

estudio es considerada como obligatoria –preescolar,

primaria, secundaria y media superior–, previo

cumplimiento de los requisitos establecidos en la ley

correspondiente.

Asimismo, quienes no hubieran cursado sus

estudios en una trayectoria académica normal, pueden

solicitar certificados, constancias, diplomas o títulos por

virtud del acreditamiento de conocimientos terminales

que correspondan a cierto nivel educativo o grado

escolar, adquiridos en forma autodidacta o a través de la

experiencia laboral, siempre que cumplan con los

requisitos que para tal efecto dispongan los

ordenamientos que correspondan.

Así las cosas, en relación con el acto de omisión

que se reclama al Secretario de Educación Pública,

se debe precisar que de lo dispuesto en el artículo 38 de

la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, y

en los diversos numerales 1º y 5º del Reglamento


Interior de la Secretaría de Educación Pública, se

desprende que ha sido voluntad del Poder Legislativo y

del Titular del Ejecutivo Federal con base en su facultad

legislativa y reglamentaria, respectivamente, dotar de

atribuciones a la Secretaría de Educación Pública

Federal, por conducto de su titular, para realizar las

acciones necesarias a efecto de que se dé cumplimiento

a la garantía de educación que consigna el citado

artículo 3° constitucional.

Así, como se dio noticia con anterioridad, la parte

quejosa aduce que la referida autoridad responsable ha

transgredido el derecho a la educación que consagra en

su favor el artículo constitucional en estudio, dado que

ha sido omisa en garantizarle y brindarle el acceso a los

servicios educativos, así como en validar los estudios y

conocimientos técnicos con que cuenta.

En ese sentido, cabe precisar que de acuerdo con

lo expuesto en el presente fallo, la manera en que la

autoridad responsable puede cumplir con la obligación

contenida en el referido artículo 3º constitucional, es

cuando los gobernados asisten a solicitar la prestación

del servicio público educativo que tiene encomendado,

pues, se insiste, el derecho a la educación además de

concebirse como una obligación a cargo del Estado

(Federación, Estados y Municipios) relativa a


proporcionar instrucción a toda persona que la requiera,

también se entiende como la obligación de los

individuos de asistir a los centros escolares a

capacitarse para su desarrollo, previo cumplimiento de

los requisitos establecidos para tal efecto en la ley

correspondiente.

Por tanto, a efecto de acreditar la existencia del

acto de omisión que la parte quejosa atribuye a la

autoridad responsable en cita, es necesario que se

encuentre demostrado en autos que ésta solicitó a la

Secretaría de Educación Pública el acceso a los

servicios educativos que presta, así como la validación

de los estudios y conocimientos técnicos con que

cuenta.

En esa tesitura, la autoridad responsable de

referencia al rendir su informe con justificación (fojas

493 a 495), de manera específica manifestó lo siguiente:

“(…) Al respecto, destaca que si

bien el Estado tiene la obligación de

permitir a la población el acceso a la

educación, no tiene la facultad de exigir o

forzar el ingreso a la misma. El acceso a

distintos niveles educativos se permite

previa solicitud y acreditamiento de

diversos requisitos; por lo que al no

demostrarse haber realizado trámite o


solicitud alguna, no se demuestra que se

haya incurrido en la referida omisión.

(…)

No obstante, dicha parte no acredita

de ninguna manera haber solicitado el

acceso al sistema educativo nacional, y

que en ese sentido se esté incurriendo en

alguna omisión, o que se le esté negando

o restringiendo el derecho subjetivo

relativo a la impartición de educación por

parte del Estado; sino que tiene expedito

su derecho para acceder a dicho sistema

educativo previa solicitud y acreditamiento

de requisitos de conformidad con el nivel y

modalidad a los que solicite ingresar…”

Manifestaciones que la parte promovente del

amparo no desvirtuó, pues fue omisa en aportar medio

de convicción alguno del que se desprenda que acudió

ante la responsable en cita a solicitar que le sean

brindados los servicios educativos que tiene

encomendados por mandato de ley, así como tampoco

acreditó haber solicitado que se le otorgara el

certificado, constancia, diploma o documento análogo

por virtud del cual se acreditaran los conocimientos que

puede tener, motivos por los cuales, este Juzgado

Federal concluye que la Secretaría de Educación

Pública no ha sido omisa en garantizar el derecho del


quejoso a la educación, de ahí que son inexistentes los

actos que se le reclaman.

En otro aspecto, por cuanto hace al acto que la

parte quejosa atribuye a las autoridades responsables

dependientes de la Comisión Nacional de Vivienda,

consistente en que han omitido garantizarle y brindarle

el acceso a una vivienda digna y decorosa, o en su caso

a un albergue, debe tenerse presente el contenido del

artículo 4º constitucional, que en la parte que interesa,

dispone:

“Artículo 4º.-

(…)

Toda familia tiene derecho a disfrutar

de vivienda digna y decorosa. La Ley

establecerá los instrumentos y apoyos

necesarios a fin de alcanzar tal objetivo…”

El derecho fundamental consagrado en el

precepto constitucional en cita, tiene por objeto el

establecimiento de instrumentos legales para que todo

gobernado cuente con una habitación digna a fin de

evitar el deterioro social y mejorar los niveles de vida de

la población mexicana.


El cumplimiento de la obligación referida, recae

tanto en las autoridades federales como en las

estatales, dado que la Constitución vincula a las

legislaturas de la Federación, de los Estados y del

Distrito Federal, para que en el ámbito de su

competencia formulen los programas de vivienda y

establezcan las instituciones públicas para que los

realicen en apego a las normas que para tal efecto se

expidan.

En ese sentido, es responsabilidad del Gobierno

destinar recursos y realizar programas específicos para

garantizar que todas las personas puedan contar con

una vivienda digna.

Ahora bien, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley

de Vivienda, que reglamenta el artículo 4º constitucional

en la materia en estudio, se considerará vivienda digna

y decorosa la que cumpla con las disposiciones jurídicas

aplicables en materia de asentamientos humanos y

construcción, habitabilidad, salubridad, cuente con los

servicios básicos y brinde a sus ocupantes seguridad

jurídica en cuanto a su propiedad o legítima posesión, y

contemple criterios para la prevención de desastres y la

protección física de sus ocupantes ante los elementos

naturales potencialmente agresivos.


Luego, a efecto de cumplimentar el derecho

fundamental en estudio, se han creado diversos

institutos que tienden a construir viviendas y a otorgar

financiamientos para adquirirlas, los cuales encuentran

su fundamento en el artículo 123, apartado A, fracción

XII, y apartado B, fracción XI, inciso f, constitucional,

que dispone:

“Artículo 123.-

A.- Entre los obreros, jornaleros,

empleados domésticos, artesanos y de

una manera general, todo contrato de

trabajo:

(…)

XII.- Toda empresa agrícola,

industrial, minera o de cualquier otra clase

de trabajo, estará obligada, según lo

determinen las leyes reglamentarias a

proporcionar a los trabajadores

habitaciones cómodas e higiénicas. Esta

obligación se cumplirá mediante las

aportaciones que las empresas hagan a

un fondo nacional de la vivienda a fin de

constituir depósitos en favor de sus

trabajadores y establecer un sistema de

financiamiento que permita otorgar a éstos

crédito barato y suficiente para que

adquieran en propiedad tales

habitaciones.


Se considera de utilidad social la

expedición de una ley para la creación de

un organismo integrado por

representantes del Gobierno Federal, de

los trabajadores y de los patrones, que

administre los recursos del fondo nacional

de la vivienda. Dicha ley regulará las

formas y procedimientos conforme a los

cuales los trabajadores podrán adquirir en

propiedad las habitaciones antes

mencionadas.

(…)

B.- Entre los Poderes de la Unión, el

Gobierno del Distrito Federal y sus

trabajadores:

(…)

XI.- La seguridad social se organizará

conforme a las siguientes bases mínimas:

(…)

f).- Se proporcionarán a los

trabajadores habitaciones baratas, en

arrendamiento o venta, conforme a los

programas previamente aprobados.

Además, el Estado mediante las

aportaciones que haga, establecerá un

fondo nacional de la vivienda a fin de

constituir depósitos en favor de dichos

trabajadores y establecer un sistema de

financiamiento que permita otorgar a éstos


crédito barato y suficiente para que

adquieran en propiedad habitaciones

cómodas e higiénicas, o bien para

construirlas, repararlas, mejorarlas o pagar

pasivos adquiridos por estos conceptos.

Las aportaciones que se hagan a

dicho fondo serán enteradas al organismo

encargado de la seguridad social

regulándose en su Ley y en las que

corresponda, la forma y el procedimiento

conforme a los cuales se administrará el

citado fondo y se otorgarán y adjudicarán

los créditos respectivos;…”

En relación con lo anterior, debe decirse que el

derecho fundamental en estudio no sólo está dirigido a

las familias como lo dispone el artículo 4º constitucional,

así como tampoco a los trabajadores del Estado o de

empresas privadas, sino que, atendiendo al mandato

contenido en el artículo 1º constitucional relativo a que

el sentido de los derechos humanos se interprete de

conformidad con la propia Constitución y con los

tratados internacionales, de forma tal que se favorezca

de la manera más amplia a las personas, debe

entenderse como un derecho de todo individuo, dado

que el Gobierno tiene el deber de generar las

condiciones de vida mínimas compatibles con la

dignidad de toda persona, en especial cuando se trata


de aquellas que se encuentran en situación de

vulnerabilidad y riesgo, cuya atención es prioritaria.

Lo anterior, de conformidad con lo dispuesto en el

artículo 25 de la Declaración Universal de los Derechos

Humanos, que dispone:

“Artículo 25.-

1. Toda persona tiene derecho a un

nivel de vida adecuado que le asegure,

así como a su familia, la salud y el

bienestar, y en especial la alimentación,

el vestido, la vivienda, la asistencia

médica y los servicios sociales

necesarios; tiene asimismo derecho a los

seguros en caso de desempleo,

enfermedad, invalidez, viudez, vejez u

otros casos de pérdida de sus medios de

subsistencia por circunstancias

independientes de su voluntad.

(…)”

Así las cosas, el peticionario del amparo reclama

de la Comisión Nacional de la Vivienda, y del Director

General, Coordinador General de Operación de

Políticas de Apoyo para Programas, Director de

Política de Vivienda, Director de Promoción y

Operación de Subsidios, Jefe del Departamento de

Apoyo Operativo del Programa “Esta es tu casa”,


Jefa del Departamento de Promoción y Difusión del

Programa “Esta es tu casa”, Subdirectora de

Diagnóstico de Zonas de Riesgo, Subdirectora de

Seguimiento de Proyectos, todos adscritos a la citada

Comisión, el acto que hace consistir en la omisión de

garantizarle y brindarle el acceso a una vivienda digna y

decorosa, o en su caso, a un albergue.

Al respecto, las autoridades en cita, al rendir su

respectivo informe justificado, negaron el acto de

omisión que la parte quejosa les atribuye, manifestando,

en esencia, que no han incumplido con las obligaciones

que tienen encomendadas de conformidad con la Ley de

Vivienda, el Estatuto Orgánico de la Comisión Nacional

de Vivienda y las Reglas de Operación del Programa de

Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal para

Vivienda “Esta es tu casa”, habida cuenta de que sus

atribuciones se enfocan a la coordinación, diseño e

impulso de políticas que permitan el desarrollo del

sector vivienda en el país, así como al desarrollo de

acciones de coordinación y promoción en materia de

vivienda con otras instancias de diversos órdenes de

gobierno.

En ese tenor, debe decirse que la Ley de Vivienda

estipula que las atribuciones que en materia de vivienda

tiene el Ejecutivo Federal serán ejercidas por la


Comisión Nacional de Vivienda y por las dependencias y

demás entidades de la Administración Pública Federal,

según el ámbito de competencia que ésta y otras leyes

les confieran.

Adicionalmente, el artículo 19 de la legislación en

cita, determina que son atribuciones del aludido

organismo, las que se citan a continuación:

“Artículo 19.- Corresponde a la

Comisión:

I. Formular, ejecutar conducir,

coordinar, evaluar y dar seguimiento a la

Política Nacional de Vivienda y el

programa nacional en la materia, así como

proponer, en su caso, las adecuaciones

correspondientes, de conformidad con los

objetivos y prioridades que marque el Plan

Nacional de Desarrollo;

II. Realizar las acciones necesarias

para que la política y programas de

vivienda observen las disposiciones

aplicables en materia de desarrollo

urbano, el ordenamiento territorial y el

desarrollo sustentable;

III. Coordinar el Sistema Nacional de

Vivienda, con la participación que

corresponda a los gobiernos de las

entidades federativas, a los municipios y a

los sectores social y privado;


IV. Coordinar, concertar y promover

programas y acciones de vivienda y suelo

con la participación de los sectores

público, social y privado;

V. Promover que las entidades y

dependencias de la Administración Pública

Federal que realizan acciones de vivienda,

conduzcan sus actividades y programas

en la materia conforme a las disposiciones

de la presente Ley y en congruencia con el

Programa Nacional de Vivienda;

VI. Impulsar la disposición y

aprovechamiento de terrenos ejidales o

comunales, con la participación que

corresponda a las autoridades agrarias y

de conformidad con las disposiciones

jurídicas aplicables, a efecto de promover

el desarrollo habitacional;

VII. Desarrollar, ejecutar y promover

esquemas, mecanismos y programas de

financiamiento, subsidio y ahorro previo

para la vivienda, en sus diferentes tipos y

modalidades, priorizando la atención a la

población en situación de pobreza,

coordinando su ejecución con las

instancias correspondientes;

VIII. Promover y fomentar las

acciones que faciliten el acceso a los

recursos y al financiamiento público y

privado para la construcción y

mejoramiento de vivienda de los pueblos y

comunidades rurales e indígenas, así

como coordinar, concertar y ejecutar los


programas que permitan mejorar sus

espacios de convivencia;

IX. Evaluar y dar seguimiento a la

aplicación de fondos federales en favor de

estados y municipios, y de los sectores

social y privado que se deriven de las

acciones e inversiones convenidas, en los

términos de las fracciones anteriores;

X. Promover e impulsar las acciones

de las diferentes instituciones de los

sectores público, social y privado, en sus

respectivos ámbitos de competencia, para

el desarrollo de la vivienda en los aspectos

normativos, tecnológicos, productivos y

sociales;

XI. Promover la expedición de

normas oficiales mexicanas en materia de

vivienda, considerando los procesos de

generación, edificación, comercialización y

mantenimiento, así como las diversas

modalidades productivas, en los términos

de la Ley Federal sobre Metrología y

Normalización;

XII. Participar en la elaboración,

revisión y aprobación de las Normas

Mexicanas que correspondan de acuerdo

a su competencia y de conformidad a las


XIII. Promover y apoyar la

constitución y operación de organismos de

certificación y normalización, unidades de

verificación y laboratorios de prueba a fin


de contar con las normas y mecanismos

que coadyuven a la habitabilidad,

seguridad y calidad de las viviendas y

desarrollos habitacionales, de conformidad

con las disposiciones aplicables;

XIV. Fomentar y apoyar medidas

que promuevan la calidad de la vivienda;

XV. Promover, en coordinación con

las demás autoridades competentes, que

la vivienda cumpla con las normas

oficiales mexicanas correspondientes, de

conformidad a la ley de la materia;

XVI. Coordinar la operación y

funcionamiento del Sistema de

Información;

XVII. Participar en la definición de

los lineamientos de información y

estadística en materia de vivienda y suelo,

con sujeción a la Ley de Información

Estadística y Geográfica, así como

integrar y administrar el Sistema de

Información;

XVIII. Otorgar asesoría a las

autoridades de las entidades federativas y

municipios que lo soliciten, en la

elaboración, ejecución y evaluación de

programas de vivienda, así como para la

modernización del marco legal en materia

de vivienda y suelo;

XIX. Promover los instrumentos y

mecanismos que propicien la


simplificación y facilitación de los

procedimientos y trámites para el

desarrollo integrador de proyectos

habitacionales en general, y aquellos que

le sean encomendados para su ejecución,

de conformidad con los acuerdos y

convenios que al efecto se celebren;

XX. Realizar y promover

investigaciones y estudios en materia de

vivienda, y difundir públicamente sus

resultados, así como coordinar las

acciones necesarias para el otorgamiento

y entrega del Premio Nacional de

Vivienda;

XXI. Establecer vínculos

institucionales, convenios de asistencia

técnica e intercambio de información con

gobiernos nacionales y organismos

nacionales e internacionales, en

coordinación con las autoridades

competentes;

XXII. Fomentar y apoyar programas

y proyectos de formación profesional,

actualización y capacitación integral para

profesionistas, técnicos y servidores

públicos relacionados con la generación

de vivienda, así como para

autoproductores, autoconstructores y

autogestores de vivienda;

XXIII. Promover y apoyar la

constitución y operación de organismos de

carácter no lucrativo que proporcionen

asesoría y acompañamiento a la población


de bajos ingresos para desarrollar de

mejor manera sus procesos productivos y

de gestión del hábitat, y

XXIV. Las demás que le otorguen la

presente Ley u otros ordenamientos.”

Por su parte, el Estatuto Orgánico de la Comisión

Nacional de Vivienda, la define como un organismo

descentralizado, de utilidad pública e interés social, no

sectorizado, con personalidad jurídica propia, que tiene

por objeto el fomento, la coordinación, la promoción y la

instrumentación de la política y el programa nacional de

vivienda del Gobierno Federal de conformidad con la

Ley de Vivienda, Ley General de Asentamientos

Humanos y demás disposiciones.

Así las cosas, el Programa Nacional de Vivienda

2008-2012, publicado en el Diario Oficial de la

Federación el treinta de diciembre de dos mil ocho,

prevé en su objetivo número cuatro, consolidar una

política de apoyos del Gobierno Federal que facilite a la

población de menores ingresos, preferentemente a la

que se encuentra en situación de pobreza, acceder al

financiamiento de vivienda y que fomente el desarrollo

habitacional sustentable.


Por su parte, el Plan Nacional de Desarrollo que

se encuentra vigente, plantea como objetivo de política

pública, la necesidad de ampliar el acceso al

financiamiento para vivienda de los segmentos de

población más desfavorecida, así como de emprender

proyectos de construcción en un contexto de desarrollo

ordenado, racional y sustentable de los asentamientos

humanos.

En concordancia con lo anterior, la Ley de

Vivienda establece los lineamientos de la política

nacional de vivienda, entre los que destacan promover

el acceso a la vivienda, preferentemente para población

en situación de pobreza y fomentar la calidad de la

vivienda.

Ahora bien, a efecto de cumplimentar los objetivos

en cita, así como los lineamientos de la política nacional

de vivienda, la Comisión de mérito a través del

Programa de Esquemas de Financiamiento y Subsidio

Federal para Vivienda “Esta es tu casa” ofrece a la

población de bajos ingresos diversos esquemas que

complementen su capacidad de financiamiento

mediante un subsidio. De forma tal, que de manera

conjunta el financiamiento, el subsidio y una aportación

del beneficiario, permiten acceder a alguna de las

soluciones habitaciones que apoya dicho Programa.


De lo que se sigue que el objetivo del referido

programa es contribuir a que la población con

necesidades de vivienda, tenga acceso a una solución

habitacional en un entorno sustentable, de manera que

los subsidios federales para vivienda, se otorgarán a

todas aquellas personas que los soliciten y que cumplan

con los requisitos señalados en las Reglas de Operación

de dicho programa.

A saber, los requisitos previstos en el Acuerdo de

la Junta de Gobierno por el que se aprueban las Reglas

de Operación del Programa de Esquemas de

Financiamiento y Subsidio Federal para Vivienda “Esta

es tu casa”, para el ejercicio fiscal en curso, publicado

en el Diario Oficial de la Federación el veintiséis de

diciembre del año próximo pasado, son los siguientes:

“(…)

3.3. Requisitos

El subsidio lo podrá obtener cualquier

persona sin distinción alguna de género, que:

a. Cuente con cédula de la CURP o

Matrícula Consular.

b. Presente la solicitud del subsidio

debidamente requisitada (Anexo 5), que será

proporcionada por la Entidad Ejecutora. Esta

solicitud deberá incluir un escrito firmado bajo


protesta de decir verdad con las siguientes

declaraciones:

No haber recibido un subsidio federal

para vivienda, mayor a lo previsto en el

numeral 5 de las presentes reglas en el

presente ejercicio o anteriores ejercicios

fiscales.

Cumplir con los requisitos señalados en

las presentes Reglas.

No ser propietario de una vivienda

distinta a aquélla donde se aplicará el

subsidio.

c. Cuente y aporte el ahorro previo

señalado en las modalidades de la solución

habitacional, para lo cual será necesario

presentar el comprobante de la aportación:

I. El solicitante del subsidio federal

deberá aportar como ahorro previo, cuando

menos, el equivalente a cinco (5.0) veces el

SMGVM en caso de adquisición de vivienda y

el cinco (5) por ciento del valor de la solución

habitacional para el resto de los destinos del

subsidio.

II. El saldo de las subcuentas de

vivienda y de ahorro voluntario de la cuenta

individual, para los derechohabientes del

INFONAVIT, del FOVISSSTE, miembros de

las Fuerzas Armadas, podrá ser considerado

como ahorro previo, si así lo determina la

Entidad Ejecutora, independientemente de que

forme parte del financiamiento.


d. Cuente con el financiamiento

otorgado por una Entidad Ejecutora. En el

caso de los Ejecutores Sociales, puede ser

otorgado por otra Entidad Financiera mediante

Convenio que autorice al efecto la Instancia

Normativa.

No se otorgarán dos subsidios federales

destinados a un solo beneficiario, salvo en las

modalidades de mejoramiento y

autoproducción previa adquisición de un lote

con servicios y en el caso de desastres

naturales, de conformidad con las presentes

reglas.”

Lo expuesto, pone de relieve que la Comisión

Nacional de Vivienda es la instancia federal encargada

de coordinar la función de promoción habitacional, así

como de aplicar y cuidar que se cumplan los objetivos y

metas del gobierno federal en materia de vivienda, para

lo cual desarrolla, coordina y promueve políticas y

programas de financiamiento, subsidio y ahorro previo

para la vivienda, como es el Programa de Esquemas de


es tu Casa”, a través del cual, como se expuso en

párrafos anteriores, se otorgan subsidios federales para

vivienda a todas aquellas personas que los soliciten y

cumplan con los requisitos especificados para ello.


En relación con esto último, las autoridades

responsables, al rendir su informe con justificación

manifestaron lo siguiente:

“(…) Finalmente, en su numeral 3.3

refiere cuales son los requisitos para ser

beneficiario, así como para acceder a un

subsidio federal, situaciones que no se

han actualizado, pues en la especie no

ha existido gestión alguna por parte

del quejoso.”

Por ende, es dable llegar a la conclusión de que

son inexistentes los actos de omisión que el quejoso

atribuye a la Comisión Nacional de la Vivienda, y al

Director General, Coordinador General de Operación

de Políticas de Apoyo para Programas, Director de

Política de Vivienda, Director de Promoción y

Operación de Subsidios, Jefe del Departamento de

Apoyo Operativo del Programa “Esta es tu casa”,

Jefa del Departamento de Promoción y Difusión del

Programa “Esta es tu casa”, Subdirectora de

Diagnóstico de Zonas de Riesgo y Subdirectora de

Seguimiento de Proyectos, todos adscritos a la citada

Comisión, por una parte, porque dichas autoridades

carecen de facultades de acuerdo con la normatividad

que las rige para proporcionarle acceso a un albergue, y

por otra parte, porque no se han abstenido de garantizar


su derecho fundamental a una vivienda digna y

decorosa al implementar en el ámbito de sus

atribuciones los programas de vivienda que se adaptan

a las diferentes necesidades de la población, como lo es

el multialudido programa denominado “Esta es tu casa”.

Asimismo, se concluye que son inexistentes los

actos que la parte quejosa atribuye a las autoridades en

cita, toda vez que no aportó medio probatorio alguno

que generara convicción en este Juzgado de Distrito

respecto de que previo a la presentación de la demanda

de amparo que originó el juicio en que se actúa, hubiera

presentado solicitud alguna ante dichas responsables,

con la finalidad de ser beneficiado con el programa de

vivienda de referencia.

De manera que, al no haber demostrado que

solicitó a las responsables que lo tomaran en

consideración para ser beneficiado con el subsidio

federal que prevé el Programa de Esquemas de


es tu Casa”, es inconcuso que no existe el acto de

omisión que la parte quejosa les reclama a las

autoridades dependientes de la Comisión Nacional de

Vivienda.


En otro aspecto, la parte quejosa reclama del

Titular, Subsecretario de Desarrollo Social y

Humano, Coordinador Nacional del Programa de

Desarrollo Humano Oportunidades, todos de la

Secretaría de Desarrollo Social, y del Jefe de

Gobierno del Distrito Federal, la omisión de

garantizarle y proporcionarle una alimentación nutritiva,

suficiente y de calidad.

Al respecto, el derecho humano a la alimentación

que invoca la parte quejosa, fue incluido en el artículo 4º

constitucional mediante Decreto publicado en el Diario

Oficial de la Federación el trece de octubre de dos mil

once, para quedar como sigue:

“Artículo 4º.-

(…)

Toda persona tiene derecho a la

alimentación nutritiva, suficiente y de

calidad. El Estado lo garantizará.”

De la exposición de motivos del “Decreto por el

que se adiciona un párrafo tercero al artículo 4o.

recorriéndose en el orden los subsecuentes y un

segundo párrafo a la fracción XX del artículo 27 ambos

de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos”, se desprende que la finalidad de incluir el


derecho en cita a nuestra Carta Magna, fue la de ajustar

su texto a la realidad social que impera en nuestro país

en donde la problemática alimentaria se ha agudizado.

En ese sentido, se determinó que el Estado tiene

la obligación de establecer los mecanismos necesarios

para proveer un sistema alimentario que asegure la

producción, el abasto y la calidad de los alimentos de

manera oportuna, a fin de superar la crisis alimentaria

en nuestro país y de esa manera se permita a la

sociedad mexicana su sano desarrollo.

De igual forma, el constituyente argumentó que tal

reforma obedeció a los compromisos internacionales

suscritos por el Estado Mexicano en materia de

derechos humanos, que hacen del derecho a la

alimentación una obligación insoslayable, de manera

que, a efecto de proteger adecuadamente el acceso a

alimentos debía incluirse en el texto constitucional, y de

igual forma debía expedirse una ley reglamentaria en

dicha materia.

Así las cosas, a efecto de entender el significado

del derecho humano a los alimentos acogido en nuestra

Constitución Política, es preciso tener en cuenta los

instrumentos de derecho internacional de los que

México forma parte, como lo es el Pacto Internacional


de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, que en

su artículo 11, dispone lo que a continuación se cita:

“Artículo 11.-

1. Los Estados Partes en el presente

Pacto reconocen el derecho de toda

persona a un nivel de vida adecuado para

sí y su familia, incluso alimentación,

vestido y vivienda adecuados, y a una

mejora continua de las condiciones de

existencia. Los Estados Partes tomarán

medidas apropiadas para asegurar la

efectividad de este derecho, reconociendo

a este efecto la importancia esencial de la

cooperación internacional fundada en el

libre consentimiento.

2. Los Estados Partes en el presente

Pacto, reconociendo el derecho

fundamental de toda persona a estar

protegida contra el hambre, adoptarán,

individualmente y mediante la cooperación

internacional, las medidas, incluidos los

programas concretos, que se necesitan

para:

a) Mejorar los métodos de

producción, conservación y distribución de

alimentos mediante la plena utilización de

los conocimientos técnicos y científicos, la

divulgación de principios sobre nutrición y

el perfeccionamiento o la reforma de los

regímenes agrarios de modo que se

logren la explotación y la utilización más

eficaces de las riquezas naturales;


b) Asegurar una distribución

equitativa de los alimentos mundiales en

relación con las necesidades, teniendo en

cuenta los problemas que se plantean

tanto a los países que importan productos

alimenticios como a los que los exportan.”

Del texto reproducido se llega al conocimiento de

que el derecho a una alimentación adecuada aplica a

todas las personas, y se traduce en una obligación a

cargo del Estado, pues debe garantizar que éstas

tengan acceso físico y económico en todo momento a

los alimentos en cantidad y de calidad adecuada para

llevar a cabo una vida saludable y activa.

Es decir, el derecho humano en estudio se traduce

en el derecho a tener acceso, de manera regular,

permanente y libre, de forma directa o mediante compra

por dinero, a una alimentación cuantitativa y

cualitativamente adecuada y suficiente, que

corresponda a las tradiciones culturales de la población

a que pertenece el consumidor y garantice una vida

síquica y física, individual y colectiva, libre de angustias,

satisfactoria y digna.

Así, la idea general de una alimentación adecuada

puede descomponerse en varios elementos: la oferta de

alimentos debe ser adecuada, lo que significa que los


tipos de alimentos comúnmente disponibles

(nacionalmente, en los mercados locales y, en definitiva,

en los hogares) deben ser culturalmente aceptables (es

decir, ajustarse a la cultura alimentaria o dietética

existente); la oferta disponible debe cubrir todas las

necesidades nutricionales generales desde el punto de

vista de la cantidad (energía) y la calidad (proporcionar

todos los nutrientes esenciales), además los alimentos

deben ser seguros (sin elementos tóxicos o

contaminantes), de buena calidad y deben producirse en

forma sostenible para el medio ambiente y la sociedad.

Al respecto, en mil novecientos noventa y nueve,

el Comité de Naciones Unidas sobre los Derechos

Económicos, Sociales y Culturales, órgano compuesto

por expertos independientes que vigila la aplicación por

parte de los Estados del Pacto Internacional sobre los

Derechos Económicos, Sociales y Culturales, adoptó

una observación general sobre el derecho a la

alimentación, a saber, la observación general número 12

que establece los criterios, bases y principios, a través

de los cuales los Estados deben salvaguardar el

derecho a la alimentación.

De acuerdo con la observación de mérito, el

derecho a la alimentación adecuada se ejerce cuando

todo hombre, mujer o niño, ya sea sólo o en común con


otros, tiene acceso físico y económico, en todo

momento, a la alimentación adecuada o a medios para

obtenerla. Por ello, el derecho a la alimentación debe

ser entendido de modo amplio, considerando el acceso

físico y económico a los alimentos adecuados o a

medios para obtenerlos, en cualquier momento, y no de

un modo restrictivo que se ciña a una dotación de

calorías, proteínas y otros nutrientes. Igualmente, se

reconoce que el derecho a la alimentación adecuada

tendrá que ser alcanzado de un modo progresivo. Sin

embargo, los Estados tienen la obligación básica de

adoptar las medidas necesarias para mitigar y aliviar el

hambre, incluso en caso de catástrofe natural o de otra

índole.

Asimismo, de conformidad con la observación de

referencia, en determinadas circunstancias los Estados

tienen la obligación de suministrar alimento a aquellos

que lo necesiten. Sin embargo, no se trata sólo de ser

alimentado, sino también de tener garantizado el

derecho a alimentarse, para lo cual no sólo es necesario

que haya alimentos disponibles (es decir, que se

produzcan alimentos en suficiente cantidad y calidad

para alimentar a toda la población), sino además que

sean accesibles, de modo que cada familia disponga de

los medios para producir sus propios alimentos o posea

suficiente poder adquisitivo para comprar los alimentos


que necesite, debiendo prestar especial atención a los

grupos socialmente vulnerables que pueden requerir la

atención de programas especiales para la adquisición

de los alimentos necesarios.

De lo que se sigue, que el derecho a la

alimentación adecuada comprende dos elementos, el de

disponibilidad y el de accesibilidad.

Así las cosas, el Comité en cita dispuso que el

derecho a la alimentación adecuada impone tres tipos

de obligaciones a los Estados partes, la de respetar el

acceso existente a una alimentación adecuada, que se

traduce en que no se adopten medidas que tengan

como resultado impedir ese acceso; la de proteger,

consistente en que se adopten medidas para velar por

que las empresas o los particulares no priven a las

personas del acceso a una alimentación adecuada; y, la

de realizar, que a su vez entraña tanto la obligación de

facilitar como la obligación de hacer efectivo, entendida

la primera como que el Estado debe procurar iniciar

actividades con el fin de fortalecer el acceso y la

utilización por parte de la población de los recursos y

mecanismos que aseguren sus medios de vida, incluida

la seguridad alimentaria, y la segunda, como que los

estados tienen la obligación de realizar (hacer efectivo)

el derecho a la alimentación adecuada de manera


directa cuando un individuo o un grupo sea incapaz, por

razones que escapen a su control, de disfrutar de ese

derecho por los medios a su alcance.

En ese orden de ideas, se viola el derecho

fundamental en cuestión cuando un Estado no garantiza

la satisfacción de, al menos, el mínimo esencial

necesario para estar protegido contra el hambre.

Motivos por los cuales, se deben diseñar los

mecanismos adecuados a fin de lograr el pleno ejercicio

del derecho a una alimentación adecuada,

especialmente para grupos de población e individuos

vulnerables.

Una vez asentado lo anterior, a efecto de

determinar lo conducente en relación con la existencia

del acto que la parte quejosa atribuye a las autoridades

responsables dependientes de la Secretaría de

Desarrollo Social y al Jefe de Gobierno del Distrito

Federal, consistente en que se han abstenido de

garantizar su derecho a una alimentación adecuada,

deben precisarse las atribuciones con que cuenta cada

una de ellas.

En ese contexto, la Secretaría de Desarrollo

Social, es una dependencia del Poder Ejecutivo Federal,


perteneciente a la administración pública centralizada,

que tiene a su cargo el desempeño de las atribuciones

que le encomienda, entre otras, la Ley Orgánica de la

Administración Pública Federal, que en su artículo 32

dispone:

“Artículo 32.- A la Secretaría de

Desarrollo Social corresponde el despacho

de los siguientes asuntos:

I.- Formular, conducir y evaluar la

política general de desarrollo social para el

combate efectivo a la pobreza; en particular,

la de asentamientos humanos, desarrollo

urbano y vivienda;

II.- Proyectar y coordinar, con la

participación que corresponda a los

gobiernos estatales y municipales, la

planeación regional;

III.- Coordinar las acciones que

incidan en el combate a la pobreza

fomentando un mejor nivel de vida, en lo que

el Ejecutivo Federal convenga con los

gobiernos estatales y municipales, buscando

en todo momento propiciar la simplificación

de los procedimientos y el establecimiento

de medidas de seguimiento y control;

IV.- Elaborar los programas

regionales y especiales que le señale el

Ejecutivo Federal, tomando en cuenta las

propuestas que para el efecto realicen las


dependencias y entidades de la

Administración Pública Federal y los

gobiernos estatales y municipales, así como

autorizar las acciones e inversiones

convenidas en el marco de lo dispuesto en

la fracción II que antecede, en coordinación

con la Secretaría de Hacienda y Crédito

Público;

V.- Evaluar la aplicación de las

transferencias de fondos en favor de

estados y municipios, y de los sectores

social y privado que se deriven de las

acciones e inversiones convenidas, en los

términos de las fracciones anteriores;

VI.- Coordinar, concretar y ejecutar

programas especiales para la atención de

los sectores sociales más desprotegidos, en

especial de los pobladores de las zonas

áridas de las áreas rurales, así como de los

colonos de las áreas urbanas, para elevar el

nivel de vida de la población, con la

intervención de las dependencias y


Federal correspondientes y de los gobiernos

estatales y municipales y, con la

participación de los sectores social y

privado;

VII.- (DEROGADA, D.O.F. 21 DE

MAYO DE 2003)

VIII.- (DEROGADA, D.O.F. 30 DE

NOVIEMBRE DE 2000)


IX.- Proyectar la distribución de la

población y la ordenación territorial de los

centros de población, conjuntamente con las


Administración Pública Federal que

corresponda, así como coordinar las

acciones que el Ejecutivo Federal convenga

con los Ejecutivos Estatales para la

realización de acciones coincidentes en esta

materia, con la participación de los sectores

social y privado;

X.- Prever a nivel nacional las

necesidades de tierra para desarrollo urbano

y vivienda, considerando la disponibilidad de

agua determinada por la Secretaría de

Medio Ambiente y Recursos Naturales y

regular, en coordinación con los gobiernos

estatales y municipales, los mecanismos

para satisfacer dichas necesidades;

XI.- Elaborar, apoyar y ejecutar

programas para satisfacer las necesidades

de suelo urbano y el establecimiento de

provisiones y reservas territoriales para el

adecuado desarrollo de los centros de

población, en coordinación con las


Administración Pública Federal

correspondientes y los gobiernos estatales y

municipales, y con la participación de los

diversos grupos sociales;

XII.- Promover y concertar programas

de vivienda y de desarrollo urbano, y apoyar

su ejecución, con la participación de los


gobiernos estatales y municipales, y los

sectores social y privado;

XIII.- Fomentar la organización de

sociedades cooperativas de vivienda y

materiales de construcción, en coordinación

con las Secretarías del Trabajo y Previsión

Social y de Economía;

XIV.- Promover y apoyar mecanismos

de financiamiento para el desarrollo regional

y urbano, así como para la vivienda, con la

participación de las dependencias y


Federal correspondientes, de los gobiernos

estatales y municipales, de las instituciones

de crédito y de los diversos grupos sociales;

XV.- Promover la construcción de

obras de infraestructura y equipamiento para

el desarrollo regional y urbano, y el bienestar

social, en coordinación con los gobiernos

estatales y municipales y con la participación

de los sectores social y privado;

XVI.- Asegurar la adecuada

distribución, comercialización y

abastecimiento de los productos de

consumo básico de la población de escasos

recursos, con la intervención que

corresponde a la Secretaría de Economía

así como a la Secretaría de Agricultura,

Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y

Alimentación; bajo principios que eviten el

uso o aprovechamiento indebido y ajenos a

los objetivos institucionales;


XVII.- Los demás que le fijen

expresamente las leyes y reglamentos;…”

Por otra parte, en términos de lo dispuesto en el

artículo 5º del Reglamento Interior de la Secretaría de

Desarrollo Social, el titular de la dependencia de mérito,

tiene las siguientes facultades:

“Artículo 5. El Secretario tendrá las

siguientes atribuciones no delegables:

I. Formular y conducir la política

general de desarrollo social y las

actividades de la Secretaría y de las

entidades del Sector, de conformidad con

los objetivos, estrategias, lineamientos,

políticas y prioridades del Plan Nacional

de Desarrollo y con los que determine el

Presidente de la República;

II. Someter al acuerdo del Presidente

de la República los asuntos

encomendados a la Secretaría y a las

entidades del Sector;

III. Desempeñar las comisiones que

el Presidente de la República le confiera, e

informarle sobre el desarrollo de las

mismas;

IV. Refrendar, para su validez y

observancia constitucionales, los

reglamentos, decretos, acuerdos y

órdenes del Presidente de la República,


sobre asuntos de la competencia de la

Secretaría;

V. Coordinarse con las Secretarías,

comisiones y demás organismos

vinculados al desarrollo humano y social

de acuerdo a las políticas del Plan

Nacional de Desarrollo y los lineamientos

que al respecto determine el Presidente de

la República, de conformidad con las

disposiciones aplicables;

VI. Proponer al Presidente de la

República los proyectos de iniciativas de

leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y

órdenes sobre los asuntos que competan

a las unidades administrativas y órganos

administrativos desconcentrados de la

Secretaría y a las entidades del Sector, de

conformidad con las disposiciones

aplicables;

VII. Someter los proyectos de los

programas sectoriales a la consideración y

aprobación del Presidente de la República,

previo dictamen de la Secretaría de

Hacienda y Crédito Público; remitir a ésta

los proyectos de los programas regionales

y especiales, para que a su vez los

someta a la consideración y aprobación

del Presidente de la República, y aprobar

los programas institucionales de las


VIII. Aprobar el anteproyecto del

programa-presupuesto anual de egresos

de la Secretaría y sus modificaciones, así


como dar su conformidad a los de las


IX. Coordinar la participación de la

Secretaría en los tratados y acuerdos

internacionales que celebre el Presidente

de la República, relacionados con la

competencia de la dependencia, así como

en los instrumentos jurídicos

internacionales que ésta celebre

directamente, de conformidad con las

disposiciones aplicables;

X. Dar cuenta al Congreso de la

Unión del estado que guarda el ramo y el

Sector e informar a las Cámaras que lo

integran, cuando sea requerido, se discuta

una iniciativa de Ley o se estudie un

asunto concerniente a las actividades de

la Secretaría o del Sector;

XI. Expedir los acuerdos que regulen

la organización y funcionamiento interno

de la Secretaría y de sus órganos

administrativos desconcentrados; el

Manual de Organización General de la

Secretaría; los manuales de organización,

de procedimientos y de servicios al

público, y las Condiciones Generales de

Trabajo de la dependencia;

XII. Adscribir orgánicamente las

unidades administrativas a que se refiere

el artículo 2 de este Reglamento;


XIII. Agrupar a las entidades del

Sector en subsectores, de acuerdo a la

naturaleza de sus actividades;

XIV. Autorizar los sistemas y

procedimientos de seguimiento, control y

evaluación de los programas sociales a su

cargo y de las unidades administrativas y

órganos administrativos desconcentrados

de la Secretaría y de las entidades del

Sector, así como de sus servidores

públicos;

XV. Nombrar y remover a los

servidores públicos de mandos superiores

de la Secretaría y a los delegados, cuyo

nombramiento no sea hecho directamente

por el Presidente de la República, así

como ordenar al Oficial Mayor su trámite

correspondiente;

XVI. Designar a los representantes

de la Secretaría en las comisiones,

organizaciones, consejos, órganos de

gobierno, instituciones y entidades en los

que participe, así como a los servidores

públicos a que se refiere el artículo 33 de

la Ley Federal de las Entidades

Paraestatales, y establecer los

lineamientos conforme a los cuales deban

actuar;

XVII. Autorizar donativos en dinero o,

en su caso, en especie, provenientes del

inventario de bienes de la Secretaría o del

presupuesto asignado a la misma, en

términos de la Ley General de Bienes


Nacionales, del Presupuesto de Egresos

de la Federación y demás normatividad

aplicable;

XVIII. Representar al Presidente de la

República en las controversias

constitucionales y acciones de

inconstitucionalidad a que se refiere el

artículo 105 de la Constitución Política de

los Estados Unidos Mexicanos y la Ley

Reglamentaria de las Fracciones I y II del

Artículo 105 de la Constitución Política de

los Estados Unidos Mexicanos, en los

casos en que lo determine el titular del

Ejecutivo Federal, pudiendo ser suplido de

conformidad con lo dispuesto en el artículo

49 del presente Reglamento;

XIX. Resolver los recursos

administrativos de su competencia;

XX. Resolver sobre la interpretación o

aplicación del presente Reglamento, así

como los casos no previstos en el mismo,

y

XXI. Llevar a cabo las demás

atribuciones que con carácter no

delegable, le confieran otras disposiciones

jurídicas o le encomiende el Presidente de

la República.”

Ahora bien, la Subsecretaría de Desarrollo Social

y Humano, es una unidad administrativa perteneciente a

la Secretaría de Desarrollo Social, cuyas atribuciones se


encuentran reguladas en el artículo 7º del Reglamento

Interior de dicha dependencia, que dice:

“Artículo 7. Corresponde a la

Subsecretaría de Desarrollo Social y

Humano:

I. Proponer al Secretario las políticas

para la atención de las personas, familias,

grupos y comunidades en situación de

pobreza, vulnerabilidad y exclusión, en las

zonas rurales;

II. Formular en el ámbito de su

competencia las reglas de operación de

los programas a su cargo, y verificar su

difusión, así como que se asesore y

capacite en esta materia a los operadores

y ejecutores;

III. Asignar los programas, proyectos

y acciones de su competencia a las

unidades administrativas a su cargo, y

verificar que se operen de manera

congruente con los objetivos

institucionales, y

IV. Determinar en el ámbito de su

competencia los criterios para definir las

zonas de concentración de la pobreza y

marginación en el ámbito rural que

requieren atención prioritaria.”

De las reproducciones que preceden, se advierte

que la Secretaría de Desarrollo Social es la dependencia


encargada de formular y coordinar la política social del

Gobierno Federal, orientada al apoyo de las personas y

grupos sociales que requieren de atención para superar

sus problemas de pobreza, marginación y servicios

básicos más urgentes, mediante políticas sociales

traducidas en Programas que se proponen resolver

dichas necesidades.

Por su parte, la Subsecretaría de Desarrollo Social

y Humano de la Secretaría en cita, tiene la función de

formular, coordinar y ejecutar políticas públicas que

promuevan la igualdad de oportunidades para el

desarrollo social y humano de todos los mexicanos, así

como ejecutar estrategias y programas que permitan

reducir la marginación de grupos y regiones, y/o

promover la participación corresponsable de los

diferentes órdenes de gobierno y la sociedad civil en los

programas de desarrollo social a su cargo.

En ese orden de ideas, dentro de los Programas

implementados por la dependencia en cita para cumplir

con sus obligaciones, se encuentra el Programa de

Desarrollo Humano Oportunidades creado mediante el

“DECRETO por el que se reforma el diverso por el que

se crea la Coordinación Nacional del Programa de

Educación, Salud y Alimentación como órgano

desconcentrado de la Secretaría de Desarrollo Social,


publicado el 8 de agosto de 1997”, publicado en el

Diario Oficial de la Federación el seis de marzo de dos

mil dos.

El objetivo del programa en cita es articular

estrategias y acciones intersectoriales para la

educación, la salud, la alimentación, así como para la

coordinación con otros programas sociales que

fomenten el empleo, el ingreso y el ahorro de las

familias en situación de pobreza extrema, a efecto de

impulsar y fortalecer sus capacidades y potencialidades

y de esa manera elevar su nivel de vida.

Además, es un programa coordinado, toda vez

que en su operación participan, a nivel federal, la

Secretaría de Desarrollo Social, la Secretaría de

Educación Pública y la Secretaría de Salud, quienes se

rigen por reglas establecidas por los titulares de esas

secretarías, por la Secretaría de Hacienda y Crédito

Público y por el Instituto Mexicano del Seguro Social,

quienes, en coordinación con las autoridades estatales

competentes, proporcionan los servicios de educación,

salud y de entrega de apoyos alimentarios a las familias

beneficiarias.

Así las cosas, a efecto de garantizar la acción

conjunta y complementaria de los componentes del


aludido programa, se creó la Coordinación Nacional del

Programa Oportunidades, como órgano desconcentrado

de la Secretaría de Desarrollo Social, cuyas atribuciones

de acuerdo con el Decreto de creación referido en

párrafos anteriores, son las siguientes:

“Artículo 3o.- Para cumplir con su

objeto, la COORDINACIÓN tendrá las

atribuciones siguientes:

I. Formular, coordinar, dar

seguimiento, supervisar y evaluar la

ejecución del PROGRAMA y proponer, en

su caso, modificaciones al mismo, en el

marco de las políticas y estrategias de

desarrollo social previstas en el Plan

Nacional de Desarrollo 2001-2006 y en los

programas sectoriales que deriven de

éste;

II. Contribuir a la vinculación de las

acciones de educación, salud y

alimentación del PROGRAMA, con la

política y programas de desarrollo

regional, empleo y superación de la

pobreza;

III. Planear, programar, supervisar y

evaluar, conforme al presupuesto

aprobado, la incorporación gradual al

PROGRAMA de regiones y familias en

pobreza extrema, así como los procesos

de recertificación y densificación

correspondientes;


IV. Definir y aplicar los criterios para

identificar regiones y familias beneficiarias

del PROGRAMA;

V. Elaborar, aplicar y coordinar los

sistemas de recolección, procesamiento,

análisis, supervisión y evaluación de

información de las familias beneficiarias

del PROGRAMA;

VI. Proponer y vigilar el cumplimiento

de los compromisos que adquieran las

familias beneficiarias sobre cada uno de

los componentes del PROGRAMA;

VII. Determinar los montos de las

transferencias de apoyo alimentario y de

estímulos a la educación, conforme al

presupuesto del PROGRAMA;

VIII. Establecer los mecanismos para

hacer llegar a las familias beneficiarias, el

apoyo alimentario y de estímulos a la

educación que se definan para el

PROGRAMA;

IX. Promover la coordinación con los

gobiernos de los estados y municipios, con

instituciones de educación superior y de

investigación, así como con los sectores

social y privado para el cumplimiento de

los objetivos del PROGRAMA;

X. Formular las Reglas de Operación

del PROGRAMA y sus modificaciones;

XI. Supervisar y evaluar los

resultados e impactos derivados de la


operación del PROGRAMA en sus

componentes;

XII. Proponer a las dependencias

vinculadas con cada uno de los

componentes del PROGRAMA, las

acciones de mejora y medidas correctivas

que permitan optimizar el funcionamiento

del mismo y cumplir los objetivos

planteados, y

XIII. Las demás que le confieran otras

disposiciones jurídicas o le encomiende el

Secretario de Desarrollo Social.”

Por otra parte, dentro de los beneficios que

proporciona el programa, se encuentra, en lo que al

tema en estudio interesa, el apoyo alimentario a través

del cual se entregan apoyos monetarios directos de

manera bimestral a sus beneficiarios, para contribuir a

mejorar la cantidad, calidad y diversidad de su

alimentación. Asimismo, se entregan mensual o

bimestralmente complementos y/o suplementos

alimenticios, mientras que la educación alimentario-

nutricional busca reforzar la alimentación infantil y de las

mujeres embarazadas y en periodo de lactancia.

Adicionalmente, el Programa otorga un apoyo monetario

mensual llamado Apoyo Alimentario “Vivir Mejor”, que

tiene como propósito compensar a los beneficiarios por

el efecto del alza internacional de los precios de los

alimentos.


En relación con lo anterior, es de precisar que el

Programa de Desarrollo Humano Oportunidades se

encuentra dirigido a aquellos hogares cuyos ingresos no

exceden la línea de bienestar mínimo, así como

aquellos que, sin exceder la condición de pobreza,

presentan características socioeconómicas y de ingreso

insuficientes para invertir en el desarrollo adecuado de

las capacidades de sus integrantes en materia de

nutrición, salud y/o educación.

Así, para efectos de dicho Programa se entiende

por hogar al conjunto de personas que hacen vida en

común dentro de la misma vivienda, unidos o no por

parentesco, que comparten gastos de manutención y

preparan los alimentos en la misma cocina, resaltando

que se utilizan de manera indistinta los términos hogar y

familia.

En ese orden de ideas, las beneficiarias son

familias con las características que han quedado

apuntadas, y para proceder a su elección, se lleva a

cabo un proceso que consta de dos etapas, la primera

consiste en la selección de localidades del país,

tomando como referencia diversos índices e información

que permitan conocer el rezago social y el grado de

marginación existentes; una vez seleccionado el

universo de atención, se levanta la información


socioeconómica de los hogares para identificar a las

familias elegibles, así como a validar las condiciones de

accesibilidad y capacidad de atención de los servicios de

salud y educación que permitan operar en forma integral

los componentes del Programa.

Luego, la segunda etapa consiste en la

focalización de familias, para lo cual la Coordinación

Nacional del Programa es responsable de la recolección,

captura, procesamiento, resguardo y análisis de la

información socioeconómica de las familias, la cual es

necesaria para identificar a aquéllas que son elegibles

para el Programa.

En ese sentido, una vez identificadas las familias

elegibles, el Programa atiende a los hogares aplicando

los siguientes criterios de prioridad:

1) Hogares cuyos ingresos estimados se

encuentren por debajo de la línea de bienestar mínimo y

con integrantes menores de 22 años y/o mujeres en

edad reproductiva.

2) Hogares cuyos ingresos estimados se

encuentren por debajo de la línea de bienestar

económico y con integrantes menores de 22 años y/o

mujeres en edad reproductiva.


3) Hogares definidos en la población objetivo que

no están en los grupos 1 y 2.

Lo expuesto, autoriza a concluir que las

autoridades responsables dependientes de la Secretaría

de Desarrollo Social cuentan con facultades para

formular, coordinar y ejecutar políticas sociales cuya

finalidad es atender las necesidades de la población

más vulnerable del país, y mitigar las condiciones de

pobreza y marginación a través del fomento a la

igualdad de oportunidades, con especial énfasis en el

derecho a la educación, salud y alimentación, este

último que la parte impetrante del amparo aduce que se

transgredió en su perjuicio por parte de las autoridades

de referencia.

Sin embargo, de conformidad con lo dispuesto en

el artículo 4º de la Ley General de Desarrollo Social,

además de competer al Ejecutivo Federal por conducto

de sus dependencias y organismos garantizar el pleno

ejercicio de los derechos sociales consagrados en la

Carta Magna, dichas atribuciones también corresponden

a los poderes ejecutivos de las entidades federativas y a

los municipios en el respectivo ámbito de sus

competencias.


De manera que, en términos de lo que dispone la

Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito

Federal, es competencia del Gobierno del Distrito

Federal por conducto de la Secretaría de Desarrollo

Social (local), formular, coordinar y ejecutar políticas y

programas de desarrollo social, entre los que se

contempla el apoyo, suministro y orientación en materia

alimentaria, y los relativos a la prevención y atención a

grupos sociales de alta vulnerabilidad como es la

población en situación de calle, que es la condición en la

que el quejoso aduce encontrarse.

Tal afirmación se corrobora del contenido del

artículo 28 de la ley orgánica en mención, que en la

parte que interesa dispone:

Ley Orgánica de la Administración Pública del

Distrito Federal.



de las materias relativas a: desarrollo

social, alimentación, promoción de la

equidad, recreación, información social y

servicios sociales comunitarios:

Específicamente cuenta con las

siguientes atribuciones:


(…)

IV. Establecer e instrumentar políticas

y programas de apoyo, suministro y

orientación en materia alimentaria;

(…)

IX. Formular, fomentar, coordinar y

ejecutar políticas y programas de

prevención y atención a grupos sociales

de alta vulnerabilidad como son: niños y

niñas de la calle, víctimas de violencia

familiar, población con adicciones,

personas que viven con el virus de la

inmuno deficiencia humana, trabajadoras y

trabajadores sexuales e indigentes;

(…)”

De ahí que pueda arribarse a la conclusión de que

son inexistentes los actos de omisión que la parte

quejosa atribuye al Titular, a la Subsecretaría de

Desarrollo Social y Humano y al Coordinador

Nacional del Programa de Desarrollo Humano

Oportunidades, todos de la Secretaría de Desarrollo

Social (Federal), pues de conformidad con lo expuesto

en párrafos anteriores no existe la obligación de que

actúen en el sentido en que lo pretende la parte

quejosa, esto es, de que le proporcionen una

alimentación nutritiva, suficiente y de calidad, habida


cuenta de que dicha obligación corresponde a la

Secretaría de Desarrollo Social del Distrito Federal.

Lo anterior, aunado a que si bien es cierto que las

autoridades responsables al rendir su informe justificado

adujeron carecer de facultades para actuar en el sentido

que el justiciable manifestó, por los motivos que han

quedado expuestos, así como porque el Programa de

Desarrollo Humano Oportunidades tiene como población

objetivo (beneficiarios) a personas distintas del quejoso,

en esencia, hogares cuyos ingresos no exceden la línea

de bienestar mínimo, también es cierto que dichas

autoridades fueron coincidentes en manifestar que éste

en ningún momento se ha presentado ante las

instancias correspondientes de esa dependencia de

Gobierno a solicitar los apoyos respectivos, argumentos

que el impetrante no desvirtuó en razón de que fue

omiso en exhibir medio probatorio en ese sentido.

Circunstancia, que corrobora que tales

autoridades no han incurrido en abstención alguna.

En sentido paralelo, debe decirse que es

inexistente el acto de omisión que el justiciable atribuye

al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, pues si bien

es cierto que en términos de lo que quedó expuesto en

párrafos anteriores es competencia de los poderes


ejecutivos de las entidades federativas garantizar el

pleno ejercicio de los derechos sociales consagrados a

favor de los gobernados en la Carta Magna, así como

en los instrumentos internacionales de los que el Estado

Mexicano forma parte, en específico por cuanto se

refiere al derecho a una alimentación nutritiva, suficiente

y de calidad, no menos cierto es que, dicha atribución

no la ejerce de manera directa, sino a través de la

aludida Secretaría de Desarrollo Social del Distrito

Federal.

Ciertamente, la Ley Orgánica de la Administración

Pública del Distrito Federal, en su artículo 15, dispone

que el Jefe de Gobierno del Distrito Federal se auxiliará

en el ejercicio de sus atribuciones de diversas

dependencias, entre las que se encuentra la Secretaría

de Desarrollo Social, a la que corresponde el despacho

de las materias relativas al desarrollo social,

alimentación, promoción de la equidad, recreación,

información social y servicios sociales comunitarios de

acuerdo con el numeral 28 que se transcribió en

párrafos precedentes.

Motivo por el cual, se afirma que el acto que el

quejoso le atribuye consistente en la omisión de

garantizarle y de proporcionarle una alimentación con

las cualidades que especifica no es cierto.


En tales condiciones, al no quedar demostrada la

existencia de los actos de omisión reclamados a las

autoridades responsables que han quedado indicadas a

lo largo de la presente resolución, este órgano

jurisdiccional carece de materia para hacer un

pronunciamiento de constitucionalidad o

inconstitucionalidad, por lo que con fundamento en lo

dispuesto en el artículo 74, fracción IV, de la Ley de

Amparo, se impone sobreseer en el presente juicio de

garantías respecto de los mismos.

Resulta aplicable al efecto, la jurisprudencia 285,

visible en la página 236, tomo VI, Materia Común, del

Apéndice al Semanario Judicial de la Federación 1917-

2000, del texto siguiente:

“INFORME JUSTIFICADO.

NEGATIVA DE LOS ACTOS

ATRIBUIDOS A LAS AUTORIDADES.- Si

las responsables niegan los actos que se

les atribuyen y los quejosos no desvirtúan

esta negativa, procede el sobreseimiento,

en los términos de la fracción IV del

artículo 74 de la Ley de Amparo.”

TERCERO.- La Subdirectora Jurídica y apoderada

legal de la Secretaría de Desarrollo Social del Distrito

Federal (fojas 544 a 547), al rendir el informe con


justificación que le fue solicitado, negó la existencia del

acto que se le atribuye, consistente en la omisión de

garantizar y proporcionar al quejoso una alimentación

nutritiva, suficiente y de calidad.

En ese sentido, tomando en consideración que se

trata de un acto omisivo, debe decirse que, como quedó

señalado en la presente resolución, no basta que la

autoridad niegue la existencia de los actos que se le

atribuyen, sino que tiene que probar que no incurrió en la

omisión que se le reclama, en términos de lo dispuesto

por el artículo 82, fracción I, del Código Federal de

Procedimientos Civiles, de aplicación supletoria de

acuerdo con el artículo 2º de la Ley de Amparo.

Lo anterior, siempre y cuando se encuentre

demostrado que la autoridad responsable se

encontraba obligada a actuar en el sentido que

pretende la parte impetrante del amparo, atendiendo

a las normas legales que rigen su competencia.

En ese sentido, como se apuntó en párrafos

anteriores, la Ley Orgánica de la Administración Pública

del Distrito Federal dispone en su artículo 28 que son

atribuciones de la dependencia de Gobierno en cita, las

siguientes:




de las materias relativas a: desarrollo

social, alimentación, promoción de la

equidad, recreación, información social y

servicios sociales comunitarios:

Específicamente cuenta con las

siguientes atribuciones:

I. Formular, fomentar y ejecutar

políticas y programas generales para el

desarrollo social con la participación

ciudadana, que coadyuven al

mejoramiento de las condiciones de vida

de la población, así como establecer los

lineamientos generales y coordinar los

programas específicos que en esta

materia desarrollen las Delegaciones;

II. (DEROGADA, G.O. 6 DE

FEBRERO DE 2007)

III. (DEROGADA, G.O. 6 DE

FEBRERO DE 2007)

IV. Establecer e instrumentar políticas

y programas de apoyo, suministro y

orientación en materia alimentaria;

V. (DEROGADA, G.O. 6 DE

FEBRERO DE 2007)

(REFORMADA, G.O. 6 DE

FEBRERO DE 2007)

VI. Formular, fomentar, coordinar y

ejecutar políticas y programas que

promuevan la equidad y la igualdad de


oportunidades y que eliminen los

mecanismos de exclusión social de grupos

sociales de atención prioritaria: mujeres,

niños y niñas, adultos mayores y personas

con discapacidad;

VII. Promover la coordinación de

acciones y programas de combate a la

pobreza que se ejecuten en el Distrito

Federal;

VIII. Establecer, fomentar, coordinar y

ejecutar políticas y programas en materia

de asistencia social en el Distrito Federal;

IX. Formular, fomentar, coordinar y

ejecutar políticas y programas de

prevención y atención a grupos

sociales de alta vulnerabilidad como

son: niños y niñas de la calle, víctimas de

violencia familiar, población con

adicciones, personas que viven con el

virus de la inmuno deficiencia humana,

trabajadoras y trabajadores sexuales e

indigentes;

X. Establecer y vigilar el cumplimiento

de normas y modelos de atención para

grupos de alta vulnerabilidad en el Distrito

Federal;

XI. Promover, fomentar y coordinar

acciones para prevenir y combatir la

desintegración familiar;

XII. Vigilar que las instituciones de

asistencia privada y sus patronatos


cumplan con las leyes y otras


XIII. Proporcionar mediante un

servicio público telefónico información,

orientación y apoyo, así como asistencia

médica, legal y psicológica a la población

en general;

XIV. (DEROGADA, G.O. 6 DE

FEBRERO DE 2007)

XV. (DEROGADA, G.O. 6 DE

FEBRERO DE 2007)

XVI. Fomentar la participación de las

organizaciones civiles y comunitarias, de

las instituciones académicas y de

investigación y de la sociedad en general,

en el diseño instrumentación y operación

de las políticas y programas que lleve a

cabo la Secretaría;

XVII. Apoyar iniciativas y proyectos

de la sociedad relacionados con las

materias a cargo de la Secretaría;

XVIII. Coordinarse con las

dependencias, entidades, órganos

desconcentrados de la Administración

Pública del Distrito Federal, de la

Federación y de otras entidades

federativas, en los ámbitos de su

competencia, de acuerdo con lo

establecido por las disposiciones jurídicas

de la materia; y (sic)

XIX. Las demás que le atribuyan


expresamente las leyes y reglamentos.

(REFORMADA [N. DE E.

ADICIONADA], G.O. 17 DE JUNIO DE

2011)

XX. Coordinar sus programas y

actividades con la Subsecretaría del

Sistema Penitenciario del Distrito Federal,

para el impulso de las actividades y el

cumplimiento de los ejes de la reinserción

social.

(REFORMADO [N. DE E.

ADICIONADO], G.O. 24 DE ENERO DE

2008)

Cuando algún plan, programa de

apoyo y/o política social incida en el

proceso educativo en el Distrito Federal, el

mismo se desarrollará y ejecutará por la

Secretaria de Educación del Distrito

Federal.”

Como se muestra del numeral transcrito, la

autoridad responsable en mención es la instancia del

Gobierno del Distrito Federal, que coordina, ejecuta y

evalúa las políticas, programas y acciones en materia de

desarrollo social, cuya finalidad constituye la satisfacción

de las necesidades básicas en materia de alimentación,

salud y vivienda popular, que impiden el acceso

igualitario de los gobernados en situación de

marginación o alta vulnerabilidad, a las herramientas que

permitan su desarrollo personal, social, laboral y


comunitario, de lo que se colige que además de

contar con facultades para actuar en el sentido en

que el impetrante de amparo lo refirió, esto es, para

proporcionarle una alimentación adecuada,

suficiente y de calidad, también cuenta con

facultades para proporcionarle servicios de salud y

de vivienda.

En efecto, la autoridad responsable de mérito,

tiene atribuciones para proporcionar albergue,

alimentación, servicio médico, vestido, así como de

canalizar los casos que así lo requieran para que se

proporcionen los servicios de hospitales médicos y

psiquiátricos.

En ese sentido, cabe precisar que de autos no se

desprende que previamente a la presentación de la

demanda de garantías en la Oficina de Correspondencia

Común de los Juzgados de Distrito en Materia

Administrativa en el Distrito Federal, esto es, el catorce

de diciembre de dos mil once, la responsable de mérito

haya ordenado o practicado diligencias encaminadas a

garantizar los derechos humanos del quejoso a una

alimentación nutritiva, suficiente y de calidad, a la salud

y a la vivienda.

Sin que sea óbice a lo anterior, que la autoridad


responsable haya manifestado en su informe justificado

que no incurrió en la omisión que se le atribuye en razón

de que cuenta con programas implementados que tienen

como objetivo garantizar, entre otros, el derecho a la

alimentación de la población más vulnerable entre la que

se contempla aquella en situación de calle, como lo es el

relativo a “Comedores Públicos”, y el de “Atención

preventiva y emergente a personas afectadas por

contingencia o en vulnerabilidad social”, a través del

primero de los cuales se instalan comedores públicos en

las diversas demarcaciones territoriales del Distrito

Federal que suministran raciones alimenticias de manera

gratuita, y en cuanto al segundo de ellos, se proporciona

alojamiento, alimentación, vestido, atención médica de

primer nivel o su derivación a servicios de segundo o

tercer nivel y, atención psicológica, entre otros servicios.

Sin embargo, dichas manifestaciones no son

suficientes para acreditar que la autoridad responsable

de mérito no ha incurrido en la omisión que el impetrante

del amparo le atribuye, toda vez que, si bien es cierto

que de acuerdo con los Lineamientos y Mecanismos de

Operación para el Programa de “Comedores Públicos”,

publicados en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el

tres de enero de dos mil once (vigente en la época en

que se promovió el juicio de amparo en que se actúa),

que se tienen a la vista por constituir un hecho notorio


para este juzgado federal en los términos apuntados en

párrafos precedentes, la autoridad responsable en cita

suministra de manera gratuita raciones alimenticias en

las instalaciones de los diversos comedores públicos

que operan en el Distrito Federal, a la población objetivo

–aquella que se encuentra en situación de

vulnerabilidad, como son: niños y niñas, adultos mayores

en situación de abandono, mujeres embarazadas,

discapacitados, desempleados y poblaciones en

situación de calle, así como, a las personas inmigrantes,

refugiadas– que se presenta en éstos y así lo solicita, y

el justiciable fue omiso en exhibir medio probatorio

alguno del que se advierta que acudió a algún comedor

público a instar que se le proporcionaran los servicios

alimenticios en cita y que los mismos le hayan sido

negados, no menos cierto es, que a través del diverso

programa citado en líneas anteriores, a saber, de

“Atención preventiva y emergente a personas afectadas

por contingencia o en vulnerabilidad social”, la autoridad

en cita está obligada a participar en recorridos en las

zonas de mayor pobreza de cada una de las dieciséis

delegaciones de la Ciudad, en específico, en las zonas

en donde se tienen detectados puntos de encuentro de

personas que viven en situación de calle, a fin de

acercar los servicios que presta a ese sector de la

población, entre los que se encuentran los relativos a

proporcionar albergue, alimentación, servicio médico,


vestido y canalizar en los casos que así se requiera a

hospitales médicos y psiquiátricos a las personas que

corresponda.

Motivo por el cual, procede tener por ciertos los

actos de omisión que han quedado indicados.

Resulta aplicable por el criterio que sostiene, la

tesis aislada I.3o.C.110 K del Tercer Tribunal Colegiado

en Materia Civil del Primer Circuito, consultable en el


Novena Época, tomo XXXIII, Abril de 2011, página 1195,

de rubro y texto siguientes:

“ACTOS RECLAMADOS DE

NATURALEZA OMISIVA. SU

ACREDITAMIENTO QUEDA SUJETO A

QUE NO SE ALLEGUE AL JUICIO DE

GARANTÍAS EL MEDIO PROBATORIO

POR EL QUE SE ACREDITE EL HECHO

POSITIVO QUE DESVIRTÚE LA

OMISIÓN.- En los actos reclamados de

naturaleza positiva, esto es, los que

implican un hacer de la autoridad, la carga

de la prueba respecto de su existencia

cierta y actual recae en la parte quejosa,

ya que es ella quien afirma el perjuicio que

le irrogan los mismos. En cambio, cuando

los actos reclamados son de naturaleza

omisiva, esto es, implican un no hacer o

abstención de las autoridades


responsables, en perjuicio de los derechos

fundamentales de la parte quejosa, su

acreditamiento queda sujeto a que no obre

en autos algún medio probatorio del que

se advierta el hecho positivo que la

desvirtúe, esto es, la carga de la prueba

se revierte a las contrapartes del quejoso,

a efecto de que demuestren que las

autoridades responsables no incurrieron

en las omisiones que se les atribuyen.”

En tales circunstancias, al no existir causales de

improcedencia hechas valer por las partes en contra del

acto reclamado que resultó cierto, ni de autos advertirse

alguna que de oficio deba ser analizada, se procede al

estudio de la litis fijada en el presente juicio

constitucional.

CUARTO.- La parte quejosa expresó los

conceptos de violación, que se encuentran dentro del

capítulo respectivo en el escrito de la demanda de

amparo, los que se tienen por reproducidos como si a la

letra se insertaran, siendo aplicable al respecto la

jurisprudencia por contradicción 2a./J. 58/2010,

sustentada por la Segunda Sala de la Suprema Corte de

Justicia de la Nación, Novena Época, publicada en el

Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, tomo

XXXI, mayo de 2010, visible en la página 830, cuyo

rubro y texto son los siguientes:


“CONCEPTOS DE VIOLACIÓN O

AGRAVIOS. PARA CUMPLIR CON LOS

PRINCIPIOS DE CONGRUENCIA Y

EXHAUSTIVIDAD EN LAS SENTENCIAS

DE AMPARO ES INNECESARIA SU

TRANSCRIPCIÓN. De los preceptos

integrantes del capítulo X "De las

sentencias", del título primero "Reglas

generales", del libro primero "Del amparo

en general", de la Ley de Amparo, no se

advierte como obligación para el juzgador

que transcriba los conceptos de violación

o, en su caso, los agravios, para cumplir

con los principios de congruencia y

exhaustividad en las sentencias, pues

tales principios se satisfacen cuando

precisa los puntos sujetos a debate,

derivados de la demanda de amparo o del

escrito de expresión de agravios, los

estudia y les da respuesta, la cual debe

estar vinculada y corresponder a los

planteamientos de legalidad o

constitucionalidad efectivamente

planteados en el pliego correspondiente,

sin introducir aspectos distintos a los que

conforman la litis. Sin embargo, no existe

prohibición para hacer tal transcripción,

quedando al prudente arbitrio del juzgador

realizarla o no, atendiendo a las

características especiales del caso, sin

demérito de que para satisfacer los

principios de exhaustividad y congruencia

se estudien los planteamientos de

legalidad o inconstitucionalidad que

efectivamente se hayan hecho valer.”


El quejoso señala de manera sustancial en el

capítulo de conceptos de violación, en relación con los

actos que resultaron ciertos, que se violan en su

perjuicio los derechos humanos consagrados en el

artículo 4º de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos, relativos a la protección de su salud,

a gozar de una alimentación nutritiva, suficiente y de

calidad, y a que le sea proporcionada una vivienda digna

y decorosa, toda vez que la autoridad responsable ha

sido omisa en garantizar el pleno goce de tales

derechos, los cuales han sido desarrollados en el

considerando segundo de la presente resolución.

En ese orden de ideas, manifiesta el peticionario

del amparo que la abstención de la responsable también

transgrede el contenido del artículo 11 del Pacto

Internacional de Derechos Económicos, Sociales y

Culturales del que México forma parte, pues el hecho de

que la responsable no le haya garantizado sus derechos

humanos a la salud, alimentación y vivienda, han

mermado su salud tanto física como mental, y

consecuentemente se le ha impedido que goce de una

vida digna.

Al respecto, a efecto de resolver el asunto que

nos ocupa, es necesario precisar que de una lectura

integral al escrito de demanda, así como a su escrito


aclaratorio, se conocen los siguientes hechos:

- El impetrante del amparo ********** vive en

las calles de esta Ciudad desde hace más

de tres años.

- Actualmente habita en una casa fabricada

con madera, ubicada en **********. Esto

es, a un costado de la salida de la

estación del sistema de transporte

colectivo Metro, denominada **********.

- No cuenta con recursos sociales,

económicos o políticos.

- Se encuentra desempleado.

- No es derechohabiente de alguna

institución pública o privada de salud.

- No cuenta con una vivienda que le permita

protegerse del clima, enfermedades u

otros peligros.

- No tiene documentos oficiales que le

permitan identificarse.


- La demanda de amparo que nos ocupa, la

presentó el catorce de diciembre de dos

mil once, con motivo del inicio de la

estación invernal y las consecuentes

temperaturas bajas.

De lo anterior, se desprende que el impetrante del

amparo se ubica en una situación de vulnerabilidad

social debido a su condición de indigencia, también

conocida como situación de calle, que se relaciona con

la pobreza extrema y la marginación o exclusión social.

Al respecto, debe precisarse que por indigente se

entiende a aquella persona que carece de una vivienda

adecuada y de ingresos suficientes que le permitan

satisfacer sus necesidades básicas alimentarias a efecto

de poder desempeñar sus actividades económicas y

sociales, lo que trae como consecuencia, que tampoco

pueda atender el resto de sus necesidades básicas

como salud, vestido y vivienda, entre otras.

La indigencia o situación de calle se origina por

diversas causas, tales como la desintegración familiar

debido a conflictos y/o violencia, el consumo perjudicial

de alcohol y drogas, patologías y discapacidades

psíquicas y/o físicas, y desempleo, entre otras.


Así, el concepto de indigencia se relaciona con la

pobreza, que la Ley de Desarrollo Social del Distrito

Federal en su artículo 3º define como “la incapacidad de

un individuo o un hogar de satisfacer de manera digna y

suficiente sus necesidades básicas en materia de

alimentación, salud, educación, vivienda, transporte,

recreación, servicios y tiempo libre.”

Además, la circunstancia social de referencia no

solamente se relaciona con la idea de pobreza,

entendida como un conjunto de carencias, sino que

también se asocia con la marginación o exclusión social,

es decir, con el quebrantamiento de los vínculos

políticos, sociales, culturales y económicos entre las

personas o grupos y la sociedad, que se traduce en

desventajas sociales concretas para estos sectores de la

sociedad, al no poder participar activamente en ella.

En ese sentido, los indigentes o personas en

situación de calle son un grupo vulnerable debido a que

se encuentran en una condición de riesgo constante que

les impide incorporarse al desarrollo y acceder a mejores

condiciones de bienestar. Vulnerabilidad social es,

entonces, equiparable a inseguridad, debilidad o

desprotección frente a riesgos que pueden generar

daños potenciales a la salud por no poder satisfacer

necesidades básicas, y en general, a la vida, por la


carencia de recursos personales, familiares,

comunitarios, sociales y económicos.

A saber, el Plan Nacional de Desarrollo 2007-

2012, consultable en la página de internet

pnd.presidencia.gob.mx, define la vulnerabilidad como el

resultado de la acumulación de desventajas y una mayor

posibilidad de presentar un daño, derivado de un

conjunto de causas sociales y de algunas características

personales y culturales. Considera como vulnerables a

diversos grupos de la población, entre los que se

encuentra aquella en situación de calle.

Por otra parte, desde una perspectiva alimentaria,

la Organización de las Naciones Unidas para la

Agricultura y la Alimentación (FAO), define como grupo

vulnerable a aquel que padece de inseguridad

alimentaria o corre riesgo de padecerla.

Por tanto, puede decirse que el grado de

vulnerabilidad de una persona, un hogar o un grupo de

personas está determinado por su exposición a los

factores de riesgo y su capacidad para afrontar o resistir

situaciones problemáticas.

En ese sentido, a efecto de brindar protección

social a grupos vulnerables que no están cubiertos por


sistemas de seguridad social, ni cuentan con los

ingresos suficientes que les permitan enfrentar su

condición de vulnerabilidad se han implementado

políticas públicas de tipo asistencial, las cuales

comprenden acciones de promoción, previsión,

prevención, protección y rehabilitación.

Al respecto, la Ley de Asistencia Social, define

las bases y modalidades de acceso de servicios de

asistencia, los beneficios y sus beneficiarios, y de igual

manera establece la concurrencia de la Federación y de

las Entidades Federativas en esa materia.

Por su parte, el artículo 2º de la Ley de Asistencia

e Integración Social para el Distrito Federal, define a la

asistencia social como el “conjunto de acciones del

gobierno y la sociedad, dirigidas a incrementar las

capacidades físicas, mentales y sociales tendientes a la

atención de los individuos, familias o grupos de

población vulnerables o en situación de riesgo, por su

condición de desventaja, abandono o desprotección

física, mental, jurídica o social y que no cuentan con las

condiciones necesarias para valerse por sí mismas,

ejercer sus derechos y procurar su incorporación al seno

familiar, laboral y social.”

En ese orden de ideas, el asistencialismo es un


elemento constitutivo de la política social, que tiene

como principio rector la equidad de todos los individuos,

y tiende al desarrollo de las capacidades y a la

construcción de oportunidades que favorezcan la

reincorporación social de los grupos más vulnerables de

la población, en un ambiente de igualdad y de justicia

social.

Al respecto, debe decirse que en el marco de esa

política pública, los programas sociales representan un

destacado papel como coadyuvantes del gobierno en las

acciones emprendidas por éste, que tienden a modificar

y mejorar las circunstancias de carácter social que

impiden al individuo su desarrollo integral, procurando su

incorporación a una vida plena y productiva, esto es, su

finalidad es que los grupos sociales vulnerables superen

sus desventajas y alcancen su autosuficiencia.

Así las cosas, de conformidad con la distribución

de competencias derivada del Estatuto de Gobierno del

Distrito Federal corresponde a las autoridades de la

Administración Pública del Distrito Federal, entre otras

facultades y obligaciones, establecer, coordinar y

ejecutar políticas y programas en materia de asistencia

social en el Distrito Federal.

Por su parte, la Ley Orgánica de la


Administración Pública del Distrito Federal, dispone que

corresponde a la Secretaría de Desarrollo Social del

Distrito Federal el despacho de las materias relativas a

desarrollo social, alimentación, promoción de la equidad,

recreación, información social y servicios sociales

comunitarios, y específicamente, en lo que al tema en

estudio interesa, cuenta con atribuciones para formular,

fomentar, coordinar y ejecutar políticas y programas de

prevención y atención a grupos sociales de alta

vulnerabilidad como son los indigentes, entre otros.

Así, el treinta y uno de enero de dos mil once, se

publicaron en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, los

“Lineamientos y mecanismos de operación para el

programa de atención preventiva y emergente a

personas afectadas por contingencia o en vulnerabilidad

social dos mil once”, vigente en la época en que se

promovió el juicio de amparo que nos ocupa, mismo que

se tiene a la vista por constituir un hecho notorio para

este juzgado federal y en la parte que interesa, dispone

lo siguiente:

“I. ENTIDAD O DEPENDENCIA

RESPONSABLE

La Secretaría de Desarrollo Social a

través de la Dirección General del Instituto

de Asistencia e Integración Social en la


Coordinación de Atención Social

Emergente y Enlace Interinstitucional;

ubicada en Xocongo 225, col. Tránsito,

Del. Cuauhtémoc.

II. OBJETIVOS Y ALCANCES

II.1 Objetivo general

Mejorar la asistencia social que

necesita la ciudadanía a través del

Programa de atención preventiva y

emergente a personas afectadas por

contingencias o en vulnerabilidad en el

Distrito Federal.

II. 1.1 Objetivos específicos.

El Programa de “Atención preventiva

y emergente a personas afectadas por

contingencias o en vulnerabilidad social”

en el Distrito Federal realiza tres acciones

fundamentales con sus respectivos

objetivos específicos.

1. Protección a la comunidad

Brindar atención a personas en

situación de vulnerabilidad durante la

temporada invernal, denominado como:

“En frío invierno, calor humano”, con

apoyo a la población en situación de calle,

en vulnerabilidad, que habiten en

vecindades y/o vivienda precaria o en

zonas altas de la ciudad; que puedan ser

afectadas por las bajas temperaturas. Se


atenderá a las 16 delegaciones políticas

del Distrito Federal, del 1º. de noviembre

del 2011 al 28 de febrero de 2012 (con la

posibilidad de adelantarse o ampliarse, por

causas climáticas), ello mediante la

dotación de recursos como: ropa de

invierno, cobijas, albergue temporal, cenas

calientes y material para reforzar la

vivienda.

(...)

2. Atención Social Emergente

(permanente las 24 horas del día)

Atender los reportes de la

ciudadanía y de las instituciones Públicas

y Privadas, para la asistencia y la

integración de las personas que se

encuentran en situación de calle.

Atender a población en Situación

de Calle (albergue, alimentación, servicio

médico, vestido, etc.).

Canalizar a los C.A.I.S., hospitales

médicos y psiquiátricos a las personas,

una vez valoradas socialmente por el

equipo de Trabajo Social, a los servicios

que brindan los Centros de Atención e

Integración Social (C.A.I.S.), los hospitales

médicos y psiquiátricos.

Reinsertar a lo familiar a través de

la localización y sensibilización al núcleo

familiar sobre la importancia y los deberes


de rescatar y apoyar a los familiares que

se encuentran en situación de abandono

social, coordinando esta actividad con

CAPEA y/o LOCATEL.

Realizar valoraciones sociales, a

través de entrevista estructurada, a

personas que carecen de redes sociales,

fueron atendidos en hospitales médicos o

que vienen de alguna otra institución para

que al ser dadas de alta, ofrecerles su

ingreso a un C.A.I.S.

Orientar personalmente o vía

telefónica, de manera oportuna y eficaz, a

las personas que requieran algún servicio

asistencial y/o soliciten información de

apoyo de albergue.

Participar en recorridos para llevar

a cabo acciones para la atención de

personas en situación de calle.

(…)

V. REQUISITOS Y

PROCEDIMIENTOS DE ACCESO

Para ser elegibles, las personas

deberán cumplir con alguno de los criterios

y los requisitos:

Criterios de Acceso:



Persona, familia o grupo en situación

de calle o abandono social.

(…)


Persona, familia o grupo en situación

de calle o abandono social.

(…)

Edad indistinta.

Requisitos de acceso:

Proporcionar la información para el

llenado de la Cédula de Beneficiario

Cumplir con los criterios de acceso

Todos los trámites y servicios son

gratuitos.

Criterios de selección:

Se considerarán los siguientes casos

como prioritarios para dar atención:

Niñas y Niños

Mujeres embarazadas o en etapa de

lactancia

Personas con discapacidad

Adultas y Adultos mayores

Personas en situación de calle


(…)

Operación


(…)

Se levanta la “Cédula de

beneficiario”.

(…)

Se realizan recorridos para detectar a

la población de calle durante la Campaña

Frío Invierno Calor Humano.


Se atiende a la brevedad las

solicitudes para la localización de los

beneficiarios las 24 horas del día

Se asignan unidades para atender los

reportes.

Se encuentra a la persona, familia o

grupo en situación de calle, el Trabajador

Social se identifica e invita a la persona a

pernoctar en el albergue del IASIS;

siempre que la persona, familia o grupo

acepte.

Si la persona en situación de calle

acepta ir al albergue, se le traslada en la

camioneta del IASIS, el Trabajador Social


realiza una entrevista y levanta la “Cédula

de Identificación”.

Al ingresar al PASE, se realizará una

valoración médica para determinar su

estado de salud y determinar si es

necesarios su traslado al hospital general

o psiquiátrico para su atención.

Se le invita a bañarse y se le

proporciona ropa de ser necesario.

Se canaliza al albergue filtro del

IASIS dependiendo el perfil.

De ser posible antes de canalizar al

centro filtro se reinserta a la familia.

Supervisión y control

1. Protección a la Comunidad:

(…) Se realizarán canalizaciones a los

centros y a los diversos programas del

Gobierno del Distrito Federal.


(…) Se realizarán canalizaciones a los

centros y a los diversos programas del

Gobierno del Distrito Federal.

(…).”


Del texto transcrito con anterioridad, se

desprende que la Secretaría de Desarrollo Social del

Distrito Federal a través del “Programa de Atención

Preventiva y Emergente a personas afectadas por

contingencias o en vulnerabilidad social 2011”, se

encontraba constreñida a realizar diversas acciones para

la atención de los sectores sociales más desprotegidos,

entre las que se contemplaban las siguientes:

- La de protección a la comunidad, a través de la

cual estaba obligada a brindar apoyo a personas en

situación de calle y vulnerabilidad social, como lo es el

quejoso, quien ameritaba de auxilio asistencial para

solventar sus necesidades básicas en materia de

protección social durante la temporada invernal que

transcurrió del uno de noviembre de dos mil once al

veintiocho de febrero de dos mil doce, mediante la

dotación de recursos como ropa de invierno, cobijas,

albergue temporal, cenas calientes y material para

reforzar la vivienda o la canalización a otras instancias

de gobierno u organismos asistenciales.

- La acción denominada de atención social

emergente (permanente las veinticuatro horas del día),

mediante la cual estaba obligada a atender a la

población en situación de calle como el quejoso,

debiendo trasladarlo a un albergue a efecto realizar la


valoración correspondiente y en su caso, enviarlo a

algún hospital general o psiquiátrico para su atención, o

bien, canalizarlo a alguno de los Centros de Asistencia e

Integración Social en donde, dependiendo del caso

concreto, se brindan los siguientes servicios:

- Alojamiento: se proporciona un espacio

donde dormir (cama), cobijas, regaderas

con agua caliente, jabón, papel sanitario.

- Alimentación: basada en dietas normales

y especiales destinadas a personas con

necesidades específicas, verbigracia

aquellas que son diabéticas o hipertensas.

- Trabajo Social: a través del cual se

diagnostica y especifica un plan social

para lograr mejorar la calidad de vida de

las y los usuarios y en el mejor de los

casos su reinserción social (laboral,

educativa, familiar, lugar de origen).

- Psicología: en donde se evalúa y se llevan

a cabo acciones que permitan al usuario

mejorar su autoestima, adquisición de

hábitos, valores y reaprendizaje de

habilidades sociales que le permitan


funcionar en la sociedad.

- Servicio Médico: brinda atención de primer

nivel a la salud, en donde se diagnostica,

se da tratamiento y si el caso lo requiere,

se realiza canalización a hospitales de

segundo y tercer nivel del Gobierno del

Distrito Federal.

- Rehabilitación: se proporciona

rehabilitación física, previa valoración

médica para evitar la disminución de los

arcos de movimiento y funcionalidad de

las extremidades.

- Actividades recreativas, culturales y

deportivas: se realizan visitas a parques,

cines, teatros, talleres lúdicos, entre otros.

A mayor abundamiento, es de precisar que los

referidos Centros de Asistencia e Integración Social

(CAIS) cuentan con un equipo multidisciplinario, el cual

no sólo tiene como propósito satisfacer las necesidades

básicas de cada una de las personas que son

beneficiadas, sino que cuentan con especialistas que

proporcionan a los individuos, elementos que les

permitan su reinserción social.


Por otra parte, del programa en cita que estuvo

vigente durante el año dos mil once y hasta que finalizó

la época invernal (veintiocho de febrero de dos mil

doce), se advierte que los procedimientos de acceso

eran mediante solicitud hecha de manera personal o a

través de reportes hechos por los ciudadanos; sin

embargo, de su contenido también se desprende que la

autoridad responsable de su ejecución se

encontraba obligada a practicar recorridos en la

Ciudad, específicamente, en las zonas en donde se

tienen detectados puntos de encuentro de personas que

viven en situación de calle, a efecto de atenderla de

manera permanente, esto es, durante todo el año, sobre

todo durante la época invernal.

Además, debe destacarse que en el programa de

referencia también se considera la problemática que

representa el que el indigente, o las personas que se

encuentran en situación de calle o de alta vulnerabilidad,

no cuenten con identificación, acta de nacimiento, o

cualquier papel que pueda comprobar su identidad,

sustituyendo lo anterior con la “Cédula”, que se levanta

con datos proporcionados por el beneficiario.

En concordancia con lo anterior, cabe indicar que

si bien es cierto que a la fecha en que se emite el

presente fallo, el programa en cita no se encuentra


vigente, no menos cierto es que el treinta y uno de enero

de dos mil doce se publicaron en la Gaceta Oficial del

Distrito Federal, las “Reglas de operación para el

Programa de atención preventiva y emergente a


social 2012”, que en la parte que interesa, disponen lo

siguiente:

“I. ENTIDAD O DEPENDENCIA

RESPONSABLE

La Secretaría de Desarrollo Social a

través de la Dirección General del Instituto

de Asistencia e Integración Social,

mediante la Coordinación de Atención

Social Emergente y Enlace

Interinstitucional; ubicada en Xocongo

225, 3er piso, col. Tránsito, Del.

Cuauhtémoc.

II. OBJETIVOS Y ALCANCES

II.1 Objetivo general

Ofrecer a las personas en

contingencia, vulnerabilidad social o en

situación de calle apoyos y servicios que

permitan su bienestar, generen igualdad,

equilibrio, inclusión social y a su vez

extender los beneficios bajo la red de

protección social que enmarca la política

de Desarrollo Social en el Distrito Federal.

II. 1.1 Objetivos específicos


El Programa de “Atención preventiva

y emergente a personas afectadas por

contingencias o en vulnerabilidad social”

en el Distrito Federal realiza tres acciones

fundamentales con sus respectivos

objetivos específicos.


Brindar atención a personas en

situación de vulnerabilidad durante la

temporada invernal, denominado como:

“En frío invierno, calor humano”, con

apoyo a la población en situación de calle,

en vulnerabilidad, que habiten en

vecindades y/o vivienda precaria o en

zonas altas de la ciudad; que puedan ser

afectadas por las bajas temperaturas. En

esta campaña de invierno se atenderá a

las 16 delegaciones políticas del Distrito

Federal, del 1º. de noviembre del 2012 al

28 de febrero de 2013 con la posibilidad

de adelantarse o ampliarse, por causas

climáticas, ello mediante la dotación de

recursos como: ropa de invierno

(chamarra o guantes, o bufandas o gorras,

etc. o alguna combinación de las antes

mencionadas dependiendo de las

donaciones que reciba el Instituto de

Asistencia e Integración Social), cobijas,

albergue temporal, cenas calientes y

material, entre otros, para reforzar la

vivienda.

(…)



(permanente las 24 horas del día)

Atender los reportes de la

ciudadanía y de las instituciones Públicas

y Privadas, para la asistencia y la

integración de las personas que se

encuentran en situación de calle.


de Calle (albergue, alimentación, servicio

médico, vestido, etc.).

Canalizar a los Centros de

Asistencia Integración Social CAIS,

hospitales médicos y psiquiátricos a las

personas, una vez valoradas socialmente

por el equipo de Trabajo Social, a los

servicios que brindan los Centros de

Atención e Integración Social CAIS, los

hospitales médicos y psiquiátricos.

Reinsertar a lo familiar a través de

la localización y sensibilización al núcleo

familiar sobre la importancia y los deberes

de rescatar y apoyar a los familiares que

se encuentran en situación de abandono

social, coordinando esta actividad con

CAPEA y/o LOCATEL.

Realizar valoraciones sociales, a

través de entrevista estructurada, a

personas que carecen de redes sociales,

fueron atendidos en hospitales médicos o

que vienen de alguna otra institución para

que al ser dadas de alta, ofrecerles su


ingreso a un CAIS.

Orientar personalmente o vía

telefónica, de manera oportuna y eficaz, a

las personas que requieran algún servicio

asistencial y/o soliciten información de

apoyo de albergue.

Participar en recorridos para

llevar a cabo acciones para la atención

de personas en situación de calle.


de Calle a través de las Jornadas

Callejeras, que tienen como objetivo

acercar los servicios que brinda el

Instituto de Asistencia e Integración

Social a este sector de la población.

(…)

V. REQUISITOS Y

PROCEDIMIENTOS DE ACCESO

Para ser elegibles, las personas

deberán cumplir con alguno de los criterios

y los requisitos siguientes:

Criterios de Acceso:


Persona, familia o grupo en

situación de calle o abandono social.

(…)

Edad indistinta.



Persona, familia o grupo en

situación de calle o abandono social.

(…)

Edad indistinta.

Requisitos de acceso:

Proporcionar la información para el

llenado de la Cédula de Beneficiario

Cumplir con los criterios de acceso

Todos los trámites y servicios son

gratuitos.

Criterios de selección:

Se considerarán los siguientes

casos como prioritarios para dar atención:

(…)

Personas en situación de calle

(…)

VI. PROCEDIMIENTO DE

INSTRUMENTACIÓN

(…)

Operación



(…)

Se realizan recorridos para detectar

a la población de calle durante la

Campaña Frío Invierno Calor Humano.


Se atiende a la brevedad las

solicitudes para la localización de los

beneficiarios las 24 horas del día

Se asignan unidades para atender

los reportes.

Se encuentra a la persona, familia o

grupo en situación de calle, el Trabajador

Social se identifica e invita a la persona a

pernoctar en el área de Atención Social

Emergente del IASIS; siempre que la

persona, familia o grupo acepte.

Si la persona en situación de calle

acepta ir al área de Atención Social

Emergente, se le traslada en la camioneta

del IASIS, el Trabajador Social realiza una

entrevista y levanta la “Cédula de

Identificación”.

Al ingresar al PASE, se realizará

una valoración médica para determinar su

estado de salud y determinar si es

necesario su traslado al hospital general o

psiquiátrico para su atención.


Se le invita a bañarse y se le

proporciona ropa de ser necesario.

De ser posible antes de canalizar al

centro filtro se reinserta a la familia o se

canaliza al Centro de Asistencia e

Integración Social (CAIS) del IASIS

dependiendo de su perfil, donde será

evaluado por un grupo multidisciplinario

con el fin de determinar las condiciones en

las que se encuentra e iniciar su proceso

de reinserción social el cual se procurará

no sea mayor de un año y durante la

estancia del beneficiario éste deberá

sujetarse a las políticas, normas y

reglamentos del centro en el que se

encuentra, una vez concluido su proceso

de reinserción social el beneficiario será

dado de alta.

Si una vez dado de alta, el

beneficiario requiere de un segundo

proceso de atención, tendrá que sujetarse

a la evaluación de su expediente en la que

el Instituto de Asistencia e Integración

Social, dictaminará si la asistencia

procede.

(…)”

Como se desprende de la transcripción que

antecede, a través del “Programa de atención preventiva

y emergente a personas afectadas por contingencia o en

vulnerabilidad social dos mil doce”, la Secretaría de


Desarrollo Social del Distrito Federal, se encuentra

obligada a actuar en el mismo sentido en que lo disponía

el programa relativo al año próximo pasado que se

encontraba vigente cuando el justiciable promovió el

juicio en que se actúa, esto es, se encuentra constreñida

a participar en recorridos para llevar a cabo acciones

para la atención de personas en situación de calle, como

lo es brindarles albergue, alimentación, servicio médico,

vestido, y canalizar a los Centros de Asistencia e

Integración Social, hospitales médicos y psiquiátricos a

las personas que así lo requieran, previa valoración que

se les haya practicado, entre otras acciones.

Así, se arriba a la conclusión de que los citados

programas de atención preventiva y emergente a


social que se dictan cada año tienen como objetivo

principal actualizar las reglas de operación para ejercitar

las acciones para prevenir y atender las necesidades de

los sectores sociales más desprotegidos; sin embargo,

en términos de lo expuesto en la presente sentencia, la

obligación del Estado de atender esas necesidades es

permanente y no temporal, no obstante que dichos

programas sólo tengan vigencia durante un periodo

determinado.

En ese orden de ideas, en términos del programa


vigente a la fecha en que se emite el presente fallo, la

autoridad responsable en cita debe atender a la

población en situación de calle como lo es el impetrante

del amparo a través de las jornadas callejeras que ahí se

indican, las cuales tienen por objeto acercar los servicios

referidos en párrafos que preceden a dicho sector de la

población.

Ahora bien, por tratarse de actuaciones

(omisiones), que a consideración del quejoso lo colocan

en una situación de vulnerabilidad, este órgano

jurisdiccional colige que por tratarse de la protección del

bien más preciado para la sociedad (la vida de un ser

humano), queda de manifiesta la situación de riesgo

descrita por el justiciable, pues estimar lo contrario,

podría traer como consecuencia el retraso en atender las

necesidades básicas de éste, prolongando

injustificadamente su estado de vulnerabilidad, así como

los peligros a los que se enfrenta diariamente.

Así las cosas, toda vez que del caudal probatorio

aportado al presente sumario constitucional no se

desprende que la autoridad responsable Secretaría de

Desarrollo Social del Distrito Federal haya aplicado el

Programa en cita en beneficio del impetrante del

amparo, es decir, que le haya proporcionado albergue,

alimentación, servicio médico, y vestido, entre otros


servicios, es inconcuso que ha transgredido en su

perjuicio los derechos humanos en estudio, a saber, la

protección de la salud, la alimentación y la vivienda,

contenidos en el artículo 4º de la Constitución Política de

los Estados Unidos Mexicanos, máxime que como

quedó expuesto en líneas que anteceden, dicha

responsable tiene la obligación incluso de participar en

los recorridos correspondientes para identificar y

atender casos como los del justiciable, y el hecho de

que el citado quejoso se encuentre en situación de calle

hace notorio que por lo que hace a esta persona no se

cumplió con las obligaciones antes descritas.

Además, al haberse abstenido de incluir al

impetrante del amparo como beneficiario del “Programa

de atención preventiva y emergente a personas

afectadas por contingencia o en vulnerabilidad social”, la

autoridad responsable generó condiciones que

agudizaron las dificultades del quejoso de acceder a una

vida digna, y por lo tanto, dicha actitud omisa también es

violatoria del artículo 25 de la Declaración Universal de

los Derechos Humanos y del diverso numeral 11 del

Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y

Culturales del que México forma parte.

Al respecto, debe decirse que el disfrute del

derecho a un nivel de vida adecuado exige, por lo


menos, que todos los seres humanos puedan acceder a

los recursos indispensables de subsistencia, es decir, a

la alimentación, al vestido, la vivienda y a los servicios

de asistencia médica y social, entre otros.

En ese sentido, la autoridad responsable no ha

garantizado al quejoso las condiciones que le permitan

tener una vida digna, orillándolo a continuar llevando una

vida en las calles que lo coloca en una posición de

vulnerabilidad extrema, indefensión y riesgo en la que,

incluso puede peligrar su vida.

Ciertamente, en relación con lo anterior, la Corte

Interamericana de Derechos Humanos, ha determinado

que el derecho a la vida no sólo comprende el derecho

de todo ser humano de no ser privado de la vida

arbitrariamente, sino también el derecho a que no se

generen condiciones que le impidan o dificulten el

acceso a una existencia digna (Caso “Instituto de

Reeducación del Menor”, Sentencia de 2 de septiembre

de 2004.)

En consecuencia, este Juzgado de Distrito

considera que suplidos en su deficiencia los conceptos

de violación expuestos por la parte quejosa, en términos

de lo dispuesto en el artículo 76 bis, fracción VI, de la ley

de la materia, resultan fundados y suficientes para


concederle el amparo y protección de la Justicia

Federal solicitados, para el efecto de que el Secretario

de Desarrollo Social del Distrito Federal, dentro del

plazo de veinticuatro horas, que correrá a partir del

momento en el que la presente sentencia alcance el

grado de ejecutoria, ordene a las autoridades adscritas a

la dependencia a su cargo, que lleven a cabo las

acciones necesarias para que ********** sea incorporado

al “Programa de atención preventiva y emergente a


social” que se encuentre vigente, a fin de que se le

garantice el acceso a los recursos indispensables que le

garanticen su subsistencia y en consecuencia el goce de

una vida digna, entre los que se encuentran,

proporcionarle albergue, alimentación, servicio médico,

vestido, así como canalizarlo a los Centros de Asistencia

e Integración Social, hospitales médicos y psiquiátricos

en caso de requerirlo, previa valoración que se realice,

con la finalidad de lograr su reinserción en la sociedad,

de ser posible.

Además, considerando que la parte quejosa se

encuentra en estado de vulnerabilidad, las acciones

descritas en el párrafo que antecede, deberán llevarse a

cabo en donde se localice al impetrante de garantías,

esto es, en el lugar en donde manifestó habita

regularmente, a saber, en una casa fabricada con


madera, ubicada en **********, a un costado de la salida

de la estación del sistema de transporte colectivo Metro,

denominada **********, para lo cual, una vez que cause

ejecutoria el presente fallo, se fijará fecha y hora a fin de

que las autoridades indicadas en el párrafo que

antecede, en presencia del actuario de la adscripción, se

constituyan y trasladen al quejoso al albergue del

Instituto de Asistencia e Integración Social que

corresponda.

Por lo expuesto y fundado, y con apoyo, además,

en lo dispuesto por los artículos 74, fracción IV, 76, 77,

78, 79, 80 y 155 de la Ley de Amparo, se

R E S U E L V E

PRIMERO.- Se SOBRESEE en el presente juicio

de amparo promovido por **********, por su propio

derecho, en contra de los actos y autoridades señaladas

en el considerando segundo, por las razones ahí

expuestas.

SEGUNDO.- La Justicia de la Unión AMPARA Y

PROTEGE a **********, en contra de los actos y

autoridad precisados en el considerando tercero, por los

motivos y para los efectos determinados en el

considerando último de la presente sentencia.


NOTIFÍQUESE; Y PERSONALMENTE A LA

PARTE QUEJOSA.

Así lo resolvió y firma Silvia Cerón Fernández,

Juez Primero de Distrito en Materia Administrativa en el

Distrito Federal, hasta el día de hoy veintidós de marzo

de dos mil doce en que lo permitieron las labores del

juzgado, asistida por la Secretaria Liena Kennedy

Padilla, que autoriza y da fe.

La Secretaria hace constar que la presente foja corresponde a la parte final de la resolución de veintidós de marzo de dos mil doce, dictada en los autos del juicio de amparo 1494/2011, y que en la misma fecha se giraron los oficios

correspondientes para notificar la resolución que antecede.- Conste. vor

LA LICENCIADA LIENA KENNEDY PADILLA, SECRETARIA DEL JUZGADO

PRIMERO DE DISTRITO EN MATERIA ADMINISTRATIVA EN EL DISTRITO FEDERAL, HACE CONSTAR QUE: “EN TÉRMINOS DE LO PREVISTO EN LOS ARTÍCULOS 7º Y 18 DE LA LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA GUBERNAMENTAL, EN ESTA VERSIÓN PÚBLICA SE SUPRIME LA INFORMACIÓN CONSIDERADA LEGALMENTE COMO CONFIDENCIAL QUE ENCUADRA EN LOS SUPUESTOS NORMATIVOS”. CONSTE.

Vistos, para resolver, los autos del juicio de garantías ... · autoridades en el juicio en que se...

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