Vivienda, ciudad y democracia social

Vivienda, ciudad y democracia social

Las condiciones habitacionales como expresión compleja de las desigualdades sociales

José Antonio Artusi

“La UCR considera el acceso a la vivienda - al igual que al trabajo, a la salud, y a la educación – como un derecho, porque hace a la dignidad de la condición humana… La política de vivienda debe partir de un concepto integral que no sólo considere el albergue del hombre sino también los servicios de infraestructura y salubridad y el equipamiento social imprescindible…”

Centro de Participación Política, UCR, Vivienda y Democracia, 1983

“toda ciudad, por pequeña que sea, se

divide en realidad en dos, la ciudad de los

pobres y la de los ricos…”

Platón, La República

"La democracia no consiste sólo en la garantía de la

libertad política: entraña a la vez la posibilidad para todos

de poder alcanzar un mínimum de felicidad

siquiera".

Hipólito Yrigoyen(Mensaje al Congreso Nacional, 31 de agosto de 1920)

“La explicación a los problemas de vivienda en la Argentina, no se encontrarán en el sector vivienda mismo, sino en la naturaleza del sistema social, las relaciones sociales y la acción del Estado. Las políticas de vivienda llevadas adelante por éste, forman parte de la lucha política y de las ideas, e incide sobre el proceso económico…La lucha por el derecho a la vivienda es parte de la lucha mas general de la democracia de la sociedad”

(Oscar Yujnovsky, 1984)

“Las nuevas viviendas deberán levantarse no donde haya o se descubra un baldío olvidado,

sino en las zonas donde por razones de comodidad y de trabajo la gente prefiera

habitar, donde los servicios públicos existan o puedan disponerse de inmediato a fin de que

grandes y chicos puedan vivir plenamente; donde por la distancia entre el hogar y el lugar

de trabajo no se pierdan tiempo y dinero en largos, improductivos e innecesarios

recorridos”

(Fermín Bereterbide, “La vivienda popular”,1959)

Hacer vivienda no es hacer ciudad, pero sin vivienda no hay ciudad.Los programas de vivienda masiva han producido no-ciudad y déficit de

ciudadanía. Han sido la prueba visible de la imposibilidad de la ecuación ciudadana, la expresión más contundente del carácter perverso de los procesos urbanizadores dominantes. La vivienda hace ciudad, sin ella la ciudad muere lentamente. En la ciudad compacta, donde se hace ciudad no se ha hecho (o muy insuficiente) vivienda pública o protegida, se ha dejado para el mercado libre y el sector público ha hecho infraestructuras, equipamientos, centralidades, espacio público… y gradualmente ha ido empujando a los sectores populares, jóvenes principalmente hacia la periferia.

Jordi Borjahttp://cafedelasciudades.com.ar/carajillo/12_art3.htm

http://cafedelasciudades.com.ar/carajillo/12_art3.htm

“Debemos comprender que la estructura urbana no solo es un producto de los procesos sociales, sino también, en tanto espacio socialmente producido, un factor clave en la (re)producción, ampliación o reducción de desigualdades. Si, como decíamos, desigualdad y segregación no se relacionan de manera mecánica o refleja, tampoco podemos pensar que la estructura y la jerarquía urbanas sean un producto natural e inevitable de los procesos sociales; por el contrario, para su consolidación es clave un conjunto de vehículos sociales y políticos, principalmente el mercado inmobiliario y la planificación urbana

(Segura 2014) http://www.desigualdades.net/bilder/Working_Paper/65-WP-Segura-Online.pdf?1393594017

http://www.desigualdades.net/bilder/Working_Paper/65-WP-Segura-Online.pdf?1393594017

“Según el censo, entre 2001 y 2010 se produjo un crecimiento poblacional del 10,6%, frente a un crecimiento de los hogares del 20,8%. Al mismo tiempo, mientras los hogares crecieron a un ritmo de 233.000 por año, las viviendas ocupadas lo hicieron a razón de 178.316. Así, los hogares con “hacinamiento familiar” se duplicaron entre un censo y otro, pasando de representar un 6,5% del total de hogares en 2001 a un 12% en 2010. Por otra parte, se verifica una leve disminución en el índice de “hacinamiento crítico en el hogar”, que es el que se registra a partir de la convivencia de más de tres personas en un mismo cuarto, que pasó de representar un 4,8% en 2001 a un 4% sobre el total de hogares en 2010.” Fuente: CELS http://www.cels.org.ar/common/documentos/Cap.%204%20(DESC)%20CELS.%20Informe%202013.pdf

http://www.cels.org.ar/common/documentos/Cap.%204%20(DESC)%20CELS.%20Informe%202013.pdf

“De acuerdo con estas observaciones, persisten más de dos millones de hogares que habitan en viviendas deficitarias, un millón y medio en condiciones dehacinamiento familiar y otro medio millón con hacinamiento crítico.

… Eduardo Reese tiene en cuenta un hacinamiento familiar de más de dos personas por cuarto y concluye que los hogares con déficit de vivienda habríanpasado de representar el 34,3% del total de hogares en 2001, al 35,3%en 2010”.Fuente: CELS http://www.cels.org.ar/common/documentos/Cap.%204%20(DESC)%20CELS.%20Informe%202013.pdf

http://www.cels.org.ar/common/documentos/Cap.%204%20(DESC)%20CELS.%20Informe%202013.pdf

“…en 2010 el 12,2% de los hogares urbanos y el 14,7% de la población reside en unidades habitacionales inapropiadas (materiales). Los niveles más elevados se registran en el Conurbano Bonaerense y en el resto urbano (14,9% en ambos casos) y la mejor situación se da en la Ciudad de Buenos Aires con tan sólo el 6,3% de los hogares en situación de déficit. Como es de esperar, el nivel de déficit se incrementa conforme decrece el nivel socioeconómico de la población.

Fuente: ODSA UCAhttp://www.uca.edu.ar/uca/common/grupo81/files/Cap-tulo_2.pdf

http://www.uca.edu.ar/uca/common/grupo81/files/Cap-tulo_2.pdf

Según los datos de la EDSA - Bicentenario, en el año 2010 la falta de suministro de agua corriente de red alcanza al 12,4% de los hogares y al 14,5% de la población urbana, con un valor máximo en el Conurbano Bonaerense, donde el indicador se ubica en torno al 26,1% de los hogares y a una de cada tres personas. En esta región se evidencia una ligera mejoría con respecto al dato informado por el Censo de 2001”Fuente: ODSA UCAhttp://www.uca.edu.ar/uca/common/grupo81/files/Cap-tulo_2.pdf


Gas natural domiciliario

“…en el año 2010, mientras que al nivel del conjunto urbano el 26,8% de los hogares – que equivale al 32,2% de la población - no cuenta con acceso a la red, el Conurbano Bonaerense constituye la región donde el déficit alcanza su mayor nivel (32,4% de las viviendas sin conexión)Fuente: ODSA UCAhttp://www.uca.edu.ar/uca/common/grupo81/files/Cap-tulo_2.pdf


“… en el año 2010 el 16,7% de los hogares urbanos refiere tener basurales en las inmediaciones de su vivienda, afectando asimismo al 19,2% de la población”“…en 2010 el 16,6% de los hogares y el 19,1% de la población urbana se asienta en áreas con presenciade fuentes y espejos de agua contaminada”Fuente: ODSA UCAhttp://www.uca.edu.ar/uca/common/grupo81/files/Cap-tulo_2.pdf


… La “década ganada” es un verso…

Estamos construyendo… la NO ciudad

http://www.cronista.com/export/sites/diarioelcronista/img/2014/04/04/cc040414o015f11.jpg

Foto: Enrique Ortiz, XV CIU, Medellín 2012

“¿Por qué se va la gente? El principal problema, coinciden los expertos, es la distancia. Se construyó donde era más barato: lejos de los centros urbanos. Los empleos prometidos nunca llegaron. “Se generó un modelo de ciudad al que llamamos DDD por distante, dispersa y desconectada”, resume Luis Zamorano, de la Organización No Gubernamental CTS Embarq, que trabaja con constructoras para hacer más habitables las nuevas urbanizaciones.”

Fuente: http://internacional.elpais.com/internacional/2013/10/05/actualidad/1381009211_829350.html

http://embarqmexico.org/

http://embarqmexico.org/

http://internacional.elpais.com/internacional/2013/10/05/actualidad/1381009211_829350.html

Fuente: Adriana Lobo, XV CIU, Medellín 2012

Fuente: Adriana Lobo, XV CIU, Medellín 2012

Ordos, China

Plan Federal de Viviendas. 2012 viviendas en General Rodríguez

Fuente: material de la Especialización en Planificación Urbano Territorial FAPYD UNR / FAU UCU

CIUDAD

NO CIUDAD

Concepción del Uruguay – Asentamientos informales

EL AISLAMIENTO SOCIAL DE LOS POBRES URBANOS Y LAS

SEGMENTACIONES SOCIALES

Segregación residencial

Segregación laboral

Segregación educativa

Aislamiento social

de los pobres

Activos afectadosCapital social individualCapital social colectivoCapital ciudadano

Adaptado de Katzman , Rubén. “Seducidos y abandonados: el aislamiento social de los pobres urbanos”

Concepción del Uruguay – Terrenos vacantes

La NO ciudad

Producto Actores Sociales

Localización Densidad Complejidad(mixticidad de usos)

Segregación social

Construída por el Estado

Construída por el mercado

Construída por la sociedad

La NO ciudad



Segregación social


Conjuntos de vivienda social


Urbanizaciones Cerradas


Asentamientos marginales

La NO ciudad



Segregación social



IPVMunicipiosTrabajadoresSindicatosEmpresas constructoras



Desarrolladores inmobiliariosMunicipiosSectores altos



Sectores vulnerablesOrg. de baseMunicipios

La NO ciudad



Segregación social




Periférica




Periférica




Central degradada

Periférica

La NO ciudad



Segregación social




Periférica Media Baja




Periférica Baja




Central degradada

Periférica

Media Alta

La NO ciudad



Segregación social





Baja




Periférica Muy baja Baja




Central degradada

Periférica

Media Alta

BajaMedia

La NO ciudad



Segregación social





Baja Alta




Periférica Muy baja BajaMedia

Alta




Central degradada

Periférica

Media Alta

BajaMedia

Alta

¿Qué hacer?

Fuente: Francisco Javier Burón Cuadrado

¿Qué hacer?

El radicalismo debe constituirse en el partido de…

- la REFORMA URBANA

- un PLAN NACIONAL DE VIVIENDA Y HÁBITAT

- un SHOCK DE INVERSIÓN EN VIVIENDA

… una REFORMA URBANA basada en: DERECHOS

A la vivienda

digna

Al ambiente

sano

A la ciudad- Equipamiento

- Servicios básicos

- Movilidad

- Espacio público

- Centralidad

- Seguridad

… una REFORMA URBANA basada en: DERECHOS PRINCIPIOS

A la vivienda

digna

Al ambiente

sano



- Movilidad

- Espacio público

- Centralidad

- Seguridad

-Función social de la propiedad del suelo urbano. - Planificación y gestión democrática y participativa de las ciudades- Subordinación al interés público- Desarrollo urbano sostenible- Reparto equitativo de cargas y beneficios del desarrollo urbano- El suelo como recurso escaso, irreproducible y no renovable - Recuperación pública de plusvalías urbanas- Coordinación de instrumentos económicos, tributarios y financieros- Búsqueda de ciudades compactas, densas, diversas, complejas e integradas- Movilización de suelo vacante en áreas consolidadas- Valorización del patrimonio

… una REFORMA URBANA basada en: DERECHOS PRINCIPIOS INSTRUMENTOS

A la vivienda

digna

Al ambiente

sano



- Movilidad

- Espacio público

- Centralidad

- Seguridad

-Función social de la propiedad del suelo urbano. - Planificación y gestión democrática y participativa de las ciudades- Subordinación al interés público- Desarrollo urbano sostenible- Reparto equitativo de cargas y beneficios del desarrollo urbano- El suelo como recurso escaso, irreproducible y no renovable - Recuperación pública de plusvalías urbanas- Coordinación de instrumentos económicos, tributarios y financieros- Búsqueda de ciudades compactas, densas, diversas, complejas e integradas- Movilización de suelo vacante en áreas consolidadas- Valorización del patrimonio

. Normativa urbanística y fiscal

. Subdivisión, edificación o utilización

obligatoria de inmuebles ociosos

. Gravamen especial progresivo en el

tiempo a los inmuebles ociosos

. Expropiaciones

. Convenios urbanísticos

. Derecho de preferencia

. Contribución por mejoras

. Compensación de deudas por

inmuebles

. Banco de tierras

. Participación del Estado en la

valorización de inmuebles generado

por acciones urbanísticas

. Asociaciones y convenios mixtos

. Reajuste de tierras

. Regularización dominial

. Promoción de alquileres

Morfología urbana – Ciudad compacta. Contención del crecimiento

Movilidad sostenible y equitativa

Complejidad urbana – Diversidad de actividades y usos

Metabolismo urbano – Autosuficiencia. Eficiencia ambiental

Biodiversidad urbana – Calidad de vida

Cohesión social – Diversidad social. Mixtura de usos y funciones

Espacio público - Calidad y accesibilidad. Uso intenso

… un PLAN NACIONAL DE VIVIENDA Y HÁBITATpara lograr ciudades sostenibles

… un SHOCK DE INVERSIÓN EN VIVIENDA

SHOCK DE

INVERSIÓN

INVERSIÓN PÚBLICAFONAVI + PF + otros programas + subsidios

(+recursos provinciales y municipales)

CRÉDITO HIPOTECARIO“CASA JOVEN”,

PROCREAR mejorado, etc.(Ing. financiera, largo plazo, cuotas

accesibles, seguros)

PSHA.P.A.G.A.C.


SHOCK DE

INVERSIÓN




PROCREAR mejorado, etc.(Ing. financiera, largo plazo, cuotas

accesibles, seguros)

PARA

CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS NUEVAS

(localización, tipologías, tecnologías,

modelos de gestión)

MEJORA Y AMPLIACIÓN DE

VIVIENDAS EXISTENTES(envolvente, aislaciones,

instalaciones, eficiencia energética)

MEJORA DEL HÁBITAT(infraestructura de servicios básicos,

equipamiento, espacio público, gestión

ambiental, seguridad, etc.

PSHA.P.A.G.A.C.


SHOCK DE

INVERSIÓN




PROCREAR mejorado, etc.(Ing. financiera, largo plazo, cuotas accesibles, seguros, transparencia)

PARA

CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS NUEVAS

(localización, tipologías, tecnologías,

modelos de gestión)

MEJORA Y AMPLIACIÓN DE

VIVIENDAS EXISTENTES(envolvente, aislaciones,

instalaciones, eficiencia energética)

MEJORA DEL HÁBITAT(infraestructura de servicios básicos,

equipamiento, espacio público, gestión

ambiental, seguridad, etc.

DIvERSIFICACION

VIVIENDA EN PROPIEDAD

Vivienda completa, lotes con servicios y núcleos básicos

PARQUE PRIVADO DE ALQUILER REGULADO Y

PROTEGIDO

PARQUE PÚBLICO DE ALQUILER

(municipios?)

COOPERATIVAS DE ALQUILER, “ANDEL”,

ETC.

PSHA.P.A.G.A.C.

La SICiudad



Segregación social

Inversión pública

Conjuntos de vivienda social en propiedad y alquiler

SSDUV / IPVsMunicipiosTrabajadoresSindicatosPYMES constructoras

Areas consolidadas

Media Alta

MediaAlta

MediaBaja

Créditoshipotecarios

Vivienda en lote individual y PHs en áreas consolidadas

EstadoMunicipiosSectores medios

Areas consolidadas

Media MediaAlta

Media Baja

Producción social del hábitat

Urbanización de villas Regularización dominialVivienda autoconstruída (individual y colectiva)ANDEL

Sectores debajos ingresosOrg. de baseEstadoMunicipiosCooperativasUniversidades

Central rehabilitada

Periférica con mejoras

Areas consolidadas

Media Alta

MediaAlta

MediaBaja

Muchas gracias por su atención

[email protected]

www.joseantonioartusi.blogspot.com

José Antonio Artusi

mailto:[email protected]

http://www.joseantonioartusi.blogspot.com/

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