vocacion agricola

Revista Geogrfica Venezolana, Vol. 49(2) 2008, 267-288

La ordenacin del territorio y la vocacin de uso agrcola de la tierra en VenezuelaLand use planning and agricultural land use vocation in Venezuela

Salas Bourgoin Mara Andrena*, Delgado Espinoza Fernando**, Esteva Yanira*** y Sampson Sandia Mara Alejandra****Recibido: noviembre, 2007 / Aceptado: junio, 2008

ResumenCon la introduccin de la categora vocacin de uso de la tierra en el ordenamiento jurdico vigente de Venezuela, se ha afectado el uso de las tierras con condiciones favorables para la produccin agroalimentaria y, con ello, indefectiblemente, a la ordenacin del territorio, puesto que la asignacin de usos a la que llega, debe estar precedida ahora por un proceso de valoracin de la misma que permita identificar el grado de idoneidad de las condiciones que presenta el territorio para la produccin agrcola. Ello representa un problema para la ordenacin del territorio en el pas, debido a que, aun cuando se disponen de varias propuestas metodolgicas para valorar la vocacin de uso de la tierra, stas no se han vinculado al proceso de formulacin de planes de ordenamiento territorial, instrumento que, en definitiva, permitir dar cumplimiento a lo establecido en la legislacin nacional en materia de tierras y desarrollo agrario.Palabras clave: Unidades de tierras; vocacin de uso de la tierra; asignacin de usos; or-

denacin del territorio.

AbstractWith the introduction of the concept of land-use vocation in the current Venezuelan legislation, lands with favourable conditions for agriculture production has been affected as well as the whole land-use planning process. The latter should be preceded by an evaluation process of land-use vocation for an appropriate land-use allocation. It is also a problem for the land-use planning at the national level, because even when exists different methodological approaches to evaluate land-use vocation, these has not been included in the process for formulation land use plans, instruments that will permit to execute the recently established national legislation for lands and agricultural development in Venezuela.Key words: Lands; land-use vocation; land-use allocation; land-use planning.

*

Universidad de Los Andes, Facultad de Ciencias Forestales y Ambientales, Instituto de Geografa y Conservacin de Recursos Naturales, e-mail: [email protected] ** Universidad de Los Andes, Centro Interamericano de Desarrollo e Investigacin Ambiental y Territorial (CIDIAT), e mail: [email protected] *** e-mail: [email protected] **** Programa Andes Tropicales, e-mail: [email protected]

Salas Bourgoin M. A., Delgado Espinoza F., Esteva Y. y Sampson Sandia M. A.

1. IntroduccinEl trmino vocacin de uso agrcola de la tierra ha cobrado fuerza y notoriedad en la legislacin venezolana recientemente. Aparece, en primer lugar, en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2000, Art. 307); posteriormente, en el Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (Repblica Bolivariana de Venezuela, 2001) donde se emplea extensamente el trmino en todo su texto, para regular y promover la actividad agrcola y, finalmente, en el Reglamento Parcial del Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario para la Determinacin de la Vocacin de Uso de la Tierra (Repblica Bolivariana de Venezuela, 2005), que tiene como propsito especificar las normas que rigen la clasificacin de tierra segn su vocacin de uso agrcola. De esta manera, por medio de la afectacin de las tierras con condiciones favorables para la produccin agrcola, el ordenamiento jurdico actual vincula la evaluacin de tierras a la ordenacin del territorio a fin de que, junto con la evaluacin de condiciones socioeconmicas y polticas, llegue a valorar la vocacin de uso agrcola de las mismas y pueda asignar, en funcin de sta, usos al territorio dentro del marco legal. Ello representa un reto para la ordenacin del territorio en Venezuela, puesto que demanda la consideracin, en la formulacin de sus planes, de la vocacin de uso agrcola de la tierra para asignar usos y, aun cuando existen importantes trabajos en torno a procedimientos para

su evaluacin, stos no se han aplicado durante la formulacin de planes de ordenamiento territorial. En este sentido, este trabajo se plantea, por un lado, realizar una reflexin terica en torno a la importancia de vincular la vocacin de uso agrcola de la tierra con la ordenacin del territorio; por otro, presentar una propuesta metodolgica para valorar la vocacin de uso de la tierra con fines de asignacin de usos y, finalmente, resear un caso prctico de valoracin de la vocacin de uso de la tierra que se integr a un proceso de toma de decisiones, propio de asignacin de uso de la tierra con fines de ordenacin territorial.

2. La ordenacin del territorio y la vocacin de uso agrcola de la tierra: Aspectos conceptuales bsicosFundamentar el rol de la vocacin de uso de la tierra para la ordenacin del territorio requiere, a partir del esclarecimiento de un sistema de conceptos, poner en evidencia la vinculacin de sta con la esencia misma de la ordenacin como proceso de planificacin y, a la vez, como poltica de Estado. Para ello se debe entender por territorio la porcin de superficie terrestre delimitada, poltico-administrativamente, y conformada por unidades de tierra, concebidas como porciones de la superficie terrestre, homogneas internamente en cuanto a atributos de la biosfera, del clima, del suelo, de las formas del terreno, de los cuerpos de agua y de los asentamientos humanos (FAO-PNUMA,Revista Geogrfica Venezolana

268

La ordenacin del territorio y la vocacin de uso agrcola de la tierra en Venezuela, 267-288

2000), que el hombre aprovecha para sustentar sus actividades, sean estas de tipo econmico o no. Aunado a ello, deber tenerse presente que el mbito de actuacin al que se har referencia constantemente a lo largo de la discusin es el rural, ya que para el caso venezolano, la ordenacin de espacios urbanos se denota con el nombre de ordenacin urbanstica.2.1 El proceso de ordenacin del territorio y la vocacin de uso agrcola de la tierra

la raz de los elementos que la componen, devela un conjunto de aspectos que denotan la consideracin de la esencia misma del ordenamiento territorial. A saber: Al definirla como un instrumento de planificacin de tipo tcnico-administrativo, se est destacando el hecho de que se sustenta en un procedimiento metodolgico que debe: a) ser riguroso; b) buscar un bajo nivel de incertidumbre sobre las condiciones del territorio, y 3) orientar a la administracin pblica, en el proceso de toma de decisiones para la actuacin. Al tener como campo de accin, la regulacin y promocin del uso, la ocupacin y el equipamiento de las unidades de tierra que conforman al territorio, se destaca que, por un lado, centra su atencin en el manejo de los elementos fsico-naturales, socioeconmicos e infraestructurales, propios de las unidades de tierra o expresin material de las actividades del hombre y que, por otro, para llevar a cabo ese manejo, restringe, facilita o estimula el uso o el aprovechamiento de ciertos recursos y reas, segn sea el requerimiento de la sociedad. Adicionalmente, al incorporar la perspectiva de manejo sustentable de los recursos naturales y de los espacios, as como el mejoramiento de la calidad de vida, est incluyendo implcitamente la concepcin de desarrollo sostenible.

Existe diversidad de concepciones sobre ordenacin del territorio, pero entre ellas es posible identificar como elementos coincidentes los trminos: proceso tcnico-administrativo; proceso de planificacin; estrategia para regular y promover el uso, la ocupacin y el equipamiento del territorio; aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad de vida. En funcin de ello y a los efectos de este trabajo, se asumir a la ordenacin del territorio como un proceso de planificacin tcnico-administrativo, dirigido a regular y promover el uso, la ocupacin y el equipamiento de las unidades de tierra que conforman un territorio, teniendo como referencia el manejo sustentable de los recursos naturales y, como fin ltimo, el mejoramiento de la calidad de vida. Si bien a primera vista, esta definicin pudiera parecer reducida en su alcance, en comparacin con otras elaboradas por autores como Mndez (1992), Gmez (2002) y Massiris (2005), profundizar enVol. 49(2) 2008, julio-diciembre

Se est haciendo referencia, en este caso, a un conjunto de decisiones sobre el des-

269


tino de las tierras que conforman el mbito rural de un territorio, que deben ser cnsonas con la denominada vocacin de uso agrcola de la tierra, definida por Delgado (2007) como el resultado de la interaccin entre los factores biofsicos (clima, topografa, suelo, drenaje) y las condiciones socioeconmicas (factores sociales, econmicos, tecnolgicos, culturales, polticos, legales e institucionales) imperantes en un territorio y que, en un momento especfico, definen el mejor uso que se le puede asignar a una unidad de tierra; es decir, que permiten priorizar usos en funcin de su viabilidad natural, social, econmica y poltica. Se considera entonces, a la luz de esta definicin: a) a la unidad de tierra como la base fsica a partir de la cual se puede planificar el uso, la ocupacin y el equipamiento del mbito rural de un territorio dado; b) que la regulacin y la promocin del aprovechamiento de esas unidades de tierra deber resolver tanto los conflictos que sobre stas generen los intereses de los diferentes actores, como tender a optimizar las distintas funciones que puedan cumplir (soporte, sumidero y regulacin) y que en todo ello; c) se debe tener en cuenta las limitaciones o potencialidades fsicas, sociales, econmicas e infraestructurales que tales unidades ofrezcan para su aprovechamiento agrcola sustentable; es decir, se debe atender a la vocacin de uso de la tierra para tomar decisiones. Desde esta perspectiva, la asignacin de usos al territorio, la localizacin de actividades econmicas, el equipamiento territorial y el manejo de los recursos na-

turales, deberan ser el resultado de una evaluacin de las vocaciones de uso agrcola de la tierra y, por lo tanto, de la planificacin del uso de la tierra cnsona con la oferta territorial y las demandas propias de la dinmica socioterritorial, para derivar en acciones acordes con la esencia misma de la ordenacin del territorio, tal y como se defini anteriormente. Este enfoque encuentra asidero en la definicin que Gmez (2002: 29) presenta sobre el significado de ordenar el territorio, que implica: identificar, distribuir, organizar y regular las actividades humanas en el territorio de acuerdo con ciertos criterios y prioridades, puesto que da un amplio margen para decidir en funcin de qu y cmo ordenar. En este caso y considerando la afectacin que hace el Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (Repblica Bolivariana de Venezuela, 2001) sobre las tierras con cualidades para la produccin agrcola, se asume como criterio que la ordenacin del territorio deber, en los mbitos rurales, disponer las actividades agrcolas en aquellas unidades de tierra que muestren una vocacin de uso adecuada para ellas y, como prioridad, asignar usos que permitan el ms eficiente aprovechamiento de los recursos, naturales o no, que ofrezcan esas unidades; es decir, asignar usos segn las ms altas vocaciones. Considerar el criterio de vocacin de uso agrcola de la tierra como base para ordenar el territorio rural, pasa por asumir que la localizacin y disposicin de aquellos hechos que se consideran estructurantes del territorio (asentamientos huRevista Geogrfica Venezolana

270


manos, actividades econmicas, vialidad, servicios pblicos sociales y de apoyo a la produccin, entre otros), (Zoido, 1998), deber hacerse de manera cnsona con las condiciones fsico-naturales, sociales, econmicas y de infraestructura imperantes en un territorio dado, para lograr un aprovechamiento ms eficiente, satisfacer necesidades y mejorar las condiciones de vida de su poblacin. En tal sentido, se puede afirmar que la vocacin de uso agrcola de la tierra permite valorar: la capacidad de soporte de la tierra frente a un uso agrcola en particular, lograr una adecuada localizacin y disposicin de las actividades del agro sobre ese territorio y evitar, tanto el sub o como el sobre aprovechamiento de las tierras. Esta afirmacin coincide, adems, con la definicin que Estaba (1999, s/p), presenta sobre ordenacin del territorio, puesto que la refiere como una estrategia dirigida a organizar el uso de la tierra, considerando para ello la redistribucin de oportunidades de expansin y la deteccin de necesidades, potencialidades, limitaciones, ventajas comparativas y ventajas competitivas. Ello se traduce en que es fundamental estudiar la vocacin de uso agrcola de las tierras de un territorio, especialmente si se asume que el conocimiento necesario para detectar necesidades, potencialidades, limitaciones, ventajas comparativas y competitivas y para tomar decisiones en cuanto a la redistribucin de oportunidades, se deriva de la valoracin de la vocacin de uso agrcola de la tierra; ello en razn de que valorar la misma abarca:

Un estudio de la capacidad de uso, entendido ste como la identificacin y caracterizacin de las potencialidades y limitaciones fsicas de una tierra (ventajas comparativas), para usarse sin incurrir en deterioro de la calidad ambiental (Comerma et al., 2005) Una evaluacin de la aptitud de las tierras, definida como la valoracin del grado de adecuacin de las condiciones de una tierra (capacidad de uso) frente a los requerimientos fsico-naturales de un uso particular (Comerma et al., 2005). Una valoracin de la vocacin de uso agrcola, que es el anlisis en conjunto de la aptitud de las tierras y de las condiciones que ofrece el contexto social, econmico, poltico y la infraestructura para el desarrollo de un uso agrcola en particular. Permite identificar ventajas competitivas existentes en el territorio y disear estrategias para construirlas (en el caso de que stas no existan), consolidarlas o fortalecerlas.

As, se puede afirmar que la ordenacin del territorio, como proceso de planificacin que ahora se ve afectado por la nueva poltica de tierras y desarrollo agrario del pas, deber abocarse, en materia de usos y actividades agroproductivas, a manejar las ventajas comparativas de las tierras (capacidad de uso) con criterio de sustentabilidad y a mejorar y/o crear ventajas competitivas (vocacin de uso agrcola), con fines de desarrollo rural sustentable. Ello lo lograr asignando los usos ms acordes con esta ltima y orientando la

Vol. 49(2) 2008, julio-diciembre

271


espacialidad, tanto de las inversiones que permitirn establecer, ampliar o mejorar el equipamiento territorial, como de las polticas que servirn para iniciar o impulsar el desarrollo sostenible del sector agropecuario. El enfoque de vocacin de uso agrcola en el ordenamiento territorial permite orientar la asignacin de usos agrcolas, la localizacin de actividades agroproductivas y la planificacin del equipamiento respectivo, no slo sobre la base del potencial fsico-natural, sino tambin de los elementos asociados a la disponibilidad de mano de obra, de recursos hdricos, de servicios y equipamiento, y de polticas que, entre otros elementos, constituyen ventajas competitivas para asegurar un aprovechamiento ms sostenible y eficiente del territorio. El procedimiento que sigue a la asignacin de usos, al tomar en cuenta slo la capacidad de uso de la tierra y a lo sumo, la aptitud de la tierra, conduce a una asignacin fundamentada en la capacidad de soporte natural, mientras que el procedimiento que se sigue a travs de la valoracin de la vocacin de uso agrcola, lleva a una asignacin que se sustenta en la mayor idoneidad del uso, en funcin de un contexto mucho ms amplio que slo el fsico-natural. A la luz de los denominados procesos socioterritoriales, este enfoque tambin encuentra pertinencia, puesto que considera la existencia de una relacin bidireccional entre la vocacin de uso agrcola de la tierra y el conjunto de procesos inherentes a la ordenacin del territorio. Cada proceso (uso, ocupacin,

localizacin de actividades econmicas, configuracin espacial) da lugar a condiciones que pasan a ser definitorias de la vocacin de uso agrcola de una unidad de tierra y, a su vez, las condiciones que caracterizan la vocacin, intervienen en la propia dinmica de los procesos socioterritoriales, especialmente cuando son producto de la planificacin. Los procesos socioterritoriales, como los denomina Mndez (1990) son la base del contexto social y econmico que define parte de la vocacin de uso agrcola de la tierra y sta ltima, al ser definitoria de un sistema agroproductivo particular, influye en los patrones de uso y ocupacin, en el tipo de equipamiento y en la localizacin de actividades econmicas sobre el territorio. Los planteamientos hasta ahora presentados ponen en evidencia que, desde el punto de vista terico, es posible y, hasta necesario, involucrar la valoracin de la vocacin de uso agrcola de la tierra, en la ordenacin de los territorios rurales. Pareciera necesario, en lo sucesivo, abordar la misma indagacin desde la perspectiva del sistema de polticas pblicas del pas y del ordenamiento jurdico vigente, para encontrar tal coherencia.2.2 La poltica de ordenacin del territorio y la vocacin de uso agrcola de la tierra

La ordenacin del territorio, adems de la definicin hasta ahora manejada, tambin se puede concebir como una poltica dirigida a acondicionar, adecuar y estructurar el territorio para que sirvaRevista Geogrfica Venezolana

272


de sustento al modelo desarrollo planteado, que en el caso de Venezuela, segn la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2000, art. 128), es el sustentable. Adems de ser en s misma una poltica, puesto que se considera un lineamiento de accin del Estado acatado por los organismos pblicos a diversas escalas de actuacin, la ordenacin del territorio constituye la estrategia que concilia las condiciones de un territorio con los objetivos y metas sociales, econmicas y ambientales de la Nacin. En el caso del mbito rural, existe una clara poltica de proteccin al sector agrcola, fundamentada en la meta del desarrollo rural integral y sustentable, como lo establece el Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (Repblica Bolivariana de Venezuela, 2001). A ello la ordenacin del territorio debe dar respuesta indefectiblemente si se busca mantener la coherencia del sistema de polticas pblicas. Atender a lo establecido en el sistema de polticas pblicas conlleva a que la ordenacin del territorio emplee la valoracin de la vocacin de uso agrcola de la tierra, conjuntamente con el anlisis de la dinmica poblacional y econmica de los mbitos rurales, y la capacidad de soporte natural del territorio, para cumplir con su rol dentro de la gestin del desarrollo nacional. Se percibe entonces que, adems de encontrar coherencia conceptual, el enfoque de ordenamiento territorial que aqu se plantea, tambin consigue asidero en la estrategia de desarrollo de Venezuela.

3. La ordenacin del territorio en venezuela y su vinculacin legal con la vocacin de uso agrcola de la tierraLa ordenacin del territorio como poltica de Estado, tiene expresin en el marco legal vigente a travs de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2000) y de la Ley Orgnica de Ordenacin del Territorio (Repblica de Venezuela, 1983). En la primera, se presenta como parte fundamental de la poltica ambiental nacional incluida en el Ttulo III, Captulo IX De los Derechos Ambientales (art. 128) y, en la segunda, como proceso de regulacin y promocin de la localizacin de los asentamientos humanos, de las actividades econmicas y sociales de la poblacin, as como del desarrollo fsico espacial, con el fin de lograr una armona entre el mayor bienestar de la poblacin, la optimizacin de la explotacin y uso de los recursos naturales y la proteccin y valorizacin del medio ambiente, como objetivos fundamentales del desarrollo integral (art. 2). Por su parte, la poltica de desarrollo agrario tiene su fundamento, adems de la carta magna, en el Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (Repblica Bolivariana de Venezuela, 2001) y en el Reglamento Parcial del Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario para la Determinacin de la Vocacin de Uso de la Tierra Rural (Repblica Bolivariana de Venezuela, 2005). El primero establece los fundamentos de las medidas que se aplicarn para transformar todas las


273


tierras ubicadas en mbitos rurales, en unidades econmicas productivas para el desarrollo rural integral y sustentable, en funcin de la vocacin para la produccin agroalimentaria (artculos 2 y 36) y, el segundo, fija las normas por medio de las cuales se evaluar tal vocacin, segn unidades de produccin agrcola (art. 1). Aunado a ello, es importante resaltar que: A los efectos de la Ley Orgnica de Ordenacin del Territorio (Repblica de Venezuela, 1983) son propias de sta, entre otras, la definicin de los mejores usos de los espacios de acuerdo a sus capacidades, condiciones especficas y limitaciones ecolgicasel desarrollo agrcola y el ordenamiento rural integrados (art. 3) A los efectos del Reglamento Parcial del Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario para la Determinacin de la Vocacin de Uso de la Tierra Rural (Repblica Bolivariana de Venezuela, 2005), la vocacin de uso de las tierras se define como la interaccin entre los factores fsicostecnolgicos, socioeconmicos, culturales y los requerimientos agroecolgicos de los rubros a producir, que determinan la asignacin de usos agrcolas (art. 2, num. 1) y las clases por vocacin de uso son el conjunto de tierras similares en cuanto a su grado de adecuacin para el uso propuesto (art 2; num. 2).

Lo expuesto pone de manifiesto que, desde el punto de vista legal, la ordenacin del territorio debe propender, por un lado, a asignar usos de acuerdo a las condiciones que ofrecen los espacios y, por otro, que el enfoque para evaluar esas condiciones debe ser el de vocacin de uso de las tierras, a travs de la identificacin de clases por vocacin de uso. Resalta de todo esto, la intencionalidad del Estado de orientar la asignacin de usos que hace el ordenamiento territorial, a travs de la valoracin de la vocacin de uso de la tierra, bajo la idea que ello permite hacer eficientes la inversin y la distribucin de recursos pblicos, as como generar atractivos para la inversin privada. Se reconoce de esta manera, que el Estado busca hacer de la vocacin de uso una variable importante dentro de la planificacin del territorio, puesto que su valoracin permitir identificar el mejor aprovechamiento agrcola de la tierra, orientar eficazmente la inversin pblica y privada, en funcin de las demandas sociales, e impulsar la competitividad de las reas agrcolas para que sean fundamento del desarrollo rural integral y sustentable. Atendiendo a lo expuesto se puede afirmar que, desde el punto de vista legal, estn dadas las condiciones para promover la aplicacin de metodologas dirigidas a valorar la vocacin de uso agrcola de la tierra, en la formulacin de un plan de ordenacin del territorio y, con ello, hacer de sta variable, la referencia ms importante al momento de asignar usos de la tierra, en el mbito rural de un territorio dado.Revista Geogrfica Venezolana

274


Ahora, si a este nivel se ha puesto en evidencia que existe una estrecha vinculacin terica, poltica y legal entre la ordenacin del territorio y la vocacin de uso agrcola de la tierra en Venezuela, en la prctica existen limitaciones para lograr esta vinculacin. Esto debido a la falta de una referencia metodolgica que integre el estudio de vocacin de uso agrcola de la tierra, al proceso de toma de decisiones en el ordenamiento territorial, segn los distintos niveles de planificacin del territorio establecidos para Venezuela, en funcin, tanto de las escalas como de las competencias.

4. Metodologa para evaluar la vocacin de uso agrcola de la tierra en venezuelaEn Venezuela se han propuesto algunas aproximaciones metodolgicas para abordar la valoracin de la vocacin de uso agrcola de la tierra rural. Uno de los primeros intentos desarrollados con tal propsito fue la clasificacin propuesta en el reglamento de la hoy derogada Ley de Reforma Agraria (Repblica de Venezuela, 1979), el cual contemplaba una valoracin de las tierras tomando en consideracin cuatro factores o condiciones de las mismas: a) condiciones agrolgicas (caractersticas de los suelos); b) condiciones topogrficas de los terrenos; c) condiciones climatolgicas y de disponibilidad de agua superficial, y d) condiciones de accesibilidad a los mercados (vialidad). Este sistema es quizs el primer esbozo relacionado con el concepto de vocacinVol. 49(2) 2008, julio-diciembre

de uso agrcola tal como se plantea en la legislacin vigente, por cuanto integra, aunque de manera incipiente, factores fsico-naturales (suelo, topografa, clima y agua) con factores socio-econmicos (tipo y calidad de la vialidad agrcola). La clasificacin fue desarrollada bsicamente con fines de valorar las tierras que seran eventualmente sometidas a expropiacin, de conformidad con lo previsto en la referida Ley. Ms recientemente, despus de promulgado el Decreto con Rango y Fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (Repblica Bolivariana de Venezuela, 2001) y su Reglamento Parcial (Repblica Bolivariana de Venezuela, 2005), se han realizado nuevos intentos dirigidos a proponer aproximaciones metodolgicas que permitan concretar lo contemplado en el artculo 4 de ste ltimo, que establece los factores a partir de los cuales deber valorarse la vocacin de uso agrcola de la tierra. Comerma et al. (2005) desarrollaron una propuesta metodolgica para hacer operativos los lineamientos de vocacin de uso de la tierra establecidos en el marco legal vigente, proponiendo para ello, una matriz de ponderacin de los elementos considerados en el art. 4 del Reglamento Parcial de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (Repblica Bolivariana de Venezuela, 2005); a saber: capacidad de uso de la tierra, tipos de uso actual de la tierra, caractersticas agroclimticas, requerimientos agroecolgicos de los rubros, disponibilidad de insumos para la produccin, infraestructura y servicios de apoyo a la produccin, dispo-

275


nibilidad de recursos hdricos, mercado de los productos derivados y lineamientos nacionales en materia de seguridad agroalimentaria. Para cada una los factores incluidos, la metodologa propone la evaluacin de sus caractersticas a partir de una escala dada por las categoras: alta (1), moderada (0,5) y marginal (0) y una ponderacin, por medio de pesos asignados a criterio del grupo experto evaluador, en funcin de la importancia de cada variable para la valoracin de la vocacin de uso de una unidad de tierra dada, con valores comprendidos entre 0 y 100 puntos. Sobre la base de tal evaluacin multicriterio, se cuantifica la vocacin de uso de la tierra en cuatro clases: alta, con un rango entre 80 y 100; moderada, entre 40 y 80; baja, entre 20 y 40 y sin vocacin, entre 0 y 20, que corresponde a aquellas unidades de tierra sin inclinacin clara hacia un uso agrcola particular. Delgado (2006), propuso un enfoque metodolgico muy similar que considera tres grandes componentes para evaluar la vocacin de uso agrcola de la tierra rural: a) los factores agroecolgicos del medio (armonizacin de las condiciones fsico-naturales de las tierras con los requerimientos de los usos agrcolas propuestos); b) el contexto econmico y social que circunscribe el medio rural bajo estudio (incluidos el agro-soporte fsico y los servicios de apoyo a la produccin agrcola); y c) los planes y polticas formuladas para el sector agro-productivo, que tengan vinculacin con los usos a estudiar, ya sean estos actuales o potenciales. Cada uno de estos tres componen-

tes tiene una ponderacin particular -en funcin de lo que considere adecuado el grupo experto- y cada componente, con respecto al uso bajo anlisis, se valorar en una escala que va de 0 a 100 puntos. En esta metodologa se establecen tres tipos de vocacin: alta, moderada y baja, con rangos comprendidos entre 71 y 100, para la primera categora; 51-70, para la segunda y, 0-50 para la tercera. Se dispone as en la actualidad, de dos metodologas recientemente propuestas para valorar la vocacin de uso de la tierra rural, pero las mismas no se han aplicado para sustentar el proceso de toma de decisiones en torno a la asignacin de usos de la tierra, que se lleva a cabo en el ordenamiento territorial. En este caso, se pone de manifiesto no un vaco metodolgico sino una falta de aplicacin de las propuestas para dar cumplimiento a lo establecido en el marco jurdico vigente del pas.

5. Valoracin de la vocacin de uso agrcola de la tierra para el municipio Barinas, estado Barinas5.1 Procedimiento metodolgico

Para aplicar la metodologa de valoracin de la vocacin de uso agrcola de la tierra e integrarla al proceso de ordenacin del territorio, se tom como referencia un estudio a escala local, en el que participaron los autores de este artculo (CIDIAT-IIESSIGCRN, 2006), referido al municipio Barinas del estado Barinas, donde se est formulando un programa de desarrolloRevista Geogrfica Venezolana

276


endgeno, liderizado por la empresa Petrleos de Venezuela SA (PDVSA). El rea de estudio se localiza en los Llanos Occidentales de Venezuela, entre los ros Santo Domingo y Pagey, en el municipio Barinas (estado Barinas), como se aprecia en la figura 1, y, entre otros aspectos, se plante definir para ella usos de la tierra que permitiesen lograr un aprovechamiento agrcola acorde con las posibilidades del desarrollo endgeno del municipio; razn por la cual se convino valorar la vocacin de uso agrcola de las tierras para proponer usos de la tierra. La metodologa utilizada para este fin especfico implic las siguientes fases: a) Evaluacin del componente condiciones agroecolgicas (aptitud fsica): esta

fase consisti en comparar los factores fsico-naturales (ofertas) de las unidades de tierra con los requerimientos de los usos agrcolas propuestos (demandas agroecolgicas), a manera de una evaluacin fsica de tierras, segn lo sugerido por la metodologa propuesta por FAO (1976). Para ello se emple la informacin de uso potencial de las tierras (capacidad de uso) suministrada por el Inventario Nacional de Tierras de Venezuela (COPLANARH, 1979), que sirvi de base para identificar las unidades de tierra que se muestran en la figura 2. Los tipos de uso de la tierra evaluados, actuales y potenciales fueron seleccionados a partir de la opinin de expertos vinculados al sector agrcola del estado Barinas en cuanto a usos agrcolas tradi-

Figura 1. Ubicacin del rea de estudio


277


Figura 2. Unidades de tierra por capacidad de uso

cionales; usos comprobadamente exitosos en la zona, en trminos de su rentabilidad econmica y sustentabilidad ecolgica, y usos de inters particular en los programas de desarrollo previstos para el rea de estudio. Los tipos de uso de la tierra seleccionados fueron los siguientes: Horticultura de piso bajo Cultivos anuales mecanizados con riego complementario. Cultivos anuales mecanizados especiales. Plantaciones tropicales de piso bajo con riego. Plantaciones tropicales de piso bajo sin riego.

Fruticultura de piso bajo. Ganadera bovina. Agrosilvicultura. Agroforestal y conservacin de piso premontano. Proteccin ambiental.

La evaluacin del grado en que tales tipos de usos se adecan a las condiciones de las distintas unidades de tierras, permiti valorar la aptitud fsica de las tierras para los mismos y obtener los resultados que se muestra de manera resumida en la columna 3 del cuadro 1. Los valores expresados en dicha columna resultan de una comparacin entre las ofertas de las tierras (Columna 1)Revista Geogrfica Venezolana

278


Cuadro 1. Valoracin de la vocacin de uso agrcola de la tierra en tres (3) unidades de tierra representativas del municipio Barinas, estado Barinas - VenezuelaFactores de vocacin de uso agrcola Unidad Tipo de uso de tierra de la tierra (1) (2) Aptitud fsica (40 puntos) (3) Valor 0,9 1,0 0,6 1,0 0,8 1,0 1,0 1,0 0,4 1,0 0,7 0,8 0,9 1,0 0,8 0,5 1,0 1,0 0,3 1,0 0,1 0,1 0,2 0,3 0,5 0,1 0,9 0,6 0,2 1,0 ponderado 36 40 24 40 32 40 40 40 16 40 28 32 36 40 32 20 40 40 12 40 4 4 8 12 20 4 36 24 8 40 Vocacin de uso agrcola

Infraestructura y servicios Importancia del uso de agro-soporte (contexto propuesto en los planes y Valoracin socioeconmico) polticas (0-100 puntos) (30 puntos) (30 puntos) (6) (4) (5) Valor 0,3 1,0 0,8 0,4 0,3 0,6 0,9 0,9 0,3 0,3 0,1 1,0 0,8 0,4 0,3 0,5 0,9 0,8 0,3 0,3 0,1 0,2 0,3 0,3 0,3 0,2 0,7 0,2 0,2 0,3 ponderado 9 30 24 12 9 18 27 27 9 9 3 30 24 12 9 15 27 24 9 9 3 6 9 9 9 6 21 6 6 9 Valor 1,0 0,8 0,9 0,9 0,9 1,0 0,3 0,4 0,3 0,3 1,0 0,8 0,9 0,9 0,9 1,0 0,3 0,4 0,3 0,3 1,0 0,8 0,9 0,9 0,9 1,0 0,3 0,4 0,3 0,3 ponderado 30 24 27 27 27 30 9 12 9 9 30 24 27 27 27 30 9 12 9 9 30 24 27 27 27 30 9 12 9 9 75 94 75 79 68 88 76 79 34 58 61 86 87 79 68 65 76 76 30 58 37 34 44 48 56 40 66 42 23 58

Calificacin (7)

II C

III SD

VI SD

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Moderada Alta Moderada Moderada Moderada Alta Moderada Moderada Baja Moderada Moderada Alta Alta Moderada Moderada Moderada Moderada Moderada Baja Moderada Baja Baja Baja Baja Moderada Baja Moderada Baja Baja Moderada

Escala de valoracin de cada uno de los factores de la vocacin: 0,0 (muy bajo) a 1,0 (muyalto). Escala de valoracin (calificacin) de la vocacin de uso agrcola: 80-100, alta; 50-79, moderada;

vocacion agricola

Documents

Transcript of vocacion agricola