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LEY SOBRE LA CELEBRACIÓN DE TRATADOS El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva: Tiene ahora la palabra por tres minutos la diputada Jorgina Gaxiola Lezama, del Grupo Parlamentario del Verde Eco- logista, para presentar iniciativa con proyecto de decreto que adiciona los artículos 2o. y 3o. de la Ley sobre la Ce- lebración de Tratados. La diputada Jorgina Gaxiola Lezama: Gracias. Con su venia, señor presidente. Buenas tardes, compañeros dipu- tados, ciudadanos. Los Estados han desarrollado a través de los años diferentes términos para hacer referencia a los instrumentos internacionales mediante los cuales se esta- blecen derechos y obligaciones entre las naciones. A pesar de la diversidad de la terminología, no existe una nomen- clatura precisa, lo que ha conducido a que sean utilizados de manera indistinta, cambiando según el estado o región o medio legal en cuestión. Aunque estos instrumentos difieren en la forma y en el fon- do, poseen características en común. En consecuencia el de- recho internacional les aplica las mismas reglas. Las normas que rigen la celebración de tratados son resultado de una prolongada práctica entre los Estados, quienes las han adop- tado como normas vinculantes en sus relaciones mutuas. Debido al interés generalizado en codificar estos preceptos, se estipularon dos convenciones internacionales: la Con- vención de Viena de 1969, sobre el derecho de los tratados, y la Convención de Viena de 1986, sobre el derecho de los tratados entre Estados y organizaciones internacionales. Cabe destacar que estos postulados han sido notablemente reiterados por la jurisprudencia internacional y en la De- claración sobre Principios de Derecho Internacional, refe- rentes a las relaciones de amistad y cooperación entre los Estados, de la Carta de las Naciones Unidas. Por lo tanto la más importante negociación jurídica a nivel internacional es el tratado que constituye un acuerdo de vo- luntades entre sujetos de la comunidad internacional con el objetivo de crear, modificar o extinguir una relación jurídi- ca entre ellos. El derecho de los tratados se rige por una serie de princi- pios generales de los que por su relevancia destacan los si- guientes: Pacta Sunt Servanda, Res Inter Alios Acta, Ex Consensu Advenit Vinculum y Ius Cogens. El principio de pacta sunt servanda establece que los trata- dos deben de ser cumplidos, y es considerado como el prin- cipio fundamental del derecho internacional. Es un princi- pio absoluto. Todo tratado en vigor obliga a las partes a y debe ser cumplido por ellas en buena fe. Su finalidad es que los tratados internacionales se cumplan sin la necesi- dad de la intervención de una instancia superior que obli- gue a las partes a respetar los acuerdos. En lo referente al principio de ius cogens, la comunidad in- ternacional reconoce que hay ciertos principios que son universales. Se trata de normas imperativas que prohíben en particular los actos de agresión, la esclavitud, el genoci- dio, la piratería y el apartheid. Una norma tiene consideración de norma imperativa de de- recho internacional cuando el conjunto de estados de la co- munidad internacional la acepta y reconoce como tal, y no admite acuerdo en contrario. La vulneración al precepto ius cogens conlleva la nulidad de un tratado y la responsabilidad del estado infractor. La relación entre el concepto de ius cogens y los derechos hu- manos es evidente, y por eso las normas imperativas ilus- tran notablemente el proceso de humanización del derecho internacional. En lo relativo a la independencia e igualdad entre los esta- dos, no intervención en asuntos internos y solución pacífi- ca de las controversias en la negociación, suscripción y ra- tificación de tratados internacionales en el actuar de la Organización de Estados Americanos, puede distinguirse que la no intervención en asuntos internos y respeto a la so- beranía estatal, van estrechamente ligados al del derecho internacional. En el artículo 133 de nuestra Carta Magna, sede de la je- rarquía normativa del orden jurídico mexicano, se mencio- na que la Constitución, las leyes que del Congreso emanen Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año I, Primer Periodo, 1o. de diciembre de 2015 297 VOLUMEN III CONTINUACIÓN DE LA SESIÓN 30 DEL 1o. DE DICIEMBRE DE 2015

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  • LEY SOBRE LA CELEBRACIÓN DE TRATADOS

    El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Tiene ahora la palabra por tres minutos la diputada JorginaGaxiola Lezama, del Grupo Parlamentario del Verde Eco-logista, para presentar iniciativa con proyecto de decretoque adiciona los artículos 2o. y 3o. de la Ley sobre la Ce-lebración de Tratados.

    La diputada Jorgina Gaxiola Lezama: Gracias. Con suvenia, señor presidente. Buenas tardes, compañeros dipu-tados, ciudadanos. Los Estados han desarrollado a travésde los años diferentes términos para hacer referencia a losinstrumentos internacionales mediante los cuales se esta-blecen derechos y obligaciones entre las naciones. A pesarde la diversidad de la terminología, no existe una nomen-clatura precisa, lo que ha conducido a que sean utilizadosde manera indistinta, cambiando según el estado o región omedio legal en cuestión.

    Aunque estos instrumentos difieren en la forma y en el fon-do, poseen características en común. En consecuencia el de-recho internacional les aplica las mismas reglas. Las normasque rigen la celebración de tratados son resultado de unaprolongada práctica entre los Estados, quienes las han adop-tado como normas vinculantes en sus relaciones mutuas.

    Debido al interés generalizado en codificar estos preceptos,se estipularon dos convenciones internacionales: la Con-vención de Viena de 1969, sobre el derecho de los tratados,y la Convención de Viena de 1986, sobre el derecho de lostratados entre Estados y organizaciones internacionales.

    Cabe destacar que estos postulados han sido notablementereiterados por la jurisprudencia internacional y en la De-claración sobre Principios de Derecho Internacional, refe-rentes a las relaciones de amistad y cooperación entre losEstados, de la Carta de las Naciones Unidas.

    Por lo tanto la más importante negociación jurídica a nivelinternacional es el tratado que constituye un acuerdo de vo-luntades entre sujetos de la comunidad internacional con elobjetivo de crear, modificar o extinguir una relación jurídi-ca entre ellos.

    El derecho de los tratados se rige por una serie de princi-pios generales de los que por su relevancia destacan los si-guientes: Pacta Sunt Servanda, Res Inter Alios Acta, ExConsensu Advenit Vinculum y Ius Cogens.

    El principio de pacta sunt servanda establece que los trata-dos deben de ser cumplidos, y es considerado como el prin-cipio fundamental del derecho internacional. Es un princi-pio absoluto. Todo tratado en vigor obliga a las partes a ydebe ser cumplido por ellas en buena fe. Su finalidad esque los tratados internacionales se cumplan sin la necesi-dad de la intervención de una instancia superior que obli-gue a las partes a respetar los acuerdos.

    En lo referente al principio de ius cogens, la comunidad in-ternacional reconoce que hay ciertos principios que sonuniversales. Se trata de normas imperativas que prohíbenen particular los actos de agresión, la esclavitud, el genoci-dio, la piratería y el apartheid.

    Una norma tiene consideración de norma imperativa de de-recho internacional cuando el conjunto de estados de la co-munidad internacional la acepta y reconoce como tal, y noadmite acuerdo en contrario.

    La vulneración al precepto ius cogens conlleva la nulidadde un tratado y la responsabilidad del estado infractor. Larelación entre el concepto de ius cogens y los derechos hu-manos es evidente, y por eso las normas imperativas ilus-tran notablemente el proceso de humanización del derechointernacional.

    En lo relativo a la independencia e igualdad entre los esta-dos, no intervención en asuntos internos y solución pacífi-ca de las controversias en la negociación, suscripción y ra-tificación de tratados internacionales en el actuar de laOrganización de Estados Americanos, puede distinguirseque la no intervención en asuntos internos y respeto a la so-beranía estatal, van estrechamente ligados al del derechointernacional.

    En el artículo 133 de nuestra Carta Magna, sede de la je-rarquía normativa del orden jurídico mexicano, se mencio-na que la Constitución, las leyes que del Congreso emanen

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    VOLUMEN III

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    y todos los tratados que estén de acuerdo con la misma, ce-lebrados y que se celebren por el presidente de la Repúbli-ca, con aprobación del Senado, serán la ley suprema de to-da la Unión, corroborando de esta manera la importanciade los tratados representan en varios ámbitos de la vida na-cional.

    Consideremos que aunque los principios generales de lostratados son normas consuetudinarias, conocidas y obser-vadas por todos, es importante codificarlos, lo cual contri-buirá a una mejor interpretación del texto legal y brindarápor ende una mayor seguridad jurídica.

    Un sistema de tratados que resulte opaco o no fiable paralos estados miembros, puede minar el fundamento del pri-mado de la ley y disminuye la credibilidad y la legitimidadde los mismos, y del Sistema Internacional como garantedel derecho internacional.

    Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a suconsideración la siguiente iniciativa con proyecto de de-creto, por el que se adicionan los artículos 2o y 3o reco-rriéndose en orden progresivo los subsecuentes de la leysobre celebración de tratados. Es cuanto, señor.

    «Iniciativa que reforma los artículos 2o. y 3o. de la Ley so-bre la Celebración de Tratados, a cargo de la diputada Jor-gina Gaxiola Lezama, del Grupo Parlamentario del PVEM

    La que suscribe, Jorgina Gaxiola Lezama, diputada delGrupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mé-xico, de la LXIII Legislatura de la Cámara de Diputadosdel honorable Congreso de la Unión, con fundamento en lodispuesto en los artículos 71, fracción II, de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos; 6, numeral 1,fracción I; 77 y 78 del Reglamento de la honorable Cáma-ra de Diputados, somete a la consideración de esta sobera-nía, la presente iniciativa con proyecto de decreto que adi-ciona los artículos 2 y 3 recorriéndose en orden progresivolos subsecuentes de la Ley sobre Celebración de Tratados,al tenor de la siguiente

    Exposición de Motivos

    En los últimos siglos, la práctica de los estados ha desarro-llado diferentes términos para hacer referencia a los instru-mentos internacionales mediante los cuales se establecenderechos y obligaciones entre las naciones.

    A pesar de la diversidad en la terminología, no existe unanomenclatura precisa, lo que ha llevado que sean utilizadosde manera indistinta, cambiando según el estado, región oinstrumento legal en cuestión.

    Aunque estos instrumentos difieren en la forma, en el fon-do tienen características en común y el derecho internacio-nal les aplica las mismas reglas.

    Las normas que rigen la celebración de tratados son el re-sultado de una prolongada práctica entre los estados, quie-nes las han aceptado como normas vinculantes en sus rela-ciones mutuas, es decir, era derecho consuetudinario, perodebido al interés generalizado en codificar estas normasconsuetudinarias, se estipularon dos convenciones interna-cionales, la Convención de Viena de 1969 sobre el derechode los tratados y la Convención de Viena de 1986 sobre elDerecho de los Tratados entre Estados y OrganizacionesInternacionales.

    Por lo tanto, la más importante negociación jurídica a nivelinternacional, es el tratado; éste constituye un acuerdo devoluntades entre sujetos de la comunidad internacional,con el objetivo de crear, modificar o extinguir una relaciónjurídica entre ellos1.

    El derecho de los tratados se rige por una serie de princi-pios generales fundamentales, de los que podríamos men-cionar los siguientes:

    • Pacta Sunt Servanda

    • Res Inter Alios Acta

    • Ex Consensu Advenit Vinculum

    • Ius Cogens

    El principio de Pacta Sunt Servanda, establece que los tra-tados deben ser cumplidos y es considerado como el prin-cipio fundamental del derecho internacional.

    Es un principio absoluto, contemplado en la Convenciónde Viena de 1969 sobre derecho de los tratados; en su artí-culo 26 dice: “todo tratado en vigor obliga a las partes ydebe ser cumplido por ellos de buena fe”.

    Esto con la finalidad de que los tratados internacionales nosean frecuentemente violados, sin posible intervención de

  • una instancia superior que lo haga respetar, debido a que elderecho internacional positivo no ha sabido garantizar elsincero cumplimiento de los tratados.

    Sin autoridad supranacional dotada de aparato coactivo, loshombres y los estados, con su proclividad al mal, no en-contrarían obstáculo alguno para pisotear la norma “PactaSunt Servanda”, por eso es importante que los países aca-tando su buena moral y ética respeten las obligaciones quecontrajeron con otros países.

    En lo referente al principio de “Ius Cogens”, la comunidadinternacional reconoce que hay ciertos principios que sonuniversales, se trata de normas imperativas, que prohíbenen particular, los actos de agresión, la esclavitud, el geno-cidio, la piratería y el apartheid; una norma tiene la consi-deración de norma imperativa de derecho internacionalcuando el conjunto de estados de la comunidad internacio-nal la acepta y reconoce como norma que no admite acuer-do en contrario, la violación de una norma de “Ius Cogens”conlleva la nulidad de un tratado y la responsabilidad delestado infractor.

    La relación entre el concepto de Ius Cogens y los derechoshumanos es evidente, y por eso las normas imperativas(llamadas así por no ser posible introducir en ellas ningunaderogación), ilustran el proceso de humanización del dere-cho internacional.

    Difícilmente podría caerse en exageración al considerar latrascendencia que en el campo de las relaciones internacio-nales ha tenido la introducción del Ius Cogens en el dere-cho de los tratados, según el internacionalista griego Nico-loudis, esto es resultado del desprecio que hubo por estederecho durante la Segunda Guerra Mundial, de esta ma-nera se doblega la voluntad de los estados para dar paso ala voluntad de la comunidad mundial, que da sus primerospasos hacia una especie de autoconciencia.

    En el artículo 133 de nuestra Carta Magna, sede de la je-rarquía normativa del orden jurídico mexicano, se mencio-na que la constitución, las leyes que del Congreso emaneny todos los tratados que estén de acuerdo con la misma, ce-lebrados y que se celebren por el presidente de la Repúbli-ca, con aprobación del Senado, serán la ley suprema de to-da la unión, corroborando de esta manera la importanciaque los tratados representan en varios ámbitos de la vidanacional.

    Actualmente vivimos en un mundo de tratados, pues nues-tra realidad constata que gran número de nuestras activida-des se encuentra regulado por virtud de la aplicación deinstrumentos internacionales, la incidencia de los tratadosinternacionales en la vida pública y privada es cada vezmás común y su auge parece no tener fin.

    Consideramos que aunque los principios generales de lostratados son normas consuetudinarias, conocidas y obser-vadas por todos, es importante codificarlos, lo cual contri-buirá a una mejor interpretación del texto legal y brindarpor ende una mayor seguridad jurídica.

    Un sistema de tratados que resulte opaco o no fiable paralos estados miembros, puede minar el fundamento del pri-mado de la ley y disminuye la credibilidad y la legitimidadde Naciones Unidas, como promotora y garante del dere-cho internacional.

    Por lo anteriormente expuesto y fundado, sometemos a suconsideración la siguiente iniciativa con proyecto de

    Decreto por el que se adicionan los artículos 2 y 3 reco-rriéndose en orden progresivo los subsecuentes de laLey sobre Celebración de Tratados

    Artículo Único. Se adicionan los artículos 2 y 3 recorrién-dose en orden progresivo los subsecuentes de la Ley sobreCelebración de Tratados, para quedar como sigue:

    Artículo 2. La negociación, suscripción y ratificación detratados internacionales se regirán por:

    I. Independencia e igualdad entre los estados, no inter-vención en asuntos internos y solución pacífica de lascontroversias.

    II. Defensa y promoción de los derechos humanos, eco-nómicos, sociales, culturales y ambientales.

    III. Cooperación y solidaridad entre los estados y pue-blos.

    Artículo 3. Adicionalmente y con carácter referencial, lodispuesto en la presente ley se interpretará por los siguien-tes principios generales del derecho internacional:

    I. Pacta Sunt Servanda. Representa un principio univer-salmente aceptado, y el cual implica que todo tratado en

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  • Año I, Primer Periodo, 1o. de diciembre de 2015 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados300

    vigor obliga a las partes y debe cumplirse por ellas debuena fe.

    II. Ius Cogens. Se reputa nulo todo tratado que a tiem-po de su celebración se oponga con una norma impera-tiva de derecho internacional general, aceptada y reco-nocida por la comunidad internacional de estados comonorma que no admite acuerdo en contrario.

    III. Res Inter Alios Acta. Un tratado no produce efectosa terceros estados; no crea derechos ni obligaciones pa-ra éstos.

    IV. Publicidad. Los tratados y acuerdos internacionalestienen carácter público.

    Transitorio

    Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguien-te al de su publicación en el Diario Oficial de la Federa-ción.

    Nota:

    1. Vázquez, Seara Modesto, Derecho Internacional Público. EditorialPorrúa, SA. Séptima edición. México, 1981.

    Palacio Legislativo de San Lázaro, a 1o. de diciembre de 2015.—Diputada Jorgina Gaxiola Lezama (rúbrica).»

    El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Gracias, diputada Gaxiola. Túrnese a la Comisión deRelaciones Exteriores, para dictamen.

    CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOSUNIDOS MEXICANOS

    El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Tiene ahora la palabra, por cinco minutos, la diputada Nor-ma Rocío Nahle García, del Grupo Parlamentario de Mo-rena, para presentar iniciativa con proyecto de decreto quereforma y adiciona los artículos 76 y 89 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos.

    La diputada Norma Rocío Nahle García: Con su venia,señor presidente. Compañeras y compañeros, esta iniciati-va es para prohibir cualquier disposición que restrinja la

    soberanía nacional y los derechos fundamentales de losmexicanos. Los Congresos Constituyentes del siglo XIXcontemplaron la supremacía del legislativo en torno a laaprobación de los instrumentos internacionales, así comosostener la independencia nacional y no celebrar conveniosque socavaran los derechos humanos de los mexicanos.

    El Congreso Constituyente del XVI y del XVII sólo otorgóal Senado el aprobar los tratados internacionales y las con-venciones diplomáticas con las potencias extranjeras, y eshasta 1977 que se le confiere la facultad de analizar la po-lítica exterior emprendida por el presidente de la Repúbli-ca.

    Al Congreso de la Unión, especialmente al Senado de laRepública, le corresponde controlar la actividad interna-cional del Ejecutivo en materia de tratados internacionales,así lo dispone la Ley sobre la Aprobación de Tratados In-ternacionales en Materia Económica.

    Sin embargo, la Cámara de Senadores lejos de requerir in-formación a los secretarios de despacho, así como a los di-rectores de los organismos descentralizados, que son com-petentes sobre la negociación, celebración y aprobación detratados relacionados con el comercio de mercancías, ser-vicios, inversiones, transferencias de tecnología, propiedadintelectual, doble tributación, cooperación económica, en-tre otras, han permanecido al margen de las negociacionesdel Acuerdo Transpacífico.

    El Acuerdo de Asociación Transpacífico, que es conocidocomo el TTP, es un acuerdo en el que actualmente negocianvarios países: Estados Unidos, Japón, Australia, Nueva Ze-landa, Malasia, Brunei, Singapur, Vietnam, Canadá, y paí-ses latinoamericanos como México, Perú y Chile.

    El tratado impone diversos derechos y obligaciones en ma-terias económicas para los países miembros, todas tenden-tes a liberalizar las economías de la región. Acuerdo que sepresenta como una propuesta totalmente diferente en elsentido de que más allá de su contenido jurídico comercial,sus planteamientos, los posibles países firmantes, pero so-bre todo la competencia global en que se ve inmerso, loalejan de experiencias comerciales anteriores y lo enfrentara un reto histórico que demandan muchos análisis e inter-pretaciones.

    La negociación del Acuerdo de Asociación Transpacíficoes la más importante ofensiva que el capital transnacionalha emprendido en décadas en contra de la soberanía de las

  • naciones y los derechos de los trabajadores, los ciudadanosy los consumidores.

    La historia de los tratados comerciales suscritos por Méxi-co ha sido muy predecible, las grandes empresas multina-cionales y los cooperativos han incrementado su capitalampliando sus mercados, generando niveles alarmantes dedesempleo, altos índices de desigualdad social, un deterio-ro ambiental acelerado y niveles de pobreza que aumentanconsiderablemente.

    México no puede ni debe aceptar acuerdos con otros paísesen donde para la solución de controversias o conflictos en-tre los estados y empresas internacionales, se restrinja lasoberanía nacional y los derechos humanos de los mexica-nos, amén de las atribuciones de los Poderes de la Unión yde las entidades federativas.

    Es por ello, que planteamos que los instrumentos interna-cionales tiene prohibido cualquier disposición que restrin-ja la soberanía nacional, los derechos fundamentales de losmexicanos o arbitraje privado alguno como medio para lasolución de conflictos o controversias entre los estados ylas empresas.

    Hoy, los tribunales internacionales están por encima de laConstitución, y lo hemos permitido, lo ha permitido el Eje-cutivo y lo ha permito, sobre todo, el Legislativo. Y toda-vía nos dicen que con esto vamos a ser más ricos, van a lle-gar inversiones, y todos estos espejitos que nos vendierondesde hace 500 años los españoles.

    Esperamos compañeros que aprueben está iniciativa. Escuanto, señor presidente.

    «Iniciativa que reforma y adiciona los artículos 76 y 89 dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,a cargo de la diputada Norma Rocío Nahle García, del Gru-po Parlamentario de Morena

    La que suscribe, Rocío Nahle García, diputada federal a laLXIII Legislatura de la Cámara de Diputados del honora-ble Congreso de la Unión e integrante del Grupo Parla-mentario de Morena, con fundamento en lo dispuesto enlos artículos 71, fracción II, de la ley fundamental y 6, nu-meral 1, fracción I y 77 del Reglamento de la Cámara deDiputados, somete a la consideración de esta soberanía,iniciativa con proyecto de decreto por el que se adicionanlos artículos 76 y 89, las fracciones I y X, respectivamen-te, de la ley fundamental, al tenor de la siguiente

    Exposición de Motivos

    Uno de los objetos del Congreso Constituyente de 1824 alemitir las leyes y decretos fue el sostener la independencianacional, y proveer a la conservación y seguridad de la na-ción en sus relaciones exteriores1 e incluso en las BasesOrgánicas de 1843, el Ejecutivo Federal tenía que someterprimero la aprobación de los tratados internacionales2 alCongreso General, antes de ratificar los mismos.3

    El Acta Constitutiva y de Reformas de 1847, planteó queen ningún caso se podrán alterar los principios que estable-cen la independencia de la Nación, su forma de Gobiernorepublicano representativo, popular, federal, y la división,tanto de los poderes generales como de los Estados.4

    En la Constitución de 1857 se establecía que no se cele-brarían ni convenios o tratados que alteraran las garantíasy derechos que la Constitución otorgaba al hombre y al ciu-dadano.5

    Los Congresos Constituyentes del siglo XIX, contempla-ron la supremacía del Legislativo en torno a la aprobaciónde los instrumentos internacionales, así como sostener laindependencia nacional y no celebrar convenios que soca-varan los derechos humanos de los mexicanos.

    El Congreso Constituyente de 1916-1917, sólo otorgó al Se-nado el aprobar los Tratados Internacionales y las Conven-ciones Diplomáticas con las potencias extranjeras y es hasta19776 que se le confiere la facultad de analizar la políticaexterior emprendida por el Presidente de la República.7

    Fue hasta el 12 de febrero de 2007,8 que a la Cámara de Se-nadores se le concede, como facultad exclusiva, además deaprobar los instrumentos internacionales, la decisión determinar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, reti-rar reservas y formular declaraciones interpretativas sobrelos mismos, en tanto que al Ejecutivo Federal, le corres-ponde dirigir la política exterior y celebrar tratados inter-nacionales, sometiéndolos a la aprobación del Senado.

    Al Congreso de la Unión, especialmente al Senado de laRepública, le corresponde controlar la actividad interna-cional del Ejecutivo en materia de tratados internacionales;así lo dispone la Ley Sobre la Aprobación de Tratados In-ternacionales en Materia Económica.9

    La Cámara de Senadores, lejos de requerir información alos secretarios del despacho, así como a los directores de

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  • Año I, Primer Periodo, 1o. de diciembre de 2015 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados302

    los organismos descentralizados competentes sobre la ne-gociación, celebración y aprobación de tratados relaciona-dos con el comercio de mercancías, servicios, inversiones,transferencias de tecnología, propiedad intelectual, dobletributación, cooperación económica,10 entre otras, ha per-manecido al margen de las negociaciones del AcuerdoTranspacífico.

    El ordenamiento jurídico11 plantea dentro de sus objetivosgenerales, promover la transparencia en las relaciones co-merciales internacionales y el pleno respeto a los principiosde política exterior de la fracción X del artículo 89 de lanorma suprema, además de establecer procedimientos deinformación sobre la celebración de tratados.12

    El secretario de Economía, por su parte, asegura que si bienhay voces críticas en el Congreso -que deberá avalar elacuerdo con su voto-, manifiesta también que hay un reco-nocimiento toda vez, que ha informado de manera perma-nente sobre las negociaciones del Acuerdo Transpacífico,sin señalar cuando lo ha informado al Congreso de laUnión.

    El Acuerdo de Asociación Transpacífico, conocido por sussiglas en inglés como TPP, es un acuerdo comercial multi-lateral que actualmente negocian Estados Unidos, Japón,Australia, Nueva Zelanda, Malasia, Brunei, Singapur, Viet-nam, Canadá y países latinoamericanos, como México, Pe-rú y Chile. El tratado impone diversos derechos y obliga-ciones en materia económica para los países miembros,todas tendentes a liberalizar las economías de la región.

    Acuerdo, que se presenta como una propuesta totalmentediferente, en el sentido de que más allá de que su conteni-do jurídico–comercial, sus planteamientos, los posiblespaíses firmantes; pero sobre todo, la competencia global enque se ve inmerso, lo alejan de experiencias comercialesanteriores y lo enfrentan a un reto histórico que demandamuchos análisis e interpretaciones que expliquen a losdiversos actores interesados en el tema, de las consecuen-cias que conlleva una propuesta norteamericana quedista mucho de ser solo una invitación a participar enun Tratado de Libre Comercio junto con otras once na-ciones de Asia del este y de América.13

    Este acuerdo, abarca un mercado de 800 millones de per-sonas y representará el 40 por ciento del producto internobruto mundial y las ganancias netas están estimadas en 295billones de dólares al año.14

    Que de los capítulos que compone este acuerdo, quizás elmás preocupante –sobre todo para los países en vías de de-sarrollo– es el correspondiente a la propiedad intelectual, elcual fue filtrado por el portal independiente de noticias Wi-kileaks el 13 de noviembre del 2013. A partir de la publi-cación se confirmó lo que organizaciones no gubernamen-tales, nacionales e internacionales –como Médicos sinFronteras– ya anticipaban: el capítulo sobre propiedad in-telectual del TPP, que contempla un aumento sustantivo alesquema de protección de patentes para invenciones del ra-mo farmacéutico.

    Que de aprobarse el TPP en los términos en que actual-mente se está negociando por los Estados parte, se otorga-rían poderes sin precedentes para los titulares de patentes,que les permitirán generar condiciones anticompetitivas demercado encareciendo el precio de los medicamentos, in-hibiendo la competencia sobre todo (aunque no exclusiva-mente) de las versiones genéricas de los medicamentos,aun habiendo caducado la patente sobre los compuestos ac-tivos esenciales.

    Aunado a lo anterior, el TPP permitirá que los dueños delas patentes demanden a los gobiernos que pretendan im-poner controles sobre los precios de los medicamentos,aunque sean controles legítimos que solamente impliquenun análisis riguroso de los requisitos de patentabilidad delas invenciones farmacéuticas, o bien, cuando incorporen asu normatividad leyes destinadas a proteger la salud públi-ca que pudieran reducir, potencialmente, sus ganancias es-peradas.15

    El TPP, es una propuesta de integración comercial de múl-tiples facetas, que requerirá de amplios estudios que expli-quen su marco de referencia, la naturaleza de su contenido,la viabilidad de su propuesta y las diversas consecuenciasque está generando tanto para sus integrantes como para elmundo económico en general.16

    La negociación del Acuerdo de Asociación Transpacíficoes la más importante ofensiva que el capital trasnacional haemprendido en décadas en contra de la soberanía de las na-ciones y los derechos de los trabajadores, los ciudadanos ylos consumidores.17

    Los gobiernos de China y Rusia criticaron en el seno de laXXIII Cumbre del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC), los pactos comerciales y económicos li-derados por Estados Unidos (EU) y de los que se han visto

  • excluidos, y aseguraron que los “recientes acuerdos regio-nales”, no son beneficiosos para el crecimiento del comer-cio y destacaron que podrían crear un clima de competiti-vidad y rivalidad entre distintos bloques.18

    Los congresistas peruanos, Verónika Mendoza y JaimeDelgado, rechazaron en conferencia de prensa la firma delAcuerdo de Asociación Transpacífico (TPP) y advirtieronde sus implicaciones en el acceso a medicamentos y el de-recho a la salud.19

    La historia de los tratados comerciales suscritos por Méxi-co ha sido muy predecible: las grandes empresas multina-cionales y los corporativos, han incrementado su capital,ampliando sus mercados, generado, niveles alarmantes dedesempleo, altos índices de desigualdad social, un deterio-ro ambiental acelerado y niveles de pobreza que aumentanconsiderablemente.

    Que si bien es cierto, que los compromisos internacionalesson asumidos por el Estado mexicano en su conjunto ycomprometen a todas sus autoridades frente a la comuni-dad internacional, éstos, no pueden desconocer o alterar losderechos fundamentales de los mexicanos, pues ellos,constituyen la razón y el objeto de nuestras instituciones.

    El Código Político de 1917 obliga a todas las autoridadesmexicanas a respetar los derechos humanos, por lo que lasmismas, no pueden suscribir o aprobar tratados internacio-nales que socaven la soberanía nacional y los derechos fun-damentales de los mexicanos.

    Mucho menos, un sistema paralegal de arbitraje privadoque desconozca nuestras instituciones.

    México no debe, ni puede aceptar, acuerdos con otros paí-ses en donde para la solución de controversias o conflictosentre los Estados y empresas internacionales, se restrinja lasoberanía nacional y los derechos humanos de los mexica-nos, amén de las atribuciones de los poderes de la Unión yde las entidades federativas.

    Es por ello, que planteamos que en los instrumentos inter-nacionales quede prohibido cualquier disposición que res-trinja la soberanía nacional, los derechos fundamentales delos mexicanos o arbitraje privado alguno, como medio pa-ra la solución de conflictos o controversias entre los esta-dos y empresas.

    Por lo expuesto, los integrantes del Grupo Parlamentariode Morena, sometemos a la consideración de esta sobera-nía el siguiente proyecto de

    Decreto por el que se adicionan a los artículos 76 y 89,las fracciones I y X, respectivamente, de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos

    Artículo Único. Se adicionan, a los artículos 76 y 89, lasfracciones I y X, respectivamente, de la Constitución Polí-tica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar comosigue:

    Artículo 76. Son facultades exclusivas del Senado:

    I. …

    Además, aprobar los tratados internacionales y conven-ciones diplomáticas que el Ejecutivo federal suscriba,así como su decisión de terminar, denunciar, suspender,modificar, enmendar, retirar reservas y formular decla-raciones interpretativas sobre los mismos;

    En los instrumentos internacionales queda prohibi-da cualquier disposición que restrinja la soberaníanacional, los derechos fundamentales de los mexica-nos o arbitraje privado alguno, como medio para lasolución de conflictos o controversias entre los esta-dos y empresas.

    Artículo 89. Las facultades y obligaciones del presidente,son las siguientes:

    I. a IX. …

    X. Dirigir la política exterior y celebrar tratados inter-nacionales, así como terminar, denunciar, suspender,modificar, enmendar, retirar reservas y formular decla-raciones interpretativas sobre los mismos, sometiéndo-los a la aprobación del Senado. En la conducción de talpolítica, el titular del Poder Ejecutivo observará los si-guientes principios normativos: la autodeterminación delos pueblos; la no intervención; la solución pacífica decontroversias; la proscripción de la amenaza o el uso dela fuerza en las relaciones internacionales; la igualdadjurídica de los Estados; la cooperación internacional pa-ra el desarrollo; el respeto, la protección y promoción delos derechos humanos y la lucha por la paz y la seguri-dad internacionales;

    Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año I, Primer Periodo, 1o. de diciembre de 2015303

  • Año I, Primer Periodo, 1o. de diciembre de 2015 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados304

    En los instrumentos internacionales queda prohibi-da cualquier disposición que restrinja la soberaníanacional, los derechos fundamentales de los mexica-nos o arbitraje privado alguno, como medio para lasolución de conflictos o controversias entre los esta-dos y empresas.

    Transitorio

    Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguien-te al de su publicación en el Diario Oficial de la Federa-ción.

    Notas:

    1 Crónicas, Constitución Federal de 1824, Barragán Barragán, José,Introducción Comisión Nacional para la Conmemoración del Sesqui-centenario de la Republica Federal y del Centenario de la Restauracióndel Senado, Secretaria de Gobernación, Cámara de Diputados del Con-greso de la Unión y Cámara de Senadores, México 1974, páginas 163.Los periódicos El Águila y El Sol de 13 y 14 de abril de 1824, así co-mo la Sesión Extraordinaria 12 de abril de 1824.

    2 Cfr. sesión de 5 de mayo de 1843, Aprobado por unanimidad de 48votos.

    3 Cfr. artículo 93, fracción XV de las Bases Orgánicas de 1843.

    4 González Oropeza, Manuel, Estudio introductoria y compilación, Lareforma del Estado federal, UNAM, México 1998, páginas 811-817.Diario del Gobierno de la República, Tomo IV, Número 71, sábado 22de mayo de 1847. Sesión del día 14 de mayo de 1847, Votación Una-nimidad de 71 votos. Cfr. Tomo IV, Número 74, martes 25 de mayo de1847.

    5 Zarco, Francisco, Historia del Congreso Extraordinario Constitu-yente de 1856-1857, Extracto de todas las sesiones y documentos par-lamentarios de la época, Imprenta de Ignacio Cumplido, México 1857,Tomo I. páginas 713 y 714. Cfr. Sesiones del 18 de julio y 27 de no-viembre de 1856. Artículo 11 del proyecto. Aprobado la primera partehasta esclavos por unanimidad de 85 votos; y, la segunda parte siendoen su totalidad una adición por unanimidad de 80 votos.

    6 Cfr. Diario de los Debates de la Cámara de Diputados, Año II, TomoII, Número 14, del 6 de octubre de 1977, pp. 3-13; Diario de los De-bates de la Cámara de Diputados, Año II, Tomo II, Número 17, del 18de octubre de 1977, pp.4-23; Diario de los Debates de la Cámara deDiputados, Año II, Tomo II, Número 18, del 19 de octubre de 1977, pp.3-24; Diario de los Debates de la Cámara de Diputados, Año II, TomoII, Número 22, del 25 de octubre de 1977, p. 43; Diario de los Debates

    de la Cámara de Senadores, Año II, Número 16, Periodo Ordinario, LLegislatura, Tomo II, del 27 de octubre de 1977, pp. 2-5; Diario de losDebates de la Cámara de Senadores, Año II, Número 17, Periodo Or-dinario, L Legislatura, Tomo II, del 3 de noviembre de 1977, pp. 2-13;Diario de los Debates de la Cámara de Senadores, Año II, Número 18,Periodo Ordinario, L Legislatura, Tomo II, del 4 de noviembre de1977, pp. 2-25; Diario de los Debates de la Cámara de Senadores, AñoII, Número 26, Periodo Ordinario, L Legislatura, Tomo II, del 29 denoviembre de 1977, pp. 17-20; Diario de los Debates de la Cámara deSenadores, Año II, Número 26, Periodo Ordinario, L Legislatura, To-mo II, del 29 de noviembre de 1977, p. 21; Diario de los Debates de laCámara de Diputados, Año II, Tomo II, Número 38, del 1 de diciembrede 1977, pp. 6, 8-13 y Diario Oficial de la Federación del 6 de diciem-bre de 1977, Tomo CCCXLV, Número 26, pp. 2, 4-6.

    7 Cfr. artículo 76, fracción I de la Ley Fundamental.

    8 Cfr. Diario Oficial de la Federación del 12 de febrero de 2007.

    9 Cfr. Diario Oficial de la Federación del 2 de septiembre de 2004.

    10 Cfr. Artículo 1o. de la Ley sobre la Aprobación de Tratados Inter-nacionales en Materia Económica.

    11 Cfr. artículo 3o., fracción VI, de la Ley sobre la Aprobación de Tra-tados Internacionales en Materia Económica.

    12 Cfr. Artículos del 5o. al 10, de la Ley sobre la Aprobación de Tra-tados Internacionales en Materia Económica.

    13Cfr. Oropeza García Arturo, Coordinador, El Acuerdo de AsociaciónTranspacífico: ¿bisagra o confrontación entre el Atlántico y el Pacifi-co?

    http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=3554

    14 Cfr. http://www.cnnexpansion.com/economia/2015/06/25/que-es-el-acuerdo-transpacifico-y-que-espera-mexico

    15 Cfr. Punto de Acuerdo presentado por la Diputada Luisa María Al-calde Luján el 27 de febrero de 2014.

    16 Cfr. Oropeza García Arturo, Coordinador, El Acuerdo de Asocia-ción Transpacífico: ¿bisagra o confrontación entre el Atlántico y el Pa-cifico?

    http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=3554

    17Cfr. http://www.jornada.unam.mx/2013/11/13/politica/004a1pol

  • 18 Cfr. https://www.entornointeligente.com/articulo/7387180/MEXI-CO-China y Rusia-critican los pactos comerciales-de-EU.

    19 Cfr. https://www.youtube.com/watch?v=0TBkGR8iOn8

    Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, a 26 de noviembre de2015.— Diputados: Norma Rocío Nahle García, Blandina RamosRamírez, Cuitláhuac García Jiménez, Delfina Gómez Álvarez, Guada-lupe Hernández Correa, Irma Rebeca López López, María Chávez Gar-cía, Norma Xóchitl Hernández Colín, Roberto Alejandro Cañedo Ji-ménez, Sandra luz Falcón Venegas, Virgilio Dante Caballero Pedraza(rúbricas).»

    El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Gracias, diputada Nahle. Túrnese a la Comisión dePuntos Constitucionales para dictamen.

    La diputada Norma Xochitl Hernández Colín (desde lacurul): Presidente.

    El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Sonido en la curul de la diputada Xochitl Hernández, porfavor. Adelante diputada Hernández.

    La diputada Norma Xochitl Hernández Colín (desde lacurul): Con su venia, diputado presidente. Para solicitarle ala promovente anterior, nos pueda permitir firmar su ini-ciativa a todos los integrantes del grupo parlamentario.Gracias.

    El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:La diputada Nahle expresa su asentimiento. Entonces, estáa disposición la iniciativa recién presentada por la diputadaNahle, aquí en la Secretaría de la Mesa Directiva.

    EXPIDE LA LEY FEDERAL DE LA ZONA DE DESA-RROLLO ECONÓMICO DE LA FRONTERA NORTE

    El Presidente diputado José de Jesús Zambrano Grijalva:Y tiene ahora la palabra, por cinco minutos, la diputadaCynthia Gissel García Soberanes, del Grupo Parlamentariode Movimiento Ciudadano, para presentar iniciativa conproyecto de decreto que expide la Ley Federal de la Zonade Desarrollo Económico de la Frontera Norte.

    La diputada Cynthia Gissel García Soberanes: Gracias.Con su venia, señor presidente. Compañeros diputados y

    diputadas, el modelo de zona económica estratégica, queha sido empleado con éxito en distintas partes del mundo,como China, India, Brasil, Panamá y Honduras, en Méxicose ha quedado estancado y no ha logrado los frutos espera-dos, a pesar de que nuestro país ha impulsado este tipo dezonas económicas y la ha vinculado a instrumentos, comoel Tratado de Libre Comercio en América del Norte.

    Los desafíos que actualmente nos ha presentado el merca-do internacional son cada vez mayores e implican una ma-yor responsabilidad de parte de los estados. Por ello, hoy elestablecimiento de zonas de desarrollo económico se hanconvertido en una necesidad para afrontar las exigencias enmateria de competitividad dentro del mercado mundial.

    Estos grandes desafíos no solo pueden enfrentar con la su-ma de esfuerzos entre las autoridades, los sectores produc-tivos, los sectores académicos y la sociedad civil. Un ejem-plo de ello es el establecimiento de la zona libre en losestados fronterizos que otorgó facilidades para la produc-ción de la industria maquiladora y la industria manufactu-rera, maquiladora y de servicios de exportación IMEX.

    Sin embargo, para la zona norte del país en estos esfuerzosya no son suficientes y las nuevas realidades globales de-mandan compromiso y visión a largo plazo para volver aponer en alto el nombre de México y de los estados de lafrontera norte de la República.

    Aunado a lo anterior, en las últimas fechas han intervenidofactores que han afectado gravemente a la zona fronteriza,como son el nivel de desempleo, la baja de la inversión ex-tranjera directa y la disminución del comercio exterior y elbajo nivel de consumo del cliente estadounidense, registra-do entre el 2008 y 2011.

    En este desplome de la región fronteriza también ha inter-venido muy especialmente la homologación del IVA, ava-lada por los partidos de siempre.

    Por esos factores que, por ejemplo, Tijuana, Baja Califor-nia, la ciudad con mayor concentración de maquiladoras enel país ha reducido su producción industrial en un 40 porciento, provocando problemas laborales, económicos y so-ciales por el cierre de las empresas.

    Hoy tenemos que reconocer y ser conscientes de que tene-mos y que hemos dejado de ser competitivos en la fronteranorte de nuestro país y que seguimos perdiendo terrenofrente a los países asiáticos. Pero estos descalabros no sólo

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    afectan la competitividad y el desarrollo económico, sinoque también traducen en menos oportunidades para la gen-te, en menos generación de empleos y menos ingresos pa-ra las familias de los estados fronterizos.

    Las malas decisiones, la desalentación en materia de polí-tica económica se reflejan en menos esperanza y oportuni-dades para la gente, por eso resulta primordial reactivar ladinámica industrial de servicios, así como la inversión pri-vada de nuestra frontera norte.

    Aprovechemos su privilegiada localización geográfica quele permite funcionar como nodo para conectar con EstadosUnidos, Canadá, Asia y América Latina. Por ello, propone-mos la Ley Federal de la Zona de Desarrollo Económico dela Frontera Norte, que tiene como finalidad reactivar elmercado en esta región, contribuyendo además al fortaleci-miento de la economía de nuestro país y con ello la gene-ración de riquezas y empleo para las y los mexicanos.

    Estableceremos un marco normativo claro y congruentepara atender aspectos fiscales, laborales y, de hecho, eco-nómicos, para fomentar la competitividad en esta región.Se definen requisitos para los operadores de la zona de de-sarrollo económico y que se puntualicen parámetros paradelimitar las zonas de desarrollo económico que se impul-sarán dentro de la zona mayor de la frontera norte.

    Proponemos la creación de la comisión de la zona de desa-rrollo económico frontera norte, que será la encargada decoordinar los esfuerzos y trabajos de la zona en mención,de sus municipios y regiones para el impulso estratégico delas actividades económicas.

    Igualmente, se propone la creación de un consejo técnicoplural que vendrá a respaldar las decisiones que se tomenen esta comisión, con este marco buscamos revitalizar lafrontera norte que volverá a posicionar como polo de desa-rrollo económico y como uno de los motores principales dedesarrollo económico en México.

    Con ello buscamos contribuir para que la economía denuestro país se recupere y que sirva a la gente, generandooportunidades de empleos y para mejores ingresos. Escuanto, señor presidente.

    «Iniciativa que expide la Ley Federal de la Zona de Desa-rrollo Económico de la Frontera Norte, a cargo de la dipu-tada Cynthia Gissel García Soberanes, del Grupo Parla-mentario de Movimiento Ciudadano

    Cynthia Gissel García Soberanes, diputada federal a laLXIII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante delGrupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con fun-damento en el artículo 71, fracción II, de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, y diversos 6,fracción I, y 78 del Reglamento de la Cámara de Dipu-tados, somete a consideración del pleno de esta soberanía,la siguiente iniciativa con proyecto de decreto por el que seexpide la Ley Federal de la Zona de Desarrollo Económi-co de la Frontera Norte, de conformidad con la siguiente

    Exposición de Motivos

    En el siglo pasado, a partir de 1978, la República Popularde China encabezada por Deng Xiaoping, inicia una trans-formación basada en parte en la zona libre económica exis-tente en el norte de nuestro país y en el sistema maquiladormexicano, creando zonas económicas especiales que origi-nan un proceso de apertura a occidente y transitando delcomunismo hacia un sistema de producción de economíade mercado.

    En estas zonas se ofrecía un paquete de incentivos de in-versión a las empresas nacionales y extranjeras, con el ob-jeto de establecer plantas manufactureras modernas, espe-rando que el capital extranjero y la tecnología pudieran seratraídos para acelerar el crecimiento y la promoción de ex-portaciones. Además, se contaba con mano de obra baratay facilidad para el comercio exterior.

    Entre las características con que deben contar las zonaseconómicas especiales, se encuentra una ubicación geográ-fica estratégica. Por ello, en China se ubicaron en las re-giones costeras con acceso a los puertos y a las redes másimportantes de transporte. Además, era frecuente ubicarlascercanas a centros económicos de gran relevancia econó-mica. Por ejemplo, Shenzhen es frontera con Hong Kong,Zuhai lo es con Macao, Xiamen está cerca de Taiwán y laRepública de Corea.

    En resumen, la razón principal con la que nació en la Re-pública Popular de China el concepto de zona económicaespecial lo fue, el ser competitivos frente al mundo.

    En ese tenor, han alcanzado con éxito tal idea diversos Es-tados como India, Brasil, Panamá y Honduras.

    A pesar de que México fue pionero en el impulso de este ti-po de zonas económicas y que con posterioridad se abrazóal Tratado de Libre Comercio con América del Norte

  • (TLCAN), se ha estancado y no ha avanzado en esta mate-ria, por lo que urge que se ponga a la par de los demás paí-ses, sobre todo en un mundo globalizado como el nuestro.

    Así las cosas, recordemos que nuestra Constitución Políti-ca, claramente dispone en el artículo 25:

    “Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacio-nal para garantizar que éste sea integral y sustentable,que fortalezca la Soberanía de la Nación y su régimendemocrático y que, mediante la competitividad, el fo-mento del crecimiento económico y el empleo y unamás justa distribución del ingreso y la riqueza, permitael pleno ejercicio de la libertar y la dignidad de los indi-viduos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protegeesta Constitución. La competitividad se entenderá co-mo el conjunto de condiciones necesarias para gene-rar un mayor crecimiento económico, promoviendola inversión y la generación de empleo…”

    Por ello, es de imperiosa necesidad añadir al marco jurídi-co de nuestra patria, la instauración de la zona de desarro-llo económico de la frontera norte, que habrá de provocarque México sea más competitivo en los mercados interna-cionales, lo que se traducirá en desarrollo sustentable local,regional y nacional.

    Se pretende una zona de desarrollo económico de la fron-tera norte, con la finalidad de delimitar dentro de la fronte-ra norte de nuestro país un área geográfica con reglas denegocios diferentes, orientadas a una economía de libremercado, con beneficios arancelarios, industriales, comer-ciales, etc., que vengan a detonar el bienestar de esa regióndel país, impulsando la economía local y nacional, gene-rando mayores recursos para el Estado y coadyuvando endiversos rubros de la economía.

    La experiencia internacional nos dicta, que las zonas eco-nómicas estratégicas o especiales, tienen primordialmenteefectos arancelarios, pero también, económicos y sociales,pues reducen el desempleo de forma esencial, la margina-ción y la desaceleración comercial, permitiendo al particu-lar adquirir a precios competitivos y con beneficios empre-sariales los productos que se ofertan en cualquier Estadoextranjero.

    Para alcanzar el interés de los inversionistas, la zona de de-sarrollo económico de la frontera norte, contará con finan-ciamiento preferencial de la banca de desarrollo, facilida-des para el comercio exterior y un trato fiscal especial. En

    suma, se ofrece un marco regulatorio para atraer empresasy crear empleos de calidad, generando condiciones paradesarrollar el capital humano de nuestro país, particular-mente en esa región que ha sufrido los embates de la eco-nomía mundial y que han provocado su atraso.

    En su momento y oportunidad, México ha dado muestrasque con visión de futuro se pueden concretar esfuerzos conéxito entre autoridades y sociedad, elevando la competiti-vidad y los estándares de calidad como lo son, la IndustriaAutomotriz, Aeroespacial y la Maquila de Exportación.Las cuales, llegaron a generar empleos bien remunerados ypotenciaron el desarrollo de las regiones donde fueron ins-taladas e impulsadas.

    En 1865, se estableció como zona libre a todos los Estadosfronterizos, que figuraron como un enlace comercial haciael resto del país. El objetivo fue dar facilidades al consu-midor nacional e internacional reconociendo las realidadesde integración fronteriza. A cualquier actividad industrialse aplicaban las reglas aduaneras normales que bien podrí-an ser las de importación temporal. Las zonas tenían unavocación principal de consumo a través del comercio, peroademás permitió facilidades para la producción como la In-dustria Maquiladora e Industria Manufacturera Maquilado-ra y de Servicios de Exportación (IMMEX).

    Sin embargo, en el norte del país, la Industria Maquiladorade Exportación ya no es suficiente, aunado a ello, debemostomar en consideración que a últimas fechas han interveni-do factores que inciden en el desplome la zona como son,el que se ha elevado el nivel de desempleo ocasionado porel desplome en el producto interno bruto (PIB), va a la ba-ja la Inversión Extranjera Directa (IED) y el Comercio Ex-terior. Más aun, los flujos migratorios provenientes espe-cialmente de Zacatecas, Michoacán, Jalisco, Oaxaca ypaíses centroamericanos, al igual, que los connacionalesque son deportados diariamente por los Estados Unidos deAmérica, provocan una serie de problemas económicos,sociales y culturales que contribuyen a que no se crezca enesas zonas como en antaño.

    Un dato interesante lo es, que Tijuana, Baja California, esla ciudad con mayor concentración de maquiladoras en elpaís, y ante la disminución del nivel de consumo del clien-te estadounidense registrado entre 2008 y 2011, ha reduci-do su producción industrial en un 40 por ciento (cuarentapor ciento). Tal baja en la demanda de productos elabora-dos en la “capital mundial de la televisión”, ha provocadoproblemas laborales, económicos y sociales por el cierre de

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    las empresas; pues ante el nuevo escenario mundial, Chinaofrece mayores incentivos a los industriales para instalarsus operaciones y estos han decidido emigrar hacia aquellanación.

    Es decir, hemos dejado de ser competitivos en la fronteranorte de nuestro gran país y estamos perdiendo ventajafrente a los países asiáticos, en particular con China y conla India.

    Por otra parte, y como justificación primordial para lacreación de la zona de desarrollo económico de la fronteranorte, debemos tomar en cuenta la localización geográficaprivilegiada como nodo para conectar con el resto del mun-do, como Estados Unidos de América, Asia y América La-tina.

    Por eso resulta de primordial importancia, activar la diná-mica industrial y de servicios, aunado a la inversión ex-tranjera en esa zona.

    Es evidente que las economías de los seis estados mexica-nos ubicados en la frontera norte, están articuladas con lade los Estados Unidos; y teóricos en cuestiones de creci-miento económico regional como Perroux (1964) o Hirs-chman (1958), confirman que las relaciones comercialesentre regiones con diferentes niveles de desarrollo suelendejar en riesgo a la de menor nivel, debido a la competen-cia que supone la región más avanzada.

    Este contexto es propio de la frontera norte de nuestro pa-ís con los Estados Unidos de América, cuyas circunstanciasexplican la existencia de un corredor económico, justa-mente complementario, que se desarrolla a lo largo y anchode toda la región.

    Esta situación de alta dependencia, hace difícil evitar quela región con menor desarrollo sufra las consecuencias deuna desaceleración en la economía del país vecino, tal ycomo ha ocurrido en tiempos recientes, en los que la caídaen el PIB de Baja California, durante 2008 y 2009, de -0.3por ciento y -9.2 por ciento, superó los valores de la medianacional de +1.2 por ciento y -6.2 por ciento, respectiva-mente.

    Debemos sumarle a esto, que el costo de vida en general esalto, debido en gran medida al costo de las tarifas que sepagan por servicios indispensables como luz eléctrica yagua potable; resulta alarmante que en estos estados norte-ños, se pague casi 12 veces más que en la capital de la Re-

    pública por el servicio de agua potable y que, por otro la-do, no se consideren las condiciones extremas del climaque lleva a los ciudadanos del norte a consumir más ener-gía eléctrica que en otras regiones, debido a los sistemas deaire acondicionado y calefacción que se utilizan, trayendocomo consecuencia que gran parte del salario de los “nor-teños” se destine en pagar las altas tarifas que se cobran porel suministro de energía eléctrica.

    Es importante resaltar, que han existido proyectos legisla-tivos similares al que se pretende, como el de fecha 13 dediciembre de 2002 del senador chihuahuense Jeffrey MaxJones Jones, o el presentado el 12 de abril de 2012 por elsenador bajacaliforniano Fernando Castro Trenti; al igualque uno colectivo que actualmente se discute en el Senadode la República y que se intitula iniciativa con proyecto dedecreto por el que se expide la Ley de Zonas EconómicasEstratégicas.

    Contenido de la ley

    Se establece de forma clara, precisa y congruente, el mar-co normativo de la zona de desarrollo económico para lafrontera norte de nuestra nación, por lo que se cubren as-pectos fiscales, laborales e incluso de derecho internacio-nal.

    Como primer punto de importancia, se implantan disposi-ciones generales a la zona de desarrollo económico y lasactividades a realizar dentro de la misma.

    Enseguida, se instituye la creación de una Comisión de laZona de Desarrollo Económico de la Frontera Norte, queserá la encargada de autorizar dentro del territorio estable-cido para la zona en mención, los municipios o regionesque habrán de participar dentro de éste sistema especial es-tratégico de impulso monetario y social.

    Igualmente, se propone la creación de un consejo técnicoque vendrá a respaldar y legitimar las decisiones que se to-men en la comisión.

    Un tercer momento a destacar, es que se señalan los requi-sitos de aquellos que aspiren a fungir como operadores delas zonas de desarrollo económico que habrán de instalar-se en el territorio de la frontera norte de nuestro país.

    El cuarto punto de vital interés en la presente iniciativa, ra-dica en la forma como habrán de conformarse las diferen-tes zonas de desarrollo económico, dentro de la zona ma-

  • yor que se denomina zona de desarrollo económico de lafrontera norte.

    Por último, se dictan los beneficios fiscales y laborales quehabrán de confluir en estas Zonas Estratégicas de impulsocomercial y competitividad, como el que se va a estarexento de impuestos, derechos y otras contribuciones.Igualmente, que los trabajadores gozarán de mayores pres-taciones y estabilidad en el empleo.

    En atención a lo antes manifestado, se propone para su dis-cusión y en su caso, aprobación; la siguiente Iniciativa conproyecto de

    Decreto que expide la Ley de la Zona de DesarrolloEconómico de la Frontera Norte

    Artículo Único. Se expide la Ley de la Zona de DesarrolloEconómico de la Frontera Norte, para quedar como sigue:

    Título I De la Ley

    Capítulo I Disposiciones Generales

    Artículo 1. La presente Ley es reglamentaria de los diver-sos 25, 26 y 28 de nuestra Carta Magna, de orden públicoy de observancia general en todo el territorio nacional; tie-ne por objeto alentar el establecimiento y regular el apro-vechamiento, uso, explotación y operación de la Zona deDesarrollo Económico de la Frontera Norte, para fomentarel comercio exterior, la inversión productiva, la formalidady promover el desarrollo económico de la región; impulsarla exportación de bienes y servicios; crear fuentes de em-pleo, mejorar la calidad de vida de la población y lucharcontra la pobreza; contribuir a la transferencia de tecnolo-gía que eleven el contenido nacional y a la generación devalor agregado.

    Son sujetos obligados al cumplimiento de esta Ley, todapersona física o moral que tenga intervención en la intro-ducción, extracción, custodia, almacenaje, manejo o tenen-cia de mercancías, así como cualquier persona física o mo-ral que preste servicios de cualquier naturaleza dentro delos límites de la Zona y demás personas que la presente leydisponga.

    Artículo 2. A falta de disposición expresa en esta Ley o ensu Reglamento, se aplicará supletoriamente lo que estable-

    cen el Código Fiscal de la Federación y la Ley Federal deProcedimiento Administrativo.

    Artículo 3. Para los efectos de esta Ley se entiende, en plu-ral o singular, por:

    I. Autorización. El acto jurídico emitido por la Comi-sión, que contenga los lineamientos para operar una Zo-na, conforme a lo establecido en el presente ordena-miento;

    II. Comisión. La Comisión Federal Reguladora de laZona de Desarrollo Económico de la Frontera Norte;

    III. Consejo. El Consejo Técnico Consultivo de la Co-misión;

    IV. Cuotas, los pagos efectuados por cada usuario aloperador derivado de los precios pactados y asignadosde acuerdo al dictamen previo del Consejo Técnico dela Comisión;

    V. Ejecutivo. El presidente de los Estados Unidos Me-xicanos;

    VI. Explotación. La operación por medio de la cual, acambio de una contraprestación, un operador provee lainfraestructura necesaria y suficiente para la instalacióny funcionamiento de una Zona;

    VII. Impuestos al comercio exterior, los impuestosgenerales de importación y exportación;

    VIII. Ley, el presente instrumento normativo;

    IX. Mercancías. Los artículos, productos, efectos ycualesquier otros bienes que se comercien legalmente;

    X. operador. El ente de carácter público o privado que,en términos de la presente Ley, es autorizado por la Co-misión para la operación y desarrollo de una Zona;

    XI. Registro. Aquel que almacena de forma concretalos datos de los usuarios de una Zona que la Comisiónotorga y que el operador conforme al Reglamento debellevar y controlar;

    XII. Reglamento. El emitido por el Poder Ejecutivo Fe-deral, que contiene las medidas necesarias para procurarque los servicios y trámites relativos al tráfico de perso-

    Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año I, Primer Periodo, 1o. de diciembre de 2015309

  • Año I, Primer Periodo, 1o. de diciembre de 2015 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados310

    nas, de vehículos y mercancías dentro y fuera de la Zo-na de Desarrollo Económico de la Frontera Norte seanlo más expeditos posible, adoptando aquellas medidasque, de manera acorde a lo que esta Ley dispone, per-mitan alcanzar un desarrollo eficiente de la Zona y la ce-leridad en dichas operaciones, con el fin de fomentar lacompetitividad económica;

    XIII. Reglas. Las disposiciones de carácter general queemite la Comisión, previo dictamen del Consejo, para laoperación de las Zonas.

    XIV. Secretaría. La Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico (SHCP);

    XV. Servicios. Los que se generan en la Zona;

    XVI. usuarios. Las personas físicas o morales, nacio-nales o extranjeras, con actividad empresarial, que entérminos de la presente Ley les es permitido el estable-cimiento dentro de una Zona;

    XVII. Zona. Al área del territorio nacional sujeta a losregímenes de carácter especial determinados en estaLey, en la que los usuarios debidamente autorizados sededican a la producción y comercialización de bienespara la exportación o reexportación, así como a la pres-tación de servicios vinculados con el comercio interna-cional o a la prestación de servicios turísticos, educati-vos y hospitalarios.

    Capitulo IIDe la Zona de Desarrollo

    Económico de la Frontera Norte

    Artículo 4. La Zona de Desarrollo Económico de la Fron-tera Norte, se conforma por los Estados de Baja California,Sonora, Chihuahua, Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas.

    La Comisión será la encargada de delimitar el área del te-rritorio nacional en la que, previo cumplimiento de los re-quisitos que esta ley dispone, se habrá de constituir unaZona de Desarrollo Económico dentro de la Frontera Nor-te.

    Son consideradas Zonas, aquellos poblados, municipios,regiones conformadas por dos o más municipios de una omás entidades federativas, siempre que lo soliciten y se so-metan al procedimiento conforme a lo dispuesto por estaley.

    Toda área delimitada como zona será explotada por un ope-rador debidamente autorizado.

    Artículo 5. En las zonas se desarrollan actividades relacio-nadas con todos los sectores de la economía, prioritaria yespecialmente:

    I. La compra, venta, importación, exportación, depósito,almacenamiento, refinación, purificación, mezcla, en-samble, transformación y demás actividades relaciona-das con las mercancías, materias primas e insumos, deprocedencia nacional o extranjera;

    II. La construcción y habilitación de los espacios que serequieren para el adecuado desenvolvimiento de talesactividades;

    III. La prestación de servicios profesionales y técnicosnecesarios para llevar a cabo las actividades de la Zona;

    IV. Las que resultan benéficas para la economía nacio-nal y para la integración económica y social de las re-giones de México, según lo autorice y regule la Comi-sión;

    V. La actividad social y urbana, propia de los centros depoblación;

    VI. La actividad intelectual, creativa o tecnológica;

    VII. La actividad financiera.

    La Secretaría implementa previa opinión de la Comisión,las medidas necesarias a efecto de evitar perjudicar la ca-pacidad exportadora de los sectores no representados en lasZonas.

    Título IIDe la autoridad competente en materia de Zonas de

    Desarrollo Económico dentro de la Zona de Desarrollo Económico de la frontera norte

    Capítulo IDe la Comisión Federal Reguladora de las Zonas de

    Desarrollo Económico dentro de la Zona de DesarrolloEconómico de la Frontera Norte

    Artículo 6. Se crea la Comisión Federal Reguladora de laZona de Desarrollo Económico de la Frontera Norte, órga-no desconcentrado de la Secretaría de Hacienda y Crédito

  • Público, con autonomía técnica y operativa, con las atribu-ciones que en esta Ley se le confieren para regular y pro-mover el desarrollo eficiente de las Zonas y la actuación delos operadores.

    Artículo 7. Las autorizaciones emitidas por la Comisiónpara el establecimiento y operación de las Zonas, se publi-carán en el Diario Oficial de la Federación.

    Artículo 8. La Comisión estará integrada por cinco comi-sionados de la siguiente manera:

    Los titulares de las Secretarías de Economía, RelacionesExteriores y de Hacienda y Crédito Público, designarán ca-da uno a un Comisionado.

    El cuarto Comisionado y Presidente de la Comisión, serápropuesto por el titular del Ejecutivo Federal y ratificadopor el Senado de la República, con la aprobación de dosterceras partes de los miembros presentes.

    El quinto comisionado será un representante del sector pri-vado, designado por las dos terceras partes de la Cámara deDiputados del honorable Congreso de la Unión; el que de-berá pertenecer y ser miembro de las organizaciones em-presariales, industriales y de comercio, legalmente consti-tuidas según las leyes mexicanas.

    Artículo 9. Para ser nombrado comisionado se requiere:

    I. Ser ciudadano mexicano en pleno ejercicio de dere-chos civiles y políticos;

    II. Contar el día de la designación, con antigüedad mí-nima de 5 años, con título profesional de Licenciado enEconomía, Administración, Contador Público, Derecho,Relaciones Comerciales, Comercio Exterior y Aduanas,Turismo, Relaciones Industriales o cualquier otra carre-ra afín, expedido por autoridad o institución legalmentefacultada para ello; y,

    III. Haberse desempeñado en forma destacada en cues-tiones profesionales, de servicio público o académicas,relacionadas con los sectores comerciales, industriales ode servicios.

    Artículo 10. Los comisionados, proponen y revisan perió-dicamente las políticas, lineamientos y criterios aplicablesen las zonas.

    La Comisión deberá adoptar todo tipo de resolución pormayoría simple de votos y ninguno de sus integrantes po-drá abstenerse de votar, salvo que tenga relación o existaun interés que en el caso concreto se lo impida.

    La Comisión sesionará ordinariamente una vez cada dosmeses y, extraordinariamente, todas las veces que sean ne-cesarias, siempre que estén presentes, cuando menos, elpresidente de la comisión y dos comisionados más. El pre-sidente de la comisión está obligado a convocar y presidirlas sesiones ordinarias y para el caso de las extraordinarias,podrán ser convocadas por el Presidente de la comisión oen su caso, por tres o más comisionados.

    La comisión contará con las unidades administrativas ne-cesarias para el ejercicio de sus atribuciones, y con el per-sonal requerido para el despacho eficaz de sus asuntos, deacuerdo con su reglamento interno y al presupuesto autori-zado por el Congreso de la Unión.

    El presupuesto que se autorice para la comisión no será ob-jeto de transferencia a otras unidades administrativas de laSecretaría.

    Artículo 11. La Comisión tendrá a su cargo el ejercicio delas siguientes atribuciones:

    I. Recibir conforme a lo establecido en el presente or-denamiento jurídico, todas las solicitudes de entidadespúblicas o privadas que deseen establecer, operar ymantener Zonas de Desarrollo Económico dentro de laZona y de forma expedita autorizar o rechazar las mis-mas;

    II. Proponer al Ejecutivo, a los gobiernos de los estadosy de los municipios, proyectos de establecimiento, mo-dificaciones y ampliaciones de Zonas en aquellas áreasgeográficas que considere conveniente y con amplio po-tencial;

    IV. Llevar un registro actualizado de las Zonas y susoperadores;

    V. Emitir las reglas de carácter general para el estable-cimiento y operación de las Zonas;

    VI. Emitir el Reglamento del Consejo Técnico Consul-tivo;

    Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año I, Primer Periodo, 1o. de diciembre de 2015311

  • Año I, Primer Periodo, 1o. de diciembre de 2015 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados312

    VII. Crear, organizar y poner en práctica planes y pro-gramas para desarrollar e implementar la infraestructu-ra básica, así como equipamiento para la promoción,desarrollo y administración de servicios de las Zonas deDesarrollo Económico de la Zona;

    VIII. Motivar y promover la inversión nacional y ex-tranjera en las Zonas de Desarrollo Económico de la Zo-na;

    IX. Vigilar que los operadores de las Zonas de Desarro-llo Económico de la Zona, cumplan con lo que esta-blezca el Decreto de autorización correspondiente y quelos servicios se presten con apego a las disposiciones le-gales aplicables;

    X. Suspender y Revocar la autorización dada a un ope-rador, en caso de incumplimiento a lo establecido en elDecreto de autorización respectivo, la Ley, su Regla-mento y condiciones pactadas;

    XI. Asumir, excepcional y temporalmente, la adminis-tración de las Zonas, cuando la autorización le sea sus-pendida o revocada a un operador;

    XII. Designar a un nuevo operador de una Zona, cuan-do la autorización del operador original sea revocada;

    XIII. Recibir y dictaminar respecto de las solicitudes demodificación o prórroga de las autorizaciones;

    XIV. Llevar el registro actualizado de usuarios de lasZonas;

    XV. Emitir disposiciones administrativas con apego aesta Ley y su Reglamento, para su observancia en lasZonas;

    XVI. Formular y evaluar los lineamientos generales ypolíticas sectoriales para el desarrollo de la infraestruc-tura básica, equipamiento y servicios de la Zona, así co-mo determinar las medidas necesarias para el cumpli-miento de los mismos;

    XVII. Coadyuvar con otras dependencias federales, es-tatales o municipales, para el mejor funcionamiento delas Zonas;

    XVIII. Recibir el pago por concepto de derechos, pro-ductos o aprovechamientos que procedan con relación a

    las Zonas, conforme a las disposiciones legales aplica-bles;

    XIX. Emitir opiniones sobre asuntos internacionales enel ámbito de su competencia y turnarlas a las Secretaríade Relaciones Exteriores y de Economía;

    XX. Imponer sanciones por infracciones a las disposi-ciones legales, reglamentarias y administrativas aplica-bles;

    XXII. Celebrar convenios de coordinación con los ope-radores de Zonas, cuando sea conveniente; y,

    XXIII. Las demás que le confiera esta u otras leyes, re-glamentos y demás disposiciones aplicables.

    La actuación de la Comisión deberá sujetarse, en todo mo-mento, a criterios de competencia, eficiencia, seguridad ju-rídica, imparcialidad y no discriminación.

    Capítulo IIDel Consejo Técnico Consultivo

    Artículo 12. La Comisión deberá contar con un ConsejoTécnico Consultivo, que estará integrado por representan-tes de instituciones académicas, cámaras de industria, decomercio así como personas de reconocido prestigio en lasdiversas áreas que inciden en el comercio internacional.

    Cada una de las Entidades Federativas que conforman laZona, tendrá derecho a un representante ante el ConsejoTécnico Consultivo, mismo que será elegido por el Gober-nador del Estado respectivo.

    El Consejo Técnico Consultivo, es un órgano propositivo,de opinión y de consulta, que coadyuva al eficiente desem-peño de las funciones de la Comisión.

    La actuación del Consejo observará los principios de inde-pendencia, discrecionalidad, objetividad e imparcialidad.La opinión favorable del Consejo es indispensable para quela Comisión expida la autorización para operar una Zona.

    Artículo 13. El Consejo sesionará de manera ordinaria dosveces al año y, extraordinariamente, tantas veces como laComisión considere necesario. Las sesiones del Consejoson convocadas y presididas por el Presidente de la Comi-sión.

  • El Consejo puede crear los grupos de trabajo, con los inte-grantes y facultades que considere necesarias para el des-ahogo de asuntos específicos.

    El Reglamento emitido por la Comisión establecerá los li-neamientos de organización y funcionamiento del Consejo.

    Artículo 14. La Comisión establecerá los mecanismos decoordinación del Consejo con dependencias y entidades dela administración pública federal, estatal y municipal, uotros organismos públicos o privados, para vigilar el cum-plimiento de las disposiciones legales y reglamentariasaplicables y requeridas, para intervenir en materia de con-trol sobre la Zona.

    Título IIIDe las Zonas de Desarrollo

    Económico de la Frontera Norte

    Capítulo IDe la Autorización, Suspensión y Revocación

    Artículo 15. Sin perjuicio de lo dispuesto por los TratadosInternacionales en los que los Estados Unidos Mexicanoses parte, se autoriza la creación de la Zona de DesarrolloEconómico de la Frontera Norte y dentro de la misma laformación de Zonas de Desarrollo Económico municipal,estatal o regional; en las que se otorgan los beneficios es-tablecidos en esta Ley y no se causan impuestos al comer-cio exterior.

    El establecimiento de la Zona persigue los siguientes obje-tivos:

    I. El progreso de la región, el impulso al desarrollo so-cioeconómico y el mejoramiento de la calidad de vida;

    II. El aumento de la competitividad y productividad, através de la integración inter industrial y comercial;

    III. El crecimiento de la inversión nacional y extranjeradirecta;

    IV. El crecimiento de las fuentes de empleo con salariosbien remunerados;

    V. El desarrollo de nuevas industrias en el país median-te la asimilación de tecnologías de avanzada;

    VI. El progreso de las regiones subdesarrolladas delpaís o en franco estancamiento;

    Toda Zona es autorizada mediante el decreto emitido por laComisión, previa opinión favorable del Consejo.

    Artículo 16. La solicitud que se haga a la Comisión para elestablecimiento de una zona deberá contener lo siguiente:

    I. Presentarse por escrito fundado y motivado, detallan-do el área geográfica que abarcará y las razones por lascuales se considera ventajoso y oportuno el estableci-miento de una Zona de Desarrollo Económico dentro dela Zona; además, debe anexarse lo siguiente:

    a) Proyecto de inversión que demuestre fehaciente-mente la viabilidad económica y los beneficios querepresentará para el país y para el área geográfica endonde se pretende ubicar la Zona de Desarrollo Eco-nómico;

    b) Estudio de impacto ambiental, de acuerdo a lo se-ñalado en las leyes de la materia, así como los docu-mentos que acrediten el cumplimiento de las dispo-siciones de uso de suelo, utilización de agua potable,drenaje, energía eléctrica, tratamiento de desechossólidos y líquidos y demás servicios necesarios parael correcto desarrollo de las actividades en la Zonade Desarrollo Económico; y,

    c) El plan de desarrollo urbano sustentable y suinteracción o influencia con áreas y poblaciones ad-yacentes, con el visto bueno de la autoridad munici-pal de dichas entidades;

    II. El Ejecutivo puede solicitar el establecimiento deuna Zona, en cualquier parte del territorio nacional,siempre que exista el consentimiento de los Estados yMunicipios en cuyo territorio se establecerá la misma;para este efecto, además de los documentos descritos enla fracción I de este artículo, se debe anexar, a la soli-citud, el documento en el que conste dicho consenti-miento.

    III. Los gobiernos estatales pueden solicitar el estable-cimiento de una Zona dentro de los límites territorialesde su Estado, debiendo agregar el consentimiento delmunicipio o municipios afectados, aprobado por sus res-pectivos cabildos; si son 2 o más las Entidades Federa-

    Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año I, Primer Periodo, 1o. de diciembre de 2015313

  • Año I, Primer Periodo, 1o. de diciembre de 2015 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados314

    tivas las que buscan la autorización para una Zona den-tro de los límites de sus territorios, a la solicitud, ademásde los documentos descritos en la fracción I de este ar-tículo, debe anexarse el documento en el que conste elconvenio entre los gobiernos estatales y entre éstos y losAyuntamientos correspondientes.

    IV. Los Ayuntamientos pueden solicitar el estableci-miento de una Zona dentro de los límites territoriales delMunicipio que administran; si se solicita el estableci-miento de una Zona que abarque el territorio de 2 o másmunicipios del mismo Estado o de Distintos Estados, ala solicitud deben anexarse, además de los documentosdescritos en la fracción I de este artículo, los conveniosentre Ayuntamientos y Gobiernos Estatales, según co-rresponda;

    V. La superficie total de una Zona de Desarrollo Econó-mico, aunque comprenda una ciudad, centro de pobla-ción, área conurbana o área metropolitana, siempre de-berá ser superior a 1,000 hectáreas; y,

    VI. El nombre del organismo público descentralizado ola persona moral pública o privada que va a fungir co-mo operador de la Zona de Desarrollo Económico den-tro de la zona.

    En caso de que no esté constituido, en la petición debe se-ñalarse el compromiso de constituirlo dentro de los cua-renta y cinco días hábiles siguientes a que se autorice el es-tablecimiento de la Zona de Desarrollo Económico dentrode la Zona.

    Toda solicitud debe ser recibida aun cuando no se reúnantodos los requisitos aquí establecidos, debiéndose informarpor escrito al interesado dentro de los quince días hábilessiguientes a la presentación, de aquellos que deben ser sa-tisfechos para que se inicie el procedimiento correspon-diente.

    Artículo 17. Una vez recibida la solicitud del Ejecutivo, delas entidades federativas, de los municipios o de las regio-nes, según lo establecido en el artículo 16 de esta ley; la co-misión puede solicitar cualquier información relevante o laadopción de medidas específicas que requiera para tomar ladeterminación correspondiente.

    La Comisión está obligada a emitir una determinación enun término no mayor de 120 días hábiles contados a partir

    de la recepción de la solicitud, siempre que se haya pre-sentado conforme a esta ley, y, en caso contrario, se pre-vendrá a los solicitantes para que, en el término de 15 díashábiles, subsanen las deficiencias de la solicitud; apercibi-dos que en caso de no hacerlo, se desechará la solicitud.

    El Consejo, en forma directa o a través del grupo de traba-jo correspondiente, al recibir la solicitud con los anexos,contará con un periodo de 60 días naturales para entregarsu dictamen.

    Artículo 18. Si, concluido el plazo que le otorga esta Ley,la Comisión emite una determinación en sentido negativo,los solicitantes pueden plantear nuevamente la solicitud deestablecimiento de una Zona, siempre y cuando se aportennuevos elementos probatorios que comprueben la factibili-dad y beneficios considerables al país y la región con su es-tablecimiento.

    Artículo 19. La Resolución que emite la Comisión decla-rando una parte del territorio nacional como Zona, deberáser publicada en el Diario Oficial de la Federación y con-tener:

    I. La ubicación exacta, topografía, delimitación y exten-sión total de la Zona;

    II. Las actividades industriales, comerciales y de servi-cios más importantes a realizar en la Zona bajo los be-neficios que otorga esta Ley;

    III. La denominación del organismo público o privadoque operará la Zona;

    IV. La infraestructura y equipamiento mínimos necesa-rios en la zona;

    VI. El texto íntegro de la autorización;

    VII. Los esquemas de coordinación que mantendrá laComisión con las autoridades federales y con los go-biernos del estado y de los municipios en donde se ubi-que la Zona;

    VIII. Los requisitos específicos que deberá reunir eloperador de la Zona;

    IX. La fecha a partir de la cual el operador comenzará aproveer sus servicios en la Zona;

  • X. La fecha a partir de la cual comenzarán a aplicarselos beneficios contenidos en esta Ley a la Zona; y

    XI. Los métodos propuestos de financiamiento.

    Artículo 20. En la solicitud de establecimiento de una Zo-na de Desarrollo Económico dentro de la Zona, deberáacompañarse el plan de trabajo de los operadores propues-tos, indicando de manera pormenorizada lo siguiente:

    I. La ubicación, topografía y las cualidades o caracterís-ticas del área en la cual se propone instalar infraestruc-tura y equipamiento dentro de la Zona, demostrando:

    a) El área del terreno y del agua; o sólo del terreno,si la solicitud es para su establecimiento en o adya-cente a un puerto interior; y

    b) Los medios claramente definidos para la separa-ción del territorio aduanero;

    II. En el caso en que se trate de un desarrollo urbanonuevo, deberá presentarse el plan maestro correspon-diente;

    III. Para el supuesto de que la Zona se ubique en un áreaurbana preexistente, deberá presentarse el plan de desa-rrollo urbano que corresponda, de acuerdo a la legisla-ción de la entidad de que se trate, especificando las al-teraciones a la ordenación urbana que se pretendarealizar en virtud del establecimiento de infraestructurapara la Zona y, en su caso, la concordancia que esta nue-va infraestructura tiene con el plan mencionado;

    IV. Las instalaciones y los accesorios que se proponeproveer, los planes preliminares y estimación de su cos-to, así como las instalaciones y los accesorios existentesque se propone utilizar;

    V. El tiempo dentro del cual propone iniciar y terminarla construcción de la infraestructura y equipamiento mí-nimos necesarios para operar la Zona, así como las ins-talaciones y los accesorios;

    VI. El registro preliminar de usuarios de la Zona, espe-cificando su giro industrial, comercial o de servicios;

    VII. Los métodos propuestos de financiamiento; y

    VIII. Cualquier información adicional pertinente que lacomisión pueda requerir.

    Sí la Comisión considera que los planes y ubicación pro-puestos por el operador no son convenientes para la reali-zación del propósito de la Zona conforme a esta ley, y quelas instalaciones y los accesorios que se proponen proveerno son suficientes, prevendrá de ello al solicitante para queen un término de 30 días hábiles los complemente o, en sucaso, proponga nuevo operador. Plazo dentro del cual se in-terrumpirá el término a que se refiere el artículo 17 de estaley.

    Artículo 21. La resolución de establecimiento de una Zo-na de Desarrollo Económico dentro de la Zona, debe espe-cificar:

    I. Las atribuciones que tendrá el operador autorizado, deacuerdo a las características de la misma, ya sea un áreaurbana preexistente, o un desarrollo urbano nuevo;

    II. La duración de la autorización, misma que siempreserá superior a 30 años, prorrogable a otro periodo detiempo igual;

    III. Las condiciones y obligaciones que el operador tie-ne que cumplir durante el plazo de vigencia de la auto-rización, incluyendo el pago de derechos u otras contri-buciones, según corresponda; y,

    IV. Los registros e informes que debe presentar.

    El operador de una Zona de Desarrollo Económico dentrode la Zona de Desarrollo Económico de la Frontera Norte,puede gestionar ante la Comisión, dentro de los 200 díashábiles antes de que fenezca el periodo de la autorización,la prórroga a que se refiere la fracción II de este artículo.La Comisión debe resolver en un término de 90 días hábi-les acorde al reglamento respectivo. Si dicha prorroga nose solicitare o no fuera concedida, se seguirá el procedi-miento a que se refiere el artículo 23 de esta ley.

    Artículo 22. La Comisión podrá suspender o revocar la au-torización por las siguientes causas:

    I. Que el operador incurra en violación grave de cual-quiera de las obligaciones impuestas en la autoriza-ción; o,

    Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año I, Primer Periodo, 1o. de diciembre de 2015315

  • Año I, Primer Periodo, 1o. de diciembre de 2015 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados316

    II. Que el operador transgreda de manera grave la Ley,su Reglamento o normatividad respectiva.

    III. Si la falta no fuera grave, se hará acreedor a unasanción pecuniaria administrativa.

    Artículo 23. En caso de revocación de la autorización uotras situaciones cuya gravedad así lo determine, la Comi-sión adoptará las medidas necesarias para los efectos delmantenimiento y suministro de la infraestructura indispen-sable para el correcto funcionamiento de la Zona de Desa-rrollo Económico dentro de la Zona, e iniciará de inmedia-to, en conjunto con las autoridades federales, estatales omunicipales, según sea el caso, las gestiones necesarias pa-ra la designación de un nuevo operador de conformidadcon lo establecido por esta ley.

    Capítulo IIDel Establecimiento de las Zonas

    dentro de la Zona de Desarrollo Económico de la Frontera Norte

    Artículo 24. La Comisión, previa opinión del Consejo,emitirá las reglas de carácter técnico, logístico y de opera-ción específicas para una Zona de Desarrollo Económicodentro de la Zona, de acuerdo a sus circunstancias y carac-terísticas particulares, siempre y cuando estas disposicio-nes sean equitativas y no impliquen cargas excesivas parael operador o los usuarios.

    Artículo 25. El operador está obligado a garantizar la pre-servación del medio ambiente en la Zona de DesarrolloEconómico de que se trate y para ello, actuará en coordi-nación con las autoridades competentes y estará obligado aobservar toda la legislación correspondiente.

    A través del Reglamento y las Reglas, se normalizan lasmedidas referentes a la seguridad de la Zona de DesarrolloEconómico dentro de la Zona.

    Los límites del área geográfica en que esté ubicada la Zo-na de Desarrollo Económico dentro de la Zona, deben es-tar determinados de tal forma que la entrada y salida depersonas, vehículos, unidades de transporte o mercancíasdel territorio aduanero puedan y deban realizarse única yexclusivamente por los accesos o lugares designados paraeste efecto, a fin de contar con el debido control aduanero.

    La banca de desarrollo, de acuerdo con sus reglas de ope-ración, apoyará financiera y técnicamente el estableci-miento y consolidación de Zonas de Desarrollo Económi-co dentro de la Zona que se encuentren registradasconforme a esta Ley.

    Artículo 26. Las Zonas se encuentran sujetas a modifica-ciones en su extensión y límites, siempre y cuando dichasmodificaciones no contravengan esta Ley y su Reglamen-to. Los operadores, así como el Consejo, pueden proponera la Comisión las modificaciones que estimen convenien-tes.

    La Comisión es la responsable de conocer las solicitudesde modificación o ampliación de Zonas de Desarrollo Eco-nómico dentro de la Zona, las cuales deberán cumplir conlos mismos requisitos que se requirieron en la solicitud deautorización primaria; exponiendo además, los beneficiosespecíficos que conllevaría la modificación propuesta.

    Artículo 27. Cada operador, según las necesidades parti-culares de cada Zona de Desarrollo Económico dentro dela Zona, debe realizar cuando menos, las actividades si-guientes:

    I. Urbanizar terrenos y construir en ellos edificios paraoficinas, fábricas, almacenes, depósitos, prestación deservicios y otras actividades complementarias, así comocualquier infraestructura necesaria y conveniente para eldesarrollo de la misma, tanto para uso propio como pa-ra su arrendamiento a terceras personas que se establez-can en ellas;

    II. Dar terrenos en arrendamiento o derecho de superfi-cie, para la realización de las actividades autorizadas;

    III. Ofrecer servicios de arranque y operación parcial ototal de plantas para apoyar o llevar a cabo las activida-des propias de los usuarios;

    IV. Construir, promover y desarrollar centros de entre-namiento y capacitación técnica, de asistencia médica ydeportivos y recreativos, así como establecimientos deservicios públicos, incluyendo los de transporte, para lautilización de los usuarios y sus trabajadores;

    V. Realizar las instalaciones necesarias para la presta-ción de servicios de electricidad, gas y agua, comunica-ciones locales e internacionales, de seguridad, de alcan-

  • tarillado, tratamiento de residuales y de desechos, asícomo los demás que se requieran para posibilitar elcumplimiento de los fines de la Zona;

    VI. Desarrollar fuera de las Zonas y en las áreas queoportunamente se seleccionen, la construcción de in-fraestructura urbana y espacios públicos, vialidades,áreas verdes, viviendas, hoteles y otras facilidades dealojamiento, hospitales, centros de enseñanza y cuantosmás puedan contribuir al buen funcionamiento de la Zo-na;

    VII. Operar aeropuertos, puertos, muelles, lugares deembarque o desembarque, estaciones o vías ferroviarias,o de carga y descarga terrestre, acorde con las respecti-vas regulaciones legales vigentes; y

    VIII. Cualesquiera otras que la Comisión, la Secretaría,la Federación, los Estados, Municipios o los mismosoperadores consideren convenientes para el debidoaprovechamiento de la Zona de Desarrollo Económico.

    Capítulo IIIDel funcionamiento de las Zonas de Desarrollo

    Económico dentro de la Zona

    Artículo 28. La Secretaría designará para la Zona de De-sarrollo Económico dentro de la Zona, los oficiales, guar-dias y demás personal de aduanas que sea necesario paraproteger el interés fiscal de la Federación, de los Estados oMunicipios, según sea el caso y para permitir la admisiónde la mercancía extranjera en territorio aduanero. De igualforma, las demás dependencias federales que requieran te-ner presencia permanente en la Zona, asignarán a la misma,el personal que sea necesario dentro de su respectiva com-petencia.

    Artículo 29. Queda prohibido introducir a las Zonas: ar-mas, cartucho


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 · soñadora de castos embelesos, se doblega cual tierna sensitiva ... su diario. LACTACIÓN DON DE Con la finalidad de sensibilizar a la comunidad ... El 4 de junio de 2003 el gobierno

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APENDICE II CONTINUACIÓN DELAPENDICE I DE LASESIÓN 26 ...cronica.diputados.gob.mx/PDF/62/2015/abr/150423-3.pdf · No proteger nuestros bosques pueden llevarnos a un escenario en

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VOLUMEN II CONTINUACIÓN DE LASESIÓN 32 DEL 27 DE NOVIEMBRE ...cronica.diputados.gob.mx/PDF/64/2018/nov/181127-2.pdf · CONTINUACIÓN DE LASESIÓN 32 DEL 27 DE NOVIEMBRE DE 2018.

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