VOLUMEN IV UNIVERSIDADES DE LA COMUNIDAD VALENCIANA

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UNIVERSITATS DE LA COMUNITAT VALENCIANA

Informe de Fiscalització dels Comptes Anuals de l'exercici 1989

VOLUM VI1

El conjunt d'universitats de la Comunitat Valenciana esta format per la Universitat de Valencia, la Universitat Politecnica de Valencia i la Universitat d'Alacant. Les universitats són institucions de dret públic, amb personalitat jurídica i patrimoni propi, amb els drets reconeguts en la Constitució i altres lleis vigents; disposen d'autonomia docent, investigadora, administrativa, economica i financera, en els termes establerts específicament per la Llei Orgini- ca 1111983, de 25 d'agost, sobre la Reforma Universitkia (d'ara endavant LRU) i altres disposicions vigents, així com pels estatuts de cadascuna.

Les principals funcions de les universitats són propor- cionar la formació i preparació adient en el nivel1 superior de l'educació, atendre la formació i el perfeccionament del personal propi i del professorat, fomentar la recerca de nous coneixements i el desenvolupament científic i tec- nolbgic, així com dedicar especial atenció a l'estudi i de- senvolupanment de la cultura de la Comunitat Valenciana.

La Generalitat Valenciana va assumir les competencies en materia d'universitats mitjancant el Reial Decret 2.63311985, de 20 de novembre, i les funcions i serveis en aquesta materia van ser assignats a la Conselleria de Cultu- ra, Educació i Ciencia pel Decret 411986, de 27 de febrer, del President de la Generalitat.

Les universitats, d'acord amb l'estructura organitzativa implantada per la LRU, estan integrades per Departaments, Escoles Tecniques Superiors, Facultats, Escoles Univer- sithries i Instituts Universitaris.

Els Departaments són els brgans bhsics encarregats d'or- ganitzar i desenvolupar la investigació, els ensenyaments i altres activitats universithries referents a la seua hrea de co- neixement i imparteixen disciplines que pertanyen als plans d'estudi, els continguts dels quals els siguen propis.

Les Escoles Tecniques Superiors, les Facultats i les Es- coles Universithries, són els organs encarregats de la gestió administrativa i de l'organització i el control dels ensenyaments universitaris conduents a l'obtenció de títols i graus academics.

Els Instituts Universitaris són centres dedicats fonamentalment a la investigació científica i tecnica o a la cre- ació artística, i poden realitzar activitats docents i d'asses- sorament en l'iimbit de la seua competencia.

Les tres universitats de la Comunitat Valenciana estan integrades pels departaments i els centres següents:

UV UPV UA Departaments 73 36 3 5 Facultats 12 2 5 Escolas Tecniques Superiors 5 Escoles Universitbies 7 8 5 Instituts Universitaris 13 1 3

UNIVERSIDADES DE LA COMUNIDAD VALENCIANA

Informe de fiscalización de las Cuentas Anuales del ejercicio 1989

VOLUMEN VI1

El conjunto de Universidades de la Comunidad Valen- ciana está formado por la Universitat de Valencia, Univer- sidad Politécnica de Valencia y Universidad de Alicante. Las Universidades son instituciones de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, con los derechos reconocidos en la Constitución y demás leyes vigentes, que disponen de autonomía docente, investigadora, administrativa, económica y financiera, en los términos establecidos especifícamente por la Ley Orgánica 1111983, de 25 de agosto sobre Reforma Universitaria (en adelante LRU) y demás disposiciones vigentes, así como por los Estatutos de cada una de ellas.

Las principales funciones de las Universidades son pro- porcionar la formación y preparación adecuada en el nivel superior de la educación, atender a la formación y perfec- cionamiento del personal propio y del profesorado, fomentar la búsqueda de nuevos conocimientos y el desarrollo científico y tecnológico, y dedicar especial atención al estudio y desarrollo de la cultura de la Comunidad Valenciana.

La Generalitat Valenciana asumió las competencias en materia de Universidades mediante el Real Decreto 263311985, de 20 de noviembre, y las funciones y servicios en esta materia fueron asignados a la Conselleria de Cultu- ra, Educación y Ciencia por Decreto 411986, de 27 de febrero del President de la Generalitat.

Las Universidades de acuerdo con la estructura organi- zativa implantada por la LRU están integradas por Depar- tamentos, Escuelas Técnicas Superiores, Facultades, Es- cuelas Universitarias e Institutos Universitarios.

Los Departamentos son los órganos básicos encargados de organizar y desarrollar la investigación, las enseñanzas y demás actividades universitarias referentes a su área de conocimiento e imparten las disciplinas pertenecientes a los planes de estudio cuyos contenidos les sean propios.

Las Escuelas Técnicas Superiores, Facultades y Escue- las Universitarias son los órganos encargados de la gestión administrativa y de la organización y control de las ense- ñanzas universitarias conducentes a la obtención de títulos y grados académicos.

Los Institutos Universitarios son centros dedicados fundamentalmente a la investigación científica y técnica o a la creación artística, pudiendo realizar actividades docentes y de asesoramiento en el ámbito de su competencia.

Las tres Universidades de la Comunidad Valenciana es- tán integradas por los siguientes departamentos y centros:

UV UPV UA Departamentos 73 3 6 35 Facultades 12 2 5 Escuelas Técnicas Superiores 5 Escuelas Universitarias 7 8 5 Institutos Universitarios 13 1 3

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De la Universitat de Valencia depén el Col.legi Univer- sitari de Castelló, que consta de sis seccions de facultats universithies; a més té adscrites set escoles universitiries, quatre instituts universitaris i un col.legi universitari.

Així mateix i segons el Decret 11711989, de 28 de ju- liol, del Consell de la Generalitat Valenciana, s'autoritza l'adscripció del Centre Superior de Ciencies de la Informa- ció de Moncada a la Universitat Politecnica de Valencia.

2. CONTINGUT DELS COMPTES PRESENTATS

L'art. 54 de la LRU estableix que les universitats elabo- raran i aprovaran, una vegada asignada la subvenció global fixada anualment per la comunitat autbnoma, una pro- gramació plurianual i un pressupost anual. L'estructura del pressupost i el seu sistema comptable haura &adaptar-se, en qualsevol cas, a les normes que amb cariicter general s'establesquen per al sector públic, a l'efecte de normalitza- ció comptable. Així mateix, l'art. 56 de la citada llei dispo- sa que les universitats asseguraran el control intem de les seues despeses i inversions, i organitzaran els seus comptes segons els principis d'una comptabilitat pressuposthia, patrimonial i analítica; la Intervenció desenrotllara les seues funcions mitjancant les tecniques d'auditoria comptable.

Els comptes anuals de 1989 elaborats a partir dels regis- tres comptables de les Universitats, han estat presentats en aquesta Sindicatura, d'acord amb la normativa aplicable, a través de la Intervenció General abans del 30 de juny de 1989, i es componen dels documents següents:

a) Liquidació del pressupost, amb la composició se- güent:

- Liquidació de l'estat de despeses - Liquidació de l'estat de recursos - Estat dels resultats pressupostaris i romanent de treso-

reria - Desenvolupament de la tresoreria - Operacions extrapressupostiXries - Relació dels expedients de despesa aprovats a carrec

de pressuposts futurs - Estat de modificacions pressupostiries b) Operacions de pressuposts tancats c) Balanc de situació d) Comptes de resultats

Els estats pressupostaris, és a dir, la liquidació del pressupost i les operacions de pressuposts tancats, han estat preparats d'acord amb els criteris i objectius establerts en la Llei dlHisenda Pública de la Generalitat Valenciana i la resta de la normativa que els és d'aplicació. Els principis i normes comptables utilitzats en la preparació dels estats financers retuts, són els establerts en el Pla General de Comptabilitat Pública que les Universitats de la Comunitat Valenciana tenen implantat i que, adaptat a les Universi- tats, va ser aprovat per Resolució de 18 de juny de 1986 de la Intervenció General de 1'Administració de 1'Estat i per Resolució d ' l l de febrer de 1988 de la Intervenció General de la Generalitat Valenciana.

En la preparació dels estats pressupostaris, la Universi- tat de Valencia aplica la classificació econbmica establerta per la Generalitat Valenciana, mentre que la Universitat Politecnica de Valencia i la Universitat d'Alacant mantenen

De la Universitat de Valencia depende el Colegio Uni- versitario de Castellón, que consta de seis secciones de facultades universitarias, adicionalmente tiene adscritos siete escuelas universitarias, cuatro institutos universitarios y un colegio universitario.

Asimismo y según decreto 117/1989 de 28 de julio, del Consell de la Generalitat Valenciana, se autoriza la ads- cripción a la Universidad Politécnica de Valencia del Cen- tro Superior de Ciencias de la Información de Moncada.

2 CONTENIDO DE LAS CUENTAS PRESENTADAS

El artículo 54 de la LRU establece, que las Universida- des elaborarán y aprobarán, una vez asignada la subven- ción global fijada anualmente por la Comunidad Autóno- ma, una programación plurianual y un presupuesto anual. La estructura del presupuesto y su sistema contable deberá adaptarse, en todo caso, a las normas que con carácter general estén establecidas para el sector público, a los efectos de normalización contable. Asimismo, el artículo 56 de dicha Ley dispone que las Universidades asegurarán el control interno de sus gastos e inversiones, organizando sus cuentas según los principios de una contabilidad presupuestaria, patrimonial y analítica, desarrollando la Inter- vención sus funciones, mediante las técnicas de auditoría contable.

Las Cuentas anuales de 1989 elaboradas a partir de los registros contables de las Universidades han sido presentadas a esta Sindicatura, de acuerdo con la normativa aplicable, a través de la Intervención General con anterioridad al 30 de junio de 1989, y se componen de los siguientes documentos:

a) Liquidación del Presupuesto, con la siguiente com- posición:

- Liquidación del Estado de Gastos - Liquidación del Estado de Recursos - Estado de Resultados Presupuestarios y Remanente de

Tesorería - Desarrollo de la Tesorería - Operaciones Extrapresupuestarias - Relación de los expedientes de gasto aprobados con

cargo a presupuestos futuros - Estado de modificaciones presupuestarias b) Operaciones de Presupuestos Cerrados c) Balance de situación d) Cuentas de Resultados

Los Estados presupuestarios, es decir, la Liquidación del Presupuesto y las Operaciones de Presupuestos Cerra- dos, han sido preparados de acuerdo con los criterios y objetivos establecidos en la Ley de Hacienda Pública de la Generalitat Valenciana, y resto de normativa que es de aplicación. Los principios y normas contables utilizados en la preparación de los estados financieros rendidos, son los establecidos en el Plan General de Contabilidad Pública, que las Universidades de la Comunidad Valenciana tienen implantado y que, adaptado a Universidades, fue aprobado por Resolución de 18 de junio de 1986 de la Intervención General de la Administración del Estado, y por Resolución de 11 de febrero de 1988 de la Intervención General de la Generalitat Valenciana.

En la preparación de los Estados presupuestarios, la Universitat de Valencia aplica la clasificación económica establecida por la Generalitat Valenciana, mientras que la Universidad Politécnica de Valencia y la Universidad de

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una classificació econbmica d'ingressos i despeses que di- fereix, en certs aspectes, a nivells inferiors al del capítol pressupostari. Aquesta disparitat de criteris dificulta una analisi comparativa de l'execució del pressupost entre les tres universistats, per la qual cosa seria recomanable que les autoritats competents adoptasen les mesures necessaries per tal d'homogeneitzar tant com es puga tot el que es refereix a la informació comptable que han de subministrar les Universitats.

En l'exercici de 1990, la Universitat Politecnica de Valencia ha modificat la classificació econbmica i aplica l'establerta ver la Generalitat Valenciana.

Els comptes anuals recullen les operacions comptables d'un any natural, des del primer de gener al 31 de desembre, mentre que les activitats es desenvolupen per cursos academics des del primer d'octubre al 30 de setembre de l'any següent.

3. EXECUCIÓ DEL PRESSUPOST

3.1 Pressupsot inicial i les seues modificacions

La Llei 1211988, de 30 de desembre, de Pressuposts de la Generalitat Valenciana per a l'exercici de 1989, va esti- pular la subvenció global de la Generalitat Valenciana a les Universitats per al citat exercici pressupostari. Per la seua part, els Consells Socials de les universistats de Valencia, Politecnica de Valencia i d'Alacant, aprovaren, amb data 7 i 21 de febrer i 14 de marc de 1989, els pressuposts en les seues respectives Universitats per a l'exercici, per la qual cosa en els tres casos s'havia d'haver utilitzat el pressupost prorrogat de 1988 com a base legal de l'actuació durant els primers mesos de l'any 1989.

En els quadres 3.1, 3.2, 3.3 i 3.4, elaborats per aquesta Sindicatura a partir dels comptes presentats, es mostra en milers de pessetes, l'evolució del pressupost de 1989 des del que van aprovar els respectius Consells Socials fins al definitiu, per capítols d'ingressos i de despeses. El quadre 3.1 presenta la informació agregada de les tres Universi- tats, mentre que els quadres 3.2, 3.3 i 3.4, presenten, respectivament, la informació de la Universitat de Valencia, de la Universitat Politecnica de Valencia i la de la Univer- sitat d'Alacant.

Les modificacions pressupostaries han incrementat el pressupost inicial global en un 47'92 % i el pressupost definitiu ha pujat a 27.897'5 milions de pessetes. Els incre- ments més rellevants, tant en termes absoluts com relatius, han tingut lloc en el capítol d'ingressos per transferencies de capital i, correlativament, en el capítol d"'1nversions reals", amb un 200'62 % i un 238'91 %, respectivament.

Els "Romanents de tresoreria incorporats" que aparei- xen en el pressupost d'ingressos, reflecteixen la part del superavit acumulat que s'utilitza per a equilibrar el pressupost i financar totes les despeses pressupostades.

Alicante, mantienen una clasificación económica de ingresos y gastos que difiere en ciertos aspectos a niveles infe- riores al del capítulo presupuestario. Dicha disparidad de criterios dificulta un análisis comparativo de la ejecución del presupuesto entre las tres universidades, por lo que se- ría recomendable que se adoptaran por parte de las auton-, dades competentes las medidas necesarias para homoge- neizar en lo vosible. todo lo relativo a la información contable a suministrar por parte de las Universidades.

En el eiercicio 1990. la Universidad Politécnica de Va- lencia ha modificado la clasificación económica, aplicando la establecida por la Generalitat Valenciana.

Las cuentas anuales recogen las operaciones contables de un año natural, desde 1 de enero a 31 de diciembre, mientras que las actividades se desarrollan por cursos aca- démicos desde 1 de octubre a 30 de septiembre del año siguiente.

3.1 Presupuesto inicial y sus modificaciones

La Ley 1211988, de 30 de diciembre, de Presupuestos de la Generalitat Valenciana para el ejercicio 1989, estipu- ló la subvención global de la Generalitat Valenciana a las Universidades para dicho ejercicio presupuestario. Por su parte, los Consejos Sociales de las Universidades de Valencia, Politécnica de Valencia y de Alicante aprobaron con fecha 7 y 21 de febrero y 14 de marzo de 1989 los presupuestos de sus respectivas Universidades para el ejercicio, por lo que en los tres casos se debió utilizar el presupuesto prorrogado de 1988 como base legal de actuación durante los primeros meses del año 1989.

En los cuadros 3.1, 3.2, 3.3 y 3.4, elaborados por esta Sindicatura a partir de las cuentas presentadas, se muestra, en miles de pesetas, la evolución del Presupuesto de 1989 desde el aprobado por los respectivos Consejos Sociales hasta el definitivo, por capítulos de ingresos y de gastos. El cuadro 3.1 presenta la información agregada de las tres Universidades, en tanto que los cuadros 3.2, 3.3 y 3.4 pre- sentan, respectivamente, la información de la Universitat de Valencia, Universidad Politécnica de Valencia Y Uni- versidad de Alicante.

Las modificaciones presupuestarias han incrementado el presupuesto inicial global en un 47,92%, ascendiendo el presupuesto definitivo a 27.897,5 millones. Los incremen- tos más relevantes, tanto en términos absolutos como rela- tivos, han tenido lugar en el capítulo de ingresos por Transferencias de capital y, correlativamente, en el capítu- lo de Inversiones reales, con un 200,62% y 238,91%, respectivamente.

Los "Remanentes de Tesorería incorporados" que apa- recen en el presupuesto de Ingresos reflejan la parte del su- perávit acumulado que se utiliza para equilibrar el presupuesto, y financiar todos los gastos presupuestados.

.Phg. 15.350 251219 1 Número 277

INüñESCOS

Taxes i a l t r e s ingressoe

Trans ferancies corrents

Ingrsesos Patrimoni a l s

Traniferitnciai da Capital

Act i u i P iMncari

R w e n t i incorporati

RIEurBo.

dmf i n i t i u i

3.927.823

13.779.554

242.217

5.420.208

O

4.627.740

27.897.542 PPPPPU

C r i d i t s

dmf k i i t i u a

o w p e i e s da p u w ~ l

C q r s s da M M c o r r i n t s

Owpesee Pinancar-

T r i n f e r h c i si corrent.

Inversioni r d i

TraM fer6ncimi de c a p i t a l

A c t i u i f i i u n c e r i

Número 277 251219 1 PZtg. 15.351

'JNIVERSiTm 3E VALENCIA EXWCICI 1989

mIFIUCIONS PRESSLTOSTARIES (Ea dlui de p e s ~ t 4 0 ) 1 ~ ~ _ - = = = = = = = = = _ = 3 = 1 1 = - = = = = = = = = = = ~ = = = ~ ~ ~ = - - = = ~ - ~ ~ ~ ~ - ~ ~ ~ = = ~ = = ~ = - - ~ = = ~ ~ ~ - - - - = - - 3 ~ = = I I ~ ~ - - ~ ~ ~ . ~ - n

Taxes i a l t r e s ingressoa

Tranaferanciei correnta

Ingrseaoa P a t r i m n i a l s

TranaferBncles de Capital

Actiur P i ~ n c e r s

Ra~anents lncorporata

D u p a e s do p u w n a l

Ctmprei de' Mna corrent i

D U p - i F ~ M ~ C U ~ S

TraniferBnciei corrmt. I n v u i i o n e i r e s l i

Traiufer lnc ia i d. c a p i t r l

Act iu l f i n u r u i

Pág. 15.352 Número 277

üNIVERSITAT POLITECHICA DE VlltEAICA m C I C I 1989

UODIFICACIONS PRESSLTPOSTARIES (m d i e r a dm p s s e t a a ) -I-__-========-_-=-=---=*.am=-=-m--I-m-m1--a--m-----m--*mm=n-m----------*-------m------

Taxea i a l t r e a ingresaos

Traneferencies corrente

Ingresaoa P a t r i m n i a l s

Transfer&nciea do Capital

Actiua F i ~ n c a r s

R-enti incorporat.

TOTAL

Dm9pes.s de personal

C a p r w dm Mna corronta

Oupeliee Financerw

Tranifer&nciea Arreat. I n v u e i o n a r M 8

Traniferancima d. c a p i t a l

Actiua f i n u l c u a

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3.2 Pressupost definitiu

Després de les modificacions pressupostkí-ies efectuades, el pressupost final conjunt de les tres Universitats puja a 27.897'5 milions de pessetes. D'aquest total, la Universi- tat de Valencia (UV) arnb 13.599'3 milions de pessetes, representa el 48'75 %; la Universitat Politkcnica de Valencia (UPV), arnb 8.692'9 milions de pessetes, el 31'16% i la Universitat d'Alacant (UA), arnb 5.605'3 milions de pessetes, el 20'09 % (vegeu quadre 3.5).

Els "Romanents incorporats" del pressupost d'ingressos, pugen a 4.627'7 milions de pessetes en termes del pressupost final agregat, i és la part del superavit acumulat fins el 31 de desembre de 1988, incorporada en 1989. D'aquests romanents incorporats, el 92'8 % ha servit per financar operacions de capital (inversions) i el 7'2 % restant és utilitzat per al financament d'operacions corrents.

La Universitat de Valencia ha utilitzat en el seu pressupost definitiu la totalitat dels romanents incorporats per financar inversions, així com el romanent generat per operacions corrents per un import d'll milions de pessetes.

Cap de les tres Universitats ha incorporat en 1989 la totalitat del seu superavit disponible a 31 de desembre de 1988, tal com es pot veure tot seguit, en milions de pessetes:

TOTAL UV UPV UA

Superavit acumulat al 31-12-88 5.208,7 2.904,6 1.377,9 926,l Incorporat en 1989: -Ppt. inicial 1.119,6 626,7 481,3 11,5 -Modificacions 3.508,l 1.784,3 825,l 898,7

No incorporat 581,O 493,6 71,5 15,9

Els suneravits de les tres Universitats han anat acumu- lant-se a través dels anys per diverses causes, analitzades per aquesta Sindicatura en els distints informes anuals.

Les taxes i ingressos propis representen el 13'72 % del financament previst; les transferencies el 68'82 % i la resta, arnb un 17'46 %, correspon basicament al romanent de tresoreria.

Pel que fa a les despeses pressupostades, els principals capítols són: el de personal, que acumula el 52'79 %; el de despeses de funcionament, arnb un 12'02 %, i el d'inversions reals, arnb un 34'79 %.

La distribució dels pressuposts individuals de les tres Universitats entre els diversos capítols, tant en ingressos com en despeses, mostra unes proporcions que no varien substancialment en relació arnb les del pressupost agregat.

3.3 Resultats de l'exercici i acumulats

En el quadre 3.6 es pot veure el resultat de la liquidació del pressupost de I'exercici de 1989, diferencia entre els drets reconeguts i les obligacions reconegudes durant aquest exercici, així com el superavit acumulat a 31 de desembre de 1989 de les tres universistats.

En el quadre 3.7, es fa un resum de la composició o ma- terialització del superhit a 3 l de desembre de 1989 i la seua assignació, també per a cadascuna de les tres Universitats.

3.2 Presupuesto definitivo

Tras las modificaciones presupuestarias efectuadas, el presupuesto final conjunto de las tres Universidades asciende a 27.897,5 millones de pesetas. De este total, la Universitat de Valencia (UV), con 13.599,3 millones de pesetas, representa el 48,75%, la Universidad Politécnica de Valencia (UPV), con 8.692,9 millones de pesetas el 31,16%, y la Universidad de Alicante (UA), con 5.605,3 millones de pesetas, el 20,09% (ver cuadro 3.5).

Los "Remanentes incorporados" del Presupuesto de Ingresos, ascienden a 4.627,7 millones de pesetas en térmi- nos del presupuesto final agregado, y es la parte del supe- rávit acumulado hasta el 3 1 de diciembre de 1988 incorporada en 1989. De estos remanentes incorporados, el 92,8% ha servido para financiar operaciones de capital (Inversio- nes), siendo el restante 7,2% utilizado para la financiación de operaciones corrientes.

La Universitat de Valencia ha utilizado en su presupuesto definitivo la totalidad de los remanentes incorporados para financiar inversiones, así como el remanente ge- nerado por operaciones corrientes por importe de 11 millones de pesetas.

Ninguna de las tres Universidades ha incorporado en 1989 la totalidad de su superávit disponible al 31 de diciembre de 1988, tal como puede verse a continuación, en millones de pesetas:

TOTAL UV UPV UA

Superávit acumulado al 31-12-88 5.208,7 2.904,6 1.377,9 926,l Incorporado en 1989: -Ppto. inicial 1.119,6 626,7 481,3 11,5 -Modificaciones 3.508,l 1.784,3 825,l 898,7

No incorporado 581,O 493,6 71,5 15,9

Los sunerávits de las tres Universidades se han ido acu- mulando a través de varios años por distintas causas, analizadas por esta Sindicatura en los distintos Informes anuales.

Las tasas e ingresos propios representan el 13,72% de la financiación prevista, las transferencias el 68,82%, y el resto con un 17,46% corresponde básicamente al remanente de tesorería.

En cuanto a los gastos presupuestados, los principales capítulos son los de personal, que absorben el 52,79%, los gastos de funcionamiento el 12,02%, y las inversiones reales el 34,79%.

La distribución de los presupuestos individuales de las tres Universidades entre los distintos capítulos, tanto en ingresos como en gastos, muestra unas proporciones que no varían sustancialmente con relación a las del presupuesto agregado.

3.3 Resultados del ejercicio y acumulados

En el cuadro 3.6 puede verse el resultado de la liquida- ción del presupuesto del ejercicio 1989, diferencia entre derechos reconocidos y obligaciones reconocidas durante el mismo, así como el superávit acumulado al 31 de diciembre de 1989, de las tres Universidades, y en el cuadro 3.7, se resume la composición o materialización del supe- rávit al 31 de diciembre de 1989 y su asignación, también para cada una de las tres Universidades.

MIVERSITATS OS LA m I T A T VALENCiAUA

PWSSLTK)ST DEFINITIU (En a 1 . m do p s a s e t e ~ ~ ~ = ~ ~ = ~ ~ - = a = = = = = = = - = = - = = = = = - - - = - - - - = = - - - a - - - = - = = = - - = ~ - - ~ ~ ~ ~ = - - n - - - = ~ ~ ~ n = ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ n ~ ~ n = ~ - - = = ~ ~ ~ - n n = - = - n ~ ~ ~ = n ~ ~ - ~ ~ ~ ~ = - ~

Taxoa.1 a l t r e n ingreesoa

'Rmafer inc ies correnta

Ingreeaoa patrimoniala

Tranaferanciea d e c a p i t a l

Actiua f inancari

R a w e n t a incorporata

l v r u

m*. 8

m

Prl.. 8

4.442.240 1

1.010.239 O

o O

94.860 ' O

3.140.552 O

O O

5.000 O

Doapeaea do p r r s o ~ l

Comprea de bana corrent i

Dupesea Pinancerea

Trana feranciea corrurt a

Invrraiona r e a l a

Transforincior da c a p i t a l

Acriua f i iuncrra

. Número 277 . 25/2/91 Pág. 15.355

Droti roconeguti do l l . x r r c i c i 24.205.729 11.920.245 7.501.724 4.703.760

Pág. 15.356 251219 1 Número 277 ,

Pon# preaaupoatari en Caixa 2.552.547 1.975.130 346.737 230.680

M i : drmti pandenti

I ñ u c i c i 1989 3.609.889 1.593.306 1.377.469 639.114

I ñ u c i c i i tancat i 594.804 306.879 141.147 146.778

ümqi: obl igac ioni pandanta

E x u c i c i 1989 2.W3.037 1.355.201 305.694 402.142

I ñ u c i c i i tancant. 86.270 69.207 O 17.063

3UPKRAVIT ACüWYAZ A 31-12-89 4.607.991 2.450.906 1.559.659 597.426 POOPPU PP-onn DUO-0- POU-0-

Número 277 251219 1 Pág. 15.357

El deficit pressupostari de 1989 ha estat en conjunt de 758'3 milions de pessetes, producte de la diferencia entre els drets reconeguts per 24.205'7 milions de pessetes i les obligacions reconegudes per 24.964'0 milions de pessetes. Al deficit pressupostari de 1989, cal afegir els ajusts sobre els drets i obligacions recohegudes i pendents d'exercicis tancats, per a arribar al deficit de l'exercici i afegir el superavit acumulat a 31 de desembre de 1988, per un import de 5.208'7 milions de pessetes, per a obtenir un superavit acumulat a 31 de desembre de 1989, de 4.608 milions de pessetes en el conjunt de les tres Universitats.

Els drets reconeguts de l'exercici en conjunt, han estat superiors als prevists, arribant a un grau de realització del 104'02 %. Tanmateix, en el pressupost de despeses, el grau d'execució ha estat del 89'48 % en termes agregats i esta afectat fonamentalment pel capítol d"'1nversions reals", que ha estat d'un 78'9 %.

Els resultats obtinguts anualment per cadascuna de les Universitats mostren una tendencia bastant irregular, tal com s'observa en el quadre següent, expressat en milions de pessetes:

TOTAL UV UPV UA Acum.anteriors 2.014,l 828,O 782,l 404,O Ejercici 1986 2.222,9 1.201 ,O 68 1,0 340,9 Ejercici 1987 41,6 277,5 109,3 (345,2) Ejercici 1988 930,l 598,2 (194,4) 526,3 Ejercici 1989 (600,7) (453,7) 181,7 (328,9)

Acumulat 1989 4.608,O 2.450,9 1.559,6 597,4

El superavit acumulat agregat a 31 de desembre de 1989 -4.607'8 milions de pessetes-, esta compost en un 55'39 % per les existencies en caixa, 2.552'5 milions de pessetes. D'altra banda, en la liquidació del pressupost han quedat uns romanents de credits per a inversions reals per no haver-se compromés durant l'exercici, els quals es con- sideren incorporables quasi en la seua totalitat, per 2.727'7 milions de pessetes i que acapararien el 59'19 % del superavit acumulat. El saldo restant, 1.880'2 milions de pessetes, és el superavit sense assignació específica (vegeu quadre 3.7).

4. EXECUCIÓ DEL PRESSUPOST DE DESPESES

4.1 Comentaris generals

En el quadre 4.1 es mostra en milers de pessetes, l'exe- cució del pressupost de despeses de l'exercici, de forma agregada, i en els quadres 4.2, 4.3 i 4.4, la mateixa infor- mació referida a cadascuna de les Universitats.

El grau d'execució ve donat pel percentatge que representa el total d'obligacions reconegudes sobre el pressupost definitiu; aquest grau d'execució mesura, per tant, el percentatge del pressupost queja ha estat materialment executat i ja esta pagat o pendent de pagament a la data de El grau de compliment liquidació. ve donat pel percentatge que implica el total de pagaments realitzats sobre el total de les obligacions reconegudes.

El quadre 4.5 mostra la composició per capítols, de les obligacions reconegudes durant l'exercici en la liquidació del pressupost agregat i, comparativament, les tres Univer- sitats, tant en milers de pessetes com en percentatges de participació de cadascun dels capítols respecte del total.

El déficit presupuestario de 1989 ha sido en conjunto de 758,3 millones de pesetas, producto de la diferencia entre los derechos reconocidos por 24.205,7 millones de pesetas y las obligaciones reconocidas por 24.964,O millones de pesetas. Al déficit presupuestario de 1989 hay que añadir los ajustes sobre los derechos y obligaciones reconocidas y pendientes de ejercicios cerrados, para llegar al déficit del ejercicio, añadiéndose el superávit acumulado al 31 de diciembre de 1988, por importe 5.208,7 millones de pesetas, para obtener el superávit acumulado al 31 de diciembre de 1989, de 4.608 millones de pesetas en conjunto de las tres Universidades.

Los derechos reconocidos del ejercicio en conjunto han sido superiores a los previstos, alcanzando un grado de re- alización del 104,02%. En el Presupuesto de Gastos, sin embargo, el grado de ejecución ha sido del 89,48% en tér- minos agregados, estando afectado fundamentalmente por el capítulo de Inversiones reales, que ha sido de un 78,9%.

Los resultados obtenidos anualmente por cada una de las Universidades, muestran una tendencia bastante irregular, tal como se observa en el siguiente cuadro, expresado en millones de pesetas:

TOTAL UV UPV UA Acum. anteriores 2.014,l 828,O 782,l 404,O Ejercicio 1986 2.222,9 1.201,O 681 ,O 340,9 Ejercicio 1987 41,6 277,5 109,3 (345,2) Ejercicio 1988 930,l 598,2 (194,4) 526,3 Ejercicio 1989 (600,7) (453,7) 18 1,7 (328,9)

Acumulado 1989 4.608,O 2.450,9 1.559,6 597,4

El superávit acumulado agregado al 31 de diciembre de 1989, de 4.607,8 millones de pesetas, está compuesto en un 55,39% por las existencias en caja, de 2.552,5 millones de pesetas. Por otra parte, en la liquidación del presupuesto han quedado unos remanentes de créditos para inversiones reales por no haberse comprometido durante el ejercicio, los cuales se consideran incorporables casi en su totalidad, por 2.727,7 millones de pesetas, que absorberían 59,19% del superávit acumulado. El saldo restante, de 1.880,2 millones de pesetas es el superávit sin asignación específica (ver cuadro 3.7).

4. EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTOS

1 4.1 Comentarios generales

En el cuadro 4.1 se muestra en miles de pesetas, la eje- cución del Presupuesto de gastos del ejercicio, de forma agregada, y en los cuadros 4.2,4.3 y 4.4 la misma informa- ción referida a cada una de las Universidades.

El grado de ejecución viene dado por el porcentaje que supone el total de obligaciones reconocidas sobre el presupuesto definitivo; mide por tanto este grado de ejecución, el porcentaje del presupuesto que ya ha sido materialmente ejecutado, y ya está pagado o pendiente de pago a la fecha de Liquidación. El grado de cumplimiento viene dado por el porcentaje que el total de pagos realizados supone sobre el total de las obligaciones reconocidas.

El cuadro 4.5 muestra la composición por capítulos de las obligaciones reconocidas durante el ejercicio en la li- quidación del presupuesto agregado y comparativamente las tres Universidades tanto en miles de pesetas como en porcentajes de participación de cada uno de los capítulos respecto al total.

. Pág. 15.358 251219 1 Número 277

m N C I O DEL PRBSSUPOST (a m i l m r m dm p m s e t w ) ==99=-=~========a=9-a=9==========-=======99====399~3m====U99--nU=9n-99n==nnn-L-m--0UPU-==--Y-9

Obliga- O b l i g a c i o m o r a u a r a CrWitm c i o r u Peg~latm pdmtm d l u m - dm com- S u p r r a v i t

DESPESXS dmfinitium r c o n e g u d e a llguids dm p.g.msnt c u c i d p l i m n t ( D l f i c i t )

D u p e ~ m dm prrmonal 14.726.194 14.137.504 13.895.188 237.316 95,978 98,328 593.690

Cmprea dm blm corrmntm 3.351.896 3.091.948 7.904.633 187.315 92,24\ 93,948 259.948

D r p u m f i m n c u r 258 O O O 0,008 0,001 2 S*

Truiifmrincimm corruitm 104.695 73.186 60.133 13.053 69,908 87,168 31.509

~ n v u m i o a m rulm 9.704.352 7.659.992 6.038.389 1.621.603 78,938 78,838 7.044.360

TranofmrSncimm do c a p i t a l 147 147 147 O 99,908 100,008 O

m i u m ti-um 10.000 6.750 2.500 3.750 62,508 40,008 3.750

m 27.897.542 74.964.027 22.900.990 7.063.037 89,488 91,748 7.933.515 =u=-n-9=0 = n o n - - = = o n n - n = = 0 0 = 9 n n 9 ==-a-- -=-o-= ---=9un-

BX8CUCIO DEL PRESSLIPOST (Za d l m r m dm p s m m t t ~ )

li.11==a==aa=========aaa========a===~a==a=aa=====-l=I9==I=n1===n=9-9~9===u9====99=9=nI~-I~~u-In-u-uY~YYY~

O b l i g a c i o m 5rmu Oran

C r i d i t s Obligacionm Pegawntm pndmtm dqcxocu- d. ca S u p r r a v i t

DESPBSES dof in i t ium r r a n e g u d u llquids d. p.g-nt c i b pl-t ( D i f i c i t )

Dupeses d e p.reanal 7.884.295 7.560.657 7.433.835 126.817 95,908 98,328 313.643

Cmprea d e béns cormntm 1.711.560 1.81589 1.372.561 109.028 86,568 91,648 229.971

Doaposss f inancarea 258 O O O 0,008 0, 008 75*

TranmfmrPncimm correntm 9.835 5.413 5.047 376 5 1 4 93, 078 4.412

Invumionm reals 3.988.219 3.469.611 2.354.381 1.115.230 87,008 67,868 518.6-

Tranmtmrancimm d. c a p i t a l 147 147 147 O 99,908' 100,008 O

Actium financerm 5.000 5.000 1.250 3.790 1001008 29,008 O

=AL 13.599.314 12.522.472 11.167.721 1.355.701 92,088 89, 188 1.076.892 =IIII~==II =UOO-OI IOOOO~I ~uonnn- -IO=IO n-PO- 10n01n1

Número 277 251219 1 Pág. 15.359

O b l i g r ionm aran ~ r m ~

C r i d i t i 0blig.cioai P a g m u p.nda+i d ' m c u - do O, SupuAvit

DESPBSES 8 o f i n i t i u i r r o n e g r r d r lfquid. 80 wg.pint eib pl-t (DaficiZ)

Trinmfer&nciem d. c a p i t a l O

Actium f i runcu. 5 .o00

BXgCUCIO DEL PRESSUPOST (la dlrri de p i i i e t e a )

111~111~1~=11~~==~===~====~~1====-====~-~===~=~1-~-II=IIIIII~-II*~=--==~-=.IIII1111~UUII~I~~==-IIII~II-~~~I~--I

Obligscioiu Urau Qriu

C I l d i t m 0blig.cioiu Pag-U p r a d m t i do-- do am- SupuAvit

DPSPESES d a f i n i t i u i r r a n e g u d r l fqu id . do p.g-t c i b pl- (DI f i c i t )

D r p r e r de personal

C a i p r e m de WM c o r r s n t i

Drpsee r f imncarea

~ r u u ferencis i corran+i

I n v u i i o n i r e a l i

T r a ~ f e r e n ~ i e i de c a p i t a l

Actiui f i r u n c u i


-

Doipeaaa da p r a o n i l

comprrs d e b&as corrants

Dospeses f i n ~ c a r a i

T r u i i C s s h c i w e o r r o n t i

I n v e r i i o i u r u l i

T r . n i f u & c i ~ d e u p i t . 1

Aetium Cinuicori

La Universitat Politecnica de Valencia i la Universitat d'Alacant, registren comptablement només dues de les fases d'execució pressupostiria de despeses -la fase de "con- tret" i la fase de "pagatW-, si bé en la Universitat Politecni- ca des del primer de gener de 1990 s'ha implantat un nou sistema comptable que contempla totes les seus fases d'e- xecució. Des de 1987, la Universitat de Valencia té im- plantades quatre fases d'execució del pressupost de despeses: autorització, disposició, obligació i pagament.

En la Universitat de Valencia i en la Universitat Politkc- nica de Valencia, el reconeixement de l'obligació s'efectua basant-se en les factures dels proveidors, mentre que en la Universitat d'Alacant, quan s'autoritza i adjudica la despesa, es basen en el corresponent document signat per I'brgan competent.

A més, en comptes de deutors extrapressupostaris hi ha pagaments efectuats per les dites universitats per activitats realitzades abans de la data de tancament de l'exercici que s'imputaran en el pressupost de l'exercici de 1990 per un defectuós tal1 d'operacions, ja que corresponen a operacions de naturalesa pressupost2ria de l'exercici de 1989 (vegeu l'apartat 8.2).

La Universidad Politécnica de Valencia y la Universidad de Alicante registran contablemente solamente dos de las fases de ejecución presupuestaria de gastos, la fase de "contraído" y la fase de "pagado", si bien en la UNIVERSIDAD POLITECNICA se ha implantado desde el 1 de enero de 1990 un nuevo sistema contable que contempla todas las fases de ejecución del mismo. La Univer- sitat de Valencia tiene, desde 1987, implantadas las cuatro fases de ejecución del presupuesto de gastos, autorización, disposición, obligación y pago.

En la Universitat de Valencia y en la Universidad Poli- técnica de Valencia, el reconocimiento de la obligación se efectúa sobre la base de facturas de los proveedores, mientras que en la Universidad de Alicante, cuando se autoriza y adjudica el gasto, sobre la base del correspondiente documento firmado por el órgano competente.

Adicionalmente, en cuentas de deudores extrapresupuestarios hay pagos efectuados por las Universidades por actividades realizadas antes de la fecha de cierre del ejercicio, que se imputarán en el presupuesto del ejercicio 1990, por un defectuoso corte de operaciones, ya que corresponden a operaciones de naturaleza presupuestaria del ejercicio 1989 (ver apartado 8.2).

4.2 Despeses de personal 1 4.2 Gastos de personal

El capítol de despeses de personal és el més important del pressupost de les Universitats i arriba al 56'61 % del total de la despesa incorreguda en l'exercici (vegeu el quadre 4.5).

Les despeses de personal, quant a les obligacions reconegudes, ha pujat a 14.132'5 milions de pessetes en xifres agregades, cosa que ha representat el 95'97 % del pressupost definitiu de despeses.

En el quadre 4.6 es mostra de forma detallada l'execu- ció del pressupost de despeses de personal per a les tres Universitats i el seu total agregat; tarnbé, com podeu veure, el grau de compliment en el seu conjunt arriba al 98'32 % de les obligacions reconegudes, apareixent com a pendent de pagament a 31 de desembre de 1989, remunera- cions al personal per import de 75'7 milions de pessetes i 161'6 milions de pessetes corresponents a quotes de les unjversitats pendents de pagament a les entitats de previsió social en els últims periodes de l'any.

El capítulo de gastos de personal es el más importante . del presupuesto de las Universidades, alcanzando el

56,61% del total del gasto incurrido en el ejercicio, (ver cuadro 4.5).

Los gastos de personal a nivel de obligaciones reconocidas han ascendido a 14.132,s millones de pesetas en cifras agregadas, lo que ha supuesto el 95,97% del presupuesto definitivo de gastos.

En el cuadro 4.6 se muestra de forma detallada la ejecu- ción del presupuesto de gastos de personal para las tres Universidades y su total agregado, y como puede observar- se, el grado de cumplimiento en su conjunto alcanza el 98,32% de las obligaciones reconocidas, apareciendo como pendiente de pago a 3 1 de diciembre de 1989 remuneracio- nes al personal por importe de 75,7 millones de pesetas, y 161,6 millones de pesetas correspondientes a cuotas de las Universidades pendientes de pago a las entidades de previ- sión social de los últimos periodos del año.

Número 277 25/2/9 1 Pág. 15.361

NIVERSITATS DE LA COMmITAT VUE'ZKiAXA PXBlCICI 1

XECUCIO DKL PRESSUWST DE DESPESES DE PERSONAL (Ea milus da p s e

C r M i t s

d a f i n i t i u s

J'NIVERSITKT OS VALENCIA

l

Obli gaciona Paganmnta

rronogudw l l e p i d s

Obligaciona ar au Qrau

pa~darita d ' a c d. cm- Supira-

dm mamen+ c u c i 6 p l i n n t ( ~ h f i c .

3oum i u l a r i m 3.873.695 3.693.365 3.652.933 40.432 95,348 98,911 l80.3

Cotitzacions i p r r t a c i o n a

soeirls a c l r r r da l'ocupador 568.545 499.457 429.390 70.W7 87,858 85,978 69.0

Soum i u l a r i s 2.119.875 2.110.719 2.110.719 O 99,571 l00,OOI 9. 1:

/Cotitracion. i p r r t a c i o n a

soc ia l . a c l r r s da l'ocupador 279.784 2óO.311 ' 261.311 O 91,001 100,OOl 11.4


Cal destacar el fet que en la Universitat d'Alacant no figuren obligacions pendents de pagament a 3 1 de desembre de 1989 i els pagaments realitzats en I'exercici són el 100 % de les obligacions reconegudes. Tanmateix, en 1990 S'- han satisfet despeses per conceptes corresponents a 1989, com ara la quota que la dita universitat ha de pagar a la Se- guretat Social corresponent al mes de desembre, la qual ha

, pujat a 36'2 milions de pessetes. La Universitat de Valencia no ha reconegut en el pres-

supost de l'exercici de 1989, despeses de personal per un import de 396 milions de pessetes aproximadament, que corresponen a despeses pagades i registrades com a bestretes de tresoreria, bestretes, a funcionaris i lliurament per compte de la conselleria, que estan comptabilitzades en comptes extrapressupostaris. A 3 1 de desembre de 1989, la diferencia entre els imports per pagar corresponents a les cotitzacions a la Seguretat Social, registrats en la liquida- ció del pressupost; els imports pagats realment en 1990, pugen a 76 milions de pessetes, aproximadament.

Les Universitats no comptabilitzen provisions al tancament de l'exercici per la part proporcional meritada pel personal, corresponent a les nbmines de venciment no mensual, d'acord amb els principis comptables de gestió pressupostkia. .L1aplicació del criteri del meritatge, tenint en compte les normes establertes en el P.G.C.P., requeriria el cilcul i comptabilització de les periodificacions corresponents.

Hay que destacar el hecho de que en la Universidad de Alicante no figuran obligaciones pendientes de pago al 3 1 de diciembre de 1989, siendo los pagos realizados durante el ejercicio el 100% de las obligaciones reconocidas. Sin embargo, en 1990 se han satisfecho gastos por conceptos correspondientes a 1989, como la cuota a pagar por la Uni- versidad a la Seguridad Social correspondiente al mes de diciembre que ha ascendido a 36,2 millones de pesetas.

La Universitat de Valencia no ha reconocido en el Pre- supuesto del ejercicio de 1989 gastos de personal por un importe de 396 millones de pesetas aproximadamente, que corresponden a gastos pagados y registrados como Antici- pos de Tesorería, Anticipos a Funcionarios y entrega por cuenta de Conselleria, que están contabilizados en cuentas extrapresupuestarias. Al 3 1 de diciembre 1989, la diferencia entre los importes a pagar correspondientes a las coti- zaciones a la Seguridad Social, registrados en la liquida- ción del presupuesto, y los importes realmente pagados en 1990, ha ascendido a 76 millones de pesetas, aproximadamente.

Las Universidades no contabilizan provisiones al cierre del ejercicio por la parte proporcional devengada por el personal, correspondiente a las nóminas de vencimiento no mensual de acuerdo con principios contables de gestión presupuestaria. La aplicación del criterio del devengo, te- niendo en cuenta las normas establecidas en el P.G.C.P., re- queriría el cálculo y contabilización de las penodificacio- nes correspondientes.

PERSCPiAL ADSCñIT A VRIVERSITATS 1 A LA S W A BVOtUCIO

IIXSPECTE A L'gXBRCICI AUTERIOR & U C ~ C ~ 198' ~ 1 1 1 * a ~ 1 1 1 a = 5 = = I = i I = 1 ~ = ~ i ~ = ~ - = = = - ~ a i = a i i i i i i i i i 1 1 I I Y Y Y Y ~ ~ = = ~ n ~ ~ = = n - ~ ~ ~ - - ~ = = = - ~ ~ ~ - ~ ~ - ~ ~ - n - ~ ~ U i U ~ U U U n * ~ ~ ~ U ~ U ~ U U

W UOV UA

Total a Total a 8 i n c r a . Total a T u t a l a Qincrio. T o t a l a T o t a l a Qincram

PERSORU 31-12-89 31-12-88 89/80 31-12-89 31-12-88 89/88 31-12-89 31-12-88 09/88 --- --- --- Puncionarii doconti 1.470 1.296 13,25b 873 735 18,788 358 3 26 9,821

Puncionarim no docsntm 546 494 10,53Q 227 210 8 , l m 170 147 15,658

Laboral no d o c ~ t 498 424 17,45b 355 311 14,lSb 134 138 -2,90a

Contractatm doconti 693 780 -11,lSb . 252 294 -14.2- 183 137 33,58a

Invoetigació no docont O O O, W8 24 35 -31,438 - - - Bearim no docante O O 0,008 145 112 29,4á8 - - - - - - ---

Número 277 251219 1 Pág. 15.363 - -

L'evolució de la despesa de personal respecte de la totalitat del capítol 1, entre l'exercici de 1988 i el de 1989, ha estat la següent, en milions de pessetes:

Obligacions reconegudes

1988 1989 Variació

U. Valencia 6.641 7.560 13,84% U. Politecnica Valencia 3.411 4.193 22,93% U. Alacant 1.993 2.379 19,37%

12.045 14.132 17,33%

Aquest increment en la despesa ha estat produit per un augment en les retribucions, d'acord amb les seues normes reguladores, i per un augment en el nombre de personal segons es pot veure en el quadre 4.7.

4.3 Despeses en béns corrents i serveis

El capítol de despeses en béns corrents i serveis, com- prén les despeses necessaries per al funcionament dels serveis, tals com arrendaments, reparació i conservació, mate- r ia l~ , subministraments, treballs i serveis, indemnitzacions per raó del servei (dietes, allotjament i locomació), i altres. Aquest capítol representa el 12'39 % de les despeses totals agregades de 1989. (Vegeu el quadre 4.5).

Les obligacions reconegudes en el conjunt de les tres Universitats han pujat a 3.091'9 milions de pessetes. Aquesta xifra ha representat un grau d'execució del 92'24 % del pressupost definitiu; els pagaments realitzats són el 93'94 % d'aquestes obligacions reconegudes i resten com a pendent de pagament 259'9 milions de pessetes. (Vegeu el quadre 4.1).

En general, les partides que componen aquest capítol pressupostari estan adequadament comptabilitzades d'a- cord amb la seua naturalesa, encara que per raó de les practiques comptables esmentades en l'apartat 4.1, s'han detectat certes deficiencies de periodificació i imputació comptable de les operacions.

4.4 Transferencies corrents

Les obligacions reconegudes d'aquest capítol han pujat a 73'2 milions de pessetes, i el seu principal component són les beques que la Universitat Politecnica de Valencia ha concedit amb 67'8 milions de pessetes.

4.5 Inversions reals

En aquest capítol es registren les inversions en l'immobilitzat material, tret de les relitzades en béns inventariables de menor quantia, les quals figuren en el capítol de despeses en béns corrents i serveis; també s'hi comptabilitzen les despeses d'investigació subvencionades i altres in- closes en la realització de treballs i estudis, d'acord amb convenis i contractes, que no sempre tindrien la considera- ció de partides activables en una comptabilitat patrimonial.

Les obligacions reconegudes en aquest capítol han pujat en 1989 a 7.660 milions de pessetes de xifra agregada, cosa que ha representat el 78'93 % del pressupost definitiu.

La evolución del gasto de personal a nivel de la totalidad del capítulo 1 entre el ejercicio 1988 y 1989 ha sido la siguiente, en millones de pesetas:

Obligaciones reconocidas

1988 1989 Variación

U. Valencia 6.641 7.560 13,84% U. Politécnica Valencia 3.41 1 4.193 22,93% U. Alicante 1.993 2.379 19.37%

Este incremento en el gasto ha estado producido por un aumento en las retribuciones, de acuerdo con sus normas reguladoras, y por un aumento en el número de personal según puede verse en el cuadro 4.7.

4.3 Gastos en bienes corrientes y servicios

El capítulo de gastos en bienes corrientes y servicios, comprende los gastos necesarios para el funcionamiento de los servicios, tales como arrendamientos, reparación y con- servación, materiales, suministros, trabajos y servicios, indemnizaciones por razón del servicio (dietas, alojamiento y locomoción), y otros. Este capítulo representa el 12,39% de los gastos totales agregados de 1989, (ver cuadro 4.5).

Las obligaciones reconocidas en el conjunto de las tres Universidades han ascendido a 3.09 1,9 millones de pesetas. Esta cifra ha supuesto un grado de ejecución del 92,24% del presupuesto definitivo, siendo los pagos realizados el 93,94% de las mismas y quedando como pendiente de pago 259,9 millones de pesetas (ver cuadro 4.1).

En general, las partidas que componen este capítulo presupuestario están adecuadamente contabilizadas de acuerdo con su naturaleza, aunque debido a las prácticas contables mencionadas en el apartado 4.1, se han detectado ciertas deficiencias de periodificación e imputación contable de las operaciones.

4.4 Transferencias corrientes

Las obligaciones reconocidas de este capítulo han ascendido a 73,2 millones de pesetas, siendo el principal componente, las becas concedidas por la Universidad Poli- técnica de Valencia con 67,8 millones de pesetas.

4.5 Inversiones reales

En este capítulo se registran las inversiones en inrnovi- lizado material, excepto las realizadas en bienes inventariables de menor cuantía, las cuales figuran en el capítulo de gastos en bienes corrientes y servicios, también se contabilizan los gastos de investigación subvencionados y otros incluídos en la realización de trabajos y estudios de acuerdo con convenios y contratos, que no siempre tendrí- an la consideración de partidas activables en una contabilidad patrimonial.

Las obligaciones reconocidas en este capítulo han ascendido en 1989 a 7.660 millones de pesetas de cifra agregada, lo que ha supuesto el 78,93% del presupuesto definitivo.

Pág. 15.364 251219 1 Número 277

I n v w t i g a c i b univers i tar ia

i f o n m c i b d e l professorat

Conatruccib i oquipawuit

B d l f i c i a i a l t r w c o n a t r u c c i o ~

HaqulnAria, i n i t a l . l a c i o n i , ut i l la tgm

1 material d e tranaport

Wabiliari i e a t r i i

Equipi per a proci. d'info-cid

B h i daat inat i a l'b pdblic

1-bi l i tzat rmtariai i i m a t u i a l

Eatudia p m j o c t r m i n v r t i g a c i o a i

Q C U *

Número 277 251 '219 1 Pág. 15.365

El grau de compliment arriba en conjunt al 78'83 % de les obligacions reconegudes.

Encara que aquest índex és també baix, s'ha millorat lleugerament respecte al de 1988, que va ser només del 69'42%.

A 3 1 de desembre de 1989, figura corn a pendent de pagament la quantitat de 1.621'6 milions de pessetes. Com s'observa en el quadre 5.1, en conjunt, les tres Universitats tenen registrats corn a drets pendents de cobrament 1.544'3 milions de pessetes per transferkncies de capital, tant de I'Administració central corn de la Generalitat Valenciana, relacionades molt estretament amb projectes d'inversió.

A 3 1 de desembre de 1989, queden uns romanents de credit de 2.044'4 milions de pessetes que, tot i formar part del superhvit de l'exercici corn a economies de despesa, tenen la consideració de romanents incorporables a l'exercici de 1990, ja que corresponen a despeses compromeses.

La Universitat Politkcnica de Valencia i la Universitat d'Alacant, mantenen la classificació economica similar a la d'exercicis anteriors, mentre que la Universitat de Valencia manté la classificació economica establertaper la Generali- tat Valenciana.

El procediment de gestió de les inversions reals fi- nancades per transferencies finalistes de la Generalitat és el següent: una vegada aprovada per la Llei de Pressuposts de la Generalitat la subvenció global assignada a les Uni- versitats, aquestes elaboren els seus pressuposts de l'exercici que són aprovats pels Consells Socials respectius, fet que succeix quan l'exercici economic. ja esta avancat.

Amb els pressuposts aprovats i la programació d'inversions reals efectuada, les Universitats sol.liciten de la Di- recció General d'universitats de la Conselleria de Cultura, Educació i Ciencia, el vist-i-plau per a l'execució d'inversions concretes. Una vegada s'ha obtingut aquest, inicien l'expedient de contractació per a la seua adjudicació. A la recepció de les certificacions d'obra emeses pels contractistes, aquestes s'envien a la Conselleria de Cultura, Educa- ció i Ciencia on, després de ser analitzades i aprovades, es remeten a la Intervenció General perque procedesca al lliurament de la corresponent transferencia a les Universitats de manera que puguen, quan les reben, pagar al seus creditors. No obstant aixo, durant 1989 i per raó del retard alhora de rebre les transferencies de la Generalitat, en alguns casos s'ha pagat els contractistes abans de rebre aquests fons, la qual cosa ha originat problemes importants en tresoreria.

Les practiques seguides per a la imputació comptable de les operacions, fan que al tancament de l'exercici es mostren entre les "Obligacioni reconegudes", operacions que es troben en vies de realització sense que encara s'hi haja rebut el bé o servei corresponent, mentre que algunes altres ja rebudes es troben pendents de reconéixer. Encara que els imports d'aquestes diferencies, tant individual corn conjuntament, no són significatius, es recomana que s'extremen els controls per a millorar el tal1 de les operacions al tancament de l'exercici.

Es interessant destacar les importants inversions que estan relitzant les tres Universitats, en especial la Universitat d'Alacant en l'adequació de la infrastructura de l'ampliació del seu campus i la construcció, en el mateix campus, de nous edificis, així corn la Universitat de Valencia amb el projecte del seu nou campus en el Camí de Vera.

El grado de cumplimiento alcanza en conjunto el 78,83% de las obligaciones reconocidas.

Aunque este índice es también bajo, se ha mejorado li- geramente con respecto a 1988, que fue tan solo del 69,42%.

Figura como pendiente de pago a 31 de diciembre de 1989 la cantidad de 1.621,6 millones de pesetas. Como se aprecia en el cuadro 5.1, las tres Universidades en conjun- to tienen registrados como derechos pendientes de cobro 1.544,3 millones de pesetas por transferencias de capital, tanto de la Administración Central como de la Generalitat Valenciana, relacionadas muy estrechamente con proyectos de inversión.

Quedan unos remanentes de crédito a 31 de diciembre de 1989 de 2.044,4 millones de pesetas, que aunque forman parte del superávit del ejercicio como economías del gasto, tienen la consideración de remanentes incorporables al ejercicio 1990, ya que corresponden a gastos comprome- tidos.

La Universidad Politécnica de Valencia v la Universi- dad de Alicante mantienen la clasificación económica similar a la de ejercicios anteriores mientras que la Universi- tat de Valencia mantiene, la clasificación económica .establecida por la Generalitat Valenciana.

El procedimiento de gestión de las inversiones reales fi- nanciadas Dor transferencias finalista de la Generalitat es el siguiente: una vez aprobada por la Ley de Presupuestos de la Generalitat la subvención global asignada a las Uni- versidades, éstas elaboran sus presupuestos del ejercicio que son aprobadas por los Consejos Sociales respectivos, hecho que sucede avanzado ya el ejercicio económico.

Con los presupuestos aprobados y la programación de inversiones reales efectuada, las Universidades solicitan a la Dirección General de Universidades de la Conselleria de Cultura, Educación y Ciencia, el visto bueno para la ejecu- ción de inversiones concretas. Una vez obtenido éste, ini- cian el expediente de contratación para proceder a la adju- dicación del mismo. A la recepción de las certificaciones de obra emitidas por los contratistas, éstas se envían a la Conselleria de Cultura, Educación y Ciencia donde, tras ser analizadas y aprobadas, se remiten a Intervención Ge- neral para que procedan al libramiento de la correspondiente transferencia a las Universidades de manera que és- tas puedan, al recibirlas, proceder al pago a sus acreedores. Sin embargo, durante 1989, y debido al retraso en recibir las transferencias de la Generalitat, en algunos casos se ha pagado a los contratistas antes de recibir dichos fondos, lo que ha originado problemas importantes de tesorería.

Las prácticas seguidas para la imputación contable de las operaciones, hacen que al cierre del ejercicio se mues- tren entre las "obligaciones reconocidas" operaciones que se encuentran en vías de realización, sin que todavía se haya recibido el bien o servicio correspondiente, mientras que algunas otras ya recibidas se encuentren pendientes de reconocer. Aunque los importes de estas diferencias tanto individual como conjuntamente, no son significativos, se recomienda que se extremen los controles para mejorar el corte de operaciones al cierre del ejercicio.

Es interesante destacar las importantes inversiones que están realizando las tres Universidades, en especial la Uni- versidad de Alicante en la adecuación de la infraestructura de la ampliación de su campus, y construcción de nuevos edificios en el mismo, y la Universitat de Valencia con el proyecto de su nuevo campus, en el Camino de Vera.


4.6 Actius financers

Les obligacions reconegudes en aquest capítol -6'2 milions de pessetes-, corresponen a la Universitat de Valencia i a la Universitat Politkcnica de Valencia i són els desem- borsaments realitzats per a la participació en el capital social de PROVALENCIA, S.A., empresa l'objecte social de la qual és el foment, la promoció i el desenvolupament econbmico-social de la ciutat de Valencia i la seua area d'influencia.

5. EXECUCIÓ DEL PRESSUPOST D'INGRESSOS


El quadre 5.1 mostra, per al conjunt de les tres Univer- sitats, el pressupost definitiu d'ingressos, els drets reconeguts durant l'exercici, els cobrats i els pendents de cobrament i el saldo pressupostari o efecte en el resultat de l'exercici. Els quadres 5.2, 5.3 i 5.4, mostren la mateixa in- formació per a cada una d'aquestes universitats.

El grau de realització ve donat pel percentatge que representa el total de drets reconeguts sobre el pressupost definitiu; aquest grau de realització mesura, per tant, el percentatge del pressupost que ja ha estat materialment executat i ja esta cobrat o pendent de cobrament a la data El grau de compliment de la liquidació ve donat pel percentatge que implica el total de cobraments realitzats sobre el total dels drets reconeguts.

Les xifres agregades mostren que els drets reconeguts durant l'exercici han estat, en general, superiors als prevists en tots els capítols, i han produit un efecte positiu en el superavit pressupostari.

El quadre 5.5 mostra de manera detallada, en milers de pessetes, la composició dels drets reconeguts en la liquida- ció del pressupost agregat, i comparativament de les tres Universitats, així com el grau de participació de casdascun dels conceptes d'ingressos respecte del total.

R.EUI.O~

IIIORE5908 - doffnitfu8

Tuoii 1 a l t r u inqre8sm 3.827.823

h i r i ~ f ~ & n c f o a corront8 13.779.554

I n g r u ~ m patrimonial8 242.217

h r i i 8 f ~ a i c l ~ d. capital 5.420.208

Actius finuicor8 O

4.6 Activos financieros

Las obligaciones reconocidas en este capítulo, 6,2 millones de pesetas, corresponden a la Universitat de Valen- cia y a la Universidad Politécnica de Valencia, y son los desembolsos realizados para la participación en el capital social de PROVALENCIA, S.A., empresa cuyo objeto social es el fomento, la promoción y el desarrollo económi- co-social de la ciudad de Valencia y su área de influencia.

5.1 Comentarios generales

En el cuadro 5.1 se muestra el Presupuesto definitivo de ingresos, los derechos reconocidos durante el ejercicio, los cobrados y los pendientes de cobro, y el saldo presupuesta- no o efecto en el resultado del ejercicio, para el conjunto de las tres Universidades. Los cuadros 5.2, 5.3 y 5.4 muestran la misma información para cada una de las Universi- dades.

El grado de realización, viene dado por el porcentaje que supone el total de derechos reconocidos sobre el presupuesto definitivo; mide por tanto este grado de realiza- ción, el porcentaje del presupuesto que ya ha sido materialmente ejecutado, y ya está cobrado o pendiente de cobro a la fecha de Liquidación. El grado de cumplimiento, viene dado por el porcentaje que el total de cobros realizados supone sobre el total de los derechos reconocidos.

Las cifras agregadas muestran que los derechos reconocidos durante el ejercicio han sido en general superiores a los previstos en todos los capítulos, produciendo un efecto positivo en el superávit presupuestario.

En el cuadro 5.5 se muestra de forma detallada en miles de pesetas la composición de los derechos reconocidos en la liquidación del presupuesto agregado y comparativamente de las tres Universidades así como el grado de parti- cipación de cada uno de los conceptos de ingresos con respecto al total.

Número 277 25/2/9 1 Pág. 15.367

UIITYHISITAT DE VALENCIA KlIWCICI 1989

B<BCUCIO DKL PWSSUWST

0-8 Qrmu o n u Rocursom Drmtm I n g r n m m pridantm da rwlit- d. cm- SuprrAvit

InCRB9909 def in i t ium r ronagu tm l f p i d m b c o b r u n t r r i ó pl-t ( D i f i c i t )

Tuam i dtrn inqrommoa 2.334.047 2.628.309 2.490.519 137.790 112,611 91,761 294.262 T r a n a f e r h c i w c o r r e n t s 7.144.007 7.308.057 6.430.140 957.917 103,471 87,031 244.050

I n g r u w m patrimonialm 139.217 264.019 201.065 6 2 5 189,651 76,4- 114.802

h a n m f P r h c i i m d e capi t .1 l. 570.940 1.639.860 1.204.415 4 3 5 . 5 104,3* 73,451 68.920

k t i w f inu i cu r8 O O O O 0, m 0,Om O

UIITVERSITAT POLITEMICA DE VUMCIA

BQCUCIO DEL PRBSSUPQST ( m r t l u m d. p w t a m )

-lla=aa======~====================ii=====a=====aa=--=--EE-==---Uuu=-n---n-n-nPn--------n

0-8 Ora0 Qr.0

Rrursom Drmtm I n g r u m e padentm & ra l i t - d. c a - LhiprAvit t

IlsQRBSSOB de f i a i t i um r r a n a q u t i lfquidm b cobr-nt r w i d p l f m t ( ü U i c i t )

~ u a m i a l t r n ingrenmoa 993.484 1.069.204 1.069.204 O 107,621 100,Om 75.720

T r a n m f ~ r h c i n correntm 4221.818 4.200.519 3.620.264 500.255 99,501 06.19Q (21.299)

Ingre-unon p ,u imonia lm 30.000 92.077 78.003 13.274 306,926 85,Sm 62.077

T r ~ m f u a i c i n d e c a p i t a l 2.141.164 2.139.924 1.355.984 783.940 99,941 6 3 , 3 n (1.240)

k t i u m f i nu rce r a O O O O, 001 0,Om O

Sub to t a l 7.386.466 7.501.724 6124.255 1.377.469 101,561 81,CII 115.258

Ronui>.ntm incorporatm 1.306.425

TOrU 8.692.891

--n1111-

Pág. 15.368 251219 1 Número 277

P[IIRCICI 1989

(m milu . d. p a e 0 t . m )

IllGIIK9S09

~uu. i a l t r n ingrmmsa

TranmferBnciea corrmnti

I n g r r m m patrfmonialm

T r m s f u h i c i r dm c a p i t a l

Actiui financerm

EXBCKIO DgL PRESSüPOBT (m milmri dm p . 8 m t s m )

DRBTS RCCON'EGVPS W..

Tu.. i a l t r e 8 ingremmoa

T u n 4.020.567

~ l t r m m ingressóm 'propim 184.189

h m m f u b c i r corrmntm

Do l a O r i u a l i t a t Valuiciana 13.972.245

Do l 'kf i in imtracib Cmntral 35. 306

D 'altmm 77.343

I n q r r m m patrimonialm ' 428.191 1,778 264.019 2,218 92.077 1,238 72.091 1,518

T r m s f u h c i r dm c a p i t a l

D. l a ~ . n u a l i t a t vai rhciaru 3 . 6 w . 8 1 ~ 14,918 i.io2.ós9 9,258 l . . 15,~- 1.322.js3 27.648

Do l'Admini8tracib Cmntral 989.5% 4,001 00 .744 3,878 293. 050 3,918 235.760 4,938

D1altrma 889.468 3 , 6 n 76.457 O,ó48 663.020 8,848 149.991 3,148

Pág. 15.370 2 ,51219 1 Número 277

gressos per parts iguals al llarg del curs academic, les taxes imputables al pressupost de l'exercici de 1989 serien de 441'6 milions de pessetes, cosa que implicaria un total de 138'3 milions de pessetes més que els imputats realment per la Universitat de Valencia.

D'altra banda, el pressupost de 1988 -tal com es posa de manifest en l'informe d'aquesta Sindicatura- es va liquidar amb un defecte de reconeixement de drets respecte de les taxes del curs 1988-89, de 112'6 milions de pessetes aproximadament, que ha estat imputat al pressupost de 1989 i, per tant, aquest ha excedit en l'esmentat import. L'efecte net sobre el pressupost de 1989 és que els drets reconeguts i el superivit de l'exercici de 1989 estan menysvalorats en 26'2 milions de pessetes aproximadarnent.

Les desviacions comentades tenen el seu origen en el fet que la Universitat de Valencia pren com a base per a periodificar els drets d'un curs academic els ingressos obtinguts fins el tancament de l'exercici, sense considerar els que puguen realitzar-se en l'exercici següent, corresponents al mateix curs academic.

En la Universitat Politecnica de Valencia se segueix la practica de "reconegut per recaptat", és a dir, es reconeixen i s'imputen els ingressos en l'exercici pressupostari en que es fan efectius. Així es van imputar a 1988 les taxes per matrícules del curs 1988-89, cobrades fins el 31 de desembre de 1988, i a l'exercici de 1989, les taxes per matricules del curs 1989-90, cobrades fins el 31 de desembre de 1989. La liquidació de I'exercici de 1989 mostra com a drets reconeguts per taxes de matrícula la quantitat de 83 1'8 milions de pessetes. D'aquesta xifra, 628'9 milions de pessetes, aproximadament, corresponen al curs 1989-90.

Com a conseqüencia de la no aplicació del criteri del meritatge en el reconeixement d'ingressos per taxes academiques, la liquidació del pressupost es veu afectada per: a) un reconeixement comptable en excés d'ingressos pressupostaris en 1989 per taxes del segon, tercer i quart trimestres del curs 1989-90 (Ir., 2n. i 3r. trimestres de l'any 1989) no meritades a 31 de desembre, estimat per aquesta Sindicatura a títol orientatiu, en uns 425'1 milions de pessetes, i b) una falta de reconeixement comptable d'ingressos pressupostaris en 1989 per les taxes corresponents al segon, tercer i quarts trimestres del curs 1988-89 (Ir., 2n., i 3r. trimestres de I'any 1990), pel mateix efecte de l'any anterior, estimat en uns 320'9 milions de pessetes. L'efecte net sobre els comptes de 1989 a causa de la no periodifica- ció comptable, és d'uns ingressos reconeguts i un superivit de l'exercici de 1989 superior en 104'2 milions de pessetes, aproximadament.

La Universitat dtAlacant ha comencat a aplicar en 1989 el mateix criteri d'irnputació comptable que la Universitat de Valencia. La liquidació de I'exercici pressupostari de 1989 mostra com a drets reconeguts per taxes academiques, la quantitat de 453'2 milions de pessetes i deixa pendent la quantitat de 147'2 milions de pessetes en el compte d'extrapressupostaris. Com que 1989 és el primer exercici d'aplicació del criteri del meritatge, s'han produit algunes distorsions en la peridificació de les taxes, I'efecte de les quals sobre la liquidació del pressupost és el següent: a) un reconeixement comptable en excés d'ingressos pressupostaris en 1989 per taxes del segon, tercer i quart trimestres del curs 1989-90 (Ir., 2n. i 3r. trimestres de I'any 1990) no meritades a 31 de desembre, estimat per aquesta Sindicatu- ra a títol orientatiu, en uns 144'2 milions de pessetes, i b)

lo que si se imputaran dichas tasas al presupuesto de ingresos por partes iguales a lo largo del curso académico, las tasas imputables al presupuesto del ejercicio 1989 serían de 441,6 millones de pesetas, lo que implicaría un total de 138,3 millones de pesetas más que los imputados realmente por la Universitat de Valencia.

Por otra parte, el Presupuesto de 1988, tal como se puso de manifiesto en el Informe de esta Sindicatura, se liquidó con un defecto en el reconocimiento de derechos respecto a las tasas del curso 1988189 de aproximadamente 112,6 millones de pesetas, que ha sido imputado al Presupuesto de 1989, estando éste pues excedido en dicho importe. El efecto neto sobre el Presupuesto de 1989' es que los derechos reconocidos y el superávit del ejercicio 1989 están minusvalorados en 26,2 millones de pesetas, aproximadamente.

Las desviaciones comentadas tienen su origen en el hecho de que la Universitat de Valencia toma como base, para periodificar los'derechos de un curso académico, los ingresos obtenidos hasta el cierre del ejercicio, sin considerar los que puedan realizarse en el ejercicio siguiente, correspondientes al mismo curso académico.

En la Universidad Politécnica de Valencia se sigue la práctica de "reconocido por recaudado", es decir, se reconocen e imputan los ingresos en el ejercicio presupuestario en que se hacen efectivos. Así, se imputaron a 1988 las tasas por matrículas del curso 1988189 cobradas hasta 31 de diciembre de 1988, y al ejercicio 1989 las tasas por matrí- culas del curso 1989190 cobradas hasta el 31 de diciembre de 1989. La liquidación del ejercicio de 1989 muestra como derechos reconocidos por tasas de matrícula la cantidad de 831,8 millones de pesetas. De esta cifra, 628,9 millones de pesetas, aproximadamente, corresponden al curso 1989190.

Como consecuencia de la no aplicación del criterio del devengo en el reconocimiento de ingresos por Tasas acadé- micas, la Liquidación del Presupuesto se ve afectada por: a) Un reconocimiento contable en exceso de ingresos presupuestarios en 1989 por tasas del segundo, tercero y cuar- to trimestres del curso 1989190 (1" z2" y 3"imestres del año 1990) no devengadas a 3 1 de diciembre, estimado por esta Sindicatura a efectos orientativos, en unos 425,l millones de pesetas, y b) Una falta de reconocimiento contable de ingresos presupuestarios en 1989 por las tasas correspondientes al segundo, tercero y cuarto trimestres del curso 1988189 (1" 22" y 3"mestres del año 1989), por el mismo efecto en el año anterior, estimado en unos 320,9 millones de pesetas. El efecto neto sobre las Cuentas de 1989 a causa de la no periodificación contable es de unos ingresos reconocidos y un superávit del ejercicio 1989 superiores en 104,2 millones de pesetas, aproximadamente.

La Universidad de Alicante ha comenzado a aplicar en 1989 el mismo criterio de imputación contable que la Uni- versitat de Valencia. La liquidación del ejercicio presupuestario de 1989 muestra como derechos reconocidos por tasas académicas la cantidad de 453,2 millones de pesetas, dejando como pendiente la cantidad de 147,2 millones de pesetas en la cuenta de extrapresupuestarios. Al ser 1989 el primer ejercicio de aplicación del criterio del devengo, se han producido algunas distorsiones en la periodificación de las tasas. cuvo efecto sobre la Liauidación del Presu- , J

puesto, es el siguiente: a) Un reconocimiento contable en exceso de ingresos presupuestarios en 1989 por tasas del segundo, tercero y cuarto trimestres del curso 1989190 (l", 2 9 y3" trimestres del año 1990) no devengadas a 31 de diciembre, estimado por esta Sindicatura a efectos orientati-

Número 277 25/2/91 Pág. 15.371

una falta de reconeixement comptable dingressos pressupostaris en 1989 per les taxes corresponents al segon, tercer i quart trimestres del curs 1988-89 (Ir., 2n., i 3r. trimestres de l'any 1989), pel mateix efecte en l'any anterior, estimat en uns 252 milions de pessetes. L'efecte net resul- tant és un defecte en el reconeixement d'ingressos i en el superavit de l'exercici 1989 de 107'8 milions pessetes, aproximadament.

Un resum dels efectes originats per l'aplicació dels diversos criteris de periodificació de les taxes academiques en les Universitats sobre les xifres del superavit acumulat o sobre les partides de passius del balanc de situació, es mostra tot seguit, en milions de pessetes:

UV UPV UA Major, <menor> Superhit de l'exercici 1989 26,2 <104,2> 107,s Major, <menor> Superhit acumulat al 3 1 - 12-89 138,s <425,1> <144,2> Major <menor> pasiu en Balanc Situació al 31-12-89 138,s <425,1> <144,2>

vos, en unos 144,2 millones de pesetas, y b) Una falta de reconocimiento contable de ingresos presupuestarios en 1989 por las tasas correspondientes al segundo, tercero y cuarto trimestres del curso 1988189 (l", 2" y 3" trimestres del año 1989), por el mismo efecto en el año anterior, estimado en unos 252 millones de pesetas. El efecto neto re- sultante es un defecto en el reconocimiento de ingresos y en el superávit del ejercicio 1989 de 107,s millones de pesetas, aproximadamente.

Un resumen de los efectos originados por la aplicación de los distintos criterios de periodificación de las tasas aca- démicas en las Universidades, sobre las cifras del superávit acumulado o sobre las partidas de pasivos del balance de situación, se muestra a continuación, en millones de pesetas:

UV UPV UA Mayor, <menor> Superávit del ejercicio 1989 26,2 <104,2> 107,s Mayor, <menor> Superávit acumulado al 3 1-12-89 138,s <425,1> <144,2> Mayor <menor> pasivo en Balance Situación al 31-12-89 138,s <425,1> <144,2>

Dins els ingresos per taxes, s'inclouen les compensacions rebudes del Ministen d'Educació i Ciencia per les taxes de matrícula no cobrades als alumnes becaris.

b) Compensació per beques

El Ministeri d'Educació i Ciencia regula anualment els requisits academics, economics i de procediment per a la concessió de beques i ajudes a l'estudi. Mitjancant les Or- dres de 25 d'abril de 1988 i de 12 de juny de 1989, es van establir les convocatories de les beques i ajudes per als cursos academics 1988-89 i 1989-90, respectivament.

b) Compensación por becas

Aquest és el segon concepte en importancia dins aquest capítol de la liquidació d'ingressos, ja que amb 754'2 milions de pessetes de drets reconeguts representen el 17'93% del total dels drets del capítol, i el 3'12 % dels drets reconeguts agregats.

Els criteris d'imputació al pressupost d'ingressos seguits per les tres Universitats, han estat dispars; així en la Uni- versitat Politecnica de Valencia i en la Universitat d'Ala- cant, es reconeixen com a drets en el moment que es reben els fons del Ministeri, mentre que la Universitat de Valen- cia adopta, a partir de 1988, un criteri que s'aproxima al del meritatge. Tots els drets reconeguts per aquest concepte durant 1989 coresponen a taxes de becaris del curs 1988189.

Segons les estimacions d'aquesta Sindicatura, en el cas que les tres Universitats haguessen aplicat estrictament el criteri del meritatge en el reconeixement dels drets respec-

'

te de les compensacions per beques, els drets reconeguts i el superavit de l'exercici de 1989 es veurien incrementats en 2'2 milions de pessetes en la Universitat de Valencia, en 42'7 millions de pessetes en la Universitat Politkcnica de Valencia i en 55'9 milions de pessetes en la Universitat &Alacant.

Per raó del tractament aplicat per les tres Universitats a les compensacions per taxes no cobrades a alumnes becaris, els drets reconeguts per taxes es mostren nets o líquids en contra dcl principi del pressupost brut, i no falicita la

Dentro de los ingresos por tasas, se incluyen las compensaciones recibidas del Ministerio de Educación y Cien- cia por las tasas de matrícula no cobradas a alumnos becarios.

Los requisitos académicos, económicos y procedimen- tales para la concesión de becas y ayudas al estudio, son regulados anualmente por el Ministerio de Educación y Ciencia. Mediante las Ordenes de 25 de abril de 1988 y de 12 de junio de 1989, se establecieron las convocatorias de becas y ayudas al estudio para los cursos académicos 1988189 y 1989190, respectivamente.

Este es el segundo concepto en importancia dentro de este capítulo de la Liquidación de ingresos, pues con 754,2 millones de pesetas de derechos reconocidos representan el 17,93% del total de derechos del capítulo, y el 3,12% de los derechos reconocidos agregados.

Los criterios de imputación al presupuesto de ingresos seguidos por las tres Universidades, han sido dispares; así en la Universidad Politécnica de Valencia y en la Universi- dad de Alicante, se reconocen como derechos en el momento que se reciben los fondos del Ministerio, mientras que la Universitat de Valencia adoptó, a partir de 1988, un criterio que se aproxima al del devengo. Todos los derechos reconocidos por este concepto durante 1989 corresponden a tasas de becarios del curso 1988189.

En caso de que las Universidades hubieran aplicado es- trictamente el criterio del devengo en el reconocimiento de derechos respecto a las compensaciones por becas, los derechos reconocidos y el superávit del ejercicio 1989 se ve- rían incrementados, según-estimaciones de esta Sindicatu- ra, en 2,2 millones de pesetas en la Universitat de Valencia, en 42,7 millones de pesetas, en la Universidad Politécnica de Valencia y en 55,9 millones de pesetas en la Universidad de Alicante.

Debido al tratamiento aplicado por las tres Universida- des a las compensaciones por tasas no cobradas a alumnos becarios, los derechos reconocidos por tasas se muestran netos o líquidos, en contra del principio de presupuesto

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informació de les quantitats que deixen d'ingressar-se per beques no compensades i altres matrícules a les quals no se'ls apliquen les taxes. Aquests drets no reconeguts ni li- quidats, representen en realitat transferencies corrents a particulars i families, la informació dels quals podna obtenir-se si s'imputaven al corresponent csncepte de despeses, mostrant els ingressos per l'import íntegre de les matrícu- les formalitzades.

c) Altres ingressos propis

El detall dels drets reconeguts d'altres ingressos propis, és el següent, en milers de pessetes:

Total

bruto, no facilitando información de las cantidades que de- jan de ingresarse por becas no compensadas y otras matrí- culas a las que no se les aplican las tasas. Estos derechos no reconocidos ni liquidados representan en realidad transferencias corrientes a particulares y familias, cuya infor- mación podna obtenerse si se imputaran al correspondiente concepto de gastos, mostrando los ingresos por el importe íntegro de las matrículas formalizadas.

c) Otros ingresos propios

El detalle de los derechos reconocidos de otros ingresos propios es el siguiente, en miles de pesetas:

W UPV UA

Venda de béns 38.042 4.237 31.488 2.317

Pres t . de serveis 88.902 86.405 2.497 - Reintegraments 4.600 - 663. 3.937

' Altres 52.645 35.781 6.571 10.293

Aquests ingressos no són significatius en relació amb els drets reconeguts agregats de l'exercici i, en general, les tres Universitats apliquen el criteri de "reconegut per recaptat" i comptabilitzen el dret en el moment del cobrament.

5.3 Transferencies corrents

El detall dels drets reconeguts d'aquest capítol d'ingressos, expressat en milions de pessetes, és el següent:

TOTAL UV UPV UA De la Generalitat Valenciana 13.972 7.315 4.169 2.488 De I'Adrninistra- ció Central 35 3 1 4 O D'altres 77 42 27 8

14.084 7.388 4.200 2.496

Les transferencies de la Generalitat són la base més important de financament de les tres Universitats; la part més significativa d'aquest concepte és la corresponent a la sub- venció global anual a que es refereix l'art. 54 de la LRU, fixada per la Llei 1211988, de 30 de desembre, de la Gene- ralitat Valenciana, de Pressuposts per a I'exercici de 1989, en les següents quantitats, en milers de pessetes:

Univ. de Valencia 6.351.928 Univ. Politkcnica de Valencia 3.590.296 Univ. d'Alacant 2.096.507

Les transferencies de ltAdministració central compre- nen subvencions o cobertura del cost de conceptes com ara retribucions de personal laboral, adquisició de béns i ser-

Estos ingresos no son significativos en relación a los derechos reconocidos agregados del ejercicio, y en general, las tres Universidades aplican el criterio de "reconocido por recaudado", contabilizando el derecho en el momento de su cobro.

5.3 Transferencias corrientes

El detalle de los derechos reconocidos de este capítulo de ingresos es el siguiente, expresado en millones de pesetas:

TOTAL U V . UPV UA De la Generalitat Valenciana 13.972 7.315 4.169 2.488 De la Administra- ción Central 35 3 1 4 O De otros 77 42 27 8

14.084 7.388 4.200 2.496

Las transferencias de la Generalitat son la base más importante de financiación de las Universidades, siendo la parte más importante de este concepto la correspondiente a la subvención global anual a que se refiere el artículo 54 de la LRU, fijada por la Ley 1211988, de 30 de diciembre, de la Generalitat Valenciana, de Presupuestos para el ejercicio 1989 en las siguientes cantidades, en miles de pesetas:

Univ. de Valencia 6.35 1.928 Univ. Politécnica de Valencia 3.590.296 Univ. de Alicante 2.096.507

Las transferencias de la Administración Central com- prenden subvenciones o cobertura del coste de conceptos como retribuciones de personal laboral, adquisición de bie-

Número 277 251219 1 Pág. 15.373

veis, despeses per dietes i comissions de serveis del personal docent a compte del Ministeri d'Educació i Ciencia i altres conceptes menors.

Les transferencies d'altres, es componen fonamentalment d'ingressos diversos que provénen de convenis de financament amb organismes publics, corporacions locals, empreses i altres, per activitats específiques.

5.4 Ingressos patrimonials

En aquest capítol es recullen els interesos Iíquids que han abonat les diverses entitats banchies on les tres Uni- versitats mantingueren saldos durant I'exercici, com a retri- bució pels diposits del seus excedents temporals de Treso- rena, que han pujat en 1989 a 428'2 milions de pessetes.

La Universitat de Valencia comptabilitza aquests interessos sobre la base del criteri del mentatge i, a 31 de desembre de 1989, ha realitzat una previsió pels interessos meritats i pendents de cobrament, en dita data, d'uns 62 milions de pessetes aproximadament, que s'han imputat com a ingrés pressupostari en l'exercici de 1989.

La Universitat Politecnica de Valencia i la Universitat d'Alacant registren els ingressos per interessos en el moment de rebre la liquidació de les entitats financeres, per la qual cosa les quantitats meritades pendents de liquidar i de comptabilitzar per aquest concepte, a 31 de desembre de 1989, puja a 5'2 i 5'5 milions de pessetes respectivament.

5.5 Transferencies de capital

El detall dels drets reconeguts d'aquest capítol és el se- güent, expressat en milions de pessetes:

TOTAL W UPV UA De la Generalitat Valenciana 3.609 1.103 1.184 1.322 De I'Administra- ció Central 990 461 293 236 D'altres 889 76 663 150

5.488 1.640 2.140 1.708

Igual que en el cas de les transferencies corrents, les transferencies de capital de la Generalitat són la base més important de financament de les operacions de capital de les tres Universitats, i és també la partida més important en aquest concepte la subvenció anual fixada per la Llei de Pressuposts de la Generalitat per a l'exercici de 1989. El nivel1 de cobraments registrats en aquest concepte, 71'86 % dels drets reconeguts agregats, 6s el més baix de tots els capítols d'ingressos, la qual cosa, vista la seua importancia quantitativa , genera en determinats moments importants problemes de tresoreria en les Universitats.

Les transferencies de llAdministració central compre- nen el financament de 1'Estat per a despeses d'infrastructura i investigació, i malgrat el traspds de competencies en materia d'universitats a la Generalitat Valencian, el volum de transferencies de capital de ItAdministració central s'ha mantingut en nivells importants en els últims cinc anys, tal com es pot veure en el quadre següent, referit a drets reconeguts i expressat en milions de pessetes:

nes y servicios, gastos por dietas y comisiones de servicios de personal docente por cuenta del Ministerio de Educa- ción y Ciencia y otros conceptos menores.

Las transferencias de otros, se componen fundamentalmente de ingresos diversos provenientes de convenios de financiación con Organismos públicos, Corporaciones Lo- cales, Empresas y otros, para actividades específicas.

5.4 Ingresos Patrimoniales

En este capítulo se recogen los intereses líquidos abo- nados por las distintas entidades bancarias en las que las Universidades mantuvieron saldos durante el ejercicio, como retribución por los depósitos de sus excedentes tem- porales de Tesorería, que han ascendido en 1989 a 428,2 millones de pesetas.

La Universitat de Valencia contabiliza estos intereses, sobre la base del criterio del devengo, realizando al 3 1 de diciembre de 1989 una previsión por los intereses deven- gados y pendientes de cobro a dicha fecha, de unos 62 millones de pesetas aproximadamente, que se han imputado como ingreso presupuestario en el ejercicio 1989.

La Universidad Politécnica de Valencia y la Universi- dad de Alicante registran los ingresos por intereses, en el momento de recibir la liquidación de las entidades finan- cieras, por lo que las cantidades devengadas pendientes de liquidar y de contabilizar por este concepto, al 31 de diciembre de 1989 asciende a 5,2 y 5,5 millones de pesetas respectivamente.

5.5 Transferencias de capital

El detalle de los derechos reconocidos de este capítulo, es el siguiente, expresado en millones de pesetas:

TOTAL UV UPV UA De la Generalitat Valenciana 3.609 1.103 1.184 1.322 De la Administra- ción Central 990 461 293 236

N De otros 889 76 663 150 1 5.488 1.640 2.140 1.708

Al igual que en el caso de las transferencias corrientes, 1 las transferencias de capital de la Generalitat son la base , más importante de financiación de las operaciones de capi-

tal de las Universidades, siendo también la partida más importante en este concepto la subvención anual fijada por la

1 Ley de Presupuestos de la Generalitat para el ejercicio 1 1989. El nivel de cobros registrado en este concepto,

71,86% de los derechos reconocidos agregados, es el más bajo de todos los capítulos de ingresos, lo que dada su im-

1 portancia cuantitativa, genera en determinados momentos

1 importantes problemas de tesorería a las Universidades. Las transferencias de la Administración Central com-

prenden financiación del Estado para gastos de infraestruc- 1 tura e investigación, y a pesar del traspaso de competen-

cias en materia de Universidades a la Generalitat Valenciana, el volumen de Transferencias de capital de la Administración Central se ha mantenido en niveles importantes en los últimos cinco años, tal como puede verse en el cuadro siguiente, referido a derechos reconocidos y expresado en millones de pesetas:

1985 1986 1987 1988 1989 Univ. de Valencia 355,3 375,4 453,l 438,6 460,7 Univ. Politkcnica 124,3 200,4 176,5 110,2 293,l Univ. d'Alacant 139,9 52,9 175,7 97,5 235,7

TOTAL 619,s 628,7 805,3 646,3 989,5

En altres transferencies de capital es recullen aquelles transferkncies que sobre la base de convenis o contractes signats amb altres entitats públiques o privades, tenen corn a finalitat financar parcial o totalment projectes d'investi- gació per part de les Universitats, prestació de serveis determinats o col.laboració en diverses activitats, i es comptabilitzen corn a reconegudes, per regla general, a la data de cobrament.

6 . EXERCICIS TANCATS

Sota aquest concepte s'han de registrar les obligacions i drets reconeguts, el cobrament o pagament dels quals va quedar pendent de realitzar en la liquidació de l'exercici anterior i es comptabilitzen amb aplicació a "Pressuposts tancats". La seua comptabilitat es desenvolupa indepen- dentment de la referida al pressupost corrent i afecta única- ment el desenvolupament de la tresoreria.

El quadre 6.1 mostra en milers de pessetes els saldos de drets i obligacions pendents en les Universitats a 31 de desembre de 1988, així corn els cobraments, els pagaments i les variacions produides o els ajusts efectuats durant 1989 i els saldos pendents a 31 de desembre de 1989.

La totalitat dels drets pendents de cobrament a 31 de desembre de 1989 de les universitats d'Alacant i Politecni- ca de Valencia, així corn el 92'9 % dels pendents en la de Valencia, corresponen a transferkncies de la Generalitat Valenciana pendents de pagament a les Universitats.

De les obligacions reconegudes pendents de pagament a 31 de desembre de 1988, s'ha anul.lat durant 1989 la quantitat, en termes agregats, de 132'3 milions de pessetes; d'a- questa manera s'han regularitzat els irnports consignats ini- cialment en la fase de disposició de la despesa, no executats.

7 . TRESORERIA

El quadre 7.1 mostra en milers de pessetes el resum dels moviments de tresoreria, cobraments i pagaments, tant per operacions pressupostiries corn extrapressupost&ries durant l'any 1988, així corn els saldos fmals d'existkncies de tresoreria en comptes bancaris per a cadascuna de les tres Universitats i per al seu conjunt.

Les Universitats disposen dels comptes centralitzats d'ús general que són els que s'integren en la inforrnació dels comptes anuals resumits en el quadre 7.1. Per al cobrament de taxes, venda de publicacions i altres ingressos, existeixen comptes de tipus restringit, els imports dels quals es liquiden i integren en els comptes centralitzats pe- ribdicament, així corn els comptes per a despeses per justificar, d'us pels diferents centres de despesa. També disposen de comptes restringits centralitzats per al pagaments dels havers en les quals s'ingressen mensualment els imports de les nbmines per a la seua transferencia als interes- sats. Aquestes operacions produeixen diferencies per reintegraments, trasllats, modificacions en nomina i altres conceptes, la qual cosa origina que les Universitats donen ordre de retencio de determinats pagaments que es comptabilitzen corn a menys despesa de personal.

1985 1986 1987 1988 1989 Univ.deVal&ncia 355,3 375,4 453,l 438,6 460,7 Univ. Politécnica 124,3 200,4 176,5 110,2 293,l Univ. de Alicante 139,9 52,9 175,7 97,5 235,7

TOTAL 619,5 628,7 805,3 646,3 989,5

En otras transferencias de capital se recogen aquellas transferencias que, sobre la base de convenios o contratos firmados con otras entidades públicas o privadas, tienen como finalidad financiar parcial o totalmente proyectos de investigación por parte de las Universidades, prestación de servicios determinados o colaboración en diversas actividades, contabilizándose como reconocidas por regla general en la fecha de cobro.

6. EJERCICIOS CERRADOS

Bajo este concepto, se deben registrar las obligaciones y los derechos reconocidos cuyo pago o cobro quedó pendiente de realizar en la liquidación del ejercicio anterior, contabilizándose con aplicación a Presupuestos Cerrados. La contabilidad de los mismos se desarrolla con indepen- dencia de la referida al Presupuesto comente y afecta úni- camente al desarrollo de la Tesorería.

En el cuadro 6.1 se muestra en miles de pesetas los saldos de derechos y obligaciones pendientes en las tres Uni- versidades al 31 de diciembre de 1988, así como los cobros, pagos y variaciones producidas o ajustes efectuados durante 1989, y los saldos pendientes al 3 1 de diciembre de 1989.

La totalidad de los derechos pendientes de cobro al 31 de diciembre de 1989 de las Universidades de Alicante y Politécnica de Valencia, así como el 92,9% de los pendientes en la Universitat de Valencia, corresponden a transferencias de la Generalitat Valenciana pendientes de pago a las Universidades. I

De las obligaciones reconocidas pendientes de pago a 3 1 de diciembre de 1988, se ha anulado durante 1989 la cantidad, en términos agregados, de 132,3 millones de pesetas, regularizando de este modo los importes consignados ini- cialmente en la fase de disposición del gasto, no ejecutados.

El cuadro 7.1 muestra en miles de pesetas el resumen de movimientos de tesorería, cobros y pagos, tanto por operaciones presupuestarias como extrapresupuestarias, durante el año 1988, y los saldos finales de existencias de tesorería en cuentas bancarias, para cada una de las tres Universidades y para el conjunto de las mismas.

Las Universidades disponen de cuentas centralizadas de uso general que son las que se integran en la información de las Cuentas anuales resumidas en el cuadro 7.1. Para cobro de tasas, venta de publicaciones y otros ingresos existen cuentas de tipo restringido cuyos importes se liqui- dan e integran en las cuentas centralizadas periódicamente, así como cuentas para gastos a justificar, de uso por los di- ferentes centros de gasto. También disponen de cuentas restringidas centralizadas para el pago de haberes, en las que mensulamente se ingresan los importes de las nóminas para su transferencia a los interesados. Estas operaciones producen diferencias por reintegros, traslados, modificaciones en nómina y otros conceptos, lo que origina que las Universidades den orden de retención de determinados pagos que se contabilizan como menos gasto de personal.

I 277 2512/9 1 Pág. 15.375

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Número 277 251219 1 Pág. 15.377

En 1989, el sistema comptable de les Universitats no permetia conéixer el saldo individual dels diversos comptes bancaris existents.

A 31 de desembre de 1989, el saldo agregat de tresoreria per operacions pressupostAries i extrapressupostLries, puja a 4.153'3 milions de pessetes, dels quals 917'5 milions de pessetes estan en comptes corrents en el Banco de Espa- tia,-i 3.235'9 milions de pessetes en bancs privats, mentant uns interessos a favor de les tres Universitats a tipus que van habitualment fins el 12 % bmt, llevat dels comptes en el Banco de España, que no perceben retribució.

8. OPERACIONS EXTRAPRESSUPOSTARIES


Dins la tecnica i operativa de la comptabilitat i liquida- ció dels ingressos i despeses públiques de les Universitats es generen una serie d'operacions que, en principi, no afec- ten directament els ingressos prevists ni els credits autorit- zats inclosos en el pressupost, pero que formen part de la gestió dels recursos públics i es comptabilitzen en un subsistema de registre específic anomenat d"'operacions extrapressupostiiries". En general, aquest subsistema comprén situacions transitbries, encara que en el cas de les tres Uni- versitats inclou també partides pendents d'imputació al pressupost per criteris de periodificació comptable o per falta d'aclariment.

Les transaccions extrapressupostiiries es produeixen normalment en connexió amb alguna operació pressuposta- ria i els fons relacionats amb aquestes transaccions es ges- tionen junt amb els fons pressupostaris sense la seua sepa- ració física, com a una extensió lbgica del principi d'unitat de caixa.

8.2 Deutors extrapressupostaris

Els saldos deutors , 596 milions de pessetes en la xifra agregada, representen pagaments efectuats per part de les Universitats, la destinació final dels quals sera, en gran part, la seua imputació com a despeses al pressupost (vegeu el quadre 8.1).

Tal com s'ha indicat en l'apartat 4.2, en la Universitat de Valencia es recullen despeses de personal en bestretes a funcionaris, bestretes de tresoreria i lliuraments per compte de conselleria, per un import de 396 milions de pessetes, la incorporació de les quals al pressupost, hauria incrementat les despeses de personal i disminuit el superhit de l'exercici de 1989 en el dit import.

En la Universitat d'Alacant hi ha pagaments de comissions de cossos docents per 9.750.000 pessetes, i pagaments a professors del programa del valencih i altres per 3.261.000 pessetes, que s'incorporaran com a despeses pressuposterias quan es reben els recursos específics de 1'Administració central o de la Generalitat Valenciana. Un import de 30.762.000 pessetes representa les diferencies entre les bestretes de fons fix per a despeses per justificar i els saldos dels corresponents comptes bancaris a 31 de desembre de 1989, que, en general, estan compostos per despeses la justificació de les quals esta en t h i t de formalit- zació per al seu reconeixement com a despesa.

El sistema contable de las Universidades, no permitía en 1989 conocer el saldo individual de las distintas cuentas bancarias existentes.

El saldo agregado de tesorena al 31 de diciembre de 1989 por operaciones presupuestarias y extrapresupuesta- nas asciende a 4.153,3 millones de pesetas, de los cuales 917,5 millones de pesetas están en cuentas corrientes en el Banco de España, y 3.235,9 millones de pesetas en Bancos privados, devengando unos intereses a favor de las Univer- sidades a tipos que van habitualmente hasta el 12% bruto, excepto las cuentas en el Banco de España, que no perci- ben retribución.

8. OPERACIONES EXTRAPRESUPUESTARIAS

8.1 Comentarios generales

Dentro de la técnica y operativa de la contabilidad y li- quidación de los ingresos y gastos públicos de las Univer- sidades se generan una serie de operaciones que, en principio, no afectan directamente a los ingresos previstos ni a los créditos autorizados incluidos en el presupuesto, pero que forman parte de la gestión de los recursos públicos, y que se contabilizan en un subsistema de registro específico denominado de "operaciones extrapresupuestarias". En general, este subsistema comprende situaciones transitorias, aunque en el caso de las tres Universidades incluye tam- bién partidas pendientes de imputación al presupuesto por criterios de periodificación contable o por falta de aclara- ción.

Las transacciones extrapresupuestarias se producen nor- malmente en conexión con alguna operación presupuestaria, gestionándose los fondos relacionados con estas transacciones junto con los fondos presupuestarios, sin separación física de los mismos, como una extensión lógi- ca del principio de unidad de caja.

8.2 Deudores extrapresupuestarios

Los saldos deudores, 596 millones de pesetas en la cifra agregada, representan pagos efectuados por las Universida- des cuyo destino final será, en gran parte, su imputación como gastos al presupuesto (ver cuadro 8.1).

Tal como se ha indicado en al apartado 4.2, en la Uni- versitat de Valencia, se recogen en anticipos a funcionarios, anticipos de tesorería y entregas por cuenta de conse- llena, por un importe de 396 millones de pesetas, gastos de . personal cuya incorporación al presupuesto hubiera incrementado los gastos de personal y disminuido el superávit del ejercicio 1989 en dicho importe.

En la Universidad de Alicante hay pagos de comisiones de cuerpos docentes por 9.750.000 pesetas y pagos a profe- sores del programa de valenciano y otros por 3.26 1 .O00 pesetas, que se incorporarán como gastos presupuestarios cuando se reciban los recursos específicos de la Adminis- tración Central o de la Generalitat Valenciana. Un importe de 30.762.000 pesetas representan las diferencias entre los anticipos de fondo fijo para gastos a justificar y los saldos de las correspondientes cuentas bancarias a 31 de diciembre de 1989, que en general están compuestos por gastos cuya justificación está en trámite de formalización para su reconocimiento como gasto.

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Smmtretes a Punciomrim 44.919 30.103

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H.P p r I .V.A. 6.407 O

Lliuradaa par cte. C o n w l l e r i a 79.024 79.024

A l t r U 84.092 59.101

I .R.P.P.ret ingunt 765.574 404.790

. W A a i 3 . S o c i a l rotinguda 97.859 29.596

E.P. p u I .V.A. 28. 566 97 1

Z u a s 1.255.435 1.108.143

.U t ru 49.517 17:536

Número 277 25/2/91 Pág. 15.379

La resta de saldos deutors, esta formada fonamentalment per acomptes per a despeses per justificar lliurats als centres de despesa i als funcionaris i altres partides pendents de regularització. En general aquestes partides es troben en trhmit de formalització per al seu reconeixement corn a despesa.

8.3 Creditors extrapressupostaris

Els saldos creditors -2.197 milions de pessetes en la xifra agregada-, representen cobraments o retencions efectuats per les Universitats que estan pendents de pagar a ter- cers o d'imputar definitivament al pressupost d'ingressos.

La partida més important és la de "Taxes" en la Univer- sitat de Valencia i en la Universitat d'Alacant per 1.108 i 147'2 milions de pessetes respectivament, que recullen les taxes academiques i administratives del curs 1989-90, cobrades en ltany 1989 i que s'imputaran corn a ingressos pressupostaris en l'exercici de 1990 (vegeu l'aparatat 5.2). La Universitat Politecnica de Valencia, corn que segueix un criteri de periodificació distint, no mostra cap quantitat per aquest concepte.

La segona partida en importancia, amb 765'6 milions de pessetes, correspon a les retencions per 1'Impost sobre la Renda de les Persones Físiques de l'últim trimestre de l'e- xercici de 1989, que s'han ingressat en el Tresor Públic en el mes de gener de 1990.

Altres retencions en nbmines, per un import de 97'8 milions de pessetes en el saldo agregat, estan constituides per quotes de seguretat social, drets passius, mutualitats i altres conceptes similars dels últims periodes de 1989 pendents d'ingrés en les entitats corresponents.

El concepte d"'AltresU (vegeu el quadre 8.1), amb 49'5 milions de pessetes de xifra agregada, comprén diverses partides pendents de formalització i imputació comptable, generalment a pressupost.

9. BALANCOS DE SITUACIÓ 1 COMPTES DE RE- SULTATS

Els quadres 9.1, 9.2, 9.3, 9.4, 9.5 i 9.6 mostren els Ba- langos de Situació i Comptes de Resultats a 31 de desembre de 1989, de les tres Universitats.

Tret dels comptes de l'immobilitzat i de patrimoni, la resta d'informació presentada en els balangos de situació s'obté automhticakent mitjangant conversió interna del programa informatic de comptabilitat dels diversos documents que formen el compte de liquidació del pressupost de 1989.

La preparació d'uns estats. financers d'acord amb el Pla General de Comptabilitat Pública adaptat a les Universi- tats, requereix de l'aplicació dels principis i criteris que hi estableix, alguns dels quals, corn ara el del meritatge o les tres Universitats, no l'observen o no s'aplica d'una forma consistent. A més hi ha altres aspectes fonamentals que les tres Universitats haurien de considerar d'ara endavant, corn ara l'aplicació del principi de comptabilitat, pel qual les subvencions de capital rebudes per financar la infrastructura i l'activitat investigadora de les universitats s'incorporen a ingressos de l'exercici i, per tant, als seus resultats en funció de l'amortització dels béns que financien, així corn la distinció adequada entre partides activables en el balanc i partides, que són despeses corrents de I'exercici.

El resto de saldos deudores está formado, fundamentalmente, por anticipos para gastos a justificar entregados a los centros de gasto y a los funcionarios, y otras partidas pendientes de regularizar. Estas partidas se encuentran, en general, en trámite de formalización para su reconocimien- to como gasto.

8.3 Acreedores extrapresupuestarios

Los saldos acreedores, por 2.197 millones de pesetas en la cifra agregada, representan cobros o retenciones, efectuados por las Universidades, que están pendientes de pagar a terce- ros, o de imputar definitivamente al presupuesto de ingresos.

La partida más importante es la de "Tasas" en la Uni- versitat de Valencia y en la Universidad de Alicante por 1.108 millones de pesetas y 147,2 millones de pesetas respectivamente, que recogen las tasas académicas y adrninis- trativas del curso 1989190, cobradas en el año 1989 y que se imputarán como ingresos presupuestarios en el ejercicio 1990 (ver apartado 5.2). La Universidad Politécnica de Va- lencia al seguir un criterio de periodificación distinto, no muestra cantidad alguna por este concepto.

La segunda partida en importancia con 765,6 millones de pesetas corresponde a las retenciones por el Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas del último trimestre del ejercicio 1989, que se han ingresado en el Tesoro Pú- blico en el mes de enero de 1990.

Otras retenciones de nóminas, por importe de 97,8 millones de pesetas en el saldo agregado, están constituidas por cuotas de seguridad social, derechos pasivos, mutualidades y otros conceptos similares de los últimos períodos de 1989 pendientes de ingreso a las entidades correspondientes.

El concepto de "Otros" (ver cuadro 8.1) con 4 9 5 millones de pesetas de cifra agregada, comprende diversas partidas pendientes de formalización e imputación contable, ge- neralmente a presupuesto.

9. BALANCES DE SITUACIÓN Y CUENTAS DE RE- SULTADOS

Los cuadros 9.1, 9.2, 9.3, 9.4, 9.5 y 9.6 muestran los Balances de Situación y Cuentas de Resultados al 31 de diciembre de 1989, de las tres Universidades.

Excepto las cuentas de Inmovilizado y de Patrimonio el resto de información presentada en los Balances de situa- ción se obtiene automáticamente, mediante conversión in- tema del programa informático de contabilidad, de los diversos documentos que forman la cuenta de Liquidación del Presu~uesto de 1989.

La preparación de unos estados financieros de acuerdo al Plan General de Contabilidad Pública. ada~tado a las Uni- , L

versidades, requiere la aplicación de los principios y criterios establecidos en el mismo, algunos de los cuales, como el del devengo, o no es observado por las Universidades, o no se aplica de una forma consistente. Existen además otros aspectos fundamentales que las Universidades deberán considerar en lo sucesivo, como es la aplicación del principio de contabilidad por el que las subvenciones de capital recibidas para financiar la infraestructura y actividad investigadora de las Universidades se incorporen a ingresos del ejercicio y por tanto a los resultados del mismo, en función de la amor- tización de los bienes que financian, así como la distinción adecuada entre partidas activables en el Balance y partidas que son gastos corrientes del ejercicio.

Pág. 15.380 25/2/9 1 Número 277

En la Universitat de Valencia, l'immobilitzat material propi esta compost pels elements patrimonials tangibles, mobles i immobles, que no tenen el carhcter de domini pú- blic. Aquest immobilitzat s'ha valorat a partir d'un inventa- n general de tots els béns mobles i irnrnobles propis, a 31 de desembre de 1987 -efectuat per experts independents-, al qual s'han afegit els elements donats d'alta en l'inventari d'immobilitzat material durant els exercicis de 1988 i 1989, valorats al seu preu de cost.

Les despeses i inversions relacionades amb projectes d'investigació, són imputats a resultats corrents de l'exercici o a l'immobilitzat material, segons calga.

En l'exercici de 1989, s'han efectuat regularitzacions corresponents a expedients no inclosos en els comptes d'irnmobilitzat i que van ser imputades a despeses durant l'exercici de 1988.

El saldo registrat en el compte d'amortització acumulada de l'imrnobilitzat propi, recull les dotacions per arnortit- zacions des de l'exercici de 1987.

La Universitat Politecnica de Valencia ha reflectit en el seu balanc a 31 de desembre de 1989, el resultat de la rea- lització de l'inventari total dels béns de la universitat, realitzat igualment per professionals experts independents al tancament de l'exercici de 1988, així com de la incorpora- ció de les altes efectuades en l'exercici de 1989. Igual que la Universitat de Valencia, les xifres comptablitzades quant al cost i l'amortització acumulada han estat objecte de revi- sió durant 1989; en aquest any es practiquen certs ajusts per aproximar-los a la situació real.

El fons d'amortització acumulada, a 31 de desembre de 1989, esta constituit d'una banda, pel fons determinat pels experts independents per als elements que foren inventa- nats a 31 de desembre de 1988, i de l'altra, per la dotació a l'amortització de l'exercici de 1989, que s'ha efectuat pre- nent com a base els valors comptables dels diversos elements de l'immobilitzat.

Actualment estan realitzant-se anhlisis dels sistemes per a l'adequada actualització permanent de les dades referides á l'immobilitzat matertial.

Finalment, en la Universitat d'Alacant les xifres mostra- des en l'"Immobilitzat", són només les incorporacions d'e- lements inventariables de l'exercici de 1988 i 1989, i l'a- mortització no s'ha calculat ni comptabilitzat. En desembre de 1987, la Universitat d'Alacant va contractar amb una firma professional la realització d'un inventari i la valora- ció dels seus béns d'immobilitzat material. Actualment el treball segueix el seu curs i encara no ha estat acabat; una vegada s'hi haja finalitzat el treball s'incorporaran els va- l o r ~ al balanc de situació.

Pel que fa a la titularitat dels terrenys on esta assentat el campus d'aquesta universitat, i tal com ja es va descnure en el nostre informe de l'exercici de 1988, la Universitat dlAlacant es troba encara sotmesa a un procés de reclama- ció amb indemnitzacions, si s'escau, als antics propietaris d'aquests terrenys a c k e c de 1'Administració central.

En la Universitat de Valencia el Inmovilizado material propio está compuesto por los elementos patrimoniales tangibles, muebles e inmuebles, que no tienen el carácter de dominio público. Este inmovilizado se ha valorado a partir de un inventario general de todos los bienes muebles e inmuebles propios a 31 de diciembre de 1987, efectuado por expertos independientes, adicionándole los elementos dados de alta en el inventario de Inmovilizado material durante los ejercicios 1988 y' 1989, valorados a su precio de coste.

Los gastos e inversiones relacionadas con proyectos de investigación, son imputados a Resultados corrientes del ejercicio, o al Inmovilizado material según proceda.

En el ejercicio 1989, se han efectuado regularizaciones correspondientes a expedientes no incluidos en las cuentas de inmovilizado y que fueron imputados a gastos durante el ejercicio 1988.

El saldo registrado en la cuenta de Amortización acumulada del lnmovilizado propio, recoge las dotaciones por amortización desde el ejercicio 1987.

La Universidad Politecnica de Valencia ha reflejado en su Balance al 31 de diciembre de 1989 el resultado de la realización del inventario total de los bienes de la Univer- sidad, realizado igualmente, por profesionales expertos independientes al cierre del ejercicio 1988 y de la incorpora- ción de las altas efectuadas en el ejercicio 1989. Al igual que en la Universitat de Valencia, las cifras contabilizadas en cuanto a coste y amortización acumulada han sido obje- to de revisión durante 1989, practicándose en este año ciertos ajustes para aproximarlos a la situación real.

El fondo de amortización acumulada al 3 1 de diciembre de 1989, está constituido, por un lado, por el fondo deter- minado por expertos independientes para los elementos que fueron inventariados a 31 de diciembre de 1988, y por otro, por la dotación a la amortización del ejercicio 1989, que se ha efectuado tomando como base los valores contables de los distintos elementos del inmovilizado.

Actualmente se están realizando análisis de los sistemas para la adecuada actualización permanente de los datos re- feridos al inmovilizado material.

Finalmente, en la Universidad de Alicante las cifras mostradas en Inmovilizado son solamente las incorpora- ciones de elementos inventariables del ejercicio 1988 y 1989, no habiéndose calculado ni contabilizado la amorti- zación. La Universidad de Alicante contrató en diciembre de 1987 con una firma profesional la realización del inventario y valoración de sus bienes de inmovilizado material. Actualmente el trabajo sigue en curso, no habiendo con- cluído, y una vez finalizada la labor se incorporarán los valores al Balance de situación.

Con referencia a la titularidad de los terrenos en que está asentado el campus de esta Universidad, y tal como ya se describió en nuestro Informe del ejercicio 1988, la misma se encuentra aun sometida a un proceso de reclamación con indemnizaciones, en su caso, a los antiguos propieta- rios de dichos terrenos a cargo de la Administración Cen- tral.

Número 277 251219 1 Hg. 15.381

LIAIVERSITAT DB VALENCIA

EALANq DB SITUACIO

W(ERCIC1 FINALITZAT EL 31 DB DESEneRg Dg 1989 (Kn mil8r8 d8 pr8aete8) ...................................................................................................

ACPIU PMSIU

ImOB ILITWT

PATRmONI 1 R g s z m

I m b i l i t z a t mater ia l

Patr imoni

~ n m o b i l i t z a t ma t e r i a l propi 4.482

nuiy8: amor t i tzac id acumulada (757) P a t r h n i d g a f r t . c i d

Mater ia l de domini públ ic

Menp: amor t i tzac id

15.516

(6.559) m C I O U S DB CAPITAL

1nmab.dmini públ ic 8n cu ra 878 S ~ b ~ u i c i a n 8 d8 c a p i t a l r d u d e a

A ~ ~ i 0 n 8 i pa r t i c i pac ion8 aa

81 m c t o r púb l i c

ACC~OM i p u t i c i p a c i o n ~ f o r i

dml a c t o r pQb l i c

M U I ~ : d8ismbor-nt8 p n . A C C ~ O M ( 4 ) K U t i t . t i ~ O b l i q ~ O a

I n g r r i o 8 p n d m t i d ' i p l i c ac id

1.900

D i p b i t i i cur t t u l n i

509

Pág. 15.382 251219 1 Número 277

MIVERSITAT DE VALENCIA

C m DE RESULTATS DE L ' a R C I C I 1989 (En mi lara da pe s sa t aa ) 11-a1133a=101=11=11-~=a-==-a~a~=a~=a=-=~---====~===a=a=-==a=-====a~==-==-as====--~-1-=--~--~=-=¶

ExiatPncias, sa ldos i n i c i a l a

compraa

Dnpesaa da personal

Daapesea Cinanceres

T r ibu t a

T reba l l a , aum. i aar . e x t e r l o r a

Prea tac iona s a c i a l a

Transferanc ies co r r en t s

Transferenc ies de c a p i t a l

Dotaciá per amor. i proviaiona

SALW CREDITOR

m m m a -PDILlARIs

DEVRB BAvm

P&duw m x t r a o r d i n l r i w sofridem p u

bóns inclomom mn l ' i m m b i l i t z i t - 9AL#)DSLnm - ZiD1Xt - TdAL -

-111-9-11 llU31YI.I

=1-~-1a-==--1---=1111==---=-11--9--YYI.-9III9==3333uUUUnPPnn---==---LLIIIttt¶tUUU-1

-1FICACIO DP DRBT8 1 OILIQACIQII De-ICIS klllgRIOúld

D . U R BIvm

U CRP)I'IOI 61 A u m t &l m l d o & d r m u

m a t a d e c o b r m t 25

Obligacionm . n u i . l d r 36 - 61 - 61

Rru1t . t . cum. d e l ' auc ic i

R r u i u u ctom. mrc ic i .ritorior 54 W f i c a c i b da d r m u i o b l i g r i o m

Número 277 25nD 1 Hg. 15.383

UWIVERSITAT POLITECNICA DE W N C U

BALANC DE SITüACIO

EXERCICI FINALITZAT EL 31 DE DESE-= DI 1989 (Bn m i l m r m d. pmmmmtai)

ACTIU PASSIU

Ii94ü%ILITWT

PATRUYYII 1 RESERVES

I i m o b i l i t z a t m a t e r i a l

P . t r h i

I m ~ o b i l i t z a t m a t e r i a l p r o p i 12.299.184

nmnyi: amor t i tzac ió acumulada (863.079) P a t r b n i d ' a f c t i c i b

M a t e r i a l de domini públ ic

n m y s a m r t i t r a c i á acumulada

1mob.domini pPbl ic mn c u r i

Accioni i par t ic ipac ionm UI

m 1 Hctor p ú b l i c

Aceionm 1 par t ic ipac ionm Cara

dml i c t o r p ú b l i c 3.500

Subvmcionm dm c a p i t a l r i b u d ~ 2.139.924

~ o u t o r m por drmtm r c o l l o q u t o 1 5 1 . 6 1 6 I n g r w w i o pridmatm d ' a p l i c c i b

Aitrmo ¿outoro no primoupootario 17.758 Diporit. a c u r t tmriini

E n t i t a o p ü b l i q u n 6.370 NWI~ Pm P ~ W I ? I U C I O

COIPTES FInucERs

Buicm i ina t i tuc ionm ¿o c rMt 617.174

R w u l t i t i dm l ' a u c i c i (ph3r i .o ) 221.871

TOTAL ACTIU 13.8ó6.440

1 1 1 n 1 1 1

P@. 15.384 . 251219 1 Número 277

Exfi t lncies , saldos incials 37.465

Compres 96.495

Demposee de personal 4.720.3ag

Desposes financeres a5 Trf buts 3 6 Trebd l l i , sum. i serv. exter ior6 942.566 Preotacioni soc ia l s 4.1@5

Transferanciee corrents 67.763

Trans fe r~nc ie s de c a p i t a l

Dotacib par amort. i p r w i s i o n i 506.162

P O I F I C A C I O DE DRBTS 1 OñLIGhCICLI8 O'KXKRCICIS ANTBXORS

OmmB BAvm

91U9D CREDImR 5.920 A u m t bl u l d o b drmu

p.adrito de cobrmmnt

Obligicions . n u l . l o d n 5.920

W 5.920 5. 920

11-11-1111 IInnnUI

II---I1I--I-1IIa1I1w1III1-aI~IIUIII~-11===~~IIn1---U-~-a~~=II---u~1l--ln-l-IIU~9YYYu.

RS8ULmS D'-CICX

DE- B A M I

R n u l t a t a cm.. de l ' a u c t c i 1.057.691 ~ m o u l t a t o c t r . d. l ' u ~ . r c i c i - R n u l t a t o cte.. u u c i c i r n u r f o r - IWdíficació d. drmt. i obligacioru R n u l U U u t r a o r d f i u r t i - d * a u c i c i o . n t a r fo ro S. 920

PIIiDUA ñffA 1.051.771

TOTAL 1.057.691 TQPAG 1.057.691

1991-11--1- IYIII---II-

==~=---------=-------1-----111-1--~~1~111-~1n~n11-111-~91~~nn~~n9~.111II11-1-1111~1w

Número 277 Pág. 15.385

UNIVERSITU D'ALACWI

B N A N C DE SITUACIO

EZRCICI FINUITZAT EL 31 DE D E S W R E DE 1989 (En m i l o r i do p e i i o t m )

.-.111======111*11-=~=--11---=---~~~--------~---~-~~--~~s*-~-11-~~--~-.~--~------.---==~--=----=----

- - - - - - -

IWOBILITWT

PATRLK>AI 1 RESERVES

I m n o b i l i t z a t m a t e r i a l

P a t r i w n i

I m w b i l i t z a t m a t e r i a l p r0pi 2.412.379

flenyi: a m o r t i t z a c i ó acumulada - P a t r i w n i d 1 a i e c t a c i 6

n a t e r i a l d e domini públ ic

Uenya: ¿ . m ~ r t i t z a ~ i b acumulada

1uwab.domini públ ic en c u r i

Acciona i p a r t i c i p a c i o n a en

e l i e c t a r p ú b l i c

Acciona i p a r t i c i p a c i o n a iora

d o 1 e e c t o r públ ic

- - SUBVENCIONS DE CAPITAL

- Subvenciona d e c a p i t a l robudei

- Crmdi tor i par o b l i g a c i o n i

r r o n a g u d e i

- . Crmdi tor i par pag-ti o rdana te

- E n t i t a t i públiquea

h i t r m i c r e d i t o r i no p r e e a u p o a t a r i s

WSTENCIES

Productea acaba ta

Deutor i par d r e t . racaneguts

A l t r e i deu tora no p r o i i u p o s t a r i a

I n g m i s o i pendant i d 1 a p l i c a c i 6

785.892

D i p b i t i a c u r t termini

63.266

E n t i t a e públiquea - AJUm PER PERZ~IPICACIO

CUWTES FINANCERS

Banci i i n e t i t u c i o n i d e c r M i t 508.766

RESULTATS

Rmaultat i dm l 'acmrcici(p&duas) 31.773

, Pág. 15.386 251219 1 Número 277

UNIVERSITAT D'ALACANT

m DE RESULTN'S DE L'EXñRCICI 1989 (En m i l a r a d e p e i i ~ t ~ ) - - - - - - - - 1 - 1 - - - - 1 - - - - - - - 1 - - - - - 9 - = = = - - 9 - - - - 1 - ~ - ~ ~ ~ ~ ~ ~ - - - = ~ ~ ~ - - ~ - ~ - - - - ~ ~ 1 ~ - ~ . = - ~ = 9 ~ - - - - ~ ~ ~ - - ~ ~ ~ ~ ~ - 9 -

DEURB

Exis tBnc ies , s a l d o s i n c i a l s

Compres

Despeses d e p e r s o n a l

Deipeses financare.

T r i b u t i

T r e b a l l s , sum. i s e r v . a x t e r i o r s

P r e i t a c i o n e soc ia l .

T r a n s f e r a n c i e s c o r r e n t e

Tranefe ranc iee d e c a p i t a l

Dotacid p e r amort. i p r o v i s i o n s

- ExistBncies, s a l d o s f i n a l s

78.605 Vendes 493.013

2.621.548 m n d a p r o p i e t a t i da l ' empre ia 72.095

1 h a n i f e r 8 n c i e i c o r r e n t i 2.496.318

1.207 Altrw i n g r e i i m 14.230

619.406 %DO D~UIOR 246.490

1.382 -

RESULTATS gXTRMRDINARIS

DEURB BAVKR

PBrdues e x t r a o r d i r d r i e i i o f r i d e i p e r

béns i n c l o s o s en l ' h m b i l i t z a t - 9WODEmOR - 'I1I1XG TdAL -

PP111-11- IIIP---LII

REBULTATB D '-cICI

D E W BAVgR

R a i u l t a t i c tmi. d a l ' .xucici 246.490 R m i u l t a t i c+w. dm l'mxmrcici Remul ta t i cta.. umrcici an tmr ior - l 4 o d i f i u c i d d. drmU i o b l i g a c i o n i

R a i u l t a t i o x t r a o r d i f u r i i - d ' a u c i c i i a n u r i o r r - m ü A =A 246.490

20TAL 246.490 TaAL 65.319.841

-1111111111 I....I11--1

1-1--1----1-1-1~11111111111--11111111111-1111~-111111-111111.11111.111111111111111~~1111~111111

Número 277 251219 1 Pág. 15.387

10. CONCLUSIONS 1 RECOMANACIONS

a) Les Universitats han retut els comptes de l'exercici de 1989 per mitji de la Intervenció General de la Generali- tat Valenciana dins el termini legal establert.

b) Com a resultat del treball realitzat en les Universi- tats, s'ha posat de manifest que per regla general els apunts comptables registrats estan adequadament suportats pel seu document comptable i la documentació suport corresponent, i que els procediments seguits en materia de contrac- tació s'ajusten en la major part dels casos a les prescrip- cions de-la normativa aplicable.

c) La Universitat Politecnica de Valencia i la' Universi- tat dlAlacant, han mantingut en 1989 la mateixa classifica- ció econbmica d'ingressos i despeses que en els anys anterior~: no obstant aixb, la Universitat de Valencia aplica la classificació econbmica establerta per la Generalitat Valen- ciana. Aquesta disparitat de criteris dificulta una analisi comparativa de l'execució del pressupost de despeses a un nivell inferior al del capítol pressupostari. En 1990 la Uni- versitat Politecnica de Valencia ha adoptat també la classi- ficació econbmica de la Generalitat.

d) Els criteris seguits per les tres Universitats per a la imputació de les taxes acadkmiques són dispars, ja que apliquen diversos criteris de periodificació; acb origina efectes de diferent signe en la determinació dels resultats i del superivit acumulat. El tractament comptable de les taxes hauria de ser coordinat mitjancant l'aplicació del criteri del meritatge d'acord amb el Pla General de Comptabilitat Pública.

e) El tractament cokptable donat a la comptabilització de les taxes acadkmiques no cobrades per beques concedi- des, és dispar en les tres Universitats. En aquest cas, es recomana també l'aplicació del principi del meritatge.

f) Les Universitats, segons s'indica en l'apartat 5.4, hau- ran de perfeccionar el tractament comptable dels inrteres- sos bancaris, registrant separadament les retencions efectuades sobre els rendiments del capital, d'acord amb el principi del pressupost brut.

g) Tal com es comenta en diversos apartats de l'informe, les practiques comptables que les Universitats han aplicat requereixen l'establiment de nous controls i la mi- llora dels ja existents, per tal d'evitar situacions d'un inade- quat tal1 d'operacions al tancament de l'exercici i el traspas d'un exercici a un altre. En general, s'han d'establir els me- canismes necessaris perque els estats financers s'elaboren amb criteris homogenis segons els principis comptables i pressupostaris aplicables. En particualr el principi del meritatge ha d'aplicar-se a totes les partides del "Balanc de si- tuació" i els "Comptes de resultats"; així mateix, aquest principi ha d'informar del registre de determinades fases de l'execució del pressupost.

h) Cal determinar clarament els objectius de les tres Universitats amb una cura es~ecial alhora d'establir un sistema de valoració dels objectius qualitatius relacionats amb la qualitat de l'ensenyament i el nivell de les investi- gacions, sense oblidar la fixació de parhetres quantitatius de rendibilitat econbmica. Una vegada determinats cls objectius sera possible establir un sistema d'avaluació de l'e- ficacia, eficiencia i economia en la utilització dels recursos.

Valencia, 20 de desembre de 1990

EL SINDIC MAJOR Manuel Girona i Rubio

10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

a) Las Universidades han rendido las cuentas del ejercicio 1989 por medio de la Intervención General de la Gene- ralitat Valenciana, dentro del plazo legal establecido.

b) Como resultado del trabajo realizado en las Universi- dades, se ha puesto de manifiesto que por regla general los apuntes contables registrados están, adecuadamente respal- dados por su documento contable y la documentación so- porte correspondiente, y que los procedimientos seguidos en materia de contratación se ajustan en la mayor parte de los casos a las prescripciones de la normativa aplicable.

c) La Universidad Politécnica de Valencia y la Univer- sidad de Alicante, han mantenido en 1989 la misma clasifi- cación económica de ingresos y gastos que en años anteriores, sin embargo la Universitat de Valencia aplica la clasificación económica establecida por la Generalitat Va- lenciana. Dicha disparidad de criterios dificulta un análisis comparativo de la ejecución del presupuesto de gastos a un nivel inferior al del capítulo presupuestario. En 1990 la Universidad Politécnica de Valencia ha adoptado también la clasificación económica de la Generalitat.

d) Los criterios seguidos por las tres Universidades para la imputación de las tasas académicas son dispares, al aplicar distintos criterios de periodificación, originándose efectos de distinto signo en la determinación de los resultados y del superávit acumulado. El tratamiento contable de las tasas debería ser coordinado mediante la aplicación del criterio del devengo de acuerdo con el Plan General de Contabilidad Pública.

e) El tratamiento contable dado a la contabilización de las tasas académicas no cobradas por becas concedidas es dispar en las tres Universidades, recomendándose también en este caso la aplicación del principio de devengo.

f) Las Universidades, según se indica en el apartado 5.4 deberán perfeccionar el tratamiento contable de los intereses bancarios, registrando separadamente las retenciones efectuadas sobre los rendimientos del capital, de acuerdo con el principio de presupuesto bruto.

g) Tal como se comenta en distintos apartados del Infor- me, las prácticas contables aplicadas por las Universidades requieren el establecimiento de nuevos controles y mejora de -los va existentes. en orden a evitar situaciones de inade- cuado corte de operaciones al cierre del ejercicio, y evitar el traspaso de gastos de un ejercicio a otro. En general, se deben establecer los mecanismos necesarios para que los estados financieros se elaboren con criterios homogéneos, según los principios contables y presupuestarios aplicables. En particular el principio del devengo debe aplicarse a todas las partidas del Balance de Situación y las Cuentas de Resultados, asimismo este principio debe informar el registro de determinadas fases de la ejecución del Presupuesto.

h) Es necesario determinar claramente los objetivos de las Universidades con especial cuidado en establecer un sistema de valoración de los objetivos cualitativos relacionados con la calidad de la enseñanza y el nivel de las in- vestigaciones, sin olvidar. la fijación de parámetros cuanti- tativos de rentabilidad económica. Una vez determinadas los objetivos será posible establecer un sistema de evalua- ción de la eficacia, eficiencia y economía en la utilización de los recursos.

Valencia, 20 de diciembre de 1990

EL SÍNDICO MAYOR Manuel Girona Rubio

VOLUMEN IV UNIVERSIDADES DE LA COMUNIDAD VALENCIANA · sidad Politécnica de Valencia y Universidad...

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