Voto Electronico en Mexico

El voto electrnico: un resumen de consideraciones para su legislacin en Mxico

Guillermo Ramn Adames Suari

Introduccin

El proceso de votacin se ha tomado como un procedimiento incuestionable en Mxico durante mucho tiempo y esto por varias razones. Este artculo tiene por meta activar la conciencia de los legisladores mexicanos respecto al voto electrnico as como resumir lo que se conoce mundialmente a la fecha para esta posibilidad. El voto electrnico, que no se explota ampliamente en Mxico, va a revolucionar la democracia en el pas. Al igual que las computadoras lo han hecho en nuestra vida cotidiana, y lo seguirn haciendo en muchos otros aspectos an desconocidos, nuestra vida democrtica tambin ser afectada, y por mucho. Para esto, incluso el concepto de democracia como se conoce actualmente, ser modicado no slo en supercie sino en profundidad. Igualmente se enfatiza la problemtica que va a haber en los mbitos de la votacin y de la vida democrtica misma. El voto electrnico es poco conocido y aplicado en Mxico: por el momento se han hecho esfuerzos en elecciones en el D.F. y en Coahuila, as como para ciertas elecciones internas de algunos partidos polticos, y esto slo en algunas localidades. No hay partido poltico que lo haya adoptado completamente. Otra dimensin del voto electrnico an no utilizada en Mxico es que puede ser aplicado a un referndum. Qu hay respecto a la legislacin correspondiente al voto electrnico? Tambin315

VOLUMEN 2 NMERO 4 DICIEMBRE DE 2009

NOTAS

habr muchas otras reas que tendrn que tomarlo en cuenta, pues no forma parte de las elecciones actualmente conocidas, legisladas y en aplicacin. De igual forma, los legisladores mexicanos quedarn invitados a legislar despus de haber analizado lo que pas en el vecino pas del norte en las elecciones presidenciales de 2008 y en otros pases, como el referndum en Venezuela. Es indiscutible el peso que va adquiriendo al paso del tiempo la comunicacin en general, y en particular la informacin para uso electoral por medio de Internet. Los grupos de apoyo del actual presidente de Estados Unidos utilizaron este medio de comunicacin para generar redes poderosas que canalizaron el voto a favor del ahora nuevo presidente. Es claro que redes de este tipo se desarrollarn en Mxico en los prximos aos, copiando/innovando/modicando/ ampliando los enfoques que puedan ser legalmente permitidos y debidamente enmarcados. No olvidemos que estas actividades conllevan gastos y que los gastos de los partidos, as como los gastos de campaa, estn regulados: cmo cuanticarlos?, qu van a permitirnos los legisladores mexicanos en un futuro cercano?, en qu trminos? Es decir, habr que completar y desarrollar el marco regulatorio. El autor present un documento ante la LX Legislatura de la Cmara de Diputados, cuando postul para un puesto de Consejero Electoral del IFE, en el que cuestiona sobre el tema del voto electrnico (Adames, 2008a). En el presente documento tambin se explora la pregunta: qu tan able es el uso del voto electrnico para proponerlo a la ciudadana y al Congreso? Sobre este aspecto se hace un breve resumen respecto a las experiencias, inquietudes y mtodos que han surgido en unos y otros lados del planeta y se presentan a los legisladores mexicanos las posibilidades de decisin concretas, ables y probadas en otros pases: una tecnologa probada de utilidad para el pas. Para terminar, alerto a los legisladores: hay un problema de educacin implcito a esta actividad relativa al ejercicio del voto. Tenemos que educar a la poblacin no slo en la parte relativa al voto electrnico, sino tambin sobre los efectos colaterales de las tcnicas informticas que estamos viviendo y de las cuales no podremos sustraernos. Esta espiral que ha sido echada a andar con la utilizacin de computa316Revista Legislativa de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

EL VOTO ELECTRNICO: UN RESUMEN DE CONSIDERACIONES PARA SU LEGISLACIN

doras (y que se utilizan cada vez ms y ms) en un camino irreversible. Ms vale identicar el sentido que lleva esta tendencia, utilizacin y consecuencias, y tomar las acciones correspondientes al respecto, que encontrarse frente a un problema sobredimensionado y/o incontrolable, ante el cual no se haya hecho nada.

Modicacin de la democracia? Vale la pena regresar a la antigua Grecia para revisar la evolucin que ha habido en Mxico. La palabra griega democracia (el gobierno del pueblo) fue inventada por los atenienses para denir un sistema de gobierno de la ciudad en el cual las decisiones eran tomadas por la asamblea de ciudadanos, y ya no por un rey o emperador como en otras ciudades o imperios de la antigedad. Es decir, el gobierno era llevado a cabo por las mismas personas a las que afectaban las decisiones. Sin embargo, la mayor parte de la poblacin de Atenas estaba integrada por esclavos, y ni stos ni las mujeres eran considerados ciudadanos. Por esta razn la democracia ateniense tiene pocas similitudes con la democracia moderna, ntimamente vinculada a la abolicin de la esclavitud y a los derechos humanos, particularmente los de la mujer. El nmero de votos distribuidos en las urnas de la antigua Grecia debera coincidir con el nmero de ciudadanos presentes, que de pleno derecho eran pocos, y era la forma ms sencilla de control. A esas alturas la decisin, nombramiento, etctera, era tomada/ aprobada por unos cuantos. En nuestros das la democracia ha sido extendida a toda la poblacin con derecho de voto, con las restricciones correspondientes, y las decisiones son votadas (despus de un recuento completo). Por el momento, en Mxico slo se vota para algunos cargos de eleccin popular. El ms conocido es el voto para la eleccin del presidente de la repblica. En un futuro no lejano, ms y ms puestos sern decisin directa de la ciudadana. Esto conllevar a la legislacin correspondiente. Para resumir estas acciones, la modicacin de la democracia en Mxico ser involucrar cada vez ms al ciudadano para que le indique a sus gobernantes a travs del voto qu es lo que quiere como camino y quines quiere que sean los ejecutivos en dichos puestos.317


NOTAS

Como ejemplo podemos pensar que en un futuro no lejano la eleccin tambin permitir designar a magistrados, jueces y ms adelante a directores de Pemex, del INEGI, de las policas, para ilustrar algunas posibilidades. La parte importante en este contexto es que ser la poblacin la que designe, evale y destituya o renueve en sus cargos a estos funcionarios. Poco a poco el concepto de que el Gabinete que escogi el seor presidente (con la excepcin de puestos de conanza) es bueno o es malo, pasar a ser responsabilidad puramente del ciudadano. Este tipo de ejercicio deber entrar en operacin en Mxico en un futuro no lejano. El mismo gobierno no aceptar que se le siga responsabilizando de problemas que l no genera y en contraparte forzar a la ciudadana a tomar su responsabilidad: a tomar una posicin ms participativa y menos receptiva en cuanto al desarrollo y la poltica misma del pas. Es decir, si hay problemas, cada quien tendr que asumir su parte de responsabilidad: unos como dirigentes y otros como votantes. Por otro lado, el contrapeso en costo utilizando los mtodos actuales (boletas en papel) es muy elevado. La solucin reside en el voto electrnico. Habr que dar ese paso si los mexicanos queremos llegar a esta democracia, llammosla extendida, ms amplia, ms participativa o ms responsable.

Breve historia del voto electrnico Embriones de voto electrnico surgieron por primera vez en la India en el curso de los aos ochenta. Hubo pruebas que impulsaron a ese pas a la creacin de las primeras mquinas de conteo de votos, conocidas como EVMs (Electronic Voting Machines) (Latap, 2004). Por otro lado, el trmino voto electrnico propiamente dicho, tambin conocido como e-voting, fue nalmente acuado por Rebecca T. Mercuri (2007) en su tesis doctoral presentada en la Universidad de Pensilvania el 30 de abril de 2001. Vale la pena dedicar a esta autora, importante en el tema que nos ocupa, un breve anlisis de su trabajo. Curiosamente su tesis versa ms sobre la seguridad y transparencia en procedimientos informticos ables y seguros, que sobre la vota318Revista Legislativa de Estudios Sociales y de Opinin Pblica


cin a travs de medios electrnicos propiamente dicha. Para ella, el ejercicio del derecho de voto existe y es incuestionable. Su preocupacin era y es el procedimiento tcnico de conteo y su seguridad u honestidad. Explora los problemas computacionales y sociolgicos que generan el imponer esta nueva metodologa operacional a los ciudadanos con derecho a voto. Como conclusin, la doctora Mercuri desarroll una metodologa en la que bsicamente recomienda la generacin de boletas fsicas una a una y que acompaan al voto, empatadas a alguna de las formas electrnicas de conteo disponibles. El mtodo Mercuri consiste en el control fsico de archivos informticos a travs del recuento de votos generados fsicamente en papel. El argumento de seguridad de su mtodo se basa en que la metodologa de conteo de los votos en una computadora puede ser alterada sin que los votantes, los presidentes de casilla o los observadores de los partidos polticos puedan detectarlos. Ella propone el uso de las computadoras junto con boletas de voto generados y aprobados por el votante mismo, es decir, una doble votacin: informtica y fsica que evidentemente no es diferente. Esto tiene como ventaja una economa considerable en papel, ya que slo se imprimen en la casilla las boletas de las personas que se presentaron a votar. Como ejemplo recordemos los comicios que vivimos en Mxico en 2006: en la casilla que fui presidente registramos 35% de asistencia: se tuvo que anular 65% de las boletas que desgraciadamente no sirvieron para nada. Esto sucedi en el Distrito Federal. Si mantenemos ese tipo de porcentaje a lo largo y ancho del pas, imaginen simplemente el desperdicio de recursos de todo tipo a nivel nacional: licitacin para la emisin de boletas, su impresin, distribucin a lo largo y ancho del pas, controles por el IFE, controles por los partidos polticos, manipulacin para citar los ms impactantes desde los puntos de vista administrativos y econmicos. El mtodo informtico permite no alterar las boletas de voto que se usaron o desviar las que no se usaron en el caso de boletas pre-impresas. Puede verse, de acuerdo con la descripcin, que de una forma relativamente clara el mtodo informtico incluye los primeros candados para evitar fraudes electorales.319


NOTAS

Qu tipo de mquinas existen para el voto electrnico? Hay varios tipos de mquinas que se utilizan alrededor del mundo: las ms conocidas en la actualidad son aquellas con pantallas sensibles al tacto y aquellas que escanean pticamente las boletas de voto en papel. Las primeras son ms precisas que las segundas. Tambin existen las mquinas puramente mecnicas alimentadas con tarjetas electrnicas o las que funcionan con tarjetas perforadas. Es muy importante indicar en este rubro el voto por Internet. ste va en una dimensin adicional, pero tambin electrnica. Est tambin la ltima generacin, basada en computadoras PC: simplemente cargadas con software abierto de punta actualizable posterior a la tecnologa elaborada por la doctora Mercuri. Qu tenemos? Mientras los legisladores no hayan sentado las bases de una o varias tecnologas, el resultado para Mxico ser una mezcla de tecnologas que se apoyen en el voto electrnico expresado de alguna manera y se tendr un margen de manejo de esta tecnologa. Es por eso que urge una movilizacin al respecto: En qu sentido tenemos que o podemos ir?

Anlisis de los sistemas de voto electrnico Se pretende que nuestros sistemas de conteo operen de la mejor forma posible, de la forma ms fcil, en el contexto evolutivo de la democracia que estamos viviendo. Insistiremos en que sean fciles de utilizar (lo que se conoce informticamente como amigables). Analicemos los sistemas y sus usos potenciales antes de explorar la abilidad del voto electrnico.

Pantallas sensibles al tacto Este tipo de mquinas presentan el inconveniente de que es difcil en ocasiones atinarle exactamente a un candidato/partido poltico, principalmente por los tamaos fsicos de los logotipos en la pantalla misma debido a la cantidad de candidatos o de partidos. Esto puede320Revista Legislativa de Estudios Sociales y de Opinin Pblica


invalidar una boleta incluso si el votante no tiene la intencin de emitir un voto nulo. El proceso de supresin de la boleta electrnica en cuestin debe ser transparente y no encontrar complicaciones para no multiplicar el voto por el votante. Debe tambin existir la posibilidad de que un votante invalide (ahora s por decisin personal) su boleta o su boleta electrnica.

Mquinas de tarjetas stas estn basadas en una tecnologa menos utilizada, y por qu no, llamarla por su nombre: informticamente antigua. Consisten en registrar un voto en papel, principalmente algn tipo de tarjeta fsica que queda salvaguardado en un documento papel, etctera, de ah se pasa este voto a mquinas que cuentan la cantidad de tarjetas con una perforacin fsica en tal o cual lugar de la tarjeta. Algunas de estas mquinas son versiones ms recientes de aquellas que fueron llamadas clasicadoras: mquinas desarrolladas por la compaa IBM en los aos cincuenta que ayudaban principalmente en los problemas de contabilidad. Estas mquinas tienen la complicacin que primero hay que transferir el voto (como sea que ste haya sido emitido) a un soporte papel y despus el contarlos; existen pues, dos fuentes potenciales de errores.

Mquinas de escaneo ptico Los aparatos que utilizan esta tecnologa operan en forma ligeramente distinta a las anteriores. Tambin son ms ables. Existen dos tipos: aquellas que tienen un mtodo ptico y aquellas en las que se escribe como lo hacemos normalmente. En las primeras se utiliza un lpiz ptico y el voto es posregistrado e impreso en una boleta en papel. En las segundas se escribe fsicamente en una boleta en papel la seleccin hecha por el ciudadano. En ambos casos, la boleta es procesada a travs de un escner y los votos son contados. Este sistema tiene la ventaja de que en caso de disputa electoral queda el soporte en papel321


NOTAS

del voto. Hay que precisar que en este procedimiento no se requiere la impresin en general de las boletas de todo el padrn electoral: se van imprimiendo de una por una, conforme van llegando cada uno de los ciudadanos a ejercer su derecho de voto.

El voto por Internet Esta tecnologa requiere implementaciones tecnolgicas muy consecuentes y conceptos nuevos sobre los cuales debe haber una legislacin ecaz. Para ilustrar brevemente las dicultades en el rea de Internet, cabe hacer un paralelismo con la rma electrnica que se encuentra actualmente disponible en el Servicio de Administracin Tributaria (SAT) de la Secretara de Hacienda. Hay un problema muy grave relativo al acceso a Internet a nivel pas: esto limita considerablemente su utilizacin. En las grandes ciudades y en todas las capitales de los Estados, el acceso a Internet no presenta verdaderamente mayor problema aun cuando su utilizacin/operacin es un problema de educacin operacional informtica. Todo mundo puede prender una computadora, pero eso no quiere decir que sepa usarla. La tecnologa desarrollada en Estonia para las elecciones parlamentarias del 4 de marzo de 2007 fue la concepcin de la credencial de elector con chip electrnico. sta es una posibilidad para Mxico? Este sistema se puede desarrollar pero requiere de presupuestos considerables. A futuro es lo que se utilizar no slo en Mxico, sino en el mundo. Su implantacin ser paulatina debido principalmente a las limitantes de educacin, de informtica, de seguridad y de conectividad en el pas. Si queremos dar los primeros pasos en esta lnea, nos urge ya una legislacin adecuada y comenzar desde ahora para ir implantando paulatinamente esta modalidad. Se sugiere una tarjeta de elector con chip electrnico (actualizable) entregada por el momento a los jvenes que por su edad pueden tener por primera vez su credencial de elector. Al hacer esta entrega, generar el equivalente de la rma electrnica segura correspondiente como en el SAT, para votar por primera vez tanto por edad como por Internet. Esta metodologa ya ha sido probada en Estonia y tendramos que considerar la322Revista Legislativa de Estudios Sociales y de Opinin Pblica


metodologa en este pas para ver si es posible seguir algunos de sus pasos y aplicarlos en Mxico. El SAT tambin podra transmitirnos sus experiencias para incorporarlas en la metodologa a desarrollar en el IFE o, por qu no, desarrollar una tecnologa conjunta con el SAT.

Fiabilidad del voto electrnico Queremos garantizar a la ciudadana y a los legisladores que el voto electrnico puede reemplazar los comicios como se llevan a cabo actualmente. Como pudimos ver en la descripcin de la tecnologa, por un lado, y las mquinas actualmente disponibles, por otro, queda claro que tenemos que preparar una base de trabajo tcnicamente segura, y que d conanza a la ciudadana, para que pueda ser utilizada con xito. Nos queda elaborar los candados para asegurar que nuestro nuevo sistema de trabajo es viable completa y verdaderamente profesional. Para comenzar, podemos apoyarnos en parte en el trabajo de la doctora Mercuri, completado por las limitantes que ofrece el pas debido a su extensin y posibilidades de comunicacin, sobre todo en las reas rurales. Debemos asegurar la creacin de algn comit informtico nacional en el seno del IFE, compartiendo las tecnologas con las universidades mexicanas y extranjeras, con organismos internacionales y organizaciones no gubernamentales y otros gobiernos que ya hayan probado/ usado/desarrollado esta tecnologa (Adames, 2008b). (Vase ms abajo los problemas que presentan actualmente las instituciones educativas en Mxico.) A la fecha este tipo de comits con vocacin interestatal no existen en Mxico, pero el autor forma parte de esos grupos que existen a nivel internacional.1 Esto nos llevara a incorporar la nueva tecnologa y medir la aceptacin por parte de la ciudadana de este nuevo mtodo de trabajo. Notemos que la sugerencia de un comit informtico es el principio de los cambios a base de tecnologa que se registraran en el futuro y vale la pena dotar al IFE (as como a los otros institutos electorales estatales) de un foro que reeje la evolucin tcnica en1 Vase http://www.veriedvotingfoundation.org/, http://www.votobit.org/, http:// lorrie.cranor.org/, http://www.ipu.org/strct-e/geopol.htm, para citar slo algunos.


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NOTAS

Mxico en este ramo, con particularidades y necesidades que derivan de la realidad tpicamente mexicana. El voto electrnico, as como la mquinaria disponible, son bastante seguros, pero requieren de una promocin considerable y una educacin consecuente. Para ilustrar, en su momento el uso pionero de tarjetas de crdito, los estados de cuenta bancarios emitidos a partir de archivos electrnicos en los bancos, las compras por Internet, el ordenar todo tipo de alimentos para entrega en domicilios, fueron recibidos con mucha reserva. Con el tiempo hemos visto su utilizacin y aceptacin progresiva en la sociedad. A la fecha, la transmisin de archivos, mensajes y dems a travs de telfonos celulares, son prctica comn y corriente entre la mayora de usuarios de la telefona celular, particularmente entre los ms jvenes. Esto se ha obtenido slo en los ltimos 10 o 12 aos. El voto electrnico seguir forzosamente el mismo camino, pero con mayor facilidad, ya que el camino le ha sido allanado. La ciudadana ha experimentado, vivido y empleado otros usos exitosos de tcnicas informticas. Ya se analizaron las ventajas y la tecnologa del voto electrnico en las descripciones y utilizaciones anteriores. Por otro lado, no debo pasar por alto los comentarios negativos relativos al voto electrnico. En una discusin en un foro de una sociedad informtica a la que pertenezco,2 James S. se identic como un programador de computadoras e indic: Como programador de computadoras no confo en las mquinas electrnicas. stas estn programadas por gente que tiene opiniones polticas. Otros comentarios en el mismo foro precisaban que conforme la informacin en sentido amplio vaya ganando terreno en nuestra vida cotidiana, la posibilidad de que un solo voto haga la diferencia en una eleccin se convierte cada da en un argumento crucial. Las dos preguntas son: Ser mi voto tomado verdaderamente en cuenta?. La segunda pregunta es: elegiremos a un presidente de la repblica por slo un voto de diferencia?

Asociacin informtica Windows XP (2008) http://www.wxpnews.com/archives/ wxpnews-344-20080909.htm esta direccin URL es a ttulo indicativo y slo rene a miembros en foros en lnea.2

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Una persona ms en Estados Unidos, en las recientes elecciones presidenciales de ese pas, qued sorprendida de tener obligatoriamente que utilizar una mquina de pantalla sensible al tacto y no recibi ninguna indicacin de cmo hacerlo. La mquina se bloque y tuvo que indicarle a un representante de casilla cul era su eleccin, misma que hubiera preferido mantener en el anonimato debido a los problemas sociales en su comunidad. Despus, no supo si en efecto el representante de casilla pudo recuperar su boleta e ingresar otra seleccin. Gente sin formacin previa, por somera que sta sea, estaba muy a disgusto de ser forzados a utilizar algo que no comprendan cmo operaba. De igual modo, mucha gente que intervino en el foro, incluso sin conocer los alcances de los hackers (o piratas informticos) daba la impresin de no estar muy a gusto con esta nueva metodologa: estas objeciones iban desde puras suposiciones sobre los alcances de la intervencin a travs de varias tcnicas e incluso el hackeo, hasta el rechazo por parte de la sociedad con el argumento de que las computadoras estn invadiendo la vida de la gente y que un voto podr ser rastreado como lo es hoy una transaccin bancaria. Los defensores de los derechos de anonimato utilizan este argumento como un elemento sumamente negativo contra el voto electrnico. Pasemos al punto de vista puramente electrnico: las cuatro opciones informticas citadas antes pueden presentar un problema puramente tcnico, incluso sin pretender cometer un fraude por ninguna de las partes: la manipulacin de archivos informticos puede haberlos corrompido/destruido; algn chip de memoria defectuoso; un microprocesador con una falla; un disco duro con alguna avera no detectable o cuando se hace la transferencia de los datos a algn servidor como consecuencia de alguna falla en la red de comunicaciones. La transferencia de datos completos no es un trabajo sin problemas: siempre hay y debe formar parte obligatoriamente algn tipo de supervisin. Algunas veces los archivos pierden datos en el camino hacia los soportes magnticos o entre servidores; a veces la informacin es modicada por el mismo proceso de transferencia o tambin en el proceso de recopilacin sin ninguna intervencin humana. Una red de computadoras est sujeta a este tipo de problemas, verdaderamente in325


NOTAS

voluntarios y no deseados por ninguna de las partes, debido a causas mecnicas/electrnicas/comunicacionales. En contraparte, la ventaja que presenta el error, distorsin, diferencia, etctera, informtico propiamente dicho, es que en general es completamente aberrante respecto a los datos que se manejan. Para ilustrar este tipo de error/ desproporcin en un problema informtico que tuve en el desarrollo de mi tesis doctoral, se consideraba la poblacin mundial. El error informtico radic en que la cantidad de registros arrojado, era ms de 5 mil veces mayor a la cantidad de registros de los que se dispona. El problema fue que los datos de la poblacin mundial resultante eran mayores a unas 5 mil veces a la cantidad actual. Hemos revisado bajo este rubro ambas posibilidades: los puntos positivos y los negativos. No dudo que haya aspectos slidos en contra y a favor del voto electrnico, pero estos puntos son tambin vlidos para los votos en boletas fsicas como se llevan a cabo los comicios hoy en da. Siempre se encontrarn puntos buenos y malos, pero creo rmemente que una tecnologa bien aplicada nos depara una serie de ventajas superiores en calidad y en nmero a las desventajas evocadas por gente que est en contra del voto electrnico.

Cul es la prctica actual de voto electrnico en el mundo? La lista a continuacin sigue un orden cronolgico que incluye, cuando existen, las ligas informticas correspondientes. La India es pionera (desde 1989) en el voto electrnico. Ah han concebido sus propias mquinas (EVMs: Electronic Voting Machines), que son las ms baratas del mundo, para lo que se conoce como la democracia ms grande del mundo, que consiste en ms de mil millones de ciudadanos y ms de 500 partidos polticos. Hay que sealar que el equivalente de su Cmara de Diputados est compuesta por 543 curules. Como precisin adicional, en 2003 todas las elecciones estatales se llevaron a cabo utilizando sus EVMs (Latap, 2004). En Venezuela se us el voto electrnico por primera vez en 1998. El Consejo Nacional Electoral (equivalente de nuestro IFE en Mxico) regula su operacin. Tienen 20 mil mquinas instaladas y mil de re326Revista Legislativa de Estudios Sociales y de Opinin Pblica


emplazo. Cabe ilustrar el impacto que tuvo en este pas y cuya inuencia cotidiana forma ya parte de los desarrollos democrticos con el voto electrnico. El actual presidente, Hugo Chvez, solicit el voto de los ciudadanos en un referndum para aprobar o rechazar la modicacin de la Constitucin de Venezuela. La idea de esta reforma era permitir a los presidentes venezolanos su reeleccin indenida. El voto (electrnico) relativo a este primer referndum rechaz la propuesta del mandatario venezolano. A principios del ao en curso, se llev a cabo un nuevo referndum sobre el mismo tema. El ejemplo citado en el presente prrafo no pretende de ninguna manera opinar sobre la poltica interna de ese pas, sino ilustrar una aplicacin del resultado rpido y preciso en la vida democrtica del siglo XXI, con los controles correspondientes para presentar el resultado nal del voto ciudadano (electrnico) que es lo que verdaderamente nos interesa en este artculo. Venezuela tiene una experiencia que valorar y compartir.3 A criterio del autor y con base en la documentacin existente, Venezuela y Brasil son los pases ms avanzados en la metodologa del voto electrnico en Amrica Latina. En Canad, el pas ms grande del mundo, dada la extensin del territorio, el sufragio electrnico se lleva a cabo localmente desde 1990, pero no en todas las ciudades. Cabe sealar que aparte de que la poblacin ha ganado conanza en la forma de elaborar los comicios y la aplicacin de los resultados, el desarrollo del voto electrnico ha tenido mucho xito y tambin un seguimiento excepcionales (Latap, 2006). En Blgica el voto se hizo a travs de tarjetas magnticas y lpices pticos desde 1991, siguiendo la experiencia de la India. Pocos resultados se conocen sobre el desarrollo del voto electrnico en este pas. En Estados Unidos: de acuerdo con el reporte de la cadena televisiva CNN (Griggs, 2008), se revisa desde los primeros ensayos de voto electrnico en Florida en el ao 2000. Igualmente precisa que para las elecciones presidenciales de ese pas en 2008, una tercera parte de los estadounidenses votara con mquinas sensibles al tacto y que la mitad utilizara algn tipo de escaneo ptico.

3 Vase http://www.votoelectronico.es/Archivos/Articulos/venezuela2004.pdf (consultada en febrero de 2009).


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NOTAS

Esto indica que 83% de los votantes usara las tcnicas ms comunes de conteo electrnico de votos. La misma cadena televisiva conrm estas estimaciones. En Brasil la posicin fue radical. Las urnas electrnicas son el nico medio de votar desde 2002. Ellos producen sus mquinas y las comercializan. Hay mucha literatura al respecto.4 Espaa no ha dado un paso decisivo a nivel nacional, ya que slo Catalua (2003) se ha distinguido por realizar el voto por Internet. El voto no ha sido generalizado todava para todo el pas, aun cuando existen intentos y pruebas por extender la votacin. En Alemania hubo desarrollos tecnolgicos desde la unin de las dos Alemanias: se concibi como parte de una estrategia poltica para consolidar la unin. Desde 2005 se empez con el voto electrnico y actualmente este voto est migrando a una votacin por Internet. Todava no se conocen resultados denitivos. En el Reino Unido el voto en boletas de papel es predominante. Las boletas se cuentan a mano. Aun cuando el anonimato queda asegurado, las boletas tienen un nmero de serie. El representante electoral escribe en el padrn electoral este nmero de serie. Esto tiene como meta no conocer quin vot por quin, sino resolver casos cuando haya reclamos relativos a votos duplicados, en el caso en que dos votantes, indicando que son la misma persona, puedan ser deslindados. Una vez hecho esto y los conteos son aceptados, las boletas en papel son destruidas, quedando los nombres de los votantes con un nmero de boleta que ya no existe.5 John Deane, el 6 de septiembre de 2005, describi la fuerte reaccin del Partido Conservador, indicando que no se utilizara el voto electrnico para las elecciones de 2006: El gobierno ha decidido no recibir solicitudes de los gobiernos locales para las pruebas piloto a llevarse a cabo en las elecciones locales del 2006. En Irlanda, aun cuando no se da una fecha de inicio, se puede ver que hubo algunas comisiones encargadas de explorar el voto electrnico a principios de 2004. Se utiliza una tecnologa que ha sido prohttp://noleakybuckets.org/index.shtml que describe la problemtica en Brasil. (2006) http://www.independent.co.uk/news/uk/politics/evoting-plans-shelved505750.html que describe el enfoque del voto electrnico en el Reino Unido.4 5

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bada en los Pases Bajos, Alemania y Francia, sin dar precisiones de la metodologa ni de las mquinas. Se especican los procedimientos de conteo, y se indica que ms de 400 mil votantes las han utilizado y que la respuesta de la ciudadana ha sido muy positiva. Por otro lado, indican que el 5 de octubre de 2006 las mquinas fueron hackeadas o pirateadas. Una leccin digna de tomar en cuenta es que en este pas se tiene un sitio web que presenta toda la informacin sobre el voto electrnico desde 2003, mejoras, quejas y dems informaciones que van con este procedimiento de voto.6 En China, aun cuando su rgimen poltico no los lleva a implementar el voto como lo conocemos en Mxico o en otros pases, se proponen varios tipos de mquinaria y sistemas para procesar el voto electrnico.7 A la fecha en Mxico se ha experimentado principalmente en dos estados: el Distrito Federal y Coahuila. En el Instituto Electoral del Distrito Federal se cuenta con 60 urnas electrnicas y 20 ms de respaldo. Se hizo una prueba en las elecciones locales de 2006 en el Distrito Federal (Rosas, 2009). Ha habido esfuerzos similares en Coahuila. En Estonia el voto se lleva a cabo nicamente por Internet desde el 4 de marzo de 2007. El voto se basa en una identicacin con chip emitida por el gobierno federal estoniano con su propio certicado de seguridad. Los ciudadanos pueden votar varias veces, pero slo se toma en cuenta el ltimo voto. El ciudadano tambin se puede presentar fsicamente en cualquier casilla (no slo la que le corresponde, como es el caso actual en Mxico, sino literalmente en cualquier casilla), su voto electrnico es eliminado y se toma en cuenta el voto presencial. En comparacin con Mxico, la rma electrnica registrada por el Servicio de Administracin Tributaria (SAT) puede cumplir con estos requerimientos. Aunque Mxico no est listo todava para este procedimiento, no est muy lejano el da en que tendremos, a travs de alguna tarjeta inteligente, toda nuestra informacin recopilada. Ha habido varios ensayos respecto a este tipo de tarjetas de identicacin para todo el(2008) http://www.electronicvoting.ie/ (2009) http://www.sunvote.com.cn/product html?gclid = CODU5J3BlJcCFQkiagod_Bg3JA6 7


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NOTAS

pas, credenciales para votar tambin a nivel nacional y otros esfuerzos en ese sentido como informacin mdica vital. La mayor parte de estos esfuerzos, ideas, se han saldado como negocios fructuosos y en algunos casos fueron cancelados en medio de fraudes, escndalos y deportaciones. Esta diferencia entre la aplicacin de la tecnologa actual en Mxico y su aplicacin en otros pases, me obliga a llamar la atencin de nuestros diputados: casi todos estos pases nos llevan 10 aos de adelanto. Por este medio invito a los diputados, senadores y lectores a considerar seriamente esta metodologa de conteo en completa armona con el siglo que comienza para la evolucin de la democracia que nos corresponder. No evadamos la responsabilidad: el ciudadano cada vez ms consciente exigir ms y ms y como tcnicos nos exigir ms y ms posibilidades. Tendremos que ofrecerles a nuestros conciudadanos los resultados que nos exijan. En contraparte, a futuro, la ley exigir a los ciudadanos las responsabilidades de designar al funcionario responsable. Un sistema de control sobre las actividades y su evolucin es deseable y un ejemplo se lleva a cabo en Irlanda.8

Cmo percibe el

IFE

esta evolucin del voto electrnico?

Miguel ngel Sols Rivas, director ejecutivo de Organizacin Electoral del IFE, cita a Julio Tllez Valdez: la integracin de las tecnologas a la votacin es un futuro que es inminente, se quiera o no se quiera (IFE, 2007: 17). La tecnologa va abarcando todos los modos de actuacin y toda nuestra propia vida, y resume en cierta forma lo que nos espera. Cita tambin que en el IEDF, as como en el estado de Coahuila, ya se han hecho experimentos en estos rubros. Por otro lado, Tllez precisa: Bueno, el objetivo es que el voto electrnico no sea slo una buena idea, sino una buena solucin. Y ese es el problema: que se convierta en una solucin a un problema que existe actualmente, entre otros el de la desconanza. (IFE, 2007: 27).

8

http://www.evoting.cs.may.ie/ Revista Legislativa de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

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Y en lo que se reere a la seguridad, estoy en ligero desacuerdo con Sols Rivas en la forma en que esto debiera aplicarse: mi discrepancia es dictada simplemente por una orden de seguridad informtica. Esto ya qued esbozado por tecnologas seguras ms informticas que prcticas. No estoy seguro de que no haya hackers voluntarios o involuntarios en la red del IFE (IFE, 2007: 28). Desde el momento que existe un servidor informtico con algn tipo de informacin explotable, estos individuos se inltran en esas redes: no es un problema exclusivo del IFE, sino de toda la comunidad informtica. Mientras ms grande o ms sensible es el servidor, ms interesante resulta para un hacker. Por mi parte, y para el ejercicio del voto electrnico, he concebido un enfoque ms seguro y actual basado en los controles desarrollados por Mercuri y en la tendencia del software abierto de punta actualizable. Los problemas evocados en el IFE datan de 2007. Las soluciones propuestas en su momento por el IFE, van acumulando a la fecha retrasos informticos cuyos desarrollos son, por llamarlos correctamente, semanales: en trminos de la prctica informtica actual, dos aos son un verdadero atraso. En cuanto a su intencin de asumir un papel protagnico en el diseo y aprobacin de leyes y polticas pblicas tendientes a garantizar el acceso educativo a las tecnologas de la informacin y de comunicacin, la LX Legislatura cre la Comisin Especial para la Promocin del Acceso Digital a los Mexicanos. De esta manera, el Congreso toma la iniciativa de la discusin amplia acerca de la forma y el ritmo en que el pas debe manejar su incorporacin a la sociedad de la informacin. Esto va en conjuncin con las polticas analizadas en el mismo IFE.

Educacin de la ciudadana Particularmente en Camboya y en Burundi, mucho ms que en Sudfrica, las elecciones no hubieran podido ser un hecho si la ciudadana no hubiera sabido qu estaba haciendo y para qu. Igualmente el autor ha insistido ante la Cmara de Diputados, LX Legislatura (y en las dos ocasiones que fue candidato a Consejero Electoral del IFE, 2007 y 2008) sobre la formacin electoral a largo plazo que requiere331


NOTAS

Mxico: que se eduque a la poblacin, por un lado, para que sepa qu implica su voto y, por otro, aumentar la participacin ciudadana para ejercer este derecho. La educacin debe considerar tambin los derechos, pero todava ms, las obligaciones y responsabilidades. A la fecha, hay un revuelo conforme a las exigencias electorales por parte de la ciudadana: todo mundo exige derechos, aun cuando la ciudadana, por ignorancia o por conveniencia, no sabe si en efecto estos derechos existen verdaderamente o slo son producto de una lgica de conveniencia. La ciudadana tampoco sabe canalizar las peticiones/requerimientos a travs de su representante democrticamente elegido. Qu se espera del o de la representante? Actualmente esta prctica se aplica muy poco en Mxico: pocos conocemos quines son nuestros representantes en el Congreso. Difcilmente podemos exigirles si no sabemos a qu tenemos derecho como ciudadanos ni conocemos sus nombres ni sus planes de trabajo. El esbozo del plan educativo que desarroll e implement en Camboya fue remitido a uno de los actuales consejeros electorales en funcin en el IFE para intensicar la educacin tanto cvica como electoral en Mxico. La pregunta que nos podemos hacer es simple: Si nuestras autoridades no le indican a los ciudadanos qu hay, qu pueden hacer o qu pueden exigir y cmo: Cmo esperamos que lo hagan? Les podemos exigir a nuestros conciudadanos una responsabilidad que no conocen o que no se les ha enseado? Cmo esperamos mayor participacin ciudadana si se sigue considerando palabrera en vez de accin? Tambin tenemos que denir nuestras metas y nuestros alcances, as como las obligaciones de los mismos ciudadanos. Pero hay algo todava ms importante respecto a la educacin en este tipo de actividades:

Pertinencia de los programas presentados por las instituciones educativas En los pases en los que he contribuido a las elecciones democrticas con las Naciones Unidas, particularmente en Sudfrica, e incluso332Revista Legislativa de Estudios Sociales y de Opinin Pblica


en Mxico, con el respaldo de alguna universidad surgen entrenamientos, diplomados e incluso grados acadmicos dirigidos a la aplicacin de formacin democrtica orientada a la votacin y sus implicaciones. Como provienen de una institucin educativa, la ciudadana ni siquiera se hace la pregunta de si en efecto estos estudios tienen algn valor o sustento. Desgraciadamente muchos de estos cursos incluyen contenido que no tiene mucho sustento tcnico ni especco, claro ni completo. En Mxico se toma como un hecho que cuando una universidad (la que sea) otorga un grado o una formacin, estos grados estn fundamentados y aprobados por las instancias educativas del pas. A decir verdad, en Mxico no hay una formacin ocial sobre elecciones o electoral. Independientemente de la insistencia del autor (Adames, 2008), sera conveniente que cuando algn programa orientado a este tipo de actividades fuera propuesto por alguna institucin educativa, tuviera el aval del IFE. Considero que al igual que la educacin en sentido amplio est regulada por la Secretara de Educacin Pblica, la educacin especca a la aplicacin en los mbitos de elecciones debera estar regulada o supervisada por el IFE. Finalmente, si las instituciones educativas van a tener que interactuar con el IFE mismo o con algn otro instituto electoral local, ms vale que la informacin/formacin que se maneje, sea acorde a las necesidades y las prcticas en el pas. Qu mejor que el IFE para regular los contenidos de formacin electoral, cualquiera que sta sea, en los mbitos acadmicos. Valdra la pena incorporar a los institutos electorales estatales en este programa para evitar que cada estado trabaje por su lado: legal y prcticamente. Si esto sucede, acabaramos teniendo una unin de repblicas, en vez de un pas regido por las mismas leyes electorales.

Pertinencia de la educacin de nuestra juventud Cmo vamos a educar a la juventud y no slo en trminos de la votacin? No me distraigo del voto electrnico: me reero a la tecnologa informtica que invade de forma impresionante nuestra vida cotidiana.333


NOTAS

Cmo ensearla? Cmo manejarla? Actualmente, hasta nos divierte que nuestros chiquillos manejen todo tipo de relojes digitales, telfonos celulares, computadoras, agendas electrnicas, etctera, pero esos chiquillos van a dirigir nuestro pas en un futuro no muy lejano y hay que preguntarse tambin cmo se les va a educar cuando tenemos toda esta tecnologa electrnica e informtica pesando sobre sus cabezas. Los chiquillos estn cada vez ms separados entre ellos mismos y de los adultos, ya que no salen de Internet o de or msica en sus telfonos celulares u otros aparatos reproductores que incluyen un nmero interminable de formas de hacerlo y un nmero impresionante de funciones y operaciones nunca antes vistas. Las conversaciones entre nuestros chiquillos de hoy en da se reducen a mensajes telefnicos con palabras que no tienen ninguna similitud con alguna ortografa de la Real Academia Espaola (o alguna otra academia lingstica, la que sea). Las discusiones hoy ya no son como las conocimos anteriormente: discusiones o debates. Aparentemente los jovencitos tienen que desconectarse de algn sistema informtico, musical o televisivo, para bajar a la vida real y comunicarse con otras personas. Esos chiquillos: Cmo van a entender un mensaje poltico? Cmo van a ocupar los escaos de la Cmara de Diputados aprobando o rechazando leyes? Y, nalmente, respecto a lo que nos interesa en este artculo: en este contexto de vida informtica, cmo van a votar? Con base en qu? El concepto de educacin adquiere completamente otra dimensin que ya no podemos ignorar ni postergar. Hay que estar listos para ese tipo de invasin que ha hecho la tecnologa en nuestra vida. Es claro que el IFE tiene y tendr que hacer su parte educativa tambin en este rubro llevando/generando la formacin o entrenamiento que se requiere en el mbito de responsabilidades cvicas. De no hacerlo, el propio IFE se convertir en un organismo completamente inoperante, ya que no estar en posibilidad de transmitir ningn mensaje, simplemente por no estar al da. Exhorto ya no slo a los diputados y senadores, sino a todas las instituciones educativas del pas a tomar conciencia de este grave problema del cual apenas podemos ver su comienzo.334Revista Legislativa de Estudios Sociales y de Opinin Pblica


En mayo de 2008 asegur a los diputados de la Comisin de Gobernacin de la LX Legislatura, que se requiere de una institucin que forme verdaderos profesionales electorales. En Mxico no hay institucin que imparta esta formacin. Una posible solucin sera hacer un convenio con alguna universidad. Destaqu en ese momento que se podra crear alguna institucin que salga del IFE. Reiter la necesidad de una institucin para la formacin de profesionales del IFE, hganlo, funden una cosa de ese tipo, no se arrepentirn; si no lo resolvemos, vamos a acabar mal. Invit a los diputados a reexionar que en los ltimos 20 aos hemos sido actores y espectadores de una evolucin poltica y democrtica sin precedente en Mxico.

Conclusiones y recomendaciones En primer lugar tenemos que aceptar que la tendencia en el voto electrnico es irreversible. Mxico no puede seguir retrasado respecto a la evolucin tecnolgica en materia electoral. Tenemos que adoptar tarde o temprano el voto electrnico. En segundo lugar, es necesario dotar al pas de la tecnologa correspondiente: esto implica una inversin considerable en recursos como se hizo en Venezuela o en Brasil para dar el paso y llegar al siglo XXI en trminos de elecciones. En tercer lugar, urge desarrollar en el seno del IFE la tecnologa intrnseca mexicana para resolver el problema de las distancias, los tiempos y los espacios gigantescos donde se tendr que registrar el voto. Aun cuando he planteado esto en varios foros, incluyendo la LX Legislatura, a la fecha no he sido escuchado. El futuro nos depara muchas exigencias por parte de la ciudadana a la cual tendremos que responder. En cuarto lugar, las mquinas seran una combinacin de algunas tecnologas citadas anteriormente, completadas con tecnologa evolutiva y ms actual, tomando en cuenta su precio, eciencia y exibilidad. Ciertas mquinas ya son obsoletas. Igualmente es preciso desarrollar dentro del software un bloqueo completo o desconexin de los varios mtodos de acceso inalmbrico (wi, bluetooth o transmisin infrarro335


NOTAS

ja, que son los nicos existentes en el momento). El proceso queda ilustrado al nal del documento e incluye candados, as como las bases de mtodos cruzados de auditora. El autor forma parte de asociaciones de profesionistas informticos que manejan este tipo de tecnologa (open-source) que permite emitir un diagnstico basado en la tecnologa disponible y sobre la cual se discute en todo el mundo. Como se puede concluir del prrafo anterior, considero que no hay una solucin nica para Mxico. sta tendr que ser una combinacin de las distintas tecnologas ya citadas y se irn incorporando poco a poco en el tiempo para dar como resultado algn tipo de voto electrnico. Igualmente depender de los fondos que se asignen y las interacciones con los institutos electorales estatales. Las posibilidades y opciones dependern de las regiones, medios, presupuestos, educacin y conciencia cvica. Pero tenemos que tomar la iniciativa antes que el tiempo y la tecnologa nos rebasen. Finalmente, urge una planicacin tanto legislativa como tecnolgica que slo puede ser orientada y dirigida por el IFE y/o por una coalicin de institutos electorales estatales. Algunos de stos ya han tomado la iniciativa de innovar en el rea del voto electrnico. Tomemos como ejemplo de utilizacin del voto electrnico para las elecciones presidenciales de 2012 (que tambin coincidirn con las elecciones de diputados y senadores). De no haber comenzado en 2009 a hacer los trmites para una aprobacin legislativa del voto electrnico, la emisin de credenciales del IFE que acepten el voto electrnico, el desarrollo de la logstica, la educacin de aquellas ciudades que van a tener un voto electrnico, no tendremos nada listo para las elecciones presidenciales de 2012. Hay que hacer notar que en Mxico existe una ley electoral del 19 de diciembre de 1911 que en su artculo 31 maniesta que la votacin podr recogerse por medio de mquinas automticas (Tllez, 2007). Supongamos que las bases prcticas y legales para que haya alguna forma de voto electrnico se sentaron en 2009. Desde ese momento y hasta 2012 tendremos que educar a la poblaRevista Legislativa de Estudios Sociales y de Opinin Pblica

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cin de qu es lo que se va a hacer electrnicamente: una operacin en cierta manera similar al retiro de efectivo de un cajero, similar al pago con tarjeta de crdito (plstico) de alguna compra, pero de alguna manera una educacin prctica de utilizacin informtica. Para otros ser presentarse frente a una mquina y presionar algn(os) botn(es). Elaboracin de esquemas educativos, estructuracin de los mismos, pruebas en el terreno impulsadas principalmente con nios en sus escuelas, que estaremos educando para su futuro; sus padres recibirn, en derrama, la educacin que transmitimos a sus hijos. Planicacin estratgica de la logstica correspondiente. Por ningn motivo podemos aceptar como excusa un error de algn tipo. Eso sera catastrco para el pas y para el IFE, ya que correspondera a la prdida de credibilidad en la institucin que nos debera garantizar tomar en cuenta los votos ciudadanos y aplicarlos de acuerdo con las decisiones ciudadanas. Adquisicin de equipo correspondiente. Utilizar cierto tipo de mquinas como en Brasil, la India o en Venezuela, o las computadoras que quedaran como base para las elecciones futuras. Este equipo se sugiri en el rubro Qu tipo de mquinas para voto electrnico. Esto signica pura y simplemente computadoras con sistema operativo que acepten el open source freeware ya probado y aceptado por las asociaciones informticas en la mayor parte de pases que reconocen este procedimiento como veraz. Invitar al personal de Naciones Unidas, de las ONG, as como de otras organizaciones tcnicas dedicadas a la tecnologa informtica en el voto que trabajan arduamente en el reconocimiento de los derechos de los ciudadanos a ver, de primera mano, nuestro esfuerzo y poder compartir nuestras experiencias con otros pases/organismos en este esfuerzo y que la prctica generada siente las bases para una mejor democracia en Mxico. Desarrollar un programa educativo para nuestros jvenes que incorpore las tcnicas electrnicas actuales compartidas por ellos.337


NOTAS

Publicar regularmente en los medios los elementos del programa educativo desarrollado para la toma de conciencia de la ciudadana, incluyendo ejemplos y entrevistas con todo tipo de ciudadanos.

Bibliografa Adames Suari, G.R. (2008a), Ensayo sobre la aplicacin de la Reforma Constitucional en material electoral y del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, presentado ante el H. Congreso de la Unin, LX Legislatura, Mxico. (2008b), en http://www3.diputados.gob.mx/camara/005_ comunicacion/b_agencia_de_noticias/004_2008/005_ mayo/27_27/3894_concluye_segundo_dia_de_entrevistas_a_ candidatos_a_consejeros_del_ife sugerencia presentada ante la LX Legislatura. Griggs, B. (2008), en http://www.cnn.com/2008/TECH/10/30/voting. machines/index.html IFE (2007), en http://www.ife.org.mx/documentos/CDD/memorias-SeminarioEdemocracia/archivos/M2.pdf Latap, A. (2004), Informe de la consejera Alejandra Latap sobre la misin de observacin electoral en India, en http://www.ife.org. mx/documentos/CDD/memorias. (2006), Informe de la consejera Alejandra Latap sobe su viaje a Canad del 19 al 23 de enero de 2006, en http://www.ife.org.mx/ documentos/CDD/memorias. Mercuri R. (2007), en http://www.notablesoftware.com/evote.html reere a todo el trabajo informtico del autor. Rosas, T. (2009), La modernizacin del sufragio, el reto del IEDF, El Economista. Tllez Valdez, J.A. noviembre 2007 -13 21), http://www.ife.org.mx/ documentos/ CDD /memorias-SeminarioEdemocracia/archivos/ M2.pdf

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Pasos para el uso del voto electrnico

El votante se identica en la casilla

El representante electoral registra la versin electrnica del voto ya aprobada por el votante El votante hace su eleccin

La mquina votadora imprime el voto

El votante le indica al representante electoral que el voto es correcto y deposita su voto impreso en la urna en presencia de otro representante electoral Auditora entre voto electrnico y voto impreso

El votante verica su voto impreso

Transmisin y control de datos al

IFE

en el Distrito Federal.

Casilla cerrada

El presidente elegido es el seor...

Se recopilan resultados

Controladores del IFE

El consejero presidente del IFE anuncia ocialmente el nombre de quien obtuvo el mayor nmero de votos en la eleccin presidencial

Se cuentan los resultados

Voto Electronico en Mexico

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