INFORME FINAL DE AUDITORÍA GUBERNAMENTAL CON ENFOQUE INTEGRAL- MODALIDAD ESPECIAL

VERTIMIENTO DE AGUAS RESIDUALES EN BOGOTÁ, D. C.

PERIODO AUDITADO 2004

PLAN DE AUDITORIA DISTRITAL 2005FASE: II

DIRECCIÓN TÉCNICA SECTOR RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE

DICIEMBRE DE 2005

AUDITORIA GUBERNAMENTAL CON ENFOQUE INTEGRAL MODALIDAD ESPECIAL AL DEPARTAMENTO TÉCNICO ADMINISTRATTIVO DEL MEDIO

AMBIENTE- DAMA Y A LA EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE BOGOTA-ESP

Contralor de Bogotá Óscar González Arana

Contralor Auxiliar Guillermo Ernesto Tuta Alarcón

Director Sectorial José A. Corredor Sánchez

Subdirector de Fiscalización Fernándo Rabeya Cárdenas

Equipo de Auditoria Jorge Alberto Solano Ruíz –Líder Luis Néstor Toquica CorderoPatricia Pardo PardoJaime Bulla Rojas

Analista Sectorial: Lina María Calderón Pérez

INTRODUCCION

La Contraloría de Bogotá D.C., en desarrollo de su función constitucional y legal, y en cumplimiento de la segunda fase del “Plan de Auditoria Distrital – PAD 2005”, practicó Auditoria Gubernamental con Enfoque Integral, Modalidad Especial al “Vertimiento de Aguas Residuales en Bogotá, D. C.”.

La auditoria especial comprendió la evaluación de algunos de los resultados de las decisiones ambientales, sociales y económicas, tomadas por el Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente –DAMA y por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá-EAAB-ESP, para la asesoría, control, seguimiento, manejo y cobro de tasas retributivas relacionadas con el vertimiento de aguas residuales en el Distrito Capital los cuales se realizan sobre el sistema de alcantarillado de la ciudad, del sistema sobre los cuerpo de aguas y de algunas industrias y usuarios de manera directa a la red hídrica de la ciudad y los trece (13) humedales de Bogotá. Lo anterior tomando como criterio lo señalado en la normatividad; la legalidad de los vertimientos en lo relacionado con el registro y permiso que los exige la Ley; el cumplimiento de los estándares establecidos conforme a la aplicación del principio de Rigor Subsidiario1; el pago de las tasas retributivas y las repercusiones sanitarias y ambientales en la ciudad. Así mismo fueron analizadas las acciones y proyectos de inversión ejecutados en materia minera adoptados en el Plan de Desarrollo Distrital, “Bogotá para vivir todos del mismo lado”; su continuidad o modificación en el Plan de Desarrollo “Bogotá sin indiferencia”; se determinaron las acciones tendientes al manejo de los vertimientos; se consideraron las actuaciones o medidas administrativas surtidas, como parte de su regulación por el DAMA, relacionadas con requerimientos, suspensión de actividades, cierres definitivos, procesos sancionatorios, imposición de medidas y otras, las cuales hacen parte integral del programa de control y seguimiento a los vertimientos, todo conforme a las resoluciones y demás actos jurídicos que deben obrar en los expedientes que maneja el DAMA; el resultado a la atención a peticiones, quejas y reclamos prestada sobre este tema en particular; y finalmente se establece la manera como los vertimientos vienen afectando la calidad de los cuerpos de agua en la ciudad.

De otra parte se cuantificó el monto que debe percibir el DAMA por el pago de las tasas retributivas; se calculo el pago real que se debe hacer si se tuvieran en cuentas la Demanda Biológica de Oxígeno-DBO y los Sólidos Suspendidos Totales- SST y finalmente, se hizo un análisis a los resultados de la caracterización de los vertimientos que se realizan, conforme a los resultados de los Convenios No. 033 de 2003 y No. 017 de 2004.

1 Artículo de la Ley 99 de 1993

De igual manera, a través de la verificación de las acciones de control y seguimiento ejercidas, se evaluó la efectividad de las gestión del DAMA (como parte de las obligaciones estipuladas en el artículo 65 de la Ley 99 de 1993); las obligaciones a cargo de la EAAB relacionadas el manejo de los vertimientos a través del sistema de alcantarillado y la ingerencia que tienen estas dos (2) Entidades en la problemática ambiental y social derivada de sus obligaciones puntuales y en las actividades de saneamiento y tratamiento de éstas. La Auditoria Gubernamental con Enfoque Integral, Modalidad Especial se realizó a través de la verificación del cumplimiento de: Algunas normas de Control Interno; la atención a la normatividad en la materia; la gestión en el manejo ejercido para la liquidación y cobro de las tasas retributivas y los requerimientos ambientales y actos administrativos exigidos por la Autoridad Ambientales competentes, como parte de su labor de control y seguimiento, entre otros puntos.

La evaluación se llevó a cabo de acuerdo a las técnicas y las normas de auditoria establecidas por la Contraloría de Bogotá, D. C., compatibles con las de general aceptación. Por lo tanto se requirió, acorde con ellas, la planeación y ejecución del trabajo de manera, que el examen proporcione una base razonable para soportar los conceptos y la opinión expresada en el informe.

El control incluyó, la verificación sobre la base de pruebas selectivas, de evidencias y documentos que soportan la gestión de la Entidad en el desarrollo de las diferentes actividades que integran el control, y seguimiento a los vertimientos en la ciudad y el cumplimiento a las disposiciones legales ambientales, así, como la adecuada implementación y funcionamiento del Sistema de Control Interno, en esta materia.

Se consideró el análisis de los antecedentes del manejo legal, técnico y financiero del recurso en expedientes, resoluciones, autos, requerimientos, peticiones, quejas, reclamos, informes técnicos de contratistas e interventores, informes de visitas técnicas de control y seguimiento, liquidaciones e información ingresada al módulo del SIA - DAMA, los cuales se constituyeron en la línea base de esta auditoria.

De igual forma, se efectuaron entrevistas con los funcionarios a cargo de las mismas; se determinaron criterios legales y técnicos del inventario de industrias que realizan vertimientos al sistema de alcantarillado o a los cuerpos de aguas, entregados por el DAMA.

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De la muestra señalada se analizaron los componentes de integralidad que componen los criterios mencionados, se solicitaron datos e información complementaria y se efectuaron visitas fiscales de reconocimiento ya indicadasEn desarrollo del Proceso Auditor, se detectaron irregularidades y observaciones de carácter legal, financiero, técnico, ambiental y de control interno las cuales se presentan en el capítulo correspondiente a los resultados de la auditoria, por componente de integralidad.

Dada la importancia ambiental que reviste para la ciudad el manejo de los vertimientos, con este informe se pretende que se superen las debilidades encontradas, que haya un efectivo control ambiental en Bogotá y que se desarrollen las actividades tendientes a mitigar, minimizar, prevenir y/o corregir las situaciones que han llevado al deterioro y contaminación de los cuerpos de aguas de la ciudad y del río Bogotá, a su paso por ésta Urbe. Este informe es producto del trabajo del grupo Auditor, y de las labores de pasantía de cuatro (4) egresados no graduados2 de la Facultad de Ingeniería Ambiental y Sanitaria de la Universidad de la Salle.

2 Los pasantes son los Ingenieros Ambientales y Sanitarios de la Universidad de La Salle, Lady Diana Rincón Rodríguez. Jenny Madeleyn Rico Martínez; Manuel Amaya Plazas y Angela Viviana Cuevas Abril, quienes además de trabajar los capítulos correspondientes, contenidos en este informe de auditoria, fueron parte activa en el proceso auditor y el desarrollo de sus procedimientos y resultados.

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1. ANALISIS SECTORIAL

Los asentamientos humanos, sin excepción, generan residuos líquidos asociados al uso del agua y a las actividades o procesos que en ellos se desarrollan. Con relación al primero se estima que un habitante devuelve al medio, como agua residual, el 70 – 80% del líquido que toma del servicio de acueducto o de otras fuentes. Una característica de estos residuos es que contienen alta carga orgánica y contaminantes químicos que los hacen potencialmente nocivos para el ambiente.

El problema ha sido suficientemente diagnosticado, lo que dio origen a que en el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá se estableciera el Sistema de Descontaminación del Río Bogotá y sus Afluentes, dentro de las intervenciones sobre la Estructura Ecológica Principal y que se viene ejecutando desde 1994.

1.1 SISTEMA DE DESCONTAMINACIÓN DEL RÍO BOGOTÁ Y SUS AFLUENTES

Las aguas residuales de Bogotá se descargan al complejo sistema hídrico de la capital, el cual a su vez drena hacia el Río Bogotá, que transita por la ciudad en sentido Norte – Sur, desde el extremo occidental en el Puente del Común hasta el sector de Alicachín. Este recorrido, como ya se mencionó, lo convierte en el receptor de todas las aguas servidas de origen doméstico e industrial que se producen en la ciudad, convirtiéndolo en una corriente altamente deteriorada.

Se estima que el 70% de la contaminación es generada por los vertimientos de las aguas residuales domésticas y el 30% por los vertimientos industriales. Teniendo en cuenta el número de establecimientos industriales y los puntos de generación de residuos domésticos, el programa de descontaminación del río contempló, en lo relacionado con vertimientos dos estrategias de tres estrategias: el sistema complementario de alcantarillado y el sistema de descontaminación del río Bogotá y sus afluentes.

1.1.1 Sistema complementario de alcantarillado

Es importante señalar que el POT3 de Bogotá, establece dentro de la Política de dotación de servicios públicos domiciliarios que “De acuerdo al Plan Maestro de Alcantarillado que presente la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá se hará especial énfasis en las soluciones que minimicen el vertimiento de aguas servidas a los cauces naturales y canales del sistema hídrico de la Estructura Ecológica Principal.3 Numeral 6, artículo 12 del Decreto 190 de 2004

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El sistema de descontaminación del río Bogotá y sus afluentes dentro del Distrito Capital y manejo hidráulico de los cursos de agua, se complementa con el mejoramiento y ampliación del sistema de alcantarillado: pluvial, sanitario, mixto y colectores. La cobertura del alcantarillado sanitario es del orden del 86%; el déficit se concentra en los desarrollos en ladera de la periferia Sur, donde es técnicamente más complejo garantizar la prestación del servicio4. Para resolver esta problemática, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá ejecuta desde 1996, y con un plazo de 8 años, el Programa Santa Fe I.

Estas acciones se vinculan también al Programa de Descontaminación del Río Bogotá, a través de la construcción de interceptores relacionados con las plantas de El Salitre, Fucha y Tunjuelo.

Los proyectos previstos, que se señalan en la tabla 1, están dirigidos a reducir el rezago en los sistemas de drenaje y conducción de aguas negras y lluvias de las cuencas del Salitre, Fucha y Tunjuelo y a la expansión de redes troncales en las zonas por desarrollar.

TABLA NO. 1 PROYECTOS DE ALCANTARILLADO SANITARIO Y PLUVIAL

(ARTÍCULO 209 DEL DECRETO 190 DE 2004)PROYECTO POR CUENCA ALCANTARILLADO SANITARIO

Cuenca del Fucha Interceptor izquierdo FuchaEstación de Bombeo FuchaInterceptor izquierdo San FranciscoInterceptor Fontibón SurInterceptor izquierdo Fucha

Cuenca del Salitre Interceptor Salitre Avenida 68 - Carrera 91Interceptor Salitre Carrera 91 - Planta de TratamientoInterceptores Aguas Negras Quebrada Molinos - Vía La CaleraInterceptores Aguas Negras Sector GavilanesInterceptor Quebrada Yomasa - Alfonso LópezAlcantarillado Aguas Negras y Aguas Lluvias Estación Bombeo San BenitoInterceptores Quebrada FuchaInterceptores Quebrada FiscalaInterceptores Tunjuelo Medio ll etapaInterceptor TrompetaInterceptor Tunjuelo Alto IzquierdoInterceptor Terreros – SoachaInterceptor Quebrada ChiguazaInterceptor TunjuelitoInterceptor Quebrada InfiernoInterceptores Tunjuelo Alto IzquierdoInterceptores Tunjuelo Alto DerechoInterceptores Tunjuelo Bajo IzquierdoInterceptores Tunjuelo Bajo Derecho

4 POT. Documento Técnico de Soporte.

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PROYECTO POR CUENCA ALCANTARILLADO SANITARIOEstación de Bombeo TunjueloInterceptores Santa Librada

Fuente: EAAB-ESP

La ejecución de la infraestructura del Sistema de Alcantarillado se ha formuló en el corto plazo (hasta el año 2003), en el mediano plazo (entre los años 2004 y 2010) y en el largo plazo (después del año 2010). La ejecución de Plan de obras formuladas para el mediano y largo plazo estarán sujetas a la disponibilidad de recursos del mercado de capitales y a la evolución favorable de los incrementos tarifarios establecidos en el Acuerdo 015 de septiembre de 1999 de la junta directiva de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (EAAB)- Empresa de Servicios Públicos (ESP).

Es preciso destacar que la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá ha venido dando cumplimiento oportuno a los planes de construcción de interceptores que apoyan la descontaminación del río mediante la estrategia de plantas de tratamiento. Es más, teniendo en cuenta las condiciones técnicas del alcantarillado de la ciudad y sus características de combinado, prácticamente todas las obras de drenaje que adelanta la Empresa coadyuvan al proyecto.

1.1.2 Sistema de descontaminación del río Bogotá y afluentes

Según lo establecido en el POT de Bogotá, el Sistema de descontaminación del río Bogotá y sus afluentes dentro del Distrito determina las acciones el control de la contaminación en la fuente, el Programa de descontaminación y recuperación ecológica e hidráulica de humedales y los sistemas de tratamiento de aguas residuales1.1.2.1 Control de la contaminación en la fuente.

Programa de seguimiento y monitoreo de efluentes industriales

Inició actividades en el año 1995 con el establecimiento de la línea base (o de referencia) sobre una muestra de 300 establecimientos o empresas considerados grandes consumidores, y el diseño del programa (Primera Fase). Posteriormente (Segunda Fase) se expidió la Resolución No. 1074 de 1997, la cual estableció “estándares ambientales en materia de vertimientos”, que hacen más restrictiva para el área de jurisdicción del DAMA, la norma de vertimiento que determinó el Ministerio de Salud mediante el Decreto 1594/84.

La Tercera Fase, desarrollada entre Agosto de 1997 y Julio de 1998, contempló el muestreo y análisis de los vertimientos de 267 industrias; de acuerdo con la

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información suministrada por el DAMA5, las acciones permitieron “establecer que existió una reducción del 12.75% para Sólidos Suspendidos Totales - STT y del 52.23% para la Demanda Bioquímica de Oxígeno - DBO5”.

En Enero de 1999 se inició la Cuarta Fase, en la cual se realizó seguimiento y monitoreo a 195 empresas. Con base en los resultados obtenidos el DAMA afirma que en el período 1997 – 1999 se redujo la carga en 63.8% para SST y 41.9% para DBO5; para el período 1995 – 1999 la reducción fue de 68.4% y 72.2% respectivamente.

La Fase Quinta inició actividades en Febrero de 2000, y en su avance a la fecha del reporte a la Contraloría de Bogotá, el DAMA reclama una “reducción (en relación a la cuarta fase) de la carga orgánica generada por el sector industrial de un 40.5% para SST y de un 14.8% para DBO5”. En relación con la Fase Dos, la reducción es del 81.2% y del 76.4%, respectivamente.

Asistencia técnica y transferencia de tecnología a las PYMEs

La Pequeña y Mediana Industria – PYME constituye un pilar fundamental de la economía del país y el principal generador de empleo del sector. Durante los últimos años ha experimentado un acelerado crecimiento, a pesar de los cambios en la economía y los procesos de globalización que las han puesto en serias dificultades por su falta de competitividad; solamente en Bogotá, entre enero y septiembre de 2003, la Cámara de Comercio de Bogotá, entidad que posee mayor cobertura, tenía registradas 283.596 empresas (tabla No. 2), de las cuales el 88,5% corresponde a microempresas y el 8,4% a pequeñas empresas. Conforme a lo definido el establecimiento de comercio representa un conjunto de bienes organizados de propiedad del empresario, persona natural o jurídica, para realizar los fines mercantiles de una empresa. El establecimiento no es sujeto de derechos ni obligaciones.

5 Comunicación DAMA 2001EE30206 de Diciembre 12/01, dando respuesta al Control de Advertencia Proyecto Descontaminación del Río Bogotá, formulado por el Contralor de Bogotá al Alcalde Mayor.

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TABLA 2. NÚMERO DE EMPRESAS EN BOGOTÁ SEGÚN TAMAÑO.

ENERO – SEPTIEMBRE 2003

Tamaño Estab. /1 Persona Natural Persona Jurídica Total Part. %

Micro 102.872 104.709 43.459 251.040 88,5Pequeña 3.933 2.714 17.172 23.819 8,4Mediana 601 185 3.733 4.519 1,6Grande 537 55 3.267 3.859 1,4No informa 2 1 356 359 0,1Total 107.945 107.664 67.987 283.596 100,0

Fuente: : Secretaría de Hacienda Distrital, Dirección De Estudios Económicos, Documento “Programa de Crédito para la Generación de Empleo a través del Financiamiento a la Microempresa en Bogotá, Diagnóstico, Evaluación y Propuesta, Bogotá, Septiembre de 2004

A las PYMEs se las señala como de pobre desempeño ambiental, el cual se ve afectado por sus limitaciones técnicas, financieras y escasa capacidad de respuesta a los cambios tecnológicos. Estos factores de tipo estructural se traducen en bajas eficiencias en el aprovechamiento de materias primas y servicios, pérdidas más frecuentes de producción por problemas de calidad y generación de subproductos no utilizables, entre otros.

El Distrito Capital, a través del DAMA, se vinculó a dicha actividad para mejorar simultáneamente el desempeño ambiental desde el Proyecto de Producción Limpia cuyo objetivo es disminuir el impacto ambiental de esas empresas mediante la transformación de la tecnología de producción hacia modelos ambientalmente sostenible. El Proyecto de Producción Limpia desarrolla varias estrategias básicas, entre las cuales, se encuentra la Asistencia técnica a través de la Ventanilla Ambiental ACERCAR, que atiende consultas técnicas, identifica problemas, formula proyectos y divulga soluciones a problemas ambientales

Desde 1996 y hasta el 2004, se han ejecutado cinco fases: Fase I (agosto de 1996 hasta agosto 1997), Fase II (agosto de 1997 a julio de 1999), Fase III (noviembre de 199 a julio de 2001, la Fase IV (abril de 2002 a abril de 2004) y Fase V (septiembre de 2004 a diciembre de 2004).

En las cinco fases se han ejecutado recursos por un valor de $3.860.600.470,1 con resultados que no dejan de ser insuficientes, ante las grandes necesidades de renovación tecnologica, información y capacitación que requieren las MiPYMES de la capital, de las cuales la administración sólo ha logrado gestar asistencia técnica a aproximadamente el 2.5% de las MiPYMES 6 .

6 Secretaría de Hacienda Distrital, Dirección De Estudios Económicos, Documento “Programa de Crédito para la Generación de Empleo a través del Financiamiento a la Microempresa en Bogotá, Diagnóstico, Evaluación y Propuesta, Bogotá, Septiembre de 2004, total de micro, pequeñas y medianas empresas registradas 279.378.

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Sistemas de tratamiento de aguas residuales.

El Programa de tratamiento de aguas residuales incluye: el control de la contaminación industrial en la fuente; la reserva y adquisición de predios para localización de plantas; la reserva y adquisición de predios para la disposición de lodos, el diseño y construcción de interceptores que llevan las aguas al sistema de tratamiento y la Evaluación, diseño y construcción del sistema de tratamiento.

En lo relacionado con la Evaluación, diseño y construcción del sistema de tratamiento, el POT establece que con base en los estudios técnicos y ambientales realizados por el Distrito Capital para evaluar el sistema de tratamiento de sus aguas residuales, y considerando las prioridades y posibilidades de inversión con las que cuenta éste para la construcción de la infraestructura requerida con tal fin, el nuevo esquema del sistema de tratamiento de las aguas residuales de la ciudad tendrá los siguientes componentes y seguirá el cronograma descrito a continuación:

a. Durante los años 2004 y 2007 se ampliará la capacidad de tratamiento de la PTAR Salitre y se adecuará como una Planta de Tratamiento Primario Químicamente Asistido (TPQA).

b. Durante los años 2004 y 2009 se construirá los interceptores Engativá - Cortijo y Fucha Tunjuelo, al igual que la estación elevadora del Tunjuelo. Estas obras empezarían a operar en el año 2009.

c. En el largo plazo, posterior al 2010, se construirá el interceptor Tunjuelo - Canoas, la Estación Elevadora de Canoas, el interceptor Canoas - Alicachín, y la Planta de Tratatamiento de Aguas Residuales de Canoas. La PTAR Canoas será del tipo TPQA.

Se establece en el POT de Bogotá que los volúmenes estimados de tratamiento pueden cambiar, en función de las posibilidades técnicas y económicas para separar aguas y que los tiempos estimados de recuperación del sistema de tratamiento podrán ajustarse de conformidad con el desarrollo del programa de interceptores.

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El desarrollo del programa de tratamiento de los vertimientos del río Bogotá estará sujeto a los resultados de los estudios de viabilidad técnica y financiera que realizará la administración en el marco del Acuerdo Fundamental firmado el 6 de agosto de 2003 y los Convenios Interadministrativos que de éste se deriven, entre el Distrito y la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca. Dichos estudios considerarán diferentes formas de tratamiento, según los avances tecnológicos del momento y fórmulas de financiación concordantes con las prioridades de la inversión Distrital. La situación actual del río Bogotá, como parte de su proceso de descontaminación se incluye como parte del análisis de los resultados del Objetivo 3.6., numeral 3.6.3., de este informe de auditoria.

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CONCEPTO SOBRE LA GESTION AL VERTIMIENTO DE AGUAS RESIDUALES EN BOGOTÁ D.C.

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37000-

DoctoraCLAUDIA MARIA BUITRAGO RESTREPO DirectoraDepartamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente – DAMA

DoctorEDGAR ANTONIO RUIZ RUIZ Gerente General Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá- ESP

Respetados Doctores:

La Contraloría de Bogotá D.C., con fundamento en las facultades otorgadas por los Artículos 267 y 272 de la Constitución Política y el Decreto No. 1421 de 1993, ha practicado Auditoria Gubernamental con Enfoque Integral, Modalidad Especial al “Vertimiento de Aguas Residuales en Bogotá, D. C.”.

Es responsabilidad de la administración el contenido de la información suministrada y analizada por la Contraloría de Bogotá, D.C. La responsabilidad de este Ente de Control, consiste en producir un Informe Integral que contenga el concepto sobre la gestión adelantada por la administración, que incluya pronunciamientos sobre el acatamiento de las disposiciones legales y la calidad y la eficiencia del Sistema de Control Interno, en lo atinente a este tema, en particular.

El informe contiene observaciones administrativas, jurídicas y técnicas que deberán ser corregidas por la administración, lo cual contribuye al mejoramiento continuo de la organización y por consiguiente a la eficiente y efectiva prestación del servicio de control y seguimiento ambiental a los vertimientos en Bogotá D. C., en beneficio de la ciudadanía y el entorno natural, fin último del control.

La evaluación se llevó a cabo de acuerdo con las normas de Auditoria Gubernamental Colombianas compatibles con las de general aceptación y las políticas y procedimientos de auditoria en la materia, establecidos por la Contraloría de Bogotá, D. C; por lo tanto, requirió, acorde con ellas, la planeación y ejecución de un trabajo auditor, objetivo y razonable que permita reflejar los conceptos y la opinión expresada en el informe integral.

El control incluyó el examen, sobre la base de pruebas selectivas, de las evidencias y documentos que soportan la gestión de la Entidad que ustedes dirigen, y el cumplimiento de las disposiciones legales ambientales, así como la adecuada implementación y funcionamiento del Sistema de Control Interno, en lo atinente al manejo de los vertimientos en la ciudad.

Concepto sobre Gestión y Resultados

Control Interno

A pesar de la acción de la Oficina Asesora de Control Interno del DAMA y de la Dirección de Control Interno y Gestión, existen debilidades, en lo relacionado en cuanto al esquema organizacional y mecanismos, instrumentos, guías, procedimientos y demás que permitan acentuar las actividades de control ambiental en relación con los vertimientos. Estas oficinas no han sido objeto del fortalecimiento que la importancia de las Entidades, exige. Contemplados estos aspectos se concluye que aunque la estructura orgánica del DAMA, se adecuo a su labor misional con la reestructuración, la institución no cuenta con el suficiente personal para atender sus diversas funciones, las cuales, en su mayor parte, esta integrada por contratistas; es el caso de las labores de control y seguimiento a los vertimientos a cargo de las Subdirecciones Ambiental Sectorial y Jurídica.

En la EAAB-ESP, su situación no es muy diferente. A pesar de su nómina el manejo documental de la correspondencia y la acción ambiental en el tema de vertimientos, se encuentra en gran parte bajo la labor de funcionarios que ocupan cargos vacantes y bajo la modalidad de provisionalidad ejercen sus labores mediante contratos fijos, con un término de máximo cinco (5) meses, los que al vencerse se prorrogan automáticamente por la mitad del tiempo o se dejan cesantes algunos días para la firma de uno nuevo.

Aunque las dos (2) Entidades cuentan con planes de acción, estratégico e indicativo y viene trabajando en la implementación de los mecanismos para el seguimiento y verificación de sus proyectos y acciones, fue factible corroborar que se cuenta con indicadores de gestión; sin embargo es necesario que se adopten no solo éstos sino que se trabaje de igual manera en el desarrollo de otras herramientas acordes que faciliten el control a los diversos planes, ayuden a hacer un seguimiento más efectivo a cada una de las acciones y permitan reevaluar o reprogramar, en caso que se considere necesario, algunas metas relacionadas con el manejo ambiental de la vertimientos en el Distrito Capital.

En este sentido, teniendo en cuenta la gran responsabilidad que debe asumirse desde la misma Dirección en el proceso de control, es indispensable que se retomen prontamente los instrumentos necesarios que le permitan salir adelante, de manera eficiente, con las labores programadas en el artículo 2º, numeral h, de la Ley 87 de 1993, el cual así lo precisa.

En las dos Entidades DAMA y EAAB-ESP, para el tema vertimientos los procesos y procedimientos relacionados con el control ambiental, son generales, sin que apuntalen de manera específica a ejercer una actividad más concreta y específica al seguimiento ambiental de vertimientos en el perímetro urbano de la ciudad la cual, por la carencia de una mayor vigilancia ocasiona graves problemas ambientales no solo a la red de Alcantarillado de la ciudad sino además a los cuerpos de agua.

Para el DAMA se halla que la entidad realiza procesos de modernización en automatización, enfocados al diseño, implementación y mantenimiento de sistemas de información; aún así se encuentra carencia de equipos modernos y actualizados para cubrir a todos los funcionarios y a los mismos contratistas, lo cual incluye impresoras y programas o software adecuados, según requerimientos. La información sobre el tema vertimientos hasta ahora empieza a ser incorporada y solo para algunos expedientes en el módulo correspondiente; la mayor parte por no decir todo lo relacionado con el control ambiental de vertimientos no se halla incorporada en el SIA-DAMA, al no tenerse procedimientos o mecanismos ágiles para ello; por tanto los reportes no son oportunos y confiables para la toma de decisiones.

En cuanto a los mecanismos de verificación y evaluación al tema de vertimientos ninguna de las dos (2) Entidades analizadas tiene mecanismos específicos para determinar la efectividad de las acciones ambientales, mediante instrumentos diversos uno de los cuales corresponde a los Indicadores de Calidad y Sostenibilidad Ambiental de la Ciudad y el avance mismo de las Cuentas Ambientales de la Capital, la cual puede determinar la cantidad y calidad de los activos ambientales de la ciudad y el gasto público en esta materia.

Para el DAMA en lo relacionado con el tema vertimientos, buena parte de la memoria institucional esta reflejada y contenida en unos expedientes, presentan los siguientes inconvenientes:

No todas las industrias cuentan con su respectivo expediente lo cual indica no solo la carencia de controles efectivos sino además que no hay memoria para el seguimiento ambiental de ellas.

La mayor parte de los expedientes sobre vertimientos están desorganizados, no están debidamente foliados (en su mayor parte), su información no está incorporada en el SIA-DAMA para un correcto y oportuno seguimiento. En ocasiones la información que esta en el respectivo expediente se halla sin la debida separación de las actuaciones administrativas.

Hay actos administrativos o conceptos técnicos sueltos en diversos expedientes.

Debilidades en el Cumplimiento de una Gestión Eficiente en el Tema de Vertimientos por parte del DAMA y la EAAB –ESP.

Si bien hay directrices y lineamientos de política, para el tema del manejo del agua y sus vertimientos, es bueno señalar que el DAMA como autoridad ambiental no cuenta con una Política clara para Distrito; se espera una vez formulada la denominada Política del Agua. Bogotá adapte esta y adopte la suya, la cual es vital en un tema crucial y álgido.

Tal como se verá como parte de los resultado de Auditoria, es evidente la irrelevante cobertura del programa ACERCAR y el mínimo direccionamiento que se da, como parte de su labor, para lograr que las industrias con mayores problemas ambientales, especialmente por vertimientos, las cuales presentan UCH7 por encima de las normas ambientales, sean objeto de este tipo de asesoramiento. Igualmente es evidente el desorden en el manejo de los resultados presentados por ACERCAR y el escaso manejo que se da a los resultados de las Fases anteriores, de tal manera que éstos sean soporte y ayuda para nuevas actividades, lo cual genera una preocupante perdida de información sobre MiPYMES ya asistidas.

De otra parte en cuanto al Control y Seguimiento a vertimientos se halla lo siguiente:

De mil setecientas veinticuatro (1.724) MiPYMES con expediente activo en el DAMA, muchas de las cuales incumplen normas ambientales relacionadas con las UCH o vierten sustancias de interés sanitario, de alta peligrosidad a la salud y el ambiente, no reciben ningún tipo de asesoría específica, por parte del programa ACERCAR.

7 Unidades de Contaminación Hídrica

Allí acceden solo las pequeñas empresas que voluntariamente buscan el programa, lo cual si bien es un buen propósito, no es suficiente argumento o motivo para que el DAMA no hubiera dirigido sus esfuerzos y recursos, que en la FASE IV ascendieron a 2.273 millones, para el asesoramiento ambiental, en cumplimiento de la Ley No. 590 de 2000, a las MyPYMES que tienen mayores problemas ambientales y no cumplen o escasamente atienden normas ambientales relacionadas con vertimientos al sistema de alcantarillado o a cuerpos de agua.

Aunque esta en marcha un ambicioso plan de construcción y separación de redes de alcantarillado, mediante interceptores de aguas negras y colectores de aguas pluviales, la norma ambiental establece que todo vertimiento a cuerpos de agua, o al alcantarillado, deberá “...Obtener un permiso previo, y cumplir los estándares mínimos definidos por la autoridad ambiental” y de otra parte “...pagar la tasa retributiva por vertimientos”. Estos dos aspectos poco se atienden y escasamente los hace cumplir nuestra Autoridad Ambiental, conforme a lo hallado por el Grupo Auditor, lo cual se muestra en párrafos posteriores.

Resultado del análisis de expedientes se evidenció que no obstante tenerse algunos conceptos técnicos que recomiendan una actuación jurídica expresa, como por ejemplo una medida preventiva, un cierre u otras, transcurren varios meses sin que se de o emita el Acto Administrativo recomendado.

Al hacerse un análisis solo a una muestra de las Estaciones de Servicio se encuentra que trece (13) no cuentan con permiso de vertimientos, el cual es un requisito indispensable para aquellas que generen residuos líquidos para su vertimiento y descarga al sistema de alcantarillado o a corrientes superficiales de agua, previo tratamiento, dando cumplimiento a las normas de vertimientos establecidas en la Resolución No. 1074 de 1997. Conforme a lo evidenciado, tanto en las que tienen permiso como en las que no lo han obtenido, se halla que el DAMA se queda solamente en la formulación de requerimiento y no toma las acciones correspondientes, conforme a sus funciones. Además, el seguimiento para dar cumplimiento a la norma es nulo y los controles a estas estaciones, muy esporádicos, aspecto que se evidencia en las mínimas exigencias que sobres estas se hace. La gran parte de estas Estaciones de Servicio vienen funcionando a partir de año 1998. Para el caso de expedientes sobre vertimientos, el SIA-DAMA, nunca ha tenido utilidad alguna lo que no permite determinar con certeza y en forma oportuna las últimas actuaciones administrativas surtidas y lograr una gestión eficiente en el tema.

De tres mil cuatrocientas sesenta y tres (3.463) industrias o establecimientos generadores de aguas residuales tan solo dos mil cuatrocientas ochenta y tres (2.483) industrias se encuentran registradas en el DAMA. De ellas únicamente mil ochocientas sesenta y ocho (1.868) cuentan con expediente activo en dicha entidad, de las cuales ochenta y un (81) industrias, a pesar de tener expediente, no poseen permiso de vertimientos. Además catorce (14) registran doble información en este campo (con permiso y sin permiso) y mil trescientas cincuenta y dos (1.352) no registran ningún tipo de información sobre el permiso de vertimientos, el cual es un requisito indispensable para aquellas empresas que generen residuos líquidos para su vertimiento y descarga al sistema de alcantarillado o a corrientes superficiales de agua, previo tratamiento, dando cumplimiento a las normas de vertimientos establecidas en la Resolución No. 1074 de 1997.

De las dos mil cuatrocientas ochenta y tres (2.483) industrias existentes en los registros del DAMA, que realizan vertimientos, seiscientas quince (615) no tienen expediente en el Dama y de ellas setenta y cinco (75) no cuentan con permiso de vertimientos.

De las mil ciento cuarenta (1.140) empresas del sector productivo visitadas, se realizaron setecientos un muestreos y aforos en seiscientas veintiséis (626) industrias, de las cuales trescientas cuatro (304), es decir un 48.6%, realizan vertimientos sobre la red de alcantarillado, cuyos efluentes industriales sobrepasan diversos parámetros normados en la Resolución No. 1074 de 1997, entre ellos SST, DBO, Grasas, metales pesados como Cromo, Zinc, Níquel, Plomo y sustancias como Manganeso y Bifenilpoliclorados, entre otras, la mayor parte consideradas como de interés sanitario por su daño a la salud y los ecosistemas. De éstas ciento treinta y cinco (135) empresas tienen expedientes activos en el DAMA, divididas así: 30 no cuentan con permiso de vertimientos; 25 tienen permiso, tres (3) registran doble información (con permiso y sin permiso) y setenta y siete (77) no registran información en este campo.

Conforme a los resultados del Convenio No. 033 de 2003, ejecutado entre la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogota –EAAB-ESP y el Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente-DAMA, el cual tenia como objetivo la “Ejecución de la Séptima Fase del Programa de Seguimiento y Monitoreo de la calidad del recurso hídrico de Bogotá” se estableció que de las mil ciento cuarenta (1.140) empresas del sector

productivo visitadas, se realizaron setecientos un muestreos (701) en seiscientas veintiséis (626) industrias y se encontró que de éstas trescientas cuatro (304) industrias incumplen con los parámetros establecidos en la Resolución No 1074 de 1997, sobre vertimientos. De ellas, ciento sesenta y nueve (169) ni siquiera cuentan con expediente que permita conocer las medidas de control y seguimiento impuestas por el DAMA, divididas así: seis (6) no cuentan con permiso de vertimientos; una (1) cuenta con este permiso y ciento sesenta y dos (162) no registran información. Cabe resaltar que ante la carencia de expedientes, no hay medida alguna de control y seguimiento.

La EAAB-ESP, de acuerdo a los análisis efectuados por parte del Grupo Auditor sobre los resultados del Convenio No. 033 de 2003, realiza vertimientos a cuerpos de aguas, en forma directa, cuya caracterización muestra que sobrepasan normas ambientales. Esto se refleja cuando en ciento sesenta (160) puntos, un 51.1%, de los trescientos trece (313) caracterizados, presentan concentraciones por encima de las máximas permisibles8, en particular las establecidas por la Resolución No. 1074 de 1998.

La EAAB-ESP, como prestadora del servicio del alcantarillado, viene haciendo vertimientos sobre los cuerpos de agua de la ciudad, que al ser caracterizados, muestran algunas sustancias, varias de interés sanitario, que sobrepasan las concentraciones máximas permisibles para verter a un cuerpo de agua, de acuerdo a normas ambientales, así: Sobre la cuenca Fucha existen ciento veinticinco (125) puntos cuyos vertimientos se encuentran en alerta roja, es decir incumpliendo algún parámetro señalado en la Resolución No 1074 de 1997 y ciento setenta y seis (176) están en lo que se considera alerta amarilla, es decir cerca de limite establecido en la norma. En la cuenca del Tunuelo se evidencian cuatrocientos diez (410) en alerta roja y trescientos noventa y seis (396) en alerta amarilla y en la cuenca de El Salitre ochenta (80) en alerta roja y doscientos veintiséis (226) en alerta amarilla.

Diez (10) empresas que vierten sus efluentes a cuerpos de agua, no son objeto del cobro de tasas retributivas ni de un seguimiento puntual, conforme a las concentraciones establecidas en las normas ambientales.

8 Según lo establecido por el Decreto No. 1594 de 1984, se denomina concentración de una sustancia, elemento o compuesto en un líquido, la relación existente entre su peso y el volumen del líquido que lo contiene.

El DAMA solo le esta cobrando las tasas retributivas a la EAAB-ESP y además lo ha hecho, entre el 2002 y el 2005, según cálculos efectuados, por encima del valor regulado por norma, en un monto de $ 61.1 millones, cifra que finalmente la cancelan los usuarios en sus tarifas.

La EAAB-ESP, en el año 2004, pagó tasas retributivas a la Autoridad Ambiental Urbana, conforme a los cobros que ésta le genera, por un valor de $6.964.1 millones. Este valor es cancelado en su factura final, en forma indiscriminada, por cada usuario de la Empresa, ante la carencia de una metodología que establezca valores unitarios y totales cobrados, por concepto de las tasas ambientales para acueducto y alcantarillado, tal como lo establece la Comisión de Regulación de Agua Potable-CRA, en su Resolución No 287 de 2004, ”Por la cual se establece la metodología tarifaria para regular el cálculo de los costos de Prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado”.

Las tasas ambientales, harían más equitativo los cobros que se hacen a los usuarios por cuanto ello facilitaría una óptima diferenciación conforme a los volúmenes facturados, la caracterización de los vertimientos, los volúmenes vertidos facturados y el denominado factor regional del parámetro ( i), relacionado con la carga contaminante vertida y otros aspectos que establece la Resolución en comento. Lo anterior debe llevar a la EAAB-ESP a ser más racional en el uso y administración de sus recursos, a reducir sus costos administrativos, tal como reiteradamente lo ha señalado la Contraloría de Bogotá y de esta manera poder incorporar el denominado costo medio de tasas ambientales en el cobro de sus tarifas, de tal manera que estas no se eleven para el usuario, labor que a la fecha no se ha dado.

De otra parte la EAAB-ESP si bien no tiene obligaciones normativas para el caso de los efluentes que llegan a su Sistema de Alcantarillado y que ésta lleva a la PTAR El Salitre y a los cuerpos de agua, debe cumplir con lo normado en la Resolución No. 1433 de 2004, “por la cual se reglamenta el artículo 12 del Decreto 3100 de 2003, sobre Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, PSMV, y se adoptan otras determinaciones”. Para este caso los usuarios prestadores del servicio de alcantarillado sujetos al pago de la tasa retributiva deberán presentar a la autoridad ambiental competente el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, PSMV, de conformidad con lo estipulado en el Decreto No 1433 de 2004. El plan mencionado debe contener la meta, individual de reducción de carga contaminante de los usuarios mencionados que “...se fijará por la autoridad ambiental competente, cuyo cumplimiento se evaluará de acuerdo con los compromisos establecidos en el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos”.

Éste debe ser presentado en un plazo no mayor de doce (12) meses contados a partir de la fecha de publicación de la presente resolución9; es decir el plazo vence el 27 de diciembre del presente año. El Plan lo viene trabajando la EAAB-ESP, pero considerando que éste se encuentra sujeto a cambios o modificaciones por parte del DAMA, la Empresa ha indicado que solo lo presentara a este Organismo de Control una vez sea aprobado oficialmente, como es lógico. Para el PSMV, la EAAB-ESP debe definir diversos horizontes, como parte del Plan de Desarrollo Bogotá Sin Indiferencia, el Plan de Ordenamiento Territorial-POT de la ciudad y la formula de pacto con el Tribunal Administrativo de Cundinamarca como parte del Saneamiento del río Bogotá. Por tanto este hecho se presenta como generador de posible hallazgo, específicamente por la necesidad de efectuar un seguimiento a las exigencias que apruebe el DAMA, en relación con el saneamiento y el manejo de los vertimientos de la ciudad, teniendo en cuenta que este plan se constituirá en la base del seguimiento que realice, conforme a sus obligaciones ambientales, este Organismo de Control a la EAAB-ESP. Vale la pena acotar que la proyección del Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, debe ser realizado por parte de la EAAB- ESP, para un horizonte mínimo de diez años.

En otro tema relacionado con el tratamiento de los vertimientos, los resultados, reportados por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado-EAABG-ESP, a cargo de la administración, operación y mantenimiento técnico de la planta, dan cuenta del mejoramiento del servicio; de todas maneras las aguas tratadas aún siguen siendo vertidas aguas abajo de la ubicación de la PTAR al río Bogotá, sin que se les dé utilidad alguna.

El caudal promedio tratado en la PTAR El Salitre, a pesar de permanecer estable en los dos sistemas de tratamiento, aún no alcanza los cuatro (4) metros cúbicos por segundo, no obstante que se cuenta con un volumen potencial para tratar por encima de los siete (7) metros cúbicos por segundo, es decir el 63.6% de los vertimientos de esta cuenca llegan de manera directa al río Bogotá ante la deficiente capacidad de la planta. Sin embargo, los costos para la operación, mantenimiento y administración, entre julio de 2004 y agosto de 2005, superaron los $15.000 millones, en promedio $1.000 millones mensuales por hacer un tratamiento primario a menos del 37% de los efluentes domésticos e industriales de la cuenca de El Salitre.

9 La Resolución No. 1433 de 2004 fue expedida el 13 de diciembre de 2004

Es importante señalar que la presencia de carga orgánica, sólidos y otros elementos caracterizados como grasas y metales pesados como Cromo, Zinc, Niquel, Plomo y sustancias como Manganeso y Bifenilpoliclorado, entre otras, algunos consideradas como de interés sanitario por su daño a la salud y los ecosistemas, es generada la descarga directa de aguas residuales, tanto industriales como domésticas, de unos 520 puntos sobre los diferentes cuerpos de agua de Bogotá y la disposición de residuos sólidos en las zonas aledañas a la cuenca.

Lo señalado muestra que la más necesaria contrapartida de debe ofrecer la Capital de la república, al río Bogotá, no es pagar unas tasa retributivas, las que en el año 2004, llegaron a $6.964.1 millones, sino lograr, con la suficiente voluntad política y mediante una estrategia financiera segura, eficiente, soportada y equitativa, en términos Distrito-Nación, el tratamiento de sus aguas residuales, cuyos vertimientos irán en aumento por la mayor demanda de agua para consumo doméstico e industrial, ante el crecimiento poblacional de esta metrópoli.

Lo indicado por este Organismo de Control es consecuente con el nuevo esquema del sistema de tratamiento de aguas residuales que considera la ampliación de la PTAR El Salitre con un tratamiento químicamente asistido, la eliminación de la construcción de las PTARs Fucha y Tunjuelo a cambio de construcción de interceptores y colectores de aguas residuales que conduzcan las aguas residuales hacia una gran planta de tratamiento que se construiría en el sitio conocido como Canoas en el municipio de Soacha.

Este informe de Auditoria, en relación con el tema de vertimientos, no sería completo si en él no se dijera que el esquema planteado para el saneamiento del río Bogotá, no esta soportado financieramente como es deber de las Administración. Es de recodar que en la formula de pacto con el Tribunal Administrativo de Cundinamarca se encuentra el citado punto como parte del proyecto de saneamiento del río Bogotá, cuenca media.

La EAAB-ESP, en misiva a la Contraloría de Bogotá, muestra como parte del nuevo proyecto para el saneamiento del rió Bogotá es inviable financieramente al señalar: “El presente documento y las modelaciones financieras efectuadas, están en armonía con las anteriores directrices. Puede apreciarse que los proyectos cuentan con los recursos para la ejecución de las inversiones y se asume incorporación de los costos de operación en las tarifas a partir del año 2011.

La construcción y puesta en operación de la planta PTAR Canoas no es viable financieramente aún en el año 2020 por la insuficiencia de recursos ante la magnitud de la obra y los costos de operación que ella representa. (El Subrayado es Nuestro).

En desarrollo de la presente auditoria, se determinaron doce (12) hallazgos administrativos, de los cuales dos (2) tienen incidencia fiscal, tres (3) incidencia disciplinaria y lo restantes siete (7) administrativos.

Las consideraciones descritas, el impacto ambiental negativo y las graves afectaciones sociales que ocasionan los vertimientos industriales y domésticos generados por la ciudad, sobre el recurso hídrico, permiten conceptuar que la Gestión adelantada por la Administración Distrital, sobre el tema de vertimientos, es Desfavorable.

A fin de lograr que la labor de Auditoria conduzca a que se emprendan actividades de mejoramiento de la gestión pública, la Entidad debe diseñar un Plan de Mejoramiento que permita solucionar las deficiencias puntualizadas, en el menor tiempo posible, documento que debe ser remitido a la Contraloría de Bogotá, dentro de los quince (15) días al recibo del presente informe.

El Plan de Mejoramiento debe detallar las medidas que se tomarán respecto de cada uno de los hallazgos identificados, cronograma en que implementarán los correctivos, responsables de efectuarlos y del seguimiento a su ejecución.

Bogotá, 12 de diciembre de 2005.

JOSÉ A. CORREDOR SÁNCHEZDirector Técnico Sector Recursos Naturales y Medio Ambiente

3 RESULTADOS DE LA AUDITORIA

3.1 EL MANEJO DE LOS VERTIMIENTOS EN EL DISTRITO CAPITAL

3.1.1 Responsabilidades

La Ley 99 de 1993, establece, en su artículo 66, que el Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente-DAMA, como Autoridad Ambiental Urbana debe ejercer “...dentro del perímetro urbano las mismas funciones atribuidas a las Corporaciones Autónomas Regionales, en lo que fuere aplicable al medio ambiente urbano”10. Señala igualmente “...la responsabilidad de efectuar el control de vertimientos y emisiones contaminantes, disposición de desechos sólidos y de residuos tóxicos y peligrosos, dictar las medidas de corrección o mitigación de daños ambientales y adelantar proyectos de saneamiento y descontaminación”.

En lo atinente al cobro de las Tasas Retributivas el artículo 1º del Decreto No 3440 de 2004, señala: “El artículo 3º del Decreto 3100 de 2003 quedará así:

Artículo 3º. Del cobro de la Tasa Retributiva. Las Autoridades Ambientales Competentes cobrarán la tasa retributiva por los vertimientos puntuales realizados a los cuerpos de agua en el área de su jurisdicción, de acuerdo a los Planes de Ordenamiento del Recurso establecidos en el Decreto 1594 de 1984 o en aquellas normas que lo modifiquen o sustituyan.

Para el primer quinquenio de cobro, en ausencia de los Planes de Ordenamiento del Recurso, las Autoridades Ambientales Competentes podrán utilizar las evaluaciones de calidad cualitativas o cuantitativas del recurso disponibles."

Ello por cuanto el Decreto No. 3100 de 2003 expedido por el Ministerio del Ambiente Vivienda y desarrollo Territorial- MAVDT, ordena a las autoridades ambientales territoriales, establecer una meta global de reducción de la carga

10 Según el Artículo 31 numeral 12, de la Ley 99 de 1993, sobre las Funciones de las Corporaciones Autónomas Regionales, le corresponde al DAMA en materia de vertimientos, al tener las mismas labores, estas: “Ejercer las funciones de evaluación, control y seguimiento ambiental de los usos del agua, el suelo, el aire y los demás recursos naturales renovables, lo cual comprenderá el vertimiento, emisión o incorporación de sustancias o residuos líquidos, sólidos y gaseosos a las aguas en cualquiera de sus formas, al aire o a los suelos, así como los vertimientos o emisiones que puedan causar daño o poner en peligro el normal desarrollo sostenible de los recursos naturales renovables o impedir u obstaculizar su empleo para otros usos. Estas funciones comprenden la expedición de las respectivas licencias ambientales, permisos, concesiones, autorizaciones y salvoconductos; y conforme al numeral 13 “Recaudar, conforme a la ley, las contribuciones, tasas, derechos, tarifas y multas por concepto del uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables, fijar su monto en el territorio de su jurisdicción con base en las tarifas mínimas establecidas por el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE”.

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contaminante, según los Planes de Ordenamiento del Recurso11, así como el cobro y la administración de los recursos que ingresan por Tasas Retributivas.

En el Distrito Capital la responsabilidad en el control, manejo y seguimiento de los vertimientos o efluentes de origen doméstico e industrial, que se generan en la ciudad, tal como se señaló, esta en cabeza del DAMA, como autoridad ambiental,

Por su parte a la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá- EAAB-ESP, le corresponde en lo relacionado con vertimientos:

a. Ser la Entidad ejecutora de proyectos para la ampliación y manejo del Sistema de Alcantarillado de la ciudad;

b. El transporte de los vertimientos, a través de esta red, como parte de una

labor de saneamiento, termino que se deja en cursiva por cuanto la EAAB tiene unos 520 puntos donde vierte, sin tratamiento alguno y de manera directa sobre cuerpos de agua, estos efluentes, de los cuales de trescientos trece (313) caracterizados12, ciento sesenta (160) presentan concentraciones por encima de las permitidas, las cuales si bien no son generadas por la Empresa estas las lleva a quebradas y ríos de la ciudad, produciendo un deterioro ambiental en los cuerpos de agua de Bogotá. Estos son originados por los usuarios residenciales y comerciales que vierten a su red no solo efluentes doméstico sino además sustancias de origen industrial, varias de las cuales son denominadas de interés sanitario por su poder nocivo en el medio ambiente y la salud.

c. Cumplir con lo establecido en el Decreto No. 1433 de 2004, “...por la cual se reglamenta el artículo 12 del Decreto 3100 de 2003, sobre Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, PSMV, y se adoptan otras determinaciones”, cuyo plazo vence antes del 27 de diciembre del año en curso, cuyos avances no se conocen aún, tal como se analiza, como parte de las debilidades de su gestión, más adelante.

Además, de lo anterior la EAAB-ESP es la encargada de la administración y mantenimiento de los cuerpos de agua superficial, los cuales ella misma deteriora con los vertimientos que lleva sus Sistema de Alcantarillado, ante la carencia de un verdadero tratamiento, el cual pueden demorar unos 15 años,

11 El Decreto No. 1594 de 1984, reglamenta parcialmente el Título I de la Ley 9 de 1979, así como el Capítulo II del Título VI -Parte III- Libro II y el Título III de la Parte III -Libro I, del Decreto- Ley No. 2811 de 1974, en cuanto a usos del agua y residuos líquidos.12 Corresponde a la identificación de las concentraciones de varias de las sustancias que llevan los vertimientos de la red de alcantarillado y que llegan a diferentes cuerpos de agua.

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como mínimo, si es que la Capital cuenta con éstos recursos en el denominado Fondo Cuenta para la Descontaminación del río Bogotá, tanto para ampliar la actual PTAR13 -El Salitre, como para construir y operar en las afueras de la ciudad otra planta de tratamiento, a la cual llegarían, mediante un colector paralelo al río Bogotá, los diferentes efluentes de las cuencas del Fucha y el Tunjuelo, tal como se indicara más adelante.

En este momento para el tema de la caracterización de los vertimientos de la ciudad; el monitoreo del recurso y el tratamiento de las aguas residuales de la ciudad el DAMA y la EAAB-ESP, ejecutan los siguientes Convenios Ínteradministrativos:

a. El No. 033 de 2003, para la “Ejecución de la Séptima Fase del Programa de Seguimiento y Monitoreo de la Calidad del Recursos Hídrico de Bogotá”.

b. El No. 017 de 2004 “Definición del Programa de Monitoreo de la red de Calidad Hídrica para un año y generación del mapa de calidad hídrica del Distrito”.

c. El No. 005 de 2004 para la Administración, Manejo y Operación de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales- PTAR de El Salitre

En el año 2004, los recursos de inversión de la EAAB, los cuales ascendieron a $ 461.000.0 millones de pesos, se dirigieron, a proyectos de saneamiento y manejo ambiental. Debe señalarse, que los recursos de inversión asignados tienen como característica, que el 80% se destinaron a la compra de predios y existe realmente una inversión real bastante baja, solo un 20%.

Por su parte al DAMA, en su condición de autoridad ambiental dentro del perímetro urbano del Distrito Capital, le corresponde el control de la emisión, descarga, vertimiento y disposición de elementos contaminantes y el cobro de las Tasa Retributivas, tal como ya fue señalado, aspectos contemplados en los numerales 12 y 13, del artículo 31 de la Ley No. 99 de 1993.

El tema de los vertimientos a los cuerpos de agua superficial, contiene el problema de contaminación ambiental más importante y grave de la ciudad. Así lo corroboran los reiterados pronunciamientos sobre la contaminación del río Bogotá, sus principales afluentes, sus quebradas y humedales.

El sistema hídrico que drena la ciudad, esta integrado por un centenar de ríos, quebradas, caños y humedales, que reciben en forma directa o a través del sistema de alcantarillado, las aguas servidas que produce la ciudad. La

13 Corresponde el termino PTAR a Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales.

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recolección y conducción de las aguas negras esta ordenada con base en 7 cuencas, Tunjuelo, Fucha, Salitre, Tintal, Jaboque, Conejera y Torca.

La contaminación que produce el sector industrial, es estimada en un 10%. A través del DAMA se está ejecutando una estrategia de saneamiento, cuyo principal esfuerzo se dirige al control en la fuente con el programa de Control y Monitoreo de Vertimientos Industriales. Paralelamente se ejecutan los proyectos de Transferencia de Tecnología a la Pequeña y Mediana Empresa – PYME, mediante la operación de la ventanilla ACERCAR y el Manejo y Conservación de las rondas de los ríos y humedales.

Para el tratamiento de las aguas residuales de la capital, se programo inicialmente la construcción de tres Plantas de tratamiento, ubicadas en la desembocadura de los ríos Salitre, Fucha y Tunjuelo. Inicialmente se adjudicó la construcción y operación de la Fase 1 de la Planta de Tratamiento El Salitre. Actualmente la planta esta siendo operada directamente por la EAAB.

El alcance que debe darse al tema de vertimientos, va más allá de la preocupación por el creciente deterioro de los cuerpos de agua, para situarse en los peligros a la salud de millares y millares de personas que sitúan sus viviendas a orillas de ríos, quebradas y humedales. Para los más pragmáticos, la pregunta a realizar es:

Cuánto le cuesta al Estado, los servicios de salud que debe prestar a las personas afectadas en su salud, por el contacto con las aguas servidas?; cuánta productividad se pierde resultado de la no asistencia al trabajo de las personas enfermas? y cuánta calidad de vida pierden los adultos mayores y los niños, como resultado de su contacto con aguas negras?

En dirección a mitigar la contaminación de los cuerpos de agua, la legislación nacional estableció las tasas retributivas. Este valor, que liquida y recauda el DAMA como autoridad ambiental y paga solamente la EAAB, se genera por cuanto las normas pertinentes14 señalan que “Cuando el usuario vierte a una red

14 El Artículo 18 del Decreto No 3440 de 2004 establece: Sujeto Pasivo de la Tasa. Están obligados al pago de la presente tasa todos los usuarios que realicen vertimientos puntuales. Cuando el usuario vierte a una red de alcantarillado, la Autoridad Ambiental Competente cobrará la tasa únicamente a la entidad que presta dicho servicio, sin perjuicio de lo consagrado en el artículo 113 del Decreto 1594 de 1984 o la norma que lo modifique o sustituya".Artículo 5º. Modificase el parágrafo 1º del artículo 21 del Decreto 3100 de 2003 el cual quedará así:"Parágrafo 1º. Los usuarios prestadores del servicio de alcantarillado y los municipios o distritos sujetos al pago de la tasa, podrán hacer autodeclaraciones presuntivas de sus vertimientos. En lo que se refiere a contaminación de origen doméstico, tomarán en cuenta para ello factores de vertimiento per cápita, para los contaminantes objeto de cobro. Estos valores serán establecidos

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de alcantarillado, la autoridad ambiental cobrará la tasa únicamente a la entidad que presta dicho servicio”.

Aún así la ley si bien estableció lo atinente al cobro de tasas retributivas por cobros generados por el Sistema de Alcantarillado, no eximio a las industrias que generan vertimientos que llegan de manera directa, sin tratamiento alguno, del pago de este tributo como una forma de generar conciencia sobre su daño e incorporar procesos de reconversión industrial y disminución en el uso de aguas y su tratamiento. Doce empresas, bajo el control del DAMA, hacen lo propio sin que paguen un solo peso como producto de su labor contaminadora.

3.2. COMPONENTE DE INTEGRALIDAD RELACIONADO CON EL OBJETIVO 1: EVALUAR LOS RESULTADOS DE LA POLÍTICA DE PRODUCCIÓN MAS LIMPIA, ADOPTADA POR EL DAMA, COMO HERRAMIENTA PARA REDUCIR LA CONTAMINACIÓN POR VERTIMIENTOS INDUSTRIALES.

Conforme al DAMA “La base de la Gestión Ambiental en el sector productivo de Bogotá D.C, la constituye la Agenda de Trabajo Conjunto entre los sectores público y privado. Esta Agenda es el resultado de la coordinación entre diferentes entidades y gremios para el desarrollo de actividades de gestión ambiental hacia el sector productivo, e incluye programas y proyectos orientados a la promoción e implementación de una Producción más Limpia”.

El DAMA centro sus acciones de manera concertada en la denominada “Agenda de Trabajo Conjunto entre Instituciones y Gremios para el Apoyo a la Gestión Ambiental Empresarial en Bogotá D.C”, la cual busca el fortalecimiento institucional y empresarial y la promoción de la autogestión o autorregulación empresarial.

Uno de los programas prioritarios para el desarrollo de éstos lo constituye la Unidad de Asistencia Técnica ACERCAR, la cual fue creada en agosto de 1996 por el Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente -DAMA. Este, según el DAMA es “...un proyecto integral que promueve la reconversión ambiental en la micro, pequeña y mediana empresa dentro de un contexto de

por el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales, IDEAM. Con relación a la contaminación de origen industrial, se deberán tener en cuenta las caracterizaciones representativas de los vertimientos que hagan los usuarios con mayor carga a la doméstica.Mientras el IDEAM establece los factores domésticos de vertimiento per cápita, las Autoridades Ambientales Competentes podrán utilizar factores determinados a partir de caracterizaciones realizadas con base en muestreos anteriores, o bien utilizando caracterizaciones obtenidas para municipios de similares condiciones socioeconómicas".

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factibilidad técnico-económico real que conduzca a la implementación de soluciones ciertas y aplicables en las pequeñas unidades de producción.

ACERCAR es un proyecto piloto orientado a ofrecer el cimiento técnico, financiero y ambiental necesario para que las MIPYME’s de la ciudad minimicen los niveles de contaminación mediante la optimización de procesos y la implementación de prácticas de Producción más Limpia, las cuales incidirán en la cultura de los empresarios y en generar condiciones que permitan competir en mercados locales e internacionales”. El ciclo de Transferencia de Tecnologías Ambientales Compatibles, lo implementó el DAMA por medio de dos mecanismos diseñados por la autoridad ambiental de la capital. Ellos son FRATI y la línea de crédito IFI-DAMA. El primero corresponde al Fondo para la Reconversión Ambiental Técnica Industrial, el cual fue creado a través del Decreto No. 369 de 1996. Su objetivo principal según el artículo 3°. de este Decreto es “la cofinanciación del diseño e implementación de proyectos de reconversión de la microempresa y la pequeña y mediana industria, orientados a prevenir y mitigar su impacto ambiental”. Para el año 2002 cuenta, de acuerdo al Plan Maestro de Gestión Ambiental y lo estipulado en el decreto No. 777 de 2002, que fija el reglamento operativo del Fondo de Financiación del Plan de Gestión Ambiental del Distrito Capital, se asignó un presupuesto de $1.686 millones para el proyecto 7406 Producción Más Limpia, el cual se ejecuta bajo el Objetivo Productividad, del Plan de Desarrollo “Bogotá Para Vivir, Todos del mismo lado”, Decreto 440 de 2001.

Para su desarrollo la Administración Distrital a través de los recursos del Fondo de Reconversión Industrial Ambiental- FRATI, asignó un presupuesto de $4.000 millones, los cuales viene siendo invertidos desde mediados del año anterior en la Operación de la Unidad de Asistencia Técnica Ambiental para Micro, Pequeña y Mediana Empresa- ACERCAR, a través de un Convenio entre el Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo-PNUD, y los Operadores escogidos Corporación para la Investigación Socioeconómica y Tecnológica de Colombia- CINSET y Cámara de Comercio de Bogotá. Corporación Ambiental Empresarial- CAE. El 22 de abril de 2002, arranca la operación de la IV Fase. Para lo anterior, el DAMA suscribió el citado Convenio.

El fin esencial de ACERCAR es que la microempresa y la pequeña y mediana industria puedan obtener asesoría en información ambiental y fuentes de financiación; diagnósticos integrales y asistencia técnica para la implementación de estrategias, con énfasis en producción más limpia, para mejorar su competitividad y gestión ambiental; capacitación y divulgación de experiencias exitosas; y recursos económicos para estos servicios, entre otros.

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Es de anotar el PNUD fue designado por el Comité Directivo del FRATI, conforme aparece en el Acta No. 17 de octubre de 2001, para manejar los mencionados recursos, de acuerdo a las estipulaciones que fueron presentadas en la propuesta presentada al DAMA, en septiembre de 2001.

Los principales aspectos de este manejo financiero, son que el PNUD bajo el proyecto COL/02/003, Apoyo al Sector Micro, Pequeña y Mediana Empresa MiPYMEs, para la Gestión Ambiental Urbana, de acuerdo a un plan de desembolsos, maneje los recursos del FRATI, para lo cual según lo contenido en el proyecto mencionado “Busca apoyar al departamento Administrativo del Medio Ambiente- DAMA en el desarrollo de programas encaminados a promover la gestión ambiental dentro de las empresas del sector MIPYME de la ciudad de Bogotá, como parte de una estrategia ambiental preventiva e Integral para el sector en el marco de la política Nacional de producción mas limpia y de la Ley 590 de 2002”.

Conforme a las cinco (5) estrategias planteadas para ejecutar el proyecto, en los aspectos técnicos, el PNUD, acompañará la ejecución a través del seguimiento de las actividades programadas en el plan de trabajo y además lo hará para el proceso de compras y contrataciones a que haya lugar para conseguir las metas propuestas por estrategia. Así mismo, el PNUD se compromete a hacer un facilitador de los procesos, participar en los comités de seguimiento y técnicos, previa solicitud del organismo de ejecución, aportar informes financieros de los recursos del proyecto y acompañar los procesos de contratación, administración, monitoreo y seguimiento, para los pagos respectivos, de acuerdo a su reglamentación vigente, previa solicitud del organismo de ejecución el cual, es el DAMA.

En el convenio de cooperación para apoyar el sector MiPYME Ecoeficientes, tanto CINSET como la Cámara de Comercio de Bogotá- CCB, se comprometen no solo a recibir y utilizar los recursos girados para el cumplimiento de los objetivos establecidos sino además aportar una contrapartida mediante aportes financieros y en especies, como una contribución al logro de lo previsto.

Es importante indicar que las partes acuerdan trabajar en forma coordinada para asegurar la identidad del proyecto, el cumplimiento de políticas, criterios, estrategias y metodologías dadas por el DAMA, para lo cual consideran aportar su capacidad y conocimiento institucional a favor de la obtención de los resultados. 

En informe denominado “Evaluación de los resultados del programa ventanilla acercar" del DAMA”, la Sectorial la Dirección de Recursos Naturales y Medio Ambiente, concluye que en el proceso de ACERCAR se han ejecutado las

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siguientes fases: fase I (agosto de 1996 hasta agosto 1997), Fase II (agosto de 1997 a julio de 1999), Fase III (noviembre de 199 a julio de 2001, la Fase IV (abril de 2002 a abril de 2004) y Fase V (septiembre de 2004 a diciembre de 2004).

En las cinco fases se han ejecutado recursos por un valor de $3.860.600.470,1 con resultados que no dejan de ser insuficientes, ante las grandes necesidades de renovación tecnologica, información y capacitación que requieren las MiPYMES de la capital, de las cuales la administración sólo ha logrado gestar asistencia técnica a aproximdamente el 2.5% de las MiPYMES15.

Es importante resaltar las diferencias existentes entre los costos y plazos de ejecución de cada fase con relación a las demás, por ejemplo para la Fase I se invirtieron aproximadamente $30.474.092.oo por mes, para la fase II $31.516.572.oo por mes, para la fase III $60.173.965.oo por mes, para la fase IV $50.000.000.oo por mes y para la fase V $93.333.333.oo por mes, datos que corresponden a la relación entre el costo y el plazo total de la fase. Esta diferencia revela que la última fase fue la más costosa y además la más corta en ejecución, tres meses.

En cuanto a la información de las tres primeras fases, se pudo establecer que el DAMA no poseía la información completa y la que poseía se encontraba en desorden y con problemas de archivistica, aspecto importante en este tipo de programa que se ejecuta por fases, más si se tiene en cuenta que cada vez que se da inicio a una nueva fase debe realizarse un proceso de empalme que recoja y garantice la transferencia de toda la información de las experiencias anteriores evitando el desgaste en la búsqueda de esta información.

No se conoce el número exacto de las empresas que durante las 3 primeras fases fueron objeto de asistencia del programa.

Como se pudo observar a través de este documento, ya han sido identificados los sectores de MIPYMES, que generan un alto impacto ambiental, los cuales deben ser objeto prioritario de este programa, sin embargo se pudo constatar, en los listados de las empresas suministrados por el DAMA y que han sido objeto de visita o asistencia, empresas como bares, panaderías, casinos e iglesias cuyo

15 Secretaría de Hacienda Distrital, Dirección De Estudios Económicos, Documento “Programa de Crédito para la Generación de Empleo a través del Financiamiento a la Microempresa en Bogotá, Diagnóstico, Evaluación y Propuesta, Bogotá, Septiembre de 2004, total de micro, pequeñas y medianas empresas registradas 279.378.

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impacto ambiental generado no es significativo (correspondiente a humo de cigarrillo y ruido) frente al impacto que genera por ejemplo el sector de alimentos.

Una vez analizada la ejecución de las cinco fases de la Ventanilla ACERCAR, no se pudo establecer en forma cuantitativa, la minimización del impacto generado por las diferentes acciones ejecutadas por la ejecución de este programa en el medio ambiente capitalino. Por último, es importante tener en cuenta que aunque la Producción más Limpia como mecanismo de política es una herramienta importante para la disminución de la contaminación, esta debe ser aplicada en función de los resultados, para que en un futuro pueda corregirse sobre la marcha aquellas acciones que no están siendo efectivas y potencializar las que sí están generando un impacto positivo”.

Conforme a estos análisis y lo evidenciado por el Grupo Auditor se detectaron varios hallazgos.

- Hallazgo Administrativo 3.2.1: Cobertura Irrelevante del programa ACERCAR; mínimo direccionamiento hacia las industrias con mayores problemas ambientales, especialmente por vertimientos con UCH por encima de las normas ambientales y debilidades en el desarrollo de la gestión que ejecuta ACERCAR.

Uno de los programas prioritarios dentro de la Gestión Ambiental del DAMA lo constituye la Unidad de Asistencia Técnica ACERCAR, la cual fue creada en agosto de 1996, está, según el DAMA es “...un proyecto integral que promueve la reconversión ambiental en la micro, pequeña y mediana empresa dentro de un contexto de factibilidad técnico-económico real que conduzca a la implementación de soluciones ciertas y aplicables en las pequeñas unidades de producción . ACERCAR es un proyecto piloto orientado a ofrecer el conocimiento técnico, financiero y ambiental necesario para que las MIPYME’s de la ciudad minimicen los niveles de contaminación mediante la optimización de procesos y la implementación de prácticas de Producción más Limpia, las cuales incidirán en la cultura de los empresarios y en generar condiciones que permitan competir en mercados locales e internacionales”.

En el sector MYPIME de acuerdo a los registros de la Cámara de Comercio del año 2001 tenemos 38.286 (90%) microempresas, 3.816 (9%) pequeñas empresas y 629 (1%) medianas; siendo necesario reconocer que existe un gran número de empresas no registradas y fuera de asociaciones empresariales que dificultan la gestión gremial.

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Según lo evaluado se registra en los inventarios del DAMA un total de 1.869 expedientes aperturados para sus medidas de control y seguimiento. Conforme a la muestra seleccionada por el Grupo Auditor se encuentra que para los Sectores Productivos de Alimentos, Metalmecánica, Químico, Plástico y Caucho, Minerales no Metálicos y Servicios, fueron asistidas técnicamente por CINSET, 144 empresas.

De la citada muestra, se evidenció que setenta y siete (77) micro empresas, de los sectores mencionados, tienen expediente activo, de las cuales tres (3) incumplen normas ambientales sobre vertimientos, dos (2) no tienen permiso para sus vertimientos y un total de sesenta y seis (66) no cuentan siquiera con un expediente que permita observar su mejoramiento ambiental.

Finalmente se halla que de las mil setecientas veinticuatro (1.724) MiPYMES con expediente activo en el DAMA, muchas de las cuales incumplen normas ambientales relacionadas con las UCH o vierten sustancias de interés sanitario de alta peligrosidad a la salud y el ambiente, no reciben ningún tipo de asesoría específica, por parte del programa ACERCAR.

Si bien allí acceden las pequeñas empresas que voluntariamente buscan el programa, ello no es suficiente argumento o motivo para que el DAMA no hubiera dirigido sus esfuerzos y recursos, que en la FASE IV ascendieron a $2.273 millones, para el asesoramiento ambiental, en cumplimiento de la Ley No. 590 de 2000, sobre las MIPYMES que tienen mayores problemas ambientales y las que no cumplen o escasamente atienden normas ambientales relacionadas con vertimientos al sistema de alcantarillado o a cuerpos de agua.

Otras debilidades encontradas conforme a la evaluación del Programa ACERCAR, la cual se realizó como parte del ejercicio auditor son las siguientes:

a. No existe un adecuado empalme entre las diferentes fases de ACERCAR, aspecto que afecta su continuidad como proyecto macro; allí no se conserva la información de las fases anteriores de la ventanilla de forma adecuada, debidamente archivada y organizada como memoria institucional de la entidad, que sirva como insumo para la siguiente fase, fue bastante complejo poder ubicar la información de la fase IV, teniendo que recurrir inclusive a solicitar información a los operadores nuevamente, el activo más valioso de cualquier empresa es la información.

b. El DAMA es una entidad con un presupuesto bastante reducido y a 31 de

diciembre de 2004 se encontraban en poder del PNUD dentro del proyecto COL 02/003, cerca de 2.000 millones de pesos sin ejecutar.

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c. Una de las principales dificultades de los empresarios para implementar Producción Más Limpia, conforme al asesoramiento dado, es la falta de recursos financieros debido a los costos de las nuevas tecnologías y la falta de alternativas de financiación por parte de la ventanilla Acercar para que puedan realizar las implementaciones.

d. No se ha liquidado el convenio firmado entre el PNUD y los operadores CCB-CAE y CINSET para la realización de la fase IV de la ventanilla ACERCAR que fue firmado el 24 de abril de 2002 y tenia un plazo de ejecución de 24 meses.

e. El SIA-DAMA no es utilizado como una herramienta de trabajo por los funcionarios del área para consultar información de las empresas y proceder a actualizarla.

Conforme a lo anterior y analizadas las respuestas del DAMA, se encuentra que están no desvirtúan este hecho por tanto queda en firme como hallazgo administrativo y por tanto deberá ser objeto de un trabajo específico, el cual debe presentarse en el Plan de Mejoramiento.

- Hallazgo Administrativo con Incidencia Fiscal 3.2.2: Pérdida de la inversión realizada en la contratación del diseño integral de una planta centralizada de pelambre y curtición, cuya obra no llega a su fin.

El Grupo Auditor, al realizar el análisis del Contrato de Consultoría No. 006-01, por valor de $143.923.520,00, con Unión Temporal FROILAN LADINO-AREMA S.A..., tiene por objeto “...Realizar el diseño integral de una planta centralizada de Pelambre y Curticiòn para beneficio de las empresas curtidoras del barrio San Benito”, se pierde por cuanto si bien el diseño se ejecuta, la obra que lleva al mejoramiento ambiental nunca se ejecuta. Consecuentemente la finalidad del contrato de consultoría, no se cumple.

Para el efecto de este contrato, el cual nunca debió ejecutarse por estar dirigido a empresas y personas privadas, es bueno precisar que el DAMA consideró necesario hacerlo. Aún así, este diseño se contrata, se obtienen sus productos, pero la obra nunca se ejecuta, por razones que no fueron debidamente previstas antes de la inversión, teniendo en cuenta que existía un estudio de “Factibilidad de creación de una industria de pelambre y curtición”, el cual debió determinar si la obra era viable.

La obligación del DAMA esta circunscrita, en este caso, a la Asistencia Técnica

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conforme a sus funciones y no a la contratación de diseños para la construcción de obras privadas. El mismo DAMA en respuesta a la Contraloría señala que “Es de aclarar que el DAMA como entidad gubernamental no puede invertir dineros públicos en la construcción de infraestructura con ningún privado, caso que sería así si el DAMA hubiese invertido en la construcción tanto de la Planta de pelambre y curtición…”. Aún así invierte la suma señalada en la contratación del diseño de la planta.

Ahora, luego de las inversiones efectuadas por el DAMA mediante recursos FRATI, la administración indica “...para la puesta en marcha de la planta especializada se necesitaría de una inversión de aproximadamente de $3.400 millones, lo que la hace inviable desde el punto de vista que el Distrito en cabeza del DAMA no puede invertir dineros públicos en infraestructura, así pues las cosas y con este escenario son los industriales los que deberán hacer la inversión”., aspectos que se debieron evaluar conforme al estudio de factibilidad, con sus propios técnicos, antes de haber realizado esta contratación, la cual es una inversión que se pierde, con cargo al erario público, por cuanto si bien el diseño se ejecutó y este se recibió de conformidad, la obra nunca se ejecuta, por tanto los dineros con que cancela el diseño no llevan a propósito alguno, tal como debe ser el fin del Estado.

Lo señalado, no atiende el artículo 209 de la Constitución Política de Colombia. Así mismo, el artículo 3º, de la Ley 80 de 1993. Tampoco lo normado en los numerales 3º, 4º y 7º, del artículo 25 de la Ley No. 80 de 1993. Adicionalmente, el Artículo 26 y 32 de la misma ley.

Así mismo lo anotado no atiende la Ley 610 de 2000, “Por la cual se establece el trámite de los procesos de responsabilidad fiscal de competencia de las contralorías”, que en sus artículo 3º y 6º.

En el caso citado la obra ni siquiera se inició, perdiéndose el fin estatal del contrato. Lo indicado ha conducido a:

a) La erogación económica causada por la suscripción del contrato para el diseño integral de la planta se pierda, al no ejecutarse la obra señalada.

b) Que los indicados diseños no fueran útiles por cuanto la Entidad, a pesar de contar con un estudio de factibilidad, luego de contratar el diseño, considera que la obra no se puede realizar por su alto valor. En este caso la Entidad no fue precavida y no determino con anterioridad, a través de sus profesionales adscritos, si había la suficiente voluntad por parte de los industriales y el dinero indispensable para que ellos la ejecutaran con sus

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propios dineros. Allí se muestra la falta de previsión para el caso de esta inversión. En esta ocasión se hace el diseño, pero no la obra, lo cual no es lógico luego de contratados unos diseños de obra y causada una importante erogación pública.

c) No se diera la adecuada planificación para el desarrollo de lo proyectado, lo cual se denota al evidenciar que los productos de este contrato no tuvieron uso alguno.

d) Se hubiera hecho una inversión destinada a actores privados. La obligación del DAMA esta circunscrita, en este caso, a la Asistencia Técnica conforme a sus funciones y no a la contratación de diseños para la construcción de obras privadas.

Todo lo anotado conlleva al detrimento del erario distrital, en una cuantía aproximada de $143.923.520,00, al contratarse lo señalado sin que sirviera para realizar una obra que, en su momento, resultaba útil a la ciudad desde el punto de vista ambiental.

Conforme a lo anterior y analizada la respuesta del DAMA, se encuentra que esta no desvirtúa este hecho; al contrario lo ratifica; por tanto queda en firme como hallazgo administrativo con incidencia fiscal, al cual se le dará traslado a la dirección de responsabilidad Fiscal y Jurisdicción Coactiva de la Contraloría de Bogotá.

- Hallazgo Administrativo con Incidencia Fiscal 3.2.3: Pérdida de la inversión realizada en la contratación del estudio de factibilidad y diseño definitivo para la Construcción de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Industriales, (Sector Curtiembres), cuya obra no llega a su fin, perdiéndose la erogación estatal causada en esta contratación.

El Grupo Auditor, al realizar el análisis del Contrato señalado para el Estudio de Factibilidad y Diseño Definitivo para la Construcción de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Industriales, (Sector Curtiembres) en el Sector de San Benito, Localidad de Tunjuelito, con las especificaciones indicadas en los términos de referencia y bajo las condiciones estipuladas en este contrato, establece que si bien los productos señalados en objeto contractual fueron entregados y recibidos a satisfacción, el estudio de factibilidad no se contrató de manera separada. Igualmente se analiza que el estudio de factibilidad debió señalar si era conveniente o no la contratación de los diseños y conforme a éstos la construcción de la plantas señalada. Ello se hace con recursos del erario público provenientes del Fondo de Reconversión Industrial- FRATI y el Fondo de Desarrollo Local de Tunjuelito.

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En el caso citado se contrata el diseño de una obra para Empresas Privadas; además la obra, la cual debía ser ejecutada por las personas que se dedican a actividades de pelambre y curtición en el Barrio San Benito, ni siquiera se inicia, perdiéndose el fin estatal del contrato. Tal como ya fue señalado si bien los productos del objeto contractual fueron entregados y recibidos a satisfacción, el estudio de factibilidad no se contrató de manera separada de tal forma que ayudara a la toma de una decisión posterior.

El estudio de factibilidad debió señalar si era conveniente o no la contratación de los diseños y conforme a éstos la construcción de la plantas señalada. Una vez ejecutado el objeto del contrato se llega a la conclusión que la obra era muy superior a las posibilidades de los industriales, aspecto que debió haber sido previsto en una etapa de prefactibilidad y/o factibilidad.

Lo señalado, no atiende el artículo 209 de la Constitución Política de Colombia. Así mismo, el artículo 3º, de la Ley 80 de 1993. Tampoco lo normado en los numerales 3º, 4º y 7º, del artículo 25 de la Ley No. 80 de 1993. Adicionalmente, el Artículo 26 y 32 de la misma ley.

Así mismo lo anotado no atiende la Ley 610 de 2000, “Por la cual se establece el trámite de los procesos de responsabilidad fiscal de competencia de las contralorías”, que en sus artículo 3º y 6º.

Lo indicado ha conducido a:

Que la erogación económica causada por la suscripción del contrato en comento se pierda, al no ejecutarse la obra señalada.

Que los indicados diseños no fueran útiles por cuanto la Entidad, luego de contratar el estudio, considera que la obra no se puede realizar por su alto valor. En este caso la Entidad no actuó basada en los principios de eficiencia y economía y no determino con anterioridad, a través de sus profesionales adscritos, si había la suficiente voluntad por parte de los industriales y el dinero indispensable para que ellos la ejecutaran con sus propios dineros. Allí se muestra la falta de previsión y una mínima eficiencia para el caso de esta inversión. En esta ocasión se contrata un diseño ligado a un estudio de factibilidad, el que debió ser previo como es lógico. Finalmente se hace el diseño, pero no la obra, lo cual no es lógico luego de contratados unos diseños de obra y causada una importante erogación pública.

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Que no se diera una adecuada planificación para el desarrollo de lo proyectado, lo cual se denota al evidenciar que los productos de este contrato no tuvieron uso alguno.

Se hubiera hecho una inversión destinada a actores privados. La obligación del DAMA esta circunscrita, en este caso, a la Asistencia Técnica conforme a sus funciones y no a la contratación de diseños para la construcción de obras privadas.

Lo anotado conlleva al detrimento del erario distrital, en una cuantía aproximada de $179.000.000,00 al contratarse lo señalado sin que sirviera para realizar unas obras que sirvieran a la descontaminación de los efluentes producto de las actividades de Curticiòn de los cueros procesados en San Benito.

Conforme a lo anterior y analizada la respuesta del DAMA, se encuentra que esta no desvirtúa este hecho; al contrario lo ratifica; por tanto queda en firme como hallazgo administrativo con incidencia fiscal, al cual se le dará traslado a la dirección de responsabilidad Fiscal y Jurisdicción Coactiva de la Contraloría de Bogotá.

3.3. COMPONENTE DE INTEGRALIDAD RELACIONADO CON EL OBJETIVO No. 2: IDENTIFICAR Y EVALUAR LOS VERTIMIENTOS GENERADOS POR EL SISTEMA DE ALCANTARILLADO DESAGREGADO POR LAS PRINCIPALES CUENCAS DE LA CIUDAD: RÍO TUNJUELO, RÍO FUCHA, RÍO SALITRE Y EN CADA UNO DE LOS TRECE (13) HUMEDALES DEL D.C. A PARTIR DEL ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS DE LOS CONVENIOS INTERADMINISTRATIVOS NO. 017 Y 033 DE 2004, SUSCRITO ENTRE LA EAAB Y EL DAMA.

El agua es un recurso esencial para la vida y el desarrollo económico de los países. Sin embargo, su disponibilidad presente y futura depende de muchos factores, entre ellos de su manejo y protección. Para el sector productivo, la prevención de la contaminación, la práctica de procesos de producción más limpios y el manejo integrado de las cuencas hidrográficas, son las claves para asegurar el uso sustentable del agua como un recurso económico, social y ambiental.

El análisis realizado por parte del equipo auditor evidencia la carencia de medidas efectivas y oportunas para la revisión, vigilancia, examen, verificación, inspección, y seguimiento de los vertimientos de origen industrial que se encuentran bajo la jurisdicción y control, en el perímetro urbano de la ciudad, en cabeza del Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente –DAMA. Los análisis

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hechos por el Grupo Auditor llevaron a señalar una serien de situaciones generadoras de posible hallazgo; son éstos:

- Hallazgo Administrativo 3.3.1: Industrias con expediente en el DAMA y sin permiso de vertimiento.

Conforme a los resultados del Convenio No. 033 de 2003, ejecutado entre la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogota –EAAB-ESP y el Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente-DAMA, el cual tenia como objetivo la “Ejecución de la Séptima Fase del Programa de Seguimiento y Monitoreo de la calidad del recurso hídrico de Bogotá”, se encuentra que de las tres mil cuatrocientas sesenta y tres (3.463) industrias existentes en el Distrito Capital que generan vertimientos distribuidas por sectores como se muestra en la grafica No. 1, solo dos mil cuatrocientas ochenta y tres (2.483) empresas, de los distintos sectores, se encuentran registradas en el DAMA (ver grafica No. 2).

De estas mil ochocientos sesenta y ocho (1.868) tienen expediente activo en dicha Entidad, de las cuales ochenta y uno (81) no poseen permiso de vertimientos, el

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cual es un requisito indispensable para aquellas industrias que generen residuos líquidos para su vertimiento y descarga al sistema de alcantarillado o a corrientes superficiales de agua, previo tratamiento, dando cumplimiento a normas sobre vertimientos, especialmente a lo establecido en la Resolución No. 1074 de 1997.

Según lo verificado por este Organismo de Control, existen, hasta el momento, cuatrocientas veintiuna (421) que cuentan con este permiso; catorce (14) registran doble información en este campo (con permiso y sin permiso) y mil trescientas cincuenta y dos (1.352) no registran información en este campo, es decir nuestra Autoridad Ambiental en Bogotá no sabe si estas empresas tienen o no permiso (ver grafica No. 3).

Este hecho se basa en el registro, cruce y procesamiento de la información suministrada por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá – EAAB, en relación con usuarios que vierten al Sistema de Alcantarillado y la facilitada por el Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente – DAMA.

Las (81) que no poseen permiso de vertimientos industrias, tal como es señalado en la condición del hallazgo aprobado, son:

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TABLA No. 3LISTADO DE INDUSTRIAS CON EXPEDIENTE EN EL DAMA

Y SIN PERMISO DE VERTIMIENTOS

SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

ALIMENTOS AERODELICIAS 110/05 NO

ALIMENTOS ALIMENTOS EL JARDIN DM 85U/98 NO

ALIMENTOS AVICOLA CAMPESTRE DM 101/98V NO

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SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

ALIMENTOS CARNES FRIAS REICAR LTDA 60/98 NO

41

SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

ALIMENTOS CARNES Y EMBUTIDOS SUSS S.A. DM 1230/01 NO

ALIMENTOS CARULLA VIIVERO DM 4798/05 CAR NO

ALIMENTOS CATERING PCA 8/99V NO

42

SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

ALIMENTOS COMESTIBLES SAN ANTONIO E U DM 408/97 NO

43

SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

ALIMENTOS DISTRACO S.A. DM 407/97 NO

ALIMENTOS DISTRIBUIDORA DE POLLOS SANTA MONICA 99/98 NO

ALIMENTOS DULCES EL PACIFICO DM 400/97 NO

44

SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

ALIMENTOS ERWIS ASOCIADOS LTDA CONSERVAS CALIFORNIA 038U/98 NO

ALIMENTOS FABRICA DE CHOCOLATES EL TRIUNFO DM 73U/98 NO

ALIMENTOS FRIGORIFICO DE LOS ANDES S.A. - FRIGOANDES 1232/01V NO

ALIMENTOS GANADERIA EL PARAMILLO LTDA DM 1554/03 NO

45

SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

ALIMENTOS INDULEMA DM 512/01 NO

ALIMENTOS INDUSTRIA DE ALIMENTOS LA ESPERANZA LTDA 51U/98 NO

ALIMENTOS LA CAMPIÑA S.A. 9417/95 NO

46

SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

ALIMENTOS LACTEOS LEVELMA DM 336/03 NO

ALIMENTOS MATADERO ASODECAR DM 1247/01 NO

ALIMENTOS NUTRIX LTDA 106/98U NO

47

SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

ALIMENTOS PASTERIZADORA DELAY LTDA DM 410/00 NO

ALIMENTOS POLLO FIESTA S.A. SUCURSAL DA POLLO DM 1800/03 NO

ALIMENTOS POLLO OLIMPICO S.A. 588/00 NO

48

SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

ALIMENTOS POLLOS SUPER DM 1424/02 NO

ALIMENTOS PROCESADORA DE AVES SANTA HELENA 183/98V NO

49

SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

ALIMENTOS PRODUCTOS CARNICOS FRIGOSAN DM 1361/02 NO

ALIMENTOS PRODUCTOS CARNICOS KOYOMAD S.A. 04A/98 NO

ALIMENTOS PRODUCTOS LACTEOS ROBIN HOOD DM 29U/98 NO

50

SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

ALIMENTOS SALSAMENTARIA SABORE Y CIA. DM 66/98 NO

ALIMENTOS SALSAMENTARIA SAN JUAN DM 10U/98 NO

ALIMENTOS SEDE PPC LTDA CRA 13 63-39 DM 15U/98 NO

51

SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

ALIMENTOS VINZETA S.A. DM 4348/05 CAR NO

ARTES GRAFICAS

GILPA IMPRESORES S.A. DM 1614/00 NO

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SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

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SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

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SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

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SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

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SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

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SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

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SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

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SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

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SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

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SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

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SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

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SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

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SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

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SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

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SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

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SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

CURTIEMBRES CARNACOL S.A DM-05-01-539 NO

CURTIEMBRES CUMACOL DM 06-99-355 NO

CURTIEMBRES CURTIDOS ACAPULCO DM 05-00-1614 NO

CURTIEMBRES CURTIEMBRE CRUZ MARIN CURTIGARCIA DM 06-99-312 NO

CURTIEMBRES CURTIEMBRE GALINDO DM 06-99-57 NO

CURTIEMBRES CURTIEMBRE ROMA DM 06-98-74 NO

CURTIEMBRES CURTIEMBRE SAN CARLOS DM 06-98-11 NO

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SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

CURTIEMBRES CURTIEMBRES ALICIA DM 06-99-302 NO

CURTIEMBRES CURTIEMBRES BERLIN DM 06-99-262 NO

CURTIEMBRES CURTIEMBRES CAPRICORNIO DM 06-98-73 NO

CURTIEMBRES CURTIEMBRES DURLEY DM 06-99-37 NO

CURTIEMBRES CURTIEMBRES EL OVEJO DM 06-99-43 NO

CURTIEMBRES CURTIEMBRES EL PALMAR DM 06-99-185 NO

CURTIEMBRES CURTIEMBRES JC DM 06-99-62 NO

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SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

CURTIEMBRES CURTIEMBRES NAPAS AREVALO DM 06-99-252 NO

CURTIEMBRES CURTIEMBRES PEDRAZA DM 06-99-303 NO

CURTIEMBRES CURTIEMBRES PIRAMIDE DM 06-99-92 NO

CURTIEMBRES CURTIEMBRES THANNER DM 06-99-107 NO

CURTIEMBRES CURTIEMBRES UBER DM 06-99-111 NO

CURTIEMBRES CURTIZAM´S DM 06-97-168 NO

CURTIEMBRES DISTRICARNAZAS LUNA DM 06-99-36 NO

CURTIEMBRES IMPROSEPINAL DM 06-98-043 NO

CURTIEMBRES INCOPIEL DM06-98-13 NO

70

SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

CURTIEMBRES RECOLTAMBORES DM 05-05-622 NO

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SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

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SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

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SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

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SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

75

SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

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SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

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SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

78

SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

79

SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

80

SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

81

SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

GALVANICO MELEC S.A. DM 537/01 NO

82

SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

HOSPITALES HOSPITAL CHAPINERO 200/02 NO

83

SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

84

SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

85

SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

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SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

87

SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

METALMECANICO

INDUSTRIAS CHAMAN DM 553/01 NO

88

SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISOMETALMECANICO

POWER SEG LTDA DM 587/01 NO

MUEBLES Y MADERA

MUEBLES SUIZO DM 498/01 NO

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SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

QUIMICO FARMACOOP DM 961/03 NO

QUIMICO IMCECO LTDA DM 387/05 NO

90

SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

QUIMICO LABORATORIOS ACOTIR DM 100/05 NO

91

SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

QUIMICO PINTUFLEX LTDA 612/05 NO

QUIMICO SAINT GOBAIN DE COLOMBIA DM 386/05 NO

92

SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

QUIMICO VECOL S.A. DM 06/98 NO

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SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

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SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

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SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

96

SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

97

SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

98

SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

TEXTIL COTTON DYE S.A. DM 814/02 NO

99

SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

VARIOS AMCOR PACKAGING DE COLOMBIA

DM 416/05 NO

VARIOS AZUL K DM 319/96 NO

100

SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

101

SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

102

SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

VARIOS DISTRIBUIDORA CORAL & CIA S. EN C. S. DM 166/04 NO

VARIOS DISTRISEBOS NACIONALES 75/99 NO

103

SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

VARIOS FABRICA DE SEBOS LUIS MUÑOZ Y CIA LTDA DM 05U/98 NO

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SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

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SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

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SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

VARIOS INDUSTRIAS MARATHON DM 51A/98 NO

VARIOS INPROSEPINAL LTDA DM 43A/98 NO

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SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

VARIOS JULIO FERNANDEZ & CIA S. EN C. DM 886/05 CAR NO

108

SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

109

SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

110

SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

VARIOS PRODUCTOS STAHL DM 299/98 NO

VARIOS PRONALSEBOS DM 2/03 NO

111

SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

112

SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

113

SECTOR NOMBRE EXPEDIENTE PERMISO

VARIOS VASELIN DM 7951/05 CAR NO

Fuente: Información DAMA-EAAB-ESP

Este hallazgo lleva a enunciar que el Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente DAMA, como Autoridad Ambiental dentro del perímetro urbano

114

del Distrito Capital, no atiende debidamente las normas que a continuación se señala:

Los artículos 49, 79, 80 y 81 de la Constitución Política de Colombia. El Decreto No. 1594 de 1984 que reglamenta los usos del agua y el manejo

de los residuos líquidos; Los principios estipulados en los numerales 1º, 3º, 5º y, 7º, especialmente

del artículo 1º, de la Ley No. 99 de 1993; Los numerales 5º, 9º, 10º, 12,17 y 22, del artículo 31 de la Ley No. 99 de

1993, en atención a sus artículos 63 y 65; Los artículos 55, 65 y 66, de la Ley No. 99 de 1993; Los artículos 1º y 2º de la Resolución No. 1074 de 1997.

115

Además las funciones señaladas en los numerales 1º,11,19 y 20, del artículo 2º; los numerales 1º, 2º, 3º y 4º del artículo 5º y los numerales 1º, 2º, 5º, 9º, 10º, 12, 13 14, y 23 del artículo 7º, todos del Decreto No. 330 de 2003.

Conforme a lo anterior y analizadas las respuestas del DAMA, se encuentra que están no desvirtúan este hecho por tanto queda en firme como hallazgo administrativo y por tanto deberá ser objeto de un trabajo específico, el cual debe presentarse en el Plan de Mejoramiento.

- Hallazgo Administrativo con Incidencia Disciplinaria 3.3.2: Industrias sin expediente en el DAMA y por lo tanto no registran información sobre el permiso de vertimientos.

De acuerdo al análisis realizado por parte del Equipo Auditor se halla que el DAMA no cuenta en sus registros documentales con expedientes que permitan hacer un seguimiento sobre diversas industrias del sector empresarial de la ciudad. Por tanto se evidencia la carencia de medidas efectivas y oportunas para permitan la revisión, vigilancia, examen, verificación, inspección, y seguimiento de los vertimientos de origen industrial generados por estas empresas las cuales, por su ubicación, se encuentran bajo la jurisdicción y control del Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente –DAMA.

De las tres mil cuatrocientas sesenta y tres (3.463) industrias existentes en el Distrito Capital que generan vertimientos, dos mil cuatrocientas ochenta y tres (2.483) empresas, de los distintos sectores, se encuentran registradas en el DAMA y del mencionado universo, seiscientas quince (615) no tienen expediente aperturado en dicha Entidad, por lo cual se desconocen las medidas de control y seguimiento que debe hacer el DAMA, conforme a sus funciones .

De las anteriores setenta y cinco (75) no poseen permiso, catorce (14) cuentan con permiso y quinientas veintiséis (526) no registran información en este campo. (Ver grafica No. 4)

116

Las industrias señaladas que no cuentas siquiera con un expediente que permita su control y seguimiento por parte de nuestra Autoridad Ambiental Urbana, aparecen en la siguiente tabla:

TABLA No. 4LISTADO DE INDUSTRIAS SIN EXPEDIENTE EN EL DAMA

Y SIN INFORMACIÓN SOBRE EL PERMISO DE VERTIMIENTOSSECTOR NOMBRE

ALIMENTOS ABASTOS CARNICOS BOGOTA

ALIMENTOS ALIMENTOS FRIKO S.A.

ALIMENTOS AVICOLA MI ANGELITO

117

SECTOR NOMBRE

ALIMENTOS BARBACOA´S

ALIMENTOS BOGOTANA DE CARNESALIMENTOS BRASA LA REAL CASCADA SOTO BERMUDEZ ARNULFOALIMENTOS CAFÉ CHAMOIS

ALIMENTOS CARBONERASALIMENTOS CARNES BONANZAALIMENTOS CARNES EL ALCARAVANALIMENTOS CARNES EL BUEN GUSTOALIMENTOS CARNES EL NOVILLON

ALIMENTOS CARNES FRIAS SAN MARTINALIMENTOS CARNES I. R.ALIMENTOS CARNES J. M. MORALES MEDINA JAIMEALIMENTOS CARNES JDALIMENTOS CARNES LOS PINOS L. M. GARZON LUZ MARINA

ALIMENTOS CARNES MIRAFLORES DEL SURALIMENTOS CARNES ORTIZ DEL SURALIMENTOS CARNES RICAS DPL.ALIMENTOS CARNES SAN FELIPEALIMENTOS CARNES SAN JOSE

118

SECTOR NOMBREALIMENTOS CARNES SAN MIGUELALIMENTOS CARNES SUPERALIMENTOS CARNES SUPERPORKY RES E. U

ALIMENTOS CARNICOS LAS DELICIAS CORTES COLMENARES MILTON

ALIMENTOS COCEREALES S.A.ALIMENTOS COLAGRICOLA LTDA

ALIMENTOS COMAPAN (PLANTA LAVADO DE CANASTAS)

ALIMENTOS COMERCIALIZADORA DE CARNES VERMONTEALIMENTOS COMERCIALIZADORA DE CARNES Y VISCERAS LA RED

ALIMENTOS COMESTIBLES ALFA

ALIMENTOS COMESTIBLES LA DULZURA LTDA

119

SECTOR NOMBRE

ALIMENTOS CRIADERO DE PROCINOSALIMENTOS CWJ CARNES LA PRINCIPAL

ALIMENTOS DISTRIBUCION AVICOLA S.A.ALIMENTOS DISTRIBUDORA DE CARNES SAN FRANCISCOALIMENTOS DISTRIBUIDOR POLLO LOCOALIMENTOS DISTRIBUIDORA DE CARNES A Y B (ANTURI MURCIA ALIRIO)ALIMENTOS DISTRIBUIDORA DE CARNES LA CONSTANCIAALIMENTOS DISTRIBUIDORA DE CARNES PUERTO RICOALIMENTOS DISTRIBUIDORA DE CARNES Y VICERAS EL TRIUNFOALIMENTOS DISTRIBUIDORA DE CARNES Y VISCERAS ALIMENTOS DISTRIBUIDORA DE CARNES Y VISCERAS EL COMPADRE

ALIMENTOS DISTRIBUIDORA DE VISCERAS JAIRO GUALTEROSALIMENTOS DISTRICARNES FUENTE DE OROALIMENTOS DISTRICARNES VEGA ARIAS HENRYALIMENTOS DISTRICERDO NARDI GONZALEZ

ALIMENTOS DISTRIPOLLOS M.G.

ALIMENTOS DULCES LA COLMENA LTDA

120

SECTOR NOMBRE

ALIMENTOS EL BODEGON DE LA GRASAALIMENTOS EL BUFALOALIMENTOS EL GRAN CHEFF RESTAURANTEALIMENTOS EL LECHONALIMENTOS EL PALACIO DEL CERDOALIMENTOS EL PALACIO DE LAS CARNESALIMENTOS EL TRIUNFO

ALIMENTOS EXITOSO (BAR, RESTAURANTE, GENERAL) SONEROALIMENTOS EXPENDIO DE CARNE DE CERDO EL DORADOALIMENTOS EXPENDIO DE CARNES ARIZAALIMENTOS EXPENDIO DE CARNES VARON

ALIMENTOS GUISOSALIMENTOS GUSTO ZASON Y SABOR

121

SECTOR NOMBRE

ALIMENTOS HURTADO ROLDAN LTDA FESTYTORTAS

ALIMENTOS INDUCARNES MONSERRATE

ALIMENTOS INVERSIONES AVICENTRO LTDA

ALIMENTOS LA GRAN SURTIDORA ALIMENTOS LA GRAN SURTIDORA DE VISCERAS

ALIMENTOS LA PIZERIAALIMENTOS LA VACA ANA

ALIMENTOS LLANO CARNES

122

SECTOR NOMBRE

ALIMENTOS MORIZIA CARNES A LA BRAZA BELTRAN SANABRIA LUIS FERNANDO

ALIMENTOS PAN SUIZO

ALIMENTOS PARRILLA & COALIMENTOS PARRILLA EXPRESS

ALIMENTOS PIZZA STOP SALITRE

ALIMENTOS POLLO EL CURRY

ALIMENTOS POLLO FRESCOALIMENTOS POLLO GUADALUPE, PARRA AGUILERA JENNY ESMITH

ALIMENTOS POLLO LOCO

123

SECTOR NOMBRE

ALIMENTOS POLLOS J.R.ALIMENTOS POLLOS KIN KIN

ALIMENTOS PONQUES CASCABEL REPOSTERIA LTDAALIMENTOS PORTAN S.A.

ALIMENTOS PRODUCTOS ALIMENTICIOS FROZEN EXPRESS LTDAALIMENTOS PRODUCTOS ALIMENTICIOS J.D. HERNANDEZ

124

SECTOR NOMBRE

ALIMENTOS PRODUCTOS Y AREPAS DE MI TIERRA LTDA

ALIMENTOS RESTARUANTE MONTE DE ASPENALIMENTOS RESTAURANTE BARBACANA

ALIMENTOS RESTAURANTE CANAHAN MENDEZ OFELIA CUARNIZO DEALIMENTOS RESTAURANTE LA CABAÑITAALIMENTOS RESTAURANTE LA ESQUINAALIMENTOS RESTAURANTE LA POSADA ALIMENTOS RESTAURANTE LAS MARGARITAS LTDAALIMENTOS RESTAURANTE MONTEVIDEO

ALIMENTOS RIVERAGRO

ALIMENTOS SALSAMENTARIA FIORENTINA LTDA

ALIMENTOS SALSAMENTARIA MARTSANG. SANDOVAL GARCIA MARTHA MIREYA

125

SECTOR NOMBREALIMENTOS SOLO POLLOALIMENTOS SOLO POLLO BODEGA 2

ALIMENTOS SURAMERICANA DE FRUTAS

ALIMENTOS SURTIDORA DE AVES

ALIMENTOS TIZON Y FOGON

ALIMENTOS TRILLADORA CARCAFE BOGOTA

ALIMENTOS UNIVERSAL FOODS S.A.

ALIMENTOS VISCERAS LA GUADALUPANA

ARTES GRAFICAS COLOMBIANA DE CAUCHOS Y ADHESIVOS LTDA.ARTES GRAFICAS COLPRINTER IMPRESORES

ARTES GRAFICAS IMPRESORES COHISA LTDA.

126

SECTOR NOMBREARTES GRAFICAS SOCIEDAD GRAFICA DIAZ GUTI

AUTOSERVICIOS AUTO BLITZ-MASCO BOGOTA S.A.

AUTOSERVICIOS AUTO CENTRO LOS COMUNEROS Y/O INVERSIONES PEÑAAUTOSERVICIOS AUTO CONCEPTO LTDA

127

SECTOR NOMBRE

128

SECTOR NOMBRE

AUTOSERVICIOS AUTO LAVADO MALLORCA AV BOYACAAUTOSERVICIOS AUTO LAVADO MALLORCA CL 129AUTOSERVICIOS AUTO LAVADO MALLORCA CR 19

AUTOSERVICIOS AUTO MOTORES COMAGROAUTOSERVICIOS AUTO MOTORES DORAUTOS

129

SECTOR NOMBRE

AUTOSERVICIOS CALIMOTORS EMPRESA UNIPERSONAL

AUTOSERVICIOS CENTRO DE LAVADO CARRERA

130

SECTOR NOMBRE

AUTOSERVICIOS ESTACION DE SERVICIO CALLE 49/ INVERSIONES VASQUEZ Y CIA

131

SECTOR NOMBREAUTOSERVICIOS ESTACION EL PINO 73 LTDA

AUTOSERVICIOS INVERSIONES RADIO TAXI S.A

AUTOSERVICIOS LAVA AUTOS LA ALQUERIA

AUTOSERVICIOS LAVA AUTOS BERNAL

AUTOSERVICIOS LAVA AUTOS CLUB CAMPESTRE CAFAM

132

SECTOR NOMBRE

AUTOSERVICIOS LAVA AUTOS LA ONCE

AUTOSERVICIOS LAVA RAPIDO LA SEPTIMA

133

SECTOR NOMBRE

134

SECTOR NOMBRE

AUTOSERVICIOS PARQUEADERO GRANJAS DE MONTEVIDEOAUTOSERVICIOS PARQUEADERO JOHNYAUTOSERVICIOS PARQUEADERO ROMBO Y LTDA

AUTOSERVICIOS PETROILENIUM LTDA

AUTOSERVICIOS RECTIFICADORA DE MOTORESAUTOSERVICIOS RECTIFICADORA DE MOTORES SURAMERICANA LTDA

AUTOSERVICIOS RECTIFICADORES DE MOTORES ROMERO G – ROMERO RAMOS OSWALDO

AUTOSERVICIOS RECTIFICADORES DE MOTORES SIERRA LTDA

135

SECTOR NOMBRE

136

SECTOR NOMBRE

AUTOSERVICIOS TALLER AMERICAN MARK LTDA

AUTOSERVICIOS TALLER KIA PLAZAAUTOSERVICIOS TALLER SERVIBERLINASAUTOSERVICIOS TALLERES ALFONSO RINCONAUTOSERVICIOS TALLERES AUTO ALEMAN M.T.G

AUTOSERVICIOS TOYOTA SERVI LTDA

137

SECTOR NOMBRE

AUTOSERVICIOS UNA HORA TOP CLASS

AUTOSERVICIOS YOKOMOTOR S.A.

CURTIEMBRES COMERCIALIZADORA BOHORQUEZ NOVOA

CURTIEMBRES CURTIEMBRES ALFONSO LOPEZ

CURTIEMBRES CURTIEMBRES CURTIMORA

CURTIEMBRES CURTIEMBRES EL OSO

138

SECTOR NOMBRE

CURTIEMBRES CURTIEMBRES EL RENO

CURTIEMBRES CURTIEMBRES FAJARDO

CURTIEMBRES CURTIEMBRES GILBERTCURTIEMBRES CURTIEMBRES INMACU S.A.

CURTIEMBRES CURTIEMBRES JOSE EDIERCURTIEMBRES CURTIEMBRES JOSMARCURTIEMBRES CURTIEMBRES LA VILLA

CURTIEMBRES CURTIEMBRES MIRYAM GARZON

CURTIEMBRES CURTIEMBRES PARIS

CURTIEMBRES CURTIEMBRES RINCON

CURTIEMBRES CURTIEMBRES SANCHEZ

CURTIEMBRES CURTITAUROS

139

SECTOR NOMBRE

ESTACIONES DE SERVICIO CHEVRON TEXACO COMPANY

ESTACIONES DE SERVICIO CIUDAD DE CALI

140

SECTOR NOMBRE

ESTACIONES DE SERVICIO ESSO PASTRANITA

ESTACIONES DE SERVICIO ESSO SERVITRANS

ESTACIONES DE SERVICIO ESTACION DE SERVICIO ESSO ROOSVELT

ESTACIONES DE SERVICIO ESTACION DE SERVICIO TEXACO CODENSAESTACIONES DE SERVICIO ESTACION DE SERVICO ESSO TUNJUELITOESTACIONES DE SERVICIO ESTACION MOBIL TIMIZA

141

SECTOR NOMBRE

142

SECTOR NOMBRE

ESTACIONES DE SERVICIO MOBIL CIUDAD SALITRE

ESTACIONES DE SERVICIO MOBIL LA CORUÑA

143

SECTOR NOMBRE

ESTACIONES DE SERVICIO MOBIL SANTA LUCIA

ESTACIONES DE SERVICIO MOBIL SAUCES

ESTACIONES DE SERVICIO SERVICENTRO ESSO KR 30ESTACIONES DE SERVICIO SERVICIO ESSO SANTA ISABELESTACIONES DE SERVICIO TERPEL ACAPULCOESTACIONES DE SERVICIO TERPEL AURES ll

ESTACIONES DE SERVICIO TERPEL GANADERO

ESTACIONES DE SERVICIO TERPEL LA ESTANZUELA

ESTACIONES DE SERVICIO TERPEL SOCIEDAD BOGOTANA

144

SECTOR NOMBRE

ESTACIONES DE SERVICIO TEXACO 20

ESTACIONES DE SERVICIO TEXACO 40

ESTACIONES DE SERVICIO TEXACO SHAIO

FUNERARIAS CONSORCIO DE SERVICIOS FUNENARIOS EL APOGEO

FUNERARIAS COOPSERFUN LOS OLIVOS Y LA CANDELARIAFUNERARIAS CRISTO REY 1 AV CARACAS # 69FUNERARIAS CRISTO REY CL 98 # 18ª-29FUNERARIAS EXEQUIALES HOGARES DE PAZ MONTE SACRO

FUNERARIAS FUNERARIA BOSAFUNERARIAS FUNERARIA BUENAVENTURA DIAZFUNERARIAS FUNERARIA CAMPO DE PAZ KR 99 # 29-29

145

SECTOR NOMBREFUNERARIAS FUNERARIA CAMPOS DE PAZ 1 AV caracas #79FUNERARIAS FUNERARIA CAMPOS DE PAZ CL40S # 73-8

FUNERARIAS FUNERARIA CRISTO OBRERO

FUNERARIAS FUNERARIA CRISTO REY DG138 #29-45FUNERARIAS FUNERARIA EL DESCANSO ETERNO

FUNERARIAS FUNERARIA JARDINES DE PAZ AUTONORTEFUNERARIAS FUNERARIA JARDINES DEL RECUERDO

FUNERARIAS FUNERARIA LAS ORQUIDEAS CLL 69 # 38-53

FUNERARIAS FUNERARIA MARIA AUXILIADORA

FUNERARIAS FUNERARIA PLAZASFUNERARIAS FUNERARIA SAN ANTONIOFUNERARIAS FUNERARIA SAN FRANCISCOFUNERARIAS FUNERARIA SAN JOAQUINFUNERARIAS FUNERARIA SAN JUAN BAUTISTAFUNERARIAS FUNERARIA SAN JUAN DE DIOSFUNERARIAS FUNERARIA SAN SEBASTIANFUNERARIAS FUNERARIA SANTA FE DE BOGOTA

FUNERARIAS FUNERARIA SEDE GAVIRIAFUNERARIAS FUNERARIA SEDE GAVIRIA 1FUNERARIAS FUNERARIA SEDE GAVIRIA 2

FUNERARIAS GAVIRIA 1 AV SUBA # 128 BFUNERARIAS GAVIRIA 2 TV 29 # 138-46FUNERARIAS GAVIRIA AC 98# 18ª-20

GALVANICO ABC ACABADOS LTDA.

146

SECTOR NOMBRE

GALVANICO ACABADOS GALVANICOS LTDA

GALVANICO ARCROM E.U.

GALVANICO CROMADOS DE PLASTICO J.A.

GALVANICO CROMADOS PUNTO 30GALVANICO CROMADOS TECNICOS ALVARADO PEREZ AGUSTIN

147

SECTOR NOMBRE

GALVANICO FUNDICIONES SILVA

GALVANICO ISMACROM

GALVANICO SURTICROMO Y SURTIESCAPES

148

SECTOR NOMBRE

149

SECTOR NOMBRE

HOSPITALES LAURA ALEJANDRA Y CIA LTDA.

LAVANDERIAS CLEAN EXPRESS HOSPITALLAVANDERIAS IMPECABLE LAVANDERIA HOSPITALARIALAVANDERIAS LAVA VEINTE LAVASECO

LAVANDERIAS LAVAMATIC GUVANERLAVANDERIAS LAVANDERIA AMERICALAVANDERIAS LAVANDERIA EL PARQUELAVANDERIAS LAVANDERIA ELEGANTEXLAVANDERIAS LAVANDERIA ESLABON DE OROLAVANDERIAS LAVANDERIA INDUSTRIAL COLOMBIANALAVANDERIAS LAVANDERIA INDUSTRIAL PANAMERICANALAVANDERIAS LAVANDERIA INVERSIONES SUPER LTDALAVANDERIAS LAVANDERIA ISIS EXPRESS

LAVANDERIAS LAVANDERIA LUCITEXLAVANDERIAS LAVANDERIA MUNDIAMASTERLAVANDERIAS LAVANDERIA ORQUIDEA REALLAVANDERIAS LAVANDERIA PLANCHALAVALAVANDERIAS LAVANDERIA SERVI-WASHLAVANDERIAS LAVANDERIA SUPER BLANCALAVANDERIAS LAVANDERIA VALERLAVANDERIAS LAVANDERIA VALET PLAZA LTDALAVANDERIAS LAVANDERIAS DE COLOMBIALAVANDERIAS LAVANETLAVANDERIAS LAVAQUICKLAVANDERIAS LAVARRAPIDO LA SEPTIMALAVANDERIAS LAVARRAPIDO LTDA

150

SECTOR NOMBRELAVANDERIAS LAVASECO ALBRINSLAVANDERIAS LAVASECO ALHAMBRALAVANDERIAS LAVASECO ARTEMATICLAVANDERIAS LAVASECO AUTOMATICOLAVANDERIAS LAVASECO BAHIALAVANDERIAS LAVASECO BETTYMATICLAVANDERIAS LAVASECO CAPRICORNIO

LAVANDERIAS LAVASECO CHICO SURLAVANDERIAS LAVASECO COLOMBIALAVANDERIAS LAVASECO CRISTALLAVANDERIAS LAVASECO DINAMARCALAVANDERIAS LAVASECO DON DANIEL

LAVANDERIAS LAVASECO EL CONDADOLAVANDERIAS LAVASECO EL JAZMINLAVANDERIAS LAVASECO ELITELAVANDERIAS LAVASECO FEDERALLAVANDERIAS LAVASECO GAITANLAVANDERIAS LAVASECO GERBERLAVANDERIAS LAVASECO GILMERLAVANDERIAS LAVASECO HOOLLYMATICLAVANDERIAS LAVASECO INDUMATICLAVANDERIAS LAVASECO KATLINLAVANDERIAS LAVASECO LA 16LAVANDERIAS LAVASECO LA LAVANDERIALAVANDERIAS LAVASECO LA PERLALAVANDERIAS LAVASECO LAVAMASTERLAVANDERIAS LAVASECO LEBLANCHELAVANDERIAS LAVASECO LOS ANGELESLAVANDERIAS LAVASECO LUIS XVILAVANDERIAS LAVASECO LUNA PARKLAVANDERIAS LAVASECO LUZ MATICLAVANDERIAS LAVASECO MILENIOLAVANDERIAS LAVASECO MOBY DICKLAVANDERIAS LAVASECO MULTIMATICLAVANDERIAS LAVASECO NOVACLEANLAVANDERIAS LAVASECO ONIXMATICLAVANDERIAS LAVASECO PALERMOLAVANDERIAS LAVASECO PERCLAMATIC BURBUJITASLAVANDERIAS LAVASECO PERCLODYNELAVANDERIAS LAVASECO PERMATEXLAVANDERIAS LAVASECO PERMATICLAVANDERIAS LAVASECO PICADILLYLAVANDERIAS LAVASECO PIK

151

SECTOR NOMBRELAVANDERIAS LAVASECO RAPIEXPRESSLAVANDERIAS LAVASECO REITEXLAVANDERIAS LAVASECO SAN FERNANDOLAVANDERIAS LAVASECO SANTA BARBARALAVANDERIAS LAVASECO SERVIMAX PLUSLAVANDERIAS LAVASECO SPORT 2000LAVANDERIAS LAVASECO SPRINMATICLAVANDERIAS LAVASECO SUPER RAPIDOLAVANDERIAS LAVASECO SUPERCLEANLAVANDERIAS LAVASECO TEXCLINLAVANDERIAS LAVASECO VALET PLAZA LTDALAVANDERIAS LAVASECO YORMATEXLAVANDERIAS LAVASEKLAVANDERIAS LAVATEX S.A.LAVANDERIAS LAVSECO LUJOMATICLAVANDERIAS LIMPERTEX LTDALAVANDERIAS LIMPIASECO CIUDAD ROMALAVANDERIAS LIMPIASECO EXTRA MODERNOLAVANDERIAS QUALITY CLEANINGLAVANDERIAS SERVICE MASTER DRY CLEANINGLAVANDERIAS SUAVITE LTDA.

152

SECTOR NOMBRE

METALMECANICO METALPLUS LTDA.

METALMECANICO METALURGICAS GUEVARA

MUEBLES Y MADERA CEDROS Y MADERAS DEL HUILAMUEBLES Y MADERA DINALMUEBLES LIMITADA

MUEBLES Y MADERA Q Y M FABRICA DE MUEBLESPLASTICO ALPHEX INDUSTRIAS PLASTICAS Y CIA S EN C

PLASTICO PLASTICOS MONROY

PLASTICO PROMAPLAST LTDA.

PLASTICO RECUPERADORA DE PLASTICOS JESUS ANDRADEPLASTICO RIOPLAST LTDA.PLASTICO SERVIPLAST LTDA.

153

SECTOR NOMBRE

QUIMICO AEROQUIMICA LTDA

QUIMICO COLORTEX PROCESOS INDUSTRIALES

154

SECTOR NOMBRE

QUIMICO MAKROPINTURAS SKY

QUIMICO PINTUCROMO

QUIMICO PINTURAS ARQUITECTONICAS

QUIMICO PINTURAS Y ADHESIVOS C.I. PYASA COLOMBIA S.A.QUIMICO PRAXIS LABORATORIOS LTDA.

155

SECTOR NOMBRE

SERVICIOS AIRES DEL TOLIMA

SERVICIOS ARQUIDIOCESIS DE BOGOTA PARROQUIA SANTA BARBARA CEMENTERIO U

SERVICIOS AS INVERSIONES S.A. (TERMINAL PATIO INTERNO)

SERVICIOS ASO. PADRES HOGAR COMUNITA. BIENESTAR MULTIPLE

156

SECTOR NOMBRE

SERVICIOS BOGOTA PLAZA HOTEL

SERVICIOS CEMENTERIO ALEMANSERVICIOS CEMENTERIO BRITANICOSERVICIOS CEMENTERIO DE BOSASERVICIOS CEMENTERIO DE FONTIBONSERVICIOS CEMENTERIO ENGATIVASERVICIOS CEMENTERIO HEBREO CENTROSERVICIOS CEMENTERIO HEBREO SURSERVICIOS CEMENTERIO USMESERVICIOS CENTRO ARTISTICO CAPITAL NORTEÑA SHOW

SERVICIOS CLEAN EXPRESS HOSPITAL

SERVICIOS CLUB MILITAR

157

SECTOR NOMBRE

SERVICIOS CONSORCIO DE SERVICIOS FUNERARIOS EL APOGEO

SERVICIOS CONSORCIO RENACER

SERVICIOS COOPMULKEEN

SERVICIOS ESCUELA COLOMBIANA DE TELECOMUNICACIONES ESLAVA DUARTE OFELIA

SERVICIOS EXEQUIALES DE PAZ MONTE SACRO

158

SECTOR NOMBRE

SERVICIOS HOGAR EMPRESARIAL AMIGUITOS DE LIO

SERVICIOS HOTEL ESTELAR LA FONTANA

SERVICIOS HOTEL SUAMOX

SERVICIOS INGENIERIA AMBIENTAL BONIBEL LTDA.

SERVICIOS INVERISONES J J

SERVICIOS INVERSIONES FLOREZ LAMPREASERVICIOS INVERSIONES FRANCO E. U

SERVICIOS INVERSIONES RUDD RODRIGUEZ S EN C

SERVICIOS JARDINES DE PAZ S.A.SERVICIOS JARDINES DEL APOGEO LTDA.

SERVICIOS LOCAL 12SERVICIOS LOCAL MIXTO

159

SECTOR NOMBRE

SERVICIOS PARQUE CEMENTERIO LA INMACULADASERVICIOS PARQUEADERO ROMBO LTDASERVICIOS PARQUEADEROS JOHNYSERVICIOS PLAZA BARRIO INGLÉSSERVICIOS PLAZA BOYACASERVICIOS PLAZA EL CARMENSERVICIOS PLAZA EL LUCEROSERVICIOS PLAZA LA CONCORDIASERVICIOS PLAZA LAS FERIASSERVICIOS PLAZA SAMPER MENDOZASERVICIOS PLAZA SAN BENITOSERVICIOS PLAZA SAN CARLOSSERVICIOS PLAZA SIETE DE AGOSTO

SERVICIOS SDE CONSORCIO RENACER CEMENTERIO NORTESERVICIOS SDE CONSORCIO RENACER CEMENTERIO DEL SUR

SERVICIOS SERVICE MASTER DRY CLEANING

SERVICIOS SERVICIOS EXEQUIALES RENACER DE SUBA S.A.SERVICIOS SERVICIOS INDUSTRIALES DE LAVADO SIL LTDASERVICIOS SERVICIOS INDUSTRIALES TECNICOS S.A. SERVINTEC S.A.SERVICIOS SERVICIOS LA RESURECCION

160

SECTOR NOMBRE

TEXTIL CORALTEX SALON DE LAVADO

TEXTIL HILATURAS DE LOS ANDES

TEXTIL TEXBYMAR LTDA.TEXTIL TEXTILES CASTILLO

VARIOS ALBAGEVARIOS ALFONSO RODRIGUEZ

VARIOS ALTIPAL BOGOTA LTDA.

161

SECTOR NOMBRE

VARIOS ARNESES Y GOMAS S.A.VARIOS ARTECMA LTDA.

VARIOS BALLESTEROS MARTINEZ PEDRO NEL

VARIOS BIOEMPACK

VARIOS BURBUJAS Y ENCAJES

VARIOS CALPE LTDA

VARIOS CARLOS JULIO GUZMAN

VARIOS CASCOS LAR

VARIOS CHABA S.A.VARIOS CHAPILLAS Y TRIPLEX OMEGAVARIOS CHIRCAL ALEJANDRO SUAREZVARIOS CHIRCAL ESTHER CONCEPCION RODRIGUEZVARIOS CHIRCAL JOSE PROSPERO CUEVASVARIOS CHPARRO CROMADOS LTDA

VARIOS COLBISAGRASVARIOS COLCARRETESVARIOS COLCHONES COSTA AZUL

162

SECTOR NOMBRE

VARIOS COLOMBO HISPANA Y ARENASVARIOS COLSECADO LTDAVARIOS COLSELLADOS LTDA

VARIOS COMERCIALIZADORA MIKELUCHI EU

VARIOS COMERCIALIZAR DE COLOMBIA

VARIOS COOPMULQUIRVARIOS CORTES ORTIZ ALFREDO – ALCOR

VARIOS CUPERZ LIMITADA

VARIOS DECALS FACTORY DESIGNS Y CIA LTDAVARIOS DECOREMPLAS LIMITADAVARIOS DELTAGEN LTDAVARIOS DEPOSITO WILMERVARIOS DIALREAUTOS LTDAVARIOS DIANA FRANCO MONTOYAVARIOS DILMAR S CIA LTDA

163

SECTOR NOMBREVARIOS DISEÑOS DEL NORTE Y/O ISABEL CARDENAS ESPITIA

VARIOS DISTRIBUCOM LTDA

VARIOS DISTRICOPORVARIOS DISTRISEBOS

VARIOS DOMINIO

VARIOS EDUARDO FORERO

VARIOS EMIPLAST

VARIOS EMPAQUES DE COLOMBIA EMPACANDO LIMITADA

VARIOS EXPRESUR CENTRO DE MANTENIMIENTO

VARIOS FABERTELL LTDA.VARIOS FABRICA DE MANGUERAS ROBERTO CAMACHO

VARIOS FAMEC. FABRICANTES ANDINOS DE MECANISMOS S.A.VARIOS FANALPARTES LTDA.VARIOS FANAMA FABRICA NACIONAL DE MANIJAS LTDA.

164

SECTOR NOMBREVARIOS FEM LTDA.

VARIOS GARZON ACEVEDO MARTHA YAHETH

VARIOS GRAFICAS MUNDIAL

VARIOS GRANJAS DE MONTEVIDEO HUMBERTO MORENO

VARIOS GRUPO KOPELLE LIMITADAVARIOS GRUPO MAGRA S.A.

VARIOS HERNANDEZ CARDENAS LTDA.

VARIOS I P T S A

VARIOS IDILIO Y CIA LTDA

VARIOS IMEGALVA LTDA

165

SECTOR NOMBRE

VARIOS INDUGRANCOL S.A.VARIOS INDUNABOR LTDA.

VARIOS INDUSTRIA ELECTRONICA NACIONAL

VARIOS INDUSTRIA SIPCO LIMITADA

VARIOS INDUSTRIAS GRAN COLOMBIAVARIOS INDUSTRIAS HERNOL S.A.

VARIOS INDUSTRIAS JUMBO LTDA.

VARIOS INDUSTRIAS LA PERSA LTDA.

VARIOS INDUSTRIAS RB CIA. S. EN C.

VARIOS INDUSTRIAS SURTY ALAMBRE LIMITADA

166

SECTOR NOMBRE

VARIOS JACUZZIFIBRAS

VARIOS JAIME ORIGUA

VARIOS JHONALDYVARIOS JORGE GARZONVARIOS JOSE CLEONIMO MONTAÑEZ

VARIOS JOYERIA GRANADOS

VARIOS LA BARRTITAVARIOS LA CASERITA JIMENEZ MONTAÑA SORAYA

VARIOS LA FORTALEZA

VARIOS LAMIACRYL

VARIOS LAURA GOMEZ

VARIOS LEOPOLDO MARTINEZ

VARIOS LONDOPACK E UVARIOS LOS GUADUALES

167

SECTOR NOMBRE

VARIOS LUJOS Y LUJOS MILE

VARIOS MADERABLES LTDA.

VARIOS MANGUERAS Y PERFILESVARIOS MANUFACTURA ALGOTEX FREU-CODELCA S.A.VARIOS MANUFACTURAS DE CAUCHO LTDA.

VARIOS MARTIN JIMENEZ LUIS ARMANDO

VARIOS MAXLI & CIA LTDA.

VARIOS MILENA Y FERNANDO MARTINEZ

VARIOS MOBLIDAR (ROA CRUZ JESUS ANTONIO)VARIOS MOLCAUCHOS LTDA.

VARIOS MR. BABY

VARIOS MUNDO DEL TAPON

VARIOS NOVILLO BLANCO

VARIOS OIL FILTER S.A. SEDE 1

168

SECTOR NOMBREVARIOS OK PRESS LTDA.

VARIOS OPLEX LTDA.VARIOS ORGANIZACIONESVARIOS PAISAJE BOYACENCE PAEZ FORERO CARLOS ANTONIO

VARIOS PARA LUNA

VARIOS PCP LTDA.VARIOS PERFILES EXTRUIDOS LTDA

VARIOS PLANTA DE ZINCADO EFRAIN CARDENAS

VARIOS POLIAMERICA S.A.

VARIOS PROCESADORA DE LATEX LTDA.

VARIOS PROF LINEVARIOS PROHORTAL LTDA

169

SECTOR NOMBRE

VARIOS PUNTO 1 DE VERTIMIENTO CL 43 A 77ª-34

VARIOS RAUL ALARCON

VARIOS RENOVAR CUERO

VARIOS RIPOLL MADERA ESTRUCTURAL CIA LTDA.

VARIOS RQC REJUVENECEDORA QUIMICA COLOMBIANA LTDAVARIOS RUBBER HOSE DE COLOMBIA S.A.VARIOS RUG RIOS MONIKAVARIOS S & M ACRIL LTDA

VARIOS SALOTTI USA LTDA. C.I.

VARIOS SEBOS EL CALEÑO

170

SECTOR NOMBRE

VARIOS SEBOSENVARVARIOS SELLO MART

VARIOS SERVANDO SUAREZ

VARIOS SIMCO S.R. LTDA.

VARIOS SKINNER SIERRA JULIO CESARVARIOS SKODA AUTO SOCIEDAD RICARDO ABELLO Y CIA LTDA

VARIOS STAPEL BRUNE LIMITADAVARIOS SUAREZ ROSALBA ZUÑIGA DE

VARIOS TAYRONA COMERCIAL S.A. TAYCOVARIOS TECHNODRILL LTDA

171

SECTOR NOMBRE

VARIOS TEJIDOS MARICELA LTDA.

VARIOS TIENDA EL REFUGIO

VARIOS TORRES AMADOR JUAN CARLOS

VARIOS URIBE GARCIA & CIA LTDA

VARIOS VILLAMIZAR ELENA MARGARITA RODRIGUEZ DE

VARIOS WINSTON JOSE KAPPAZVARIOS WOKVARIOS YESOS Y CAOLINES SUPERIORVARIOS YOLANDA ACOSTA

VARIOS ZINTEPEC LIMITADA Fuente: Información DAMA-EAAB-ESP

Lo señalado muestra que el Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente DAMA, como autoridad ambiental dentro del perímetro urbano del Distrito Capital, no atiende debidamente las normas que a continuación se señalan:

Los artículos 49.79.80 y 81 de la Constitución Política de Colombia. El Código Disciplinario Único. El Decreto No. 1594 de 1984, reglamenta los usos del agua y el manejo de

los residuos líquidos;

172

Los principios estipulados en los numerales 1º, 3º, 5º y, 7º, especialmente, del artículo 1º, de la Ley No. 99 de 1993

Los numerales 5º, 9º, 10º, 12,17 y 22, del artículo 31 de la Ley No. 99 de 1993, en atención a sus artículos 63 y 65.

Los artículos 55, 65 y 66, de la Ley No. 99 de 1993 Los artículos 1º y 2º de la Resolución No. 1074 de 1997

Además las funciones señaladas en los numerales 1º, 11,19 y 20, del artículo 2º; los numerales 1º, 2º, 3º y 4º del artículo 5º y los numerales 1º, 2º, 5º, 9º, 10º, 12, 13 14, y 23 del artículo 7º, todos del Decreto No. 330 de 2003.

Conforme a lo anterior y analizadas las respuestas del DAMA, se encuentra que están no desvirtúan este hecho por tanto queda en firme como hallazgo administrativo y por tanto deberá ser objeto de un trabajo específico, el cual debe presentarse en el Plan de Mejoramiento.

- Hallazgo Administrativo 3.3.3: Industrias con expediente activo en el DAMA y que realizan vertimientos cuya caracterización muestra incumplimiento a normas ambientales.

Conforme a los análisis efectuados por parte del Grupo Auditor a los resultados del Convenio No. 033 de 2003, el cual establece como una de sus metas la caracterización o composición de las sustancias que llevan los vertimientos que se hacen al sistema de alcantarillado de la Ciudad de Bogotá, se evidencia que diversas industrias, MiPYMES y PYMES, realizan la descarga de sus residuos líquidos16 o efluentes de tipo industrial por encima de las concentraciones máximas permisibles17 exigidas antes de verter a la red de alcantarillado público contraviniendo normas de carácter ambiental establecidas por la autoridad ambiental.

De otra parte fue factible establecer que el DAMA, conforme a sus funciones, a pesar de contar con los expedientes como medio documental de control y seguimiento, no ha impuesto las medidas de control que lleven a éstas a la atención de las normas ambientales emitidas por ella misma como tampoco ha coadyuvado al desarrollo de las acciones que lleven a que las señaladas

16 Se entiende, conforme al Decreto No. 1594 de 1984, por vertimiento líquido “...cualquier descarga líquida hecha a un cuerpo de agua o a un alcantarillado”.

17 Según lo establecido por el Decreto No. 1594 de 1984, se denomina concentración de una sustancia, elemento o compuesto en un líquido, la relación existente entre su peso y el volumen del líquido que lo contiene.

173

empresas reciban la asesoría o asistencia técnica indispensable18 para obtener una mejora en sus procesos productivos, buscar el establecimiento de actividades ecoeficientes e iniciar un trabajo donde la producción más limpia sea una política empresarial que permita una mejora ostensible en la calidad de sus efluentes, protegiendo de paso los cuerpos de agua, si se considera que por el momento el tratamiento eficiente de los vertimientos en Bogotá, es una labor a mediano y largo plazo.

Como parte de la labor auditora es evidente que el DAMA como autoridad ambiental no ha realizado un seguimiento efectivo a las citadas industrias y no ha impuesto las medidas de control que son exigidas, conforme a su labor de autoridad Ambiental Urbana a pesar de haber obtenido dicha información de los resultados del desarrollo del Convenio No 033 de 2003, efectuado entre dicha entidad y la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá –EAAB-.

Es de señalar que algunas de las sustancias vertidas, las cuales sobrepasan normas ambientales de orden distrital, hacen parte de las denominadas de interés sanitario19.

Este tipo de vertimientos en concentraciones que sobrepasan los parámetros estipulados en la Resolución No. 1074 de 1997, efectuados sobre el sistema de alcantarillado de la ciudad muestran la carencia de medidas, para establecer de manera sistemática y oportuna, la revisión, vigilancia, examen, verificación, inspección, y seguimiento a los vertimientos de origen industrial que se encuentran bajo la jurisdicción y control, en el perímetro urbano de la ciudad.

Lo citado facilita que los cuerpos de agua sobre los cuales la EAAB vierte los efluentes de origen doméstico e industrial, a través de la red de alcantarillado en trescientos veinte puntos (313), como sujeto pasivo, se contaminen, deterioren y de paso, pierdan la vida biológica existente y la calidad de este recurso y del mismo río Bogotá, lugar donde finalmente llegan cada uno de los tres más importantes ríos que atraviesan la ciudad, el Salitre, el Fucha y el Tunjuelo.

18Uno de los programas prioritarios de acompañamiento institucional por parte del Gobierno Distrital para la optimización ambiental de los procesos industriales de los diferentes Sectores Productivos, lo constituye la Unidad de Asistencia Técnica ACERCAR, la cual fue creada en agosto de 1996 por el DAMA, el cual corresponde a “...un proyecto integral que promueve la reconversión ambiental en la micro, pequeña y mediana empresa dentro de un contexto de factibilidad técnico-económico real que conduzca a la implementación de soluciones ciertas y aplicables en las pequeñas unidades de producción. 19 En el Artículo 20, del Decreto No. 1594 de 1998, se indican las diferentes sustancias consideradas como de interés sanitario.

174

Conforme a los resultados del Convenio No. 033 de 2003, ejecutado entre la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogota –EAAB-ESP y el Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente-DAMA, el cual tenia como objetivo la “Ejecución de la Séptima Fase del Programa de Seguimiento y Monitoreo de la calidad del recurso hídrico de Bogotá” se estableció que de las mil ciento cuarenta (1.140) empresas del sector productivo visitadas, se realizaron setecientos un muestreos (701) sobre seiscientas veintiséis (626) industrias, de las cuales trescientas cuatro (304) arrojan a la red de alcantarillado de Bogotá efluentes que incumplen los parámetros mínimos establecidos en la Resolución No. 1074 de 1997, sobre vertimientos, entre otros, Sólidos Suspendidos Totales-SST, Demanda Biológica de Oxígeno- DBO, grasas, metales pesados como Cromo, Zinc, Níquel, Plomo y sustancias como Manganeso y Bifenilpoliclorados, entre otras, muchas consideradas como de interés sanitario por su daño a la salud y los ecosistemas. (Ver grafica No. 5).

De estas ciento treinta y cinco (135), cuentan con expediente activo en el DAMA y realizan vertimientos sobre la red de alcantarillado, sin ningún tipo de control, divididas así: Treinta (30) no cuentan con permiso de vertimientos, veinticinco (25) tienen dicho permiso, tres (3) registran doble información (con permiso y sin permiso) y setenta y siete (77) no registran información en este campo. Este hecho se basa en información reportada por el DAMA. (Ver grafica No. 6).

175

Las industrias señaladas en la condición irregular mencionada son las que se presentan en la tabla No.5.

TABLA No. 5INDUSTRIAS CON EXPEDIENTE EN EL DAMA Y QUE INCUMPLEN

PARÁMETROS DE ACUERDO A LOS MUESTREOS REALIZADOS POR MEDIO DEL CONVENIO No. 033/03

NOMBRE DIRECCION EXPEDIENTE PERMISO

OBSERVACION

BODEGAS AÑEJAS CL013 #042-42. DM 3577/05 CAR

SI INCUMPLE

BODEGAS DEL RHIN LTDA KR030 #009-25 DM 3420/05 CAR

SI INCUMPLE

BODEGAS ROCAS VIEJAS LTDA. KR029 #063A-39 4739/95 CAR SI INCUMPLECARNES FRIAS REICAR LTDA KR022A #042A-36 S 60/98 NO INCUMPLECOLOMBINA S.A. PLANTA 3 KR036 #017-54 DM 78A/98 SI INCUMPLECOMAPAN KR042 #013 - 039 DM 456/01 INCUMPLECOMERCIAL ALLAN S.A.(HELADOS POPSY)

AK068 #067A-26 DM 5/03 INCUMPLE

COMPAÑIA INVERSORA EL CONDOR BRASA ROJA RES. # 7

AC068 #078-91 339/98 INCUMPLE

DISTRIBUIDORA DE CARNES LOS SAUCES LTDA

AV. BOYACA # 54-06. 470/00 SI - NO INCUMPLE

DISTRISEBOS LTDA KR018B BIS #059A-56 S

75/99 NO INCUMPLE

DONUCOL LTDA. - DUNKIN DONUTS CL063C #031 - 065 102/98U NO INCUMPLELA CAMPIÑA S.A. CL019 #043 - 023 9417/95 NO INCUMPLELACTICREMA LTDA KR032 #010-87 DM 30U /98 SI INCUMPLENUTRIX LTDA CL097 #015-20 106/98U NO INCUMPLEPRODUC CARNICOS FRIGOSAN CL032 S #046-09 DM 1361/02 NO INCUMPLEPRODUCTOS LACTEOS ROBIN HOOD S.A.

KR068C #010A-65 DM 29U/98 NO INCUMPLE

176

NOMBRE DIRECCION EXPEDIENTE PERMISO

OBSERVACION

PRONALSEBOS CL058 S #079B - 006 DM 2/03 NO INCUMPLEQUALA S.A. KR054 #042A-31 S 112/98 SI INCUMPLESALSAMENTARIA LA PONDEROSA CL031 S #060 I-71 DM 34U/98 SI - NO INCUMPLEAUTO LAVADO Y LUBRICANTES EXCEL TV050 #1C-38 DM 138/05/99 SI INCUMPLEAUTO-AMIGO EXPRESS CL063 #036-00 DM 614/05/97 INCUMPLEAUTOLAVARTE CL131 #040-04 DM 184/05/99 INCUMPLECENTRO DE SERVICIOS ARIZA RIVERA CL053 #074A-73 1A/05/98 INCUMPLELAVAAUTOS EL PRECISO KR060 #001C-37 337/05/98 SI INCUMPLESERVIAUTOS GALERIAS KR024 #050-17 35/05/98 INCUMPLECOLOMBO ANDINA DE CURTIDOS CL059 S #018B-50 532/01 INCUMPLECOMERCIALIZADORA BOGOTANA LTDA. KR077 H A #59A-44 S 130/97 SI INCUMPLECURTICARNAZAS J.R. CL059A S #018D-22 271/99 INCUMPLECURTIDOS EL ORIENTE CL058 S #016D-27 28/06/1999 INCUMPLECURTIEMBRE SALAZAR CL059 S #018A-15 15/98 INCUMPLECURTIEMBRE ACAPULCO KR017 #059-16 S DM 05-00-1614 NO INCUMPLECURTIEMBRE ALICIA KR018C #059-91 S DM 06-99-302 NO INCUMPLECURTIEMBRE JAIR KR017 #059A-35 S DM O5-98-106A INCUMPLECURTIEMBRE PRIMAVERA KR017A #058 - 075 S 479/01 INCUMPLECURTIEMBRE UBER KR018A #058A-03 S DM 06-99-111 NO INCUMPLECURTIEMBRES MARIN KR018B BIS #059-84 S DM 06-99-312 NO INCUMPLECURTIEMBRES BACHUE CL059 S #017A-37 481/01 INCUMPLECURTIEMBRES BERLIN KR018D #058A-55 S DM 06-99-262 NO INCUMPLECURTIEMBRES CAPRICORNIO KR016C #059A-20 S DM 06-98-73 NO INCUMPLECURTIEMBRES DURLEY MEDINA KR018C BIS #059-36 S DM 06-99-37 NO INCUMPLECURTIEMBRES EL OVEJO KR018C BIS #059-90 S DM 06-99-43 NO INCUMPLECURTIEMBRES EL PALMAR KR018 #059A-81 S DM 06-99-185 NO INCUMPLECURTIEMBRES EL RENO LTDA. KR018 #059-43 Sur 80/02/95 INCUMPLECURTIEMBRES GALINDO KR017B #059A-31S DM 06-99-57 NO INCUMPLECURTIEMBRES INCOPIEL CL059B #017B - 024 DM06-98-13 NO INCUMPLECURTIEMBRES JORGE PEREZ KR045 ESTE #093A-41

S513/01 INCUMPLE

CURTIEMBRES LOS ALPES KR018B #058A-21 S 529/01 INCUMPLECURTIEMBRES PEDRAZA KR018C BIS #059-54 S DM 06-99-303 NO INCUMPLECURTIEMBRES PEREGRINOS SALCEDO KR017A #059A-28/36 S 536/01 INCUMPLECURTIEMBRES PIRAMIDE KR018A #059A-14 S DM 06-99-92 NO INCUMPLECURTIEMBRES SAN FRANCISCO CL059 S #017A-10/14 793/05 INCUMPLECURTIEMBRES VARMEN KR018D # 58A-45/49

S112/06/99 INCUMPLE

CURTIGARCIA KR018C #059-13 S DM 06-99-312 NO INCUMPLECURTIPIEL CL059 S #016B-33/47 30A/99 INCUMPLECURTIROMA KR018D #059-74 S DM 06-98-74 NO INCUMPLEDISTRICARNAZAS LUNA KR019A #059A - 045 S DM 06-99-36 NO INCUMPLEIMAPIELES LTDA KR018C #058A-40/56 S 12A/98 INCUMPLEIMPROSEPINAL LTDA-PROCESADORA DE PIELES

KR019 BIS #059A-32 / 37 S

DM 06-98-043 NO INCUMPLE

177

NOMBRE DIRECCION EXPEDIENTE PERMISO

OBSERVACION

INCOPIEL LTDA KR017A #059A-31/42 S DM06-98-13 NO INCUMPLEINPROCUEROS LTDA KR018B #058A-12 S DM 51/98 INCUMPLENAPAS AREVALO CL058A S #017-23 DM 06-99-252 NO INCUMPLECHEVRON TEXACO PETROLEUM COMPANY

KR056 #021-05 508/05/00 INCUMPLE

ESTACION DE SERVICIO EL CHICO LTDA CL100 #011-79 DM 399/05/01 SI INCUMPLEINVER.. Y PETROLEOS TEXACO # 9 AC006 #027-80 289/98 SI INCUMPLEAUTOLAVADO 24 HORAS KR020 #068-00 1223/05/03 SI INCUMPLEAUTOLAVADO CARAVANA KR018 #048-92 1777/05/04 INCUMPLEAUTOLAVADO EL DUQUE KR035 #078-12 866/05/05 INCUMPLEAUTOLAVADO WASH MAR CL066 #019 - 014 134/02 INCUMPLEESSO CORABASTOS KR086 #024-19 S 236/05/98 INCUMPLEFULL AUTOS CL071A #034-30 DM 909/05/97 INCUMPLELAVAUTOS EL SOCIEGO CL020 S #009A-20/22 828/02 INCUMPLEMULTISERVICIOS EL IMPERIO CL057 #066A-10 506/97 INCUMPLEPARQUEADEROS CAR KR027 #012A-01 DM/05/97/616

TOMOS l y llSI INCUMPLE

SERVITECA FONTICENTRO CL031A #097-29 1305/05/00 INCUMPLESPORT WASH / VICMEX CIA LTDA TV042 #020 - 002 S 791/05/05 INCUMPLEANODIZADOS PROFESIONALES CL163A #040-13 DM 102/06/99 NO INCUMPLEFINART S.A. CL022 #127 - 051

INT2DM 522/01 INCUMPLE

CLINICA CAFAM KR015 #051 - 035 DM 44/98 INCUMPLECLINICA COUNTRY KR015 #084-13 22/98 INCUMPLECLINICA SAN PEDRO CLAVER ISS Cra 30 # 22C 80 /

CL024 #029-61DM 2256/00 INCUMPLE

CLINICENTRO INFANTIL COLSANITAS TV027 #164 – 064 04/00 INCUMPLEHOSPITAL CLINICA SAN RAFAEL KR008 # 17 - 043 S 119/02 INCUMPLEHOSPITAL DE FONTIBON KR104 #029 - 041 DM 199/98 INCUMPLEHOSPITAL MATERNO INFANTIL AC001 #009-95 1747/02/02 INCUMPLEHOSPITAL MILITAR TV003 #49-00 /

ANTES TV005 #047-06

DM 178/96 SI INCUMPLE

HOSPITAL SAN IGNACIO KR007 #040 – 062 DM 313/98 INCUMPLEALFACROM LTDA KR064 #006 - 085 DM 2383/00 INCUMPLECONSORCIO METALURGICO NACIONAL COLMENA

AUTO SUR #061-95 DM 17/99 INCUMPLE

FUNDICIONES Y COMPONENTES AUTOMOTORES S.A.

CL013 #079 - 070 DM 700/09/00 INCUMPLE

INCOLBESTOS S.A. CL022 #123-97 DM 2383/00 SI INCUMPLEINDUSTRIA CHAMAN KR025 #022C - 034 DM 553/01 NO INCUMPLEINDUSTRIAS TIBER & CIA LTDA KR072A #070-23 654/05 INCUMPLEMAZDEL PLAZA RODRIGUEZ S EN C CL005A #019A - 025 DM 91/98 INCUMPLEMELEC S.A. KR123 #020 - 003 DM 537/01 NO INCUMPLEOJALATA LTDA CL077 #032 - 033 DM 477/01 INCUMPLERECUMETAL CL007 #027 - 083 DM 511/01 INCUMPLETECNIALAMBRE KR063 #018A - 015 DM 527/01 INCUMPLEREENVASAR E.U AV BOYACA# 38C-41 589/04 INCUMPLE

178

NOMBRE DIRECCION EXPEDIENTE PERMISO

OBSERVACION

CAPILL FRANCE S.A GIVAUDAN ROURE S.A.

KR062 #019-19 65/99 INCUMPLE

CARBOQUIMICA S.A. AUTO SUR KM4 DM 2806/05 CAR

SI INCUMPLE

CORINTER LTDA KR068B #011-91 177/03 SI INCUMPLEEMPACOR S.A. AV. CENTENARIO #

113A-97/ ANTES KR113 #018-49

DM 878/97 INCUMPLE

EMPACOR S.A. KR068B #018-90 DM 878/98 INCUMPLEHENKEL COLOMBIANA S.A CL017 #068C-61 1/ 9 8 INCUMPLEINDUSTRIA QUIMICA ANDINA Y CIA. S.C.A.

AUTO SUR #080-51 DM 1717/058 CAR

INCUMPLE

INVERSIONES AJOVECO S.A. TV093 #065A-70 DM 864/98 SI INCUMPLELABORATORIOS CALIFORNIA CL015 #040-11/KR 040

#40-1197/98 INCUMPLE

LABORATORIOS CHALVER S.A. AK068 #040-21 S DM 5989U INCUMPLELABORATORIOS LA CATLEYA LTDA KR060 #047-70 S DM 31/99 INCUMPLELABORATORIOS TECSER LTDA CL036 #104B-35 DM 655/01 SI INCUMPLELISSIA LABORATORIOS CL035 S #070-13 1416/04 SI INCUMPLELUBRISOL DE COLOMBIA LTDA CL068A #089-03 213/05/00 INCUMPLEMACECOFAR AC006 #046-48 008/98 INCUMPLEMINIPAK S.A. CL072 #062B - 037 S 159/95 SI INCUMPLEPRODUCCIONES QUIMICAS LTDA KR124 #024-99 DM 6732/05

CARINCUMPLE

PROTABACO S.A. KR001 #012-50 S DM 490/97 SI - NO INCUMPLERECOL LTDA AUTO SUR #084-53 DM 10/99 INCUMPLESCHERING COLOMBIANA S.A. KR033 #018 - 033 19/98 SI INCUMPLESYNTOFARMA CL166 #038-50 8/00 INCUMPLECLUB MILITAR KR050 #013 - 050 / 013-

080DM 72/98 INCUMPLE

PROTELA S.A. AC026 (AV DORADO) #081-91

DM 771/94 SI INCUMPLE

BORDICOL LTDA KR068 #022-16 DM 375/97 INCUMPLEFIBRAPUNTO S. A. AV AMERICAS #040-64 DM 1598/00 INCUMPLEHILACOL S.A KR70 #019-15 DM 60U/98 INCUMPLERASCHELTEX LTDA KR068A #021-73 DM 192/98 SI INCUMPLETECNICOLOR Y/O HUGO SILVA CL031 S #068I - 057 264/00 INCUMPLETEMECAL S.A CL012 #043-33 DM 72A/99 INCUMPLETERMI JEAN KR068A #038H-40 S DM 578/00 INCUMPLETEXTILES ROMANOS S.A. KR068D #021-86 DM 735/02 INCUMPLETEXTILIA LTDA. CL012 #060 - 053 DM 342/98 INCUMPLETINTORERIA ARCO IRIS KR069 #036-76 S 2107/00 INCUMPLETINTORERIA ASITEX LTDA KR063 #019-43/59 1734/94 SI INCUMPLETINTORERIA EL DORADO LTDA CL065 BIS #092-59 DM 1925/05

CARINCUMPLE

TINTORERIA UNIVERSAL LTDA. CL023A #069B - 020 1014/01 INCUMPLETINTURAS Y TEXTILES S.A. KR063 #017-91 DM 2255/00 INCUMPLEFuente: Información DAMA-EAAB-ESP

179

Este hecho irregular lleva a enunciar que el Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente- DAMA, como autoridad ambiental dentro del perímetro urbano del Distrito Capital, no atiende, como debe ser su función, las siguientes normas:

Los artículos 49,79,80 y 81 de la Constitución Política de Colombia. El artículo 82 del Decreto No. 1594 de 1984, el cual reglamenta los usos del

agua y el manejo de los residuos líquidos; Los principios estipulados en los numerales 1º, 3º, 5º y, 7º, especialmente,

del artículo 1º, de la Ley No. 99 de 1993 Los numerales 5º, 9º, 10º, 12,17 y 22 del artículo 31 de la Ley No. 99 de

1993, en atención a su artículo 65. Los artículos 55, 63, 65 y 66, de la Ley No. 99 de 1993 Los artículos 1º y 2º de la Resolución No. 1074 de 1997

Además las señaladas en los numerales 1º,11,19 y 20, del artículo 2º; los numerales 1º, 2º, 3º, 4º y 5º, del artículo 5º y los numerales 1º, 2º, 5º, 9º, 10º, 12, 13 14, y 23 del artículo 7º, todos del Decreto No. 330 de 2003

Esta situación se ha originado por cuanto no se ha exigido, por parte del DAMA, conforme a sus funciones y a lo establecido en las normas citadas, el cumplimiento de las concentraciones máximas permisibles que se pueden verter, en este caso, a la red de alcantarillado público de la ciudad de Bogotá, a cargo de la EAAB-ESP. Esta Empresa a su vez no tiene competencias de orden legal que impidan que a su red se vierta diverso tipo de sustancias de interés sanitario las cuales pueden originar daños internos sobre esta y por tanto su paulatino deterioro.

Si bien la mayor parte de la carga contaminante es originada por efluentes de orden doméstico, el vertimientos de diferentes sustancias, en concentraciones máximas a las permisibles, muchas de ellas de interés sanitario, sobre la red de alcantarillado que maneja la EAAB y de esta red a los cuerpos de agua de la ciudad en trescientos veinte puntos (320), trae diversas consecuencias y efectos sobre el agua, el entorno, el medio ambiente y los ecosistemas de la ciudad y regiones vecinas, así como daños sobre la red de alcantarillado, como se mencionará en párrafos posteriores.

Conforme a lo anterior y analizadas las respuestas del DAMA, se encuentra que están no desvirtúan este hecho por tanto queda en firme como hallazgo administrativo y por tanto deberá ser objeto de un trabajo específico, el cual debe presentarse en el Plan de Mejoramiento.

180

- Hallazgo Administrativo con Incidencia Disciplinaria 3.3.4: Industrias sin expediente activo en el DAMA y que realizan vertimientos cuya caracterización muestra incumplimiento a normas ambientales.

Según a los análisis efectuados por parte del Grupo Auditor y los resultados del Convenio No. 033 de 2003, el cual establece como una de sus metas la caracterización de los vertimientos que se hacen al sistema de alcantarillado de la Ciudad de Bogotá, se evidencia que diversas industrias, MiPYMES y PYMES no tienen aperturado los correspondientes expedientes en el DAMA y además realizan las descargas de sus residuos líquidos20 o efluentes de tipo industrial, por encima de las concentraciones máximas permisibles21, a la red de alcantarillado público, mostrando el poco control ambiental que se ejerce sobre ellas a pesar de estar contraviniendo normas de carácter ambiental establecidas por la misma autoridad ambiental.

De otra parte fue factible establecer que el DAMA, conforme a sus funciones, además de no contar con expedientes que faciliten el control, seguimiento y monitoreo que sobre estas empresas es requerido, tampoco ha impuesto medidas de control que lleven a éstas a la atención de las normas ambientales emitidas, lo cual se evidencia en la carencia física documental de los mencionados expedientes.

Además es factible encontrar que el DAMA no ha desarrollado acciones que lleven a que las señaladas empresas reciban la asesoría o asistencia técnica indispensable22 para obtener una mejora en sus procesos productivos, buscar el establecimiento de actividades ecoeficientes e iniciar un trabajo donde la producción más limpia sea una política empresarial que permita una mejora 20 Se entiende, conforme al Decreto No. 1594 de 1984, por vertimiento líquido “ ...cualquier descarga líquida hecha a un cuerpo de agua o a un alcantarillado”.

21 Según lo establecido por el Decreto No. 1594 de 1984, se denomina concentración de una sustancia, elemento o compuesto en un líquido, la relación existente entre su peso y el volumen del líquido que lo contiene.

22Uno de los programas prioritarios de acompañamiento institucional por parte del Gobierno Distrital para la optimización ambiental de los procesos industriales de los diferentes Sectores Productivos, lo constituye la Unidad de Asistencia Técnica ACERCAR, la cual fue creada en agosto de 1996 por el DAMA, el cual corresponde a “...un proyecto integral que promueve la reconversión ambiental en la micro, pequeña y mediana empresa dentro de un contexto de factibilidad técnico-económico real que conduzca a la implementación de soluciones ciertas y aplicables en las pequeñas unidades de producción.

181

ostensible en la calidad de sus efluentes, protegiendo de paso los cuerpos de agua, si se considera que por el momento el tratamiento eficiente de los vertimientos en Bogotá, es una labor a mediano y largo plazo.

Como parte de la labor auditora, es evidente que el DAMA como autoridad ambiental no ha realizado un seguimiento efectivo a las citadas industrias, ante la carencia documental de expedientes, como tampoco ha impuesto las medidas de control que son exigidas, como parte de su gestión y obligaciones de autoridad ambiental en el perímetro urbano de Bogotá.

Al igual que lo señalado en el anterior hallazgo varias de las sustancias vertidas que sobrepasan normas ambientales de orden distrital, hacen parte de las denominadas de interés sanitario23, por su daño a la salud y los ecosistemas, siendo algunos de estos: SST, DBO, Grasas, metales pesados como Cromo, Zinc, Niquel, Plomo y sustancias como Manganeso y Bifenilpoliclorados.

Conforme a los resultados del Convenio No. 033 de 2003, ejecutado entre la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogota –EAAB-ESP y el Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente-DAMA, el cual tenia como objetivo la “Ejecución de la Séptima Fase del Programa de Seguimiento y Monitoreo de la calidad del recurso hídrico de Bogotá” se estableció que de las mil ciento cuarenta (1.140) empresas del sector productivo visitadas, se realizaron setecientos un muestreos (701) en seiscientas veintiséis (626) industrias y se encontró que de éstas trescientas cuatro (304) industrias incumplen con los parámetros establecidos en la Resolución No 1074 de 1997, sobre vertimientos y ni siquiera cuentan con expediente que permita conocer las medidas de control y seguimiento impuestas por el DAMA.

De estas ciento sesenta y nueve (169) no cuentan con expediente en el DAMA y realizan vertimientos sobre la red de alcantarillado, sin ningún tipo de control de sus efluentes industriales que sobrepasan diversos parámetros normados en la Resolución No. 1074 de 1997; divididas así: seis (6) no cuentan con permiso de vertimientos, una (1) cuenta con este y ciento sesenta y dos (162) no registran información en este campo. (Ver grafica No. 7).

23 En el Artículo 20, del Decreto No. 1594 de 1998, se indican las diferentes sustancias consideradas como de interés sanitario.

182

Las industrias bajo esta condición irregular son las que se presentan en la siguiente tabla.

TABLA No.6. INDUSTRIAS QUE NO TIENEN EXPEDIENTE EN EL DAMA Y QUE DE ACUERDO A LOS

RESULTADOS DEL CONVENIO 033 MUESTRAN INCUMPLIMIENTO EN LOS PARÁMETROS ESTABLECIDOS PARA VERTIMIENTOS

NOMBRE DIRECCION PERMISO OBSERVACION

ALIMENTOS YUPARAY KR043 #073-30 NO INCUMPLEALMACENES EXITO-( SUPER LEY UNICENTRO) KR015 #123-30 INCUMPLEBISCOTTINO LTDA KR018 #090-62 INCUMPLEBRASA ROJA RESTAURANTE # 4 KR086 #051A-03 S INCUMPLECERROS DEL PEDREGAL CL021A S #069-73 INCUMPLECOMESTIBLES AZUCAR KR087 #087-52/62 INCUMPLECORPORAL S.A. KR041 #164-30 INCUMPLEENFRIADORA DE LECHE LA SERRANIA CL077 #085 - 071 ANTES

KR085 #077A-23 INCUMPLEFABRICA DE BOCADILLOS MANUEL QUIROGA CL045 S #072L-27 INCUMPLEFRISBY S. A. TV 30 #145 - 081 INCUMPLEHELADOS FRU FRU CL063C #031-30 INCUMPLEHELADOS MONTE CREAM KR032 #039-77 S INCUMPLEHELADOS SISY LTDA CL012 #040 - 006 NO INCUMPLEINCOLACTEOS LTDA CL019 #034-33 INCUMPLEINDUSTRIA SANTA CLARA LTDA KR043 #009-41/51 INCUMPLEINDUSTRIAS CARSEB CL060 S #018B - 016 INCUMPLEITAP LTDA KR075 #017B-29 INCUMPLEJENOS PIZZA KR040 #164-81 INCUMPLELATIN STAR KR065 #004-80 INCUMPLEP.P. SUR KR017G #065 S-02 INCUMPLEPLAZA DE LAS FLORES KR086 #024 - 005 S INCUMPLE

183

NOMBRE DIRECCION PERMISO OBSERVACION

PROCESADORA DE CARNES NUEVA COLOMBO ALEMANA CL005C #029-56 NO INCUMPLEPRODUCTOS LACTEOS LA SABANA DE UBATE CL037A S #058-48 INCUMPLEPRODUCTOS RAPIDO KR049A #128C-57 INCUMPLEQUIMIOIL DE COLOMBIA LTDA CL064 #113 - 040 INCUMPLERECICLADORAS BOGOTA CL059B #018B - 20 S INCUMPLERESTAURANTE LA BRASA ROJA KR 30 #001A - 041 INCUMPLERICONGELISTO LTDA KR068G #077 - 069 INCUMPLESALSAMENTARIA OLIMPICA CL036 S #066-40 INCUMPLETOLEDO PASTELERIA S.A KR100 #025-39 NO INCUMPLETROPICAL CROP S.A.- PRODUCTOS AMY KR038 #166-75 INCUMPLEARENERA LAS QUINTAS   INCUMPLELAVADERO No. 5 CAMILO RUIZ CRA 16B 59B-83 SUR INCUMPLELAVADORES EL ROSAL CRA 16B 60-33 SUR INCUMPLEMARIA CORONADO CRA 16B 59B-60 SUR INCUMPLEPATIÑO Y SIERRA CRA 16B 60-50 SUR INCUMPLEPROCESADORA DE ARENAS EL TREBOL CRA 16B 60-35 SUR INCUMPLEANGEL LEGUIZAMON KR016D #059-03 S ó KR017

#058A-10 S INCUMPLEC.I. COLCUEROS CL060A #073 - 040 S INCUMPLECARNAZAS COLOMBIANA S.A. CARNACOL S.A. KR017A #058-35 S INCUMPLECEBO EL CONDOR KR018B BIS #059A - 067 INCUMPLECOMERCIALIZADORA BOHORQUES NOVOA KR018B #058A-36 S INCUMPLECUEROS J.C.G. CL059 S #018B-42 INCUMPLECUEROS POMARY KR017A #059A-18 S INCUMPLECUEROS TERRANOVA KR018A #058A-21 S INCUMPLECUEROS Y CEBOS JUIZA INTERIOR 1 CL059B S #018C BIS - 028

S INCUMPLECURTIDOS LINCE CL058A S #017A-38 INCUMPLECURTIDOS MONTERREY KR017 #058S -96 INCUMPLECURTIDOS TORBEL CL058A S #018B-27 INCUMPLECURTIDOS UNIVERSAL KR017 #059A-10 S INCUMPLECURTIEMBRE ALEXANDRA KR019BIS #059 - 044 S INCUMPLECURTIEMBRE BELLAVISTA CL059A S #016C-08S INCUMPLECURTIEMBRE BELYS KR018A BIS #058 - 096 INCUMPLECURTIEMBRE CAÑON KR018D #059 - 044 INCUMPLECURTIEMBRE CASTAÑEDA CL059 #017A - 005 S INCUMPLECURTIEMBRE EL COCUY KR016D #059-35 S INCUMPLECURTIEMBRE GECA TANNERY KR018 #059-07 S INCUMPLECURTIEMBRE GRAN ANDINA /ANTES CURTI.EM CASTAÑEDA KR018A #059-16 S INCUMPLECURTIEMBRE J.C. KR016D #058-64 S INCUMPLECURTIEMBRE LA GAVIOTA KR017 #058-65 S INCUMPLECURTIEMBRE LUIS MEDINA KR018C BIS #059-79 S INCUMPLE

184

NOMBRE DIRECCION PERMISO OBSERVACION

CURTIEMBRE NUEVO MILENIO KR018C BIS #059A - 014 S INCUMPLECURTIEMBRE PROCPIELES CL058 #018A - 047 S INCUMPLECURTIEMBRE SAIMON KR018D #059-91 S INCUMPLECURTIEMBRE SANTA FE KR018 #059A-37 S INCUMPLECURTIEMBRES GARZON KR018A BIS #059A - 003 S INCUMPLECURTIEMBRES PARAISO KR019 BIS #059-10/16 S INCUMPLECURTIEMBRES ATLAS CL059B S #018-24 INCUMPLECURTIEMBRES BERNAL CL059B S #016B-47 INCUMPLECURTIEMBRES C.P. KR018C #058A-17 S INCUMPLECURTIEMBRES CABAÑA/ ANTES CURT. EL BECERRO

KR017A #059-60 S / ANTES #059-72 S INCUMPLE

CURTIEMBRES CORREDOR GIRALDO KR018A #059-74 S INCUMPLECURTIEMBRES EL BARCINO KR017 #059-15 S INCUMPLECURTIEMBRES EL BODEGON CL058 S #016D-11 INCUMPLECURTIEMBRES EL DORADO KR016D #059-28 S INCUMPLECURTIEMBRES EL SULTAN KR018D #059A-02 S INCUMPLECURTIEMBRES EL TREBOL KR016D #059-52 S INCUMPLECURTIEMBRES EL VENADO CL059 S #017B-23 INCUMPLECURTIEMBRES EL ZORRO KR017A #059A-53 /57S INCUMPLECURTIEMBRES FAJARDO KR018B #059-19/21 S INCUMPLECURTIEMBRES FARFAN CL059 #018C - 004 S INCUMPLECURTIEMBRES FEDERAL KR016C #059A-33 S INCUMPLECURTIEMBRES FURATENA KR016D #058-50 /42 S INCUMPLECURTIEMBRES GARZON KR016D #058-27 S INCUMPLECURTIEMBRES GERFON KR018C BIS #059-28 S INCUMPLECURTIEMBRES IRLANDA KR016D #058-86 S INCUMPLECURTIEMBRES JAIR KR017 #059-50 S INCUMPLECURTIEMBRES JOSE LIZARAZO KR016D #059-02/24 S INCUMPLECURTIEMBRES LA FRONTERA KR016D #058 - 079 S INCUMPLECURTIEMBRES LA PALMA KR017 A#058-40 S INCUMPLECURTIEMBRES LA PLAYITA KR018 A BIS #059-45 S INCUMPLECURTIEMBRES LEON KR017A #059-24 S INCUMPLECURTIEMBRES LUER KR018C #059A-04 S INCUMPLECURTIEMBRES LUIS BERNAL KR018B #058A-05 S INCUMPLECURTIEMBRES MAZ KR018C BIS #059 - 015 S INCUMPLECURTIEMBRES MILAN KR017B #059-34/40 S INCUMPLECURTIEMBRES MILENIO KR017 #059A-25 S INCUMPLECURTIEMBRES NAVARRETE KR018D #058A-67 S INCUMPLECURTIEMBRES OSMA KR018D #058A - 050 S INCUMPLECURTIEMBRES PATROCINIO VARGAS CL058A S #017A - 005 INCUMPLECURTIEMBRES PAZ DEL RIO KR018C BIS #059A-63 S INCUMPLECURTIEMBRES PRIMAR KR016D #058-40 S INCUMPLECURTIEMBRES RUEDA CL058A #017-47 S INCUMPLECURTIEMBRES SALFER KR018D #059-54 S INCUMPLECURTIEMBRES SERVIPIELES LTDA CL059B S #018B-22 INCUMPLE

185

NOMBRE DIRECCION PERMISO OBSERVACION

CURTIEMBRES SILVA KR018 #059A-28 S INCUMPLECURTIEMBRES SUAREZ CLL59S #18B-28 INCUMPLECURTIEMBRES VEGA CL059A #016B-72 S INCUMPLECURTIRRICO KR017A #059-05 S INCUMPLECURTITAN KR019BIS #059 - 038 S INCUMPLECURTITAUROS KR018C BIS #059A-21 S /

#059-94 S INCUMPLECURTIVEGAS CL059 S #018A-32 INCUMPLEDISPROPIELES KR017A #059A-65 S INCUMPLEEFRAIN GARZON BARRERO KR018A BIS #059A - 035 INCUMPLEHERBUCUR KR016D #058-93 S INCUMPLEINCOLCUR KR018B #058A-42/44 S INCUMPLEINDUSTRIA DE CURTIDOS LA SABANA CL059A #018C-51S INCUMPLEJ.C AMERICAN LEATHER CL059B S #016B-12/16 INCUMPLEJOSE EDIER GUEVARA CL018A BIS #058A - 043 S INCUMPLELEATHER CURT CL059B #017B-32 S INCUMPLEMEXICANA DE CURTIDOS KR017 #059-56 S INCUMPLEN N CL059A #018D - 023 S INCUMPLEN.N. / ANTES CURTIEMBRES TRIANA KR018D #059-53 S INCUMPLENAPAS AGUIRRE CL059A #016B - 059 S INCUMPLENO TIENE NOMBRE / ANTES CURTIEMBRES J.M. CL059A S #018C BIS -13 INCUMPLENO TIENE RAZON SOCIAL CL059B S #016B-94 INCUMPLENO TIENE RAZON SOCIAL KR018C #059A-32 S INCUMPLEPIELES DEL SUR CL059B S #016B-36 INCUMPLEPROCESADORA DE CEBOS Y CARNAZAS KR018C BIS #059A-59 S INCUMPLERONALD PRIETO MARIN KR017A #059A-23 S INCUMPLESERVI MAQUICURTIDOS KR018 #059-06 S INCUMPLESERVICUEROS SAN GIL LTDA KR018D #059A-31 S INCUMPLESERVI-MAQUICURTIDOS CL058A #017 - 028 S INCUMPLETHE ANGELO´S KR018B #058A-51 S INCUMPLEAUTOLAVADO EL PASTUSO AV BOYACA #065A-73 INCUMPLEAUTOLAVADO J.R. CL183 #031 - 073 INCUMPLEAUTOLAVADO MIRA FLORES CL047A S #082-44 INCUMPLEHECTOR MANUEL CASTELBLLANCO (MEGASERVICIO LTDA) AV CALI #001 - 012 S INCUMPLETERPEL CENTENARIO AV CENTENARIO #112-15 INCUMPLERELEC LTDA. KR034 #008A - 043 INCUMPLECLINICA MISAEL PASTRANA CL066 #040 - 025 INCUMPLECLINICA PALERMO CL047 #022 - 02 INCUMPLEFUNDACION CARDIO INFANTIL CL163 #028-60 INCUMPLEHOSPITAL DE SAN JOSE CL010 #018-75 INCUMPLEANODIZADOS ESPECIALES CIA. LTDA KR030 #018 - 085 INCUMPLECROMADOS SEDICROM EU. KR067 #009 - 023 INCUMPLEELECTROLITICOS CARDAN DG005A #049A - 066 NO INCUMPLE

186

NOMBRE DIRECCION PERMISO OBSERVACION

FLEXON LAVES S.A. TV049 #099A-31 INCUMPLEINDUSTRIAS ROMAN AK001 DE MAYO #029 - 028

S INCUMPLETECNIGALVANIZADOS Y HERRAJES KR085D #016 - 067 INCUMPLECERRADURAS DE COLOMBIA YALE S.A. CL012 #032A-17 INCUMPLEINDUSTRIAS LA CORUNA LTDA KR086 #024-32 S NO INCUMPLEPLASKROM LTDA KR072 #059 - 061 S INCUMPLECOSMEPOP LTDA. CL012B #027-39 INCUMPLEDURO COLOR KR086 #043 - 060 S INCUMPLEEDMOPHARMA S.A. KR042 #012-47 INCUMPLEINDUSTRIAS INCA S.A. KR068B #010-97 INCUMPLELABORATORIOS RIOSOL LTDA CL063 #030-80 INCUMPLEPRODUCCIONES GENERALES LTDA PROGEN LTDA TV006 #012-21 CAZUCA INCUMPLEGLORIA BARATO DE PINZON SAUSALITO KR099 #029-66 INCUMPLEHOTEL COSMOS 100 CL100 #021A - 041 INCUMPLEHOTEL HACIENDA ROYAL KR006 #114-01 INCUMPLEINVERSIONES EL DORADO LTDA KR128 #022-88 INCUMPLECOLOR QUIMIC´S LTDA KR029 #010-28 INCUMPLEFABRICA DE TEJIDOS RONNYTEX S.A. CL062 #088A-31 INCUMPLEHILOANDES COMCAL S EN C CL036 S #072R - 033 INCUMPLEINDUSTRIA DE RETORCIDOS JOMIKAN LTDA KR102 #022-27 INCUMPLELAVANDERIA ACUARIUS LTDA KR069 #036-60 S INCUMPLETEXTILES KONKORD S.A. KR062 #010-40 SI INCUMPLE

Fuente: Información DAMA-EAAB-ESP

Los efluentes generados por estas industrias que no tienen expedientes activos y que generan vertimientos en concentraciones que sobrepasan los parámetros estipulados en la Resolución No. 1074 de 1997, efectuados sobre el sistema de alcantarillado de la ciudad, muestra la carencia de medidas, para establecer de manera sistemática y oportuna, la revisión, vigilancia, examen, verificación, inspección, y seguimiento a los vertimientos de origen industrial que se encuentran bajo su la jurisdicción y control del DAMA, en el perímetro urbano de la ciudad, aspecto que ha facilitado que los cuerpos de agua sobre los cuales la EAAB-ESP., como usuario pasivo vierte los efluentes de origen doméstico e industrial, a través de la red de alcantarillado en trescientos trece puntos (313), como sujeto pasivo, se contaminen, deterioren y de paso, pierdan la vida biológica existente y la calidad de este recurso y del mismo río Bogotá, lugar donde finalmente llegan cada uno de los tres más importantes ríos que atraviesan la ciudad, el Salitre, el Fucha y el Tunjuelo.

187

Este hecho irregular lleva a enunciar que el Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente- DAMA, como autoridad ambiental dentro del perímetro urbano del Distrito Capital, viola la siguiente legislación:

Los artículos 49.79.80 y 81 de la Constitución Política de Colombia. El Decreto No. 1594 de 1984, reglamenta los usos del agua y el manejo de

los residuos líquidos; Los principios estipulados en los numerales 1º, 3º, 5º y, 7º, especialmente,

del artículo 1º, de la Ley No. 99 de 1993 Los numerales 5º, 9º, 10º, 12,17 y 22 del artículo 31 de la Ley No. 99 de

1993, en atención a sus artículos 63 y 65. Los artículos 55, 65 y 66, de la Ley No. 99 de 1993 Los artículos 1º y 2º de la Resolución No. 1074 de 1997

Además, las funciones señaladas en los numerales 1º, 11, 19 y 20, del artículo 2º; los numerales 1º, 2º, 3º y 4º del artículo 5º y los numerales 1º, 2º, 5º, 9º, 10º, 12, 13 14, y 23 del artículo 7º, todos del Decreto No. 330 de 2003

Conforme a lo anterior y analizadas las respuestas del DAMA, se encuentra que están no desvirtúan este hecho por tanto queda en firme como hallazgo administrativo y por tanto deberá ser objeto de un trabajo específico, el cual debe presentarse en el Plan de Mejoramiento.

- Hallazgo Administrativo 3.3.5: Ciento sesenta (160) puntos de vertimiento del Sistema de Alcantarillado de la EAAB-ESP, sobre cuerpos de agua de la ciudad, los cuales sobrepasan las concentraciones máximas permisibles.

De acuerdo a los análisis efectuados por parte del Grupo Auditor sobre los resultados del Convenio No. 033 de 2003, el cual establece como una de sus metas la caracterización de los vertimientos que sobre los cuerpos de agua realiza a través del sistema la EAAB-ESP, se evidencia que ciento sesenta (160) puntos de los trescientos trece (313) caracterizados presentan concentraciones por encima de las máximas permisibles24.

Los puntos de vertimiento caracterizados cuyos efluentes al sistema hídrico de la ciudad registran parámetros por encima o cercanos a normas ambientales y en particular de la Resolución No. 1074 de 1997, se determinan mediante unos

24 Según lo establecido por el Decreto No. 1594 de 1984, se denomina concentración de una sustancia, elemento o compuesto en un líquido, la relación existente entre su peso y el volumen del líquido que lo contiene.

188

rangos donde los que sobrepasan la norma fueron determinados como de alerta roja y los que se acercan como alerta amarilla.

Lo citado se muestra en la siguiente tabla:

TABLA No.7RANGOS PARA CARACTERIZACIONES CONFORME A LOS

PARAMETROS ESTABLECIDOS EN LA RESOLUCIÓN No. 1074 DE 1997

PARÁMETRO

NORMA IMPACTO ALTO IMPACTO MEDIO IMPACTO BAJO

(mg/l) ALERTA ROJA ALERTA AMARILLA ALERTA VERDE

Inicio alerta roja >Inicio alerta Amarilla >=

Fin alerta amarilla <= Limite alerta verde <

ARSÉNICO 0,1Mayor o igual a la

norma 0,05 0,09 <0,05

BARIO 5Mayor o igual a la

norma 2,5 4,9 <2,5

CADMIO 0,003Mayor o igual a la

norma 0,0015 0,0029 <0,0015

CARBAMATOS 0,1Mayor o igual a la

norma 0,05 0,09 <0,05

CIANURO 1Mayor o igual a la

norma 0,5 0,99 <0,5

CINC 5Mayor o igual a la

norma 2,5 4,9 <2,5

CLOROFORMO 1Mayor o igual a la

norma 0,5 0,99 <0,5

COBRE 0,25Mayor o igual a la

norma 0,125 0,24 <0,125COMPUESTOS

FENOLICOS 0,25Mayor o igual a la

norma 0,125 0,24 <0,125COMPUESTOS

ORGANOCLORADOS

0,25Mayor o igual a la

norma 0,125 0,24 <0,125CROMO

HEXAVALENTE 0,5Mayor o igual a la

norma 0,25 0,49 <0,25

CROMO TOTAL 1Mayor o igual a la

norma 0,5 0,99 <0,5

DBO 1000Mayor o igual a la

norma 500 999 <500ORGANOFOSFORA

DOS 0,1Mayor o igual a la

norma 0,05 0,09 <0,05DIFENIL

POLICLORADOSMayor o igual a la

norma

DQO 2000Mayor o igual a la

norma 1000 1999 <1000

CaudalMayor o igual a la

norma

GRASAS Y ACEITES 100Mayor o igual a la

norma 50 99 <50

MANGANESO 0,2Mayor o igual a la

norma 0,1 0,19 <0,1

MERCURIO 0,02Mayor o igual a la

norma 0,01 0,019 <0,01MERCURIO ORGANICO ND

Mayor o igual a la norma ND ND ND

189

PARÁMETRO

NORMA IMPACTO ALTO IMPACTO MEDIO IMPACTO BAJO

(mg/l) ALERTA ROJA ALERTA AMARILLA ALERTA VERDE

NIQUEL 0,2Mayor o igual a la

norma 0,1 0,19 <0,1

PH 005-009Por fuera del rango de

la norma 5- 6,5 ó 7,5-9 6,5-7,5

PLATA 0,5Mayor o igual a la

norma 0,25 0,49 <0,25

PLOMO 0,1Mayor o igual a la

norma 0,05 0,09 <0,05

SELENIO 0,1Mayor o igual a la

norma 0,05 0,09 <0,05SÓLIDOS

SEDIMENTABLES 2Mayor o igual a la

norma 1 1,9 <1SÓLIDOS

SUSPENDIDOS TOTALES

800Mayor o igual a la

norma 400 799 <400SULFURO DE

CARBONO 1Mayor o igual a la

norma 0,5 0,9 <0,5TETRACLORURO

DE CARBONO 1Mayor o igual a la

norma 0,5 0,9 <0,5

TRICLOETILENO 1Mayor o igual a la

norma 0,5 0,9 <0,5

TEMPERATURA 30Mayor o igual a la

norma 16 30 <16

TENSOACTIVOS 20Mayor o igual a la

norma 10 19 <10 Fuente: Resolución No 1074 de 1997

Conforme a la anterior Tabla, lo establecido en la Resolución No 1074 de 1997 y de acuerdo a las caracterizaciones se logran establecer, por cuencas, que la EAAB-ESP, como prestadora del servicio de alcantarillado, viene haciendo vertimientos sobre los cuerpos de agua de la ciudad, que al ser caracterizados, tal como aparece en la tabla siguiente, muestran algunas sustancias, varias de interés sanitario, que sobrepasan las concentraciones máximas permisibles para verter a un cuerpo de agua, de acuerdo a esta norma ambiental, así:

a. Cuenca Fucha:

Existen 47 puntos que se encuentran en alerta roja, es decir incumpliendo algún parámetro señalado en la resolución 1071/97.

183 en alerta amarilla. 646 en alerta verde

b. Cuenca Tunuelo:

216 en alerta roja 405 en alerta amarilla 2268 en alerta verde

190

c. Cuenca Salitre:

24 en alerta roja 118 en alerta amarilla 728 en alerta verde.

TABLA No. 8 VERTIMIENTOS REALIZADOS POR LA EAAB-ESP, CUYA CARACTERIZACIÓN

SOBREPASA LAS CONCENTRACIONES MÁXIMAS PERMISIBLES PARA VERTER A UN CUERPO DE AGUA, INCUMPLIENDO LOS PARAMETROS

DE LA RESOLUCIÓN No. 1074 DE 1997PARÁMETRO CUENCA FUCHA CUENCA TUNJUELO CUENCA SALITRE

ROJA AMARILLA VERDE ROJA AMARILLA VERDE ROJA AMARILLA VERDEARSÉNICO     11     123     39BARIO     53     123     39CADMIO 2 32 15 7 3 113   25 14CARBAMATOS     1     18      CIANURO     23     123     39CINC     52 1   122     39CLOROFORMO           18      COBRE 2   51 2 5 116     39COMPUESTOS FENOLICOS 10 13 11 43 39 41 1 15 23COMPUESTOS ORGANOCLORADOS     3     18     2CROMO HEXAVALENTE           30     7CROMO TOTAL     44 4 1 118     39DBO   5 48 4 42 77 1 1 37ORGANOFOSFORADOS     8   1 17      DIFENIL POLICLORADOS 12     18     2    DQO   4 49 5 30 88 1   38Caudal                  GRASAS Y ACEITES 2 13 38 17 26 80 4 4 31MANGANESO 8 8 25 33 36  54 8 1 30MERCURIO       1   122     39MERCURIO ORGANICO     4     102     1NIQUEL   1 50 5 1 117     39PH 1 35 17 3 93 27   21 18PLATA     18     123     39PLOMO 1 2 17 6 7 110 1 2 36SELENIO     5     123     39SÓLIDOS SEDIMENTABLES 7 11 2 55 18 50 5 4 30

SÓLIDOS   4 49 8 22 93 1 3 35

191

PARÁMETRO CUENCA FUCHA CUENCA TUNJUELO CUENCA SALITREROJA AMARILLA VERDE ROJA AMARILLA VERDE ROJA AMARILLA VERDE

SUSPENDIDOS TOTALESSULFURO DE CARBONO     2            TETRACLORURO DE CARBONO                  TRICLOETILENO     1            TEMPERATURA 2 51     107 15   38 1TENSOACTIVOS 4 49 4 10 107 4 35TOTAL 47 183 646 216 405 2268 24 118 728Fuente: Información Convenio No. 033 de 2003.

El siguiente cuadro muestra los puntos que se encuentran en alerta roja-amarilla de acuerdo con los rangos establecidos en la tabla anterior.

TABLA No. 9UBICACIÓN DE PUNTOS CUYOS VERTIMIENTOS REALIZADOS POR LA EAAB-ESP,

SOBREPASA LAS CONCENTRACIONES MÁXIMAS PERMISIBLES PARA VERTER A UN CUERPO DE AGUA

FUCHA ALERTA CARRERA 5A ESTE CALLE 12 SUR AMARILLACALLE 13 S #2 – 80 NEN-A ROJACARRERA 8A CALLE 13 SUR ( BAJO INSTITUTO CASD ) ROJACALLE 13 SUR CARRERA 6° AMARILLAFRENTE AL CASD RIO FUCHA, CARRERA 8° DIAGONAL 13 SUR ROJAENTRE LA CARRERA 10 Y 11 A 20 METROS DEL PUENTE ROJACOSATADO DERECHO FUCHA 20 M DE LA CRA 10 AMARILLACALLE 10 SUR NO. 24 34 ROJACARRERA 27 CALLE 8° SUR ROJADIAGONAL 17 CARRERA 41 C SUR AMARILLADIAGONAL 17 SUR CARRERA 34 D AMARILLADIAGONAL 17 SUR CARRERA 36 ROJACALLE 17B SUR CARRERA 39 ROJAAUTOPISTA SUR DIAGONAL 17 NEAUTOPISTA SUR DIAGONAL 17 NEDIAGONAL 17 SUR CARRERA 40ª ROJAAVENIDA CARRERA 46 DIAGONAL 17 SUR AMARILLACARRERA 49 DIAG. 17 A SUR AMARILLATRANS. 45 DIAGONAL 17 SUR AMARILLATRANSVERSAL 48 A N° 11 40 SUR ROJADIAGONAL 17 TRANSVERSAL 48 SUR NEDIAGONALO 17 TRANSVERSAL 49 SUR NETRANSVERSAL 50 DIAGONAL 1A SUR AMARILLATRANSV. 53 DIAG 1A BIS ROJA

192

FUCHA ALERTA CARRERA 53B CALLE 1A SUR AMARILLATRANSV. 56 DIAG. 1 ROJATRV 55 DIAGONAL 1A BIS NEDIAG. 1 A BIS TRANSV.54 NETRV 56 DIAGONAL 1A BIS ROJATRANSVERSAL 64 DIAGONAL 1 ROJATRANSVERSAL 60, 80 M HACIA EL ORIENTE DE LA D-66 AMARILLATRANSVERSAL 60 CALLE 1 NEDIAGONAL A BIS TRANSVERSAL 57 NEAVENIDA 68 BALO EL PUENTE NEAVENIDA CARRERA 68 CALLE 1° SUR AMARILLA80 M AGUAS ARRIBA DE LA AVENIDA 68 ROJATRANSVERSAL 68A CALLE 2° AMARILLAAVE CALLE 3 CON CARRERA 68C AMARILLACALLE 2B CARRERA 68B AMARILLACARRERA 68B BIS CALLE 4 AMARILLACARRERA 68B BIS CALLE 5 BIS ROJADIAG. 3A POR CARRERA 68B BIS ROJACARRERA 68 B BIS POR CALLE 6ª NECALLE 6 BIS POR CARRERA 68B BIS NE100 M. APROX, AGUAS ABAJO DEL PUENTE DE LA AV. DE LAS AMERICAS ROJACOSTADO ORIENTAL DEL FUCHA A 200 M. APROX, AGUAS ABAJO DEL PUENTE DE LAS AMERICAS ROJACOSTADO ORIENTAL DEL FUCHA A 300M APROX. AGUAS ABAJO DEL PUENTE DE LAS AMERICAS CON FUCHA NECOSTADO ORIENTAL DEL FUCHA A 500 M APROX DE LA AVENIDA DE LAS AMERICAS SOBRE EL FUCHA AGUAS ABAJO AMARILLAAL NORTE 60 M DE LA CALLE 11 COSTADO ORIENTAL DEL FUCHA AMARILLAPUNTO NUEVO: FRENTE AL FERROL. COSTADO OCCIDENTAL DEL FUCHA CALLE 9D CARRERA 69. AMARILLACARRERA 68 CALLE8° ROJAESTACION DE BOMBEO EL VERGEL - RIO FUCHA CON AVENIDA CIUDAD DE CALÍ ROJAPUENTE CICLORUTA ALAMEDA ROJACARRERA 93 RIO FUCHA ROJAINTERCEPTOR DEL SUR ROJACOSTADO NORTE DEL FUCHA 500 M APROX. AGUAS ARRIBA DEL PUENTE AV. BOYACA CON EL FUCHA ROJAFRENTE A LA CLINICA LA PAZ ROJAFRENTE AL CONJUNTO RESIDENCIAL FERROL COSTADO OCCIDENTAL DEL FUCHA AMARILLACOSTADO NORTE DEL FUCHA 300M APROX AGUAS ARRIBA DE LA INTERSECCION DE LA AV. BOYACA ROJACARRERA 79B CALLE 76D AMARILLAINTERCEPTOR BOYACA - 30 M AGUAS ABAJO DEL PUENTE SOBRE LA AV. BOYACA. ROJAINTERCEPTOR IZQUIERDO DEL FUCHA ENTREGA 100M AGUAS DEBAJO DE LA AV. BOYACA AMARILLA

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FUCHA ALERTA CARRERA 79 CON RIO FUCHA AMARILLASITUADO EN LA CRA 75A CON FUCHA COSTADO SUR ROJACOSTADO SUR 50M AGUAS DEBAJO DE LA CARRERA 78 ROJACARRERA 79A - RÍO FUCHA AMARILLACARRERA 81 G Y 82 A ROJA

TUNJUELO ALERTACARRERA 23 A 65- 70 SUR ROJACARRERA 17A CON DG81ABIS SUR AMARILLACARRERA 17A #81G-25 SUR ROJACALLE 59 SUR CARRERA 19 NECALLE 48 B SUR CARRERA 72 J BIS NE

PREDIO DE LA EAAB AL COSTADO NORTE DE LA AV JORGE GAITÁN CORTEZ ROJA

CALLE 69C CON CARRERA 95 ROJAPUENTE ISLA ANTES DESCARGA ROJACARRERA 22A CON DIAG. 65A SUR ROJACALLE 76 B # 15- 43 SUR ROJACALLE 74 A SUR POR CARRERA 15 ROJADIAGONAL 78A BIS #16A-40 ROJACARRERA 24 #74C-12 SUR ROJACALLE 78DBIS #16A-03 SUR ROJAAVNIDA BOYACA CON CALLE 78 SUR ROJACALLE 59 SUR CON TV 40 ROJACALLE 75ABIS CON CARRERA 25 ROJAAV BOYACÁ CON CARRERA 27 ROJADETRÁS DE LA AUTOPISTA SUR CON CARRERA 62 ROJACALLE 58A SUR POR CARRERA 88 ROJATRANSV. 72D CON CALLE 49 S ROJADIAG. 53 SUR CON TRAV. 79F ROJADIAG. 53 SUR CON TRAV. 79F ROJADIAG. 53 CON TRAV. 79 F SUR ROJACALLE 58 SUR CON CARRERA 81B ROJACARRERA 77 H CALLE 58C SUR ROJACARRERA 80C CON CALLE 59 SUR ROJACARRERA 80 CON CALLE 58F SUR ROJACARRERA 78 F CON CALLE 58 D SUR ROJAQUEBRADA TIBANICA ROJACALLE 80 #16A-13 SUR ROJACALLE 59 SUR CARRERA 17 ROJAAV BOYACÁ CON CARRERA 27 ROJACALLE 58 SUR CON CARRERA 47 ROJACARRERA 70A CALLE 53 A SUR AMARILLACOSTADO OCCIDENTAL DETRÁS DE COLMOTORES ROJACOSTADO OCCIDENTAL DETRÁS DE ESTACIÓN TRANSMILENIO ROJA

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TUNJUELO ALERTACALLE 60 SUR CON CARRERA 20 BOSA ROJACOSTADO SUR-OCCIDENTAL COLMOTORES AMARILLACARRERA 22 NO. 65- 53 SUR NECARRERA 21A NO. 65 27 SUR ROJACARRERA 77 G BIS NO. 50 - 71 SUR ROJACALLE 76 SUR CON CARRERA 15 D ROJACARRERA 77 G BIS NO. 50 - 71 SUR ROJACALLE 78A BIS 16-93 SUR ROJACALLE 80A BIS #16A-15 SUR ROJAAVENIDA MOCHUELO CON CALLE 83 SUR ROJACARRERA 18A BIS #74A-54 SUR NECALLE 75SUR#18P-16 NECARRERA 22 CON CALLE 75 SUR (LOS ALPES SUR) ROJACARRERA 22 CON CALLE 75 SUR ROJADIAG. 49 SUR POR CARRERA 60 ROJADIAG. 50 SUR POR CARRERA 60 ROJAAUTOPISTA SUR CON CARRERA63 NECARRERA 18 # 69 B 51SUR NETRV 78 POR CALLE 56 SUR AMARILLACALLE 88 CON 100 H AMARILLACALLE 60 SUR CON CARRERA 20 BOSA AMARILLACALLE 57 H SUR CON CARRERA 88 NEDG 54CON KR81B(ANTIGUA) ROJACARRERA 80C CON CALLE 59 SUR ROJACARRERA 80 POR 58C SUR ROJADG 44B CON PUENTE SOBRE RÍO TUNJUELO BARRÍO LAS DELECIAS ROJAKR99A CON CALLE 74 S ROJACOSTADO ORIENTAL DE MAKRO ROJAAV BOYACÁ CON CARRERA 27 ROJACALLE 58 BIS CON CARRERA 83 ROJACARRERA 21 NO. 65 21 SUR ROJACARRERA 19 F POR CALLE 68ª NECALLE 59 B SUR CON CARRERA 18 C BIS NECOSTADO NORTE DEL PUENTE DE LA AVENIDA TUNJUELITO CARRERA 16 NECALLE 60SUR CON CARRERA 17 NECARRERA 20F NO. 65-77 SUR NECARRERA 81 B POR CALLE 58D SUR NECARRERA 81 B CON CALLE 58D SUR NECARRERA 77 H POR CALLE 48B NECALLE 57 H SUR CON CARRERA 89 F NECALLE 60 CON 90 D NEENTRE AV VILLAVICENCIO Y EL RÍO TUNJUELITO ROJACARRERA 17A CALLE 59B SUR ROJACALLE 59B SUR-CARRERA 19B NECALLE 80A #20-05 SUR ROJA

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TUNJUELO ALERTACARRERA 63 CON CALLE 46A SUR NECARRERA 63 CON CALLE 46A SUR NECARRERA 63 CON CALLE 46A SUR NECALLE 48 B SUR CARRERA 72 J BIS NECOSTADO ORIENTAL PUENTE CARRERA 66 NECOSTADO ORIENTAL AV. VILLAVICENCIO NECARRERA 87 POR CALLE 57 H SUR AMARILLABARRÍO USME ROJAESTACIÓN DE BOMBEO SAN BENITO ROJADETRÁS DE LA CARRERA 7- CALLE 71A SUR ROJACARRERA 7 CALLE 71A SUR ROJAESTACIÓN DE BOMBEO XOCHIMILCO ROJAESTACIÓN DE BOMBEO GRAN COLOMBIANO ROJAESTACIÓN DE BOMBEO CARTAGENITA ROJAESTACIÓN DE BOMBEO LA ISLA NECARRERA 81 B CON CALLE 58D SUR ROJACALLE 77 NO. 15 - 41 SUR ROJACALLE 76 SUR CON CARRERA 15 D ROJACARRERA 19A CALLE 69 SUR ROJACALLE 80B #16A-01 ROJACALLE 48 SUR CON CARRERA 72 U BIS ROJACARRERA 80 #58F SUR ROJACARRERA 78F #58D SUR ROJACALLE 75 CON CARRERA 25 ROJACARRERA 75B NO. 53C ROJACALLE 56 SUR CON 73 B BIS ROJACALLE 57 H SUR CON CARRERA 87. ROJACARRERA 85A POR CALLE 58 SUR ROJACARRERA 18 Z DIAG. 69A SUR AMARILLACALLE 78C BIS#16-98 SUR ROJAAV QUIBA POR CALLE 72 H SUR ROJACOSTADO NORTE PUENTE DETRÁS DE COLOMOTORES ROJACALLE 58 SUR CON CARRERA 47 ROJACALLE 58 SUR CON CARRERA 47 ROJACARRERA 80 CON CALLE 58 F SUR AMARILLACALLE 58 SUR CON CARRERA 47 ROJADETRÁS PARQUE EMPRESARIAL(OPAN ROJACOSTADO OCCIDENTAL AV. VILLAVICENCIO AMARILLACALLE 44 B SUR CARRERA 73 ROJADETRÁS DE COLMOTORES ENTRE EL CANAL SAN VICENTE I Y II ROJACALLE 103A SUR CARRERA 4 ROJAARRIBA BARRÍO SANTO DOMINGO ROJAENTRE AV VILLAVICENCIO Y EL RÍO TUNJUELITO ROJACOSTADO NORTE DEL BARRÍO USMINIA ROJACALLE 58B SUR NO 18B ROJA

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TUNJUELO ALERTABARRIO USME ROJADIAG. 62 CON CARRERA 24(VIEJA). ROJACARRERA 78 F POR 58 D SUR ROJACALLE 78 SUR CON CARRERA 15 ROJACARRERA 80 CON CALLE 58 F SUR ROJACARRERA 15 CON CALLE 76 SUR ROJAAV VILLAVICENCIO POR RÍO TUNJUELO ROJACALLE 80A #16A-20 SUR ROJACALLE 78D #16-90 SUR ROJACALLE 74C #25-06 SUR ROJACARRERA 24 #74C-23 SUR ROJACARRERA 23 #74A-14 SUR ROJATRV 18 R NO.69 K 30 SUR ROJACOSTADO NORTE DEL PUENTE(OPAN) ROJAPREDIO DE LA EAAB AL COSTADO NORTE DE LA AV JORGE ELIECER GAITAN ROJATV78B CON DG53 S ROJACALLE 57 H SUR CON TV 78G NECARRERA 77 G BIS CALLE 54 D SUR ROJACARRERA 77H CALLE 52A SUR ROJACARRERA 73B BIS CON CALLE 56 BIS SUR ROJACALLE 56 D SUR CARRERA 73B BIS ROJACARRERA 88 A POR 57 H SUR NECARRERA 89 B POR CALLE 57H SUR NECALLE 58 A SUR CON CARRERA 66 AMARILLACARRERA 80C CON CALLE 59 SUR AMARILLATRAV. 83A POR DIAG. 59 A SUR ROJACALLE 48B SUR CARRERA 72J BIS ROJACARRERA 7 CALLE 71 A SUR( DETRÁS) NEENTRE LOS BARRÍOS MADELENA E ISLA DEL SOL NECALLE 60 SUR CARRERA 86 AMARILLACARRERA 83A CON CALLE 58 SUR ROJACALLE 69D SUR POR CARRERA 180 ROJACALLE 60 SUR CON CARRERA 16 B NECARRERA 19 G NO. 68 83 SUR NECALLE 59B SUR CON CARRERA 17B NEARENERAS FRENTE A LA ESCUELA DE ARTILLERIA-HOLCIM NECALLE 58 BIS CON CARRERA 83 NECARRERA 82A POR CALLE 59 NECARRERA 84 CON CALLE 58 SUR NECARRERA 82 B CON CALLE 59 SUR ROJACARRERA 86, AV A.M. PUENTE NECARRERA 85 CON CALLE 58 SUR NECARRERA 86 BIS POR CALLE 58ª NECARRERA 86A POR 57H SUR NETRAV. 83A CON CALLE 58ª NE

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SALITRE ALERTAAVE CRA 7 CON 93ª AMARILLACALLE 129 BIS CARRERA 2A.QUEBRADA CALLEJAS NECALLE 129 BIS CARRERA 2ª NEAVE. CIRCUNVALAR CALLE 71 ROJAAVE. CIRCUNVALAR CALLE 74 NECALLE 45 CARRERA 24 VERDEAVE. CIUDAD DE QUITO CALLE 62 AMARILLACARRERA 4 ESTE CALLE 60 AMARILLACARRERA 40 CON CALLE 64 NECARRERA 38 CONCALLE 70 ROJAAV .CIUDAD DE QUITO CALLE 70 ROJACARRERA 36 CON CALLE 65 ROJAAVE. CIUDAD DE QUITO CON CALLE 68 AMARILLAAVE. CARRERA 30 CON CALLE 63C NETRAV.45 CON CALLE 75C NEAVE. CIUDAD DE QUITO CALLE 70 AMARILLACALLE 73 AV CUIDAD DE QUITO NECALLE 76 CARRERA 46ª NECARRERA 47 CON CALLE 79 NECARRERA 49 CON CALLE 79 NECARRERA 52 CON CALLE 88 NEKR 54A CLL 90 NETRAV. 45 CON CALLE 73 AMARILLAAVE CRA 30 NO. 53 A 95 AMARILLACALLE 80 A # 49-35 ROJACLL 63A - KR 32 NECALLE 54 CARRERA 30 NEAVE. NQS CALLE 64 ROJACALLE 87 AUTONORTE NECANAL CALLE 80 CON CARRERA 68 COSTADO ORIENTAL TUGO. AMARILLACANAL CALLE 80 CON CARRERA 68. AMARILLACARRERA 119 CON CALLE 87 NECALLE 90 CARRERA 118 NEKRA 111A CON JUAN AMARILLO AMARILLACRA 128, CLL 125B AMARILLATRANSVERSAL 103 CON RIÓ JUAN AMARILLO ROJACARRERA 133 CON CALLE 125 NECARRERA 128 CON CALLE 125B NECARRERA 128 CON CALLE 125B NECARRERA 97 POR CALLE 92 AMARILLACALLE 94 POR CARRERA 99 AMARILLACARRERA 98 CALLE 93 AMARILLACARRERA 97A CALLE 93 AMARILLA

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SALITRE ALERTAKR 94D- CALLE 98 AMARILLACALLE 98 CARRERA 94 C ROJACALLE 98 ENTRE CARRERAS 94 Y 95 NECARRERA 92 CALLE 99 AMARILLAPUENTE 50 MTS DESPUES DE LA DESCARGA DE LA PTAR EL SALITRE AMARILLACARRERA 102A CALLE 117 AMARILLACARRERA 115 CON CALLE 132 APROX. NETRANS. 106 CON CALLE 118 NECALLE 115 POR CRA 102ª NECALLE 19 CARRERA 102ª ROJACALL 115 POR CRA 105 ROJACARRERA 91 CALLE 99 AMARILLACRA 136 POR CALLE 125ª ROJACRA 141A POR CALLE 126B NECRA 68 POR CALLE 90B AMARILLADIAGONAL 82I POR TRANSV 72ª AMARILLADIAGONAL 82 POR TRANSVERSAL 72ª NEDIAGONAL 72D POR TRANSVERSAL 72B NEDIAG. 82I POR TRANSV. 72ª NECARRERA 86 DIAGONAL 91 NECARRERA 81 BIS CALLE 91 NECARRERA 81 BIS CALLE 91 NECARRERA 86A CALLE 70B NETUBERIA CON NO. 233, POSIBLE A-63 NECALLE 90A POR CRA 76 AMARILLARIO JUAN AMARILLO POR CARRERA 69 ROJARIO JUAN AMARILLO CON TRANSV. 49 NER. JUAN AMARILLO POR CARRERA 71. APROX ROJACARRERA 69 CALLE 83 AMARILLACARRERA 48F CALLE 80ª AMARILLA

Fuente: Información Convenio No. 033 de 2003.

En la anterior tabla se determina:

Alerta Roja: 160 puntosAlerta Amarilla: 62 puntosAlerte Verde: 1 puntoNE: 90 puntos.

Este hecho irregular lleva a enunciar que con sus vertimientos como sujeto pasivo de los usuarios residenciales e industriales de la ciudad que llevan sus efluentes a la red de alcantarillado de la ciudad de Bogotá, la EAAB-ESP incumple diversas normas de orden ambiental, en especial:

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Los artículos 49, 79, 80 y 81 de la Constitución Política de Colombia. El Decreto No. 1594 de 1984, reglamenta los usos del agua y el manejo de

los residuos líquidos; Los principios estipulados en los numerales 1º, 3º, 5º y, 7º, especialmente,

del artículo 1º, de la Ley No. 99 de 1993 Los artículos 1º y 2º de la Resolución No. 1074 de 1997

Es de anotar que el DAMA tiene obligaciones atinentes a este hecho, en cabeza del Director de la Entidad, teniendo en cuenta que conforme al artículo 2º, numeral 11 del Decreto 330 de 2003, su función es “Imponer y ejecutar sin perjuicio de la competencia atribuida por la Ley a otras autoridades, las medidas de policía y las acciones previstas en la Ley, en caso de violación a las normas de protección ambiental...y exigir con sujeción a las regulaciones pertinentes, la reparación de los daños causados.” (El Subrayado es nuestro). Teniendo en cuenta la condición establecida en este hecho la Dirección del DAMA no atiende en debida forma sus funciones.

Tampoco las establecidas en el artículo 5º, numeral 4º, que le fija a la Subdirección Jurídica la función de “Estructurar y elaborar los actos administrativos que establezca la aplicación de las medidas preventivas y sanciones a que haya lugar de acuerdo con la competencia de la entidad; con base en los estudios jurídicos y soportes técnicos y probatorios requeridos”. La falta de estos expedientes demuestra dicho incumplimiento.

Conforme a lo anterior y analizadas las respuestas del DAMA, se encuentra que están no desvirtúan este hecho por tanto queda en firme como hallazgo administrativo y por tanto deberá ser objeto de un trabajo específico, el cual debe presentarse en el Plan de Mejoramiento.

- Para los hallazgos de este objetivo, la situación es causada por los siguientes hechos:

La EAAB la cual tiene a su cargo la red de alcantarillado público de la ciudad de Bogotá no tiene competencias normativas que impidan que las industrias mencionadas lleven a esta red diverso tipo de sustancias de interés sanitario que pueden originar daños internos sobre esta y el paulatino deterioro de la red.

Carencia de una base de datos y un sistema de información ambiental debidamente alimentado que permita conocer sus acciones de control y los permisos, autorizaciones ambientales otorgados y sus correspondientes actos administrativos. Es tal la situación que mil trescientas cincuenta y dos (1.352) industrias no registran información en este campo, es decir ni el

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mismo DAMA sabe si tiene o no permiso. Falta de atención a los procesos y procedimientos establecidos. Limitaciones en su esquema de coordinación con otras subdirecciones Inadecuado manejo y falta de optimización de los resultados del Convenio

No. 033 de 2003 y de los resultados de las anteriores Fases del Programa de Seguimiento y Monitoreo de la Calidad del Recurso Hídrico de Bogotá

No hay claridad para el desarrollo de estrategias publicitarias que permitan conocer por parte de los industriales del sector productivo sus obligaciones para el registro de sus vertimientos y la obtención de los permisos correspondientes; a pesar de contar con expedientes el DAMA no se ha preocupado por esta exigencia de tipo ambiental.

No han sido definidas con claridad las industrias sobre los cuales se debe desarrollar su labor de control a través de expedientes activos y revisados periódicamente.

Desorganización en los registros de expedientes del DAMA lo cual no facilita visualizar las industrias sobre las cuales no se ejercen controles específicos determinados por la Ley y las normas ambientales.

- Efectos ambientales y sanitarios como consecuencia de los hallazgos detectados, como parte de este Objetivo.

Los anteriores hechos tienen delicados efectos de orden ambiental y sanitario sobre el agua, el entorno, el medio ambiente y los ecosistemas de la ciudad y regiones vecinas, especialmente por:

El detrimento en el patrimonio ecológico y ambiental de la ciudad y áreas de confluencia del recurso hídrico;

Perdida biológica de uno de los más importantes recursos naturales, como es el hídrico;

Disminución ostensible de la biodiversidad endémica de los ríos y humedales afectados;

Facilita la alteración de la calidad de vida de los ciudadanos debido a la proliferación de olores ofensivos y de vectores generadores de enfermedades.

Origina enfermedades derivadas del consumo de alimentos provenientes de cultivos que han sido regados con agua proveniente de estos cuerpos de agua los cuales contienen coliformes, bacterias, patógenos y otras sustancias peligrosas concentradas.

Igualmente, la contaminación puede afectar en gran medida los sistemas biológicos naturales, llevando a la eutroficación de los cuerpos de agua o a la acumulación de niveles peligrosos de metales y residuos orgánicos en los peces y

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otros tipos de vida acuática.

Adicionalmente, el sector industrial a falta de un control por parte de la autoridad ambiental relega la búsqueda de alternativas que conduzcan a la disminución y mitigación de la contaminación. Las consecuencias ambientales señaladas se traducen en costos que la comunidad en general debe pagar por los efectos nocivos de la contaminación de los cuerpos de agua.

Esta situación origina los siguientes efectos sobre el agua, el entorno, el medio ambiente y los ecosistemas de la ciudad y regiones vecinas:

Llegada de sustancias como SST, DBO, grasas, metales pesados como Cromo, Zinc, Níquel, Plomo y sustancias como Manganeso y Bifenilpoliclorado, entre otras, la mayor parte consideradas como de interés sanitario por su daño a la salud y los ecosistemas, muchas de las cuales se vierten en cantidades que sobrepasan los parámetros establecidos en normas ambientales.

Un detrimento en el patrimonio ecológico y ambiental de la ciudad y áreas de confluencia del recurso hídrico;

Perdida biológica de uno de los más importantes recursos naturales, como es el hídrico;

Disminución ostensible de la biodiversidad endémica de los ríos y humedales afectados;

Facilita la alteración de la calidad de vida de los ciudadanos debido a la proliferación de olores ofensivos y de vectores generadores de enfermedades.

Origina enfermedades derivadas del consumo de alimentos provenientes de cultivos que han sido regados con agua proveniente de estos cuerpos de agua los cuales contienen coliformes, bacterias, patógenos y otras sustancias peligrosas concentradas.

Afectaciones al Sistema de Alcantarillado de la ciudad, lo cual conlleva continuos cambios en sus redes, que implican inversiones millonarias, que la EAAB aún no determina.

Igualmente, la contaminación puede afectar en gran medida los sistemas biológicos naturales, llevando a la eutroficación de los cuerpos de agua o a la acumulación de niveles peligrosos de metales y residuos orgánicos en los peces y otros tipos de vida acuática. Adicionalmente, el sector industrial a falta de un control por parte de la autoridad ambiental relega la búsqueda de alternativas que conduzcan a la disminución y mitigación de la contaminación. Estas consecuencias se traducen en costos que la comunidad en general debe pagar por los efectos nocivos de la contaminación de los cuerpos de agua.

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3.4. COMPONENTE DE INTEGRALIDAD RELACIONADO CON EL OBJETIVO No. 3: ANALIZAR LA METODOLOGÍA PARA EL CÁLCULO DE LAS TASAS RETRIBUTIVAS; VERIFICAR SU APLICACIÓN EN EL DISTRITO CAPITAL Y CORROBORAR EL COBRO DE ÉSTAS COMO PARTE DE LAS ACTIVIDADES DE CONTROL Y MEJORA DE LAS CARGAS CONTAMINANTES.

3.4.1. Implicaciones sociales y ambientales de las tasas retributivas.

La Constitución Nacional de 1991, establece que el Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución. Además deberá prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados. Igualmente determina en el artículo 332, que el Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados con arreglo a las leyes preexistentes.

La Ley 99 de 1993 “Por La Cual Se Crea El Ministerio Del Medio Ambiente, Se Reordena El Sector Público Encargado De La Gestión Y Conservación Del Medio Ambiente Y Los Recursos Naturales Renovables, Se Organiza El Sistema Nacional Ambiental -Sina- Y Se Dictan Otras Disposiciones”, determina en su artículo 42 que “La utilización directa o indirecta de la atmósfera, del agua y del suelo, para introducir o arrojar desechos o desperdicios agrícolas, vertimientos industriales, aguas negras o servidas de cualquier origen, humos, vapores y sustancias nocivas que sean resultado de actividades antrópicas o propiciadas por el hombre, o actividades económicas o de servicio, sean o no lucrativas, se sujetarán al pago de tasas retributivas por las consecuencias nocivas de las actividades expresadas.

También podrán fijarse tasas para compensar los gastos de mantenimiento de la renovabilidad de los recursos naturales renovables. Queda así subrogado el artículo 18 del Decreto No. 2811 de 1974.

Para la definición de los costos y beneficios de que trata el inciso 2o. del artículo 338 de la Constitución Nacional, sobre cuya base hayan de calcularse las tasas retributivas y compensatorias a las que se refiere el presente artículo, creadas de conformidad con lo dispuesto por el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente, Decreto 2811 de 1974, se aplicará el sistema establecido por el conjunto de las siguientes reglas:

a. La tasa incluirá el valor de depreciación del recurso afectado;

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b. El MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE teniendo en cuenta los costos sociales y ambientales del daño y los costos de recuperación del recurso afectado, definirá anualmente las bases sobre las cuales se hará el cálculo de la depreciación;

c. El cálculo de la depreciación incluirá la evaluación económica de los daños sociales y ambientales causados por la respectiva actividad. Se entiende por daños sociales, entre otros, los ocasionados a la salud humana, el paisaje, la tranquilidad pública, los bienes públicos y privados y demás bienes con valor económico directamente afectados por la actividad contaminante. Se entiende por daño ambiental el que afecte el normal funcionamiento de los ecosistemas o la renovabilidad de sus recursos y componentes;

d El cálculo de costos así obtenido será la base para la definición del monto tarifario de las tasas.

Con base en el conjunto de reglas establecidas en el sistema de que trata el inciso anterior, el MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE aplicará el siguiente método en la definición de los costos sobre cuya base hará la fijación del monto tarifario de las tasas retributivas y compensatorias:

a. A cada uno de los factores que incidan en la determinación de una tasa, se le definirán las variables cuantitativas que permitan la medición del daño;

b. Cada factor y sus variables deberá tener un coeficiente que permita ponderar su peso en el conjunto de los factores y variables considerados;

c. Los coeficientes se calcularán teniendo en cuenta la diversidad de las regiones, la disponibilidad de los recursos, su capacidad de asimilación, los agentes contaminantes involucrados, las condiciones socioeconómicas de la población afectada y el costo de oportunidad del recurso de que se trate;

d. Los factores, variables y coeficientes así determinados serán integrados en fórmulas matemáticas que permitan el cálculo y determinación de las tasas correspondientes”.

El parágrafo de este artículo, señala a su vez: “Las tasas retributivas y compensatorias solamente se aplicarán a la contaminación causada dentro de los límites que permite la ley, sin perjuicio de las sanciones aplicables a actividades que excedan dichos límites”.

El Ministerio del Medio Ambiente ha evaluado el posible impacto generado por el cobro de la tasa a los usuarios domésticos. La tasa se cobrará en principio por las cargas contaminantes de DBO5 (Demanda Bioquímica de Oxígeno) y de SST (Sólidos Suspendidos Totales).

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En términos generales y tomando en cuenta el monto correspondiente a la tarifa mínima establecida por el Ministerio mediante Resolución No. 0273, del 1 de abril de 1997, se puede afirmar que el pago mensual de una familia por concepto de tasas retributivas corresponde a aproximadamente 0.2% de un salario mínimo legal mensual.

El pago que realizarán los municipios y empresas de servicios públicos responsables varía de acuerdo con el tamaño de su población o número de usuarios, flujo de contaminación, meta de calidad ambiental definida y el nivel de la tasa en la región.

Según estudios realizados en las ciudades de Cali, Bogotá D.C. y Cartagena, la propuesta de tasas retributivas no presenta impactos significativos que afecten la viabilidad económica y financiera de las empresas. Estos estudios fueron realizados por Fedesarrollo, la Universidad del Valle y la Universidad Javeriana. Al respecto vale la pena indicar:

El cobro de la tasa solo esta recayendo sobre la EAAB-ESP, dejando de lado a los usuarios pasivos que en su medida también generan daño en la calidad de los cuerpos de agua. En este caso se esta perdiendo una fuente de recaudo económico (…) cuya finalidad sea mejorar la calidad físico química y/o bacteriológica de los vertimientos o del recurso hídrico. Se incluyen inversiones en interceptores, emisarios finales y sistemas de tratamiento de aguas residuales, así como los estudios y diseños asociados a los mismos…”, tal como señala el Decreto No. 3100 de 2003.

Las tasas como instrumento económico dejan de lado el cobro de aquellos elementos y sustancias, muchas de interés sanitario, que afectan notoriamente los ecosistemas acuáticos y la misma red de alcantarillado. En la fórmula no se tiene en cuenta la Demanda Química de Oxígeno-DQO y por tanto sus afectaciones como un modo de compensar y llevar a la adopción de procedimientos industriales más limpios.

La metodología establecida en el Decreto No. 3440 de 2004 indica que las autoridades ambientales competentes deberán agotar el procedimiento para el establecimiento de metas de reducción de contaminación.

A medida que se continua con la contaminación de las aguas superficiales y por ende las subterráneas por los fenómenos de infiltración y escorrentía subsuperficial, se hacen mas costosos y menos efectivos los planes de

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mejoramiento de las aguas; igualmente se requiere de mejor tecnología para el tratamiento de las mismas, lo que lleva a pensar que el fin de la tasa retributiva, que es hacer pensar a los empresarios o personas que realizan los vertimientos que es mas económico montar procesos mas limpios o implementar tratamiento para los vertimientos, que pagar unas tasas retributivas, a las cuales no se les esta dando este cumplimiento, nunca se cumplirá.

La formula cumpliría su fin, si ello llevara a la implementación de sistemas de tratamiento; pero no es así, por cuanto tan solo una docena de las llamadas grandes industrias los tienen implementados y en este momento sale más barato verter al sistema de alcantarillado y pagar por ello que contar con plantas descontaminadoras propias y mejorar los procesos industriales llevándolos a una mejora en términos ambientales.

Para industrias que se consideran como grandes contaminantes y que generan grandes cargas tanto de DBO5 como de SST, no se cobra lo justo por que sus caracterizaciones sobrepasan en gran medida los promedios establecidos para la aplicación de la formula. Pero por otra parte las industrias y el sector domestico la gran mayoría no sobrepasa el promedio de cargas establecido y esto compensa lo del sector industrial.

Si bien la tasa se utiliza para los mismos programas de descontaminación, estas sumas no equiparan, en momento alguno, el daño que se ocasiona sobre los cuerpos de agua, el ecosistema y los daños derivados sobre la salud, efectos que se han mostrado en este informe. Aunque no es posible tener un calculo económico por el detrimento que se causa al patrimonio natural, lo cierto es que el daño es invalorable y adicionalmente, en la medida que las cargas contaminantes se aumentan, los ríos y quebradas pierden su capacidad depuradora, máxime que en el caso de la ciudad no hay mayores factores topográficos que ayuden a la misma oxigenación del agua. El daño, es por tanto, de difícil cálculo. Solo el tratamiento de cada metro cúbico de agua proveniente de Tibitoc, le cuesta a cada bogotano unos $33,00, adicionales a los costos fijos y administrativos, por su suministro; éste es uno de los pocos referentes.

3.4.2 El cobro de las tasas retributivas en el Distrito Capital.

Por el vertimiento de los desechos industriales y domésticos a los cuerpos de agua los cuales generan contaminación y afecciones al hombre, los animales y el ambiente, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, buscó implementar, a través del citado artículo de la Ley 99 de 1993, este instrumento

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de carácter económico, el cual denominó Tasas Retributivas , norma que fue reglamentada por el Decreto No. 901 de 1997 y posteriormente, por los Decretos No. 3100 de 2003 y No. 3440 de 2004.

Este instrumento busca inicialmente inducir a quienes vierten contaminantes a las aguas a implementar una opción de descontaminación menos costosa e incentivar la innovación tecnológica en opciones de mínimo costo mediante el desarrollo de procesos productivos más limpios, como parte de una estrategia ambiental preventiva e Integral para el sector, adoptada por la administración distrital, en el marco de la Política Nacional de Producción Mas Limpia y de la Ley 590 de 2002, “Por la cual se dictan disposiciones para promover el desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas” .

Una Tasa se define como un tributo, cuya obligación tiene como hecho generador la prestación efectiva y potencial de un servicio público individualizado en el contribuyente. Su producto no debe tener un destino ajeno al servicio que contribuye al presupuesto de la obligación

Los parámetros que se cobran por los vertimientos puntuales de carga contaminante medida en kilogramos por semestre, son Demanda Bioquímica de Oxígeno (DBO5)25 y de Sólidos Suspendidos Totales (SST).

Las tasas, provienen de servicios públicos que no obligan a los asociados, sólo pagan las personas que los utilizan, contrariamente a lo ocurrido con el impuesto, en donde quien paga no recibe contraprestación directa.

Se estableció una tarifa mínima, que tiene en cuenta los costos de recuperación del recurso, y un sistema de ajuste incremental para incentivar una reducción de la contaminación hasta alcanzar la meta concertada en cada región del país. El proceso de determinación de la meta debe involucrar toda la información disponible, en términos cualitativos o cuantitativos, relacionada con los costos sociales, económicos y ambientales de los daños causados por la contaminación.

Las principales características de la tasa retributiva diseñada por el Ministerio son las siguientes:

25 Demanda Bioquímica de Oxígeno (DBO): Mide la cantidad de oxígeno extraído del agua mientras el material orgánico contenido se degrada y se descompone, y es una de las variables de calidad de agua que se mide con mayor frecuencia en las redes del Sistema Mundial de Monitoreo del Medio Ambiente. La presencia de DBO restringe el uso de agua y crea la necesidad de un tratamiento adecuado.

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a. La comunidad regional concierta la meta de reducción total del contaminante deseada para sus cuerpos de agua.

b. Cada entidad regulada debe pagar la Tasa por el servicio de usar el río como basurero.

c. La entidad regulada tiene flexibilidad total en su forma de reducir la contaminación, buscando minimizar sus costos.

d. La Tasa será implementada en forma gradual durante cinco años así:

Parte de una tasa mínima. La autoridad ambiental competente incrementará la tasa semestralmente. La cantidad del incremento es clara y preestablecida por el decreto. Genera un presión económica pequeña que se incrementa en el tiempo,

presionando a la entidad regulada a informarse sobre la oferta de servicios y tecnología de descontaminación disponibles en el mercado.

Presiona a la entidad regulada a priorizar la descontaminación y seleccionar la opción menos costosa posible.

Al alcanzar la meta regional de calidad ambiental preestablecida la tasa no se podrá subir más. Cada cinco años, la meta será re-evaluada por el comité de cuenca regional para determinar si debe ser cambiado. Si los costos económicos han sido demasiado severos, la meta puede ser menos restrictiva. De manera contraria, si los costos han resultado bajos pero los impactos ambientales y sociales se han mantenido demasiado altos, el comité de la cuenca puede concertar una meta mas rígida.

Para su aplicación la normatividad establece la necesidad de seguir los siguientes pasos:

a. La dirección de la Corporación Autónoma Regional estimará la carga contaminante total actual sobre el cuerpo de agua.

b. La dirección de la Corporación Autónoma Regional entregará por escrito el informe sobre la carga contaminante actual a su Consejo Directivo.

c. El Consejo Directivo, con representantes de toda la comunidad involucrada, concertará la meta de reducción de contaminación. Si no se logra un acuerdo concertado durante un periodo de tres meses de negociación, el

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director de la autoridad ambiental debe establecer la meta con base en la información disponible.

d. La Corporación Autónoma Regional organizará el sistema de medición, laboratorios, cobro, facturación y recaudo.

e. La Corporación Autónoma Regional iniciará el cobro de la Tasa Retributiva.

- Hallazgo Administrativo 3.4.2.1: Tasas retributivas cancelados por la EAAB-ESP, cuyos valores han sido calculados y cobrados por el DAMA, por encima del valor real a pagar, conforme a las concentraciones establecidas en las normas ambientales, las cuales finalmente tendrán que ser asumidas por los usuarios.

Como ya se analizó, la tasa retributiva, establecida por la ley, en este momento solo esta recayendo sobre la EAAB-ESP, dejando de lado a los usuarios que realmente generan el daño a los cuerpos de agua. En este momento se le esta cobrando mas de lo que se debería, conforme a los cálculo hechos para los años 2002 al 2005, valor que llega, en este momento, a $ 61.1 millones, más.

Si bien lo que ha pretendido la ley es que su aplicación lleve a promover sistemas tecnológicos con procesos productivos más limpios, como parte de una estrategia ambiental preventiva e Integral, ello no ha sido así. En este momento sale más barato verter al sistema de alcantarillado y pagar por ello que contar con plantas descontaminadoras propias y mejorar los procesos industriales, lo cual desvirtúa el principio fundamental de las tasas retributivas.

Siendo la EAAB-ESP, la única que las cancela, es claro que el valor que se paga por este concepto sale de los desembolsos que realizan cada uno de los bogotanos, especialmente los usuarios residenciales que son su mayoría; si bien no se ha implementado el denominado Costo Medio por Tasas Ambientales- CMTA, el valor de las tasas finalmente es cancelado por cada usuario-ciudadano. Por tanto este valor adicional y el que se calcule, cuando se regule el pago de las tasas ambientales, es una suma que se carga a las tarifas que cobra la EAAB-ESP.

Los datos utilizados para estos cálculos fueron obtenidos de un listado de valores facilitado por la EAAB- ESP. En ellos se incluye: Q (caudales), SST (sólidos suspendidos totales) y DBO (demanda bioquímica de Oxigeno), los cuales se encontraban fueron suministrados en forma bimensual, a partir del mes de julio del año 2002 hasta junio de 2005.

Para efectos de la corroborar la certeza de los cálculos efectuados por parte del

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DAMA, para hacer sus cobros a la EAAB- ESP, se analizan las siguientes formulas, las cuales no solo son establecidas en normas ambientales pertinentes sino además señaladas por la misma Empresa.

CC = Q * C/1000

Total a cobrar DBO5 = CC * $Kg. DBO5

Total a cobrar SST = CC * $Kg. SST.

CC = Carga Contaminante ( Kg./mes)Q = Caudal (m3/mes)C. = Concentración del contaminante ( Kg./m3)

$Kg. DBO5 = Valor establecido por el Ministerio de Medio Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial para el Kg. de DBO5 .

$Kg. SST = Valor establecido por el Ministerio de Medio Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial para el Kg. de SST.

Concentración DBO5 industrial = Concentración del contaminante ( Kg./m3) para Bogota D.C. este valor es de 1000. Establecido mediante promedios por el DAMA.

SST industrial = Concentración del contaminante ( Kg./m3) para Bogota D.C. este valor es de 550. Establecido mediante promedios por el DAMA.

Concentración DBO5 domestico = Concentración del contaminante ( Kg./m3) para Bogota D.C. este valor es de 100. Establecido mediante promedios por el DAMA.

Concentración SST domestico = Concentración del contaminante ( Kg./m3) para Bogota D.C. este valor es de 110. Establecido mediante promedios por el DAMA.

a. Rectificación calculo de tasas retributivas sector industrial.

TABLA No.10VALOR CONSOLIDADO SECTOR INDUSTRIAL

AÑO Grupo Auditor E.A.A.BSST $ DBO5 $ SST $ DBO5 $

2002 495´656.000 2.104´251.750 499653104 21209353962003 1.047´743.650 4.448´728.064 1052285512 44659092322004 1.103´382.588 4.685´111.412 1104150434 46851447442005 644´´768.460 2.738´247.180 645321724 2738573430

TOTAL 3.291´550.698 13.976´338.406 3301410774 14010562802 17.267´889.104 17311973576

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Para efectos de la anterior tabla, es conveniente indicar lo siguiente:

La columna de Grupo Auditor corresponde a los valores calculados mediante la formula ya explicada, con los valores del sector industrial.

La columna de EAAB-ESP, es la suministrada por dicha empresa y es la que elaboran ellos para corroborar el cobro realizado por el DAMA estos datos coinciden con lo que les ha cobrado dicha autoridad ambiental.

La columna Grupo Auditor – EAAB, corresponde a los valores obtenidos de la resta de las columnas de EAAB y Grupo Auditor.

b. Rectificación calculo de tasas retributivas sector domestico.

TABLA No.11 VALOR CONSOLIDADO SECTOR DOMESTICO

AÑO Grupo Auditor E.A.A.BSST $ DBO5 $ SST $ DBO5 $

2002 299´459.328 636´458.958 301874248 6415156962003 663´936.950 1.411´213.312 666851928 14168515422004 692´401.752 1.471´907.456 692896600 14719217582005 376´872.710 801´266.160 377306780 801338932

TOTAL 2.032´670.740 4.320´845.886 2038929556 4331627928 6.353´516.626 6370557484

Para efectos de esta Tabla sobre el sector doméstico, es conveniente señalar:

La columna de Grupo Auditor es la obtenida mediante la formula ya explicada con los valores del sector domestico.

La columna de EAAB es la suministrada por dicha empresa y es la que elaboran ellos para corroborar el cobro realizado por el DAMA estos datos coinciden con lo que les ha cobrado dicha autoridad ambiental.

La columna Grupo Auditor - EAAB. corresponde a los valores obtenidos de la resta de las columnas de EAAB y Grupo Auditor.

211

TABLA No. 12

CUADRO CONSOLIDADO DE CALCULOS REALIZADOS CON DATOS SUMINISTRADOS POR EL ACUEDUCTO VS GRUPO AUDITOR.

AÑO GRUPO AUDITORIA E.A.AB.DOMESTICO INDUSTRIAL DOMESTICO INDUSTRIAL

SST DBO5 SST DBO5 SST DBO5 SST DBO52002 299´459.328 636´458.958 495´656.000 2.104´251.750 301.874.248 641.515.696 499.653.104 2.120.935.3962003 663´936.950 1.411´213.312 1.047´743.650 4.448´728.064 666.851.928 1.416.851.542 1.052.285.512 4.465.909.2322004 692´401.752 1.471´907.456 1.103´382.588 4.685´111.412 692.896.600 1.471.921.758 1.104.150.434 4.685.144.7442005 376´872.710 801´266.160 644´768.460 2.738´247.180 377.306.780 801.338.932 645.321.724 2.738.573.430

TOTAL 2.032´670.740 4.320´845.886 3.291´550.698 13.976´338.146 2.038.929.556 4.331.627.928 3.301.410.774 14.010.562.802 6.353´516.626 17.267´889.104 6.370.557.484 17.311.973.576 23.621´405.730 23.682.531.056

DiferenciaGrupo

Auditoria – E.A.AB.

61.125.586

98

Lo antes evidenciado muestra que bajo este sistema de calculo la EAAB-ESP, canceló un valor de $ 61.125.586 mas por concepto de tasas retributivas, cifra mayor al que en la realidad debería pagar, el cual finalmente se carga a sus usuarios.

Para este caso, el Grupo Auditor, tal como ya se señaló, se baso en los precios por Kilogramo (Kg), de contaminante establecidos para cada año por el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial tal cual como se dieron. Al parecer el DAMA realiza la aproximación de tales valores. Por tanto la EAAB-ESP, debe velar por el estricto pago establecido por las normas correspondientes, generar sus propios cálculos y buscar favorecer los intereses de la propia Empresa; cualquier suma adicional la paga finalmente es el usuario.

Al respecto la EAAB- ESP señala sobre el “La EAAB-ESP establece que los valores de cobro para los años 2002, 2003, 2004 y 2005 tienen diferencia con los utilizados por ellos y que se derivan de la aplicación de la Resolución No 273 de 1998… (…) A su vez aduce las diferencias basadas en el incremento por IPC del valor para cada tipo de carga”.

En relación con las dudas surgidas sobre esta situación irregular, tasas retributivas canceladas por la EAAB-ESP, cuyos valores han sido calculados y cobrados por el DAMA, por encima del valor real a pagar, conforme a las concentraciones establecidas en las normas ambientales, las cuales finalmente tendrán que ser asumidas por los usuarios, es necesario indicar sobre la “Rectificación del calculo de tasas retributivas sector industrial y sector domestico”, que los valores base establecidos para el calculo realizado por el Grupo Auditor, son consecuentes con los que se derivan de la aplicación de la Resolución No. 273 de 1998, basados en el índice de crecimiento por IPC del valor establecido por la resolución para cada tipo de carga; por tanto este hecho queda en firme. Dichos valores fueron extraídos de los calculados por parte de el Ministerio de Ambiente Vivienda Y Desarrollo Territorial para el calculo y cobro de las tasas retributivas los cuales se pueden encontrar en la pagina virtual de dicha entidad.

Estos valores corresponden a:

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TABLA No.13 TARIFAS ESTABLECIDAS SECTOR DOMESTICO

AÑOTARIFAS ESTABLECIDAS POR EL MINISTERIO DE

AMBIENTE VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIALTARIFA DBO5

($/KG)TARIFA SST

($/KG)2002 69.39 29.682003 74.24 31.752004 79.06 33.812005 83.40 35.66

Fuente: MAVDT

En cuanto a la “Verificación valores Tabla No 20 y el Recalculo de Valores Mensuales por Concepto de DBO5 y SST vs. Valores Facturados por el DAMA”, el valor resultante del ejercicio por parte del Grupo Auditor corresponde realmente a $ 23.621.405.730. Este cálculo fue realizado con los valores establecidos por el Ministerio de Ambiente Vivienda Y Desarrollo Territorial por IPC del valor establecido por la resolución para cada tipo de carga. Por tanto este hecho, igualmente, queda en firme.

Por otra parte al realizar una nueva verificación de los cálculos relacionados con el pago realizado por la EAAB- ESP, el cual se estableció en un monto de $ 23.429.262.990, en realidad corresponde a $ 23.682.531.056 lo cual muestra que la EAAB– ESP, ha cancelado al DAMA un valor por encima del que se debería cancelar en un monto de $ 61.125.586

La EAAB- ESP, en su respuesta señala que en relación con lo establecido por ustedes y expresado en palabras textuales “se evidencia que bajo el sistema de calculo la EAAB–ESP ha dejado de pagar ese valor por Tasas Retributivas…” es erróneo por cuanto lo que se establece es que se esta pagando mas de lo que se debería y esta situación se evidencia al realizar una resta entre los valores de lo cancelado por la EAAB –ESP que tienen un valor de $ 23.682.531.056 y lo calculado por el Grupo Auditor que corresponde a $ 23.621.405.730 Dando como resultado $ 61.125.586 siendo este valor la prueba de lo que se cancelo de más.

Con respecto “Hecho Constitutivo de Posible Hallazgo Administrativo 3.4.2, tasas retributivas la EAAB-ESP establece que los valores de cobro para los años 2002, 2003, 2004 y 2005 tienen diferencia con los utilizados por ellos y que se derivan de la aplicación de la Resolución No 273 de 1998 a su vez se aducen diferencias basadas en el incremento por IPC del valor para cada tipo de carga.De igual manera se expresa que en el informe se determina que la EAAB-ESP ha dejado de pagar cierto valor por concepto de Tasa Retributivas

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En relación con las dudas surgidas sobre esta situación sobre el numeral 3.4.2 denominado “El cobro de las tasas retributivas en el Distrito Capital” donde se enuncia: Hecho Constitutivo de Posible Hallazgo Administrativo 3.4.2, tasas retributivas canceladas por la EAAB-ESP, cuyos valores han sido calculados y cobrados por el DAMA, por encima del valor real a pagar, conforme a las concentraciones establecidas en las normas ambientales, las cuales finalmente tendrán que ser asumidas por los usuarios, en cuanto a la “Rectificación del calculo de tasas retributivas sector industrial y sector domestico”, los valores bases establecidos para el calculo realizado por el Grupo Auditor son consecuentes con los que se derivan de la aplicación de la Resolución No. 273 de 1998, basados en el índice de crecimiento por IPC del valor establecido por la resolución para cada tipo de carga.

Dichos valores fueron extraídos de los calculados por parte de el Ministerio de Ambiente Vivienda Y Desarrollo Territorial para el cálculo y cobro de las tasas retributivas los cuales se pueden encontrar en la pagina virtual de dicha entidad. Estos valores corresponden a:

TABLA No.14 TARIFAS ESTABLECIDAS SECTOR INDUSTRIAL

AÑOTARIFAS ESTABLECIDAS POR EL MINISTERIO DE

AMBIENTE VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIALTARIFA DBO5

($/KG)TARIFA SST

($/KG)2002 69.39 29.682003 74.24 31.752004 79.06 33.812005 83.40 35.66

Fuente: MAVDT

En cuanto a la “Verificación valores Tabla No 20 y el Recalculo de Valores Mensuales por Concepto de DBO5 y SST vs. Valores Facturados por el DAMA”, el valor resultante del ejercicio por parte del Grupo Auditor corresponde realmente a $ 23.621.405.730. Este fue realizado con los valores establecidos por el Ministerio de Ambiente Vivienda Y Desarrollo Territorial-MAVDT, por IPC del valor establecido por la resolución para cada tipo de carga.

Por otra parte al realizar una nueva verificación de los cálculos relacionados con el pago realizado por la EAAB -ESP que se estableció con un monto de $ 23.429.262.990 en realidad corresponde a $ 23.682.531.056 lo cual muestra que la EAAB –ESP ha cancelado al DAMA un valor por encima del que se debería estar cancelando por un monto de $ 61.125.586

101

En relación con lo establecido por ustedes y expresado en palabras textuales “se evidencia que bajo el sistema de calculo la EAAB –ESP ha dejado de pagar ese valor por Tasas Retributivas” es erróneo por cuanto lo que se establece es que se esta pagando mas de lo que se debería y esta situación se evidencia al realizar una resta entre los valores de lo cancelado por la EAAB –ESP que tienen un valor de $ 23.682.531.056 y lo calculado por el Grupo Auditor que corresponde a $ 23.621.405.730 Dando como resultado $ 61.125.586, siendo este valor la prueba de lo que se cancelo de más.

Conforme a lo anterior y analizadas las respuestas del DAMA y la EAAB-ESP, se encuentra que no existe una lógica que justifique las diferencias de los cobros realizados por el DAMA, por tanto este hallazgo queda en firme y deberá ser objeto de un trabajo específico por parte de estas dos (2) Entidades, el cual debe presentarse en el Plan de Mejoramiento, buscando que se ajusten estos cobros a lo normado.

3.5. COMPONENTE DE INTEGRALIDAD RELACIONADO EL OBJETIVO No. 4, REVISAR, DE UNA MUESTRA SELECTIVA, LOS EXPEDIENTES, REGISTRADOS EN EL DAMA, QUE CONTIENEN EL HISTORIAL DE LAS EMPRESA QUE REALIZAN VERTIMIENTOS SOBRE LA RED DE ALCANTARILLADO O LOS CUERPOS DE AGUA DE LA CIUDAD Y EVALUAR LA GESTIÓN DEL DAMA COMO AUTORIDAD AMBIENTAL Y COORDINADORA DEL PROGRAMA ACERCAR.

Para conocer la gestión adelantada por el Departamento Administrativo del Medio Ambiente-DAMA, en relación con sus actuaciones administrativas respecto a vertimientos, se analizó, por parte del Equipo Auditor, el sector de Estaciones de Servicio en el Distrito Capital, para lo cual se tomó como criterio los expedientes con la información suministrada por dicha Entidad y la forma como esta a su vez es registrada en forma oportuna en el denominado Sistema de Información Ambiental, SIA-DAMA .De acuerdo con los registros del DAMA el Distrito Capital, cuenta con un total de 282 Estaciones de Servicio.

Del total se selecciono el 20% teniendo como criterio selectivo las industrias, así:

TEXACO: 5 MOBIL: 8 TERPEL: 4 ESSO: 7

Por consiguiente la muestra en cantidad ascendió a 24 Estaciones de Servicio. Adicionalmente se evalúo la información obtenida en la fuente sobre los soportes obrantes al expediente correspondiente a cada Estación de Servicio, los cuales

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fueron analizados y evaluados de acuerdo con la muestra de auditoria. Del análisis adelantado se estableció lo siguiente:

TABLA No.15EXPEDIENTES RELACIONADOS CON ESTACIONES DE SERVICIO

QUE CUENTAN CON PERMISO DE VERTIMIENTOS

EXPEDIEN. No. RAZON SOCIALPROPIETARIO O

REPRESEN-TANTE LEGAL

PERMISO VERTIMIENTO CONCLUSIONES

DM-05-98-109 Estación de Servicio MOBIL EL POLO

Mauricio Villa Resolución 734 del 24 de mayo de 2001

El último concepto técnico obrante en el expediente el 2922 del 29 de marzo de 2004, cuyo objeto evaluar información y a la vez se recomienda a la Subdirección Jurídica imponer las sanciones y multas respectivas por incumplimiento al requerimiento 2003EE6108 de marzo 12 de 2003.

El permiso actualmente se encuentra vigente.

DM-05-99-105 ESSO BLANBERT Resolución No.0107 del 22 de enero de 2003.

Se pudo establecer que se dio cumplimiento a las exigencias del DAMA en atención a la normatividad que regula el tema de vertimientos. El permiso actualmente se encuentra vigente.

DM-o5-98-133 TEXACO 11 Juan Carlos Baene Ferez

Resolución No.0131Del 28 de febrero de 2002

Según concepto técnico No.2567 de abril de 2005, da un término de 30 días para que la Estación de Servicio allegue alguna información. El DAMA, no ha hecho ningún requerimiento para saber si la Estación cumplió con lo establecido de acuerdo al concepto técnico.

No.278 de 1998 TEXACO No. 35 Santiago Machado Ángel

Resolución No.2162 de diciembre de 2004

Analizado el presente expediente se evidenció que el 16 de diciembre de 2004, con Resolución 2162 se otorgo permiso de vertimiento a dicha Industria, a partir de esta fecha no se encontró más información.

1999-0500-115 TEXACO 68 Mauricio Cuervo Resolución No. 993 del 13 de septiembre de 1999

Se observa que la documentación obrante no se archiva en debida forma por cuanto hay documentos que no corresponden a las actuaciones que se adelantan para la Empresa de combustibles, pues se trata de documentos de una empresa de curtiembres.La última actuación obrante al expediente fue el concepto técnico No.2978 de 2005 en el cual se solicita requerir a la Estación de Servicio Texaco 68 Requerimiento SAS del 17 de mayo de 2005. La Resolución de permiso de vertimiento se encuentra vencida ya que esta se otorga por cinco (5) años.

DM-05-98-145 MOBIL AV. BOYACA Jairo Galarza Amaya Resolución No.1820 del 10 de diciembre

A la fecha de evaluación del expediente se observo que en el año

103

EXPEDIEN. No. RAZON SOCIALPROPIETARIO O

REPRESEN-TANTE LEGAL

PERMISO VERTIMIENTO CONCLUSIONES

de 2003 2004 el DAMA no hizo visitas por tanto no se encontró ningún concepto técnico. La última actuación por parte de la autoridad Ambiental fue la expedición Resolución 1820 por el cual se otorga el permiso de vertimientos.

DM-05-05-600 TERPER VILLA CLAUDIA

Liliana Tovar Silva No.793 del 30 de abril de 2005

Al revisar y analizar el expediente se evidenció que la Resolución para otorgar el permiso de vertimientos se encuentra vigente.

DM-05-98-219 ESSO SAN FERNANDO

Resolución 736 del 24 de mayo de 2001

De acuerdo al concepto técnico No.9209 del 26 de noviembre de 2004, la SAS solicita a la Subdirección Jurídica se imponga la medida de suspensión de actividades de almacenamiento y distribución de combustibles y se mantenga hasta que cumpla con algunos requisitos como: Plan de prevención y capacitación para emergencias ambientales, Plano general actualizado de la localización de tanques, caracterización de sus vertimientos líquidos.Luego con Resolución No.0006 del 6 de enero de 2005, se impone una medida preventiva y se dictan otras disposiciones.Finalmente con Auto 045 del 6 de enero de 2005, se inicia proceso sancionatorio en contra del establecimiento.

DM-05-98-28 ESSO AV.68 Hernán Paipilla Resolución No.1047 del 24 de julio de 2003

Del análisis de la documentación obrante al expediente se concluye que el DAMA ha venido realizando seguimiento y colocando medidas de tipo preventivo a la Estación de servicio.

DM-05-98-144 MOBIL DE COLOMBIA S.A.

ARTURO LONDOÑO Resolución No. 736 del 24 de mayo de 2001

Del análisis de la documentación obrante al expediente se concluye que el DAMA ha venido adelantando las actuaciones correspondientes entre las cuales las exigencias al cumplimiento de la normatividad respecto al tema de vertimientos.

DM-05-02-181 ESSO COLOMBIANA LIMITED

RAFAEL CHALELA MANTILLA

De acuerdo al concepto técnico No.14605 del 27 de octubre de 2001 la Subdirección Ambiental Sectorial recomienda aceptar la información remitida por la Estación de Servicio, y sugiere otorgar el permiso de vertimientos. Por un término de 5 años

Como se puede observar en la tabla anterior once (11) Estaciones de Servicio cuentan con permiso de vertimientos y sobre la mayoría de las evaluadas en esta selectiva el DAMA no realiza las acciones de control y seguimiento que como

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Autoridad Ambiental Urbana y conforme a sus funciones debe ejercer, en forma permanente.

- Hallazgo Administrativo con Incidencia Disciplinaria 3.5.1: Trece (13) Estaciones de servicio que vierten a cuerpos de agua y que no tiene permiso de vertimientos, sobre las cuales el DAMA no ha ejercido acciones de control.

A raíz de un Derecho de Petición, del Concejo de Bogotá, se hizo una evaluación, de manera específica sobre las actuaciones que la Autoridad Ambiental Urbana ha ejercido en cumplimiento de la Ley No. 99 de 1993 y el Decreto No. 330 de 2003, en cuanto a las funciones inherentes propias del DAMA, en lo referente a Estaciones de Servicio. Igualmente se adelantaron los procedimientos investigativos solicitados en el DPC, sobre las presuntas irregularidades respecto a la proliferación y funcionamiento de las estaciones de servicio, las cuales vierten aguas industriales residuales a las corrientes de agua en el Distrito Capital, según lo señalado en la petición.

El Auditor Gubernamental asignado en el desarrollo del ejercicio obtuvo evidencia suficiente y competente de auditoria, la cual se encuentra registrada en los papeles de trabajo, así como en la documentación soporte de los registros seleccionados en la muestra, los cuales fueron examinados en la fuente, con el fin de determinar si se atendió oportunamente y en debida forma y de acuerdo a sus funciones y entorno normativo, la reglamentación existente para este tema, el funcionamiento, las responsabilidades y las acciones de control y seguimiento, ello como parte de la evaluación de su gestión y resultados, desarrollo que se hace sobre la base de constatar la conformidad normativa, contenida en los expedientes, su organización, custodia y evaluación, sobre una muestra. Para conocer la gestión adelantada por el Departamento Administrativo del Medio Ambiente DAMA, en el sector de Estaciones de Servicio en el Distrito Capital respecto a vertimientos, se tomó como criterio los expedientes allí existentes con la información suministrada por dicha entidad, la cual por diferentes situaciones no es registrada en forma oportuna en el denominado Sistema de Información SIA-DAMA.

Como se puede observar en la tabla anexa trece (13) Estaciones de Servicio no cuentan con permiso de vertimientos. El permiso de vertimientos es un requisito indispensable para aquellas que generen residuos líquidos para su vertimiento y descarga al sistema de alcantarillado o a corrientes superficiales de agua, previo tratamiento, dando cumplimiento a las normas de vertimientos establecidas en la Resolución No. 1074 de 1997.

105

De otra parte como se pudo observar en la tabla anterior, once (11) Estaciones de Servicio cuentan con permiso de vertimientos, pero sobre la mayoría de las evaluadas en esta selectiva el DAMA no realiza las acciones de control y seguimiento.

Lo evidenciado muestra que el DAMA se queda solamente en la formulación de requerimiento y no toma las acciones correspondientes, conforme a sus funciones.

Además, el seguimiento para dar cumplimiento a la norma es nulo y los controles a estas estaciones, muy periódicos, aspecto que se evidencia en las mínimas exigencias que sobres estas se hace. La gran parte de estas Estaciones de Servicio vienen funcionando a partir de año 1998.

TABLA No. 16 EXPEDIENTES RELACIONADOS CON ESTACIONES DE SERVICIO

QUE NO CUENTAN CON PERMISO DE VERTIMIENTOS

EXPEDIENTE No.

RAZON SOCIAL PROPIETARIO O REPRESNTANTE

LEGAL

CONCLUSIONES

DM-05-98-133

TERPEL SANTAFE.Av. El Dorado No. 106-25

La última actuación realizada por el DAMA, fue el 31 de mayo de 2004, por la cual se concede un plazo de treinta días para cumplir con los parámetros de la normatividad que regula este tipo de actividad, de acuerdo a las exigencias sobre vertimientos, por lo cual se concluye que a la fecha de la evaluación por parte de este órgano de control el DAMA no ha desarrollado actuación alguna tendiente a tomar las acciones pertinentes para exigir el cumplimiento de la normatividad.

DM-05-98-263

ESTACION DE SERVICIO TEXACO No. 8

HECTOR JOSÉ FAJARDO

La última actuación realizada por el DAMA, fue el concepto técnico No.5784 del 25 de abril de 2001, por lo cual se concluye que a la fecha de la evaluación por parte de este órgano de control, el DAMA no ha desarrollado actuación alguna tendiente al seguimiento para tomar las acciones pertinentes exigiendo el cumplimiento de la normatividad.

DM-05-98-287

ESTACION DE SERVICIO EL RECUERDO "ESSO"Calle 89 B Bis Sur No. 35-18 Este.

CLAUDIA MUÑOZ TRIANA

La ultima actuación realizada por el DAMA, fue el 29 de marzo de 2004; sin embargo la Subdirección Ambiental sugiere una serie de actuaciones para ser cumplidas dentro de un plazo de 60 días calendario, sin embargo es de advertir que se denota la falta de seguimiento y desde luego de gestión por parte del DAMA por cuanto a la fecha de la evaluación por este órgano de control fiscal no se a realizado lo recomendado por la Subdirección Ambiental Sectorial.

DM-05-98-124

ESTACION DE SERVICIO TERPEL AVENIDA BOYACA

JESUS BERNAL Mediante Requerimiento Radicado No.2005EE13489, el DAMA le da treinta (30) días calendarios para que el Representante Legal de la Estación de Servicio

106

EXPEDIENTE No.

RAZON SOCIAL PROPIETARIO O REPRESNTANTE

LEGAL

CONCLUSIONES

allegue la documentación requerida para otorgarle el permiso de vertimientos; a la fecha de evaluación del expediente no se encontró más información por lo cual se concluye que el DAMA no ha desarrollado actuación alguna tendiente al seguimiento para tomar las acciones pertinentes exigiendo el cumplimiento de la normatividad.

DM-05-98-225

ESSO EL PROVEEDOR

MARGARITA OSORIO

La última actuación por parte del DAMA es la expedición del Auto 2368 del 26 de agosto de 2005 por el cual se inicia un trámite administrativo para el otorgamiento de permiso de vertimientos industriales.

DM-05-6163

AUTO LAVADO AQUÍ ES MIGUEL

NELSON ALBERTO GUIO LOPEZ

Con Resolución No. 653 del 6 de junio de 2002 se impone medida preventiva de suspensión de actividades. Con auto 3923 del 11 de diciembre de 2003 se ordena anular la foliación y realizar la refoliación del expediente, esta es la última actuación por parte del DAMA.

Dm-05-98-275

TEXACO 19 SERGIO NEIRA RESTREPO

Con requerimiento SJ sin número del 27 de junio de 2003 se requiere al propietario de la Estación de Servicios para que en el término de 30 días calendarios ejecute algunas medidas.Igualmente dando alcance a la Resolución No.031 del 20 de febrero de 2002, por el cual le concede el permiso de vertimiento.De acuerdo a lo anterior la coordinadora de TEXACO le solicita al DAMA copia de la Resolución 031 del 20 de febrero de 2002.Al revisar el expediente no se encontró la Resolución en mención.

DM-05-98-168

MOBIL GUAYURIBAAv.Caracas No. 3 - 08 Sur. Localidad Antonio Nariño.

Cooperativa de Transporte la Nacional

La última actuación realizada por el DAMA, es el Memorando SJ-No. 1141 del 01 de septiembre de 2005, por el cual se ordena practicar visita de carácter técnico con el fin de determinar su desempeño ambiental. De la documentación obrante al expediente se observa que el último concepto técnico se encuentra pendientes de su realización.

DM-05-98-236

CORABASTOS MANUEL GAITAN La última actuación por parte del DAMA es el concepto técnico No. 1937 del 28 de mayo de 1998 la subdirección Ambiental recomienda que el permiso de vertimientos debe ser negado ya que la Estación incumple con lo establecido en las Resoluciones 1074 y 1170 de 1997; se considera técnicamente viable realizar la suspensión de actividades contaminantes, el plazo perentorio es de 180 días calendarios, información obra a folios 17 a 19 expediente tomo 1.

DM-05-98-148

MOBIL-AUTOMOBIL CLUB

SANTIAGO MARATINEZ PINTO

Analizado el expediente se pudo evidenciar que en mayo de 2004 la SAS del DAMA, considera otorgar el permiso para el punto de descargue al alcantarillado, pero a la fecha de revisión del expediente no se encontró más información.El 17 de mayo de 2004 la Estación de Servicios adjunta el informe final del proceso aplicado al suelo.Se puede concluir que DAMA no está haciendo seguimiento a la Estación de Servicio.

DM-05-98-104

ESSO No.6 LUIS A. COORREDOR

La última actuación obrante al expediente es el radicado ante el DAMANo.2003EN15915 del 20 de mayo de 2003.

107

EXPEDIENTE No.

RAZON SOCIAL PROPIETARIO O REPRESNTANTE

LEGAL

CONCLUSIONES

Posteriormente el representante Legal de la Estación radica oficio ante el DAMA No.2003EN43496 del 4 de diciembre de 2003.

520 ESSO SANTANDER OSCAR VEGA BARRERA

De acuerdo al concepto técnico No.5599 del 27 de julio la Estación no está cumpliendo lo establecido en la Resolución No.1188 de 2003, posteriormente viene el concepto técnico No.8947 del 25 de octubre de 2005, donde recomienda que se debe requerir a la Estación de Servicio para que en 30 días calendarios diligencie y presente el formato para la solicitud del permiso de vertimientos industriales.

DM-05-99-99

ESSO COLOMBIANA LIMITED

CARLOS NOACK Con auto 3528 del 30 de noviembre de 2004 art. 2° se ordena archivar el trámite ambiental adelantado bajo el presente expediente correspondiente a la empresa ESSO COLOMBIANA LIMITED.

Lo señalado muestra que el Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente DAMA, como autoridad ambiental dentro del perímetro urbano del Distrito Capital, no atiende debidamente las normas que a continuación se señalan:

Los artículos 49, 79, 80 y 81 de la Constitución Política de Colombia. El Código Disciplinario Único. El Decreto No. 1594 de 1984, reglamenta los usos del agua y el manejo de

los residuos líquidos. Los principios estipulados en los numerales 1º, 3º, 5º y, 7º, especialmente,

del artículo 1º, de la Ley No. 99 de 1993. Los numerales 5º, 9º, 10º, 12,17 y 22, del artículo 31 de la Ley No. 99 de

1993, en atención a sus artículos 63 y 65. Los artículos 55, 65 y 66, de la Ley No. 99 de 1993. Los artículos 1º y 2º, del Decreto No. 1074 de 1997,

Además las funciones señaladas en los numerales 1º, 11,19 y 20, del artículo 2º; los numerales 1º, 2º, 3º y 4º del artículo 5º y los numerales 1º, 2º, 5º, 9º, 10º, 12, 13 14, y 23 del artículo 7º, todos del Decreto No. 330 de 2003.

Es de anotar que según a lo señalado el DAMA tiene a su cargo en cabeza del Director de la Entidad, conforme al artículo 2º, numeral 11 del Decreto 330 de 2003, la función de “Imponer y ejecutar sin perjuicio de la competencia atribuida por la Ley a otras autoridades, las medidas de policía y las acciones previstas en la Ley, en caso de violación a las normas de protección ambiental...y exigir con sujeción a las regulaciones pertinentes, la reparación de los daños causados.” De otra parte al artículo 5º, numeral 4º le fija a la Subdirección Jurídica la función de “Estructurar y elaborar los actos administrativos que establezca la aplicación de las medidas preventivas y sanciones a que haya lugar de acuerdo con la

108

competencia de la entidad; con base en los estudios jurídicos y soportes técnicos y probatorios requeridos”. La falta de control sobres las citadas Estaciones de Servicio demuestra dicho incumplimiento.

Se analiza la respuesta del DAMA y se encuentra que ésta no es coherente con lo evidenciado por el Grupo Auditor, por tanto este hallazgo queda en firme y deberá ser objeto de un trabajo específico por parte del DAMA, el cual deberá presentarse como parte del Plan de Mejoramiento,

3.6. COMPONENTE DE INTEGRALIDAD RELACIONADO CON EL OBJETIVO No. 5: HACER UN ANÁLISIS AL CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE SANEAMIENTO Y MANEJO DE VERTIMIENTOS-PSMV; LA APLICACIÓN DEL COSTO MEDIO POR TASAS AMBIENTALES, COMO PARTE DEL SISTEMA TARIFARIO APLICADO POR LA EAAB-ESP Y EVALUACIÓN DEL ESTADO SANITARIO DEL RIO BOGOTA COMO CONSECUENCIA DE LOS VERTIMIENTOS, JUNTO A LA NUEVA ESTRATEGIA PARA SU SANEAMIENTO Y VIABILIDAD FINANCIERA.

A nivel de este Objetivo se estableció la necesidad de analizar algunos aspectos relacionados con las inversiones y costos para el mejoramiento de la calidad de los vertimientos en el Distrito Capital conforme al PSMV; el pago de tasas ambientales como parte del sistema tarifario de la EAAB-ESP y las labores de saneamiento y el tratamiento de aguas residuales, de acuerdo al manejo de vertimientos.

3.6.1. Avances de la EAAB-ESP, en el Cumplimiento del Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos-PSMV

Conforme a los Decretos No 3100 de 2004 y No 1433 de 2004, la EAAB-ESP, como prestadora del servicio público de alcantarillado y actividades complementarias en Bogotá, debe cumplir con el denominado Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos-PSMV26.

Conforme al artículo 1º de este Decreto No. 1433 de 2004, “…El Plan deberá formularse teniendo en cuenta la información disponible sobre calidad y uso de las corrientes, tramos o cuerpos de agua receptores. los criterios de priorización de proyectos definidos en el Reglamento Técnico del sector RAS 2000 o la norma que

26 La importancia del llamado Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, PSMV, radica que éste comprende, según su artículo 1º, el conjunto de programas, proyectos y actividades, con sus respectivos cronogramas e inversiones necesarias para avanzar en el saneamiento y tratamiento de los vertimientos, incluyendo la recolección, transporte, tratamiento y disposición final de las aguas residuales descargadas al sistema público de alcantarillado, tanto sanitario como pluvial, los cuales deberán estar articulados con los objetivos y las metas de calidad y uso que defina la autoridad ambiental competente para la corriente. tramo o cuerpo de agua

109

lo modifique o sustituya y lo dispuesto en el Plan de Ordenamiento y Territorial, POT. Plan Básico de Ordenamiento Territorial o Esquema de Ordenamiento Territorial. El Plan será ejecutado por las personas prestadoras del servicio de alcantarillado y sus actividades complementarias.

Su Parágrafo determina: ”Para la construcción y operación de sistemas de tratamiento de aguas residuales que sirvan a poblaciones iguales o superiores a 200.000 habitantes, el PSMV, hará parte de la respectiva Licencia Ambiental”.

Con base en los estudios contratados por la Empresa para el diagnóstico del estado de los drenajes de las cuencas de El Salitre, Fucha, Tunjuelo, las cuales vienen siendo objeto del pago de la tasa retributiva y conforme a las obligaciones del Convenio No. 033 de 2003, ya citado, fueron identificados diversos puntos de vertimientos que descargan a los cuerpos de agua, con sus respectivas concentraciones de SST, DB05 y caudales asociados, y adicionálmente las calidades de los cuerpos de agua receptores de dichas descargas, en un tramo definido previamente con la Autoridad Ambiental. Conforme al análisis realizado por este grupo Auditor se evidencia que un total de cuento sesenta puntos (160) presentan parámetros por encima d normas ambientales, tal como fue indicado en párrafos precedentes.

De acuerdo a los resultados de caracterización, la EAAB-ESP, realizó un “(…) diagnostico de vertimientos para las cuencas mencionadas, y en los tramos definidos, determinando los puntos más críticos, teniendo en cuenta su carga y la solución al saneamiento en el tiempo, obteniéndose como resultado una clasificación de esos puntos, así:¡de alto impacto critico, alto impacto, medio y bajo”.

Según los informes presentados por la EAAB-ESP, se concluye que muchos de estos puntos se encuentran en los tramos de la cuenca alta y media de los ríos Salitre y Fucha, donde el sistema de alcantarillado esta consolidado como combinado. Para estos tramos según la misma Empresa “(…) la solución a mediano plazo son las obras de rehabilitación de las estructuras de alivio y estudios de investigación para soluciones alternas”.

Para la cuenca alta y media de los ríos Salitre y Fucha, tramos donde el sistema es separado, pero las descargas son de aguas combinadas, en su mayoría por posibles conexiones erradas a los colectores o canales abiertos, donde la solución, conforme a lo manifestado por la EAAB-ESP, es la recuperación de las subcuencas que alimentan las cuencas principales, “(…)mediante programas de control de conexiones erradas”. Esta solución la se viene planteando a la Contraloría de Bogotá, desde el año 2002, cuando se realizó una Auditoria a

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Humedales de Bogotá, sin que se denoten mayores avances, a pesar de existir un plan de mejoramiento.

Para los puntos de vertimientos clasificados en la cuenca baja del Fucha, y en las cuencas alta, media y baja del Tunjuelo, donde están proyectados sistemas de alcantarillado separados, la EAAB-ESP, tienen programadas inversiones en obras de expansión de redes tróncales que “(…) los eliminaran en su totalidad”, cuyas obras principales se indican en este capitulo del presente informe y deben hacer parte del PSMV.

Con la información de las inversiones en obras y programas o actividades tendientes a sanear o reducir las cargas de los vertimientos identificados y clasificados de acuerdo a su impacto, en los tramos establecidos, y que harán parte del plan de cumplimiento, la EAAB-ESP indica que “(…)fijará, como parte del PSMV las metas de reducción individual de carga para cada tramo, las que debe presentar a la Autoridad Ambiental para su aprobación, como solución a las reducciones de carga en los puntos clasificados”.

- Hallazgo Administrativo 3.6.1.1: Avances del Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos por parte de la EAAB-ESP, conforme al Decreto No. 3100 de 2003 y No. 3440 de 2004.

Si bien la EAAB-ESP no tiene obligaciones normativas para el caso de los efluentes que llegan a su Sistema de Alcantarillado y que ésta lleva a la PTAR Salitre y a los cuerpos de agua, debe cumplir con lo normado en la Resolución No. 1433 de 2004, “Por la cual se reglamenta el artículo 12 del Decreto 3100 de 2003, sobre Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, PSMV, y se adoptan otras determinaciones”.

Conforme a lo establecido en el artículo 12 del Decreto No. 3100 de 2003, los usuarios prestadores del servicio de alcantarillado sujetos al pago de la tasa retributiva deberán presentar a la autoridad ambiental competente el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, PSMV, de conformidad con la reglamentación que para tal efecto expida el Ministerio de Ambiente. Vivienda y Desarrollo Territorial, el cual deberá contener las actividades e inversiones necesarias para avanzar en el saneamiento y tratamiento de los vertimientos.

El plan mencionado debe contener la meta, individual de reducción de carga contaminante de los usuarios mencionados que “(...) se fijará por la autoridad ambiental competente, cuyo cumplimiento se evaluará de acuerdo con los compromisos establecidos en el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos”.

111

De conformidad con lo establecido en el parágrafo del artículo 30 del Decreto 3100 de 2003, “(...)para los usuarios prestadores del servicio público de alcantarillado y de sus actividades complementarias, el PSMV hará las veces, del respectivo Plan de Cumplimiento”.

Al solicitar los avances sobre el PSMV, la EAAB-ESP, señala que ““(…)conforme a la Ley la Empresa debe hacer las inversiones necesarias para el saneamiento; con respecto a la petición sobre los resultados del Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, le informo que de acuerdo con el artículo 4 de la resolución 1433/04 hay plazo para entregar a la Autoridad ambiental la formulación del PSMV para su aprobación hasta el 27 de diciembre del presente año, por lo cual una vez se cuente con la aprobación por parte del DAMA, se comenzará la ejecución del plan de acuerdo a los compromisos establecidos y aprobados”.

El Plan lo viene trabajando la EAAB-ESP, pero considerando que éste se encuentra sujeto a cambios o modificaciones por parte del DAMA, la Empresa ha indicado que solo lo presentara a este Organismo de Control, una vez sea aprobado oficialmente, como es lo lógico. Para el PSMV, la EAAB-ESP tiene definidos diversos horizontes, como parte del Plan de Desarrollo Bogotá Sin Indiferencia, el Plan de Ordenamiento Territorial-POT de la ciudad y la formula de pacto con el Tribunal Administrativo de Cundinamarca como parte del Saneamiento del río Bogotá.

Este hecho se presenta específicamente, por la necesidad de efectuar un seguimiento a las exigencias que apruebe el DAMA, en relación con el saneamiento y el manejo de los vertimientos de la ciudad, teniendo en cuenta que este plan se constituirá en la base del seguimiento que realice, conforme a sus obligaciones ambientales, este Organismo de Control a la EAAB-ESP. Vale la pena acotar que la proyección del Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, debe ser realizado por parte de la EAAB- ESP, para un horizonte mínimo de diez años.

La norma precitada indica que las prestadoras del servicio público de alcantarillado y sus actividades complementarias, las cuales requieran el PSMV, deben presentarlo, ante la autoridad ambiental competente, en un plazo no mayor de doce (12) meses contados a partir de la fecha de publicación de la presente resolución 27; es decir el plazo vence el 27 de diciembre del presente año.

El PSMV es ”El conjunto de programas, proyectos y actividades, con sus respectivos cronogramas e inversiones necesarias para avanzar en el saneamiento y tratamiento de los vertimientos, incluyendo la recolección, transporte, tratamiento

27 La Resolución No. 1433 de 2004 fue expedida el 13 de diciembre de 2004

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y disposición final de las aguas residuales descargadas al sistema público de alcantarillado, tanto sanitario como pluvial, los cuales deberán estar articulados con los objetivos y las metas de calidad y uso que defina la autoridad ambiental competente para la corriente. tramo o cuerpo de agua. Allí radica su importancia y la preocupación de la Dirección de Recursos Naturales y Medio Ambiente de la Contraloría de Bogotá, sobre sus avances y contenido.

Vale la pena acotar que al no evidenciarse una información completa, suficiente y soportada, sobre los avances del PSMV, a punto de vencerse el plazo dado por el Decreto No. 1433 de 2004, no se atiende lo señalado en su artículo 1º, que indica “El Plan deberá formularse teniendo en cuenta la información disponible sobre calidad y uso de las corrientes, tramos o cuerpos de agua receptores. los criterios de priorización de proyectos definidos en el Reglamento Técnico del sector RAS 2000 o la norma que lo modifique o sustituya y lo dispuesto en el Plan de Ordenamiento y Territorial, POT. Plan Básico de Ordenamiento Territorial o Esquema de Ordenamiento Territorial. El Plan será ejecutado por las personas prestadoras del servicio de alcantarillado y sus actividades complementarias.

Tampoco se cumple con su Parágrafo que determina: ”Para la construcción y operación de sistemas de tratamiento de aguas residuales que sirvan a poblaciones iguales o superiores a 200.000 habitantes, el PSMV, hará parte de la respectiva Licencia Ambiental”.

De igual manera, lo establecido en el artículo 3º de la citada norma que determina que la proyección de citado plan debe realizarse para un horizonte mínimo de diez años y su ejecución debe ser programada de acuerdo con el cronograma de actividades establecido en el mismo, en las siguientes fases: Corto plazo, desde la presentación del PSMV hasta el 2° año, por lo cual debe hacerse antes de este 12 de diciembre de 2005, es decir antes de un mes; mediano plazo, contado desde el 2° hasta el 5° año y largo plazo, contado desde el 5° hasta el 10° año.

Considerando que cualquier avance que se presente puede estar sujeto a las modificaciones que haga la autoridad ambiental, antes de su aprobación, se acepta parcialmente la respuesta de la EAAB-ESP. Sin embargo teniendo en cuenta los aspectos expuestos en la condición de este hecho, este Organismo de Control lo determina como un hallazgo administrativo, considerando la obligación ambiental que tiene este Organismo de Control de efectuar un seguimiento a las exigencias que apruebe el DAMA, en relación con el saneamiento y el manejo de los vertimientos de la ciudad.

Éstas, se constituirán en la base del seguimiento que la Contraloría de Bogotá realice sobre el tema. Vale la pena acotar que la proyección del Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, debe ser realizado por parte de la EAAB-

113

ESP, para un horizonte mínimo de diez años. El PSMV es garantía para evitar que se siga con los procesos degradantes sobre el medio ambiente y que ocasiona los siguientes efectos sobre el agua, el entorno, y los ecosistemas de la ciudad y regiones vecinas, como son:

La pérdida y detrimento en el patrimonio ecológico, ambiental y sanitario de la ciudad y áreas del sistema hídrico donde confluyen estos vertimientos, en cargas contaminantes que se hallan, muchas por encima de normas ambientales.

Perdida biológica de uno de los más importantes recursos naturales, como es el hídrico.

Disminución ostensible de la biodiversidad endémica de los ríos y humedales afectados;

Afectación de la calidad de vida de los ciudadanos debido a la proliferación de olores ofensivos y de vectores generadores de enfermedades.

Enfermedades derivadas del consumo de alimentos provenientes de cultivos que han sido regados con agua proveniente de estos cuerpos de agua los cuales contienen coliformes, bacterias, patógenos y otras sustancias peligrosas concentradas.

Además, afectación de los sistemas biológicos naturales por la eutroficación de estos cuerpos de agua, afectados por vertimientos y con acumulación creciente de niveles peligrosos de metales y residuos orgánicos.

Analizadas las respuestas del DAMA y la EAAB-ESP, se encuentra la necesidad de hacer el seguimiento al PSMV que apruebe la autoridad ambiental urbana. Existe una obligación ambiental normativa que tiene este Organismo de Control de efectuar un seguimiento a las exigencias que apruebe el DAMA, en relación con el saneamiento y el manejo de estos efluentes de la ciudad. Por tanto este hallazgo queda en firme y deberá ser objeto de un trabajo específico por parte de la EAAB-ESP, el cual debe presentarse en el Plan de Mejoramiento.

3.6.2. Análisis sobre el Costo Medio por Tasas Ambientales–CMT, y el pago de derechos que deben pagar los prestadores por el uso del agua

En este Objetivo se especifica la necesidad de analizar lo relacionado con el pago de tasas como parte del sistema tarifario de la EAAB-ESP. Al respecto vale la pena indicar que la Comisión de Regulación de Agua Potable-CRA, es la entidad del orden nacional creado para regular los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo en Colombia, según mandato legal y con funciones delegadas del Presidente de la República. Para cumplir con dicha función expide metodologías tarifarías aplicables a los servicios públicos antes mencionados.

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Estas metodologías tarifarías deben ser aplicadas por todas las empresas de acueducto, alcantarillado y aseo. Cada empresa obtendrá su tarifa de acuerdo con sus costos de referencia.

- Hallazgo Administrativo 3.6.2.1: Carencia de metodología que establezcan valores unitarios y totales cobrados al usuario por concepto de las tasas ambientales para acueducto y alcantarillado las cuales deben hacerse explícitos en la factura final.

La EAAB-ESP viene pagando tasas retributivas a la Autoridad Ambiental Urbana conforme a los cobros que ésta le genera, por valor de $6.964.1 millones, valor que fue cancelado en el2004, de acuerdo a volúmenes facturados, por cada usuario de la Empresa. Es evidente que en estos cobros, para ninguno de los casos, se establece una óptima diferenciación conforme a la caracterización de los vertimientos, los volúmenes vertidos facturados y el denominado factor regional del parámetro i, relacionado con la carga contaminante vertida, aspectos que harían más justos y equitativos los cobros por tasas ambientales.

En opinión del Equipo Auditor ante la EAAB-ESP, adscrito a la Dirección de Servicios Públicos, “...existen marcadas diferencias entre las dos metodologías hasta ahora implementadas, pero la más significativa se sintetiza en que mientras la primera Resolución No. 151 de 2001, buscó la suficiencia financiera, con el fin de contar con empresas sólidas y competitivas, la segunda la Resolución No. 287 de 2004, incluyó un modelo de eficiencia comparativa aplicando la metodología del Análisis de la Envolvente de Datos (DEA)28”

Añade luego: “Otra diferencia significativa radica en que la nueva regulación incorporó el costo medio generado por tasas ambientales-CMT-, concepto que implica el pago de Derechos que deben pagar los prestadores por el uso del agua, por el servicio de acueducto y para el servicio de alcantarillado por la utilización directa del agua como receptor de vertimientos “.

28 DEA: DATA ENVELOPMENT ANÁLISIS, consiste en determinar comportamientos eficientes de los prestadores, para establecer una frontera de eficiencia, donde se sitúan las mejores prácticas o combinaciones insumo-producto.

115

La Resolución No, 151 de 2001, señala “Las personas que presten servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, exclusivamente, podrán cobrar las tarifas por concepto de la prestación de estos servicios y de los otros servicios públicos domiciliarios de que trata la Ley 142 de 1994. En este último evento, previa la celebración de convenios con este propósito.

En consecuencia, las personas que presten servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, no podrán efectuar cobros distintos de los originados por la prestación efectiva de los mencionados servicios, aunque existan derechos u conceptos cuyo cobro esté fundamentado en otras normas de carácter legal.

La referencia para determinar el componente de tasas ambientales para el servicio de alcantarillado será la normatividad relacionada con las tasas retributivas por la utilización directa del agua como receptor de vertimientos puntuales

El artículo 37 Capítulo V sobre Tasas Ambientales de la Resolución No 287 de 2004, ”Por la cual se establece la metodología tarifaria para regular el cálculo de los costos de Prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado”,emitida por la CRA, sobre el Costo Medio Generado por Tasas Ambientales (CMT), determina que “ La referencia para determinar el componente de tasas ambientales para el servicio de acueducto será la normatividad ambiental, en relación con las tasas de uso de agua. Para el servicio de alcantarillado la referencia será la normatividad relacionada con las tasas retributivas por la utilización directa del agua como receptor de vertimientos puntuales.

Esta Resolución al normar sobre el costo medio de la tasa de uso indica que “…esta se calculará de la siguiente forma:

TU: Es la tasa por uso del agua en $/m3, establecida por la autoridadp*: Nivel máximo aceptable de pérdidas definido por la CRA.

El costo medio de la tasa retributiva se determinará por separado para los suscriptores con caracterización de los vertimientos y para aquellos sin caracterización de vertimientos, de la siguiente forma.

a. Costo medio de la tasa retributiva para los suscriptores sin caracterización vertimientos :

Donde:

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MPsc : Monto total a pagar establecido conforme al Decreto 3100 de 2003 o el que lo modifique, adicione o sustituya, para los suscriptores sin caracterización, correspondiente al año vigente al cálculo tarifario.

AVsc : Sumatoria volúmenes vertidos, facturados por el prestador, asociados al consumo de acueducto y fuentes alternas de suscriptores sin caracterizaciónCi: Carga contaminante de la sustancia i estimada para los usuarios sin caracterización.Tmi: Tarifa mínima del parámetro i al momento de la presentación del estudioFri: Factor regional del parámetro i. Para el cálculo del costo medio siempre será 1, que es el valor aplicable si la persona prestadora cumple las metas.

b. Costo medio de la tasa retributiva para cada suscriptor con caracterización de vertimientos:

AVcj : Sumatoria de vertimientos facturados por el prestador, para el suscriptores j con caracterización.

MPcj : Monto total a pagar establecido conforme al Decreto 3100 de 2003 o el que lo modifique, adicione o sustituya, para el suscriptor j con caracterización, correspondiente a la última actualización base de la declaración de la tasa.

Cij: Carga contaminante de la sustancia i estimada para el usuario j con caracterizaciónTmi: Tarifa mínima del parámetro i al momento de la presentación del estudioFri: Factor regional del parámetro i. Para el cálculo del costo medio siempre será 1, que es el valor aplicable si la persona prestadora cumple las metas…”.

Su Parágrafo 1º, indica que “A aquellos usuarios a los cuales se les realice la caracterización en un momento posterior a la expedición de la presente Resolución, les aplicará el costo medio de tasas ambientales resultante del cálculo del cj CMTal, para usuarios con caracterización.

117

De otra parte el Parágrafo 2º, establece que ”Los valores unitarios y totales cobrados al usuario por concepto de las tasas ambientales para acueducto y alcantarillado deberán hacerse explícitos en la factura final.

Es necesario comentar, como parte de un manejo específico por parte de la CRA, se establece una nueva regulación, la cual incorpora en la fórmula tarifaría, para los servicios de acueducto y alcantarillado, un cargo fijo y un cargo por unidad de consumo.

El cargo fijo, para cada uno de los servicios se determinará con base en los costos medios de administración -CMA- y el cargo por unidad de consumo o cargo variable, que para todos los rangos de consumo se determinará para cada servicio teniendo en cuenta el costo medio de operación y mantenimiento –CMO-, el costo medio de inversión–CMI y el costo medio de tasas ambientales-CMT.

Sobres este aspecto la EAAB-ESP, ha indicado a este Organismo de Control, lo siguiente: “En el esquema tarifario vigente no se está cobrando a los usuarios el Costo Medio por Tasas Ambientales. Este se empezará a cobrar una vez entre en vigencia la aplicación de la estructura tarifaria definida en la Resolución CRA 287 de 2004, y se estima que por usuario se cobraría por tasa por uso un valor de $4.2, y por tasa retributiva $33 (cifras en pesos de Diciembre de 2003)” , respuesta que ratifica este hecho.

Lo anterior debe llevar a la EAAB-ESP a ser más racional en el uso y administración de sus recursos, a reducir sus costos administrativos, tal como reiteradamente lo ha señalado la Contraloría de Bogotá y a incorporar el denominado costo medio de tasas ambientales en el cobro de sus tarifas, de tal manera que estas no se eleven para el usuario y consecuentemente se atienda lo contemplado en la citada resolución de la CRA, lo cual conlleva a que se obtenga una mayor eficiencia financiera por parte de la EAAB-ESP, no se afecte al usuario, se facilite el desarrollo de varios proyectos prioritarios como parte de las estrategias de descontaminación del río Bogotá y a que se cumpla lo establecido en la Ley No. 99 de 1993y haya mayor equidad para el ciudadano en este tipo de cobro determinado por la CRA .

Se analiza la respuesta de la EAAB-ESP y se encuentra que aún no se ha establecido la correspondiente metodología, la cual debe ser aprobada por la CRA. Por tanto este hallazgo queda en firme y deberá ser objeto de un trabajo específico por parte de la EAAB-ESP, la cual deberá presentarse como parte del Plan de Mejoramiento, una vez la CRA apruebe los valores unitarios y totales que deben ser cobrados al usuario por concepto de las tasas ambientales para acueducto y alcantarillado, las cuales deben hacerse explícitas en la factura final.

118

3.6.3. Estado sanitario del río Bogotá y análisis a la nueva estrategia de saneamiento y su viabilidad financiera

Como se recordará en el POT de Bogotá, se determinan varias estrategias de saneamiento del río Bogotá, las cuales fueron indicadas en el Análisis Sectorial, de este informe, siendo, en resumen, estas:

La construcción de un sistema complementario de alcantarillado, a cargo de la EAAB-ESP

La descontaminación del río Bogotá y afluentes, mediante un “Control de la contaminación en la fuente”, que abarca dos programas, el de seguimiento y monitoreo de efluentes industriales y la asistencia técnica y transferencia de tecnología a las PYMEs, los cuales viene ejecutando y controlando el DAMA con los resultados ya indicados y el llamado “Sistema de tratamiento de aguas residuales”, con las estrategias que se mostraran en párrafos posteriores, junto a su viabilidad financiera.

La EAAB-ESP, ha realizado, como parte de los tres (3) últimos planes de desarrollo, inversiones por macroproyectos, varias de ellas como parte de las estrategias de saneamiento del río Bogotá, anteriormente señaladas. Estas inversiones se presentan la siguiente tabla.

TABLA NO. 17EJECUCIÓN DE INVERSIONES EAAB-ESP Años 2001 al 2004.

Cifras en millones de pesos corrientes.PLAN DE

DESARROLLO

MACROPROYECTO2001 2002 2003 2004

POR LA BOGOTA QUE QUEREMOS

2005 Protección de humedales y zonas de ronda 2.241 - - -4228 Concertación con urbanizadotes 314 - - -5019 Ampliación y diseños plantas de tratamiento 26.121 - - -5020 Plan maestro de abastecimiento 2.151 - - -5036 Estrategia pedagógica gestión comunitaria 280 - - -6084 Obras con participación comunitaria 12 - - -7163 Desmarginalización de barrios mediante la

dotación de redes de alcantarillado y acueducto31.856 - - -

7167 Rehabilitación redes de acueducto y alcantarillado santafé

1.867 - - -

7168 Expansión de la infraestructura de acueducto y alcantarillado (santafé I)

117.593 - - -

7169 Programa de agua no contabilizada y uso eficiente del recurso

3.490 - - -

7170 Capacitación, gestión humana cambio cultural y mejoramiento continuo

205 - - -

7171 Fortalecimiento institucional 6.177 - - -7172 Sistemas de información y modernización

tecnológica9.018 - - -

119

PLAN DEDESARROLL

OMACROPROYECTO

2001 2002 2003 2004

7180 Ejecución redes menores de acueducto y alcantarillado – UEL

189 - - -

BOGOTÁ PARA VIVIR TODOS DEL MISMO LADO

7330 Pedagogía para gestión comunitaria 1.519 765 - -7331 Renovación del sistema de acueducto 4.068 5.430.23 20.666 12.8637332 Rehabilitación de los sistemas de alcantarillado

sanitario y pluvial1.980 6.557 12.108 90

7333 Construcción subsistemas de abastecimiento 679 263 627 1567334 Construcción subsistemas de distribución en

acueducto7.453 42.607 8.816 2.765

7335 Construcción subsistema recolección troncal del alcantarillado sanitario y pluvial

62.193 148.112 120.970 33.017

7336 Atención eficiente al cliente 145 329 4 -7337 Plan de control de perdidas 5.243 29.597 27.198 12.3497338 Construcción de redes locales para el servicio de

acueducto8.515 10.494 7.842 201

7339 Construcción de redes locales para el servicio de alcantarillado

19.956 31.636 70.853 9.158

7340 Control y mitigación del impacto ambiental 247 164 151 487341 Protección y manejo ambiental 10.937 14.158 42.583 13.8907342 Adecuaciones administrativas y operativas 15.157 4.969 16.667 19.3127343 Sistemas de información, estudios y consultorias

para mejoramiento institucional y corporativo16.043 27.788 22.939 2.127

7170 Capacitación, gestión humana, cambio cultural y mejoramiento continuo

151 - - -

BOGOTA SIN INDIFERENCIA, UN COMPROMISO SOCIAL CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIÓN

19 Construcción de redes locales para el servicio de alcantarillado pluvial

- - - 21.682

20 Construcción de redes locales para el servicio de alcantarillado sanitario

5.134

21 Construcción del sistema troncal y secundario de alcantarillado sanitario

6.834

22 Construcción del sistema troncal y secundario de alcantarillado pluvial

90.129

7331 Renovación y mitigación de la vulnerabilidad del sistema acueducto

9.558

7332 Rehabilitación de los sistemas de alcantarillado sanitario y pluvial

8.918

7334 Construcción y expansión del sistema acueducto 1.4857337 Plan de control de perdidas 10.3877338 Construcción de redes locales 1.3577341 Adecuación de humedales, protección y manejo

ambiental5.727

7342 Adecuaciones administrativas y operativas 7.0597343 Sistemas de información, estudios y consultorias

para mejoramiento institucional y corporativo18.365

TOTAL 355.800 322.870 351.423 292.611 Fuente:EAAB-ESP

A pesar de estas cuantiosas inversiones, solo en al año 2004, los recursos de inversión de la EAAB-ESP, los cuales ascendieron a $431 mil millones de pesos, de los cuales se asigno a proyectos sanitarios $234 mil millones y a la protección y

120

manejo ambiental un total de $ 58 mil millones (Ver tabla siguiente). De ese gran total un 80% se destina a la compra de predios, lo cual muestra un inversión real, a diciembre 31 de 2004, baja y una compleja labor para la adquisición de terrenos que son vitales para poder realizar las diversas obras.

121

TABLA No. 18PROYECTOS DE INVERSION SELECCIONADOS

Cifras en millones

Código Nombre prioridad / proyecto Presupuesto definitivo

% Participac

Total Presupuesto de Inversión $ 461.131.6 100.0PRODUCTIVIDAD

7335Construcción Subsistema de Recolección Troncal de Alcantarillado Sanitario y Pluvial 172.723.5 37.5JUSTICIA SOCIAL

7339Construcción de Redes Locales para el servicio de Alcantarillado 83.910.6 18.2AMBIENTE

7340 Control y mitigación del impacto ambiental 232.1 0.17341 Protección y Manejo Ambiental 58.400.2 12.7

Fuente: Informe de Ejecución del Presupuesto de Gastos e Inversiones a diciembre de 2004

a. Evaluación del estado sanitario del río Bogotá, Evaluación del estado sanitario del río Bogotá

La contaminación del agua vuelve, en muchas ocasiones, inservible su suministro para ciertos usos humanos, entre ellos el consumo y afecta en gran medida los sistemas biológicos naturales, llevando a la sobre fertilización o a la eutroficación y a la acumulación de niveles peligrosos de metales y residuos orgánicos en peces y otro tipo de vida acuática.

La degradación del agua dulce se debe en un principio a la contaminación por desperdicios orgánicos. Actualmente el problema se ha agravado por la presencia de sólidos en suspensión, metales pesados, desperdicios radioactivos, nitratos, la acidificación de lagos y corrientes y la eutroficación.

Existen tres fuentes principales de contaminación del agua: Las aguas negras domésticas; los efluentes industriales y la escorrentía por el uso del suelo. Las anteriores son situaciones que a todo momento se presentan sobre los cuerpos de agua de la ciudad de Bogotá, casi desde sus propios nacimientos, pero especialmente en sus cuencas media y baja como consecuencia de los vertimientos directos de la red de alcantarillado de la ciudad y de manera directa por las descargas de efluentes provenientes de industrias y viviendas. Ello viene acelerando la perdida de la calidad del agua y la vida biológica que ella facilita, a tal punto.

La concentración de desperdicios y de aguas negras domésticas en Bogota D.C. se descarga en extensiones de agua cercanas a los lugares de generación de los vertimientos. A medida que se descomponen dichos desperdicios, se va

122

reduciendo el nivel de oxígeno del agua, esencial para la vida acuática y el equilibrio natural de los ecosistemas.

La contaminación en las aguas se puede medir, entre otros, a través de muestreos de materia orgánica, sólidos suspendidos en el agua o la demanda bioquímica de oxígeno (DBO).

En el caso de Bogotá los vertimientos se realizan sobre el sistema hídrico del Distrito, cuyo receptor es el Río Bogotá. Los ríos El Salitre, Fucha y Tunjuelo vierten el 90% de la carga contaminante al río Bogotá, así: Un 30% de esta caudal proviene de cuenca El Salitre; un 39% del Fucha y un 21% del Tunjuelo, el restante 10% de los aportes combinados de las subcuencas de Torca, Conejera, Jaboque, Tintal y Soacha. El sistema hidrográfico urbano de la ciudad se ha convertido en el colector de las aguas servidas generadas por las actividades que en ella se desarrollan.

Las descargas totales al río Bogotá son del orden de 15 m3/seg29, de las cuales sólo las aguas del río El Salitre son tratadas en la Planta de Tratamiento de su mismo nombre. A continuación, en las Figuras 1 y 2, se describe en términos de DBO y SST, la calidad de las aguas de las diferentes subcuencas del área urbana de Bogotá.

0

50.000100.000

150.000

200.000250.000

300.000

SST

Kg/

día

FUCHA SALITRE TUNJUELO

CARGAS CONTAMINANTES EN LAS PRINCIPALES CUENCAS DE BOGOTA

1997 1999 2001 Agosto 2003- Abril 2004

0

50.000

100.000

150.000

200.000

DB

O K

g/dí

a

FUCHA SALITRE TUNJUELO

CARGAS CONTAMINANTES EN LAS PRINCIPALES CUENCAS DE BOGOTA

1997 1999 2001 Agosto 2003- Abril 2004

Fuente: Informes de Gestión de DAMA y Documento “Calidad del Recurso Hídrico de Bogotá D.C., 2004 IDEAM y DAMA,

El comportamiento de la carga contaminante en ríos como el Tunjuelo, considerado uno de los tributarios del Río Bogotá que recibe descargas industriales, indica, si

29 DAMA, Plan Maestro de Gestión Ambiental 2010

123

bien los datos de monitoreo de las corrientes superficiales no muestran un comportamiento regular, se aprecia en la información suministrada por la entidad, que la carga diaria materia orgánica pasó de 58.197 kg/día a 75.000 Kg/día, lo que no refleja reducción alguna. Situación similar en lo relacionado con descarga de sólidos suspendidos donde igualmente no se registra reducción.

La situación contraria sucede con el río El Salitre donde se puede observar una disminución de sólidos suspendidos y de materia orgánica debido al funcionamiento de la PTAR El Salitre.

Otros estudios recientes muestran una situación preocupante como producto de los vertimientos que llegan a las principales subcuencas de la ciudad y de ahí al río Bogotá, lo cual se muestra en la siguiente tabla. Las mayores cargas contaminantes, aparecen en el río Bogota, en su cuenca media, es decir a su paso por Bogotá D.C.

TABLA No. 19 CALIDAD DEL AGUA DEL RIO BOGOTA

PARAMETRO VALOR MÁXIMO OBS

VALOR MINIMO OBS

VALOR PROMEDIO

CAUDAL(m3/s-1) 107.3 31.4 53.7OXIGENO DISUELTO (mgl-1) 2.4 0.4 120DBO(mgl-1) 119.5 21 46.9SST(mgl-1) 875 150 512.5NKT(mgl-1) 25.77 8.52 15.13AMONIO(mgl-1) 18.94 5.62 11.1FÓSFORO TOTAL(mgl-1) 2.51 0.66 1.64COLIFORFES TOTALES(NMP/100ml)

6.8E06 3.1E05 4.7E06

ESCHERICHIA COLI (NMP/100ml)

2.5E07 6.0E04 6.5E06

COBRE(mgl-1) 0.03 0.0 0.018PLOMO(mgl-1) 0.049 0.02 0.035CADMIO(mgl-1) 0.08NIQUEL(mgl-1) 0.068 0.022 0.039CROMO(mgl-1) 0.049 0.01 0.026

Fuente: Modelación de la calidad del agua del río Bogotá- Universidad de Los Andes- EAAB-ESP.2002

Es importante señalar que la presencia de carga orgánica, sólidos y otros elementos caracterizados como grasas y metales pesados como Cromo, Zinc, Níquel, Plomo y sustancias como Manganeso y Bifenilpoliclorado, entre otras, algunos consideradas como de interés sanitario por su daño a la salud y los ecosistemas, es generada por la descarga directa de aguas residuales, tanto industriales como domésticas, de unos 520 puntos sobre los diferentes cuerpos de

124

agua de Bogotá y la disposición de residuos sólidos en las zonas aledañas a la cuenca.

Como lo establecen estudios desarrollados por la autoridad ambiental la descarga, que se realiza en más de un 90% sin tratamiento alguno (solo se tratan 4.0 Metros cúbicos por segundo en la PTAR El Salitre), convierte al río Bogotá “en la mayor alcantarilla abierta del país, al recibir la carga orgánica aportada por una población de cerca de 7 millones de habitantes y los aportes industriales equivalentes a una población adicional de unos 5 millones de habitantes”30.

La contrapartida que debe ofrecer la Capital al río Bogotá, no es pagar las tasas retributivas que en el año 2004 llegaron a un promedio de $5.700 millones, sino lograr, el tratamiento de sus aguas residuales.

b. Análisis a la nueva estrategia de saneamiento del río Bogotá y viabilidad financiera de esta

El Distrito Capital, después de disponer la terminación unilateral del Contrato No. 015 de 1994, realizó el proceso de entrega de la Planta de Tratamiento al Distrito, en el cual intervino la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, presentando la asesoría técnica y participando en el programa de capacitación efectuado por el Concesionario. La toma de inventarios y el proceso fue finalizado el 30 de junio de 2004, por lo que la EAAB entró a operar la PTAR El Salitre a partir del 1 de julio del mismo año, entregando al Distrito el uso y tenencia de la planta, en cumplimiento del Decreto 043 de 2004.

Mediante este Decreto, se asigna al Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente -DAMA, la función de establecer las condiciones de uso y tenencia de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales El Salitre y asigna a la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá ESP, por un término renovable de seis (6) meses, con base en las necesidades del servicio de alcantarillado de Bogotá, D.C., la función de operar, mantener y administrar la mencionada PTAR, de acuerdo con las condiciones que sean necesarias y oportunas en criterio del DAMA y de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá ESP, para su correcto funcionamiento y del alcantarillado de la ciudad.

De acuerdo con la facultad que le otorga este Decreto al DAMA y a la EAAB, para que realicen los convenios y suscriban los actos administrativos que sean necesarios para concretar la entrega de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales El Salitre, fue firmado el Convenio Ínteradministrativo de Cooperación No 005 de 2004 con el objeto de regular las relaciones entre las dos entidades

30 DAMA. Gestión Ambiental en el Distrito Capital – Enero 1998 a Diciembre 2000.

125

para que la EAAB, por cuenta del Distrito, opere, mantenga y administre la PTAR El Salitre en las condiciones que aseguren su preservación, así como la del sistema de tratamiento y además garantice el drenaje del sistema de alcantarillado de Bogotá.

En virtud de este convenio la EAAB será el responsable de operar y mantener todos los terrenos, edificios, maquinas y bienes que constituyen la PTAR El Salitre y demás bienes afectos a ella, los cuales se entregan provisionalmente pero no se transfieren como propiedad de la empresa.

A continuación en la tabla, se establecen las respectivas obligaciones del DAMA y el Acueducto de Bogotá señaladas en el convenio:

TABLA No. 20OBLIGACIONES DEL DAMA Y EAAB SEGÚN EL CONVENIO 005 DE 2004

OBLIGACIONES DEL DAMA OBLIGACIONES DE LA EAABSolicitar y tramitar ante el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial las autorizaciones necesarias para la operación de la PTAR el Salitre en el marco de la Licencia Ambiental y de acuerdo con el POT

Asistir técnicamente al Distrito Capital –DAMA en la entrega de la PTAR El Salitre por parte de la BAS

Permitir a la EAAB o quién éste disponga, el acceso a las instalaciones y predios

Suscribir con el DAMA el acta de entrega de al PTAR El Salitre

Entregar en nombre del D.C., a la EAAB, de manera provisional la tenencia del a PTAR El Salitre

Asumir por cuenta del Distrito Capital control de la planta y operarla en la forma que considere más conveniente para garantizar la preservación de la totalidad de los equipos que integran, la adecuada compatibilidad con el sistema de drenaje del alcantarillado de la ciudad y los lineamientos del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Realizar el control y seguimiento de la ejecución del Convenio Utilizar la información entregada por el Distrito Capital únicamente para los objetivos del manejo de la PTAR El Salitre y de la buena marcha de sus actividades como proveedor de los servicios de acueducto y alcantarillado en la ciudad de Bogotá

Entregar a la EAAB todos los documentos, manuales, catálogos y en general toda la información existente que soporta la actual operación y el mantenimiento de la PTAR El Salitre , para lo cual deberá solicitar a la Interventoría un informe que contenga dicha información.

Contratar el personal requerido , los seguros, los equipos y maquinaria , los insumos para la operación de la PTAR EL Salitre, etc. de conformidad con el presupuesto.

Entregar las sumas de dinero a la EAAB, correspondientes a los costos de operación, mantenimiento y administración de la PTAR El Salitre, así como las obras de reparación y equipos que al momento de recibo deban ser reemplazados o reparados, de con conformidad con el presupuesto presentado por éste y aceptada por el DAMA

Cumplir las demás obligaciones que esencial y naturalmente sean propias del presente convenio y las que resulten necesarias para su cabal cumplimiento.

Rembolsar a la Empresa de Acueducto los costos en que incurra por concepto de renovación, reposición, suministro de equipos nuevos para la PTAR El Salitre, siempre y cuando dicha situación no sea imputable al Acueducto de Bogotá.

Velar por la vigencia de las pólizas de seguro que amparan la planta y los equipos de la misma.

126

OBLIGACIONES DEL DAMA OBLIGACIONES DE LA EAABAsumir los costos derivados por las demandas, reclamaciones o cualquier otro trámite judicial o extrajudicial que se inicie en contra del Acueducto de Bogotá por el concesionario BAS, empresa o sociedad relacionada con ésa o cualquier otro tercero que tenga como fundamento o sea consecuencia del Contrato 015 de 1994

Informar, con una periodicidad mensual al DAMA, sobre el desarrollo del objeto del presente convenio

Fuente: Informe Sectorial. SAS, Dirección de Recursos naturales y Medio Ambiente. Contraloría de Bogotá

El DAMA continúa supervisando el proyecto con un gerente y un funcionario de apoyo. En la EAAB, se pudo establecer que la entidad cuenta con una estructura orgánica para la administración, operación y mantenimiento de la PTAR El Salitre.

El nuevo esquema del sistema de tratamiento de aguas residuales considera la ampliación de la PTAR El Salitre con un tratamiento químicamente asistido, la eliminación de la construcción de las PTARs Fucha y Tunjuelo a cambio de construcción de interceptores y colectores de aguas residuales que conduzcan las aguas residuales hacia una gran planta de tratamiento que se construiría en el sitio conocido como Canoas en el municipio de Soacha. Lo anterior se ilustra en el siguiente esquema tomado del documento “Aspectos Técnicos en el Análisis del Saneamiento del Río Bogotá” de la EAAB31.

En la tabla No.33 , se realiza una comparación del antiguo sistema de tratamiento del río Bogotá establecido en Decreto 619 de 2000, con el nuevo sistema propuesto en Decreto 190 de que compila las disposiciones contenidas en los

31 Cuenca Media. Alternativa POT. Decreto 469 de 2003.

127

DISTRITO DE RIEGO

LA RAMADA LAGO LA FLORIDA

RIO BOGOTA

EMBALSE DEL MUÑA

HUMEDAL LA

CONEJERA

HUMEDAL JUAN

AMARILLO

RIO SALITRE RIO FUCHA RIO TUNJUELO

ALICACHIN

SALITRE FASE I

SALI

TRE

FUCHA

SALITRE AMPLIACION Y TPQA

HUMEDAL JABOQUE

FUCHA

PARTE

BAJA

FUCHA - TUNJUELO

TUNJU

ELO

BAJO

TUNJUELO

CANOAS TPQATUNJUELO

- CANOAS

ENGATIVA -CORTIJO

SOACHA

7.3 m3/s 17.1 m3/s

1.8 m3/s actual5.6 m3/s futuro

DISTRITO DE RIEGO

LA RAMADA LAGO LA FLORIDA

RIO BOGOTA

EMBALSE DEL MUÑA

HUMEDAL LA

CONEJERA

HUMEDAL JUAN

AMARILLO

RIO SALITRE RIO FUCHA RIO TUNJUELO

ALICACHIN

SALITRE FASE I

SALI

TRE

FUCHA

SALITRE AMPLIACION Y TPQA

HUMEDAL JABOQUE

FUCHA

PARTE

BAJA

FUCHA - TUNJUELO

TUNJU

ELO

BAJO

TUNJUELO

CANOAS TPQATUNJUELO

- CANOAS

ENGATIVA -CORTIJO

SOACHA

7.3 m3/s 17.1 m3/s

1.8 m3/s actual5.6 m3/s futuro

Decretos Distritales No 619 de 2000 y No469 de 200332 que entre otros aspectos define un nuevo esquema de saneamiento para la cuenca hídrica del río Bogotá, en lo que al Distrito se refiere.

TABLA No. 21COMPARACIÓN DEL ANTIGUO SISTEMA DE TRATAMIENTO DEL

RÍO BOGOTÁ CON EL NUEVO SISTEMA PROPUESTO EN EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL –POT

EVALUACION DEL NUEVO SISTEMA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES DE BOGOTA D.C. AÑO 2004

FACTOR DE EVALUACION

SISTEMA ANTERIOR NUEVO SISTEMA

Componentes técnicos del sistema 11 Interceptores3 Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales (PTARs)

11 Interceptores2 Estaciones de Bombeo1 Ampliación de PTAR El Salitre con adecuación como PTAR Químicamente Asistida (TPQA).1 PTAR del Tipo (TPQA) en Canoas.

Prestación del Servicio Programa a cargo del DAMA a través de Gerencia Río Bogotá (conformada por 4 contratistas) y ejecutado mediante Contrato de Concesión 015 de 1994.

Programa a cargo del DAMA a través de Gerencia Río Bogotá (conformada por 2 funcionarias) y administrado técnicamente por la E.A.A.B.

Interventoria del servicio Contratada. Con resultados del seguimiento detallado del proceso de operación y resultados del tratamiento de las aguas residuales de la PTAR El Salitre hasta junio de 2004.

Contratada. Sin resultados del seguimiento detallado del proceso de operación y resultados del tratamiento de las aguas residuales de la PTAR El Salitre desde el primero de julio de 2004.

Fuentes de Financiación Aportes 7.5% IPU ( 1995-2003).

Fondo Nacional de Regalías. Fondo Ambiental Acueducto. Rendimientos Financieros netos.

Aportes Distrito.Reintegro de aportes - Secretaría de Hacienda Distrital.

Presupuesto de DAMA y EAAB.

Costos del Servicio US$397 millones, US$195 millones por pago de inversión y US$202 millones por operación. Pagos efectuados al Concesionario entre noviembre de 2000 y junio de 2004: $274.567´923.922Valor promedio mensual pagado al Concesionario: $6.240´180.089

Propuesta EAAB para administrar, operar y mantener la PTAR El Salitre por un período de seis (meses) $ 8.737´999.160 + $12.012´158.959 (otrosí de adición y prórroga por ocho (8) meses.Valor promedio mensual pagado a la EAAB según propuesta: $1.482´154.151

Valor promedio de remoción DBO 41.6 45Valor promedio de remoción SST 61,5 61Consumo Mensual Cloruro Férrico 339 Ton/mes 317.8 Ton/mesConsumo Mensual de Polímero 13.97 Ton/mes 6.2 Ton/mesCaudal promedio de tratamiento por segundo

3,86 m3 3,86 m3

Producción promedio mensual de 4180,6 Ton 4299,2 Ton

32 Decreto de Revisión del POT

128

EVALUACION DEL NUEVO SISTEMA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES DE BOGOTA D.C. AÑO 2004

FACTOR DE EVALUACION

SISTEMA ANTERIOR NUEVO SISTEMA

biosólidosConsumo mensual agua potable 8909,7 m3 9446,2 m3

Promedio mensual de personas atendidas

72 118

FUENTE: Informe de la SAS de la Dirección de Recursos Naturales y Medio Ambiente de la Contraloría de Bogotá con base en el documento respuesta al oficio 11322 del 19 de mayo de 2005 de la Contraloría de Bogota. Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá; Respuesta a Comunicado No 37000 – 7281 de la Contraloría de Bogotá. DAMA 12 de abril de 2005; e Informe Final de Auditoría Gubernamental con Enfoque Integral Modalidad Especial al Programa de Descontaminación rio Bogotá – Contraloría de Bogotá abril de 2003.

Según la comparación realizada, el nuevo sistema de tratamiento primario efectuado en la PTAR El Salitre, mejoró en los aspectos económico, técnico y de atención al público en general.

El incremento en el 6% del consumo de agua potable según comunicación escrita de la EAAB “se debió principalmente a las jornadas de aseo que se realizaron en la zona de pretratamiento que comprendió la limpieza de las galerías de grasa y del tanque de almacenamiento de agua potable, situación que en este último caso significó dejarlo en nivel bajo para poder intervenir dicha estructura. Adicionalmente el incremento en el gasto de agua también se vio afectado por una fuga que se presentó sobre la acometida al edificio de deshidratación, por lo cual fue necesario implementar medidas de contingencia para garantizar la preparación del polímero y acondicionamiento en la deshidratación del biosólido.”

En otro tema relacionado con el tratamiento de los vertimientos, los resultados, reportados por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado-EAABG-ESP, a cargo de la administración, operación y mantenimiento técnico de la planta, dan cuenta del mejoramiento del servicio; de todas maneras las aguas tratadas aún siguen siendo vertidas aguas abajo de la ubicación de la PTAR al río Bogotá, sin que se les dé utilidad alguna.

El caudal promedio tratado en la PTAR Salitre, a pesar de permanecer estable en los dos sistemas de tratamiento, aún no alcanza los cuatro (4) metros cúbicos por segundo, no obstante que se cuenta con un volúmen potencial para tratar por encima de los siete (7) metros cúbicos por segundo, es decir el 63.6% de los vertimientos de esta cuenca llegan de manera directa al río Bogotá ante la deficiente capacidad de la planta. Sin embargo, los costos para la operación, mantenimiento y administración, entre julio de 2004 y agosto de 2005, superaron los $15.000 millones, en promedio $1.000 millones mensuales por hacer un tratamiento primario a menos del 37% de los efluentes domésticos e industriales de la cuenca de El Salitre.

129

Como parte de la nueva estrategia para su saneamiento, el Gobierno Nacional definió en el documento CONPES No 3177 de 2002, un conjunto de acciones prioritarias y lineamientos para el manejo de aguas residuales. Estas acciones se especificaron en el documento de política “Plan Nacional de Manejo de Aguas Residuales Municipales en Colombia – PMAR” elaborado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial – MAVDT con el acompañamiento del Departamento Nacional de Planeación - DNP

De igual forma, la denominada Estrategia para el Manejo Ambiental del río Bogotá, elaboradas por el DNP: DDUPA, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la cual se oficializó con el documento CONPES No 3320, del 6 de Diciembre de 2004.

En un documento presentado por la EAAB-ESP, a este grupo Auditor, sobre “Alternativas para el Saneamiento del río Bogotá, Estructura Financiera” señala lo siguiente: “Es pertinente resaltar, que el Acueducto de Bogotá dentro del marco de viabilidad y suficiencia financiera, había incorporado las acciones posibles para mitigar la situación ambiental del río Bogotá y ha mantenido la cooperación institucional de sustentación de las alternativas técnicas para llevar a cabo las obras y actividades de saneamiento, reiterando que en todo caso, acorde con la ley orgánica de presupuesto, para que exista el compromiso de ejecución ó para poder llevarlas a cabo, las fuentes de financiación deben quedar claramente estipuladas y acordadas previamente”.

Manifiesta además que “Para llevar a cabo el análisis de viabilidad y suficiencia financiera, tal como lo ordena la ley 142/93 y la ley orgánica de Presupuesto, se construyó en una hoja de cálculo un modelo financiero que consiste en un flujo de caja multianual en el que se incorporan las fuentes y las obras que deben realizarse.

La resta entre las fuentes y los usos generan un saldo en caja anual, el cual se acumula posteriormente para ver el resultado al final del horizonte de proyección. El modelo asume que las fuentes serán giradas en los años correspondientes, es decir supone que no existirán problemas de capacidad de pago ni necesidad de gestiones de cartera.

Con esta metodología se supone el comportamiento del fondo cuenta, el cual, en todo caso se asimila a un ente público central, de tal manera que no exista obligatoriedad de ser sujeto de base gravable de impuesto sobre la renta evitando presionar en mayor medida las erogaciones de la caja.

La evaluación tiene presente los siguientes aspectos estructurales:

130

Se precisa que el proyecto se ha dividido en dos etapas:

a. La primera corresponde a las obras de la cuenca media en Bogotá, con las que se espera tener construido y operando optimizada la PTAR El Salitre y terminados los interceptores de aguas residuales, además de contar con el plan de obras de mitigación de impactos ambientales, así como la operación y mantenimiento del Muña en obras de Dragado y disposición de lodos, Operación y mantenimiento de sistemas de aireación, Cosecha y disposición de buchón.

b. La segunda etapa corresponde al sistema Canoas, que comprende la construcción del interceptor Tunjuelo-Canoas y la estación elevadora de Canoas. No se incorporan las obras de construcción de la PTAR Canoas ni su operación, por inviabilidad Financiera. ( El Subrayado es nuestro).

En lo que respecta a las fuentes de financiación, el Distrito Capital destina el 30% del SGP (Ley715)para la financiación de la fase I del programa en todo el horizonte, incluido los $25.000 millones del año 2005.

Desde el punto de vista de los usos, tal como lo señaló la Secretaría de Hacienda, la operación y el mantenimiento de la PTAR Salitre mientras se incorporan en las tarifas, se financia con cargo a los recursos del Sistema General de Participaciones.

De la misma manera para garantizar la operación y mantenimiento de la PTAR con el cobro de las tasas retributivas se asume un mayor costo. La incorporación del mayor costo de operación en la tarifa se tiene previsto para dentro de cinco (5) años, es decir en el año 2011, con la próxima revisión de Tarifas, aunque manteniendo la fuente de ley 715 como subsidio”.

Sobre las responsabilidades se precisa lo siguiente:

“a. Las obras del Muña así como la operación y mantenimiento en obras de Dragado y disposición de lodos, Operación y mantenimiento de sistemas de aireación, Cosecha y disposición de buchón serán cubiertas con recursos de Emgesa, EEB y EAAB-ESP. La operación del 2010 en adelante con las transferencias del sector eléctrico.

b. El dragado del río Bogotá y sus afluentes, así como la construcción del interceptor Fucha-Tunjuelo y Engativa-Cortijo y la estación elevadora Tunjuelo, el

131

realce los jarillones y el manejo de caudales, correrán con cargo a los recursos de la EAAB-ESP.

c. Las obras de optimización de la Planta el Salitre, se ejecutarán con cargo a los recursos de ley 715 y transferencias de la CAR. La operación se atenderá con los recursos de la tasa retributiva, ley 715 y tarifas a partir del 2011.

d. Para los efectos de la construcción del interceptor Tunjuelo- Canoas y la estación elevadora Canoas, para el cual la EAAB no lo tiene proyectado dentro de las tarifas, su costo será cubierto con las transferencias que la CAR entre los años 2007 y 2011 debe hacer al Distrito Capital, por el 50% del Predial y los recursos provenientes del Fondo de Regalías, así como las transferencias del sector eléctrico. Las transferencias de los años 2012 en adelante se considerarían en otra etapa, es decir, cuando se determine una solución para la PTAR Canoas”.

Finaliza la EAAB-ESP, en su misiva a la Contraloría de Bogotá, mostrando como parte del nuevo proyecto para el saneamiento del rió Bogotá es inviable financieramente.

La problemática ocasionada por los vertimientos de la ciudad de Bogotá, muestra que la más necesaria contrapartida que debe ofrecer la Capital al río Bogotá, no es pagar unas tasa retributivas, las que en el año 2004, llegaron a $6.964.1 millones, sino lograr, con la suficiente voluntad política y mediante una estrategia financiera segura, eficiente, soportada y equitativa, en términos Distrito-Nación, el tratamiento de sus aguas residuales, cuyos vertimientos irán en aumento por la mayor demanda de agua para consumo doméstico e industrial, ante el crecimiento poblacional de esta metrópoli.

Lo indicado por este Organismo de Control es consecuente con el nuevo esquema del sistema de tratamiento de aguas residuales que considera la ampliación de la PTAR El Salitre con un tratamiento químicamente asistido, la eliminación de la construcción de las PTARs Fucha y Tunjuelo a cambio de la construcción de interceptores y colectores de aguas residuales que conduzcan las aguas residuales hacia una gran planta de tratamiento que se construiría en el sitio conocido como Canoas en el municipio de Soacha.

El esquema planteado para el saneamiento del río Bogotá, no esta soportado financieramente como es deber de las Administración. Es de recodar que en la formula de pacto con el Tribunal Administrativo de Cundinamarca se encuentra el citado punto como parte del proyecto de saneamiento del río Bogotá, cuenca media.

132

La Empresa manifiesta lo siguiente, como parte de sus conclusiones: “El presente documento y las modelaciones financieras efectuadas, están en armonía con las anteriores directrices. Puede apreciarse que los proyectos cuentan con los recursos para la ejecución de las inversiones y se asume incorporación de los costos de operación en las tarifas a partir del año 2011.

La construcción y puesta en operación de la planta PTAR Canoas no es viable financieramente aún en el año 2020 por la insuficiencia de recursos ante la magnitud de la obra y los costos de operación que ella representa.(El Subrayado es Nuestro).

De conformidad con el estatuto orgánico de presupuesto, la ejecución de los proyectos, quedan sujetos a la disponibilidad de las fuentes de financiación (recaudo). Por tal razón es recomendable llevar a cabo un cierre financiero interinstitucional para la puesta en marcha del programa con los recursos y dentro de las fechas previstas.

Por último, no se puede dejar de señalar el aspecto tributario. El proyecto debe quedar en cabeza de un ente público central, de tal manera que no exista obligatoriedad de ser sujeto de base gravable de corrección monetaria y del impuesto al patrimonio”.

3.7. COMPONENTE DE INTEGRALIDAD RELACIONADO CON EL OBJETIVO No. 6: ESTABLECER EL NÚMERO Y EVALUAR, SOBRE UN PORCENTAJE DETERMINADO, LAS RESPUESTAS DADAS A LOS DERECHOS DE PETICIÓN, QUEJAS Y RECLAMOS TRAMITADOS POR ESTAS DOS ENTIDADES, REFERENTE AL TEMA DE VERTIMIENTOS.

En el desarrollo del ejercicio se obtuvo evidencia suficiente y competente de auditoria, que se encuentra registrada en los papeles de trabajo, así como la documentación soporte de los registros seleccionados en la muestra, los cuales fueron examinados en la fuente, con el fin de determinar si se atendió oportunamente y en debida forma.

Respecto del entorno normativo, reglamentación, funcionamiento, responsabilidades, control, la evaluación de la gestión y resultados, se realizó sobre la base de constatar la conformidad normatividad, conformación de los expedientes, organización, custodia y evaluación de una muestra con el fin de establecer el cumplimiento de las formalidades y requisitos legales para la atención de la petición.

133

De otra parte, para los casos que presuntamente no cumplen con la totalidad de las formalidades y requisitos, se requiere ampliación de la evaluación o examen de los mismos, mediante visitas de campo a los predios objeto de la queja o petición.

Lo anterior se realizó con base en la información suministrada por el DAMA, para la evaluación así:

1. Relación de Derechos de Petición durante el periodo 2003 a 2005. 2. Relación de Quejas y Reclamos correspondientes al periodo 2003 a 2005.

El universo de Derechos de Petición, Reclamo y/o Quejas para el periodo precitado fue de 227.

Por Quejas y Reclamos año 2003 = 97 2004 = 98

Por Derechos de Petición correspondientes a los años 2003 a 2005 =29.

Como criterio de selección del total se tuvo en cuenta la inclusión de 19 localidades, las cuales se tomo una muestra de 35; aclarando que la Auditoria es la correspondiente a la vigencia 2004 por consiguiente el valor porcentual asciende al 32.11% del total de esta vigencia.

Adicionalmente, con la información obtenida en la fuente sobre soportes de los Derechos de Petición y/o Quejas, los cuales fueron analizados de acuerdo con la muestra de auditoria, así como del análisis de verificación de los expedientes seleccionados.

En atención a los parámetros establecidos para el ejercicio de la Auditoria se elaboró Acta de Visita Fiscal No. 1 de fecha 23 de agosto de 2005, con el Doctor CARLOS FENEY MURCIA MURCIA, en calidad de contratista al servicio del DAMA, quien es el responsable del trámite de Derechos de Petición Reclamos y/o Quejas.

Del análisis adelantado hasta la presente, se puede establecer lo siguiente:

1- El DAMA para la atención de la petición ha procedido a adelantar las diferentes actuaciones como son recepción de la petición, evaluación del contenido para de esta forma proceder a dar traslado a la instancia respectiva, y proyecto de respuesta ya sea en forma parcial o definitiva si el caso lo amerita.

134

2- En el evento de que el tema del asunto revista actuación de carácter técnico y/o jurídico se asigna al funcionario competente por la Subdirección responsable de adelantar el trámite.

3- Si es de carácter técnico se ordenan las correspondientes visitas de inspección al sitio del derecho de petición y una vez concluida la actuación por el funcionario o contratista asignado este proyecta y entrega el correspondiente concepto técnico el cual es revisado y avalado por el Subdirector del área respectiva, igual actuación se surte en las diferentes dependencias comprometidas en la atención de la petición.

Sin embargo es de tener en cuenta que, la documentación que forma parte de la carpeta del expediente para la correspondiente evaluación por parte de la Contraloría no es presentada en su totalidad en original sino en fotocopia. Al mismo tiempo se establece que cuando se corre traslado a otras entidades comprometidas en el asunto como la Alcaldía de la localidad, Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca –CAR, o la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá entre otras; no presentan la documentación en forma ordenada que pueda concluirse que la petición fue atendida en debida forma por cuanto no hay continuidad en la documentación para la evaluación.

Respecto a los Derechos de Petición relacionados a continuación se estableció que el DAMA procedió a atender directamente lo solicitado y en los casos en que ameritó acudir a otras instancias procedió a dar el traslado correspondiente para la atención de las peticiones.

TABLA No. 22 DERECHOS DE PETICIÓN QUE FUERON ATENDIDOS EN FORMA

OPORTUNA EN ATENCIÓN A DIFERENTES TRÁMITES POR EL DAMAPETICIÓN

No.FECHA DE

RADICACIONPETICIONARIO OBJETO PETICION CONCLUSIONES

18281 26-05-004 Esperanza García. Inadecuado manejo ambiental del lavadero de carros ubicado en la calle 140 No. 16-04.

El trámite dado al Derecho de Petición fue oportuno.

2085 09-03-004 Camilo Devía Neira. Solicitud de inspección por vencimiento de resolución.

El DAMA atendió lo solicitado por el peticionario y procedió a exigirle el cumplimiento de los requisitos exigidos por la normatividad vigente, última actuación del DAMA el 20 de junio de 2005.

34136 23-11-2000 Dominicas de Nuestra Señora del Rosario.

Pozo séptico que colapsó, comunidad en emergencia sanitaria

El DAMA atendió lo solicitado por el peticionario y procedió a exigirle el cumplimiento de los requisitos exigidos por la normatividad vigente, última actuación del DAMA el registro Distrital No.2690 de agosto 8 de 2002 a nombre de la Congregación.

3835 21-10-03 Administración el ABACO Ltda.

Queja sobre Conjunto Berona y Tarragona,

El derecho fue atendido en forma oportuna tomando por parte del DAMA

135

PETICIÓN No.

FECHA DE RADICACION

PETICIONARIO OBJETO PETICION CONCLUSIONES

sobre aguas residuales al vallado

los correctivos pertinentes.

43096 13-12-04 Representante Legal Parqueadero Yaval

Seguimiento a vertimientos líquidos del lavadero.

El Derecho fue atendido en forma oportuna y procedió a exigirle el cumplimiento de los requisitos exigidos por la normatividad vigente, última actuación del DAMA el 5 de julio de 2005.

22890 14-07-003 Cesar Moreno Vargas Verificación de contaminación por vertimientos con soda cáustica lavadero de carros.

Fue atendido y procedió a exigirle el cumplimiento de los requisitos exigidos por la normatividad vigente, última actuación del DAMA el 20 de abril de 2005 se impuso medida preventiva de suspensión de actividades.

4881 10-02-005 Oscar Velandia Díaz. Derecho de Petición solicitud de derogación Resolución 0034 de 2005.

Fue atendido en debida forma y procedió a exigirle el cumplimiento de los requisitos exigidos por la normatividad vigente, última actuación del DAMA el 18 del marzo de 2005.

8157 07-03-005 Alexander Prada Bolaños.

Solicitud de plazo para solucionar problema de sellamiento de autolavado

El DAMA atendió la petición debida forma finalmente se expidió la Resolución 1612 del 14 de julio de 2005 de carácter sancionatorio, por incumplimiento de la normatividad exigida para el funcionamiento del autolavado.

42057 25-11-003 Señor Martínez villarreal

Realizar inspección ocular a la quebrada el Chorreron o la Peña del barrio los laches

El DAMA atendió lo solicitado por el peticionario procediendo a dar respuesta mediante oficio 2004EE7323 del 23 de marzo de 2004, y como resultado de la visita técnica se emitió concepto técnico SAS No. 2671 del 23 de marzo de 2004, con el cual se atendió lo solicitado por el peticionario y como última actuación el Dama emitió el concepto técnico No. 1560 del 2 de marzo de 2005, por consiguiente lo solicitado fue atendido en atención de las inquietudes presentadas sobre el Canal del Río Seco.

28079 12-08-04 Luz Marina Moreno Utilización de pozos sépticos por parte de vecinos de su predio en el barrio Santa Cecilia Alta.

El DAMA atendió lo solicitado por el peticionario procediendo a realizar visita técnica y como resultado de la visita se produjo el concepto técnico No. 6393 del 1 de septiembre de 2004 y por competencia se dio traslado a la Secretaría de Salud y a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, con lo cual lo solicitado por el petente se atendió en debida forma.

Como se puede observar en la tabla No.1 diez (10) Derechos de Petición fueron atendidos en forma oportuna por el DAMA.

136

TABLA No. 23DERECHOS DE PETICIÓN QUE FUERON ATENDIDOS

EN FORMA INMEDIATA POR EL DAMA

PETICIÓN No.

FECHA DE RADICACION

PETICIONARIO OBJETO PETICION CONCLUSIONES

7793 03-03-004 Ezequiel Matallana NaranjoBarrio la Perla

Solicitud de inspección sobre el riesgo de salubridad que esta ocurriendo en la comunidad del Barrio la Perla.

El Derecho de Petición fue atendido inmediatamente por el DAMA, de acuerdo a lo de su competencia se adelantaron los trámites respectivos, determinando no iniciar apertura de expediente se dio traslado a la E.A.A.B.

5781 17-02-004 Polidoro Acosta Rojas Presidente Junta de Acción Comunal, Urbanización Santa Catalina

Petición sobre la contaminación del Río Tunjuelito urbanización Santa Catalina.

El Derecho de Petición fue atendido inmediatamente, por lo tanto no se hizo apertura del expediente y dieron traslado a la Alcaldía Local

10767 29-03-004 Alberto Contreras, Red Nacional de Veedurías Ciudadanas.

Acciones realizadas por el DAMA para controlar la contaminación del Río Fucha y el Río Tunjuelito por cada tipo de vertimientos

De los 12 puntos planteados por el peticionario el DAMA procedió a dar respuesta punto por punto, mediante oficio de respuesta 8765 de abril de 2004, en atención a lo solicitado.

23342 07-07-004 Héctor Medina Casas

Petición relacionada con solicitud de permiso ambiental para explotación de agua.

El DAMA, en la respuesta al peticionario le informa que pasos debe seguir y que documentos debe acreditar para la obtención del permiso.

25963 28-07-04 Daniel Malaver Perturbación por ruido Según concepto técnico 6416 del 2 de septiembre de 2004 de acuerdo al resultado de la visita este se encuentra ajustado a los parámetros exigidos mediante la Resolución 8321 de 1983 art.17.

Como se puede observar en la tabla, cinco (5) Derechos de Petición fueron atendidos en forma inmediata por el DAMA.

TABLA No. 24 QUEJAS QUE FUERON ATENDIDOS EN DEBIDA FORMA POR EL DAMA

QUEJANo.

FECHA DE RADICACION

PETICIONARIO OBJETO DE LA QUEJA CONCLUSIONES

109-95 VISITA 25- 07-1992.

DE OFICIO. Contaminación por emisiones atmosféricas

La documentación obrante a los cuatro tomos que forman parte del expediente de la empresa VASELIN LTDA. Permite establecer que los trámites se dieron teniendo en cuenta la normatividad que regula el funcionamiento de este tipo de industria, que las exigencias dadas por las autoridades ambientales fueron acatadas y tenidas en cuenta cumpliendo con lo exigido, tal como lo demuestra el concepto técnico SAS 4854 del 21 de junio de 2005, en el cual entre otros se le solicita actualización del Plan de Manejo Ambiental.

137

QUEJANo.

FECHA DE RADICACION

PETICIONARIO OBJETO DE LA QUEJA CONCLUSIONES

13143 19-04-04 ANONIMA Contaminación atmosférica (supuesta empresa de textiles)

Se procedió archivar la queja ya que no fue posible encontrar la fuente de contaminación, por cuanto no existen herramientas de ayuda por parte del quejoso para que indique el sitio correcto.

8715 10-03-04 ANONIMA Contaminación por vertimientos (HENKEL COLOMBIA NA S.A).

Con base al concepto técnico se procedió a dictar auto de archivo, en razón de la no evidencia de contaminación por vertimientos según concepto técnico.

18179 25-05-04 ANONIMA Contaminación por vertimientos(empresa RIANIFLEX, vía principal de Bosa)

Se ordeno auto de archivo en razón a la no evidencia de contaminación por vertimientos ni residuos peligrosos según concepto técnico de la SAS, de lo actuado se recomienda enviar a la alcaldía local para que sea publicado en término de tres días con el fin de dar cumplimiento al principio de publicidad consagrado en el art. 209 de la Constitución Política y el art. 3º. Del Código Contencioso Administrativo.

15102 03-05-05 ANONIMA Contaminación por vertimientos (POLLO BROASTER)

Se ordena el auto de archivo ya que el establecimiento denunciado no funciona en la dirección indicada por la queja, lo envían a la Alcaldía Local (Rafael Uribe U.) para su publicación y dar cumplimiento al principio de publicidad consagrado en el art. 209 de la Constitución Política y el art.3º. Del Código Contencioso Administrativo.

74 05-01-04 JOSE MORENO ORJUELA

Queja por contaminación por vertimientos al Río Fucha

Con base a lo solicitado se dio traslado de la queja a la E.A.A.B. para los fines pertinentes

7056 26-02-04 JORGE CÉSPEDES

Verificar el nivel de contaminación ambiental por vertimientos de aceites usados generados por el establecimiento denominado “

SERVICENTRO GUTIERREZ.

El 28 de septiembre de 2004, requirió al señor Víctor Gutiérrez, representante legal del taller, par que en 30 días hábiles, cumpla con todos los procedimientos, obligaciones y prohibiciones contenidas en el Manual de normas y procedimientos y la Resolución 1188 de 2003, incluyendo la inscripción para acopiadores primarios y adecuaciones locativas, el día 14 de septiembre de 2005 se realizo visita de seguimiento al requerimiento DAMA EE24737 del 28 de septiembre de 2004, emitiendo el concepto técnico No. 7776 del 22 de septiembre de 2005 mediante el cual se otorga plazo de 30 días para que por medio de la empresa de movilización de aceites usados se realice capacitación de su personal y se emita el correspondiente certificado de aceite usado y suspende de inmediato las actividades realizadas en la vía publica para evitar el vertimiento de aceite usado sobre el suelo y hacia el sistema de alcantarillado.

7838 03-03-04 Contaminación por El Dama atendiendo lo solicitado realizo

138

QUEJANo.

FECHA DE RADICACION

PETICIONARIO OBJETO DE LA QUEJA CONCLUSIONES

vertimientos a la quebrada la vieja ubicada en la calle 71 con cra.2a

visita técnica y expidió concepto técnico No. 2593 del 7 de marzo de 2004, en el cual informa que no se detectaron evidencias de vertimientos a la quebrada la Vieja, no obstante el Dama, dio traslado a la E.A.A.B, el 15 de junio de 2004 para lo de su competencia.

92 05-01-04 ANONIMA Nivel de contaminación atmosférica, vertimiento industrial del SUPERMECADO CARULLA VIVERO, Barrio la Soledad

Se proyectó requerimiento el 17 de septiembre de 2004, para que en el término de 30 días contados a partir del recibo cumpla con las normas.

25293 22-07-03 ANÓNIMA Contaminación atmosférica generada por el establecimiento “lavaseco la 72”

La SAS, practicó visita el 14 de octubre de 2004, expidió concepto técnico No.8183 del 26 de octubre del mismo año, constató que al momento de la visita, no se perciben emisiones fugitivas y olores ofensivos que agredan o perjudiquen la salud y el entorno de los residentes, por lo tanto cumplen con las normas ambientales emitidas para el caso.

41959 02-12-04 ANONIMA Contaminación de residuos sólidos originados por una panaderia ubicada en la cra.71c no.63-31

Se realizó una visita técnica el 31 de enero de 2005, en el momento de la visita se encontró un establecimiento de comercio de nombre Productos Claudia, que se dedica a la elaboración y venta de pan, al hacer el recorrido al establecimiento en parte comercial de la panadería no se evidenció canecas con desechos ni residuos que puedan generar taponamiento, al observar el alcantarillado no se encontró evidencia de los desechos y residuos.

8721 10-03-04 ANONIMA Contaminación generada por mala disposición de lodos por parte de la empresa PAVCO

La SAS, realizó visita el 25 de marzo de 2004, según concepto técnico No. 3522 de mayo de 2004, recomienda archivar el caso, ya que no se evidenció contaminación por mala disposición de los lodos por parte de PAVCO.

4167 04-02-04 ANONIMA Contaminación atmosférica, generada por la estación de servicios ESTRELLA DEL ORIENTE

Se realizó una visita al establecimiento el 2 de abril de 2004, fue atendida por el señor Miguel Linares, administrador del establecimiento, según concepto técnico 4282 del 1 de junio del mismo año, se recomienda archivar el caso, por no presentar contaminación por olores ni vertimientos de combustible.

18722 31-05-004 HENRY NIETO TORRES Calle 79 con Cra.4ª-41 este

Contaminación por vertimientos generado por la Estación de Servicios ENERGICAR LTADA. Ubicada en la nueva avenida el Llano No.54ª-20 Este

El Dama para atender lo solicitado procedió a adelantar los trámites para la atención en debida forma procedió a realizar visita técnica y como resultado emitió concepto técnico No. 7782 del 22 de septiembre de 2005, por medio del cual se conceptúo que el establecimiento presentó la caracterización de vertimientos, lo cual demuestra que el Dama ha venido realizando el seguimiento a este tipo de establecimientos respecto al cumplimiento de la normatividad que

139

QUEJANo.

FECHA DE RADICACION

PETICIONARIO OBJETO DE LA QUEJA CONCLUSIONES

regula su funcionamiento en especial lo relacionado a vertimientos.

31468 O8-09-04 HOSPITAL MEISSEN

Verificar el nivel de contaminación por vertimientos generada por la FÁBRICA TEJILANDIA LTDA. Ubicada en la Cra.76 No.57R-69 Sur.

Se realizó vista técnica el 25 de octubre de 2004, según concepto técnico No.8818 del 16 de noviembre del mismo año, se evidencio que no cuenta con un sistema adecuado para el manejo de los vertimientos producto de la tintorería, tampoco tiene permiso de vertimientos; por tratarse de una fabrica de hilazas y cobijas, en donde se realizan actividades de tintorería, que vierten sustancias de interés sanitario, se recomendó requerir al representante de Tejilandia, que diligencie ante el DAMA el permiso de vertimientos, de acuerdo con lo establecido en la Resolución 1074 de 1997, artículos 1 y 2, se sugiere otorgar un plazo de 30 días calendarios, posteriormente se realizó visita técnica y se expidió concepto técnico No. 7898 del 27 de septiembre de 2005 por medio del cual se conceptúa que el establecimiento cumplió con el requerimiento EE- 17284del 26 de julio de 2004, respecto a la caracterización de vertimientos y finalmente mediante Auto No. 1958 del 26 de julio de 2005 el Dama dispuso iniciar el trámite administrativo ambiental para el otorgamiento del permiso de vertimientos.

Expediente No. DM-05-CAR-7224/95

Solicitud, otorgamiento, autorización y vertimientos SHELL COLOMBIA S.A. planta Puente Aranda.

Se pudo establecer que la empresa SHELL de COLOMBIA, acato y dio cumplimiento a las subgerencias y exigencias establecidas en la normatividad que regula lo relacionado con vertimientos razón por la cual fue expedida la renovación del permiso de vertimiento mediante Resolución No.2105 del 9 de diciembre de 2004 ejecutoriada el 5 de enero de 2005.

Exp.DM-05-04-1737

Se establece que la última actuación realizada por el DAMA, fue el 3 de marzo de 2005, por la cual se hace requerimiento a la ESTACIÓN DE SERVICIOS LA CORUÑA, para que aporte y se ajuste a lo establecido en la Resolución 1188 de 2003 y demás normas concordantes sin establecerse que acción se ha realizado a partir de dicho requerimiento.

Exp. 199805-000156/98Rad. No.38055

02-11-04 Solicitante MOBIL Cra.50 No.18ª-15

Solicitud de renovación permiso de vertimientos líquidos.

El peticionario de la Estación Móvil solicita renovación de su permiso, el cual fue otorgado por Resolución No.150 del 19 de enero de 2000.Que el DAMA, previamente a la expedición de la Resolución de Renovación adelantaron requerimientos tendientes a realizar, ajustes se

140

QUEJANo.

FECHA DE RADICACION

PETICIONARIO OBJETO DE LA QUEJA CONCLUSIONES

acuerdo a la normatividad existente para el tema de vertimientos.

Exp. DM-05-03-211Rad. No.ER-29847

2002 Junta de Acción Comunal Barrio San Antonio Norte

Expendio de combustibles destino Sector residencial.

La última actuación del DAMA, fue el 20 de septiembre de 2005 con radicado No.33891, donde el Representante Legal de la Estación de Combustibles San Antonio Ltda. solicita la evaluación del Informe en cumplimiento a obligaciones establecidas la Resolución No.1609 de 2005.

Exp. DM-05-98-19RAD. No.14604

06-01-98 Actualizar trámite sobre efectos ambientales

La última actuación por parte del DAMA, fue el 14 de julio de 2005, que con Resolución No. 1620 otorga el permiso de vertimientos y se dictas otras disposiciones.

Como se puede observar en la tabla No. 36, veinte (20) quejas fueron atendidos directa y en forma oportuna por el DAMA.

141

ANEXO 1

HALLAZGOS DETECTADOS Y COMUNICADOS

(Millones de pesos)

TIPO DE HALLAZGO CANTIDAD VALOR REFERENCIA

FISCALES 2 $ 322.9 3.2.23.2.3

DISCIPLINARIOS 3* N.A.3.3.23.3.43.5.1

PENALES 0 N.A.

ADMINISTRATIVOS 7 N.A.

3.2.13.3.13.3.33.3.5

3.4.2.13.6.1.13.6.2.2

TOTAL HALLAZGOS 12 $ 322.9 --------------------

* Hallazgos de tipo administrativo con incidencia disciplinaria objeto de Plan de Mejoramiento

Los hallazgos administrativos 3.6.1.1 y 3.6.2.2 deben ser objeto de un Plan de Mejoramiento por parte de la EAAB-ESP una vez sean aprobados por la CRA y el DAMA, el Costo Medio por Tasas Ambientales y el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos- PSMV, respectivamente.

El hallazgo administrativo 3.4.2.1, debe ser objeto de Plan de Mejoramiento, conjunto por parte del DAMA y la EAAB-ESP.

Los restantes hallazgos administrativos con incidencia disciplinaria y solo administrativos, corresponden a la orbita de la gestión del DAMA y por tanto deben ser incorporados en el Plan de mejoramiento que presente esta Entidad.

142

TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCION 11. ANALISIS SECTORIAL 4

41.1 SISTEMA DE DESCONTAMINACIÓN DEL RÍO BOGOTÁ Y SUS AFLUENTES

4

1.1.1 Sistema complementario de alcantarillado 4

1.1.2 Sistema de descontaminación del río Bogotá y afluentes 61.1.2.1 Control de la contaminación en la fuente 6

2. CONCEPTO SOBRE LA GESTION AL VERTIMIENTO DE AGUAS RESIDUALES EN BOGOTA D.C.

11

3. RESULTADOS DE LA AUDITORIA 23

3.1 EL MANEJO DE LOS VERTIMIENTOS EN EL DISTRITO CAPITAL

23

3.1.1 Responsabilidades 23

3.2. COMPONENTE DE INTEGRALIDAD RELACIONADO CON EL OBJETIVO 1: EVALUAR LOS RESULTADOS DE LA POLÍTICA DE PRODUCCIÓN MAS LIMPIA, ADOPTADA POR EL DAMA, COMO HERRAMIENTA PARA REDUCIR LA CONTAMINACIÓN POR VERTIMIENTOS INDUSTRIALES.

27

- Hallazgo Administrativo 3.2.1: Cobertura Irrelevante del programa ACERCAR; mínimo direccionamiento hacia las industrias con mayores problemas ambientales, especialmente por vertimientos con UCH por encima de las normas ambientales y debilidades en el desarrollo de las gestión que ejecutar ACERCAR.

31

- Hallazgo Administrativo con Incidencia Fiscal 3.2.2: Pérdida de la inversión realizada en la contratación del diseño integral e una planta centralizada de pelambre y curtición, cuya obra no llega a su fin.

33

- Hallazgo Administrativo con Incidencia Fiscal 3.2.3: Pérdida de la inversión realizada en la contratación del estudio de factibilidad y diseño definitivo para la Construcción de la Planta de Tratamiento de

35

i

Aguas Residuales Industriales, (Sector Curtiembres), cuya obra no llega a su fin, perdiéndose la erogación estatal causada en esta contratación.

3.3. COMPONENTE DE INTEGRALIDAD RELACIONADO CON EL OBJETIVO No. 2: IDENTIFICAR Y EVALUAR LOS VERTIMIENTOS GENERADOS POR EL SISTEMA DE ALCANTARILLADO DESAGREGADO POR LAS PRINCIPALES CUENCAS DE LA CIUDAD: RÍO TUNJUELO, RÍO FUCHA, RÍO SALITRE Y EN CADA UNO DE LOS TRECE (13) HUMEDALES DEL D.C. A PARTIR DEL ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS DE LOS CONVENIOS INTERADMINISTRATIVOS NO. 017 Y 033 DE 2004, SUSCRITO ENTRE LA EAAB Y EL DAMA.

37

- Hallazgo Administrativo 3.3.1: Industrias con expediente en el DAMA y sin permiso de vertimiento.

38

- Hallazgo Administrativo con Incidencia Disciplinaria 3.3.2: Industrias sin expediente en el DAMA y por lo tanto no registran información sobre el permiso de vertimientos.

431

- Hecho Constitutivo de Posible Hallazgo Administrativo 3.3.3: Industrias sin expediente activo en el DAMA y que realizan vertimientos cuya caracterización muestra incumplimiento a normas ambientales.

57

- Hecho Constitutivo de Posible Hallazgo Administrativo con Incidencia Disciplinaria 3.3.4: Industrias sin expediente activo en el DAMA y que realizan vertimientos cuya caracterización muestra incumplimiento a normas ambientales.

65

- Hecho Constitutivo de Posible Hallazgo Administrativo 3.3.5: Ciento sesenta (160) puntos de vertimiento del Sistema de Alcantarillado de la EAAB-ESP, sobre cuerpos de agua de la ciudad, los cuales sobrepasan las concentraciones màximas permisibles.

73

3.4. COMPONENTE DE INTEGRALIDAD RELACIONADO CON EL OBJETIVO No. 3: ANALIZAR LA METODOLOGÍA PARA EL CÁLCULO DE LAS TASAS RETRIBUTIVAS; VERIFICAR SU APLICACIÓN EN EL DISTRITO CAPITAL Y CORROBORAR EL COBRO DE ÉSTAS COMO PARTE DE LAS ACTIVIDADES DE CONTROL Y MEJORA DE LAS CARGAS CONTAMINANTES.

88

ii

3.4.1. Implicaciones sociales y ambientales de las tasas retributivas. 883.4.2 El cobro de las tasas retributivas en el Distrito Capital. 92

- Hecho Constitutivo de Posible Hallazgo Administrativo 3.4.2.1: Tasas retributivas cancelados por la EAAB-ESP, cuyos valores han sido calculados y cobrados por el DAMA, por encima del valor real a pagar, conforme a las concentraciones establecidas en las normas ambientales, las cuales finalmente tendrán que ser asumidas por los usuarios.

94

3.5. COMPONENTE DE INTEGRALIDAD RELACIONADO EL OBJETIVO No. 4, REVISAR DE UNA MUESTRA SELECTIVA, LOS EXPEDIENTES, REGISTRADOS EN EL DAMA, QUE CONTIENEN EL HISTORIAL DE LAS EMPRESA QUE REALIZAN VERTIMIENTOS SOBRE LA RED DE ALCANTARILLADO O LOS CUERPOS DE AGUA DE LA CIUDAD Y EVALUAR LA GESTIÓN DEL DAMA COMO AUTORIDAD AMBIENTAL Y COORDINADORA DEL PROGRAMA ACERCAR.

102

- Hecho Constitutivo de Posible Hallazgo Administrativo con Incidencia Disciplinaria 3.5.1: Trece (13) Estaciones de servicio que vierten a cuerpos de agua y que no tiene permiso de vertimientos, sobre las cuales el DAMA no ha ejercido acciones de control.

105

3.6. COMPONENTE DE INTEGRALIDAD RELACIONADO CON EL OBJETIVO No. 5: HACER UN ANÁLISIS AL CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE SANEAMIENTO Y MANEJO DE VERTIMIENTOS-PSMV; LA APLICACIÓN DEL COSTO MEDIO POR TASAS AMBIENTALES, COMO PARTE DEL SISTEMA TARIFARIO APLICADO POR LA EAAB-ESP Y EVALUACIÓN DEL ESTADO SANITARIO DEL RIO BOGOTA COMO CONSECUENCIA DE LOS VERTIMIENTOS, JUNTO A LA NUEVA ESTRATEGIA PARA SU SANEAMIENTO Y VIABILIDAD FINANCIERA.

109

3.6.1. Avances de la EAAB-ESP, en el Cumplimiento del Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos-PSMV

109

- Hecho Constitutivo de Posible Hallazgo Administrativo 3..6.1.1: Avances para el cumplimiento del plan de saneamiento y manejo de vertimientos por parte de la EAAB-ESP, conforme al Decreto No. 3100 de 2003 y No. 3440 de 2004.

111

3.6.2. Análisis sobre el Costo Medio por Tasas Ambientales–CMT, y 114

iii

el pago de derechos que deben pagar los prestadores por el uso del agua

- Hecho Constitutivo de Posible Hallazgo Administrativo 3.6.2.1: Carencia de metodología que establezcan valores unitarios y totales cobrados al usuario por concepto de las tasas ambientales para acueducto y alcantarillado las cuales deben hacerse explícitos en la factura final.

115

3.6.3 Estado sanitario del Río Bogota y análisis a la nueva estrategia de saneamiento y a su viabilidad financiera

118

3.7. COMPONENTE DE INTEGRALIDAD RELACIONADO CON EL OBJETIVO No. 6: ESTABLECER EL NÚMERO Y EVALUAR, SOBRE UN PORCENTAJES DETERMINADO, LAS RESPUESTAS DADAS A LOS DERECHOS DE PETICIÓN, QUEJAS Y RECLAMOS TRAMITADOS POR ESTAS DOS ENTIDADES, REFERENTE AL TEMA DE VERTIMIENTOS.

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Anexos

Hallazgos detectados y comunicados 141

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