Bogotá, D.C.,

SeñoraLUISA FERNANDA LAFAURIE RIVERAPresidente OCENSAalexandra.tirado@ocensa.com.co

Asunto: Su comunicación del 2015/06/12Radicado CREG E-2015-006179

Respetada señora Lafaurie:

Hemos recibido su comunicación radicada con el número de la referencia, en la que nos manifiesta lo siguiente:

“I. Antecedentes

1. Ocensa es un usuario no regulado del servicio de gas natural que se encuentra desarrollando el Proyecto P135 con gran relevancia para el país, en el sentido de apoyar la meta de producción de hidrocarburos propuesta, el cual consiste en Instalar tres estaciones nuevas de rebombeo cuya finalidad es incrementar la capacidad del oleoducto, estas estaciones son consideradas únicamente como estaciones impulsoras. Las bombas necesarias para realizar esta operación tendrán motores eléctricos de 6000 HP. Los motores serán alimentados por medio de una planta de generación eléctrica, que operará con gas como combustible y diesel como combustible de respaldo, para lo cual requiere conectarse a las redes de gas natural de la zona en el municipio de Páez, en este punto de conexión tendrá un consumo de gas natural de hasta 3.83 MMSCFD (Million Estánd Cubic Feet per Day) y requiere de una presión en un rango de 332 y 406 psi.

2. Publiservicios S.A. E.S.P (en adelante "Publiservicios") es un distribuidor de gas natural que se encuentra conectado a la línea de transporte propiedad de la Transportadora de Gas Internacional S.A E.S.P (en adelante, “TGI”) en el municipio de Páez, Miraflores 1 y Miraflores 2.

3. Ocensa en atención a lo dispuesto en la Resolución CREG 171 de 2011, mediante carta enviada por email el 01 de octubre de 2014 solicitó la conexión a la red de distribución de Publiservicios en el municipio de Páez y en caso en que Publiservicios no estuviera en capacidad de atender la demanda de Ocensa, le informara a Ocensa dicha situación de modo que pudiera adelantar el trámite de conexión directamente o con el Transportador.

4. Publiservicios mediante comunicación de fecha 27 de Octubre de 2014 dio respuesta a Ocensa en el siguiente sentido, […] una vez evaluadas las condiciones técnicas y de seguridad del sistema de distribución, Publiservicios S.A E.S.P, encuentra viable la prestación del servicio de distribución solicitado en las condiciones requeridas [...]

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5. Mediante email enviado elide noviembre de 2014, Publiservicios solicita información a Ocensa relacionada con las condiciones de operación y pronóstico de consumo estipulado con el fin de avanzar en la disposición de prestación de servicio solicitado.

6. Mediante comunicación enviada el 26 de marzo de 2016, Ocensa presenta a Publiservicios una solicitud de información técnica relacionada con la red de distribución de Publiservicios en el Municipio de Páez, específicamente le pregunta lo siguiente:

1. Cuál es la presión de trabajo máxima a la cual opera?2. Cuenta con un registro histórico que pueda certificar estas presiones?3. Cuales el caudal máximo que maneja

4. Cuenta con un registro histórico que pueda certificar este caudal?

5. Cuál es la temperatura normal y mínima a la cual opera?6 Tiene controles para medir la calidad del gas7

Cuenta con medición de presión, temperatura, Punto de ciclo, Caudal, Poder calorífico, Densidad?.8 Los equipos de medición son apropiados para medición de custodia, cual es la exactitud maneja?

9 Cuales el material de la red existente, espesores?10 Cuenta con registro de inspecciones y de mantenimientos

11 Que otra experiencia puede certificar en el manejo de gas teniendo en cuenta las anteriores preguntas12 En tuberías de acero cuales son los diámetros representativos que han trabajado (libro de tubos)

13 Bajo que normas ha hecho estas soldaduras (WPG,WPG y PQR)?

14 En que espesores y calidad de acero (libro de tubos).15 Cuales la presión máxima de Prueba Hidrostática (PH) que ha realizado (certificado)?

16 Cuenta con los equipos necesarios para realizar PH (certificado)?

17 Existe evidencia objetiva de END, RX tintas, Ultrasonido (certificado)?18 En cuantos Hot Tap ha participado T Presión de obturación, diámetro de tubo principal, diámetro de la

derivación (brochure),19 En cuantos cruces dirigidos a participado? Diámetro, longitud, enviase En rio (brochure)

20 Se evidencia experiencia en apertura de DDV, reconformación (brochure)21 Cuenta con un sistema propio de calidad (certificado ISO 8000,14000 OSHAS, calificación RUC)?

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22. La empresa cuenta con un sistema de HSE? Cuál?

23. Existen certificados?

24. Está inscrito al RUC?

25. Cuál es su puntaje?

26. Cuenta con Maquinaria, vehículos, equipos y herramientas, propios o alquilados?

27. Se tiene experiencia con manejo de comunidades.

7. Mediante carta enviada por Publiservicios a Ocensa de fecha 30 de marzo de 2015 Publiservicios responde a la solicitud de información técnica enviada el 26 de marzo de 2015, afirmando que si bien en cierto que Ocensa dio cumplimiento a lo ordenado por la Resolución CREG 171 de 2011 al extender la solicitud de conexión al sistema de distribución, también lo es el hecho de que Publiservicios dio alcance a la norma en cuanto a las condiciones técnicas demandadas por Ocensa por lo cual encuentra viable la prestación del servicio de gas y señalando que para tal efecto que Ocensa deberá disponer del suministro y transporte de gas hasta el City Gate donde Publiservicios recibirá la custodia del gas para distribuirlo hasta el punto de consumo de Ocensa.

8. Mediante reunión llevada a cabo el 23 de abril de 2015 entre Publiservicios y Ocensa, Publiservicios planteó dos opciones con el fin de atender la solicitud de Ocensa como se indica a continuación:

9. La propuesta anterior evidencia que Publiservicios, con el sistema de distribución existente, no cuenta actualmente con la infraestructura para atender la demanda de Ocensa y que ésta solo podrá ser atendida ya sea mediante la modificación del city gate existente o mediante la construcción de toda una infraestructura de conexión directa a la red del Sistema Nacional de transporte, sin que en ningún momento en esta última opción se esté haciendo uso del sistema de distribución que opera Publiservicios.

II. Consideraciones Legales

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Antes de formular nuestra consulta, nos permitimos señalar las siguientes consideraciones legales relevantes:

El artículo 1 de la Resolución CREG 171 de 2011 por medio del cual se modifica el numeral 2.1.1 del RUT estableció la siguiente disposición:

2.1.1. Compromiso de Acceso

a) Todo Transportador debe garantizar el acceso a los Sistemas de Transporte y a los servicios de transporte, de forma no discriminatoria y de acuerdo con lo establecido en et presente RUT.

Los Transpondedores de Gas Natural por tubería permitirán el acceso a los gasoductos, de su propiedad o que se encuentren bajo su control, a cualquier Productor-comercializador, Distribuidor Usuario No Regulado, Usuario Regulado (no localizado en áreas de servicio exclusivo) atendidos través de un Comercializador, Almacenador y en general, a cualquier Agente que lo solicite, Dicho acceso deberá ofrecerse a cualquier Agente en las mismas condiciones de calidad y segundad establecidas en las disposiciones legales y reglamentan aplicables a esta materia, así como en el RUT y demás disposiciones que expida la Comisión;

b) Condiciones para autorizar el acceso a los sistemas de transporte por parte de usuarios conectados o que puedan conectarse a sistemas de distribución:

Los Transportadores de gas natural por tubería no podrán autorizar el acceso a los gasoductos de su propiedad o que se encuentran bajo su control, a cualquier Usuario Regulado o Usuario No Regulado, que en el momento de la solicitud de conexión se encuentre conectado a un Sistema de Distribución o pueda conectarse a un Sistema de Distribución.

Los Transportadores sólo podrán aceptar el acceso de un Usuario Regulado atendido a través de un comercializador o de un Usuario No Regulado conectado previamente a un Sistema de Distribución o que se pueda conectar a un Sistema de Distribución, cuando como consecuencia de condiciones técnicas (flujo. presión, volumen, calidad del gas, entre otras) o distribuidor que le presta o le puede prestar el servicio.

El usuario que esté conectado o se pueda conectar a un Sistema de Distribución y que por las razones antes señaladas solicite el acceso al Transportador deberá presentarle a este un documento expedido por el Distribuidor en donde se indiquen las razones técnicas del porqué no le es posible prestarle el servicio a dicho usuario.

Para los efectos del literal b de este artículo, cuando se hace referencia al acceso a un Sistema de Distribución por parte de un Usuario No Regulado, se debe entender que esta expresión no incluye a los ‘Distribuidores- Comercializadores’.

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Las disposiciones del literal b) de este artículo se aplican a las conexiones de inmuebles o predios, sin importar cualquier modificación relativa a la propiedad, posesión, tenencia, usufructo, administración o similares que pueda ocurrir en relación con estos". (Subrayas fuera de texto)

De acuerdo con la norma anterior varios aspectos merecen especial atención, tal y como lo presentamos a continuación.

1. Imposibilidad del Usuario No Regulado de verificar la capacidad técnica del Distribuidor.

En primer término el derecho de acceso de manera directa a un sistema de transporte por parte de un Usuario No Regulado, como lo es Ocensa, se encuentra limitado por la regulación a que previamente se agote el trámite de verificar que el distribuidor con presencia en la zona, no cuenta con la capacidad técnica para atender la demanda de dicho Usuario.

Para el caso que presentamos a su consideración, si bien el distribuidor ha señalado en diferentes comunicaciones que está en capacidad de garantizar las condiciones técnicas (flujo, presión, volumen, calidad del gas, entre otras) o de seguridad, derivadas de la demanda de Ocensa, esto no es verificable por parte de Ocensa toda vez que es información de la operación propia del distribuidor y es de su exclusivo conocimiento.

Ocensa solo conoce la información que ha sido presentada por Publiservicios respecto de la cual vale la pena resaltar que las propuestas presentadas, dan cuenta de la necesidad de modificar el sistema de distribución existente o de construir una conexión directa al sistema nacional de transporte operado por la Transportadora de Gas Internacional - TGl en calidad de transportador, lo cual a todas luces revela la imposibilidad de atender la demanda de Ocensa con la Infraestructura de distribución existente a la fecha.

2. La infraestructura de distribución para atender la demanda de un Usuario debe ser aquella existente al momento de la solicitud.

La norma precitada no establece si las condiciones técnicas bajo las cuales el distribuidor estaría o no en capacidad de atender una determinada demanda, deben ser cumplidas por parte del distribuidor al momento de la solicitud o si por el contrario, de no cumplirse, al distribuidor le es dada la facultad de efectuar las obras necesarias sin límites para poder atender la demanda del Usuario que lo solicita.

Si bien es cierto lo anterior, Ocensa considera que en tanto la resolución en mención establece una limitación aun derecho establecido en la Ley 142 de 1994, como es el derecho de acceso de los usuarios no regulados a un servicio público (el servicio de transporte de gas natural), la misma debe interpretarse en relación con lo que expresamente señala,

Es así, que la norma solo dice expresamente “[…] Los Trasportadores sólo podrán aceptar el acceso de un Usuario Regulado atendido a través de un comercializador o de un Usuario No Regulado conectado previamente a un Sistema de Distribución o que se pueda conectar a un Sistema de Distribución, cuando como consecuencia de

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condiciones técnicas (flujo, presión, volumen, calidad del gas, entre otras) o de seguridad la demanda de dicho usuario no pueda ser atendida por el distributor que le presta o le puede prestar el servicio, […]”,

La norma anterior es aplicable al momento en el cual un Usuario No regulado presenta una solicitud de conexión, y su solicitud debe ser resuelta con sujeción a la infraestructura de distribución existente en dicho momento. Lo que sí es claro, es que la norma no hace referencia de manera expresa, a la posibilidad de que un distribuidor pueda efectuar modificación es a su sistema de distribución en el sentido de aislar la nueva demanda bajo un esquema de construcción de una nueva derivación o peor aún de una nueva conexión directa al sistema de transporte con el fin de atender esa nueva demanda, que ni siquiera conecte a su sistema de distribución existente.

Que el regulador no hubiera contemplado de manera expresa esa posibilidad, al momento de establecer una excepción al régimen general de libertad de acceso de los Usuarios No Regulados de manera directa a los sistemas de transporte, seguramente buscó preservar lo establecido en el artículo 9 de la Ley 142 de 1994 que en su numeral 8,2 estableció la posibilidad de elegir libremente el prestador de servicios públicos y del proveedor de los bienes necesarios para su obtención o utilización.

Lo anterior, cobra especial relevancia si se tiene en cuenta que el derecho de un Usuario No Regulado de decidir contratar los servicios de transporte y suministro de gas natural, ya sea con el distribuidor de la zona o con el transportador directamente, es una facultad legal, lo cual por ejemplo no le es permitido a un Usuario Regulado, quien necesariamente deberá contratar el suministro de gas y su correspondiente transporte, con un distribuidor.

En ese sentido, cualquier conducta contraria a permitir la libre elección de un prestador de servicios públicos, como es el derecho de un Usuario No Regulado, o limitar el derecho de acceso al sistema de transporte, debe tener un interés general, como es evitar la duplicidad de redes que puedan conectar a un usuario, que las redes de distribución no pierdan los usuarios con los cuales hicieron los cálculos de la demanda de los sistemas de distribución, etc, pero el propósito de la norma no puede ser limitar a los usarlos no regulados para crearle un monopolio a los distribuidores.

Por eso se entiende que la restricción establecida en la Resolución GREG171 de 2011 solo es aplicable cuando con la infraestructura existente de un distribuidor está en capacidad de atender una nueva demanda, lo cual no es el caso en cuestión, pues como se ha dicho, el Distribuidor ha planteado Incluso la posibilidad de ejecutar una nueva infraestructura directamente conectada al Sistema de transporte exclusiva para Ocensa,..”

Una vez expuestos estos antecedentes y con base en los mismos, en su comunicación se realizan las siguientes preguntas, las cuales procedemos a responder en el mismo orden en que las formuló; lo anterior, bajo la consideración que en desarrollo de la función consultiva, la Comisión de Regulación de Energía y Gas CREG, no resuelve casos particulares o concretos,

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pues ello corresponde a las autoridades competente mediante los procedimientos de rigor, en tal virtud las preguntas como respuestas deben darse o entenderse en forma genérica, de tal manera que pueden predicarse de cualquier asunto circunstancias similares.

PREGUNTA

1. ¿En el evento en el cual el distribuidor para atender la demanda de Ocensa deba desarrollar una nueva infraestructura, a partir de la infraestructura existente (Opción 1- derivación del City Gate), es posible entender que al momento de la solicitud de conexión, el distribuidor no cuenta con la capacidad técnica de que trata la Resolución 171 de 2011?

RESPUESTA

La Resolución CREG 171 de 2011 en el literal b. del Artículo 1 que modifica el numeral 2.1.1 del RUT, establece lo siguiente:

“…b. Condiciones para autorizar el acceso a los sistemas de transporte por parte de usuarios conectados o que puedan conectarse a sistemas de distribución:

Los Transportadores de gas natural por tubería no podrán autorizar el acceso a los gasoductos de su propiedad o que se encuentran bajo su control, a cualquier Usuario Regulado o Usuario No Regulado, que en el momento de la solicitud de conexión se encuentre conectado a un Sistema de Distribución o pueda conectarse a un Sistema de Distribución.

Los Transportadores sólo podrán aceptar el acceso de un Usuario Regulado atendido a través de un comercializador o de un Usuario No Regulado conectado previamente a un Sistema de Distribución o que se pueda conectar a un Sistema de Distribución, cuando como consecuencia de condiciones técnicas (flujo, presión, volumen, calidad del gas, entre otras) o de seguridad, la demanda de dicho Usuario no pueda ser atendida por el distribuidor que le presta o le puede prestar el servicio.

El Usuario que esté conectado o se pueda conectar a un Sistema de Distribución y que por las razones antes señaladas solicite el acceso al Transportador deberá presentarle a éste un documento expedido por el Distribuidor en donde se indiquen las razones técnicas del por qué no le es posible prestarle el servicio a dicho Usuario…”. (Resaltado fuera de texto)

De lo anterior se entiende que un usuario no puede conectarse a un gasoducto que haga parte del Sistema Nacional de Transporte SNT1 si en el momento de su

1 El Sistema Nacional de Transporte de Gas Natural – SNT ha sido definido por el artículo 2 del Decreto 2100 de 2011 como “El conjunto de gasoductos localizados en el territorio nacional, excluyendo conexiones y

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solicitud se encuentra conectado o puede conectarse al sistema de distribución de una empresa de gas natural2.

Ahora, para que un usuario pueda conectarse a un sistema de distribución una vez este realiza dicha solicitud, es indispensable que el distribuidor que atiende en el mercado relevante de distribución al cual pertenece ese usuario cuente en ese momento con la capacidad técnica y por consiguiente con la infraestructura suficiente para atender su demanda. Por lo tanto, no es razonable con lo previsto en la regulación para la prestación del servicio público de gas natural, a fin de que el acceso y la prestación de dicho servicio se realice de manera eficiente, que el usuario deba acudir a cargas excesivas e irrazonables por fuera de lo previsto en la regulación en materia de conexión y acceso a la prestación del servicio, esperar para que se realicen adecuaciones al sistema que implican inversiones importantes y plazos considerables o que se le hagan mayores requerimientos para acceder a la conexión.

Si al momento en que un usuario realice una solicitud de conexión al Distribuidor, éste no cuenta con la capacidad o infraestructura de distribución suficiente para atender al usuario, le corresponde a este agente expedir el documento a que hace referencia la Resolución CREG 171 de 2011, para que el usuario pueda proceder a solicitar el acceso al transportador.

Al respecto vale la pena recordar que las medidas regulatorias de la Resolución CREG 171 de 2011 relacionadas con limitar el acceso indiscriminado a la red de transporte, fueron adoptadas atendiendo los fines y objetivos previstos en la Ley 142 de 1994, así como en materia regulatoria, los cuales fueron ampliamente expuestos en los Documentos CREG 052 de 2011, el cual soporta la resolución CREG 058 de 2011 y con la cual se sometió a consulta estas medidas y el Documento CREG 134 de 2011, soporte de la Resolución CREG 171 de 2011. Estos básicamente buscaban evitar que se presentarán aspectos como: la duplicidad de inversiones para atender una misma demanda, la subutilización de las redes ya construidas, la ineficiencia en inversiones; con el consecuente detrimento económico para el mercado medio y los respectivos incrementos tarifarios para los usuarios.

gasoductos dedicados, que vinculan los centros de producción de gas del país con las puertas de ciudad, con los sistemas de distribución, con los usuarios no regulados, con las Interconexiones Internacionales de Gas Natural y sistemas de almacenamiento.”2 La Resolución CREG 011 de 2013 definió al Sistema de Distribución como el conjunto de gasoductos que transporta gas combustible desde una Estación Reguladora de Puerta de Ciudad o desde otro Sistema de Distribución hasta el punto de derivación de las acometidas de los inmuebles, sin incluir su conexión y medición.

A su vez, la Resolución CREG 202 de 2013 define el Sistema de Distribución como “el conjunto de gasoductos y estaciones reguladoras de presión que transportan Gas Combustible desde una Estación Reguladora de Puerta de Ciudad o desde una Estación de Transferencia de Custodia de Distribución o desde un Tanque de Almacenamiento, o desde una Estación de Descompresión, hasta el punto de derivación de otro Sistema de Distribución y/o de las acometidas de los inmuebles, sin incluir su Conexión.”

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Vale la pena recordar que los sistemas de distribución y de transporte de gas natural presentan condiciones que los definen como monopolios naturales por lo cual se caracterizan por presentar economías de escala3, debido a que presentan un alto componente asociado al costo fijo y un costo marginal relativamente bajo y dado que las inversiones en infraestructura de red son difícilmente recuperables y requieren de compromisos de largo plazo con los consumidores con el fin de recuperar los costos incurridos en dichos activos.

Dentro de esta medida, se incluyeron además de los usuarios conectados los potenciales de conectarse debido a que la metodología de remuneración de la actividad de distribución de gas natural por redes (Resolución CREG 011 de 2003), es de precio máximo el cual se establece a partir de un cargo calculado a partir de costos medios de mediano plazo que remunera las inversiones existentes y el programa de inversiones diseñado para una demanda futura. Es decir, dentro del cargo se contempla la demanda futura que ha sido prevista por el distribuidor para ser atendida en un periodo y para la cual ha realizado inversiones.

Por lo tanto, si una empresa no cuenta con la infraestructura de distribución necesaria para atender la demanda de un usuario no regulado, se entiende que esto es debido a que dentro de su programa de inversiones no ha contemplado la atención de dicha demanda; por lo tanto, la conexión de este usuario al sistema de transporte no produce la subutilización de las redes ya que estos activos aún no están construidas, ineficiencia de las inversiones considerando que hasta ahora se construirá la conexión e incrementos tarifarios para los usuarios que quedan en ese mercado dado que la demanda de este usuario no está contemplada dentro de los cargos de distribución establecidos para dicha zona.

De acuerdo con lo expuesto, las medidas de la Resolución CREG 171 de 2011 no tienen como objeto obstaculizar el libre acceso al servicio de gas natural y mucho menos justificar su aplicación con base en una decisión discrecional por parte del distribuidor, la cual, puede ser considerada como una conducta propia del abuso de posición dominante o que a su vez pueda afectar derechos de los usuarios en relación con la libre escogencia del prestador del servicio y el acceso al servicio público domiciliario, sino que por el contrario, lo que buscan es evitar la ineficiencia económica y dentro de la prestación del servicio, de acuerdo con las consideraciones a que se han hecho referencia en la presente comunicación.

En relación con esto, no sobra advertir que el numeral 6 del artículo 11 de la Ley 142 de 1994 establece la función social de la propiedad en las entidades prestadoras de servicios públicos, ya sea esta pública o privada. De acuerdo con esto, las entidades que presten servicios públicos tienen la obligación de facilitar

3 La presencia de economías de escala implica que el costo medio de producción decrece a medida que la producción aumenta para un determinado rango de producción del mercado.

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el acceso e interconexión de otras empresas o entidades que prestan servicios públicos, o que sean grandes usuarios de ellos, a los bienes empleados para la organización y prestación de los servicios.

PREGUNTA

2. En caso que la respuesta al numeral anterior sea positiva, “Deberá el distribuidor expedir el documento indicando las razones técnicas del porqué no le es posible prestarle el servicio a dicho usuario, y en ese sentido deberá expedir el documento que trata la Resolución 171 de 2011 para ser presentado ante el transportador y poder iniciar el trámite de conexión directamente con este último?

RESPUESTA

De acuerdo con lo previsto en la Resolución CREG 171 de 2011 un usuario regulado o no regulado interesado en la conexión al sistema de transporte debe solicitar en primera instancia al distribuidor de conexión al servicio; sin embargo, si dicho usuario considera que el distribuidor no tiene la capacidad técnica para atenderlo en los términos previstos por la regulación, de manera simultánea y subsidiaria a dicha solicitud, este puede solicitarle al distribuidor la expedición del documento donde se indiquen las razones técnicas del porqué no le es posible prestarle el servicio al usuario a que hace referencia esta resolución.

En el primer caso, la empresa distribuidora debe proceder a conectar el usuario al servicio sin exigirle mayores requisitos, esto acogiéndose a lo definido en la Resolución CREG 108 de 1997 la cual establece lo siguiente:

“Artículo 16º. Solicitud. De conformidad con el artículo 134 de la ley 142 de 1994, cualquier persona que habite o utilice de modo permanente un inmueble, a cualquier título, tendrá derecho a recibir los servicios públicos domiciliarios de energía y/o gas por red de ductos, al hacerse parte de un contrato de servicios públicos. El prestador de servicios públicos, deberá decidir la solicitud de acuerdo con las siguientes reglas:

a) Para presentar la solicitud no podrán ser exigidos por la empresa más requisitos que los estrictamente necesarios para identificar al suscriptor potencial, al inmueble, y las condiciones especiales del suministro, si las hubiere. En caso de que la solicitud sea presentada en forma incompleta, la empresa deberá recibirla e indicarle al usuario los requisitos que falta por cumplir, de acuerdo con lo previsto en las condiciones uniformes. Una vez el usuario cumpla ante la empresa los requisitos previstos en el contrato, la empresa no podrá exigirle más requisitos, ni negarle la solicitud del servicio fundándose en motivos que haya dejado de indicar.

b) La solicitud debe ser resuelta dentro del plazo previsto en las condiciones uniformes de prestación del servicio, el cual no excederá de quince (15) días

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siguientes a la fecha de su presentación, a menos que se requiera de estudios especiales para autorizar la conexión, en cuyo caso el distribuidor dispondrá de un plazo de tres (3) meses para realizar la conexión.

(…)”

En el caso de sea negada la solicitud de conexión por parte del distribuidor, el usuario puede considerar frente a la decisión de la empresa la aplicación de los recursos previstos del artículo 154 de la Ley 142 de 1994, en relación con los actos y decisiones de las empresas, en particular frente a la negativa a la prestación del servicio cuando el cual dispone:  

“Artículo  154. De los recursos. El recurso es un acto del suscriptor o usuario para obligar a la empresa a revisar ciertas decisiones que afectan la prestación del servicio o la ejecución del contrato. Contra los actos de negativa del contrato, suspensión, terminación, corte y facturación que realice la empresa proceden el recurso de reposición, y el de apelación en los casos en que expresamente lo consagre la ley.    No son procedentes los recursos contra los actos de suspensión, terminación y corte, si con ellos se pretende discutir un acto de facturación que no fue objeto de recurso oportuno. (…)” (Resaltado fuera de texto) 

 Ahora, una vez en firme la decisión en relación con el acceso al sistema de distribución, con respecto a la solicitud del usuario de la expedición del documento en donde se indique las razones técnicas por las cuales no le es posible al Distribuidor prestarle el servicio a que hace referencia el artículo 1 de la Resolución CREG 171 de 2011, se considera por parte de esta Comisión que a dicha solicitud le es aplicable lo dispuesto en el artículo 158 de la Ley 142 de 1994, en relación con: i) el plazo previsto para dar respuesta; ii) los efectos en materia del silencio administrativo positivo en caso de que esta no sea atendida; iii) la ejecución del silencio administrativo positivo a cargo de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios en caso de que este no sea reconocido por parte de alguna empresa de servicios públicos; Esta norma establece que:

“…toda entidad o persona vigilada por la Superintendencia de Servicios Públicos, prestadora de los servicios públicos domiciliarios de que trata la citada ley, tiene la obligación de resolver las peticiones, quejas y recursos que presenten los suscriptores o usuarios en desarrollo de la ejecución del contrato de servicios públicos, dentro del término de 15 días hábiles, contados a partir de la fecha de su presentación.  

Pasado ese término, salvo que se demuestre que el suscriptor o usuario auspició la demora o que se requirió la práctica de pruebas se entenderá que la petición, queja o recurso ha sido resuelto en forma favorable. Dentro de las 72 horas siguientes al vencimiento del término de los 15 días hábiles, la entidad prestadora del servicio público domiciliario reconocerá al

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suscriptor o usuario los efectos del silencio administrativo positivo. Si no lo hiciere, el peticionario podrá solicitar de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, la imposición de las sanciones a que haya lugar conforme a la, ley, sin perjuicio de que ella adopte las decisiones que resulten pertinentes para hacer efectiva la ejecutoriedad del acto administrativo presunto.

PARÁGRAFO. Para los efectos del presente capítulo, se entiende que la expresión genérica de ‘petición’, comprende las peticiones en interés particular, así como las quejas y los recursos que presente un suscriptor o usuario.  

PARÁGRAFO. El reconocimiento del silencio administrativo positivo opera de pleno de derecho sin que se requiera la protocolización de la constancia o copia de la petición, queja o recurso. Una vez el usuario informe a la Superintendencia que una empresa de servicios públicos no ha reconocido oportunamente el silencio positivo, aquella ordenará el reconocimiento y ejecución del mismo. En caso de renuencia al reconocimiento o ejecución se procederá a aplicar las sanciones administrativas respectivas. (…)”  

PREGUNTA

3. En caso que la respuesta a la pregunta anterior sea negativa, ¿Quién tiene a cargo la construcción, operación y mantenimiento de las obras requeridas para la conexión del nuevo usuario? Cuáles la estructura de remuneración y el esquema contractual aplicable?

RESPUESTA

Cuando un usuario se conecta al sistema de distribución, las inversiones requeridas para acceder a este sistema sin incluir la conexión referente a la acometida y el medidor deben ser asumidas por el distribuidor, así como los respectivos gastos de Administración, Operación y Mantenimiento (AOM). Estas nuevas inversiones serán contempladas en la siguiente revisión tarifaria para el mercado relevante de distribución y por lo tanto las pagaría toda la demanda mediante los cargos de distribución que se definan.

PREGUNTA

4. En el evento en el cual el distribuidor para atender la demanda de

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Ocensa solo pueda hacerlo a través de la construcción de una nueva infraestructura que implica la construcción de un nuevo City Gate (opción 2), conectando el nuevo City Gate al sistema de transporte, es posible entender que ello implica que al momento de la solicitud de conexión, el distribuidor no cuenta con la capacidad técnica de que trata la Resolución 171 de 2011?

RESPUESTA

De acuerdo con lo expuesto en la respuesta a la pregunta 1, si al momento de la solicitud de conexión no existe la infraestructura requerida, se entiende que el distribuidor no cuenta con la capacidad técnica para atender la solicitud del usuario.

PREGUNTA

5. En caso que la respuesta al numeral anterior sea positiva, podrá exigirle Ocensa a Publiservicios que este último caso expida el documento indicando las razones técnicas del porqué no le es posible prestarle el servicio a dicho usuario, y en ese sentido deberá expedir el documento que trata la Resolución 171 de 2011 para ser presentado ante el transportador y poder iniciar el trámite de conexión directamente con este último?

RESPUESTA

Ver respuesta a la pregunta 2.

PREGUNTA

6. En caso que la respuesta a la pregunta anterior sea positiva, Podrá Ocensa conectarse directamente al sistema de transporte bajo la figura regulatoria del Gasoducto Dedicado establecida en la Resolución GREG 126 de 2010?

RESPUESTA

Si por razones técnicas o de seguridad la demanda de un usuario regulado o no regulado no puede ser atendida por el distribuidor este puede requerir el acceso

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al sistema de transporte a través de un gasoducto dedicado4. En este caso el usuario interesado en la conexión al sistema de transporte debe solicitar el acceso al transportador y presentarle el documento expedido por el distribuidor en donde se indiquen las razones técnicas del porqué no le es posible prestarle el servicio a dicho usuario, así como atender las consideraciones previstas para este mecanismo en atención a los artículos 23 y 26 de la Resolución CREG 126 de 2010.

PREGUNTA

7. En caso que la respuesta a la pregunta del numeral 4 sea negativa, ¿Quién tiene a cargo la construcción, operación y mantenimiento de las obras requeridas para la conexión del nuevo usuario? ¿Cuál es la estructura de remuneración y el esquema contractual aplicable?

RESPUESTA

En el artículo 34 de la Resolución CREG 126 de 2010 se establece:

“Artículo 34. Inversiones y gastos de AOM que se excluyen de los cargos de transporte. Las inversiones y los gastos de AOM correspondientes a activos de conexión, puntos de entrada, puntos de salida, estaciones de entrada, estaciones de salida, estaciones para transferencia de custodia, sistemas de almacenamiento, estaciones de compresión diferentes a las requeridas para el transporte de gas y aquellas que se excluyen según el Artículo 4, el Parágrafo 1 del Artículo 6, el Parágrafo 1 del Artículo 7 y el Parágrafo 1 del Artículo de la presente Resolución, no serán consideradas para los cálculos de los cargos de transporte. Los costos de estos activos serán cubiertos por los agentes o usuarios que se beneficien de los mismos.

Aquellas conexiones, puntos de entrada, puntos de salida, estaciones de entrada, estaciones de salida y estaciones para transferencia de custodia que a la fecha de entrada en vigencia de esta resolución se encuentren incluidas en los cargos de transporte podrán mantenerse en la base de activos a reconocer en el tramo o grupo de gasoductos del transportador correspondiente. Igual tratamiento se dará a las ampliaciones o actualizaciones de dichos activos”.

Estas disposiciones establecen, entre otros aspectos, que las inversiones correspondientes a activos de conexión no serán consideradas para los cálculos de los cargos de transporte y que los costos de estos activos serán cubiertos por los agentes o usuarios que se beneficien de los mismos. También se establece que aquellas conexiones que a la fecha de entrada en vigencia de la Resolución

4 La Resolución CREG 126 de 2010 define al Gasoducto Dedicado como “el conjunto de tuberías y accesorios de propiedad de una persona natural o jurídica que permite la conducción de gas de manera independiente y exclusiva para un único consumidor desde un campo de producción, el SNT, un sistema de distribución, un sistema de almacenamiento, o desde una Interconexión Internacional”.

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CREG 126 de 2010 se encontraban incluidas en los cargos de transporte podrán mantenerse en la base de activos a reconocer en el tramo o grupo de gasoductos del transportador correspondiente.

De lo anotado es claro que las conexiones que no estaban incluidas en los cargos de transporte a la entrada en vigencia de la Resolución CREG 126 de 2010 serán asumidas por los usuarios o agentes que se beneficien de las mismas.

De otro lado en la Resolución CREG 169 de 2011, modificatoria del RUT, se establecen aspectos sobre la responsabilidad y propiedad de la conexión, y de los puntos de entrada y salida.

Esta norma sobre las conexiones al Sistema Nacional de Transporte determina que los transportadores serán los responsables y propietarios de los Puntos de Entrada y Puntos de Salida y que la construcción de los elementos referentes a la conexión será responsabilidad del remitente potencial es decir del usuario.

Se define conexión según la Resolución CREG 041 de 2008 como el Tramo de gasoducto que permite conectar al Sistema Nacional de Transporte, desde los Puntos de Entrada o Puntos de Salida, las Estaciones para Transferencia de Custodia:

“3. CONEXIONES

3.1. RESPONSABILIDAD Y PROPIEDAD DE LA CONEXIÓN, Y DE LOS PUNTOS DE ENTRADA Y SALIDA

Las responsabilidades de las partes con respecto a las Conexiones, Puntos de Entrada y Puntos de Salida al Sistema Nacional de Transporte serán las siguientes:

Con respecto a los Puntos de Entrada y Salida:

a) Los transportadores serán los propietarios de los Puntos de Entrada y Puntos de Salida y serán responsables por su construcción.b) Los transportadores serán responsables por la adquisición de los terrenos y derechos, si es del caso, y la obtención de las respectivas licencias y permisos requeridos para la construcción y operación de los Puntos de Entrada y de Salida.c) Los transportadores serán responsables de la operación y mantenimiento de los Puntos de Entrada y Puntos de Salida.d) Los transportadores deberán cumplir con las normas técnicas y de seguridad establecidas por la autoridad competente, y no podrán negarse a construir un Punto de Entrada o de Salida siempre que la construcción de dichos puntos sea técnicamente factible

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(…)

Con respecto a la Conexión:

a) El Remitente Potencial será el responsable por la construcción de la Conexión. Cuando la Conexión para un Usuario No Regulado esté construida sobre espacios públicos, el Transportador será el responsable y encargado de la operación y el mantenimiento de la misma.b) El Remitente Potencial será responsable por la adquisición de los terrenos, y derechos, así como por la obtención de las respectivas licencias y permisos requeridos para la construcción y operación de la Conexión.c) El Remitente Potencial será responsable de la operación y mantenimiento de la Conexión, y deberá presentar al Transportador un Programa anual de Mantenimiento. Se exceptúa esta condición cuando el Remitente Potencial sea un Distribuidor.d) Los perjuicios ocasionados por reparaciones técnicas o mantenimientos periódicos de la Conexión serán responsabilidad del Remitente Potencial o del Transportador en los casos en que éste sea el operador de la Conexión, sin perjuicio de la obligación de dar aviso amplio y oportuno a los Agentes involucrados.e) El transportador no estará obligado a proporcionar el Servicio de Transporte hasta tanto las Instalaciones del Remitente Potencial cumplan con los requerimientos de las normas técnicas y de seguridad vigentes del RUT.f) En el caso de que la Conexión sea construida por un tercero distinto al Transportador, para efectos de verificar el cumplimiento de las especificaciones de calidad y seguridad existirán las siguientes alternativas: i) que el transportador adelante la interventoría a costa del propietario; o ii) que el remitente contrate una entidad Certificadora debidamente acreditada por la autoridad competente.g) El Remitente Potencial está obligado a realizar el mantenimiento de la Conexión y las labores de coordinación con el Plan de Contingencias del transportador. Para lo anterior podrá contratar al transportador o un tercero especializado en estas labores dando cumplimiento a las normas de las autoridades respectivas con respecto a la atención de emergencias y desastres.h) El propietario deberá suministrar un equipo de medición que sea compatible con los sistemas de telemetría del Transportador.

Los activos de los Puntos de Entrada y Salida no serán incluidos en la base de activos para definir los cargos regulados para remunerar la actividad de transporte, con excepción de aquellos que hayan sido incluidos por la CREG en la Base de Activos a la fecha de expedición de la presente Resolución…”

Las normas señaladas en la presente comunicación pueden ser consultadas en nuestra página web, www.creg.gov.co, en el ícono de Regulación y Resoluciones.

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En los términos anteriores y de conformidad con el alcance establecido en artículo 28 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, sustituido por el artículo 2 de la Ley 1755 de 2015, damos por atendida su consulta.

Cordialmente,

JORGE PINTO NOLLADirector Ejecutivo