SU EVOLUCION EN AMERICA LATINA

Martha Elisa Monsalve Cuellar

WELFARE o ESTADO DE

BIENESTAR

CONTENIDO

• 1- Definicion

• 2- Antecedentes

• 3- Repercusiones en América Latina

• 4- Referencias a alguno paises sobre cuatro

cuestionamientos

• Conclusiones

1- DEFINICION

• Es una característica del estado moderno de derecho que tiene como objetivo principal eliminar la desigualdad, que conduzca a la justicia social y que dote de seguridad social como único medio de combatir la pobreza y que permita la paz en el mundo entero

• Welfare (ingles)

• Benessere (italiano)

• Bienestar social ( español)

NOCION

• Welfare noción de la intervención pública de la economia del Estado. Benessere de la persona , el sostenimiento del trabajador discapacitado o en estado de invalidez y que deja de estar a cargo de la empresa para pasar a un modo de aseguración o previsión social y que procura el bienestar en todos los aspectos

• Trabajo salario digno, salud, vivienda, educacion, recreacion proteccion en el trabajo la discapacidad la vejez el ambiente

CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO

COLOMBIANO

• Articulo 1º “ Estado Social de Derecho”

• Amplia y respalda una larga historia de

transformaciones institucionales en las

principales democracias constitucionales del

mundo

2- ANTECEDENTES

• 1- Nace y se consolida en Occidente en los

siglos XIX y XX con hechos tan importantes

• Evolucion en tres fases :

• 1- El Estado Asistencial de Inglaterra del 1601

(Poor Law)

• 2-Obra de la Monarquia Constitucional y

pensadores liberales reconduce la Revolución

Industrial en la legislacion inglesa de 1834

EXTENSION AL CONTINENTE EUROPEO

• Periodo del 1885 al 1915 Nacerá la primera

aseguración social que protegia al trabajador

del accidente de trabajo

• La motivación en esta fase segunda es la

proteccion del trabajador asalariado y la

solicitud de mano de obra de menor costo

• La aparicion en Inglaterra de la Work house

que trataba de combatir la desocupacion

ALEMANIA- INGLATERRA U.K

• En 1883 Otto von Bismarck Primera forma de

prevision social para evitar la mortalidad y el

riesgo en el sitio de trabajo

• 3- FASE- es la del welfare actual iniciado pos

guerra

• En 1942 INGLATERRA da un paso adelante con el

Plan Beveridge del economista William

Beveridge que introduce el concepto de sanidad

publica y pension social para los ciudadanos

SUECIA

• El primer pais en 1948 introduce la pension popular fundada en el derecho de nacimiento

• El WELFARE se convierte en cosa universal igualando derechos civiles y politicos

• Crece la economia y el PIB

• El recien nacido Estado Social se convierte en la base del incremento del gasto publico

• Se mantiene en los años 80 y 90 en paises que adoptaron el Estado de Bienestar

• Crecida del producto interno bruto el gasto p

• Crece el endeudamiento

• Se propone un nivel de vida alto Modelo tipico de los Estados del Norte

• Frente a la crisis del Estado social posterior disminuye el gasto publico el desembolsos fiscales

• De esta crisis se responsabiliza a la politica económica social neoliberal

QUIEN HA CAMBIADO EL MUNDO?

• Ignazio Masulli en su obra del 2014 analiza

• La idea de asegurar en todo o en parte la

gestión privada de fondos de pensión, salud

educación

• La reducción del estado social y la no

redistribucion de la riqueza se han

evidenciado mucho mas con la crisis iniciada

en el 2008

REPERCUSIONES EN AMERICA LATINA

• 1- La Constitucion Mexicana de Queretaro con gran contenido de aspectos sociales y su proteccion -1917 -sirve de modelo a las legislaciones posteriores en los diferentes paises que siguen el corte social

• 2 La creacion de la O.I.T con los antecedentes del Tratado de Versalles consagra en su Constitucion “ no puede haber paz sin justicia social “

• La forma de combatir la pobreza es la seguridad social

CONTENIDO DE LA INVESTIGACION

• Con el fin de obtener unas respuestas concretas para ilustrar esta disertación, acudimos a colegas muy connotados de diferentes paises latinoamericanos y formulamos las siguientes preguntas para conformar un contexto

• 1- El Welfare o Estado Social se consagra en la Constitucion de su pais?

• 2- Es una politica de Estado?

PAISES ENCUESTADOS

• 3- Como se refleja en las legislaciones laboral y de seguridad social ?

• 4- Se tiende a confundir con la Responsabilidad Social Empresarial ?

• Respondieron : Brasil ,Colombia,Costa Rica Ecuador , El Salvador,Perú , Uruguay con lo cual pretendemos dar una muestra latinoamericana

• MEXICO presente aquí hara sus aportes

BRASIL

• 1- Su extensisima Constitucion Federal del año de 1988 no lo expresa No obstante nos dice el Profesor Vitor Salino de la U. de Mina Gerais en el Brasil el WF era considerado bajo la influencia de las Constituciones de Mexico de 1917 y la de Wimar de 1919

• A consecuencia de las peculiaridades politicas las Cartas siguientes ya no lo consagraron

• El tema ha cobrado nueva fuerza a raiz de la Constitucion de 1988 a raíz del Constitucionalismo social

• Ver los articulos 1,3,IV,5 y 7 donde la materia es tratada como tal

BRASIL –COLOMBIA

• Los articulos XXIII,182-2 Y 186 dan cuenta de ello

• Se incluye en el reciente Código Civil articulos

421 y1228 -1/CC

• El Profesor Juan Manuel Charria Segura

Secretario Ejecutivo del ILTRAS nos ilustra

• “Una de las primeras connotaciones que se le ha

otorgado al Estado Social de Derecho Art 1º de la

C.N de 1991 es el Estado de Bienestar

COLOMBIA

• En ese sentido sigue el Profesor en su aporte la sentencia T- 406 de 1992 MP Ciro Angarita Barón, indica las características del Estado Social de Derecho y destaca el Estado de Bienestar

• De la citada sentencia destacamos:

• “ El juez, en el Estado social de derecho tambien es un portador de la visión institucional del interés general”

COLOMBIA

• define como un Estado social de derecho,es de una importancia sin precedentes en el constitucionalismo colombiano

• “La incidencia del Estado social de derecho en la organización sociopolitica puede ser descrita esquematicamente desde dos puntos de vista : cuantitativo y cualitativo “

• “Lo primero suele tratarse bajo el tema del Estado bienestar (welfare State, stato del benessere, Létat Providence

COLOMBIA

• Lo segundo , bajo el tema de Estado constitucional democrático , respuesta juridico politica derivada de la actividad intervencionista del Estado

• El estado bienestar surgio a principios del siglo en Europa como respuesta a las demandas sociales;el movimiento obrero europeo, las reivindicaciones populares provenientes de las revoluciones Rusa y Mexicana y las innovaciones adoptadas durante la república de Weimar “

COLOMBIA

• “la epoca del New Deal en los Estados Unidos , sirvieron para transformar el reducido Estado liberal en un complejo aparato politico-administrativo jalonador de toda la dinámicas social .Desde ese punto de vista el Estado social puede ser definido como el Estado que garantiza estándares mínimos de salario,alimentación, salud,habitación, educación ,asegurados para todos los ciudadanos bajo la idea de derecho y no simplemente de caridad “

• Hasta aquí las citas de la T 406 de 1992

• Aunque existen Codigos de Conducta se tiende a confundir con la Responsabilida Social Empresarial

CHILE

• El Profesor Héctor Humeres Noguer de la Universidad de Chile respondió a nuestras preguntas:

• “1- En Chile no está consagrado el Estado de Binestar en la Constitución; hasta 1973 si, pero luego surgieron las llamadas actas constitucionales que algo mantuvieron ( especialmente la solidaridad” En la carta del 80 dicha concepcion para dar paso a la idea del Estado Subsidiario “

COSTA RICA

• El Magistrado Alexander Godinez no aportó entre otras cosas las siguientes:

• 1- El EB si esta consagrado en la Constitucion

• No esta expresamente consagrado

• Art. 33- se refiere a la persona humana

• Art 50- El Estado procura el mayor bienestar estimulando la producción de riqueza ambiente sano

• Art. 74- Consagra la justicia social

COSTA RICA

• 2- Si es politica del Estado y esta obligado a ello

• La Corte Constitucional asi lo determino

• 3 –En la legislación laboral No 7983 del 16 de Marzo del 2000 se destacan los articulos que consagran auxilio de cesantia, regimen de pension

• Regimen Complementario Ley 8107 Julio 18 de 2001

• Prohibicion de discriminacion so pena de reintegro

• 4- Si tiende a confundirse

• Dimension ambiental

CHILE

• Cita el articulo 1º de la Carta donde las ideas

• de que el Estado se encuentra al servicio de la persona humana y que debe promover el bien comun y contribuir a crear condiciones sociales que permitan a todos su mayor realización espiritual y material o el 19 número 18 cuando garantiza el derecho a la seguridad social en cuanto al acceso al goce de prestaciones básicas uniformes, estando a cargo del Estado la fiscalización del Sistema

Intenciones pero no compromisos

•

CHILE

• 2- Conclusión : No es politica de Estado

• 3- Pueden citarse el plan AUGE en salud 2006

• Pensiones solidarias AFP 2008

• Fondo solidario en el Seguro de Cesantia 2002

• Prestaciones de familia de tiempo atrás

• Tal vez en salud es donde mas se nota la

presencia del Estado en cuanto a indigentes y

pobres

CHILE

• 4- No hay confusión pues funcionan por

carriles separados

• La Seguridad Social suplementaria en Chile

solo alcanza notoriedad en relación a la gran

empresa, seguros complementarios de salud

ECUADOR

• El Profesor Pedro Cruz Rodriguez de la U. del Espiritu Santo nos respondió

• 1- En la Constitucion Ecuatoriana de avanzad y de corte Neo Constitucional inspirada por los postulados del Siglo XXI se ha proclamado el estado de Buen Vivir o SUMAK Kawsay (art. 14)

• Todo gira en torno a las politicas de protección de los derechos personales colectivos de la mujer, del niño,del anciano, de los discapacitados, derechos laborales y de seguridad social,(arts 3,33, 34,35 y 36

ECUADOR

• 2- Es politica del Estado que Correa ( el Presidente del pais) ha impulsado fuertemente en el area social , educativa, etc

• 3- En cuanto a lo laboral y de la seguridad social especialmente la politica de seguridad social la ha extendido a todos los sectores vulnerables y tambien a los afiliados que ahora pueden atender en cualquier clinica particular con los mismos derechos del afiliado sin pagar nadas el IESS asume los gastos

ECUADOR

• 4- No se confunde porque la Responsabilidad

Social Empresarial esta en los Códigos de

Conducta de cda empresa mas no en la ley ni

en la Constitucion La empresa privada es muy

social con o sin contrato colectivo y aporta a

los seguros coales campesiono y a los créditos

• Educativos por leyes especiales

EL SALVADOR

• El ex Procurador Dr Carlos Molina Fonseca nos

hizo conocer sobre la Ley del Seguro Social

Dto 1263 del 11 de Diciembre de 195 donde

se constaro la “cesantia involuntaria” a la cual

debian aportar trabajadores y patronos

• La falta de recursos hizo esta norma

inoperante

PERU

• El Profesor Raúl Saco Barrios de la U Católica nos hizo un magnifico aporte

• 1- La Constitución peruana no seriere expresamente al EB

• No obstante la idea puede estar implicita en varias disposiciones

• Art. 44 “ promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación”

PERU

• Art. 24 “ El trabajador tiene derechoa una remuneración equitativa y suficiente que procure para él y su familia, el bienestar material y espiritual”

• Art 22 “ El trabajo es un deber y un derecho. Es la base del bienestar social ......sólo el trabajo logra extraer los bienes de la naturaleza o transformarlos hasta volverlos productos utilizables por la sociedad.Las máquinas y el dinero por si solos no producen nada y siempre necesitan una persona que las maneje Sin trabajo no hay posibilidad de producir riqueza Por ello mismo el trabajo debe ser adecuadamente remunerado : la riqueza existe gracias a él”

PERU

• Articulo 58” La iniciativa privada es libre Se ejerce

en una economia social de mercado Bajo este

régimen, el Estado orienta el desarrollo del pais,

y actual principalmente en las áreas de

promoción de empleo, salud, educación, salud ,

educación, seguridad servicios publicos e

infraestructura”

• 2- Politicas de Estado Acuerdo Nacional Julio 22

de 2002

•

PERU

• OBJETIVOS II Equidad y Justicia Social

• Decima Reduccion de la Pobreza

• Decima Tercera Acceso Universal a los

Servicios de Salud y de Seguridad Social

• Decima Cuarta Acceso al Empleo, digno y

productivo

• Decima Quinta Promocion de la Seguridad

Alimentaria y Nutrición

PERU

• 3- Derechos propiamente tutelares salario

minimo,limitación de la jornada semanal y

diaria,descansos remunerados

• Derecho colectivo remuneraciones

condicones de trabajo productividad

• En Seguridad Social riesgos sociales

prestaciones de salud y pensiones

• Seguridad social clásica propia del EB

PERU

• Sistema de Seguridad Social en Salud se amplia a beneficiarios criticado por lo deficiente

• Sistema de Seguridad Social en Pensiones sistema publico (quebrado)

• Sistema privado tiene muchos cuestionamientos

• Definitivamente el Acuerdo Nacional es una novedad

TUTELA DEL TRABAJO Y DEL AMBIENTE

• Cómo puede garantizarse el derecho al

trabajo si no contamos con la suficiente

protección del ambiente que genera salud y

bienestar al trabajador y a toda la

comunidad?

• El Profesor Alberto Levi de la Universidad

Reggio Emilia de Modena en un importante

trabajo que nos compartio,hace un riguroso

análisis desde el valor constitucional del tema

MEDIO AMBIENTE

• Las consecuencias de la contaminacion en los seres humanos en su vida diaria y en los ambientes de trabajo

• Los muchos factores que afectan ese medio favorable

• Las debiles politicas de proteccion ambiental

• La gran responsabilidad social de la empresa y la obligacion de proteccion del ambiente de sus trabajadores

• La importancia de los trabajos verdes

• Verdaderas politicas de Estado en este tema del ambiente sano

CONCLUSIONES

Si bien es cierto es en Occidente donde nace el Welfare o Estado de Bienestar, tambien lo es que esas políticas llegaron a America Latina en los albores del siglo XX

Es igualmente cierto que la Constitucion de Mexico, altamente proteccionista de 1917 tomada por muchas constituciones de la region latinoamericana fue creando conceptos de bienestar

CONCLUSIONES

• La creación de la Organización Internacional del Trabajo desde 1919 se ha venido ocupando del reconocimiento de derechos relacionados con el Estado de Bienestar;

• Jornada de trabajo, protección en el trabajo proteccion a la mujer al menor, al d iscapacitado, no discriminación en razón a la dignidad humana

Mas de 50 Convenios sobre Seguridad Social

CONCLUSIONES

• Los Estados de Bienestar han estado intimamente ligados con la bonanza de los paises los cuales al entrar en las crisis cíclicas que sufre la humanidad de lo primero que echan mano es de las garantias concedidas en epoca de bonanza ( España, Italia, Francia, Portugal crisis de 2008)

• La Recomendación 202 de 2012 de la O.I.T ha cambiado por completo el concepto de financiacion de la Seguridad Social con aporte del Estado para dejarla a cargo de trabajadores. Empleadores

• MUCHAS GRACIAS

•

PERU --URUGUAY

• 4-No se plantea ningun tipo de confusion

• El Profesor Hugo Barretto Ghione de la Universidad República Oriental del Uruguay nos hizo llegar sus comentarios sobre los temas propuestos asi :

• El EB tiene amplisima tradición en materia de politica de bienestar desde comienzos del siglo XX

• Ene el gobierno de José Batlle y Ordoñez reforma social muy importante

URUGUAY

• Limitación de la jornada laboral 1915

• Jubilaciones 1919

• Nacionalizacion de empresas

• Igualdad de la mujer en derechos civiles

• Estado de Bienestar 1958

• Crisis y golpe militar 1973

• Derechos sociales como vivienda salud y trabajo Const de 1934

URUGUAY

Politicas sociales desde 1985

Gobiernos neo liberales fuertemente criticos

hasta 2005 que se insturan politicas del

Estado de Bienestar en los gobiernos de

tendencia socialista