Modernizacin del Estado en Chile: Avances y Desafos para una Gestin Pblica

de Excelencia

Carlos Williamson B.

Director Nacional del Servicio Civil de Chile

Presidente del Consejo de Alta Direccin Pblica

Reunin Anual CLAD

Montevideo

31 de octubre 2013

Temas a tratar:

Chile:

Un pas con logros institucionales relevantes.

Un Estado que exhibe avances modernizadores en diversos planos: la gestin de las personas y el rol del Servicio Civil.

Una tarea inconclusa: reformas legales pendientes.

Espacios para avanzar por la va de una mejor gestin del Estado.

La regla de oro del crecimiento: instituciones inclusivas y el imperio de la Ley

Las naciones que ms crecen no responden a factores

geogrficos, raciales ni siquiera culturales, sino a la existencia de una base institucional que pavimenta el camino del desarrollo.

Las instituciones deben ser inclusivas en el sentido de que empoderan y protegen el potencial de cada ciudadano para innovar, invertir y progresar.

Hay apertura de la sociedad, se protege la propiedad privada y la competencia. Hay un sistema poltico plural y competencia por el poder poltico.

Hay un Estado que cautela el orden y el imperio de la ley.

La institucionalidad en Chile: algunos rasgos

Estado de derecho: imperio de la ley

Transparencia y control de la corrupcin

Estabilidad poltica y alternancia en el poder

Economa libre, fomento al emprendimiento y la iniciativa privada

Alianzas pblico-privada en la produccin de bienes pblicos (sistema de concesiones)

Disciplina fiscal

Regulaciones econmicas eficaces

Efectividad del Gobierno

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Chile o un pas que crece: trayectoria histrica de su PIB per cpita

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Fuente: Luders, Wagner (forthcoming)

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Chile: trayectoria histrica de su PIB per cpita

Base 1810=100

Fuente: Luders, Wagner (forthcoming)

Economa saludable: inflacin y desempleo

Pasivos Brutos del Gobierno Central (% del PIB)

Facilidad para hacer negocios OCDE (2013)

Indicador de satisfaccin con la vida OCDE 2013

El Estado en Chile

Chile ha logrado consensos sobre la importancia de un Estado moderno al servicio de las personas.

El Estado chileno funciona y llega a la ciudadana.

Con todo, Chile necesita un Estado an ms vigoroso, con capacidad de regular y proteger.

Un Estado que asigne bien los recursos, promueva equidad y cuide a los sectores ms vulnerables.

Con herramientas efectivas y eficientes de gestin.

Las personas en ese Estado moderno son el activo ms valioso, pero por ello necesitan gestionarse.

pero, importa el tamao del Estado?

Gasto General del Gobierno: como % del PIB (informe de la OCDE)

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Efectividad del Gobierno (2002-2011) OCDE Calidad de los Servicios Pblicos; Calidad del Servicio Civil; Calidad de la

Formulacin e Implementacin de las Polticas Pblicas y Credibilidad del Gobierno

Notas: (1) El ranking se construye con el promedio de los puntajes anuales que obtuvo cada pas durante el perodo 2002 2012. (2) El Promedio de la muestra corresponde a un promedio simple del puntaje promedio de cada pas.

Global Competitiveness Report World Economic Forum CHILE 2009-2012

Rank 2009

Rank 2010

Rank 2011

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GCI Global Competitiveness Index 30/133 30/139 31/142 33/144

Instituciones Pblicas ( Promedio ) 38 29 27 28 Indicador Rank 2009 Rank 2010 Rank 2011 Rank 2012

Desviaciones de fondos pblicos 52 35 27 22

Confianza pblica en los polticos 47 34 28 29

Independencia Judicial 43 25 24 24

Favoritismo en las decisiones de directivos de Gobierno 41 21 14 21

Desperdicio del gasto de Gobierno 40 26 15 10

Peso de la regulacin del Gobierno 41 45 35 32 Eficiencia de la estructura legal para resolver disputas 26 26 26 23 Eficiencia de la estructura legal para perfeccionar las regulaciones 29 24 23 21

Transparencia en las decisiones pblicas 18 10 14 15

Lo pendiente: desigualdad

Gestin Pblica de Excelencia: Claves

El Sector Pblico debe ser visto como un sistema armnico, cohesionado y articulado, capaz de responder a la ciudadana con eficiencia, eficacia y efectividad.

Dos imperativos:

Debe existir un Centro de Gobierno que realice las tareas de coordinacin en el diseo de las polticas, a partir de un plan estratgico que asegure la implementacin del programa de Gobierno, que haga el seguimiento, exija rendicin de cuentas y comunique los logros a la ciudadana.

La gestin de los RR.HH. debe permitir contar con personal altamente motivado y de excelencia. La legislacin laboral debe dar espacios de flexibilidad para la gestin de las personas y debe existir voluntad poltica para apoyar cambios.

Hitos en la modernizacin del Estado

Ao 2003: Acuerdo Poltico- Legislativo por crisis de confianza en la probidad pblica

- Creacin del Servicio Civil (SC): una agencia del Estado para promover una mejor gestin de los RR.HH. -Creacin de la Alta Direccin Pblica: un sistema de seleccin de directivos pblicos basado en el mrito gestionado por el SC. - Ley del nuevo trato funcionario: cambio parcial del paradigma del valor del trabajo segn la antigedad por el valor del trabajo basado en el mrito. -Ley de Transparencia y creacin del Consejo para la Transparencia (2008): trasparencia activa y pasiva para revelar a la ciudadana los actos pblicos y control de la corrupcin.

1 y 2 nivel jerrquico

designacin por concurso

Alta Direccin

Pblica

Confianza

Estructura del empleo pblico en Chile (Gobierno Central)

(4.000 directivos y 196.000 funcionarios)

3 nivel jerrquico designacin por concursos

Contrata (57%)

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designacin directa autoridad poltica

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Empleo en el Gobierno Central como % de la Fuerza laboral (2008) %

Source: International Labour Organization (ILO), LABORSTA database. Data for Turkey are from the Ministry of Finance and the Turkish Statistical Institute. Data for Japan for employment are from the Establishment and Enterprise Census. Data for Korea were provided by government officials.

I. Directivos Pblicos

Alta Direccin Pblica (ADP)

Objetivo:

Integrar a los servicios del Estado a directivos idneos con probada capacidad de gestin, desterrando las malas prcticas de un uso poltico electoral de los cargos pblicos.

Caractersticas:

Seleccin competitiva basada en el mrito profesional.

Perfil propuesto por la autoridad y fundado en competencias directivas.

Evaluacin externa de consultoras expertas.

Tres aos de duracin en el cargo, prorrogables por 2 periodos.

Derecho a indemnizacin por despido.

Evaluacin de gestin directiva en virtud de Convenios de Desempeo y pagos variables en funcin de logros.

Ingreso por mrito, remocin por confianza.

Alta Direccin Pblica

La ADP... aprueba perfil

desarrolla concurso

elabora nmina

Un Consejo de 5 integrantes garantiza: transparencia

no discriminacin

confidencialidad

ADP en Chile: Balance entre mrito y confianza

La autoridad...

propone perfil

nombra, o bien

declara desierto

evala desempeo

pide la renuncia Nota:

En contraste con el modelo ingls en que la dualidad de secretarios de estado (polticos) y secretarios permanentes (servicio civil) puede generar conflictos sobre quien lidera los departamentos del Estado

ADP: PERFILES FUNDADOS EN COMPETENCIAS DIRECTIVAS

Visin estratgica

Gestin y logro

Liderazgo

Relacin con entorno y gestin de redes

Manejo de crisis y contingencias

Innovacin y flexibilidad

Conocimientos tcnicos

Logros de la Alta Direccin Pblica

Sobre 90% de cargos concursados.

60% de los nombrados no ocupaban el cargo.

Sobre 100 postulantes por cargo.

32% de nominadas son mujeres.

Solo el 20% de concursos declarados desiertos.

Amplia dispersin de profesiones universitarias.

45 aos edad promedio de nombrados.

Dispersin regional de residencia de nominados.

90% de nombrados ocupan los primeros lugares de la nmina.

Es efectiva la ADP para atraer directivos talentosos que agregan valor a la gestin pblica?

Estudio sobre directivos del rea de la Salud

Panel de datos mensuales desde enero de 2003 a diciembre de 2010 para 27 servicios de Salud.

Modelo a estimar:

Es efectiva la ADP para atraer directivos talentosos que agregan valor a la gestin pblica? Sector Salud

La introduccin del Sistema de ADP en la seleccin de directores de servicio de Salud tiene impacto beneficioso en la gestin hospitalaria medido a travs de indicadores relevantes:

1.- Disminuye la estada promedio de los pacientes en los hospitales en a lo menos 0.5 das, aproximadamente un 8%.

2.- Genera un aumento en la utilizacin de pabellones en relacin a los pabellones disponibles de 3.6 puntos porcentuales, en torno al 10%.

Desafos pendientes de la Alta Direccin Pblica

Perodos largos de duracin de los concursos.

Menos del 25% de nombrados proviene del sector privado.

Brechas salariales importantes respecto al sector privado en determinados cargos: nivel I 55% por debajo, nivel II 17%.

Convenios de Desempeo son instrumentos imperfectos como herramienta de Gestin y evaluacin directiva.

Alta inestabilidad en el empleo con cambios de Gobierno.

El empleo pblico en Chile es un hbrido por la coexistencia de una carrera funcionaria que corre paralelo a cargos de contrata flexibles.

Jefaturas de Departamento.

Profesionales, tcnicos, administrativos y auxiliares.

Dualidad Contractual:

(43%) Cargos de planta creados por ley, indefinidos, con baja movilidad y flexibilidad y sin retiro por edad (career-based).

(57%) Cargos a contrata por perodos fijos de un ao, con renovacin no automtica, flexibles (position-based).

II. Funcionario Pblico

Evolucin de la dotacin de personal en el Estado de Chile

Fuente: Estadsticas de RR.HH, DIPRES

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Grado de Delegacin de la Gestin de los Recursos Humanos hacia los Ministerios

Gobierno Central (2010)

Composite index OECD33 average

Source: 2010 OECD Survey on Strategic Human Resources Management in Central/Federal Governments

Diagnstico sobre el ciclo laboral?

Seleccin o ingreso al empleo pblico y promocin interna: en contratas no hay exigencia de concursos, lo que se puede prestar en muchos servicios para el amiguismo o clientilismo poltico.

Gestin del desempeo: Evaluacin individual es solo un instrumento de sancin, que no ayuda para gestionar desempeo (97% de los funcionarios queda en lista 1 de excelencia).

Diagnstico sobre el ciclo laboral?

Gestin de la capacitacin laboral: Inversin en capacitacin no siempre alineada al negocio. Muchos cursos de formacin sin valor estratgico y no hay medidas de impacto o efectividad de los programas.

Remuneraciones: Estructura altamente compleja: 28 grados, con un solo nivel, sin rangos de pago, poca flexibilidad. Nivel base representa un 20% de la remuneracin total y el 80% restante sujeto a leyes especiales lo que induce a inequidad interna.

Anlisis de Equidad

Ubicacin del Cargo r2

Promedio de

remuneraciones

TR3

Desviacin estndar

TR3

Coeficiente de

variacin Min TR3 Max TR3

Sobre el Rango 47.99% 5,372,214 864,044 16% 3,466,722 6,933,380

En Rango 73.47% 3,961,780 830,955 21% 2,373,495 6,455,888

Bajo el Rango 52.63% 2,487,345 644,229 26% 1,115,482 4,665,581

General (291 cargos) 25.59% 4,021,506 1,261,380 31% 1,115,482 6,933,380

Se utiliz como fuente informacin las remuneraciones proporcionadas

por la DNSC y cada uno de los

servicios.

Se consider el indicador TR3 (Sueldo Base + remuneraciones

garantizadas y no Garantizadas)

para el anlisis.

Se utiliz un rango de +- 20 % para el anlisis del lmite de equidad.

De los 291 cargos , 74 cargos estn sobre el rango, 158 estn en rango y 59 cargos estn bajo el rango de anlisis.

Equidad Global

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Puntaje Valoracin BeTa

Prctica de Pago (-20%) Prctica de Pago (+20%) Prctica de Pago TR3

Grfico Equidad Global

Lecciones

La reforma legal del 2003 a la carrera funcionaria tuvo la virtud de reemplazar la rigidez de un escalafn funcionario basado en la antigedad e introducir la idea del mrito en la seleccin y promocin y exigencias de desempeo evaluables.

La coexistencia de una dualidad contractual planta v/s contrata- con reglas diferentes nos lleva a dos extremos: uno muy inflexible y otro muy precario, lo que dificulta llevar adelante una gestin estratgica de las personas.

Lecciones Una reforma pendiente es legal y pasa por crear una

nueva modalidad contractual, estable pero flexible, con gestin efectiva de desempeo, seguros de desempleo, retiro digno y una estructura de remuneraciones nica, sencilla, con menos niveles y rangos amplios.

Con todo, es posible avanzar si hay voluntad poltica para introducir cambios en los estilos de gestin.

El rol del Servicio Civil como agente de cambio

la reforma legal acompaa al proceso de cambio, pero no lo garantiza ni lo condiciona (Longo y

Iacoviello)

Roles para la Direccin Nacional del Servicio Civil

Promotores Rectores

Promotores en red de alianzas

Supervigilantes

Foco y segmentacin

Masivo

Ase

sor Re

ctor

ChileGestiona: programa con rendicin de cuentas

Poltica de Gestin de Personas/Nueva ley de gestin y ADP

Asesoras Estratgicas Especficas

Implementar modelos a mayor alcance y gestionar conocimiento (Ej: Proveedores del Estado)

mbito de la

estrategia

Primera etapa:

2003-2009 Segunda Etapa: 2010

Misin

institucional

Foco en el posicionamiento

de que la gestin de

personas en el Estado

importa.

Foco en produccin de

tareas

Objetivo es instalar capacidades de

direccin y gestin de personas en los

Servicios. Mover eje desde la Dipres a

la DNSC

Foco en impacto de polticas

Clientes Unidades de recursos

Humanos.

Orientacin hacia Jefes de Servicio para

liderar el cambio.

Indicadores de

gestin

Medidas sobre procesos y

produccin de la DNSC

(cantidad de asesoras)

Medidas sobre el Impacto de la gestin

de la DNSC en los Servicios Pblicos

(impacto de las asesoras).

Frontera de su

accin (alcance

temtico)

Asesoras en temas

especficos :contra-

demanda .

Esfuerzo centrado en

revisin de procesos: PMG

de capacitacin y evaluacin

de desempeo

Asesoras integrales y proactivas

(convenios de asesora integral).

Asesoras estratgicas, con una visin

amplia y a la medida del cliente.

Estrategia para la gestin de personas en el Estado : un modelo integral

El Servicio Civil ha desplegado una agenda de gestin normativa y legal, que incluye:

Programas piloto para instalar capacidades de gestin de personas (desempeo y capacitacin) y generar aprendizajes.

Incentivos en el lugar correcto para comprometer y movilizar a las personas.

Gestin y uso activo de la informacin al servicio de las personas.

Proyecto de ley de Gestin Pblica y Alta Direccin Pblica + 2 Instructivos Presidenciales.

La implementacin descentralizada de Polticas de Gestin de Personas en los servicios pblicos: ChileGestiona + nuevo Instructivo Presidencial.

Rol Rector: ChileGestiona

Iniciativa presidencial para mejorar la calidad del servicio que el Estado presta a la ciudadana y aumentar su productividad.

Para ello, los Subsecretarios, impulsan un modelo de gestin integral, que incluye:

Eje de control pasa del Gobierno Central a los Servicios

Indicadores de actividad principal

Indicadores de gestin interna

Poltica de Gestin de Personas

Sistemas de informacin RR.HH

Fortalecer equipos de gestin

Servicios con polticas efectivas de seleccin, evaluacin y recontratacin (%)

N Subsecretara

Estado de

avance de los

planes (al 30

de Septiembre)

Consolidacin de

buenas prcticas

en gestin del

desempeo

Avance o retroceso

en tener un

sistema de

evaluacin ms

informativo

(dispersin de las

Precalificaciones)

Resumen general:

nivel de

consolidacin de

un sistema de

gestin del

desempeo ms

justo e informativo

1 Hacienda 83 100 Avanza

Destacado 2 Previsin Social 100 75 Avanza

3 Interior 100 50 Avanza

4 Medio Ambiente 80 75 Avanza

5 Minera 90 75 Mantiene

Bueno

6 Servicios Sociales 54 50 Avanza

7 Trabajo 100 50 Mantiene

8 Relaciones Exteriores 92 50 Mantiene

9 Obras Pblicas 88 75 Retrocede

10 Agricultura* 69 60 Mantiene

11 Justicia 67 50 Mantiene

12 Salud Pblica 86 47 Mantiene

13 Energa 90 75 Retrocede

14 Vivienda y Urbanismo 100 50 Retrocede

15 Economa 79 25 Sin informacin Insuficiente

16 Redes Asistenciales Sin Informacin Sin Informacin Sin Informacin

Sistema de seguimiento evaluacin del desempeo por Subsecretara

Uso activo de la informacin en Gestin de Personas La informacin al servicio de las personas

Reportes de Gestin: en evaluacin del desempeo y recontrataciones para 18 Subsecretaras.

Evaluacin de la calidad de los proveedores del Estado: Servicio Civil cre el 2013 plataforma para evaluar la calidad del trabajo de las consultoras de RR.HH. en los servicios que prestan al Estado.

Primer Barmetro de la Gestin de Personas 2013: por primera vez informacin de diagnstico sobre temas sustantivos de gestin de personas.

Gestin de los RRHH: BAROMETRO DEL EMPLEO PBLICO % de Servicios por nivel de desarrollo

Rol Asesor: Convenios de Asesora Estratgica

Nuevo modelo de asesoras a

la medida, para impulsar cambios, comprometiendo a las

autoridades con la gestin de personas / (21)

convenios/43.000 funcionarios pblicos.

ChileAtiende: Servicio Civil participa en la certificacin de

competencias para 600 expertos en servicio a la

ciudadana.

Instalando capacidades de gestin en los Servicios:

Gestin del Desempeo: al menos 40 Servicios Pblicos avanzan en dilogos permanentes de desempeo y en sistemas ms informativos y justos.

Proyecto de Medicin de la Transferencia en Capacitacin en 52 Servicios pblicos: de lo formal a lo sustantivo.

Nuevos conocimientos, aprendizajes: y buenas prcticas:

121 servicios pblicos hoy lo utilizan (12 el ao 2009). A la fecha 2.800 convocatorias; 186.000 postulaciones; 160.000 usuarios y 5.200.000 visitas. Slo el ao 2013 representa el 50% de los indicadores histricos.

Adems, hoy en el Estado pese a no existir mandato legal alguno, el 50% de las vacantes en la Contrata son cubiertas por procesos de seleccin basados en mrito.

Ms mrito en el Estado: empleospblicos.cl y la atraccin de talento

La oferta del Estado en un solo lugar

Ms mrito en el Estado: empleospblicos.cl y la atraccin de talento

Los incentivos en el lugar correcto

Foco en compromiso y motivacin intrnseca: pasin por hacer las cosas mejor y vocacin de servicio pblico.

Nuevo Premio a la Excelencia Institucional

Ms democrtico y ms justo; reconoce la heterogeneidad de los servicios y sus avances sobre la propia lnea de base.

Incentivo de Gestin 2013

7 servicios ganadores y 5 Subsecretarias pudieron reinvertir cerca de $450 millones en mejorar las condiciones de trabajo y la capacitacin de sus funcionarios.

Premio para funcionarios pblicos innovadores: Desafo ChileGestiona

Nuevo Instructivo Presidencial: directrices en Gestin de RRHH

Reclutamiento basado en el mrito: concursos competitivos y transparentes, comisin de seleccin, publicacin de convocatoria y de resultados.

Gestin del desempeo: planificacin, seguimiento, retroalimentacin y medicin con rangos que permitan evaluar desempeo.

Procedimientos objetivos de recontratacin en grado superior y difusin de oportunidades de movilidad interna en cargos de contrata.

Capacitacin: deteccin de necesidades y brechas, diseo de actividades, evaluacin de calidad del aprendizaje y foco en transferencia hacia el puesto de trabajo.

Medicin peridica de clima laboral.

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Nmero de das de ausentismo por enfermedad por ao de los empleados pblicos: pases OCDE

Source: 2010 Survey on Compensation of Employees in Central/Federal Governments

Gestin Interna: avances en compromiso laboral de reduccin del ausentismo por funcionario

das/ao (programa Chile-Gestiona)

52

Comunicamos lo que hacemos Boletn del Servicio Civil

Lecciones lo que hemos aprendido

Una reforma requiere condiciones de base, en el caso de Chile:

Consenso poltico/visin compartida. Ordenamiento Institucional y liderazgo del Gobierno. Economa sana/manejo prudente de las Finanzas Pblicas. Cultura de la eficiencia y la eficacia.

Una reforma es siempre un cambio cultural, y por lo tanto progresivo. Requiere perseverancia y visin de Estado.

Es necesario romper las falsas dicotomas y lograr la tensin adecuada:

Poltica v/s Tcnica Gobierno v/s Estado Procesos v/ resultados

Lecciones lo que hemos aprendido

Advertencia: no caer en el sesgo administrativista y legalista que a veces acta como una camisa de fuerza.

El diseo del Estado y su marco normativo deben ser complementados con comportamiento organizacional y gestin del cambio!!

Premisa fundamental: el Estado al servicio de la ciudadana, NO al servicio de s mismo.

...y cuando no sea posible hacer reformas legales: la conviccin poltica y la decisin de avanzar en la gestin pblica pueden hacer la diferencia.

Muchas Gracias