Willy Rodríguez22 de enero del 2015

Sistema de Control y Transparencia de la Gestión Municipal

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El CONTROL GUBERNAMENTAL

¿Quiénes conforman el SNC? La Contraloría General de la República, como ente técnico

rector.

Todas las unidades orgánicas responsables de la función de control gubernamental, los OCI.

Las sociedades de auditoría externa independientes - SOAs, designadas por la Contraloría General y contratadas, por un período determinado, para realizar servicios de auditoría.

Art. 13° de la Ley N° 27785 LOSNC y de la CGR.

El Control Gubernamental y la Contraloría General de la República

(algunas reflexiones)

Las entidades comprendidas en la Ley (incluye a los Gobiernos Locales), tendrán necesariamente un Órgano de Auditoría Interna ubicado en el mayor nivel jerárquico de la estructura de la entidad….

El Titular de la entidad tiene la obligación de cautelar la adecuada implementación del Órgano de Auditoría Interna y la asignación de recursos suficientes para la normal ejecución de sus actividades de control. 

SERÁ DE APLICACIÓN A TODAS LAS MUNICIPALIDADES DEL PAÍS???

(*) Ley Nº 27785 Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República, Artículo 13.

Obligación de implementar los OCI en las municipalidades (*)

PIA Año 2014 de algunas municipalidades del país

Municipalidad PIA 2014

REGIÓN JUNÍN: PROVINCIA DE JAUJA

Municipalidad Distrital de Masma Chicche S/. 428,674Municipalidad Distrital de Huaripampa 433,107

Municipalidad Distrital de Janjaillo 435,964

REGIÓN AMAZONAS: PROVINCIA DE LUYA  Municipalidad Distrital de María 357,212

Municipalidad Distrital de Inguilpata 360,211REGIÓN HUANCAVELICA: PROVINCIA DE TAYACAJA

Municipalidad Distrital de Quishuar 537,008

REGIÓN MADRE DE DIOS: PROVINCIA TAMBOPATAMunicipalidad Distrital de Fitzcarrald  589,245Fuente: Consulta Amigable - MEF al 20-01-2015

Elaboración: AMPE  

Principios que rigen el ejercicio del control gubernamental:…..c) La autonomía funcional, expresada en la potestad de los órganos de control para organizarse y ejercer sus funciones con independencia técnica y libre de influencias. Ninguna entidad o autoridad, funcionario o servidor público, ni terceros, pueden oponerse, interferir o dificultar el ejercicio de sus funciones y atribuciones de control.

La autonomía funcional de los OCI

(*) Ley Nº 27785 Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República, Artículo 9.

Sin embargo, en muchas municipalidades el personal OCI es pagado por las propias entidades !!!!!

Las entidades del GN. y de los G.R. podrán transferir a la Contraloría, los recursos para financiar la contratación del personal CAS para los OCI.

Estas entidades quedan autorizadas a realizar modificaciones presupuestarias, a aprobarse, en el caso de los gobiernos regionales por D.S. refrendado por el MEF y PCM, a solicitud de este último.

PROPUESTA AMPE:Carácter obligatorio y no optativo. Debe comprender a todo el personal

nombrado y CAS. incluyendo inicialmente, a las municipalidades provinciales.

Ley Nº 30281 Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2015:Quincuagésima Sexta Disposición Complementaria Final.

El personal OCI y la Ley de Presupuesto 2015

Ley N° 27785 – Ley Orgánica del SNC y de la CGR.

Ley N° 29622 – Ley que amplía las facultades para sancionar en materia de responsabilidad administrativa funcional.

Reglamento de la Ley N° 29622, “Reglamento de infracciones y sanciones para la responsabilidad administrativa funcional derivada de los informes emitidos por los órganos del Sistema Nacional de Control”. D.S. N° 023-2011-PCM (p. 18-03-2011).

R.C. Nº 333-2011-CG Directiva Nº 008-2011-CG/GDES “Procedimiento Administrativo Sancionador por Responsabilidad Administrativa Funcional” (p. 22-11-2011).

R.C. Nº 276-2014-CG Directiva Nº 008-2011-CG/GDES “Reglamento de Infracciones y Sanciones (p. 16-05-2014).

Capacidad sancionadora de la CGR

Se cumple con sancionar a los infractores??

Institución %??? 55Policía Nacional 53Poder Judicial 49Municipalidades 27Gobiernos regionales 24Partidos políticos 22Fiscalía de la Nación 13Gobierno central 11Fuerzas Armadas 10Empresas privadas 7

Fuente: VIII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupción en el Perú 2013. Ipsos Perú, por encargo de Proética

La percepción de la corrupción en el país

Contralor General de la República: la corrupción genera pérdidas por US$3.570 millones al año.(Diario El Comercio del 25-09-2013).

Limitaciones en las contrataciones1. LEY Nº 27972 LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES

ARTÍCULO 63.- RESTRICCIONES DE CONTRATACIÓNEl alcalde, los regidores, los servidores, empleados y funcionarios municipales no pueden contratar, rematar obras o servicios públicos municipales ni adquirir directamente o por interpósita persona sus bienes. Se exceptúa de la presente disposición el respectivo contrato de trabajo, que se formaliza conforme a la ley de la materia. “Artículo 22º.- Vacancia del cargo de Alcalde o RegidorEl cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el concejo municipal, en los siguientes casos:8. Nepotismo, conforme a ley de la materia: nombramiento y/o contratación de personal. NO comprende contrataciones

Limitaciones en las contrataciones2. DECRETO LEGISLATIVO Nº 1017 LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

Artículo 10.- Impedimentos para ser postor y/o contratista Cualquiera sea el régimen legal de contratación aplicable, están impedidos de ser participantes, postores y/o contratistas:(…)f) En el ámbito y tiempo establecidos para las personas señaladas en los literales precedentes (12 meses), el cónyuge, conviviente o los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad.

Existe el parentesco espiritual de compadre y ahijado, cuyo vínculo en algunos casos puede ser tan fuerte como los de consanguinidad y afinidad. Reconocimiento de la Real Academia Española.

“Artículo 1°.- Los funcionarios, directivos y servidores públicos, y/o personal de confianza de las entidades y reparticiones públicas conformantes del Sector Público Nacional, así como de las empresas del Estado, que gozan de la facultad de nombramiento y contratación de personal, o tengan injerencia directa o indirecta en el proceso de selección se encuentran prohibidos de nombrar, contratar o inducir a otro a hacerlo en su entidad respecto a sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad, por razón de matrimonio, unión de hecho o convivencia.Extiéndase la prohibición a la suscripción de contratos de locación de servicios, contratos de consultoría, y otros de naturaleza similar”.

Modificación a la ley de nepotismo

Ley N° 30294 modifica Ley N° 26771 (p. 28-12-2014)

Transparencia de la Gestión Municipal

1. Declaración Jurada de Bienes, Ingresos y de Rentas. (Ley Nº 30161)2. Transparencia y Acceso a la Información. La web institucional (Ley

Nº 27806).3. Cumplimiento a los acuerdos del Presupuesto Participativo. (Ley Nº

28056)4. Cumplimiento al Plan de Gobierno. (Resolución Nº 271-2014-JNE)5. Sesiones de Concejo municipal públicas (LOM, Artículo 13).6. Cabildos abiertos (LOM ,Artículo 113 numeral 5).7. Informe mensual sobre recaudación de los ingresos (LOM, Artículo

20 numeral 15) .8. Memoria de gestión (LOM, Artículo 20 numeral 11) .

Transparencia de la gestión municipal

No Hay sanción a quienes omiten deliberadamente o no, la información contenida en la normatividad sobre transparencia !!!.

REVOCATORIA DE AUTORIDADES REGIONALES Y LOCALES (*)

Resolución N° 3798-2014-JNE Establecen disposiciones referidas a la revocatoria del mandato de autoridades regionales y municipales electas (p. 9-01-2015).

Los promotores de las revocatorias, deberán fundamentar su solicitud sobre cada autoridad que se pretenda revocar y, en consecuencia, sustentar razonablemente la causal o motivos por los cuales proceda dicho pedido; detallando los cuestionamientos a la autoridad o las deficiencias en el ejercicio del cargo, que habría afectado de manera notoria su adecuado desempeño y la incidencia de tales hechos en la gestión regional o municipal.  

MUCHAS GRACIAS !!!!

wrodriguez@ampeperu.gob.peCelular 995298777 ¨RPM *642142