t>.W^j V^-i j<n

procuradurIametropolitana

l^f.hiirmN». 17711-2015-1000

Kimrdicnlc de Procuraduría No. 2(113-03021

SEÑORES JUECES DE LA SALA CIVIL Y MERCANTIL DE LA CORTENACIONAL DE JUSTICIA.-

De conformidad con el Mtlcttlo -V de la Ley Orgánica de Régimen para el DistritoMetropolitano de Quilo, la delegación efectuada por el señor Alcalde Metropolitano segúnResolución A004 del 12 de febrero de 2015 y ta delegación efectuada por el Procurador delMunicipio del Distrito Metrnpolih.no de Quii mLJ mediante el memorando No, 03 defecha 12 de enero de 2016 quien suscribe DR, MARCO PROANO MIRAN, en «fltóad deNniiprocurador MettonoHwiHJ do PnnWtmo. ejerce tanto la representación legal como

,,:ial del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, dentro del juicio especialsignado con el No. 17711-2015-1000 semtido por Maria Llena Cóndor Llongo en contra delosa ÁJvarez Pahua, Municipio del Distriu» Metropolitano de Quito yProcurador Generaldel atado, presento la siguiente Ai CION EXTRAORDINARIA DE PROTECCIÓN.en contra del auto resolutivo de martes 5de julio de 201c emitido por el Dr. Osear ReneEnríquez Vlllarrcal. en calidad de Conjuez Nacional de la Sala Civil yMercantil de la CorasNacional de Justicia y al amparó de lo que establecen los artículos 94 y 437 deConstitución de la República, en concordancia con lo estipulado en el artículo :8 :siguientes de la Lev Oruánicu de Garantías Jurisdiccionales >Control Constuueiomií. p;caque ante la Corte Constitucional se tramite esta acción propuesta yse resuelva la mismaconforme a derecho; demanda de conformidad con el articulo 61 de la Ley Qrg&tfCi iGaranto Jurisdiccionales yControl Constitucional, contenida en los siguientes termino. 3argumentos:

I.- CALIDAD EN LA QUE COMPARECE I A PERSONA ACCIONANTE:

La calidad en la que comparezco la dejo señalado en el párrafo anterior.

2,CONSTANCIA DE QUE LA SENTENCIA OALTO ESTÁ EJECUTORIADO

Con fecha martes 5 de julio de 2016, el conjura de la saín Civil y Mercantil de la CorteNacional de Justicia, emitió el auto resolutivo rechazando el recurso de hecho > enconsecuencia Inadmitc a trámite el recurso de Casación interpuesto por el Mimictp.o delDistrito Metropolitano deQuito.y

mtam de derechos lundamentales basta la presen» lecha consta claramente que olmisnu. K encuentra ejecutoriado, además de encontramos dentro"ta,correspóndete para la ¡medición de la presente Acción Extraordinaria de Pro'cc, i, n

bSSSSSSSSL1^ haber ACOfrADO los rk1,rsos wwoi iDe la revisión del proceso se puede observar que se agotaron lodos los recursos previstos£mm lcg,slacK nal haberse üuerpucs.o recurso ««.«ordinario SZS'SSfi: ..do. por lo que el Con,ue, de la Sala Civil yMercantil de la Corle Nacional de u•,

eP^,^i!!'n'°' SCIdeSPrc'ld,; qUC SC h¡m dt'í,Uul" ,0d0s los ««»*» ordinari,* v, í n i- l l í "E CttT !?* cun,P|imi™'" -« "I" dispuesto en el arl.culó61. humeral 3de I. ley Orgamca de Garantías Jurisdiccionales vControl Cons.ilncional

Í'*=S"alAM1ENTO DE U JBMCATURA, SALA OTRIBl NAL DFl Ol fm-Am LA DECISIÓN VIOLATORIA DEL DERECHO CONSTITlC.ONAL:

¡ulnen !2fi? SI •'""- d^í '* l**eWe Atíci'm **»«P*ta * Pro.ección queu.nen, derechos consu.uco.ule, fue emitido por el Dr. Osear Rene Enrique-/ Villarreal

5-IDENTIFICACIÓN PRECISA DEL DERECHO CONSTITUCIONAL VIOLADO¡«SJUDICIAL EINDICACIÓN DEL MOMENTO "eN EL Sí"?ALEGÓ LA VIOLACIÓN ANTE EL .11 EZ QUE CONOCIÓ LA CAUSA

5.1. -ANTECEDENTES:

HECHo"'"ÓN l>ETALLAl)A ,m Ari° V<'"" "NSTANf .AS nr ,n.

La Sala de lo Civil yMercantil de la Corte Provincial de Justicia de Pichincha, mediante«nieneía de v.emes 25 de .septiembre de 2015. manda lo siguiente.

•,1^'SIRANDO •mnr'<l- SU NOhlBRE DEL PUEBLO SOBERANO OEl"i-KBLLA. mhm Wreemo de ablación Inmpmio por d /',•„<„,„,,„,>napolitana, repriman legal, del Umldpla del 0t*£ UeJp^ano í £ ,. ..e*»*»* «wmm wftfti, en groé,y en ,,„., „,„,„„„ ,, ilhswlw ,„ *¡£ *«Mttwfl?honorariosfue regular unifiqúese.--

!«***- >^ *1

- fi

De esta Semencia el Municipio de Quito eon lecha 12 de noviembre de 2015 présenla elrecurso extraordinario de amelen.

Mediante sentencia de martes 5dejulio de 2016. el Conjuez Nacional de la Sala de lo ("ivily Mercantil de la Corte Nacional de Justicia violentando los derechos fundamentales delMunicipio de Quito rechaza el recurso de hecho interpuesto yen consecuencia se inadniíteel recurso de casación interpuesto por el Suhproeurador Metropolitano de Patrocinio. Esnecesario hacer una aclaración sobre el punto que el Conjuez rechaza el recurso de hecho;Ud es el descuido y el poco análisis que el Conjuez ni siquiera vio con detención todo elexpediente del juicio de prescripción, el Municipio de Quilo en ningún momento hapresentado recurso de hecho alguno: por lo visto la sentencia objeto de esta acción essacadade un modelode otra sentencia que el conjuey, hi/o.

A este respecto, de la fácil verificación del proceso, se podrá observar que en el recurso decasación formulado por la Municipalidad, se desarrolla o profundidad los fundamentos enlos que se basa el recurso extraordinario planteado, por lo que sin motivación alguna seniega de forma arbitraria, sin fundamento táctico ni jurídico el recurso de casación

^ formulado por la Municipalidad.

Al no aceptar el recurso de casación, se está violentando los derechos constitucionales deldebido proceso, tutela judicial efectiva, seguridad jurídica, yel derecho a recurrir del falloemitido por el conjuez de Ja Sala de lo Ci\ il y Mercantil do la Corte Nacional de Justicia, loque claramente dejo en indefensión ¡i lo Municipalidad, impidió el ejercicio pleno de suderecho a la defensa.

Ademas señores Jueces, se violentan estos derechos constitucionales ya que se niega elrecurso de casación apesar deque el misma se encuentra clara yextensamente desarrolladaymotivado, por lo que la Corte Nacional de Justicia no puedo negarle el derecho que tiene¡n Municipalidad para que el tallo ele segunda instancia sea revisado por los señores juecesde la Corte Nacional de Justicia, situación que es claramente atentatoria a lo dispuesto en elartículo 76 de la Constitución de la República que señala:

Ir,- "/;.- En toda proceso en el que ü determinen derechos y obligaciones de cmüquli iorden, se asegurará el derecho al debido proa-so qué incluirá las siguientes garantíasbásicas.

I. Corresponde a toda autoridad administrativa ojudicial garantizar el cumpianiento delas norttUU vfos derechos de las punes...

7. Él derecho de las persona* a ii defensa incluirá las siguientes garantías.mi Recurrir el fallo o resolución en todas los procedimientos en los que se decida sobresus derechos (lo subrayada > resallado me pertenece)

W mismo se ha violentado lo preceptuado en el articulo 82 de la Constitución de laRepública que señala:

"El derecho a la seguridad jurídica \e tundainenuí en el respeto a la Constitución y en laexistencia de normasJurídicas previas, ciaras púhlkus y aplicadas por tas autoridadescomffetemes.*^)

c

En el mismo orden de ideas, se ha violentado también la tutela judicial efectivacontemplada en ol articulo ?r de la Norma Suprema que señala: "Toda panana til *bderecho <d acceso gratuito a la notkui yafa tutela dea™, mwarchtí yexpedita de tusderechos <mtereses. con sujeción atai principias tk inmediación ycclendad: en nhwúncaso quedará en indefensión El incumplimiento de las resoluciones judiciales serasancionado/?or ¡aley " u o resaltado me pertenece)

5.2.- DERECHOS CONSTITUCIONALES VIOLADOS EN LA DECISIÓNII I'nClAL

\ rmtir el auto resolutivo de fecha martes 5de pía dé 20J6, se vuhieran los derechos-iiLuciomiles tales como: debido proceso, nitela indicia! efectiva, seguridad jurídica

I veho ala defensa yel derecho a recurrir del fallo, como se ha demostrado vdetallado enpárrafos anteriores,

f*»L*X EN mEST^C:ONSTiTLCIONAL

El m Ide la Constitución de la kepúblieu del Cenador determina que: "Él Ecuador es unruado constitucional de derechos", lo que significa que en nuestro país las autoridad^ vlunconanos públicos están obligados a proteger ios derechos constitucionales v lospnncíJ)iM de estos derechos. A.-.í. el Ecuador ha adoptado la fórmula del paradigma delEstado ( onsmudonaí. que involucra, entre otras cosas, el sometimiento de toda autoridadluuuon. ley o acto a laConstitución de la República.

El rieoconstitucionalismo pretende entonces, pcrteecionm ;il Estado de I).,v - ..•'iuehcndo todo poder (legislador yejeemivos incluidos) a la Constitución vapelando fi Ifi

OcatitueíonaHdad yno ala legalidad; vale decir que coloca a la jurisdicción constitucionalconu. garante y última instancia de cualquier materia iurídica aevaluar vdecidir vicisitudcs!-• ana nueva realidad política, económica ysocial*. Futre los símbolos característicos deli Ktuto Constitucional se pueden identificar a los siguientes:

ai La existencia de una Constitución rígida que. en consecuencia, no sea fácilmentemodificante por la legislación ordinaria.

h) Garantías judiciales que permitan el control de conformidad de fes leves con laConstitución.

el Fuerza vinculante de la r. onsiiiución que implica el paso de la consideración deltexto como un cuerpo declarativo a la aceptación de su carácter de norma iurídicareal y de efectiva aplicación.

d| Interpretación extensivo del texto constitucional que se verifica en la presencia desus prmcipios >normas, sobre todo el ordenamiento jurídico, haciendo posible aumvés de los mismos, buscar soluciones alos problema* jurídicos mas ¿imple s

£££££ l^°tHTa,1°S' ^~«^to«*H«>o ySoetabl 0»il». Miniarlo de jSy 'Dcrec'io» Humano*, rnbimal < nuftu ¡fonal del Ecuador, 2008. p, 11

V~K-k> . •tu.fc *)

e) Directa aplicación de la Constitución para resolver no sólo los conflictos entre lospoderes del estado o entre éste y las personas, sino también para resolver loseonflicios entre particulares.

f) Interpretación constitucional de las leyes.tí Intluencia de laConstitución sobre las relaciones políticas, que se traduce enque los

órganos de control de consliuicionalidad puedan analizar la fundamentación políticade las normas."

El neoconstitucionalismo incorpora contenidos materiales o sustanciales vinculantes dentrode la Carta Fundamental. Bl aspecto material de la recepción en el sistema jurídico deciertas exigencias de la moral critica bajo la forma de derechos fundamentales En otra?palabras, el Derecho ha adquirido una fuerte carga axíológica; se lia rcmaterializado. Elconstitucionalismo tradicional era. sobre todo, una ideología, una teoría meramentenormativa, mientras que el constitucionalismo actual se ha convertido en una teoría delDerecho opuesta al positivismo jurídico como método.* Aquel contenido material delconstitucionalismo, encuentra reflejo en principios (mandatos de optimizaciñn) >valor,-,los mismos que generan un electo de irradiación constitucional, las reglas deben serinterpretadas siempre ala luz de los principios yratona previstos en !a Constitución. Uwprincipios constitucionales eonsiiimen t.i materiulr/ackm de los derechos, y su estructura(normas técnicas), loma necesaria la utilización de métodos de interpretación diferentes qaquellos exegéticos inherentes al Halado de Derecho. Mientras las reglas se aplican pormedio de la subsunción. los principios se aplican mediante la ponderación. Por ese motivo,la ponderación se ha convertido en un entena meiodologtco básico paradla aplicaciónun idica. en especial para la aplicación iundica de los derechos fundamentales.

Al respecto Miguel Carhoncll señala:

"En ese contexto, creo que es importante recordar que. como consecue/uu. é faexpedición yentrada en vigor del mencionado modelo sustantivo de textos constitucumau 5¡apráctica jurisprudencial de machos tribunales 1caries constitucionales ha cambiad,, J<forma relevante los jueces- constitucionales'•> los demás operadoresJWfdicOS han tontitoque aprender arealizar su función hato parámetros ¡nterjnetativos nuevas, apartir de fotcuales el razonamiento fudlcial Wbúa más compiejo Entran en ruego las ¡cerneasinterpretativas propias de los principios constitucionales, la ¡nmderaciún. laproporcionalidad, la razonahitidad. la maximación de los efectos normativos de fc»J7

' Ricardo Guastini. La Consiilucional.zacinn del Ordenarmetilo Jítffdko, El caso italiano, cu GtfMMttlIMiguel NcocoMtitüdowifeew. Madrid, Uduonal Trefe 20ll.V pp. titift en Juan IMbl;, Morales,Democracia Sustancial, sus elcincimw > i-unilicro en lu l'rjtifca, N«Kititetiiucionali«ni» i.Sociedad. SeneJiuilciu VDciccllos Humanos, Quno. Minnicrio de .lusricin >Derecho* Humano*. 2008. p 88• Allomo García Flgueroa. La Teoría del Den | Hiprw» « (onviituciuoalismo. en edición de MiguelCnrboncll. NeüconstitucionaUsmo. t-snaftíi. tditnrial WWft2«Wmp.l63' Coilos Bcrnal Pulido. Uk Racionalidad de la PonderatiAn, ti Principio de la proporcionalidad y laInterpretación constitucional. Serie Justicia yDerechos Humano*. Ncocou^iiuconnliim» ySiwcdad. Qültí*MmHwriodc Justicia >Derechos lliimnmvx, JÓOS, n M

^^^Wto^as el efe, ,a de n^diactó» lo proyección horizonttd de ¡OS ¿ere, fttu tros'es del drtnwirkung) elprincipio pro persona, etcétera. "í

Así lo recoge expresamente el art. 84 de lu Consii.ucion de la República, cuando detemuna-EH nmgim caso, la reforma de lo (\mstitucion, la, .',,, , 0(m ll0nnas ptridtca.s ni los

actos del poder publico, atentarán contra /m derechos un,- reconoce la Consrin.riZ^'iLo resaltado y subrayado me pertenece. | ~"~

5.4.- EL DEBIDO PROCESO VULNERADO:

Dentro de un estado de derecho, yjusticia, el principio del debido proceso implica unagarantía efectiva de los derechos de los particulares en su, relaciones con la admuiisnac m

i) Héctor Jorge Escola en su obra. Tratado de Procedimiento Administrativo señalaque el principio del debido proceso, se circunscribe a tres aspectos fundamentad1.- el derecho aser oído: 1- el derecho apresentar pruebas: y. X- El derecho . unaresolución fundamemaua.

bl Precisamente el tul 7o. numeral I de la Constitución de la República ha recogidoeste principio imperativamente cuando señala. "En todo proceso en el que w<h 'emanen derechos } obligaciones de cualquier orden, se asegurará el derecho a¡debido proceso que incluirá las siguientes garantías básicas /.- Corresponde atoda autoridad administrativa o judicial uarantiiar el eumniimiento ifo tos ñor,,,,,,y ios derechos de las partes.- fio subrayado yresallado me pertenece).

II debido proceso constituye una institución jurídica de suma importancia dentro delderecho moderno, pues enuncia garantías básicas dentro del derecho procesal vpAxediincnuiL Se trata de un derecho fundamental reconocido en el derecho ecuatoriano yen la mayoría de constituciones modernas

i i [ende del postulado alemán del siglo XIX qoe mencionaba: «fe hay- derecho sin' on. ni acción sinderecho" es que empezamos este análisis del debido proceso eomo

derecho tundomentai de un ciudadano o colectivo, frente a autoridades judicialesadministrativas.

j crtWio de Roben Alexjj en 5U obra, -Tfeaffa de ios Derechos Fundaméntale," podemosconcUlfe que ¿stos son derechos huma,,,-, poWÜViaulos en un ordenamiento jutídkoconcreto v la pnnnpal característica de un derecho fundamental es que la propialonslitueirjii los reconoce y garantiza. v '

En ese orden de ideas, el procesadla español Leonardo l'erc/ dice respecto del debidoproceso, que este es: "...aquel juzgamienr,, que debe efectuarse confirma olas regla., ,

>mm ,1, l-np.mr.on.hdiid v ,, Interpreucién Conitltucloiuii. Swit- Jtmfci» y Derechos 11 ,.,',,• ,

"W^> <u*>¿ ^

derechos establecidos por el constituyente en un Estado denufcrático. las CÜaltí, actoseguido, deben ser recogíais ygarantizadas eficazmente panel legislador procesar.'De tal modo que el debido proceso, es una garantía constitucional, de cuyo cumplimientodepende mucho la convivencia pacifica yla seguridad jurídica del país, pues garantiza unacorrecta administración de justicia, además de una real vigencia y respeto de los derechoshumanos. Por esta razón el debido proceso, ha sido equiparado a la calidad de derechohumano, ycomo tal supone una limitación frente al ¡mperiura del Estado, pues con el finde administrar unajusticia justa.

En base a lo expuesto. poden*» concluir que el derecho al debido proceso constituye unDERECHO rüNDAMl:.NTAL el mismo que debe ser reconocido y aplicado directa yeficazmente desde la Constitución, algo que no tomó cu cuenta el conjuez de la Sala Civil >Mercantil de la Corte Nacional de Justicia al emilir el auto resolutivo de fecha martes 5 dejulio de 2016 \ por lo tanto inadmitir el recurso de casación, se está poniendo fin a unproceso de conocimiento del que si procedía el recurso de casación, por estar correctamenteplanteado ysustentado fótica yiundicanicule. por lo que su rechazó es una ciara vinl.k:i..ii

C al debido proceso, peor aún cuando estonios Irrigando sobre un predio que corresponde deUSO vdominio público, puesto que existe relleno de quebrada, infringiendo en todas tasinfancias lo estipulado en los artículos 250 y252 de la Ley de Régimen Municipal ivigenteal inicio del juicio de prescripción): y los Urticuta 4t6 \ 417 del Código Oraámoo deOrganización Territorial, Autonomía y I^centralización (.COOTAD): es decir emitiendofallos en contra de norma expresa, una violación flagrante al derecho fundamental deldebido proceso s la seguridad jurídica,

A su vez la Ley Orgánica de Garantías Jurisdiccionales > Control Constitucional en suartículo *l numeral *>. dice:

•Motivación: La iueza o jaez tiene la obligación de fundamentar adecuadamente susdecisiones a mtrtir de las realas v Principios que rifen la argumentación jurídica. Enparticular, tiene la oblisación de pronunciarse sobre tos argumentas yrazones relevantesexpuestas durante el procesa mir las partes ylos demás intervinientes en el proceso.' (Losubrayado y resaltado me pertenece )

M Hn sus respectivas sentencias la Corte Constitucional estipula yconsidera que este derechoes fundamental y de mucha importancia, porque CSUfciecC que las autoridades publicaestán obligadas a*exteriorizar yvinculen las razones^ criterios, valoraciones yexplicacionespor las cuales emitieron una resolución determinada que da fin aun proceso judicial.

i ,« diferentes Sentencias, la Corte ConMiiucionnl señala que la norma constitucional nosolo establece una exigencia de exieriorizncíon. sino además de correlación entre elementosque conforman una decisión; por U> que la motivación no se limita ala mera subsunción dedisposiciones jurídicas con hechos lácticos, sino que además requiere la elaboración de unargumento, en el cual se justifiquen las razones que da entre los hechos y las normasjurídicas necesarias para el caso en amérelo. 6* dceu. lu motivación no debe ser un¡»7

MxflJUU-aül'cvrcz.--TrfllíKlodeOcrcdu.(lM,.itll: ..mnl" Harccloint-1 SftjtiAfa MUU'M

transcripción de normas ynada más. debe tener fundamento jurídico vrelacionarlo con laspnneip.os del derecho y los hechos acontecidos enel cas... '

La Corto Constitucional ha considerado en reiteradas jurisprudencias, que la moÜTOatón2SJ225SL-1 mm°\^ "««U* W •* I" raa.nabil¡d d. la KHao,™^,dad. amto as, |o mencionan en el Caso No. 0522-1*13» Stock fSS¿lonlL ,ñ / il " "' "-"'"' "" """'VV/-' * '" **«» '»WW/rf«. fo (orle<«.> nocional debe señalar que al provenir la decisión de la resolución le una acao,,./,

Ití, , T "c<"'" 1 c' c""' *w '"""'"• "í''"ad" '" momación de la;« «»W0 « tWÍff^- fa «,.«,•,*;« «fe /« WUwrorfií» ,/V rftttKfeu constimitmia o

murcie os hechosfácUcos delcasa en eneren, los derechos conducían,,!, yod",conu.vulnerados , /„, „e„„s qu, el OrdemmlenK, niridíco ,- ,o SSEJ

Ios hechos acaecido» han dejado en indefensión a la Municipalidad, toda ve, que al£2*í« ""'r" Íbmla dd dCr--ch0 **«*• P««". "o solo quebrantaefcn en os «encales que fe conformar, sino q»e igualmente comporta una vulneración eldalo de acceso a la administración de justicia, impidiendo el acceso al dereccon*llUc,onn arecurrir de los tallos, peor aún cuando los bienes de uso ydominio pul ,son inalienables, inembargables e imprescriptibles. ' P

Inconelusiún. se ha violentado el derecho al debido proceso del Municipio del DistritoMetropohutno de Quito, por parte de la autoridad judicial antes señalada de la 1Nacional de Justicia, ya que debido asu desconocimiento, en ningún momento considero el

t skcun dcredi" """i"ner,,ai-ui nwmcnw •" **•,a *ss s .óplai lamo el «curo de casaca'.,, sin moüvacifili algún., } sin hacer una rclao.u,c„v„„smnc,al entre los hecho, , , ¡.„,,s fe ilerccluv cs ^ pronunda,c ¿J£,s ^Í„T y ' ?'° "r11""0' T° aS' '° *•"•* la C0rt9 á^toolonal mediantem semencias que son de aplicación inmediata en materia da derechos fundamentales lo

que yenera e,mp,de el defender los intereses del Mumcip.o de Quito, violando22t „ü '" delensa y**• 6W0 con motivación, contenido en el pnneipio delDcb do Proceso, razón por la cual tampoco aplicaron la eficacia cons.itueional direc :, n,t:,reparar las violaciones de las que el Municipio fue víctima.

5.5.- LA TUTELA JUDICIAL KFKÍ TIVA VIOLENTADA:

Iaeonaitución de la República en su Arl. 75. consagra el derecho fundamental ala tutelajudicial electiva cuando establece:

Toda persona tiene derecho al acceso ornad,., „ fa ,-,„,/,.,„ ,. „ ,„ ,.„.„„ , .. •nnnurriu yeXpedi,n ,le_sus derecho, ,,„,„,,,,. J w,,Jn „,,„ ^.J^

ÍeriénecÍ ) *"**""*' """ '" ' ' """""W* -V "** «

V,*,A. , vx *» J

Jesús González Pérez, ensuobra. El Derecho a lu Tutela Jurisdiccional, define como:

"el derecho a la tutela Jurisdiccional efectiva supone laprotección jurisdiccional frente ala violación de los derechos fundamentales. Más la importancia de estos derechos y latrascendencia de los atentados contra ellos determina la consagración de unas víasespeciales de protección. " 11 o subrayado y resaltado me pertenece.)Siguiendo al citado autor nos dice:

Cuando el derecho lesionado es el derecha a la tutela jurisdiccional efectiva, la víanrircesal para reaccionar será de tos recursos... Y en caso de que no se ¡ocre lureparación a trove"s de los recursos procesales ordinarios o extraordinarios, una vezagotados podrá uctidirse a la via constitucional." (Lo subrayado y resaltado mepertenece.,

En el préseme caso, se violó el derecha fundamental a Ib tutela judicial efectiva, pues ludo ision tomada yde la cual se recurre mediante esta acción extraordinaria de protecctóifcse rcali/ó mu lomar en cuenta en ningún momento la argumentación realizada por elMunicipio del Distrito Metropolitano de Qufto en base a los principios de tutela judicialefectivo, debido proceso y derecho a la defensa y se ha negado el derecho que tiene laMunicipalidad para que se revisen las aleaciones presentadas yasi de este modo se puedacorregir las violaciones perpetradas en contra de la Municipalidad. No se analiza el lóndodel proceso, no existe lal análisis yrio es la primera vez que el Conjuez de la Sala Civil yMercantil de la Corte Nacional de Jus&ciu violenta ilereJios fundamentales del Municipiode Quilo. Sil loda la Sentencia objeto de esta acción extraordinaria de protección no se hacemención a lo ya señalado sobre los bienes de uso y dominio público, incluso estasviolaciones de derechos fundamentales se vienen dando desde la primera instancia.

5.6.- SFXilRIDAD JURÍDICA VIOLENTADA:

De conformidad con lo establecido en el art. 82 de la Constitución de la República, laseguridad ¡vindica, "ve fundamenta en el reqp&to a la ' 'wmtítiÉmy OT fa existencia •inormas jurídicas previas, claras, públicas \ aplicadas por las autoridades competentes ".

En el presente caso el negar el recurso de casación, ha violentado los derectolconsutucionales consagrados en la Carta Magna, esta situación genera un precédemenefasto para el ordenamiento |uridico ecuatoriano, pues no se lm respetado lo dispuesto •lu Constitución de la República y en la Doctrina Constitucional, respecto de los derechosfundamentales que poseen tunto ciudadanos como entidades públicas y privadas.

Se lu irrespetado el derecho constiiucion.il j garantía del debido proceso a poder recurrirdel fallo contemplado el articulo 7o. numeral 7, literal m de la Constitución de IhRepública del hcuador; es decir. DO existe un respeto ala Constluic.on >las demás normasmtraconstiiucionales como la l.c\ de Régimen Municipal yel COOTAD/f

5.7.- DERECHO A LA DEFENSA VIOLENTADO:

Tur. grave es esta vulneración de derechos fundamentales, que ademas de los principios«SSWos antenormeme se ha violentado indiscutiblemente „,e derecho SJSSS^ukií m ""• l1UnU'ral ?UtWÚei * "**Í ""• mi*™* !» Su?"¿» ftwfo />r»mQ e;< W„„e ve determinen derecho, yobliPOcione* d, rualuuñr arde,, v,

«wg«.W«i Wr/ern*» ,,/ «VMfo Pf„,rw „„, „„/,„>„ /„. ,;„„;,.„„ gggg g™.:/ ,feeefto rt fe persones a la defensa Muirá las siguientes sarán.;,»

h, Contar con el tiempo ycon lm medios adiando, para ,a „„„„„,,.,-,!„ ,;„ .„ •/.,,..••...ílier escuchado en el momento oportuno ven wualdad de ••mulleiimn.

•;,""' Ria,rri' el W" "resolución en todos los orocedi„,¡,mus ,.„ ,m ,,„„ „ j..r¡li„sobre sus derechas. (Lo suhrayudu yresallado me pertenece.., "

Al inndmitir atramite el recurso de casuuOn formulado por la Municipalidad, como se hedn:ho en ,eneradas oportunidades, a lo largo de la presente acción, se ha puesto fin ;. unStofrfíifT' r SET *—** V™**** yW«m* acabalidad lo,WjmnKM de la Ley de Casación, como podran constatar señores Jueces, de la ficHcnheacK.,, del proceso; por lo tanto al no aceptar el recurso de casación presentad,, r

Jeja en mdelens.ón a a Mumcipalidad puesto que no * le esta permitiendo del den*

32* ,mpOS'h',"and0 ^ la Muáeipaltóld cuente con los medios adecuados para la

6.- RAZONES PARA ADMITIR LA A( < ION:

6.1.- Béfete la realidad clara sobre la (alta de seguridad jurídica, el debido proceso; v. tutelajudiual efectiva unpare.al yexpedita de fe derechos e intereses en razón de une a travésdel mito resolutivo mencionado, se produjo una grave vulneración de derechosum s ,tueíonales al Mun.cip.0 del Distrito Metropolitano de Quito, dejándole u ,imst tucton en indefensa mamtiestu. impidiéndole que prospere el recurs, J. .,1S, ,cual oeasrona la violación «demás del derecho consútüclwal de recurrir del tallo.

62.- tonifican»* la relevancia constitucional del problema jurídico yde la pretensión vaque se puede observar cántenle la, emves vi,-lac„,ne, a los derechos eonstituc o i,lemencionados a lo largo del presente escrito, ""-"muius

(• V- Ll fundamento de la acción no se agota solamente en la consideración de que el autoSSS ClT' *? C0"Cl"CadO Vün'0S d^o8 constitucionales, stno que"demás alen. do el pnnc.pio de segundad Jurídica, al unpcdlrle en torma afeada" al vE£&:Distrito Metropolitano de Quito la posibilidad de defenderse ante I, Corte nSK

InSflOia, suuacion que deja en emredielu, la posición de «en.» jueces, al considera, que la

v^Ao^ ***¡te £**

Constitución no se aplica de mañero inmediata >directa, pese aque vivimos en un EstadoI .HMiiueional de Derechos y Justicia.

6.4.- La acción se está presentando dentro del término previsto en el ari. 60 de la l.eyOrgánica de Garantías Jurisdiccionales yControl Constitucional.

65- Finalmente se debe admiiir la presente acción extraordinaria de protección, porquepermitirá evitar la violación de los derechos constitucionales descritos, lo que a su vezfacilitará el establecimiento de precedentes judiciales para una buena ycorrecta aplicaciónde la Constitución respecto de los derechos constitucionales consagrados dentro de lataima por pane de los operadores de justicia >asi. poder corregir la inobservancia deprecedentes establecidos por la Corle Constitucional >sentenciar sobre este asunto quetiene relevancia y transcendencia nacional.

a

66- La relevancia constitucional del problema jurídico radica en la violación expresa yclara de los derechos constitucionales como el debido proceso, la tutela judicial eicel.% ... laseguridad jurídica, el derecho Bla defensa >el derecho arecurrir del fallo oresolución entodos los procedimientos en los que se decida sobre sus derechos, en el momento que elrecurso de casación supuestamente no es analizado como debe de ser a profundidad vconuna resolución motivada en el que se determine los supuestos incumplmuentos de esterecurso con la* normas estipulólas en nuestro ordenamiento jurídico. por 10 que elMunicipio del Distrito Metropolitano de Quitó queda en eomplela indefensión.

7.-PRETENSIÓN:

En base a los fundamentos de hecho >de derecho argumentados, interpongo ACCIÓNEXTRAORDINARIA DE PROTECCIÓN, en contra del auto resolutivo de fecha manes5de iuIío de 2016 emitido por el Dr. Osear Rene 1nr.que/ Viliarreul. en calidad de Coup.c/de la Sala Civil ¥ Mercantil de la Corte Nacional de Justicia del Ecuador pues se hademostrado que en el presente caso se ha eonfigurado una violación a los «taoHMconstitucionales perpetrada en contra del Municipio del Distrito Metropolitano de güito.conforme consta en el libelo de esta acción, por h que expresamente solicito alos SeñoresJueces de la Corte Constitucional que en sentencia se diunen d.sponer lo siguiente-

ai Que por violar derechos conslituc.onales. se deje sin efecto el auto violaiorio cU Kderechos fundamentales deserilos Blo largo de esta acción dictado por el Dr (fec*KenC Enrique? VillarreaL en calidad de Conjue/. Nacional, dentro del juicioNü I771I-2015-1WMI. al señalar que se rechaza el recurso de hecho y por endeinadmite el recurso de casación, situación que impide la lulela judicial electivaexpedita c imparci.il de los derechos fundamentales del Municipio de DistritoMetropolitano de Quito, Ib misma que al momento se encuentra ejecutoriada.

b) La reparación integral de los derechos constérnales vulnerados por el autoresolutivo antes indicado por la evidente transgresión de los principiosconstitucionales del debido proceso, tutela mdkial efectiva segundad jurídica.derecho a la defensa >derecho de recurrir del fallo 0 resolución en todos losprocedimientos en los que se deeidu sobre sus derechos*-?? <

«-CUANTÍA:

lacuantía dccstn acción por su naturales es indeterminada.

»-TRÁMITE:

id tramite inmediato v uniente eme se drhi* A™ *«*n ,-." I señalHuY, mr -I Íh 011 i . , ^ aCC,°" -^U-üorUlnuíi., d. ,- ..;.,.-¡o,,

-¡«ssssfiassasssssksst»*a«'I- IXXTUMENTOS QUE ACOMPAÑO ALA ACC ION:

ij*b certificada de |a ResolueiSn ,\ DM ^ 12 de ibhr.ro de 2015Upífl certificada del memorando No. 03 do 12 de «..„«„, de 2016.

1L-IIECLAKACIÓN:

Declaro^ 5übre e, p*»*, ,,„ „ ,.„„ prcsemada olra ^ ^^ fc

12,- PATROCINIO:

IV \OTIEICACIONES:

VJl J * u,rru>e'cctrxinico digsa££^auuito.gob.ee

ÍOPOLITANO Miit. 17-201 r-

! bli. , ,,|,

!t.-\ • i<1i.

Ko6ra

Ab OKptAVRtuHiwmIW Vrtumla l'rrtufrc!

írchrt

2MD7/aHh

-fiVT/'JOlft

1VCM

!>4 FACJ

••tiitnlti

^