WLES_02-02-2011_04_22

Ley del suelo y urbanismo de Galicia de 2002

Ley del suelo y urbanismo de Galicia de 2002(Disposicin Vigente)

Ley 9/2002, de 30 de diciembreLG 2002\377

URBANISMO-SUELO.

Ley ordenacin urbanstica y proteccin del medio rural de Galicia.

PARLAMENTO DE GALICIA DO. Galicia 31 diciembre 2002, nm. 252, [pg. 18025]

SUMARIO - Sumario -I - II - III - TTULO PRELIMINAR. Principios generales [arts. 1 a 6] - Artculo 1. Objeto de la Ley - Artculo 2. Actividad urbanstica - Artculo 3. mbito de la competencia urbanstica - Artculo 4. Fines de la actividad urbanstica - Artculo 5. Direccin de la actividad urbanstica - Artculo 6. Reglas de interpretacin - TTULO I. Rgimen urbanstico del suelo [arts. 7 a 44] - CAPTULO I. Disposiciones generales [arts. 7 a 9] - Artculo 7. Rgimen de la propiedad - Artculo 8. Subrogacin real - Artculo 9. Deberes de uso, conservacin y rehabilitacin

02 de febrero de 2011

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- CAPTULO II. Clasificacin del suelo [arts. 10 a 16] - Artculo 10. Clasificacin del suelo - Artculo 11. Suelo urbano - Artculo 12. Categoras de suelo urbano - Artculo 13. Suelo de ncleo rural - Artculo 14. Suelo urbanizable - Artculo 15. Suelo rstico - Artculo 16. Solares - CAPTULO III. Rgimen de las distintas clases y categoras de suelo [arts. 17 a 44] - SECCIN 1. Suelo urbano [arts. 17 a 20] - Artculo 17. Derechos de los propietarios - Artculo 18. Aprovechamiento urbanstico - Artculo 19. Deberes de los propietarios de suelo urbano consolidado - Artculo 20. Deberes de los propietarios de suelo urbano no consolidado - SECCIN 2. Suelo urbanizable [arts. 21 a 23] - Artculo 21. Rgimen del suelo urbanizable - Artculo 22. Deberes de los propietarios de suelo urbanizable - Artculo 23. Aprovechamiento urbanstico - SECCIN 3. Ncleos rurales [arts. 24 a 30] - Subseccin 1. Derechos y deberes [art. 24] - Artculo 24. Rgimen - Subseccin 2. Condiciones de uso [arts. 25 a 28] - Artculo 25 . Usos del suelo - Artculo 26. Obras de derribo y demolicin


- Artculo 27. Usos permitidos en los ncleos rurales - Artculo 28. Actuaciones prohibidas - Subseccin 3. Condiciones de edificacin [arts. 29 a 30] - Artculo 29. Condiciones de edificacin - Artculo 30. Rgimen del suelo rstico y el de los ncleos rurales en la ordenacin del territorio - SECCIN 4. Suelo rstico [arts. 31 a 44] - Subseccin 1. Rgimen [arts. 31 a 32] - Artculo 31. Facultades y deberes de los propietarios o propietarias en suelo rstico - Artculo 32. Categoras - Subseccin 2. Condiciones de uso [arts. 33 a 40] - Artculo 33. Usos y actividades en suelo rstico - Artculo 34. Usos en suelo rstico - Artculo 35. Limitaciones de apertura de caminos y movimientos de tierras - Artculo 36. Suelo rstico de proteccin ordinaria - Artculo 37. Suelos rsticos de especial proteccin agropecuaria, forestal o de infraestructuras - Artculo 38. Suelos rsticos de proteccin de las aguas, las costas, de inters paisajstico y de patrimonio cultural - Artculo 39. Suelo rstico de especial proteccin de espacios naturales - Artculo 40. Edificaciones existentes de carcter tradicional o de singular valor arquitectnico. - Subseccin 3. Procedimiento para el otorgamiento de autorizaciones [art. 41] - Artculo 41. Procedimiento para el otorgamiento de la autorizacin autonmica en suelo rstico - Subseccin 4. Condiciones de edificacin [arts. 42 a 44] - Artculo 42. Condiciones generales de las edificaciones en el suelo rstico


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- Artculo 43. Condiciones adicionales que deben cumplir las edificaciones destinadas a usos residenciales vinculados a las explotaciones agrcolas o ganaderas - Artculo 44. Condiciones adicionales para otras actividades constructivas no residenciales - TTULO II. Planeamiento urbanstico [arts. 45 a 103] - CAPTULO I. Clases de instrumentos de ordenacin [arts. 45 a 75] - SECCIN 1. Disposiciones generales [arts. 45 a 50] - Artculo 45. Instrumentos de ordenacin - Artculo 46. Lmites de sostenibilidad - Artculo 47. Calidad de vida y cohesin social - Artculo 48. Normas de calidad urbana - Artculo 49. Divisin del suelo urbano y urbanizable - Artculo 50. Normas tcnicas de planeamiento - SECCIN 2. Normas subsidiarias y complementarias de planeamiento [art. 51] - Artculo 51. Objeto y contenido - SECCIN 3. Plan general de ordenacin municipal [arts. 52 a 61] - Artculo 52. Consideraciones generales - Artculo 53. Determinaciones de carcter general - Artculo 54. Determinaciones en suelo urbano consolidado - Artculo 55. Determinaciones en suelo urbano no consolidado - Artculo 56. Determinaciones en suelo de ncleo rural - Artculo 57. Determinaciones en suelo urbanizable delimitado - Artculo 58. Determinaciones en suelo urbanizable no delimitado - Artculo 59. Determinaciones en suelo rstico - Artculo 60. Estrategia de actuacin y estudio econmico


- Artculo 61. Documentacin - SECCIN 4. Planeamiento de desarrollo [arts. 62 a 75] - Subseccin 1. Disposicin comn [art. 62] - Artculo 62. Disposicin comn a los planes de desarrollo - Subseccin 2. Planes parciales [arts. 63 a 65] - Artculo 63. Planes parciales: objeto - Artculo 64. Determinaciones de los planes parciales - Artculo 65. Documentacin de los planes parciales - Subseccin 3. Planes de sectorizacin [arts. 66 a 67] - Artculo 66. Planes de sectorizacin - Artculo 67. Documentacin de los planes de sectorizacin - Subseccin 4. Planes especiales [arts. 68 a 72] - Artculo 68. Finalidades de los planes especiales - Artculo 69. Planes especiales de proteccin - Artculo 70. Planes especiales de reforma interior - Artculo 71. Planes especiales de infraestructuras y dotaciones - Artculo 72. Planes especiales de ordenacin del ncleo rural - Subseccin 5. Estudios de detalle [art. 73] - Artculo 73. Estudios de detalle - Subseccin 6. Planes de iniciativa particular [art. 74] - Artculo 74. Planes de iniciativa particular - Subseccin 7. Catlogos [art. 75] - Artculo 75. Catlogos - CAPTULO II. Elaboracin y aprobacin de los instrumentos de ordenacin [arts. 76 a 96]


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- SECCIN 1. Actos preparatorios [arts. 76 a 78] - Artculo 76. Elaboracin del plan - Artculo 77. Suspensin de licencias - Artculo 78. Propuestas de planeamiento - SECCIN 2. Iniciativa y colaboracin en el planeamiento [art. 79] - Artculo 79. Planes de iniciativa particular - SECCIN 3. Competencia para su formulacin [arts. 80 a 83] - Artculo 80. Formulacin de las normas subsidiarias y complementarias de planeamiento - Artculo 81. Formulacin del planeamiento general - Artculo 82. Ordenacin urbanstica que afecte a varios municipios - Artculo 83. Formulacin del planeamiento de desarrollo - SECCIN 4. Procedimiento para la aprobacin de los instrumentos de planeamiento [arts. 84 a 88] - Subseccin 1. Elaboracin del planeamiento [art. 84] - Artculo 84. Elaboracin del planeamiento municipal - Subseccin 2. Tramitacin del planeamiento [arts. 85 a 88] - Artculo 85. Procedimiento de aprobacin del plan general - Artculo 86. Tramitacin de planeamiento de desarrollo - Artculo 87. Tramitacin de los planes especiales de ordenacin del ncleo rural - Artculo 88. Tramitacin de las normas subsidiarias y complementarias de planeamiento y de otros instrumentos que afecten a varios municipios - SECCIN 5. Otras disposiciones [arts. 89 a 91] - Artculo 89. Competencia para la aprobacin definitiva - Artculo 90. Plazos para la aprobacin definitiva de instrumentos de planeamiento de desarrollo de iniciativa particular


- Artculo 91. Regla especial de tramitacin - SECCIN 6. Vigencia y revisin de los planes [arts. 92 a 96] - Artculo 92. Vigencia de los planes - Artculo 93. Alteracin del planeamiento - Artculo 94. Modificacin de los planes - Artculo 95. Modificacin de los planes en suelo rstico - Artculo 96. Suspensin del planeamiento - CAPTULO III. Efectos de la aprobacin de los planes [arts. 97 a 103] - Artculo 97. Ejecutividad del planeamiento - Artculo 98. Declaracin de utilidad pblica - Artculo 99. Iniciacin de expropiaciones por ministerio de la ley - Artculo 100. Publicidad - Artculo 101. Obligatoriedad - Artculo 102. Usos y obras provisionales - Artculo 103. Edificios fuera de ordenacin - TTULO III. Normas de aplicacin directa [arts. 104 a 106] - CAPTULO I. Disposiciones generales [arts. 104 a 106] - Artculo 104. Adaptacin al ambiente - Artculo 105. Altura de las edificaciones - Artculo 106. Proteccin de las vas de circulacin - TTULO IV. Ejecucin de los planes de ordenacin [arts. 107 a 173] - CAPTULO I. Disposiciones generales [arts. 107 a 110] - Artculo 107. Finalidad - Artculo 108. Competencias


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- Artculo 109. Presupuestos de la ejecucin - Artculo 110. Ejecucin y conservacin de obras de urbanizacin - CAPTULO II. reas de reparto [arts. 111 a 112] - Artculo 111. Determinacin - Artculo 112. Reglas para la delimitacin - CAPTULO III. Aprovechamiento tipo [arts. 113 a 114] - Artculo 113. Clculo en suelo urbano no consolidado - Artculo 114. Clculo en suelo urbanizable - CAPTULO IV. Reglas generales para la equidistribucin [arts. 115 a 122] - SECCIN 1. Principios y criterios [arts. 115 a 121] - Artculo 115. Objeto - Artculo 116. Contenido del instrumento de equidistribucin - Artculo 117. Procedimiento de aprobacin - Artculo 118. Efectos - Artculo 119. Extincin o transformacin de derechos y cargas - Artculo 120. Inscripcin - Artculo 121. Efectos tributarios y supletoriedad de las normas de expropiacin forzosa - SECCIN 2. Operaciones de reorganizacin de la propiedad en suelo urbano consolidado [art. 122] - Artculo 122. Objeto - CAPTULO V. Polgonos de ejecucin y otros instrumentos de la gestin urbanstica [arts. 123 a 125] - Artculo 123. Polgonos - Artculo 124. Actuaciones aisladas - Artculo 125. Sociedades mercantiles para la ejecucin del planeamiento


- CAPTULO VI. Sistemas de actuacin [arts. 126 a 164] - SECCIN 1. Disposiciones generales [arts. 126 a 133] - Artculo 126. Clases de sistemas de actuacin - Artculo 127. Eleccin del sistema de actuacin - Artculo 128. Cumplimiento de las previsiones de urbanizacin establecidas - Artculo 129. Polgonos con exceso de aprovechamiento real - Artculo 130. Polgonos con aprovechamiento real inferior al susceptible de apropiacin - Artculo 131. Distribucin justa de cargas y beneficios - Artculo 132. Gastos de urbanizacin - Artculo 133. Rgimen de contratacin de las obras de urbanizacin - SECCIN 2. Sistema de cooperacin [arts. 134 a 139] - Artculo 134. Determinaciones generales - Artculo 135. Cargas de la urbanizacin - Artculo 136. Reservas de terrenos para gastos de urbanizacin - Artculo 137. Colaboracin de los propietarios - Artculo 138. Iniciativa - Artculo 139. Reparcelacin voluntaria - SECCIN 3. Sistema de expropiacin [arts. 140 a 149] - Artculo 140. Determinaciones generales - Artculo 141. Formas de gestin - Artculo 142. Justiprecio - Artculo 143. Tasacin conjunta - Artculo 144. Aprobacin y efectos del procedimiento de tasacin conjunta - Artculo 145. Procedimiento individual de expropiacin


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- Artculo 146. Exclusin de la expropiacin - Artculo 147. Requisitos - Artculo 148. Adjudicacin de parcelas excluidas de la expropiacin - Artculo 149. Incumplimiento del propietario de bienes excluidos - SECCIN 4. Sistema de concierto [arts. 150 a 153] - Artculo 150. Caractersticas del sistema - Artculo 151. Formas de gestin del sistema - Artculo 152. Sociedad mercantil - Artculo 153. Procedimiento - SECCIN 5. Sistema de compensacin [arts. 154 a 160] - Artculo 154. Concepto - Artculo 155. Constitucin de la junta de compensacin - Artculo 156. Incorporacin de propietarios a la junta de compensacin - Artculo 157. Proyecto de compensacin - Artculo 158. Junta de compensacin y transmisin de terrenos - Artculo 159. Responsabilidad de la junta de compensacin y obligaciones de sus miembros - Artculo 160. Sustitucin del sistema de compensacin - SECCIN 6. Sistema de concesin de obra urbanizadora [arts. 161 a 164] - Artculo 161. Caractersticas del sistema - Artculo 162. Procedimiento - Artculo 163. Responsabilidad - Artculo 164. Retribucin - CAPTULO VII. Obtencin de terrenos de sistemas generales y de dotaciones pblicas [arts. 165 a 170]


- Artculo 165. Definiciones - Artculo 166. Obtencin de los sistemas generales - Artculo 167. Obtencin de terrenos destinados a dotaciones locales - Artculo 168. Permuta forzosa - Artculo 169. Ocupacin directa - Artculo 170. Procedimiento para la ocupacin directa - CAPTULO VIII. Instrumentos de ejecucin de los planes en suelo de ncleo rural [arts. 171 a 173] - Artculo 171. Sistema de cesin de viales - Artculo 172. Conexiones y urbanizacin en la cesin de viales - Artculo 173. Obtencin de dotaciones en los ncleos rurales - TTULO V. Instrumentos de intervencin en el mercado del suelo [arts. 174 a 187] - CAPTULO I. Patrimonios pblicos del suelo [arts. 174 a 177] - Artculo 174. Constitucin - Artculo 175. Reservas de terrenos - Artculo 176. Bienes que integran el patrimonio municipal del suelo - Artculo 177. Destino del patrimonio municipal del suelo - CAPTULO II. Derecho de superficie [art. 178] - Artculo 178. Derecho de superficie - CAPTULO III. Derechos de tanteo y retracto [arts. 179 a 187] - Artculo 179. Delimitacin de reas - Artculo 180. Procedimiento para la delimitacin - Artculo 181. Notificacin de la transmisin - Artculo 182. Ejercicio del derecho de retracto - Artculo 183. Caducidad de la notificacin


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- Artculo 184. No inscripcin registral - Artculo 185. Transmisiones de viviendas sujetas a proteccin pblica - Artculo 186. Adjudicacin de viviendas - Artculo 187. Derechos de tanteo y retracto en el suelo de ncleo rural - TTULO VI. Intervencin en la edificacin y uso del suelo y disciplina urbanstica [arts. 188 a 223] - CAPTULO I. Fomento de la edificacin [arts. 188 a 193] - Artculo 188. Deber de edificar los solares - Artculo 189. Plazos para edificar o rehabilitar - Artculo 190. Consecuencias del incumplimiento de los deberes de edificar o rehabilitar - Artculo 191. Actuacin directa y a travs de una sociedad urbanstica - Artculo 192. Actuacin a travs de un agente edificador - Artculo 193. Concurrencia de distintas iniciativas - CAPTULO II. Intervencin en la edificacin y uso del suelo [arts. 194 a 207] - SECCIN 1. Licencias [arts. 194 a 198] - Artculo 194. Licencias urbansticas - Artculo 195. Procedimiento de otorgamiento de licencias - Artculo 196. Prelacin de licencias y otros ttulos administrativos - Artculo 197. Caducidad de las licencias - Artculo 198. Actos promovidos por las administraciones pblicas - SECCIN 2. Deber de conservacin y ruina [arts. 199 a 201] - Artculo 199. Deber de conservacin y rdenes de ejecucin - Artculo 200. Inspeccin peridica de construcciones - Artculo 201. Declaracin de ruina


- SECCIN 3. Fomento de la conservacin y rehabilitacin de las edificaciones tradicionales [arts. 202 a 203] - Artculo 202. Subvenciones - Artculo 203. rdenes de ejecucin en suelo rstico y de ncleo rural - SECCIN 4. Parcelaciones [arts. 204 a 207] - Artculo 204. Parcelaciones urbansticas - Artculo 205. Indivisibilidad de parcelas - Artculo 206. Divisin y segregacin de fincas en suelo rstico - Artculo 207. Rgimen de parcelaciones - CAPTULO III. Disciplina urbanstica [arts. 208 a 223] - SECCIN 1. Inspeccin urbanstica [art. 208] - Artculo 208. De la inspeccin urbanstica - SECCIN 2. Proteccin de la legalidad urbanstica [arts. 209 a 215] - Artculo 209. Obras sin licencia en curso de ejecucin - Artculo 210. Obras terminadas sin licencia - Artculo 211. Otros actos sin licencia - Artculo 212. Suspensin y revisin de licencias - Artculo 213. Proteccin de la legalidad en zonas verdes, espacios libres, dotaciones y equipamientos pblicos - Artculo 214. Proteccin de la legalidad en el suelo rstico - Artculo 215. Subrogacin - SECCIN 3. Infracciones y sanciones [arts. 216 a 223] - Artculo 216. Definicin de las infracciones urbansticas - Artculo 217. Tipificacin de las infracciones urbansticas - Artculo 218. Prescripcin


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- Artculo 219. Personas responsables - Artculo 220. Reglas para determinar la cuanta de las sanciones - Artculo 221. Sanciones accesorias - Artculo 222. rganos competentes - Artculo 223. Procedimiento sancionador - TTULO VII. Organizacin [arts. 224 a 232] - CAPTULO I. Disposicin general [art. 224] - Artculo 224. Administraciones competentes - CAPTULO II. rganos urbansticos en el mbito de la Comunidad Autnoma [arts. 225 a 227] - Artculo 225. rganos urbansticos de la Comunidad Autnoma - Artculo 226. Agencia de Proteccin de la Legalidad Urbanstica - Artculo 227. Competencias - CAPTULO III. rganos urbansticos en el mbito local [arts. 228 a 231] - Artculo 228. Competencia de los municipios - Artculo 229. Sociedades urbansticas - Artculo 230. Incumplimiento de obligaciones - Artculo 231. Competencia de las diputaciones provinciales - CAPTULO IV. Jurado de Expropiacin de Galicia [art. 232] - Artculo 232. Jurado de Expropiacin de Galicia - TTULO VIII. Convenios urbansticos [arts. 233 a 237] - Artculo 233. Concepto, alcance y naturaleza - Artculo 234. Objeto - Artculo 235. Convenios urbansticos de planeamiento - Artculo 236. Convenios urbansticos para la ejecucin del planeamiento


- Artculo 237. Celebracin y perfeccionamiento - Disposicin adicional primera. Actuaciones pblicas en municipios sin planeamiento - Disposicin adicional segunda. Rgimen del suelo en los municipios sin planeamiento - Disposicin adicional tercera. Ncleos rurales preexistentes de carcter tradicional afectados por la legislacin de costas - Disposicin adicional cuarta. Accin pblica - Disposicin adicional quinta. Pago voluntario de multas y sanciones - Disposicin adicional sexta. Constitucin de la Agencia de Proteccin de la Legalidad Urbanstica - Disposicin transitoria primera. Rgimen de aplicacin a los municipios con planeamiento no adaptado - Disposicin transitoria segunda. Adaptacin del planeamiento - Disposicin transitoria tercera. Planes en tramitacin - Disposicin transitoria cuarta. Rgimen de autorizaciones y licencias otorgadas en suelo rstico y suelo de ncleo rural - Disposicin transitoria quinta. Procedimientos de tasacin conjunta en tramitacin - Disposicin transitoria sexta. Disposiciones complementarias a esta Ley - Disposicin transitoria sptima. Jurados provinciales de expropiacin - Disposicin transitoria octava. Directrices de ordenacin del territorio y planes sectoriales - Disposicin transitoria novena. Instrumentos de gestin urbanstica en tramitacin - Disposicin transitoria dcima. Procedimientos sancionadores - Disposicin transitoria undcima. Explotacin e instalaciones de apoyo a la actividad agropecuaria y aserraderos existentes - Disposicin transitoria duodcima. Explotaciones mineras existentes - Decimotercera. Asentamientos surgidos al margen del planeamiento - DISPOSICIN DEROGATORIA. Derogacin de las Leyes 7/1995 y 1/1997 - Disposicin final primera. Modificacin de la Ley de Ordenacin del Territorio de Galicia


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- Disposicin final segunda. Desarrollo reglamentario de la ley - Disposicin final tercera. Entrada en vigor

Notas de desarrollo Desarrollada por Decreto 213/2007, de 31 de octubre LG\2007\370. [ Desarrollada por Decreto 64/2006, de 6 de abril LG\2006\140. [ Desarrollada por Orden de 20 de febrero 2006 LG\2006\87. [ Aplicada por Circular 3/2003, de 31 de julio LG\2003\261. [ Aplicada por Circular 2/2003, de 31 de julio LG\2003\260. [ Aplicada por Circular 1/2003, de 31 de julio LG\2003\259. [ FEV 16-11-2007]

FEV 26-04-2006] FEV 07-04-2006] FEV 26-08-2003] FEV 26-08-2003] FEV 31-12-2003] [ FEV 31-12-2003]

I. 1. La Ley 1/1997, de 24 de marzo , del Parlamento de Galicia, del Suelo, vino a restaar parcialmente las consecuencias que en el ordenamiento jurdico urbanstico espaol produjo la Sentencia del Tribunal Constitucional 61/1997, de 20 de marzo . De hecho, constituy un acabado modelo jurdico, claramente vinculado al acervo urbanstico comn, que incorporaba las instituciones y figuras que en el sector jurdico del urbanismo han venido desarrollndose en Espaa desde 1956 y que tienen su punto lgido en el Texto Refundido de la Ley del Suelo de 1992 , cuyos mecanismos e institutos han sido integrados en la ley gallega, en el legtimo ejercicio de sus competencias exclusivas, como elementos propios de su legislacin sobre el rgimen del suelo y el urbanismo. 2. Sin embargo, la aprobacin de la Ley Estatal 6/1998, de 13 de abril , sobre Rgimen del Suelo y Valoraciones, ha dejado profundos efectos en la legislacin autonmica sobre urbanismo y suelo, dado su carcter bsico, al incidir de modo inmediato en la clasificacin del suelo y restringir notablemente la capacidad de las comunidades autnomas para determinar qu terrenos han de quedar preservados del proceso de urbanizacin, en virtud de su propia poltica de ordenacin territorial y urbanstica. Este marco normativo estatal ha sido, an ms, apurado por el posterior Real Decreto-ley 4/2000 , de medidas urgentes de liberalizacin en el sector inmobiliario, en el que se recoge, ya sin ambages, el carcter reducido del suelo no urbanizable al identificarse con el susceptible de proteccin y, por tanto, el contenido residual de la categora primaria del suelo urbanizable. Ciertamente que la doctrina del Tribunal Constitucional ha venido a modular la intencin del legislador estatal, al interpretar en un acabado cuerpo hermenutico, constituido bsicamente por sus sentencias de 5 y 11 de julio de 2001 , y 27 de febrero de 2002 , hasta donde se extienden las competencias estatales para determinar las clases bsicas del suelo y, por ende, donde comienzan las competencias de las comunidades autnomas para establecer su propia poltica territorial y los mecanismos de ordenacin urbanstica que la hagan posible, sin que las facultades estatales puedan proyectarse de manera que impidan el ejercicio de las competencias que la Constitucin ha atribuido a la Comunidad Autnoma para establecer su propio y singular marco normativo que regule el modelo territorial y de asentamiento en su propio territorio. En cualquier caso, resultaba evidente que el marco normativo anterior del urbanismo en Galicia, regulador del suelo rstico y del desarrollo urbanstico, no encajaba aceptablemente con el modelo estatal, a salvo en sus grandes lneas segn la doctrina del Tribunal Constitucional. Si a ello se aade la constatacin de que en la anterior Ley del Suelo de Galicia existan algunas previsiones que, en su aplicacin prctica, producan disfunciones reales y que, en ocasiones, hacan verdaderamente difcil efectuar desarrollos en suelo urbano no consolidado que resultasen mnimamente atractivos para la iniciativa privada y para la consecucin del inters general, inherente en cualquiera de las operaciones diseadas, la oportunidad de abordar la reforma de la legislacin urbanstica no ofreca duda alguna.


Debe subrayarse, sin embargo, que la presente Ley no implica un abandono completo del modelo urbanstico y elementos jurdicos implantados en la Ley gallega de 1997. Antes al contrario, se trata de una puesta al da y mejora de los instrumentos tcnicos all recogidos y su ajuste con la nueva legislacin estatal, introduciendo tambin aquellas novedades y mecanismos cuya eficacia y conveniencia han demostrado en estos ltimos aos la legislacin comparada y la prctica. Por supuesto que cualquier reforma de la legislacin urbanstica ha de contar con un amplio apoyo parlamentario y social, so pena de que se convierta en una norma ineficaz e inoperante. En el caso de Galicia, este consenso o apoyo requiere an de mayor dosis activa, dada la singular conformacin municipal y el modelo de ocupacin del suelo y la irrupcin en el mbito poltico de unos grandes municipios, con una inequvoca funcin de liderazgo social, y con problemas muy diferentes de la Galicia rural y tradicional. La necesidad de elaborar un marco comn del urbanismo del futuro para Galicia supuso la suscripcin del Acuerdo marco para la reforma del urbanismo en Galicia, de 27 de julio de 2001, celebrado entre el conselleiro de Poltica Territorial, Obras Pblicas y Vivienda, los alcaldes de los municipios de A Corua, Vigo, Lugo, Pontevedra, Ferrol, Santiago de Compostela, Brin, Culleredo, Chantada, Ortigueira, O Irixo, Forcarei y Ourense, y el presidente de la Federacin Gallega de Municipios y Provincias. Este acuerdo estableci las bases para la reforma de nuestra legislacin urbanstica a partir de los principios de colaboracin, coordinacin y consenso de las administraciones y de todos los sectores implicados para actuar dentro del ms riguroso respeto a la legalidad y, asimismo, del respeto a las competencias de las distintas administraciones que intervienen en el ejercicio de la funcin pblica urbanstica. Todo ello con la finalidad de contribuir al desarrollo armnico del territorio, preservar el patrimonio arquitectnico de Galicia, el medio ambiente urbano y rural y conseguir unas ciudades ms habitables y sostenibles. El propio acuerdo previ los mecanismos de colaboracin para redactar los criterios tcnicos y jurdicos, instrucciones y recomendaciones que deberan impregnar la futura reforma de la legislacin en esta materia. Fruto de ello fue la creacin de la comisin tcnica, que finaliz sus trabajos en julio de 2002 y que elabor un acabado documento denominado Criterios y recomendaciones tcnicas para reformar la legislacin urbanstica de Galicia, en el cual se recogieron directrices concretas para la redaccin del texto legal por la comisin normativa creada en el referido acuerdo marco. En resumen, la necesidad de adecuar los instrumentos urbansticos a la nueva legislacin estatal, la mejora de algunas de las determinaciones normativas que recoga la anterior Ley del Suelo, la conveniencia de incorporar las novedades tcnicas contrastadas en la legislacin comparada y la necesidad de articular y plasmar los criterios y recomendaciones del acuerdo marco hacan extraordinariamente oportuno abordar la reforma de la legislacin urbanstica de Galicia. La finalidad esencial de la ley debe ser mejorar sustancialmente la calidad de la ordenacin urbanstica de Galicia en orden a favorecer el desarrollo equilibrado y sostenible del territorio, contribuir a elevar la calidad de vida y la cohesin social de la poblacin, proteger y potenciar el patrimonio natural y cultural y garantizar el derecho constitucional a disfrutar de una vivienda digna. II. 1. El panorama jurdico-poltico descrito anteriormente quedara en gran medida desfigurado si no se tuviera en cuenta, en la consideracin que se merece, que uno de los grandes ejes sobre los que pivota esta reforma lo constituye la armazn y definicin del medio rural y del suelo rstico. En efecto, en la presente Ley no slo se regula el rgimen del suelo rstico y se establece el marco definitorio del suelo del ncleo rural, con sus derechos y obligaciones alejados tanto del suelo urbano o urbanizable como del suelo rstico, sino que se traza una verdadera poltica territorial sobre el medio rural. 2. Galicia cuenta en el momento actual con una arquitectura rural de excepcin y con un territorio de incalculable valor paisajstico, con unas tierras eminentemente frtiles y con vocacin agrcola, ganadera y forestal, y con un litoral de extraordinario valor econmico, ambiental, histrico y cultural. Sin embargo, la anarqua de construcciones y usos que est proliferando en los ltimos aos, el deterioro de las edificaciones, la falta de conclusin de muchas de ellas y la degradacin del paisaje, provocada por los muchos movimientos de tierra inadecuados y el desarrollo tecnolgico aplicado, muchas veces, de forma incontrolada al medio rural, justifican la presente Ley que trata de armonizar el desarrollo y bienestar del mundo rural con la preservacin y revitalizacin de los bienes culturales y naturales tan preciados y fuente de recursos y patrimonio a conservar para legarlos a las generaciones futuras de este pas. 3. A pesar de lo anteriormente sealado, el medio rural estaba regulado en la actualidad por una normativa muy parca, basada fundamentalmente en unos pocos preceptos de la Ley 1/1997, del Suelo de Galicia.


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Entre los objetivos del documento Europa 2000+ sobre cooperacin para la ordenacin del territorio europeo, se destaca el de crear un territorio ms solidario y equitativo en cumplimiento del objetivo de la cohesin econmica y social consagrado por el Tratado de la Unin. Con esta finalidad se han puesto en marcha diversas acciones, entre las que se encuentra la preservacin de la riqueza del medio rural mediante la toma de medidas en los espacios periurbanos, que hagan frente a la dispersin incontrolada del hbitat, la preservacin y valoracin de los recursos en zonas rurales poco pobladas, la diversificacin de las actividades econmicas en el medio rural y una revitalizacin de los ncleos rurales, del patrimonio rural y del turismo sostenible en el mismo. En este contexto, el Sexto programa comunitario en materia de medio ambiente Medio ambiente 2010: el futuro en nuestras manos establece como uno de sus cinco ejes prioritarios de accin estratgica tener en cuenta el medio ambiente en la gestin y ordenacin del territorio mediante la difusin y el fomento de las mejores prcticas relativas a la planificacin sostenible. Asimismo, en el mbito de accin prioritario relativo a la biodiversidad, propone la proteccin, conservacin y restauracin de los suelos y los paisajes, el desarrollo sostenible de los bosques y la proteccin y restauracin del litoral, cuya importancia y fragilidad determin que el Consejo invitase a los estados miembros a redoblar los esfuerzos encaminados a la proteccin de las zonas costeras, as como el establecimiento de la estrategia para su gestin y ordenacin integrada basada en su perdurabilidad y sostenibilidad. 4. Era preciso, pues, abordar la regulacin de esta clase de suelo rstico, a la par que el suelo de los ncleos de poblacin ubicados en el medio rural, de una manera ms objetiva y detallada que, desde la ptica de su proteccin global frente a los procesos de desarrollo urbanstico, tuviese en cuenta su importancia en el esquema territorial de Galicia y limitase, ordenase, protegiese y recondujese los procesos de transformacin a que se enfrentaba. Todo ello haca necesario que se incluyese su regulacin y ordenacin detallada en una nueva ley, que sera referencia obligada para los planeamientos de modo que permitiese uniformar la regulacin de estas clases de suelo en funcin de sus distintas categoras, proporcionando la deseable homogeneidad a las actuaciones que resultasen susceptibles de autorizacin. 5. La utilizacin del suelo rstico no podr efectuarse en contradiccin con sus tendencias genuinas, de forma que habr de potenciarse la preservacin de sus valores naturales y culturales que todava subsisten y, en consecuencia, debern concentrarse los usos econmicos y residenciales, en la medida de lo posible, all donde tradicionalmente se han venido produciendo, es decir, en los ncleos de poblacin existentes y bajo los parmetros edificatorios que mantengan, sin perjuicio de las nuevas tecnologas, nuestra entidad histrica. Se determinan los usos y actividades posibles en suelo rstico de proteccin ordinaria y especialmente protegido, distinguiendo entre actividades no constructivas y constructivas. Dentro de estas ltimas se permiten, segn las determinaciones que se especifican para cada categora de suelo, unas veces con licencia municipal directa y otras previa autorizacin de la Comunidad Autnoma, las relacionadas con la agricultura, lo forestal, las infraestructuras, el turismo, las dotaciones o los equipamientos. Se potencia el uso del turismo rural mediante rehabilitacin de edificaciones existentes y se permiten nuevas construcciones con este fin, inclusive en suelo especialmente protegido siempre que se adecuen al entorno y cumplan con las condiciones especificadas en esta Ley, relativas a tipologa, altura, materiales a emplear (piedra, teja, etc.) y no atenten contra los valores protegidos. Por el contrario, se prohbe toda construccin de naves industriales y terciarias en este tipo de suelo, debiendo stas ubicarse en los suelos urbanos y urbanizables adecuados para estos usos. Se regula igualmente la apertura de nuevos caminos y pistas en suelo rstico, que quedan sometidos a evaluacin de impacto ambiental y deben adaptarse a las condiciones topogrficas del terreno y estar previstos en el planeamiento o en proyectos aprobados por el organismo competente de agricultura o medio ambiente, segn el caso. 6. Se concreta, asimismo, el procedimiento para el otorgamiento de la autorizacin autonmica, con exquisito respeto a las facultades municipales. Del mismo modo, se establecen las condiciones generales de edificacin para cada uso con la finalidad de garantizar la adecuacin de las edificaciones al entorno y minimizar la incidencia de las actividades edificatorias sobre el territorio. Entre otras, se regula la parcela mnima edificable dependiendo del tipo de uso; la superficie mxima a ocupar por la edificacin; la altura mxima de las edificaciones, de dos plantas para el rstico de proteccin ordinaria y una planta para el especialmente protegido; las caractersticas tipolgicas de la edificacin, que han de ser congruentes con las del entorno; los materiales a emplear en la terminacin de la cubricin y muros de cierre, que, salvo casos excepcionales debidamente justificados, ser teja o pizarra y piedra para el cierre; los cierres y vallados de las fincas, que principalmente debern realizarse con materiales tradicionales o con vegetacin y con una altura mxima de 1,5 metros para los opacos de fbrica; las condiciones de los bancales y movimientos de tierra; la obligatoriedad de mantener, al menos, el 50% de la superficie de la parcela con el destino originario


o con plantacin de arbolado, etctera. 7. Tambin se regulan los criterios para la delimitacin de los ncleos rurales atendiendo especficamente al rea geogrfica donde se encuentren, su morfologa especfica (casal, rueiro, aldea, lugar, etc.) y teniendo en cuenta el grado de consolidacin existente y, sobre todo, se establece su peculiar rgimen jurdico. Igualmente, se regula el tipo de actuaciones que se permiten dentro de los ncleos rurales, prohibicin de derribo de construcciones tradicionales existentes, usos permitidos y condiciones de edificacin, tanto de parcela y alturas mximas como la forma de la cubierta y materiales a emplear de acuerdo con la tipologa del propio asentamiento o ncleo. 8. Se incluyen tambin determinaciones y previsiones que condicionan el contenido y los criterios de ordenacin urbanstica que han de seguir los instrumentos de planeamiento, y, en tal sentido, prohbe la modificacin del planeamiento urbanstico que implique la conversin directa del suelo rstico en urbano, a la vez que prohbe toda reclasificacin que afecte a suelo rstico que haya sido objeto de incendios forestales. Por ltimo, se regula una nueva figura de planeamiento que se denomina plan especial de proteccin, rehabilitacin y mejora del medio rural, que corresponde formular y aprobar a la Comunidad Autnoma y que ser el encargado de delimitar reas geogrficas homogneas, en razn a la morfologa de los ncleos de poblacin, tipologa de las edificaciones, etc., y que se encargar de ordenar y proteger con ms especificacin el suelo rstico y los ncleos rurales de esa zona concreta, bajo los parmetros generales establecidos por esta Ley. III. 1. La presente Ley de Ordenacin Urbanstica y Proteccin del Medio Rural se articula, al hilo de la tradicional divisin sistemtica, en nueve ttulos, constituyendo un completo y acabado ejemplo de la ordenacin urbanstica, el rgimen de los distintos tipos elementales de suelo, la ejecucin del planeamiento y un severo sistema de disciplina y proteccin de la legalidad urbanstica. Partiendo de la consciente asuncin del principio jurdico de que el urbanismo es una funcin pblica, especialmente dirigida a garantizar el reparto equitativo de beneficios y cargas derivados del desarrollo de las nuevas operaciones, y en donde la obtencin de los terrenos destinados a satisfacer las necesidades colectivas se efecta a cargo de los agentes que intervienen en dicho proceso, sin olvidar la imprescindible participacin de la comunidad en el proceso de apropiacin de las plusvalas generadas por el poder pblico y por la iniciativa econmica privada, se instrumentan para su efectivo logro diversos mecanismos y tcnicas jurdicas, tanto en el mbito del planeamiento como en la gestin o ejecucin urbanstica. Estos fines justifican la intervencin del sector pblico en este mbito, pues es norma tradicional en el derecho urbanstico espaol y, por ello, en el gallego que determinados factores sociales y jurdicos modulen la actuacin del mercado en un sector en el cual, adems, tiende a rigidizarse la oferta en funcin de la propia necesidad de suelo y de viviendas exigidas por la demanda social. La plasmacin de este sentir o reflejo del Estado social de derecho que se recoge en nuestra Constitucin se encuentra en el principio rector de la poltica social y econmica previsto en el artculo 47 de la Constitucin, que impone a todos los poderes pblicos el deber de promover las condiciones necesarias y establecer las normas pertinentes para hacer efectivo el derecho a una vivienda digna y adecuada para todos los espaoles. 2. Precisamente por ello, la presente Ley se integra de un modo natural en la concepcin estatutaria del derecho de propiedad, formulada por la jurisprudencia y la doctrina especializada a tenor de las distintas clases bsicas de suelo, y en donde ni la clasificacin ni la calificacin o asignacin pormenorizada de usos e intensidades produce derecho a indemnizacin alguna, al entender que la urbanizacin y transformacin jurdica y fctica del suelo es una facultad exgena al derecho de propiedad, que slo puede efectuarse en aquellas zonas o terrenos que gocen previamente de la clasificacin adecuada. No hay, pues, mecanismos de equidistribucin de las cargas entre los propietarios del suelo rstico y los de suelo urbano o urbanizable, sin perjuicio de la eventual aplicacin de la teora del resarcimiento por vinculaciones singulares de la propiedad. Ello, debe decirse, no es ms que el colofn de la legislacin estatal, de carcter bsico, que no ha encontrado mecanismos compensatorios al efecto. 3. El ttulo preliminar se destina a afirmar el carcter de funcin pblica que tiene el urbanismo, definiendo las competencias de las administraciones pblicas que concurren en este proceso, y a determinar los fines de la actividad urbanstica, de modo que se alcancen los objetivos y finalidades determinados en los artculos 45 , 46 y 47 de la Constitucin.


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4. El ttulo I se dedica al rgimen urbanstico del suelo. Ya se ha dicho con anterioridad que no slo constituye un completo y seguro ejemplo de las distintas clases de suelo, sino que va mucho ms all al determinar con absoluta minuciosidad el rgimen del suelo de ncleo rural y el del suelo rstico. Es obvio que esto no se produce por casualidad, sino que es una de las causas principales que legitiman esta reforma legal, al pretender que el planificador tenga previamente acotado tanto el rgimen del suelo rstico y de ncleo rural como las condiciones de uso de este recurso natural, homogeneizando y recuperando las formas tradicionales de utilizacin del suelo con parmetros estticos vinculados a los modos de construccin y ocupacin del suelo. Por lo que se refiere a la clasificacin del suelo urbano y urbanizable, la ley es sumamente respetuosa con la legislacin bsica estatal, distinguiendo como ya se haca en la Ley 1/1997 entre suelo urbano consolidado y no consolidado, lo que supone un doble rgimen jurdico de derechos y deberes de sus propietarios. En el suelo urbanizable se distinguen, a su vez, dos categoras: delimitado o inmediato y no delimitado o diferido, segn el planeamiento hubiera dispuesto su puesta en marcha y establecido sus condiciones de desarrollo. Dicha clasificacin implica, asimismo, ciertos efectos en cuanto a su rgimen de uso y en cuanto a la cobertura del planeamiento preciso en cada caso para su desarrollo y ejecucin. 5. El ttulo II se destina a regular el planeamiento urbanstico. Es probablemente en este mbito en el que se han producido novedades de mayor calado. En primer lugar, se establecen unos ndices o lmites de sostenibilidad, que vienen a sustituir a los superados estndares, y que resultan de aplicacin inmediata y efectiva para el planeamiento que se tramite, de tal forma que constituir un verdadero test de legalidad, de modo que las facultades de control de la Xunta de Galicia en la aprobacin definitiva del planeamiento general se extienden a la verificacin del cumplimiento de dichos lmites de crecimiento o desarrollo. Tales ndices se aplican al suelo urbano no consolidado y al urbanizable delimitado, de uso residencial, hotelero y terciario, y en funcin del nmero de habitantes de cada municipio. Para el suelo urbanizable no delimitado se prev, con carcter general, una densidad mxima de viviendas por hectrea que no podr superar el nmero de quince, y un coeficiente de edificabilidad mxima por metro cuadrado de suelo. Adicionalmente, se establecen las determinaciones necesarias, dirigidas al planificador, para que prevea las reservas de suelo necesarias para la implantacin de las dotaciones pblicas y sistemas generales necesarios para satisfacer las necesidades colectivas del conjunto de los ciudadanos, que se actualizan bajo la ptica de las nuevas exigencias de calidad ambiental urbana, de vida y de cohesin social, superando as los viejos parmetros de la legislacin estatal. Se introducen tambin condiciones y normas de calidad urbana, que afectan tanto a los nuevos viarios a implantar como al equilibrio entre usos y actividades, y a la necesidad de evitar barreras arquitectnicas para que las personas con movilidad reducida no vean reducida su capacidad y acceso a los espacios y edificaciones pblicas. 6. El nico instrumento de planeamiento general establecido en la ley es el plan general de ordenacin municipal, si bien se contempla la existencia de normas subsidiarias y complementarias de planeamiento que resultarn de aplicacin a los municipios que carezcan de plan general de ordenacin municipal, para lo cual se amplan notablemente las determinaciones y la documentacin de dichas normas. Es al plan general al que corresponde definir el modelo urbano y las grandes lneas de los nuevos desarrollos, por lo que clasifican el suelo, establecen los elementos de la estructura general y orgnica del territorio, dividen el suelo urbano en distritos, delimitan los sectores en suelo urbanizable, fijan las reas de reparto y el aprovechamiento tipo, en su caso, incluyen los elementos susceptibles de proteccin y determinan las previsiones temporales de desarrollo y ejecucin de la poltica urbanstica. De igual modo, le corresponde la ordenacin detallada en suelo urbano consolidado y, si as lo estima necesario, la del suelo urbano no consolidado y la del suelo urbanizable delimitado, de forma que no sea imprescindible un planeamiento posterior de desarrollo. Las determinaciones sobre el suelo de ncleo rural y suelo rstico estn fijadas con absoluta precisin, de forma que es obligatorio para el plan general contener dichos extremos, so pena de que no se apruebe definitivamente. Entre la documentacin exigida al plan, aparecen dos documentos esenciales, que acreditan la nueva sensibilidad jurdica y urbanstica, cuya metodologa se explicita de forma exhaustiva: se trata del estudio del medio rural y anlisis del modelo de asentamiento poblacional, y el estudio de sostenibilidad ambiental, impacto territorial y paisajstico. 7. El planeamiento de desarrollo se ha reducido notablemente, existiendo ahora slo cuatro tipos de planeamiento derivado, en funcin del suelo sobre el que recaigan o su finalidad. As, los planes parciales slo sern posibles en suelo urbanizable delimitado, en tanto que los planes de sectorizacin que no necesitan de un posterior plan parcial de desarrollo recaern sobre el suelo urbanizable no delimitado. La figura de los planes especiales de reforma interior se reduce, de forma que slo regularn las operaciones de reforma interior


previstas en suelo urbano no consolidado, y a su lado aparecen los planes especiales de proteccin, que pueden actuar sobre cualquier clase de suelo, y de infraestructuras y dotaciones. Mencin especial requieren los planes especiales de proteccin, rehabilitacin y mejora del medio rural, que se conciben como un verdadero motor de la recuperacin y revitalizacin de los ncleos rurales tradicionales, en los cuales la poltica de fomento e intervencin pblica alcanza su mximo exponente. Los estudios de detalle son, en fin, la ltima figura del planeamiento de desarrollo, inclinndose el legislador por el modelo ms restringido y tradicional que reduce su contenido a la fijacin de alineaciones y rasantes, reajuste de volmenes o completar las condiciones estticas y de composicin de la edificacin. 8. La tramitacin y competencias para la aprobacin del planeamiento ha sufrido una notable alteracin, al apartarse el nuevo sistema del previsto en la Ley 7/1995, de 29 de junio , que se declara derogada. El procedimiento de aprobacin del planeamiento general se estructura en dos fases: al mbito municipal le corresponde la aprobacin inicial y la provisional, as como su tramitacin y la obligacin de recabar los informes necesarios para completar el expediente; la aprobacin definitiva se atribuye al conselleiro, si bien se han precisado de forma escrupulosa sus facultades, ajustando su ejercicio a la doctrina jurisprudencial y constitucional sobre la garanta institucional de la autonoma municipal. La competencia para la aprobacin definitiva del planeamiento de desarrollo se atribuye, en principio, al ayuntamiento, aunque, en caso de los planes de sectorizacin y planes especiales no previstos en el plan general, se exigir previamente la emisin de un informe preceptivo y vinculante de la consellera. Se ha atribuido, sin embargo, al conselleiro la competencia para aprobar los planes especiales de proteccin, rehabilitacin y mejora del medio rural, dada la importancia que la presente Ley otorga al modelo de asentamiento rural y a la iniciativa econmica pblica que dichos planes van a exigir a las administraciones afectadas. 9. El ttulo III recoge las normas de aplicacin directa relativas a adaptacin de las construcciones al ambiente en el que se emplacen, altura mxima de las edificaciones en los municipios sin planeamiento general y proteccin de las vas de circulacin. 10. El ttulo IV se dedica a la ejecucin del planeamiento e incluye algunas novedades. En primer lugar, de carcter sistemtico al recogerse entre los presupuestos de la ejecucin la necesidad de aprobar un proyecto de urbanizacin, que abandona su tradicional ubicacin en el planeamiento para integrarse entre las previsiones de la ejecucin, mbito al que, sin ningn gnero de dudas, corresponde. Se opta por seguir incluyendo entre los mecanismos de la gestin y ejecucin urbanstica determinados instrumentos de equidistribucin, como son las reas de reparto y el aprovechamiento tipo. La experiencia positiva de los ltimos aos y la integracin en el acervo comn y cultura urbanstica de Galicia ha hecho que se mantenga este instrumento y denominacin, reducindose su aplicacin al suelo urbano no consolidado y a todo el suelo urbanizable, delimitado o no delimitado. El suelo urbano consolidado no forma parte de las reas de reparto, aunque s estar incluido en distritos, a efectos de su ordenacin. Por lo que se refiere a los sistemas de actuacin, la ley distingue entre sistemas de actuacin directos, esto es, de actuacin pblica, y sistemas indirectos, en donde la actuacin se reserva a los particulares. Entre aqullos estn la cooperacin y la expropiacin, en tanto que los sistemas indirectos o privados son el concierto, la compensacin y la concesin de obra urbanizadora. Previamente la ley regula con carcter general el contenido y tramitacin del instrumento de equidistribucin, que ser la reparcelacin en los casos de actuacin directa o pblica, y la compensacin en el supuesto de actuacin indirecta o privada. La eleccin del sistema le corresponde al plan que haya de ejecutarse, o, dicho ms precisamente, al plan que contenga la ordenacin detallada. Aunque, en principio, no existe preferencia por ninguno, la expropiacin slo se producir cuando se den las circunstancias legitimadoras (razones de urgencia o necesidad que lo justifiquen, excesiva fragmentacin de la propiedad), y el sistema de concesin de obra urbanizadora exige que se hubiera incumplido el plazo de dos aos desde la aprobacin definitiva del planeamiento detallado, siempre que ste hubiera fijado el sistema de compensacin. Se agiliza notablemente el procedimiento de aprobacin de la constitucin de la junta de compensacin y del proyecto de compensacin, reservndose la Administracin municipal las facultades de control de la legalidad, sin una intervencin directa e inmediata en la tramitacin, todo ello ms acorde con el papel que en este mecanismo de actuacin privada le corresponde. Para la ejecucin del planeamiento en suelo de ncleo rural, se prev el sistema de cesin de viales, que no tiene carcter de ejecucin integral, y en donde a los propietarios se les exige el cumplimiento de cesin de los terrenos destinados a viales y coincidiendo con la obtencin de la licencia.02 de febrero de 2011 Thomson Aranzadi 21

11. La obtencin de terrenos dotacionales pblicos y sistemas generales ocupa un lugar destacado en la ejecucin del planeamiento. Se precisan y definen los conceptos bsicos y se establecen las diferentes formas de obtencin de cada uno de esos terrenos dotacionales. En este sentido, la ocupacin directa contina teniendo un destacadsimo papel, en directa conexin con los instrumentos de planeamiento, pues en otro caso esta tcnica carecer de virtualidad. 12. El ttulo V se dedica a regular los instrumentos de intervencin en el mercado del suelo. El primero de ellos es el patrimonio pblico de suelo, dado que se establece tanto el patrimonio municipal como el autonmico, vinculado al Instituto Gallego de la Vivienda y Suelo. El patrimonio municipal es obligatorio para los municipios que cuenten con plan general de ordenacin, y est formado por todos los bienes municipales clasificados como suelos urbanos o urbanizables, terrenos, edificaciones y construcciones obtenidas en virtud de cesiones o convenios, las cesiones en metlico y los ingresos previstos en esta Ley, en especial los provenientes de la enajenacin de suelos o derechos. La Ley contempla la posibilidad de que se establezcan reservas de suelo en el planeamiento, con excepcin del suelo rstico, para ampliar o constituir el patrimonio municipal del suelo, con declaracin de la utilidad pblica a efectos expropiatorios y la sujecin de todas las transmisiones a los derechos de tanteo y retracto. El destino del patrimonio municipal del suelo se ha ampliado de forma considerable, previndose expresamente que pueda dedicarse a la obtencin de dotaciones pblicas, a la planificacin y gestin urbanstica, a la creacin de suelo para el ejercicio de actividades empresariales compatibles con el desarrollo sostenible, a la conservacin y mejora del medio ambiente, del medio rural y del patrimonio cultural; en definitiva, a actuaciones pblicas vinculadas a la ordenacin territorial y al urbanismo, y previstas en el planeamiento. Al lado de ello, la ley contempla que en todos los municipios se recoja expresamente que las nuevas actuaciones y desarrollos de carcter residencial reserven un porcentaje para construir viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica. Es decir, el planeamiento detallado deber establecer en esos casos qu suelos debern albergar las viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica. 13. El ttulo VI regula la intervencin en la edificacin y uso del suelo y la disciplina urbanstica. En primer lugar, se recoge la exigencia de edificar los solares en los plazos previstos, de forma que su incumplimiento produce la situacin de edificacin forzosa a costa del propietario o bien a travs de un particular o agente edificador, expropindose al antiguo propietario la parcela en cuestin. En segundo lugar, se establece la obligacin de efectuar inspecciones peridicas de los edificios e inmuebles, cuyo incumplimiento produce la iniciacin del correspondiente procedimiento sancionador. Se introduce un acabado mecanismo de conservacin y rehabilitacin de edificaciones tradicionales, con medidas de fomento, tales como las subvenciones, incentivos fiscales y mecanismos, tambin, de polica urbanstica. Por lo que atae a la disciplina, se actualizan las sanciones econmicas y se precisan las conductas infractoras en una exhaustiva tipificacin. Es en esta materia donde aparece la novedad organizativa de ms inters, al crearse la Agencia de Proteccin de la Legalidad Urbanstica, organismo pblico de naturaleza consorcial, compuesto por la Comunidad Autnoma de Galicia y cuantos municipios voluntariamente opten por transferir sus competencias sancionadoras a este nuevo organismo, que estar dotado de los medios y recursos necesarios para cumplir con la relevante funcin que la ley le asigna. 14. En el ttulo VII , relativo a la organizacin, se introduce como novedad la creacin del Jurado de Expropiacin de Galicia, como un rgano permanente y especializado para conocer y resolver los procedimientos de fijacin del justiprecio en las expropiaciones en las que el rgano expropiante sea la Comunidad Autnoma de Galicia o alguna de las entidades locales de su mbito territorial. 15. Por ltimo, se incorpora en el ttulo VIII la regulacin general de los convenios urbansticos, concretando su concepto, alcance y naturaleza, estableciendo sus diferentes modalidades y fijando el procedimiento para su celebracin y perfeccionamiento bajo los principios de transparencia y publicidad. 16. Completan el texto una serie de disposiciones adicionales, transitorias, derogatoria y finales en las que se completan y resuelven cuestiones puntuales como son las relativas a la relacin con la legislacin bsica o plena estatal o el rgimen de los municipios carentes de planeamiento y se establece el oportuno rgimen que permita el trnsito a la nueva situacin derivada de la presente Ley de manera paulatina, salvo en aquellos aspectos que requieren una aplicacin inmediata.


Por todo lo expuesto el Parlamento de Galicia aprob y yo, de conformidad con el artculo 13.2 del Estatuto de Galicia y con el artculo 24 de la Ley 1/1983, de 22 de febrero , Reguladora de la Xunta y de su Presidente, promulgo en nombre del Rey la Ley de Ordenacin Urbanstica del Medio Rural de Galicia. TTULO PRELIMINAR. Principios generales Artculo 1. Objeto de la Ley 1. Es objeto de la presente Ley la ordenacin urbanstica en todo el territorio de Galicia, as como la regulacin, ordenacin y proteccin del medio rural, de los ncleos rurales de poblacin que se ubiquen en l y del patrimonio rural. 2. El rgimen urbanstico del suelo y la regulacin de la actividad administrativa con l relacionada vendrn determinados por lo establecido en la presente Ley o, en su virtud, por los instrumentos de ordenacin previstos en la misma. Artculo 2. Actividad urbanstica Por actividad urbanstica en la Comunidad Autnoma de Galicia se entiende la que tiene por objeto la organizacin, direccin y control de la ocupacin y la utilizacin del suelo, incluidos el subsuelo y el vuelo, su transformacin mediante la urbanizacin, la edificacin y la rehabilitacin del patrimonio inmobiliario, as como la proteccin de la legalidad urbanstica y el rgimen sancionador. Artculo 3. mbito de la competencia urbanstica 1. La competencia urbanstica concerniente al planeamiento comprender las siguientes facultades: a) Formular los planes e instrumentos de ordenacin urbanstica previstos en la presente Ley. b) Emplazar las infraestructuras, equipamientos, centros de produccin y residenciales del modo ms conveniente para la poblacin. c) Dividir el territorio municipal en reas de suelo urbano, de ncleo rural, urbanizable y rstico. d) Establecer zonas de distinta utilizacin segn la densidad de la poblacin que haya de habitarlas, porcentaje de terreno que pueda ser ocupado por construcciones, volumen, forma, nmero de plantas, clase y destino de los edificios, con arreglo a las ordenaciones generales uniformes para cada especie de los mismos en toda la zona. e) Determinar el trazado de las vas pblicas y medios de comunicacin. f) Establecer espacios libres para parques y jardines pblicos en proporcin adecuada a las necesidades colectivas. g) Sealar el emplazamiento y caractersticas de los centros y servicios de inters pblico y social, centros docentes y anlogos. h) Calificar terrenos para la construccin de viviendas sujetas a los diferentes regmenes de proteccin pblica. i) Determinar la configuracin y dimensiones de las parcelas edificables. j) Determinar el uso del suelo, del subsuelo y de las edificaciones.


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k) Orientar la composicin arquitectnica de las edificaciones y regular, en los casos en que fuera necesario, sus caractersticas estticas. 2. La competencia urbanstica, en lo que atae a la ejecucin del planeamiento, confiere las siguientes facultades: a) Realizar, conceder y controlar la ejecucin de las obras de urbanizacin. b) Fomentar la iniciativa de los particulares, apoyando y promoviendo su participacin en los procesos de ejecucin. c) Expropiar los terrenos y construcciones necesarios para efectuar las obras y cuantos convengan a la economa de la urbanizacin proyectada. 3. La competencia urbanstica en lo que se refiere a la intervencin en la regulacin del mercado del suelo confiere las siguientes facultades: a) Transmitir terrenos edificables y establecer derechos de superficie sobre los mismos. b) Constituir y gestionar patrimonios pblicos de suelo. c) Ejercitar los derechos de tanteo y retracto. d) Regular los terrenos urbanos y urbanizables como garanta de derecho a una vivienda digna. 4. La competencia urbanstica en orden a la intervencin en el ejercicio de las facultades dominicales relativas al uso del suelo y edificacin comprender las siguientes facultades: a) Intervenir en la parcelacin de terrenos. b) Someter a previa licencia la construccin y uso de las fincas. c) Prohibir los usos que no se ajusten a la ordenacin urbanstica. d) Exigir a los propietarios el cumplimiento de las obligaciones impuestas por la presente Ley. 5. La competencia en materia de disciplina urbanstica comprender las siguientes funciones: a) Inspeccionar las obras, edificaciones y usos del suelo para comprobar el cumplimiento de la legalidad urbanstica. b) Adoptar las medidas necesarias para la restauracin del orden urbanstico vulnerado y reponer los bienes afectados al estado anterior a la produccin de la situacin ilegal. c) Sancionar a los responsables de las infracciones urbansticas. 6. Las mencionadas facultades tendrn carcter enunciativo y no limitativo, y la competencia urbanstica comprender cuantas otras fueran congruentes con la misma, para ser ejercidas con arreglo a la presente Ley y las dems que resulten de aplicacin. 7. La gestin pblica canalizar y fomentar, en la medida ms amplia posible, la iniciativa privada y la sustituir cuando sta no alcanzase a cumplir los objetivos necesarios, con las compensaciones que la presente Ley establece. Artculo 4. Fines de la actividad urbanstica Son fines propios de la actividad urbanstica, en desarrollo de los principios rectores enunciados en los artculos 45 , 46 y 47 de la Constitucin, los siguientes: a) Asegurar que el suelo se utilice en congruencia con la utilidad pblica y la funcin social de la propiedad,


garantizando el cumplimiento de las obligaciones y cargas legalmente establecidas. b) Impedir la desigual atribucin de los beneficios y cargas del planeamiento entre los propietarios afectados e imponer la justa distribucin de los mismos. c) Asegurar la participacin de la comunidad en las plusvalas que genere la accin urbanstica de los entes pblicos. d) Preservar el medio fsico, los valores tradicionales, las seas de identidad y la memoria histrica de Galicia. e) Armonizar las exigencias de ordenacin y conservacin de los recursos naturales y del paisaje rural y urbano con el mantenimiento, diversificacin y desarrollo sostenible del territorio y de su poblacin, para contribuir a elevar la calidad de vida y la cohesin social de la poblacin. f) Velar para que la actividad urbanstica se desarrolle promoviendo la ms amplia participacin social, garantizando los derechos de informacin y de iniciativa de los particulares, asegurando, en todo caso, la participacin de los ciudadanos y asociaciones por stos constituidas para la defensa de sus intereses y valores. g) Conseguir la integracin armnica del territorio y proteger los valores agrarios, forestales y naturales y la riqueza y variedad arquitectnica fomentando el empleo de las formas constructivas propias de las diversas zonas y garantizando su integracin en el medio rural. h) Fomentar la ordenacin y mejora de los ncleos rurales, evitando la degradacin y la prdida de las construcciones tradicionales, favoreciendo el uso y disfrute del medio rural. i) Ejercer las competencias de las administraciones pblicas con arreglo a los principios de cooperacin, coordinacin, asistencia activa e informacin recproca, con el objetivo de garantizar la plena aplicacin y eficacia de la normativa urbanstica. Artculo 5. Direccin de la actividad urbanstica 1. La direccin y control de la gestin urbanstica corresponde, en todo caso, a la administracin urbanstica competente. 2. La gestin de la actividad urbanstica puede desarrollarse directamente por aqulla o a travs de las formas previstas por esta Ley y de las autorizadas por la legislacin reguladora de la administracin actuante. En todo caso, las facultades que impliquen el ejercicio de autoridad slo podrn desarrollarse a travs de una forma de gestin directa y en rgimen de derecho pblico. 3. Cuando el mejor cumplimiento de los fines y objetivos del planeamiento urbanstico as lo aconseje, se suscitar la iniciativa privada en la medida ms amplia posible, a travs de los sistemas de actuacin o, en su caso, mediante concesin. En este sentido, podrn celebrarse convenios urbansticos con particulares con la finalidad de establecer los trminos de colaboracin para el mejor y ms eficaz desarrollo de la actividad urbanstica. 4. En la formulacin, tramitacin y gestin del planeamiento urbanstico las administraciones urbansticas competentes debern asegurar la participacin de los interesados y, en particular, los derechos de iniciativa o informacin por parte de las entidades representativas de los intereses que resulten afectados y de los ciudadanos. Artculo 6. Reglas de interpretacin Las dudas en la interpretacin del planeamiento urbanstico producidas por imprecisiones o por contradicciones entre documentos de igual rango normativo se resolvern teniendo en cuenta los criterios de menor edificabilidad, de mayor dotacin para espacios pblicos y de mayor proteccin ambiental y aplicando el principio general de interpretacin integrada de las normas.


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TTULO I. Rgimen urbanstico del suelo CAPTULO I. Disposiciones generales Artculo 7. Rgimen de la propiedad 1. Las facultades urbansticas del derecho de propiedad relativas al uso del suelo, subsuelo y vuelo, y en especial su urbanizacin y edificacin, se ejercern dentro de los lmites y con cumplimiento de los deberes establecidos en la presente Ley y, en virtud de la misma, por los planes de ordenacin, con arreglo a la clasificacin urbanstica de las fincas, asegurando que el suelo se utilice en congruencia con la utilidad pblica y funcin social de la propiedad, garantizando el cumplimiento de las obligaciones y cargas legalmente establecidas y coordinadamente con la legislacin sectorial. 2. La ordenacin del uso de los terrenos y construcciones establecida en la legislacin y en el planeamiento urbansticos no confiere a los propietarios ningn derecho a exigir indemnizacin por implicar meros lmites y deberes que definen el contenido normal de la propiedad segn su calificacin urbanstica, salvo en los supuestos previstos en las leyes. Los afectados tendrn, no obstante, derecho a la distribucin equitativa de los beneficios y cargas derivados del planeamiento en los trminos previstos en la presente Ley. Artculo 8. Subrogacin real La transmisin de fincas no modificar la situacin del titular de las mismas respecto a los deberes establecidos por la legislacin urbanstica o a los exigibles por los actos de ejecucin derivados de la misma. El nuevo titular quedar subrogado en el lugar y puesto del anterior propietario en sus derechos y deberes urbansticos, as como en los compromisos que ste hubiese contrado con la administracin urbanstica competente y hayan sido objeto de inscripcin registral, siempre que tales compromisos se refieran a un posible efecto de mutacin jurdico real y sin perjuicio de la facultad de ejercitar contra el transmitente las acciones que procedan. Artculo 9. Deberes de uso, conservacin y rehabilitacin 1. Los propietarios de toda clase de terrenos, construcciones, edificios e instalaciones debern: a) Destinarlos a los usos permitidos por el planeamiento urbanstico. b) Mantenerlos en condiciones de funcionalidad, seguridad, salubridad, ornato pblico y habitabilidad segn su destino, y con arreglo a las normas de proteccin del medio ambiente, del patrimonio histrico y de la rehabilitacin. 2. Los propietarios de inmuebles y edificaciones en suelo rstico y en suelo de ncleo rural, adems de los deberes establecidos en el nmero anterior, estarn obligados a realizar las obras necesarias para la proteccin del medio rural y ambiental. 3. El deber de conservacin a cargo de los propietarios alcanza hasta el importe de los trabajos correspondientes que no rebasen el lmite del contenido normal de aquel que, en el caso de las construcciones, est representado por la mitad del coste de reposicin del bien o de nueva construccin con caractersticas similares, excluido el valor del suelo. 4. Los propietarios de tierras conservarn y mantendrn el suelo natural y en su caso la masa vegetal en las condiciones precisas que eviten la erosin y los incendios, impidiendo la contaminacin de la tierra, el aire y el agua.


Notas de vigencia Ap. 2 derogado por disp. derog. nica de Ley 15/2004, de 29 de diciembre LG\2004\389.

CAPTULO II. Clasificacin del suelo Artculo 10. Clasificacin del suelo Los planes generales de ordenacin municipal debern clasificar el territorio municipal en todos o algunos de los siguientes tipos de suelo: urbano, de ncleo rural, urbanizable y rstico.

Notas homlogas Regulacin homloga a art. 7 de Ley 6/1998, de 13 de abril RCL\1998\959. [ 01-07-2007] Regulacin homloga a art. 7 de Ley 6/1998, de 13 de abril RCL\1998\959. [ 01-07-2007] FEV 01-07-2007] [ FEV FEV 01-07-2007] [ FEV

Artculo 11. Suelo urbano 1. Los planes generales clasificarn como suelo urbano, incluyndolos en la delimitacin que a tal efecto establezcan, los terrenos que estn integrados en la malla urbana existente siempre que renan alguno de los siguientes requisitos: a) Que cuenten con acceso rodado pblico y con los servicios de abastecimiento de agua, evacuacin de aguas residuales y suministro de energa elctrica, proporcionados mediante las correspondientes redes pblicas con caractersticas adecuadas para servir a la edificacin existente y a la permitida por el plan. A estos efectos, los servicios construidos para la conexin de un sector de suelo urbanizable, las carreteras y las vas de la concentracin parcelaria no servirn de soporte para la clasificacin como urbanos de los terrenos adyacentes, salvo cuando estn integrados en la malla urbana. b) Que, an careciendo de algunos de los servicios citados en al apartado anterior, estn comprendidos en reas ocupadas por la edificacin, al menos en las dos terceras partes de los espacios aptos para la misma, segn la ordenacin que el plan general establezca. 2. A los efectos de la presente Ley, se consideran incluidos en la malla urbana los terrenos que dispongan de una urbanizacin bsica constituida por unas vas de acceso y comunicacin y unas redes de servicios de las que puedan servirse los terrenos y que stos, por su situacin, no estn desligados del urdido urbanstico ya existente.

Notas de vigencia Modificado por art. nico.1 de Ley 2/2010, de 25 de marzo LG\2010\118. Notas homlogas


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Regulacin homloga a art. 8 de Ley 6/1998, de 13 de abril RCL\1998\959. [ 01-07-2007] Regulacin homloga a art. 8 de Ley 6/1998, de 13 de abril RCL\1998\959. [ 01-07-2007]

FEV 01-07-2007] [ FEV

FEV 01-07-2007] [ FEV

Artculo 12. Categoras de suelo urbano Los planes generales diferenciarn en el suelo urbano las siguientes categoras: a) Suelo urbano consolidado, integrado por los solares as como por las parcelas que, por su grado de urbanizacin efectiva y asumida por el planeamiento urbanstico, puedan adquirir la condicin de solar mediante obras accesorias y de escasa entidad que pueden ejecutarse simultneamente con las de edificacin o construccin. b) Suelo urbano no consolidado, integrado por la restante superficie de suelo urbano y, en todo caso, por los terrenos en los que sean necesarios procesos de urbanizacin, reforma interior, renovacin urbana u obtencin de dotaciones urbansticas con distribucin equitativa de beneficios y cargas, por aquellos sobre los que el planeamiento urbanstico prevea una ordenacin sustancialmente diferente de la realmente existente, as como por las reas de reciente urbanizacin surgida al margen del planeamiento. Artculo 13. Suelo de ncleo rural 1. Constituyen el suelo de ncleo rural las reas del territorio que sirven de soporte a un asentamiento tradicional de poblacin singularizado, identificable y diferenciado administrativamente en los censos y padrones oficiales, que el plan general defina y delimite como tales teniendo en cuenta, al menos, su inclusin como tal o en la de su rea de influencia en planes anteriores, el nmero de edificaciones, la densidad de viviendas, su grado de consolidacin por la edificacin y, en su caso, la tipologa histrico-tradicional de su entramado y de las edificaciones existentes en el mismo. 2. Los planes generales, en congruencia con el modelo de asentamiento poblacional que incorporen en el estudio del medio rural, delimitarn el mbito de los ncleos rurales de su trmino municipal en atencin a los parmetros anteriores; significadamente, los antecedentes existentes de delimitaciones anteriores, sus peculiaridades urbansticas y morfolgicas y su capacidad de acogida de la demanda previsible del uso residencial en el medio rural. La definicin de su permetro se realizar en funcin de las condiciones topogrficas y estructura de la propiedad y de su nivel de integracin en las dotaciones y servicios existentes en el mismo en los trminos previstos en los artculos 24 y 172.1 de la presente Ley, ajustndose a las infraestructuras y huellas fsicas de los elementos naturales existentes, siendo necesario, en su caso, prever la total urbanizacin y suficiencia de las redes de dotaciones, comunicaciones y servicios. 3. La delimitacin de los ncleos rurales que el plan general establezca vendr referida a alguno o algunos de los siguientes tipos bsicos: a) Ncleo rural histrico-tradicional, caracterizado como tal en funcin de sus caractersticas morfolgicas, tipologa tradicional de las edificaciones, vinculacin con la explotacin racional de los recursos naturales o de circunstancias de otra ndole que manifiesten la imbricacin tradicional del ncleo con el medio fsico en que se sita. Su delimitacin se realizar en atencin a la proximidad de las edificaciones, los lazos de relacin y coherencia entre lugares de un mismo asentamiento con topnimo diferenciado y la morfologa y tipologas propias de dichos asentamientos y del rea geogrfica en que se encuentran (casal, lugar, aldea, rueiro u otro), de modo que el mbito delimitado presente una consolidacin por la edificacin de, al menos, el 50%, de acuerdo con la ordenacin propuesta y trazando una lnea perimetral que encierre las edificaciones tradicionales del asentamiento siguiendo el parcelario y las huellas fsicas existentes (caminos, ros, regatos, cmaros y otros) y, como mximo, a 50 metros de dichas edificaciones tradicionales. b) Ncleo rural comn, se incluirn en este tipo aquellos asentamientos de poblacin reconocibles como suelo de ncleo rural pero que no presentan las caractersticas necesarias para su inclusin en el tipo bsico anterior.


Su delimitacin deber hacerse en funcin de las previsiones de crecimiento que el plan general establezca para el ncleo y teniendo en cuenta que el mbito delimitado habr de presentar un grado de consolidacin por la edificacin, de acuerdo con la ordenacin urbanstica que para l se prevea en el plan, igual o superior a un tercio de su superficie. c) Ncleo rural complejo, se incluirn en este tipo aquellos asentamientos de poblacin caracterizados por ser resultado de la concurrencia y compatibilidad en el seno de un mismo asentamiento rural de los dos tipos bsicos precedentes, en cuyo caso ser obligatorio diferenciar el correspondiente al tipo a) mediante su correspondiente delimitacin efectuada segn las previsiones contenidas en el apartado 3.a) de este artculo. 4. La delimitacin de los ncleos rurales existentes ubicados en la franja de 200 metros desde el lmite interior de la ribera del mar no podr ser ampliada en direccin al mar salvo en los casos excepcionales en que el Consejo de la Xunta lo autorice expresamente, por la especial configuracin de la zona costera donde se encuentren o por motivos justificados de inters pblico, justificando la necesidad de la iniciativa, la oportunidad y su conveniencia en relacin con el inters general.

Notas de vigencia Modificado por art. nico.2 de Ley 2/2010, de 25 de marzo LG\2010\118.

Artculo 14. Suelo urbanizable 1. Constituirn el suelo urbanizable los terrenos que no tengan la condicin de suelo urbano, de ncleo rural, ni rstico y puedan ser objeto de transformacin urbanstica en los trminos establecidos en esta Ley. 2. En el suelo urbanizable el plan general diferenciar dos categoras: a) Suelo urbanizable delimitado o inmediato, que es el comprendido en sectores delimitados que tengan establecidos los plazos de ejecucin y las condiciones para su transformacin y desarrollo urbanstico. b) Suelo urbanizable no delimitado o diferido, integrado por los dems terrenos que el plan general clasifique como suelo urbanizable.

Notas de vigencia Ap. 2 letra a) modificado por art. 1.1 de Ley 15/2004, de 29 de diciembre LG\2004\389. Notas homlogas Regulacin homloga a art. 10 de Ley 6/1998, de 13 de abril RCL\1998\959. [ 01-07-2007] Regulacin homloga a art. 10 de Ley 6/1998, de 13 de abril RCL\1998\959. [ 01-07-2007] FEV 01-07-2007] [ FEV FEV 01-07-2007] [ FEV

Artculo 15. Suelo rstico Constituirn el suelo rstico los terrenos que hayan de ser preservados de los procesos de desarrollo urbanstico y, en todo caso, los siguientes: a) Los terrenos sometidos a un rgimen especfico de proteccin incompatible con su urbanizacin, de conformidad con la legislacin de ordenacin del territorio o con la normativa reguladora del dominio pblico, las


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costas, el medio ambiente, el patrimonio cultural, las infraestructuras y de otros sectores que justifiquen la necesidad de proteccin. b) Los terrenos que, sin estar incluidos entre los anteriores, presenten relevantes valores naturales, ambientales, paisajsticos, productivos, histricos, arqueolgicos, culturales, cientficos, educativos, recreativos u otros que los hagan merecedores de proteccin o cuyo aprovechamiento deba someterse a limitaciones especficas. c) Los terrenos que, habiendo sufrido una degradacin de los valores enunciados en el apartado anterior, deban protegerse a fin de facilitar eventuales actuaciones de recuperacin de dichos valores. d) Los terrenos amenazados por riesgos naturales o tecnolgicos, incompatibles con su urbanizacin, tales como inundacin, erosin, hundimiento, incendio, contaminacin o cualquier otro tipo de catstrofes, o que simplemente perturben el medio ambiente o la seguridad y salud. e) Los terrenos que el plan general o los instrumentos de ordenacin del territorio estimen inadecuados para el desarrollo urbanstico en consideracin a los principios de utilizacin racional de los recursos naturales o de desarrollo sostenible.

Notas de vigencia Letra e) aadido por art. 1.2 de Ley 15/2004, de 29 de diciembre LG\2004\389. Notas homlogas Regulacin homloga a art. 9 de Ley 6/1998, de 13 de abril RCL\1998\959. [ 01-07-2007] Regulacin homloga a art. 9 de Ley 6/1998, de 13 de abril RCL\1998\959. [ 01-07-2007] FEV 01-07-2007] [ FEV FEV 01-07-2007] [ FEV

Artculo 16. Solares 1. Tendrn la condicin de solar las superficies de suelo urbano legalmente divididas y aptas para la edificacin que, en todo caso, cuenten con acceso por va pblica pavimentada y servicios urbanos de abastecimiento de agua potable, evacuacin de aguas residuales a la red de saneamiento, suministro de energa elctrica, alumbrado pblico, en condiciones de caudal y potencia adecuadas para los usos permitidos. Si existiera planeamiento, adems de lo anterior debern estar urbanizadas de acuerdo con las alineaciones, rasantes y normas tcnicas establecidas por ste. 2. Los terrenos incluidos en el suelo urbano no consolidado y en el suelo urbanizable slo podrn alcanzar la condicin de solar despus de ejecutadas, conforme al planeamiento urbanstico, las obras de urbanizacin exigibles para la conexin con los sistemas generales existentes y, en su caso, para la ampliacin o refuerzo de los mismos.


CAPTULO III.


Rgimen de las distintas clases y categoras de suelo SECCIN 1. Suelo urbano Artculo 17. Derechos de los propietarios Los propietarios de suelo urbano tienen el derecho de completar la urbanizacin de los terrenos para que adquieran la condicin de solares y a edificar stos en las condiciones establecidas en la presente Ley y en el planeamiento aplicable.


Artculo 18. Aprovechamiento urbanstico El aprovechamiento urbanstico de los propietarios del suelo urbano ser: a) En los terrenos incluidos por el plan en la categora de suelo urbano consolidado, el aprovechamiento real que resulte de la aplicacin directa de las determinaciones del plan sobre la parcela. Los propietarios materializarn su aprovechamiento directamente sobre sus parcelas o previa normalizacin de fincas. b) En los terrenos incluidos en la categora de suelo urbano no consolidado, el aprovechamiento resultante de referir a su superficie el 90% del aprovechamiento tipo del rea de reparto correspondiente. No obstante, los propietarios tienen derecho al 100% del aprovechamiento tipo en los siguientes supuestos: Polgonos para los que el plan imponga cargas especialmente onerosas relativas a la rehabilitacin integral o restauracin de bienes inmuebles de inters cultural o edificios catalogados. Polgonos para los que el nuevo plan no contempla el incremento de la superficie edificable respecto a la preexistente lcitamente realizada ni incorpora nuevos usos que generen plusvalas. Los propietarios materializarn su aprovechamiento urbanstico sobre las parcelas que resulten de la nueva ordenacin o mediante compensacin econmica.

Notas de vigencia Letra b) modificado por art. 1.3 de Ley 15/2004, de 29 de diciembre LG\2004\389.

Artculo 19.


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Deberes de los propietarios de suelo urbano consolidado En suelo urbano consolidado, los propietarios tienen los siguientes deberes: a) Completar por su cuenta la urbanizacin necesaria para que los mismos alcancen, si an no la tuvieran, la condicin de solar. A tal efecto, debern costear los gastos de urbanizacin precisos para completar los servicios urbanos y regularizar las vas pblicas, ejecutar las obras necesarias para conectar con las redes de servicios y viaria en funcionamiento y ceder gratuitamente al municipio los terrenos destinados a viales fuera de las alineaciones establecidas en el planeamiento, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 122 de esta Ley. b) Regularizar las fincas para adaptar su configuracin a las exigencias del planeamiento cuando fuera preciso por ser su superficie inferior a la parcela mnima o su forma inadecuada para la edificacin. c) Edificar los solares en los plazos que en su caso seale el planeamiento urbanstico. d) Conservar y, en su caso, rehabilitar la edificacin a fin de que sta mantenga en todo momento las condiciones establecidas en el apartado 1.b) del artculo 9 de esta Ley.


Artculo 20. Deberes de los propietarios de suelo urbano no consolidado 1. En suelo urbano no consolidado, los propietarios tienen los siguientes deberes: a) Ceder obligatoria y gratuitamente a la Administracin municipal todo el suelo necesario para los viales, espacios libres, zonas verdes y dotaciones pblicas de carcter local al servicio predominantemente del polgono en el que sus terrenos resulten incluidos. b) Ceder obligatoria, gratuitamente y sin cargas el suelo necesario para la ejecucin de los sistemas generales que el plan general incluya o adscriba al polgono en el que estn comprendidos los terrenos, as como ejecutar la urbanizacin nicamente de los incluidos en el polgono en las condiciones que determine el plan. c) Ceder obligatoria, gratuitamente y sin cargas el suelo correspondiente al aprovechamiento urbanstico del ayuntamiento, por exceder del susceptible de apropiacin privada, en los trminos establecidos por el apartado b) del artculo 18 de esta Ley. La administracin actuante no tendr que contribuir a los costes de urbanizacin de los terrenos en que se ubique este aprovechamiento, que debern ser asumidos por los propietarios. d) Proceder a la distribucin equitativa de los beneficios y cargas del planeamiento con anterioridad al inicio de la ejecucin material del mismo. e) Costear y, en su caso, ejecutar o completar las obras de urbanizacin del polgono, as como las conexiones con los sistemas generales existentes, en los plazos establecidos por el planeamiento. f) Edificar los solares en el plazo que, en su caso, establezca el planeamiento.


2. No podr ser edificado terreno alguno que no rena la condicin de solar, salvo que se asegure la ejecucin simultnea de la urbanizacin y de la edificacin mediante aval que habr de alcanzar el coste estimado de las obras de urbanizacin y las dems garantas que se determinen reglamentariamente.


SECCIN 2. Suelo urbanizable Artculo 21. Rgimen del suelo urbanizable 1. Los propietarios de suelo clasificado como urbanizable tendrn derecho a usar, disfrutar y disponer de los terrenos de su propiedad de acuerdo con la naturaleza rstica de los mismos, debiendo destinarlos a fines agrcolas, forestales, ganaderos o similares. Adems, tendrn el derecho de promover su transformacin solicitando al ayuntamiento la aprobacin del correspondiente planeamiento de desarrollo, de conformidad con lo establecido en la presente Ley y en el plan general de ordenacin municipal, o proceder a su desarrollo si ya estuviera ordenado directamente en el plan general. 2. La transformacin del suelo urbanizable a travs del plan parcial podr ser tambin promovida por la Administracin municipal o autonmica. 3. En el suelo urbanizable delimitado, en tanto no se apruebe la correspondiente ordenacin detallada, no podrn realizarse obras ni instalaciones, salvo las que vayan a ejecutarse mediante la redaccin de planes especiales de infraestructuras y las de carcter provisional en las condiciones establecidas en el artculo 102 de esta Ley. 4. En el suelo urbanizable no delimitado, en tanto no se apruebe el correspondiente plan de sectorizacin, se aplicar el rgimen establecido para el suelo rstico en esta Ley. Artculo 22. Deberes de los propietarios de suelo urbanizable Una vez aprobado el planeamiento que establezca la ordenacin detallada, la transformacin del suelo urbanizable comportar para sus propietarios los siguientes deberes: a) Ceder obligatoria y gratuitamente a la Administracin municipal todo el suelo necesario para los viales, espacios libres, zonas verdes y dotaciones pblicas de carcter local al servicio del sector en el que los terrenos resulten incluidos. b) Ceder obligatoria, gratuitamente y sin cargas el suelo necesario para la ejecucin de los sistemas generales que el plan general o el plan de sectorizacin incluya o adscriba al sector en el que estn comprendidos los terrenos, y ejecutar su urbanizacin nicamente de los incluidos en el sector en las condiciones que determine el plan. c) Costear y, en su caso, ejecutar las infraestructuras de conexin con los sistemas generales existentes, as como las obras necesarias para la ampliacin y refuerzo de los citados sistemas, de forma que se asegure su


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correcto funcionamiento en funcin de las caractersticas del sector y de conformidad con los requisitos y condiciones que establezca el plan general. d) Ceder obligatoria, gratuitamente y libre de cargas a la Administracin municipal el suelo correspondiente al 10% del aprovechamiento tipo del rea de reparto. La administracin actuante no tendr que contribuir a los costes de urbanizacin de los terrenos en que se ubique este aprovechamiento, que debern ser asumidos por los propietarios. e) Proceder a la distribucin equitativa de los beneficios y cargas derivados del planeamiento, con anterioridad al inicio de la ejecucin material del mismo. f) Costear y, en su caso, ejecutar las obras de urbanizacin del sector, incluidas las conexiones con los sistemas generales existentes y en funcionamiento, en los plazos establecidos por el planeamiento, sin perjuicio del derecho a reintegrarse de los gastos de instalacin de las redes de suministros con cargo a las empresas que presten los correspondientes servicios. g) Edificar los solares en el plazo que, en su caso, establezca el planeamiento. h) Ceder obligatoria, gratuitamente y sin cargas a la Administracin autonmica los terrenos destinados a la dotacin autonmica para la construccin de viviendas de promocin y titularidad pblica.

Notas de vigencia Letra h) aadido por art. nico.1 de Ley 6/2008, de 19 de junio LG\2008\290. Notas homlogas Regulacin homloga a art. 18 de Ley 6/1998, de 13 de abril RCL\1998\959. [ 01-07-2007] Regulacin homloga a art. 18 de Ley 6/1998, de 13 de abril RCL\1998\959. [ 01-07-2007] FEV 01-07-2007] [ FEV FEV 01-07-2007] [ FEV

Artculo 23. Aprovechamiento urbanstico El aprovechamiento urbanstico de los propietarios de suelo urbanizable ser el resultado de aplicar a la superficie de sus fincas respectivas el 90% del aprovechamiento tipo del rea de reparto correspondiente. SECCIN 3. Ncleos rurales Subseccin 1. Derechos y deberes Artculo 24. Rgimen 1. Los terrenos que los planes generales incluyan en las reas delimitadas como ncleos rurales de poblacin sern destinados a los usos caractersticos, complementarios o compatibles con la edificacin residencial en el medio rural y con las necesidades de la poblacin residente en dichos ncleos. Las personas propietarias de esta clase de suelo tienen derecho a su uso y edificacin en las condiciones establecidas en esta seccin.


2. Cuando se pretendan construir nuevas edificaciones, o sustituir las existentes, las personas propietarias habrn de ceder gratuitamente al ayuntamiento los terrenos necesarios para la apertura o regulariz

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