ED/WEF2015/REF/14 Original: Inglés

Compromisos colectivos: el rol de la sociedad civil en el movimiento de la

Educación para Todos en el periodo 2000-2015

Este análisis fue encargado por la UNESCO y la Consulta Colectiva de las ONG sobre la Educación para Todos (CCONG/EPT) como preparación para el Foro Mundial de Educación 2015 y su Foro de ONG. La CCONG/EPT es un mecanismo de la UNESCO para el diálogo, la reflexión y la cooperación con las ONG en el marco del movimiento de la EPT. Por lo tanto, se considera en el programa regular de la UNESCO. La red de CCONG/EPT incluye cerca de 300 organizaciones nacionales, regionales e internacionales que trabajan en el campo de la Educación para Todos. Para mayor información, por favor contactar a: UNESCO Consulta Colectiva de las ONG sobre la Educación para Todos Equipo de coordinación de la EPT y de agenda mlobal Sector de Educación 7, place de Fontenoy 75352 París 07 SP Francia Correo electrónico: ccngo-efa@unesco.org Sitio web: www.unesco.org Autora: Kathleen Moriarty La autora quisiese agradecer a las personas entrevistadas y encuestadas por su tiempo y su generoso aporte a este estudio. Aunque no ha sido posible incluir todos y cada uno de los comentarios, todas las contribuciones tienen un valor incalculable. La autora también agradece a Conrad Moriarty-Cole por su apoyo para finalizar esta investigación. Las designaciones empleadas y la presentación de material en esta publicación no implican la expresión de ninguna opinión por parte de la UNESCO en relación al estado legal de ningún país, territorio, ciudad o áreas, ni en relación a ninguna de sus autoridades, ni en relación con la delimitación de sus fronteras o límites. La autora es responsable de la elección y presentación de los hechos que se contienen en este documento y de las opiniones que se expresan en el mismo, las que no necesariamente corresponden a las de la UNESCO ni comprometen a la Organización. © UNESCO 2015 Todos los derechos reservados

Índice

Resumen ejecutivo 1

Sección 1: Introducción 4 1.1 El derecho de todos 4 1.2 Alcance de este estudio 5 1.3 Limitaciones metodológicas 6

Sección 2: Formalizar el compromiso y la participación de la sociedad civil 7 2.1 Marco de Acción de Dakar 7 2.2 La arquitectura mundial de la EPT 8

Sección 3: El rostro cambiante de la sociedad civil en el contexto de la EPT 11 3.1 Una fuerza diversa y creciente 11 3.2 Organización colectiva 14

(i) Colaboración nacional 15 (ii) Redes regionales 16 (iii) Coaliciones mundiales 17

Sección 4: Capacidad de la sociedad civil 18 4.1 Capacidades técnicas fortalecidas 18

(i) Desarrollar la capacidad de las comunidades 19 (i) Desarrollar la capacidad de las OSC nacionales 20 (i) Desarrollar la capacidad de las coaliciones 20 (iv) Programas internacionales de desarrollo de capacidades 21

4.2 Recursos 21

Sección 5: La participación de la sociedad civil en la EPT: ¿consulta cosmética o participación significativa? 24

Sección 6: Entornos propicios y obstáculos permanentes a la participación de la sociedad civil 34

(i) Mandatos internacionales (EPT, Marco de la Acción de Dakar) 34 (ii) Contexto político 34 (iii) Institucionalización 34 (iv) Transparencia en la comunicación y la representación 35 (v) Contexto económico 35 (vi) Tecnología 36

Sección 7: Conclusión y recomendaciones 37 7.1 Conclusión 37 7.2 Recomendaciones para aumentar y mejorar la participación de la sociedad civil en la educación post 2015 38

Para los Gobiernos nacionales: 38 Para contribuyentes: 38 Para organizaciones regionales intergubernamentales: 39 Para la UNESCO (y otros órganos internacionales, según corresponda): 39 Para las OSC: 39 Para redes regionales de sociedad civil: 40 Para ONG internacionales y redes y coaliciones de la sociedad civil: 40

Anexo A: Metodología 41 Anexo B: Lista de entrevistados 42 Anexo C: Bibliografía 43

Abreviaturas

ACEA Campaña Árabe por la Educación para Todos ANCEFA Red Africana de la Campaña sobre Educación para Todos

ASPBAE Asociación del Asia - Pacífico Sur para la Educación Básica y de Adultos CCONG/EPT Consulta Colectiva de las ONG sobre la Educación para Todos CEF Fondo de Educación de la Comunidad Británica de Naciones CLADE Campaña Latinoamericana por el Derecho a la Educación CSEF Fondo de la Sociedad Civil por la Educación CSO Organización de la Sociedad Civil EAC Comunidad Africana Oriental ECOWAS Comunidad Económica de Estados del África Occidental EPT Educación para Todos IVR EPT Iniciativa de Vía Rápida de la Educación para Todos HLG EPT Grupo de Alto Nivel sobre la Educación para Todos WG EPT Grupo de Trabajo sobre la Educación para Todos FAWE Foro de Mujeres Africanas Especialistas en Pedagogía CME Campaña Mundial por la Educación SAME Semana de Acción Mundial por la Educación CMEPT Conferencia Mundial sobre la Educación para Todos GMR Informe de Seguimiento de la Educación para Todos en el Mundo AME Asociación Mundial por la Educación IAP Panel de Asesoría Internacional ONGI Organizaciones No Gubernamentales Internacionales LEG Grupo de Educación Local CEN Coalición de Educación Nacional ONG Organización No Gubernamental RWS Estrategias del Mundo Real SADC Comunidad de Desarrollo del África Austral ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible SEAMEO Organización de Ministros de Educación del Sudeste Asiático UN-OWG Grupo de Trabajo Abierto sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenible PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la

Cultura FPNU Fondo de Población de las Naciones Unidas UNICEF Fondo para la Infancia de las Naciones Unidas FME Foro Mundial sobre la Educación

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Resumen ejecutivo En el 2000, el Marco de Acción de Dakar para la Educación para Todos: Cumplir nuestros compromisos colectivos (UNESCO, 2000a) propuso seis objetivos para la Educación para Todos (EPT). También presentó 12 estrategias consideradas críticas para alcanzar la EPT, una de las cuales era "garantizar el compromiso y la participación de la sociedad civil en la formulación, implementación y supervisión de las estrategias de desarrollo educacional" (Ibíd.) El Marco de Acción se refería a un nuevo alcance político y social expandido para la sociedad civil, y hacía hincapié en que la participación de esta nunca se debía limitar a apoyar decisiones hechas por un Gobierno. Mediante el diálogo regular, la sociedad civil, es decir, estudiantes, docentes, padres, comunidades y organizaciones no gubernamentales, deberían contribuir a las políticas y prácticas educacionales, desde su creación hasta su evaluación. A partir de la información provista por las organizaciones de la sociedad civil (OSC) y los informantes claves (por medio de cuestionarios de encuestas y entrevistas) y de una revisión de la bibliografía seleccionada, en este informe se sacan algunas conclusiones iniciales sobre cuánto se ha logrado avanzar hacia el ideal de compromiso y participación de la sociedad civil en la EPT. Los informantes de este estudio han sugerido que la sociedad civil es considerada por los Gobiernos como un socio legítimo, y que hay una tendencia positiva hacia una mayor participación en todas las regiones. Sin embargo, nada indica que la participación institucionalizada y regular sea la norma, y las respuestas del estudio apuntan a que la participación en el diseño políticas educacionales por lo general se queda a nivel de "consulta cosmética". El alcance y la profundidad de la participación varía enormemente y, en muchos contextos, la sociedad civil sigue siendo marginada de los procesos de toma de decisiones. La habilidad de la sociedad civil para participar recibió apoyo por medio de su reconocimiento en el Marco de Acción de Dakar y por medio de las oportunidades creadas dentro de la estructura de la EPT, donde se destaca que la UNESCO institucionalizó la representación de la sociedad civil en todos sus eventos y estructuras principales. El apoyo de la comunidad internacional ha ayudado a legitimar la participación de la sociedad civil a nivel nacional, mientas que el financiamiento de los contribuyentes ha probado ser importante (aunque conlleva el riesgo de que se modifiquen las preocupaciones locales o que estas se vean afectadas). La participación se ha vuelto más fácil en aquellos lugares donde existen espacios democráticos, porque la transparencia y la rendición de cuentas de los organismos de gobierno y funcionarios públicos son esenciales para la participación de la sociedad civil en los procesos de políticas. Se debe contar con salvaguardias con el fin de garantizar que la participación sea en igualdad de condiciones y significativa, así como resolver aquellos factores con bajo compromiso o participación a la fecha. En general, aunque las OSC siguen representando una amplia diversidad de partes interesadas, por lo general dedicadas a grupos marginados, ha habido un cambio en el tamaño y la imagen de la sociedad civil en el contexto de la EPT desde el 2000. Uno de los

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cambios más drásticos e importantes ha sido el aumento en la coordinación y colaboración adentro de la sociedad civil misma dedicada a la EPT. El crecimiento posterior de las coaliciones y redes de la sociedad civil ha llevado a una mayor participación. Por medio del desarrollo de capacidades y de los programas de capacitación, así como por el intercambio de conocimiento, la capacidad de la sociedad civil se ha visto fortalecida, lo que ha aumentado su reconocimiento y su habilidad para colaborar con los Gobiernos. La participación de la sociedad civil, en toda su diversidad, ha sido una parte fundamental de la historia de la EPT. Ha sido un factor decisivo para transformar la iniciativa y la agenda de la EPT en el movimiento de la EPT, que no existiría sin la sociedad civil. El informe concluye con recomendaciones para aumentar y mejorar la participación de la sociedad civil en la educación post-2015. Las recomendaciones para las distintas partes interesadas de la EPT que se indican en la sección 7 se resumen a continuación: Los Gobiernos nacionales deberían presentar o reforzar políticas y leyes, así como institucionalizar mecanismos, para asegurar que la sociedad civil participe en la formulación, implementación y supervisión de los planes educacionales, para garantizar el acceso a la información relacionada con los presupuestos, políticas y procesos educacionales; y para trabajar con la sociedad civil a fin de fortalecer, coordinar y mejorar la recolección de datos. Las organizaciones intergubernamentales regionales deberían establecer espacios oficiales para la participación de la sociedad civil en las políticas y los foros regionales de seguimiento de la educación, así como deberían promover la colaboración y el intercambio de información con la sociedad civil regional. Ellos, al igual que los contribuyentes, también deberían diseñar mecanismos para motivar y supervisar a los Gobiernos para que estos promuevan la participación ciudadana en las políticas educacionales, y también deberían supervisar y dictaminar medidas en contra de los Gobiernos que tomen represalias o que criminalicen el activismo de la sociedad civil. La UNESCO (y otros organismos internacionales según corresponda) deberían establecer procesos de consulta y mecanismos de coordinación a nivel nacional, regional y mundial con el fin de desarrollar, implementar y supervisar la educación post-2015, con un espacio formalizado para la participación de la sociedad civil, así como con mecanismos establecidos para supervisar e informar regularmente sobre el progreso de la participación de la sociedad civil. La UNESCO también debería continuar y expandir el mecanismo de CCONG/EPT. La sociedad civil, en todos los niveles, debería conectarse y construir alianzas con organismos y redes de la sociedad civil que trabajen sobre temas de desarrollo. Los organismos nacionales de la sociedad civil deberían fortalecer la comunicación y la conciencia sobre el derecho a la educación en la ciudadanía; desarrollar capacidades en comunidades para garantizar una correcta gobernanza y participación real en las políticas; y reforzar la colaboración con otros organismos de la sociedad civil dedicados a la educación. Las redes de la sociedad civil regionales deberían documentar y defender a los organismos de la sociedad civil cuando sean atacados por los Gobiernos, así como deberían apoyar la expansión de la sociedad civil en países donde todavía no es sólida. Las ONG internacionales y la redes y coaliciones de la sociedad civil deberían luchar por conseguir más espacios para las OSC en los diálogos educacionales; abogar por un mayor

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financiamiento y desarrollo de capacidades de las OSC nacionales; proveer datos e información a las redes regionales y nacionales; y mejorar la comunicación y la consultoría con redes regionales y nacionales antes de los procesos internacionales claves.

Todas las partes interesadas deberían apoyar el desarrollo de capacidades para las OSC. Los contribuyentes y los Gobiernos nacionales también deberían entregar apoyo financiero a las OSC, con el fin de garantizar la participación de la sociedad civil en distintos niveles.

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Sección 1: Introducción

1.1 El derecho de todos Todos tienen derecho a la educación; se trata de un derecho universal e inalienable, ratificado en las leyes internacionales de derechos humanos por los últimos 70 años. Además de las cualificaciones, habilidades y oportunidades que confiere, la educación tiene un valor distinto en sí y por sí misma, y debería apoyar "el pleno desarrollo de la personalidad humana". (Artículo 26 de la Declaración Universal de Derechos Humanos). Ampliamente reconocida como un bien público, la educación engendra cambios positivos en los individuos y sus comunidades, lo que promueve el desarrollo de las naciones. Sin educación, millones de personas estarían condenadas a una vida de pobreza: "La educación es absolutamente clave en toda agenda de desarrollo sostenible. No se trata solamente de una inversión esencial, sino de una base importante para el enriquecimiento humano por medio del aprendizaje de por vida" (ONU-OWG, 2013). En abril del 20001, algunos Gobiernos, las Naciones Unidas, organizaciones internacionales y de la sociedad civil (OSC) se reunieron para revisar el progreso de la Educación para Todos (EPT) en el Foro Mundial de Educación que se llevó a cabo en Dakar, Senegal. El resultado fue el Marco de Acción de Dakar - Educación para Todos: Cumplir con nuestros compromisos colectivos, que reafirmó la visión de la Declaración Mundial sobre la Educación para Todos adoptada 10 años antes (Jomtien, Tailandia, 1990) y se comprometieron a lograr seis objetivos de la EPT, apoyados a su vez por 12 estrategias, con el fin de satisfacer las necesidades de aprendizaje básicas de todos los niños, jóvenes y adultos en 2015 (UNESCO, 2000a). El Marco de Acción fue una declaración de intenciones exhaustiva, que asignaba la responsabilidad de la educación a nivel de país, mientras que afirmaba la importancia de la cooperación y el apoyo internacional permanente. En él, se prometía que "ningún país seriamente comprometido con la Educación para Todos se verá impedido de conseguir esta meta por falta de recursos". (Ibíd., p.3) Un análisis detallado de los logros y los desafíos de la EPT en este periodo ha sido documentado en el Informe de Seguimiento de la Educación para Todos en el Mundo (UNESCO, 2015). Esta investigación ofrece un análisis de una dimensión importante del desarrollo de la EPT: la acción colectiva de la sociedad civil. La participación de la sociedad civil, en toda su diversidad, ha sido fundamental en la historia de la EPT. Ha transformado la iniciativa y la agenda de la EPT en un movimiento, el cual no existiría sin la sociedad civil. Lo anterior se puede ver en la acción de millones de personas alrededor del mundo quienes, en grupos pequeños, redes grandes, organizaciones profesionales y comunidades activistas informales (atravesando límites sociales, políticos y nacionales) han buscado apoyar y exigir el derecho de educación para todos. Por medio de una gran variedad de actividades, la sociedad civil ha tratado de perfilar las políticas educacionales, garantizar el financiamiento de la educación, mejorar la gobernanza democrática de los sistemas educacionales y generar soluciones innovadoras a los desafíos complejos. Por medio de la cooperación y la crítica, la sociedad civil se ha esforzado en

1 Ver http://www.unesco.org/education/efa/wef_2000/

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hacer responsables a los Gobiernos y a los contribuyentes, con el fin de exigirles educación equitativa, inclusiva y de calidad. Mientras que la obligación de defender el derecho a la educación y de lograr los objetivos de la EPT recae en el Estado, la sociedad civil ha sido y seguirá siendo un actor reconocido e importante dentro del marco de la EPT, un rol que se estableció formalmente en el año 2000. En los 15 años desde Dakar, el compromiso de la sociedad civil en la EPT ha aumentado significativamente, por lo que en la actualidad se reconoce como parte del panorama de la EPT. Sin embargo, a pesar de su reconocimiento formal en el Marco de Acción de Dakar (ver sección 2 más adelante), la participación de la sociedad civil en los procesos de la EPT no ha sido automática. En un estudio llevado a cabo en el 2007 se concluyó que la participación de la sociedad civil estaba "caracterizada por la baja representación en las estructuras internacionales [...] y hasta en los foros regionales.” (Watkins, 2007, p. 7) En este estudio se sugiere que ha habido un avance positivo desde el año 2000, aunque el grado y el alcance de la participación de la sociedad civil en los procesos EPT pueden ser muy variados, pues se ven influenciados por una serie de factores (ver sección 6). Aún más importante, la naturaleza misma de la sociedad civil de la EPT ha cambiado, un factor importante que ha afectado la forma y la capacidad de participación de la sociedad civil y su contribución a la EPT. Cuantificar la contribución exacta de la sociedad civil a los logros de la EPT a la fecha va más allá del alcance de este estudio; sin embargo, al momento de evaluar el progreso hacia los objetivos de la EPT, se debe reconocer y analizar su rol vital.

1.2 Alcance de este estudio En este documento se ofrece información analítica y descriptiva sobre la participación de la sociedad civil en la EPT desde el Foro Mundial de Educación de Dakar, realizado en el 2000. De acuerdo con la información entregada por los informantes claves, por medio de entrevistas y cuestionarios, en este estudio se documenta el grado de apertura de espacios para la participación de la sociedad civil y cómo esta ha sido (o no) reconocida como un colaborador en la formulación, planificación, implementación y supervisión de los objetivos de la EPT. Finalmente, se indican algunas recomendaciones para el rol de la sociedad civil en la implementación de la agenda educacional 2015-2030. Los hallazgos de este estudio se basan en la información de 74 respuestas de encuestas, 14 entrevistas a informantes claves y una revisión de la bibliografía seleccionada entre la segunda mitad de marzo y la primera quincena de abril de 20152. Las respuestas reflejan una amplia diversidad geográfica y lingüística (que cubre todas las regiones del mundo), así como organizaciones de distintos tipos y tamaños. N.B. A menos que se indique lo contrario, todas las citas en este documento han sido tomadas de las respuestas o entrevistas de la encuesta. Todas las tablas se basan directamente en las 74 preguntas de este instrumento.

2 El cuestionario de la encuesta fue diseñado por la UNESCO y el Grupo de Coordinación de la CCONG/EPT.

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1.3 Limitaciones metodológicas Aunque este estudio tiene objetivos ambiciosos, hay varios desafíos metodológicos para hacer afirmaciones verificables sobre el compromiso y la participación de la sociedad civil en la EPT desde el 2000. Estos se relacionan con: (a) el tamaño y la representatividad de la muestra de informantes (ver Anexo 1: Metodología); (b) la falta de medios para verificar la información entregada y la subsecuente dependencia en las perspectivas subjetivas de los informantes; (c) la falta de bibliografía evaluativa sistemática sobre la contribución de la sociedad civil en la EPT; y (d) las limitantes de tiempo y espacio al momento de redactar este documento3.

3 Se necesita más investigación sobre la base de una muestra representativa, lo que va más allá del alcance de

este estudio, para entregar una idea más detallada de la participación de la sociedad civil en la EPT.

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Sección 2: Formalizar el compromiso y la participación de la sociedad civil

2.1 Marco de Acción de Dakar Además de los seis objetivos de EPT, el Marco de Acción de Dakar también establece 12 estrategias que se consideran clave para lograr la EPT en el 20154. Entre estas, se encuentra "velar por el compromiso y la participación de la sociedad civil en la formulación, aplicación y seguimiento de las estrategias de fomento de la educación". (UNESCO, 2000a, p.19)

Marco de Acción de Dakar: Estrategia 3:

Garantizar el compromiso y la participación de la sociedad civil en la formulación, aplicación y supervisión de las estrategias para el desarrollo de la educación 53. Hay que proporcionar un nuevo y más amplio margen político y social a los educandos, los docentes, los padres, las comunidades, las organizaciones no gubernamentales y otros organismos que representan a la sociedad civil, en todos los niveles de la sociedad, para que los gobiernos se comprometan en el diálogo, la adopción de decisiones y la innovación en torno a los objetivos de la educación básica. La sociedad civil posee mucha experiencia y tiene un papel esencial que cumplir en la determinación de los obstáculos que se oponen a los objetivos de la EPT y en la formulación de políticas y estrategias para eliminarlos. 54. Esa participación, sobre todo en el plano local por medio de asociaciones entre escuelas y comunidades, no debe limitarse exclusivamente a avalar decisiones del Estado ni a financiar programas ideados por éste, sino que en todos los niveles de la adopción de decisiones, los gobiernos deben instaurar mecanismos regulares de diálogo que permitan a los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil contribuir al planeamiento, la realización, la supervisión y la evaluación de la educación básica. Es éste un requisito esencial para favorecer la creación de estructuras responsables, globales y flexibles de gestión de la educación. Muchas veces habrá que desarrollar la capacidad de las organizaciones de la sociedad civil para facilitar este proceso. (UNESCO, 2000a, p.18)

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La necesidad de que la sociedad civil se involucre y participe no solo se identificó en esta estrategia específica (vea el recuadro a continuación), sino que también se reflejaba en las otras. El marco hacía un llamado a la participación transparente y democrática de todos los sectores de la sociedad en el desarrollo de los planes de EPT a nivel nacional, haciendo notar que la consecución de "los objetivos de la Educación para Todos es un desafío demasiado complejo para que solo los Gobiernos se encarguen de él; por lo tanto, la participación de la sociedad civil es importante e indispensable". (UNESCO 2000b, p. 7) La inclusión del compromiso y la participación de la sociedad civil como una estrategia clave en el Marco para la Acción de Dakar no fue solo el producto de los principios democráticos de los Gobiernos, sino que también del reconocimiento de las acciones cada vez más visibles de las organizaciones no gubernamentales (ONG) y las OSC en la década situada entre la

4 Estas estrategias se describen en la sección de comentarios expandidos del Marco de Acción de Dakar,

preparado después del foro (UNESCO, 2000a). 5 El marco de EPT de Dakar fue terminado después del foro y se basó en el texto adoptado inicialmente. Se

eligieron a cuatro personas para terminar la tarea, uno de cada grupo principal, incluyendo un representante de la sociedad civil.

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Conferencia de Jomtien6 y el Foro de Dakar. La contribución de la sociedad civil a la EPT entre 1990 y 2000 se describe de la siguiente manera:

En términos cuantitativos, han dejado su marca al extender la educación para todos tanto a grupos accesibles como a aquellos que son más difíciles de alcanzar o que han sido excluidos. En términos cualitativos, también han hecho mella al adaptar la entrega de educación al contexto de los estudiantes, integrándola a distintos campos del desarrollo e involucrando a todos en acciones educacionales sobre la base de la colaboración. (UNESCO, 2000b, p. 18)

Además, el enfoque más organizado de la sociedad civil en la preparación para Dakar,7 y sus acciones durante el foro mismo, 8 conllevaron un mayor espacio y reconocimiento. Como resultado, la sociedad civil participó en el comité de la versión preliminar de la declaración final, así como en los llamados 'grupos futuros', que tenían la responsabilidad de crear la arquitectura de la EPT.

2.2 La arquitectura mundial de la EPT Sustentando el movimiento de la EPT se encuentra la creencia de que mediante la creación de un marco mundial y de mecanismos estructurados de coordinación y supervisión, se puede lograr la realización del derecho a la educación en todos los países. Las estrategias descritas en el Marco de Acción de Dakar fueron centrales para esta concepción. Se le concedió a la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) la responsabilidad de coordinar el proceso de la EPT posterior a Dakar9. Se establecieron nuevas estructuras y mecanismos, conocidos como 'la arquitectura de EPT', con el objeto de coordinar las gestiones en pos de esta meta10. La arquitectura coordinada incluye el Grupo de Alto Nivel (HLG), el Grupo de Trabajo (WG) y el Panel de Asesoría Internacional (IAP) sobre la EPT. Desde el 2001, la UNESCO ha organizado reuniones regulares para que estas entidades revisen el progreso de la EPT sobre la base del Informe de Seguimiento de la Educación para Todos en el Mundo, otro pilar de la arquitectura de la EPT. La sociedad civil fue reconocida formalmente dentro de estos espacios en los cuales su participación fue institucionalizada. Las reuniones de la EPT

6 La Declaración de la Educación para Todos (Jomtien, 1990) incluye un llamado para la colaboración entre los

Gobiernos y la sociedad civil. 7 En 1999, con el foro en el horizonte, un pequeño grupo de OSC se reunió en la Campaña Mundial por la

Educación (CME) para influenciar el resultado del Foro de Dakar. 8 Los informantes de este estudio que estuvieron en Dakar explicaron que, inicialmente, no se había incluido a

ningún participante de la sociedad civil en el foro principal. Sin embargo, la sociedad civil exigió que se les dejara participar. Sus demandas fueron satisfechas y todos los participantes del Foro de ONG fueron aprobados para participar en el Foro de Dakar principal como delegados oficiales, mientras que dos de ellos fueron aceptados para dirigirse al foro en nombre de la sociedad civil. 9 La UNESCO es una de las cinco agencias congregadas por la EPT, en conjunto con PNUD, FPNU, UNICEF y el

Banco Mundial. 10

A lo largo de este documento, se hace referencia a la arquitectura de la EPT en distintos puntos; sin embargo, el alcance del estudio y las restricciones no permiten un análisis más detallado. En el informe encargado por el GMR y redactado por Faul y Packer (2015) se puede encontrar una revisión detallada de 'las arquitecturas globales de la EPT'.

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nacionales, regionales y mundiales, así como los mecanismos de coordinación para revisar el progreso hacia la EPT y mantener el compromiso político, fueron y siguen siendo una parte esencial de la arquitectura de la EPT. En el 2011, la UNESCO realizó y revisó amplias consultas con el fin de "revitalizar el movimiento de la EPT por medio de un mayor apoyo a este movimiento y para permitir que la UNESCO cumpliera con su responsabilidad como coordinador de la EPT" (UNESCO, 2011). Como resultado, el Consejo Ejecutivo propuso y promovió un nuevo mecanismo de coordinación de la EPT global (ibíd.). Los cambios incluían: mejor colaboración entre los mecanismos de coordinación de la EPT a nivel regional y a nivel mundial, así como la introducción de informes regionales anuales preparados por las oficinas regionales de la UNESCO; la creación de una Cumbre Mundial sobre la Educación para Todos anual en lugar de las reuniones de la EPT mundiales; una guía estratégica para la EPT por medio del nuevo Comité Directivo de la EPT, donde se encuentran representadas todas las partes interesadas de la EPT; y el fortalecimiento de la base de conocimiento, mientras que el Informe de Seguimiento Global de la EPT siguen siendo las principales herramientas de supervisión (vea Ibíd. párrafos 4-15). La Consultoría Colectiva de las ONG sobre la EPT (CCONG/EPT)11 de la UNESCO se considera una estructura clave dentro de la arquitectura de la EPT para garantizar la participación de la sociedad civil. La Consulta Colectiva de las ONG sobre la Educación para Todos es un mecanismo permanente para el diálogo, la reflexión y la cooperación con las ONG en el marco del movimiento de la EPT. Desde el 2011, se ha invitado a la sociedad civil a participar en WG, HLG y IAP por medio de la CCONG/EPT, al igual que en el caso de las actuales CMEPT y reuniones de la EPT. Los dos puestos de la sociedad civil en el Comité Directivo de la EPT están ocupados por representantes elegidos de la CCONG/EPT. Desde el 2000, la membrecía a la CCONG/EPT se ha triplicado y ahora se encuentra justo por debajo de las 300 organizaciones. Ser miembro de la CCONG/EPT permite un acceso más rápido a la información sobre los avances y diálogos en las políticas de la EPT, por medio de las plataformas de políticas, los portales de la UNESCO y los boletines informativos. Aunque no es un mecanismo establecido por la UNESCO para la coordinación de la EPT, la Asociación Mundial por la Educación (AME) es un importante mecanismo de apoyo para la EPT. Antiguamente conocida como la Iniciativa Vía Rápida de la EPT12, la AME brinda apoyo financiero a países de bajos recursos para que puedan aumentar su velocidad en relación a la consecución de los objetivos de la EPT. En los últimos años, la AME ha hecho posible que la sociedad civil forme parte de la estructura de su directorio. A nivel nacional, los Grupos de Educación Locales formulan, implementan, supervisan y evalúan los planes del sector de la educación financiados por la AME, y también deberían contar con la participación de la sociedad civil.

11

Establecido en 1984 como el CCONG sobre Alfabetización, el CCONG evolucionó con los años hasta cubrir toda la agenda de la EPT. Para más información, ver http://unesdoc.unesco.org/images/0021/002186/218627E.pdf 12

En el 2012, se creó la Asociación Mundial por la Educación, la cual reemplaza a la Iniciativa Vía Rápida (IVR), establecida en el año 2002.

10

La inclusión formal de la sociedad civil dentro de la arquitectura establecida por la UNESCO ha creado espacios importantes para el compromiso y la participación, los que se destacan en este estudio y también se documentan en las evaluaciones nacionales y regionales de la EPT13.

13

Las revisiones están disponibles en http://www.unesco.org/new/en/education/themes/leading-the-international-agenda/education-for-all/resources/formulaires-unesdoc/

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Sección 3: El rostro cambiante de la sociedad civil en el contexto de la EPT

3.1 Una fuerza diversa y creciente El mundo ha cambiado en los últimos 15 años. El aumento de la globalización guiada por el mercado; las victorias y las derrotas de los procesos democráticos; el 9/11 de los Estados Unidos y la "guerra contra el terror"; la Primavera Árabe; conflictos nuevos y antiguos; la crisis económica mundial; y muchos otros hechos han tenido múltiples impactos en las sociedades, incluyendo la educación14. Desde el año 2000, la expansión del internet y de la tecnología de teléfonos móviles ha conectado a personas dentro de los países y entre continentes en una forma que todavía era difícil de prever en ese año. La sociedad civil de la EPT también ha cambiado. Tal transformación, por lo general, se da por sentada; sin embargo, el cambio ha sido "extremo". Aunque ‘sociedad civil’ dentro de la EPT es un término común, quién o qué es realmente la sociedad civil, o qué representa, es a veces menos claro, y para algunos sigue siendo un concepto controversial (Verger y Novelli, 2012, p.3). Un poco después de Dakar, en una sesión especial sobre la participación de la sociedad civil en la EPT, organizada por la UNESCO, se señaló que la característica de 'no gubernamental y sin fines de lucro' distinguía a la sociedad civil de otros actores (UNESCO, 2001). La distinción entre 'con fines de lucro' y 'sin fines de lucro' fue enfatizada por algunos de los informantes del estudio, especialmente tomando en cuenta la mayor participación del sector privado en la entrega y evaluación de la educación15. También se ha hecho notar la mayor influencia que están teniendo las fuerzas del sector privado en el campo de la formulación de políticas educativas (Ball, 2012; Olmedo, 2013). En este informe, la sociedad civil se refiere a grupos o asociaciones organizadas sin fines de lucro que se "separan del estado, disfrutan algo de autonomía en las relaciones del estado y están conformados por miembros de la sociedad con el fin de proteger sus intereses, valores o identidades". (Mundy et al., 2008, p. 2) La forma y la estructura de las organizaciones que caen dentro del campo de la sociedad civil de la EPT son bastante variadas e incluyen grandes organizaciones internacionales de desarrollo, organizaciones locales de menor tamaño, sindicatos, redes y grupos activistas menos organizados. Estas organizaciones trabajan con o en nombre de distintas partes interesadas (como se demuestra en la ilustración 1), y generalmente defienden la inclusión de grupos marginados. Ilustración 1: Principales grupos de población apuntados o representados por las organizaciones que participaron en la encuesta, clasificados por orden de importancia (donde 1 corresponde al más importante)

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Uno de los ejemplos es el número total de personas desplazadas debido al conflicto y a otros desastres humanitarios, que ahora se estima en 51,2 millones a nivel mundial, la mitad de las cuales se cree que son niños. La educación de estos se puede ver interrumpida por meses y años. 15

A los informantes de las entrevistas se les formuló una pregunta específica en relación al sector privado. En la encuesta no había ninguna pregunta directa; sin embargo, en algunas encuestas y entrevistas señalaron el tema de la participación del sector privado en la educación como un área de preocupación.

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Grupos objetivo de actividad de la sociedad civil

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Clasificación de importancia por tipo de las OSC

Clasificación en todas las

ONG ONG

internacionales ONG

regionales Coaliciones nacionales

ONG nacionales

ONG locales

17

Jóvenes 1 2 2 1 1 1

Niños 3 5 1 3 1 2

Docentes 2 3 4 4 1 3

Niñas 6 5 3 2 1 4

Adultos 7 1 5 5 13 5

Mujeres 5 4 7 6 13 6

Niños con discapacidades 8 11 6 8 1 7

Padres 4 10 8 7 1 8

Minorías étnicas 9 8 9 9 13 9

Adultos con discapacidades 12 9 10 10 13 10

Refugiados/ personas

desplazadas internamente 10 12 12 11 1 11

Personas con VIH/SIDA 11 13 11 12 13 12

Personas LGBTI 13 7 13 13 13 13

La diversidad de la sociedad civil de la EPT es enriquecedora y refleja la participación democrática. Sin embargo, como indican Verger y Novelli: "Dada la diversidad, el establecimiento de las coaliciones de la sociedad civil usualmente implica la articulación de tipos muy variados de grupos, intereses y razones en un mismo espacio, lo que no es tarea fácil en ningún caso". (2012, p. 3) Este punto fue corroborado por las respuestas a la entrevista y la encuesta de este informe, donde se hizo notar como un desafío particular los distintos intereses de los sindicatos y las ONG, los cuales, en algunas instancias, podían

16

Estos grupos no son mutuamente exclusivos. 17

La ONG local que respondio esta pregunta no califico los grupos objetivo. Por lo tanto ‘1’ indica los grupos que representa o grupos objetivo, y ‘13’ aquellos que no representa.

13

distraer la atención de la función principal de la EPT. La encuesta también reveló que la sociedad civil cubre todas las áreas de la educación, y muchas de sus organizaciones se enfocan en todas las áreas, desde la primera infancia a la educación adulta (Ilustración 2), lo que se refleja en la agenda de la EPT completa.

Ilustración 2: Áreas de la educación abordadas por las organizaciones encuestadas

En cuanto al tipo de trabajo realizado por las OSC, en la encuesta se señala el paso desde la entrega de servicio a la defensa de los derechos, como se demuestra en la Ilustración 3. La defensa de los derechos consiguió la clasificación más alta de todas las respuestas consideradas, seguida por el desarrollo de capacidades. Al analizar la clasificación, se pueden notar claras diferencias dependiendo del tipo de organización: OSC locales y nacionales concentradas más en la implementación de proyectos, y redes regionales en el desarrollo de capacidades.

Ilustración 3: Áreas prioritarias de actividad de la sociedad civil

Dimensiones de la actividad de la sociedad

civil

Clasificación por tipo de OSC Clasificación en todas

las ONG

ONG internacio

nales ONG

regionales Coaliciones nacionales

ONG nacionales

ONG locales

Defensa de los derechos 1 2 1 3 5 1

Capacidad para construir actores de la sociedad civil 4 1 3 2 3 2

Aumentar la conciencia pública 4 4 2 4 6 3

Investigación 2 2 3 6 8 4

Implementación de proyectos 3 6 7 1 1 5

Participación en la formulación de políticas 6 7 5 7 4 6

01020304050607080

Número de organizaciones encuestadas trabajando en cada área

14

públicas

Supervisión & hacer responsables a

Gobiernos/contribuyentes/otras partes interesadas 8 5 6 8 9 7

Entrega del servicio (como implementar programas

de educación básica) 7 8 8 5 2 8

Desde el 2000 hubo un cambio en la sociedad civil, con nuevos y distintos tipos de organizaciones, que incluían más investigaciones y grupos de expertos, y estaban más comprometidas con el movimiento de la EPT y con intereses más amplios que el de los años anteriores. Se sugirió que se debería crear "una tipología de OSC post-2015".

3.2 Organización colectiva Uno de los cambios más drásticos dentro de la sociedad civil enfocada en la EPT desde el año 2000 ha sido el aumento en su colaboración y coordinación. Al momento del Foro de Dakar en el 2000, la sociedad civil de la EPT era más pequeña y menos diversa que en el presente. Las ONG internacionales ubicadas en el norte del mundo eran las más prominentes, en conjunto con los sindicatos docentes y las grandes redes, tales como el Consejo Internacional para la Educación Adulta (ICAE) y la Asociación del Asia-Pacífico Sur para la Educación Básica y Adulta (ASPBAE). La cantidad de ONG y coaliciones en ese entonces era considerablemente menor a la del presente. El crecimiento de las coaliciones nacionales es uno de los cambios importantes y notables que han ocurrido desde Dakar18. Las redes regionales en África, la zona árabe de Asia y América Latina reportaron, todas, un aumento en las coaliciones en sus regiones. Un número de coaliciones nacionales que respondieron a la encuesta se formaron desde el 2000, registrándose un crecimiento más rápido hasta el 2010 (Ilustración 4). El foro de ONG realizado en Dakar en el 2000, justo antes del foro mundial, parece haber sido el momento decisivo en el balance entre la representación de las ONG del "norte" y las del "sur" (UNESCO, 2000c).

18

Las coaliciones educacionales de la sociedad civil son una alianza de distintas OSC y actores que se reúnen para trabajar en conjunto. Ellos pueden operar en distintos niveles, desde un nivel local hasta nivel mundial. Dentro del movimiento de la EPT, las coaliciones suelen ser entidades formalizadas, a veces con secretarios establecidos y personal permanente.

15

Ilustración 4: Número de nuevas coaliciones nacionales reportadas dentro del grupo encuestado

N.B. La información en la ilustración 4 representa solo a aquellas organizaciones que respondieron la encuesta, pero se entiende que refleja una tendencia más amplia. La línea superior muestra nuevas coaliciones nacionales fundadas, mientras que la línea inferior corresponde a una subsección de la parte superior que se registraron como entidades legales/fiscales.

El rápido establecimiento de coaliciones y redes ha cambiado la cara de la sociedad civil de la EPT, y ha llevado a nuevas y mejores formas de compromiso a nivel regional y nacional (vea las siguientes secciones). La coordinación ha jugado un rol fundamental en todos los niveles, especialmente en la formación de nuevas redes regionales de coordinación. No han sido solamente el 'poder de los números' o la mayor cantidad de acciones públicas lo que ha añadido valor y ha hecho a los Gobiernos enfocar más su atención en estas organizaciones coordinadas, sino también que las OSC han logrado ayudarse y aprender las unas de las otras, dentro y entre fronteras nacionales. Este proceso de aprendizaje ha recibido el apoyo de muchas plataformas, tales como la CCONG/EPT. En el último tiempo, también han recibido ayuda de proyectos financiados por contribuyentes, tales como las Estrategias del Mundo Real (RWS) y el Fondo de Educación de la Sociedad Civil (CSEF).

(i) Colaboración nacional La mayoría de los encuestados y entrevistados informaron que la colaboración entre las OSC a nivel nacional había aumentado de forma considerable, con las OSC "buscando más sinergia y cooperación que en el pasado" y "encontrando puntos comunes y aumentando sus esfuerzos de defensa del derecho a la educación". Se hizo notar una mayor colaboración en distintas actividades, tales como el diseño y la implementación de los planes de defensa, la coordinación de los proyectos educacionales y el intercambio de prácticas e ideas sobre estos temas. Otros se refieren a procesos de consultoría conjuntos sobre temas relacionados al diseño de políticas, la colaboración en la creación de cuestionarios de investigación y a los debates logísticos.

0

5

10

15

20

25

30

35

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11

20

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13

20

14

20

15

Aumento acumulativo en el número de coaliciones nacionales fundadas y registradas desde el 2000

Fundadas

Registradas como ONG

16

A nivel nacional, la conciencia creada en el público general y la comunidad educacional, a través de los medios sociales, la radio, los foros y los seminarios en educación, forma parte importante de la coordinación. Las organizaciones internacionales más grandes indicaron que entregaban soporte técnico a organizaciones y redes de menor tamaño en las áreas de comunicación, TIC e investigación, y alojaban coaliciones nacionales de educación en sus oficinas. El uso de la tecnología ha tenido un impacto trascendental, incluyendo el activismo de la sociedad civil, y se identifica como uno de los elementos claves que facilitaron una mayor coordinación (ver sección 6). Menos positiva fue para algunos la competencia entre las ONG para reunir financiamiento o conseguir reconocimiento del Gobierno "por sus labores de representación en consejos, comités y otros roles importantes". En algunos casos, se mencionó la competencia entre las ONG nacionales e internacionales. Además, una mayor colaboración no significaba necesariamente que siempre hubiese una voz unificada, o que las OSC nacionales pertenecían todas a una entidad coordinada. En algunos momentos, el partidismo y la falta de autonomía del Gobierno fueron expresados como una preocupación. Sin embargo, asombrosamente el aumento en la colaboración se percibe como un cambio positivo en la habilidad de la sociedad civil para contribuir con la EPT.

(ii) Redes regionales La gran mayoría de los participantes de la encuesta a nivel nacional indicaron que su membrecía a redes regionales era un activo positivo. Estas redes regionales incluyen la Red Africana de la Campaña sobre Educación para Todos (ANCEFA), la Campaña Árabe por la Educación para Todos (ACEA), la Asociación del Asia - Pacífico Sur para la Educación Básica y de Adultos (ASPBAE), y la Campaña Latinoamericana por el Derecho a la Educación (CLADE), que ofrecen a las OSC nacionales comprometerse en los asuntos relativos a la EPT que van más allá de sus fronteras. Se consideró que todas las redes regionales enfocadas en la EPT facilitaban el trabajo de la sociedad civil con las entidades y foros gubernamentales regionales, y dentro de la arquitectura formal de la EPT. También se consideró que ser miembro de estas redes jugaba un rol importante en sumarle más peso a las demandas nacionales. Las coaliciones nacionales también informaron que las redes regionales ayudaron a lograr financiamiento, compartir conocimiento y desarrollar capacidades. También jugaron un rol clave en la formación de nuevas coaliciones nacionales. Sin embargo, no todos alabaron a estas redes y en algún momento hubo tensión. Las redes nacionales han funcionado como interlocutores entre el nivel nacional e internacional, especialmente por medio de la Campaña Mundial por la Educación (CME), donde cada red tenía un asiento en el consejo. Desde el 2004, estas redes también están representadas en el Grupo de Coordinación de la CCONG/EPT, donde llevan la voz de las organizaciones y coaliciones locales y nacionales de sus respectivas regiones. Aunque tienen un fuerte énfasis en apoyar a la sociedad civil a nivel nacional, las redes regionales también son actores por derecho propio, generan investigaciones y análisis, lideran la defensa de derechos a nivel regional y contribuyen con los procesos mundiales.

17

Aunque existen múltiples redes de educación (algunas de las cuales se especializan de forma temática y también hacen contribuciones importantes), la aparición y el fortalecimiento de las redes de la sociedad civil enfocadas en la EPT ha significado un cambio en las estructuras y la coordinación de la sociedad civil desde Dakar. Estas han fomentado una mayor interacción y diálogo sobre políticas con los organismos regionales y dentro de la arquitectura de la EPT; y marcan un avance importante en el semblante siempre cambiante de la EPT y en las formas en que la sociedad civil dedicada a la EPT ha trabajado desde el 2000.

(iii) Coaliciones mundiales La Campaña Mundial por la Educación Probablemente, en ningún momento la evolución en la escala y la organización estructurada de la sociedad civil de la EPT creció más que durante la expansión de la Campaña Mundial por la Educación (CME). Fue fundada por cuatro organizaciones19 en 1999, solo meses antes del foro de Dakar, con el objetivo de fortalecer la voz colectiva de la sociedad civil durante y después de Dakar. La CME cuenta ahora con 120 miembros, incluyendo coaliciones nacionales e internacionales y organizaciones regionales en casi 100 países20, y muchos informantes hicieron notar el gran y positivo impacto de la CME. La CME es usualmente uno de los pocos representantes de la sociedad civil a nivel internacional, incluyendo la Cumbre Mundial por la Educación, el comité directivo de la EPT y el consejo asesor del Informe de Seguimiento de la Educación para Todos en el Mundo. Esta es una muestra del éxito que ha tenido la CME y demuestra su capacidad para lograr mayor visibilidad para la sociedad civil dentro de la arquitectura formal de la EPT. La CME ha contribuido positivamente a apoyar la participación y el desarrollo de capacidad a nivel nacional (ver sección 4) y cada año coordina la movilización de millones de partes interesadas de la educación, lo que involucra a estudiantes y profesores, en su Semana de Acción Mundial por la Educación (SAME).21 La CME es una coalición diversa, y esta diversidad se puede ver representada en su consejo. En los métodos constitucionales y operativos de la coalición se reconoce que se tiene que ser inclusivo y representativo. El tamaño y la escala de la organización inevitablemente imponen desafíos. Por ejemplo, como se mencionó anteriormente, las tensiones entre las ONG y los sindicatos a veces han sido desafiantes tanto a nivel nacional como internacional. Algunos de los participantes de la encuesta formularon preguntas en relación a la representatividad de la CME. Ellos mencionaron la necesidad de lograr una renovación regular de su Consejo y que la CME, que representa una voz particular, no debería ser equiparada con la sociedad civil como un todo, donde confluyen distintas perspectivas.

19

ActionAid, Oxfam, Educación Internacional y la Marcha Mundial Contra el Trabajo Infantil. 20

Ver el sitio de la CME – http://www.campaignforeducation.org/en/members. 21

Este evento corresponde una semana de actividades donde participan colegios, organizaciones, coaliciones, etc. en torno a un tema específico. La CME ha hecho notar que aumentar la participación y la representación de las organizaciones de estudiantes y de aquellas guiadas por jóvenes dentro de su membrecía y dentro de la EPT en general es de primera importancia. Esto se trató en su constitución durante la Asamblea Mundial de la CME llevada a cabo en febrero de 2015.

18

Hay otras redes mundiales importantes e influyentes. Estas por lo general apuntan a niveles de educación particulares: el Consejo Internacional de Educación de Adultos, y las redes sobre Educación para la Primera Infancia, por ejemplo. Otras apuntan a grupos particulares, tales como Education International, una federación de sindicatos que representan personal educacional o especializado en un aspecto particular de la educación, tal como el Consejo Mundial de Sociedades de Educación Comparativas. De hecho, hay otras redes y coaliciones que reúnen a la sociedad civil y a las agencias de las Naciones Unidas para abordar obstáculos particulares de la EPT, tales como la Red Interinstitucional para la Educación en Situaciones de Emergencia (INEE) o la Coalición Mundial para la Protección de la Educación ante Ataques. Estas, en conjunto con otras redes internacionales, regionales y nacionales, juegan un rol importante en el progreso de la EPT. La CME es única gracias a que su enfoque y su escala son amplios, y es evidente que una coalición mundial, tal como la CME, ha cambiado completamente el panorama de la participación de la sociedad civil en la EPT desde el 2000. La CME ha ayudado a crear y ocupar espacios para la sociedad civil donde previamente había pocos espacios, lo que fortaleció la influencia de la sociedad civil en la formulación de políticas en distintos niveles22. Aunque todavía queda mucho por hacer (ver sección 5 sobre participación), y todavía se puede lograr un gran impacto, los miembros de la coalición alrededor del mundo ya han tenido una fuerte influencia en términos de la visibilidad de la sociedad civil y su participación la EPT. La complejidad y la diversidad de las coaliciones/redes de la EPT son una fortaleza, aunque, a veces, las discusiones sobre la prioridad de las distintas agendas ha causado problemas y, en conjunto con otras instancias percibidas de la gestión ineficaz, puede tener un impacto en la forma como las coaliciones funcionan. A pesar de algunos desafíos internos, la sociedad civil ha crecido y está mejor preparada, lo que le permite hacer análisis más precisos de los contextos políticos dentro de los países y entre continentes. Las nuevas estructuras, la mayor coordinación y la voz experimentada de la sociedad civil han traído consigo cambios en la participación en el movimiento de la EPT durante los últimos 15 años, tanto en términos cuantitativos como cualitativos (ver sección 5).

Sección 4: Capacidad de la sociedad civil

4.1 Capacidades técnicas fortalecidas La importancia de fortalecer la capacidad técnica de la sociedad civil de la EPT se señala en el Marco de Acción de Dakar, y ha sido bien documentada en los años posteriores a Dakar23. La escala y apoyo de las posteriores iniciativas de desarrollo de capacidad dirigidas o apoyadas por la sociedad civil (algunas de las cuales se describen anteriormente) evidencian la importancia de mejorar la capacidad técnica. De igual forma, los informantes de este

22

Ver: Culey, Martin y Lewer, 2007; Mundy y Haggerty 2010; Moriarty 2010, Verger 2012; Verger y Novelli (Eds) 2012, para un análisis más detallado del trabajo de la CGE. 23 Algunos ejemplos incluyen: Ibrahima Bah-Lalya 2003; Chiwela 2004; Razon 2004.

19

estudio identifican el desarrollo de capacidades como vital para la habilidad de la sociedad civil de contribuir con la EPT. Por ejemplo, se informó que el aumento de la capacidad había traído consigo un aumento en la "credibilidad" y un fortalecimiento de las "oportunidades de colaboración". También se hizo notar que, con el fin de "integrar a la sociedad civil en el diálogo sobre políticas y cambio de prácticas, esta necesita capacidad". Los informantes de la encuesta y de la entrevista enfatizaron que una mejor competencia era una condición fundamental para aumentar la colaboración con el Gobierno. Si se consideraba que la sociedad civil tenía el mismo conocimiento y destrezas, era más probable que fueran consultados24 . La información entregada en este estudio parece indicar que las capacidades técnicas de la sociedad civil de la EPT han aumentado desde el 2000, aunque no necesariamente de forma uniforme: siguen habiendo variaciones entre organizaciones y regiones. Se consideró que el aumento en la capacidad "mejoró nuestras capacidades internas de liderazgo y gestión para liderar la coalición", lo que llevó a la "profesionalización y la autonomía de los actores y la sostenibilidad de las acciones". La capacidad reforzada de la sociedad civil es el resultado de los programas de desarrollo capacidad deliberado y el aumento del intercambio de conocimiento coordinado y el aprendizaje compartido, iniciado y apoyado dentro de la sociedad civil y por colaboradores externos. La necesidad de desarrollar capacidad es permanente, y sigue siendo un foco importante para las actividades de la sociedad civil en distintos niveles.

(i) Desarrollar la capacidad de las comunidades Un área clave del desarrollo de capacidades que se lleva a cabo en todos los niveles de la sociedad civil apunta al desarrollo de conciencia y destrezas entre las comunidades locales. Este trabajo incluye la coordinación entre estudiantes, padres y docentes en áreas, tal como la gobernanza escolar, o en el apoyo a miembros de comités de gestión escolar para que sean más eficaces en sus funciones. Compartir historias de éxitos y logros ayudó a volver a las comunidades "conscientes de los temas claves y más enfocadas en lograrlos". Como afirma Green:

Sentir que uno tiene el derecho a algo es mucho más poderoso que simplemente necesitarlo o quererlo. Implica que esa persona tiene la responsabilidad de responder. Los derechos son garantías a largo plazo [...] que permiten que las personas, especialmente a los más vulnerables y a los excluidos de la sociedad expresar sus demandas a aquellos en el poder. (2008, p.23)

La capacidad se construye por medio de la participación en actividades de proyectos y al compartir herramientas, así como en los foros y talleres. Otra estrategia es motivar a los miembros locales a participar en actividades a nivel nacional organizadas por las redes nacionales o regionales.

24

Vale la pena recordar que los Gobiernos no siempre cuentan con la capacidad técnica en todas las áreas y que han recibido apoyo externo importante para fortalecer la capacidad técnica de la EPT, como por ejemplo, el programa Cap EPT de la UNESCO. Ver http://www.unesco.org/new/en/capEFA para más detalles.

20

Los desafíos identificados en el trabajo con las comunidades incluían las dificultades del difícil acceso de algunos a las comunidades rurales, las limitaciones tecnológicas, las restricciones para participar en talleres y, particularmente, como atraer a la gente joven.

(i) Desarrollar la capacidad de las OSC nacionales El desarrollo de capacidad que se lleva a cabo dentro de las OSC (por coaliciones, organizaciones más grandes o ONG internacionales) se enfoca en una amplia gama de temáticas, que incluyen el derecho a la educación, el derecho humanitario internacional, los mecanismos de la ONU y las distintas áreas de la educación, así como su planificación y gestión. El fortalecimiento del conocimiento y de las destrezas también se centra en el ciclo de gestión de proyecto, la redacción de propuestas, el registro del presupuestos, la redacción de informes, la supervisión y la evaluación, la investigación, la defensa, la movilización de la comunidad, las campañas y el trabajo con los medios. La capacitación también se ofrece a los medios de comunicación, con el fin de invitar a los periodistas a informar de forma fiel sobre temas de educación. A veces, el desarrollo de capacidades tomó la forma de "paseos de estudio por el país y en el extranjero para crear oportunidades para aprender a observar". En otras instancias, tomó la forma de participación en foros regionales e internacionales, o en conferencias creadas para desarrollar una comprensión de la arquitectura de soporte, las formas innovadoras de defensa y la ganancia en las políticas, entre otras". Uno de los desafíos que se mencionó fue que las OSC "requieren seguimiento permanente" y que cualquier "falta de coherencia puede devolver todo al inicio".

(i) Desarrollar la capacidad de las coaliciones Una tercera capa de desarrollo de capacidades se puede ver en el trabajo de las redes internacionales y regionales. En este nivel, el desarrollo de capacidades también se ve facilitado por seminarios, foros, intercambio de experiencias, prácticas, publicaciones en revistas, libros y boletines informativos. Algunas de las redes internacionales que respondieron a la encuesta ofrecían mandatos y desarrollo de capacidades muy especializados para sus miembros. Por ejemplo, una red "creaba y diseminaba un currículo alternativo para el liderazgo, basado en una visión más amplia de la educación de adultos dentro del marco de los derechos humanos y la ciudadanía activa". La formación y el aumento de la capacidad de las coaliciones a nivel nacional han dado un importante impulso al trabajo de las redes regionales, tales como ACEA, ANCEFA, ASPBAE y CLADE. Estas redes regionales fortalecen la capacidad de coalición nacional en distintos temas, que incluyen el seguimiento de presupuesto, la investigación y defensa de derechos basada en evidencia, la gobernanza de coalición, la gestión financiera, el derecho internacional, los mecanismos de la EPT y el análisis contextual. Los medios de esta capacitación incluyen (aunque no se limitan a):

foros de políticas y plataformas de aprendizaje en seminarios regionales;

la entrega de resúmenes de políticas, debates colectivos y análisis de temas claves (el derecho a la educación, contextos regionales);

directrices y manuales;

21

mentoría y capacitación sobre estrategias de defensa educacionales;

intercambio de herramientas y lecciones aprendidas;

publicaciones;

defensa conjunta regional e internacional, apoyar la coordinación de la SAME. Se señaló que, gracias al aumento en la capacidad, las coaliciones nacionales han sido más capaces de influenciar el debate sobre políticas educacionales, así como han podido incrementar su capacidad para comprometer a organizaciones populares y ciudadanos.

(iv) Programas internacionales de desarrollo de capacidades Los informantes de este estudio también destacaron el trabajo de los programas de desarrollo de capacidad de gran escala y apoyados (e impulsados) externamente. El Fondo de la Educación de la Comunidad Británica de Naciones (CEF), por ejemplo, es un proyecto de defensa de la educación financiado por el Gobierno de Inglaterra y gestionado en conjunto por ActionAid, Oxfam GB y Save The Children UK25. Los proyectos de Estrategias del Mundo Real (RWS) I y II son otro ejemplo de programas internacionales de desarrollo de capacidades, en este caso financiado por el Gobierno de los Países Bajos por medio de la CME26. Otro proyecto a gran escala del último tiempo es el Fondo de Educación de la Sociedad Civil (CSEF), que hasta el momento ha apoyado a las coaliciones nacionales de la sociedad civil en 54 países alrededor del mundo, financiado por la Asociación Mundial por la Educación (AME) por medio de la CME y sus redes regionales afiliadas. Actualmente, se está llevando a cabo una evaluación de la segunda fase del proyecto CSEF; sin embargo, una evaluación de la primera fase informó que:

El proyecto del CESF ha contribuido a construir coaliciones nacionales de educación más sólidas y creíbles en la mayoría de los países que forman parte del proyecto. Específicamente, estas coaliciones han mejorado sustancialmente en términos de capacidad de construcción y defensa, y han sido capaces de diseñar sus propias estrategias de acuerdo con sus contextos (Verger et al, 2012).

Las restricciones financieras fueron señaladas por los participantes de la encuesta como un desafío importante en relación a la capacidad de desarrollo, y los fondos usualmente se describían como "extremadamente escasos". En otro contexto, se mencionó que había "financiamiento limitado para cubrir el costo de conseguir que los miembros de la organización fuera a la ciudad a recibir capacitación".

4.2 Recursos

25

El proyecto operó en 16 países desde el 2002 al 2008 con el fin de fortalecer a las coaliciones nacionales y contribuir con los cambios de políticas, y era considerado como muy exitoso. 26

Una evaluación del RWS II concluyó que el proyecto había sido un éxito, porque había fortalecido las coaliciones y había llevado a un cambio en las políticas, además de haber sido un proyecto valor general por dinero.

22

La capacidad de la sociedad civil no solo depende de las habilidades y conocimiento técnicos, sino también de los recursos tanto humanos como financieros. Más allá de los recursos necesarios para desarrollar capacidades, el financiamiento de las OSC se destacó como clave debido a sus habilidades para llevar a cabo actividades. La reducción en recursos después de la crisis económica del 2007/8 ha llevado a las organizaciones de la sociedad civil a tener que "reducir el alcance de su actividad, enfocar mejor y explorar sus colaboraciones". Como se indicó anteriormente, en algunos lugares se ha creado competencia entre ellas.

Aunque se puso énfasis en el financiamiento como una necesidad obvia, un número de informantes advirtió que el financiamiento externo a veces podía llevar a que las prioridades de la coalición reaccionasen ante los intereses externos en vez de tratar temas de mayor relevancia en términos de nación. Tales comentarios eran generales, pero refuerzan los hallazgos de la primera evaluación de la CEF:

El hecho de que los contribuyentes utilicen las coaliciones como conductos para financiar OSC no solo afecta a la agenda de coaliciones, sino que también distorsiona la naturaleza misma de las coaliciones. Afecta las dinámicas de poder de la coalición, lo que hace que los miembros busquen secretarios que consigan fondos, y no secretarios que soliciten la guía de los miembros (y, quizás, fondos). (Tomlinson y Macpherson, 2007, p.35)

Es importante disponer de financiamiento que apoye y fortalezca las acciones de la sociedad civil en el campo de la EPT, que responda a las necesidades identificadas en terreno, que mejore la habilidad de la sociedad civil para participar en la formulación de políticas que apoyen la implementación del proyecto y que haga que los Gobiernos se responsabilicen.

También se identificó que faltaban recursos humanos. Cuando se le preguntó a los participantes si "el número y la competencia del personal/voluntarios era suficiente para llevar a cabo el trabajo de su organización", 26 indicaron que sus recursos humanos eran adecuados, mientras que 48 señalaron que tenía alguna deficiencia (ver ilustración 5).

Ilustración 5: Personal y competencias entre los participantes de la encuesta

Algunas

OSC informaro

n recibi

r fond

os de diver

¿Es el número y la competencia del personal/voluntarios suficiente para llevar a cabo el trabajo de tu organización?

Sí No

26 48

En caso de responder no, ¿por qué? Número insuficiente de personal

44

Competencia insuficiente del personal

14

Número insuficiente de voluntarios

20

Competencia insuficiente de los voluntarios

22

Otros 6

23

sas fuentes, incluyendo cuotas de los miembros, concursos del Gobierno (costos principales y de acuerdo a proyectos), contribuyentes bilaterales y multilaterales, agencias de la ONU, fundaciones, ONG internacionales y el sector privado. Las OSC necesitan contar con los suficientes recursos humanos y financieros para funcionar correctamente, y deberían mantener un balance entre su independencia y mayores niveles de apoyo externo.

Es clave aumentar la capacidad para garantizar el funcionamiento correcto de las organizaciones y coaliciones reconocidas por el Gobierno y, por lo tanto, que realmente participan en la EPT. También es fundamental para el éxito aprender los unos de los otros, conseguir que la comunidad entienda la EPT y empoderar a la sociedad civil como actores reales en este contexto.

24

Sección 5: La participación de la sociedad civil en la EPT: ¿consulta cosmética o participación significativa?

5.1 Resumen de la participación de la sociedad civil De acuerdo con la ley de derechos humanos, los estados tienen la obligación de respetar, proteger y realizar el derecho a la educación, así como deben tomar pasos concretos y enfocados para garantizar que se cumpla este derecho sin discriminación.27 Sin embargo, esto no debería evitar la participación de las partes interesadas claves de la educación, es decir, estudiantes, profesores, padres, comunidades, ONG y otras entidades que representen a la sociedad civil, a que contribuyan con el proceso. La arquitectura de la EPT ha sido importante para crear espacio para la sociedad civil a nivel nacional desde el 2000, con el Marco de Acción de Dakar, afirmando claramente que la sociedad civil "no debería estar limitada solamente a apoyar decisiones o financiar programas diseñados por el estado" (UNESCO, 2000a, p.18). Después de 15 años, todavía existen brechas entre este propósito y la realidad en muchos países. Al preguntarles, "¿considera el Gobierno de tu país a la sociedad civil un socio legítimo en educación?", los participantes de la encuesta dieron una respuesta asombrosamente positiva (vea ilustración 6).

Ilustración 6: ¿Considera el Gobierno a la sociedad civil como un colaborador legítimo en educación?

Aunque esta respuesta sugiere un panorama en su mayoría positivo, al momento de preguntarles si el Gobierno activamente consultaba y consideraba las opiniones de la

27

Para mayor información, ver: Amnistía Internacional, 2005.

77%

15% 8%

¿Considera el Gobierno a la sociedad civil como un

colaborador legítimo en educación?

si

no

no responde

25

sociedad civil (ilustración 7), el número de respuestas afirmativas disminuyó de un 77% a un 58%, aunque la mayoría de los encuestados siguieron contestando positivamente.

Ilustración 7: ¿Consulta y considera el Gobierno activamente las opiniones de la sociedad civil?

Aunque la sociedad civil sin duda es más visible y activa de lo que era en el 2000, los informantes ofrecen perspectivas divergentes del grado de participación. La participación regular e institucionalizada no se informa como la norma, aunque muchos Gobiernos están abiertos a las opiniones de la sociedad civil. Se sugirió que los Gobiernos podrían tener "una buena comprensión de la cooperación y la coordinación con la sociedad civil, pero no contaban con el conocimiento de lo que constituía una verdadera alianza". En este sentido, las respuestas de la encuesta sugieren que la sociedad civil usualmente se limita a ser espectadora, mientras que la participación misma en el diseño de políticas sigue estando a nivel de "consulta cosmética", en vez de ocupar una posición de real colaboración en el diseño de políticas educativas desde el comienzo. En algunos casos, las diferencias ideológicas pueden interrumpir el diálogo entre la sociedad y el Gobierno, aunque la ideología no es la única razón detrás de esto. La participación se ve influenciada por distintos factores (ver sección 6) y depende el tipo de organización; las OSC locales y nacionales tienen menos oportunidades de participar que las coaliciones o que las oficinas de ONG internacionales en sus países de origen específicos. Se sugirió que algunos prerrequisitos eran necesarios para que la sociedad civil fuera capaz de participar de manera significativa, lo que incluye el acceso a la información con tiempo adecuado para que se pudieran integrar, la reflexión y la preparación de comentarios. En algunas instancias, se consideró que la falta de información o tiempo era una táctica deliberada utilizada por los Gobiernos, los que preferían "una voz fragmentada de la sociedad civil". La movilización, las campañas y el apoyo de los medios nacionales a gran escala también hacen una diferencia en la participación en la sociedad civil de la EPT.

58% 31%

11%

¿Consulta y considera el Gobierno activamente las opiniones de la

sociedad civil?

si

no

no responde

26

El respaldo de las organizaciones regionales e internacionales pueden motivar a los Gobiernos a dialogar con la sociedad civil. Se considera especialmente valioso el reconocimiento de la UNESCO: la CCONG/EPT se comprende como un mecanismo clave para aumentar la credibilidad de la sociedad civil y para influenciar a los Gobiernos a reconocer a las OSC a nivel nacional. A pesar de que se señalaron limitaciones para la participación significativa en algunos contextos, los informantes afirmaron que en algunas áreas propició cambios. Va más allá del alcance de este estudio tratar de verificar la escala de este impacto, y como se indica en otro lado, la "evaluación de [. . .] el 'impacto real' de la intervención de una coalición de educación internacional pone de relieve las principales dificultades al momento de diferenciar entre "atribución y contribución". (Verger et al., 2012, p.82)

5.2: Análisis regional de la participación nacional En la siguiente sección se entrega una visión general, a partir de encuestas y entrevistas, de las tendencias en la participación de la sociedad civil en los procesos de a EPT a nivel nacional, agrupados por región. Se debería notar que la información presentada es solo parcial y se basa fuertemente en los informantes. Por lo tanto, no trata de ser un análisis riguroso de la participación en estos contextos. No se entrega ningún detalle para Europa y América debido a la falta de encuestados de la región. Aunque algunas redes y ONG internacionales con sede principal en esta región respondieron la encuesta, su trabajo se enfocaba principalmente en otras regiones. El segundo informe de síntesis de la Educación para Todos en Europa y América del Norte 2015, y otras evaluaciones anteriores, brindaron algunos ejemplos de la participación de la sociedad civil en esta región. (UNESCO, 2015a) (i) Participación e impacto en África De acuerdo con la encuesta, ha habido un cambio notable en la habilidad de la sociedad civil en la región para participar en los procesos de la EPT. En algunos países hay más oportunidades, mientras que en otros, los Gobiernos retienen un estricto control sobre el diseño de políticas. De acuerdo con ANCEFA, al menos 26 coaliciones nacionales en África están involucradas en la planificación, la supervisión y las revisiones de políticas del sector de educación. Las OSC en África informan sobre su participación en distintos foros nacionales, incluyendo los grupos de trabajo técnicos, las reuniones de desarrollo de políticas (especialmente por medio de las evaluaciones conjuntas del sector28), los foros de consulta de presupuestos y las estructuras, tales como los grupos de educación locales. ANCEFA y las organizaciones a nivel nacional (principalmente coaliciones) también invitan a las autoridades a los bloques subregionales, tales como las comunidades económicas regionales de África, 29 y la Comisión

28

Mecanismo para supervisar la AME financiado por los planes del sector de la educación. 29

Por ejemplo, SADC, ECOWAS y EAC

27

de la Unión Africana, con un foco específico en la Conferencia de Ministros de Educación de la Unión Africana. La apertura a una gobernanza más democrática fue percibida como un factor importante de la participación de la sociedad civil en la EPT. Se consideran que apoyando estos cambios se encontraban los marcos legislativos y de políticas, el aumento del financiamiento y la capacidad reforzada de la sociedad civil. La arquitectura de la EPT nacional y regional, tales como los foros de la EPT nacionales, han apoyado el aumento de espacios. El aporte de los contribuyentes fue considerado importante, aunque en algunos casos se concluyó que la comunidad internacional no había hecho lo suficiente para apoyar y/o motivar la adherencia al espíritu del Marco de Acción de Dakar. La CCONG/EPT y la Oficina Regional de la UNESCO en África (UNESCO BREDA, con sede en Dakar) fueron destacadas debido al apoyo que prestaban. La existencia de acuerdos formales, tales como los memorandos de entendimiento, entre las OSC y los Gobiernos no parece que haya tenido una importancia en que la coalición haya reportado espacios mejorados. En una instancia, aunque no existía un acuerdo formal, la coalición misma decía que "se había convertido en el socio preferido" del Gobierno. Algunos encuestados indicaron que tenían un impacto en las políticas: en la creación de una política sobre comités de gestión en colegios después de una campaña sobre el tema, por ejemplo, o en una mayor asignación de recursos para los institutos de capacitación docente como resultado de estos esfuerzos. Entre otros ejemplos, estaban las decisiones de Gobierno para eliminar el arancel de los colegios y mejorar las condiciones en escuelas secundarias para que fuesen más niñas.30 El financiamiento y el límite en el número de quienes pueden participar en las reuniones de EPT nacionales y regionales formales fueron mencionados como desafíos para expandir la participación. También se indicó que otra limitación era la falta de información y documentos básicos compartidos por anticipado, para así permitir consultas más amplias antes de las reuniones sobre políticas. Se indicó que la coordinación regional de la sociedad civil ayudó a crear más oportunidades para la participación en los procesos de la EPT a nivel nacional y regional. Las perspectivas no siempre están en armonía: en un país, una de las encuestas decía que los espacios estaban abiertos un día y en la otra encuesta, que los espacios ya se habían cerrado. De igual forma, había opiniones distintas en relación a la utilidad de la red regional. (ii) Participación e impacto en la región árabe En los últimos años, la sociedad civil en la región ha sido capaz de encontrar y crear más espacio para la participación en los procesos de la EPT y organizaciones de distintos países informan cambios positivos desde el 2000. El grado en el que los espacios han sido abiertos (como es el caso en otras regiones) varía entre países, y en algunos contextos se consideraba que poco o nada había cambiado. 30

Como se indicó antes, no es posible verificar la atribución en comparación con la contribución de estos cambios.

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La coordinación interna ha jugado un rol importante en movilizar la participación de distintos países, incluyendo redes regionales tales como la Red Árabe para la Alfabetización y la Educación de Adultos o la Red Árabe por los Derechos Humanos y la Ciudadanía. La formación de una Campaña Árabe por la Educación para Todos (ACEA) en el 2008, aumentó el impulso del activismo de la sociedad civil en relación a la EPT en la región. En el 2009, llevó a movilizaciones en masa en torno a la GAW, lo que fortaleció la influencia en el diálogo de políticas gracias a que los Gobiernos consideraron más difícil ignorar la presión popular. Las estrategias de campaña innovadoras que usaban culturas locales fueron señaladas, en algunos casos, como altamente útiles. Se mencionó la participación en estructuras formales de EPT, tales como los foros de educación nacional, así como la participación en los grupos de educación locales. La participación en cumbres internacionales organizadas por la UNESCO, incluyendo la CME, se destacó como una fuente de nuevas oportunidades, y se señaló que la UNESCO y el UNICEF ayudaban a facilitar las relaciones con los Gobiernos. También se indicó que el Secretario de la CCONG/EPT de la UNESCO también fue de ayuda, aunque algunas oficinas lo encontraron menos útil. Sin embargo, la discusión nacional y regional en torno a la agenda post-2015 se destacó como un proceso inclusivo y valioso. La sociedad civil afirma haber influenciado las políticas y prácticas de Gobierno en distintas áreas, incluyendo el desarrollo de la capacidad docente por medio de talleres y guías de capacitación para especialistas psicosociales para ayudar a combatir la violencia y el abandono escolar. Otros informes señalaron triunfar en la defensa de un aumento en el gasto de educación, o influenciar la actitud de los Gobiernos en relación a la educación de las niñas y la educación inclusiva para personas con discapacidad. En algunos contextos, se indicó que el Gobierno solo se acercaba a la sociedad civil cuando les convenía y en casos extremos, que "los Gobiernos no reconocían la existencia de la sociedad civil, y menos aún consultaban con ella". Se indicó que la falta de fondos o capacidad restringía la habilidad de la sociedad civil para participar de lleno de la forma establecida en el Marco de Acción de Dakar. Más que en otras regiones, los encuestados se refirieron al contexto político, por ejemplo, que la 'Primavera árabe' había generado resultados heterogéneos: en algunas partes había abierto puertas, mientras que había reducido los espacios severamente en otras. Otras circunstancias mencionadas incluían conflictos y el gran aumento de personas desplazadas como consecuencia de los mismos, así como un aumento de los grupos militantes que se refieren a sí mismos como el Estado Islámico de Irak y Siria/el Levante mediterráneo (ISIS/L). En general, es posible concluir que se han abierto algunos espacios para la participación en la EPT, pero no se ha progresado lo suficiente: "Se necesita un espacio más grande para la sociedad civil". (iii) Participación e impacto en Asia y el Pacífico

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El panorama que se describe en el caso de Asia es asombrosamente positivo. ASPBAE informa "un avance en la defensa de la sociedad civil con los Gobiernos de la EPT", con un crecimiento en las coaliciones nacionales de dos en el 2000 a 14 en la actualidad. También ha habido un aumento en el espacio de participación de estas coaliciones a nivel nacional y regional. La ASPBAE informa que la sociedad civil nacional está comenzando a formar parte de la arquitectura regional de la EPT, en particular en los espacios ofrecidos por la Oficina Regional para la Educación de UNESCO. Se han dado algunas oportunidades de involucrar a la Organización de Ministros de Educación de Asia Sudoriental (SEAMEO), pero la comunicación con la sociedad civil no es regular. Algunas coaliciones y organizaciones comentaron que "el Gobierno reconoce y acoge la participación completa de las OSC" y que las "regulaciones han sido y seguirán siendo implementadas para la expansión e institucionalización de la participación de la sociedad civil en los procesos de políticas de principio a fin". Parte del aumento en la participación se vio como el resultado del pragmatismo del Gobierno, que concebía a la sociedad civil como capaz de llenar las brechas no solo en el área de la provisión de servicios, sino también en el área de diseño de políticas: “La situación ha cambiado, en el sentido de que el Gobierno se ha dado cuenta de la necesidad de comprometer a las OSC para que apoyen no solo la fase de implementación de sus políticas nacionales, sino también para diseñar políticas para el Gobierno nacional". Hay algunas excepciones a esta tendencia, en general, positiva, pues en algunos informes se indica que en ciertos casos los espacios se han visto reducidos debido a tensiones internas. Algunas respuestas de la encuesta señalaron ejemplos de partidismo, en el que el Gobierno solo estaba interesado en tratar con aquellas organizaciones que no los cuestionan o desafían. También se indicó que, en algunos casos, los funcionarios de Gobierno creaban ONG con el fin de "desviar" los fondos. A pesar de estos ejemplos negativos, las coaliciones en general tienen significativamente más espacio e indican tener un impacto de distintas áreas. Estas incluyen: asignación de presupuestos de educación nacionales, oposición a los aranceles escolares, mejor gobernanza, apoyo a la mejora de la educación de niñas y de alfabetismo adulto, así como mejorar los centros de aprendizaje de la primera infancia y de aprendizaje comunitario. La ASPBAE informa que, con miembros de la coalición, ha estado llevando a cabo una investigación, supervisión y estudios sobre políticas relacionadas con temas educacionales. Los resultados de los estudios han sido utilizados por las coaliciones nacionales para desarrollar y actualizar la agenda de políticas educacionales en sus respectivos países. Este tipo de defensa basado en la evidencia marcó una diferencia: “Con pruebas [provenientes de la investigación], el Gobierno escucha mientras que, al mismo tiempo, el perfil de la coalición se vuelve creíble”. Las coaliciones indicaron un conjunto de factores que ayudaron a asegurar el espacio y el impacto, lo que incluye la presión del parlamento, la conciencia pública sobre educación y la cobertura de los medios. El diálogo institucionalizado sobre políticas y la legitimidad conferida por los contribuyentes fueron percibidos como importantes. Las reducciones se produjeron por la falta de motivación de los funcionarios de Gobierno ante las voces de la

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sociedad civil, por los problemas de financiamiento, por los altos costos de transporte local o la falta de comunicación. Los conflictos armados y las tensiones políticas en algunos países están reduciendo espacios para que la sociedad civil ejerza presión en torno a la educación. Otras crisis humanitarias causadas por desastres naturales también fueron un problema mayor para la región. (iv) Participación e impacto en América Latina y el Caribe La retroalimentación general de la región sugería que había niveles relativamente buenos de participación en diálogos de educación nacional, así como colaboración con los órganos regionales, incluyendo la Oficina Regional de la UNESCO para la Educación. La nueva legislación ha facilitado la habilidad de la sociedad civil para aumentar su impacto de hacer responsables a los Gobiernos y los espacios de participación están mejor establecidos. Todos los encuestados latinoamericanos indicaron que el aumento de coaliciones y redes era muy importante, y que tenía un impacto patente en fortalecer la voz colectiva de la sociedad civil. Generalmente, la participación avanza en la dirección correcta, pero solo como resultado de la presión de la sociedad civil, la cual exige diálogo y espacios; los Gobiernos usualmente no consultan activamente. Los espacios institucionalizados de participación no siempre están disponibles o no cuentan con la autonomía necesaria. Se destacaron las estructuras y los mecanismos de la EPT por su papel en aumentar la participación de la sociedad civil, lo que incluye eventos realizados por la UNESCO y el UNICEF.

La Oficina Regional de la UNESCO y CLADE tienen un memorando formal de colaboración, y CLADE ha recibido constantes invitaciones a participar en los eventos regionales sobre la EPT. En la última reunión de la EPT de ministerios a nivel regional, realizada en Lima en octubre de 2014, los representantes de CLADE participaron formando parte de las conferencias de prensa oficiales y del grupo de preparación de la declaración final. Las OSC también participaron en los grupos de preparación de otras reuniones regionales. La séptima reunión de CCONG/EPT, realizada en Santiago de Chile en el 2014, aumentó el compromiso de las OSC de la región en el movimiento de la EPT. Más que solo participar, la sociedad civil genera nuevos foros, como en el caso de El Observatorio Regional de Educación Inclusiva (OREI), una nueva iniciativa de educación inclusiva a nivel regional, creada en conjunto con las Naciones Unidas para combatir la discriminación.31 Cuando se observa la región, se puede ver una diversidad de experiencias, y los datos de la encuesta sugieren que sigue habiendo mucho que hacer para cultivar una cultura más democrática. También existen ejemplos de leyes regresivas en algunos países, tales como penalizar las demostraciones, lo que conlleva una gran preocupación debido a que coartan la participación democrática. Se consideró que algunos Gobiernos trataban de

31

http://www.campanaderechoeducacion.org/orei/

31

deslegitimizar y repudiar las críticas de la sociedad civil, y se indicó que se tenía conocimiento de tácticas aun más represivas. El consenso general es que la comunicación y colaboración de la sociedad civil tanto entre organizaciones como entre fronteras se pueden compartir las lecciones aprendidas, superar desafíos y volver problemas herramientas para el futuro. El 2000 en Dakar, solo unos cuantos representantes de la sociedad civil de la región estuvieron presentes. Se esperaba que las OSC de todos los países afiliados a CLADE, la red regional de la EPT, asistiesen al Foro de Educación Mundial 2015, además de otras redes regionales.

5.3: Espacios internacionales y participación Como se indicó en la sección 2, después del Foro de Dakar, se estableció una nueva arquitectura mundial, donde la UNESCO sería la agencia coordinadora guía de la ETP. Se incluyeron estipulaciones para la participación en la sociedad civil en la arquitectura, incluyendo un espacio garantizado en los foros y estructuras claves. Lo anterior ha llevado un cambio en la participación a nivel internacional desde 2000, donde la sociedad civil participó en todas las reuniones internacionales importantes. Desde el proceso de reforma en el 2011 (como se mencionó en la sección 2), la AME, que incluye la participación formal de la sociedad civil, se percibe como un espacio de reunión más eficaz que la EPT-HLG, la cual era vista como un taller de debate con resultados limitados. El Consejo de Asesoría de la CME, la cual incluye ONG tanto internacionales como regionales, es otro espacio formal para la participación de la sociedad civil. Además, se destacó la importancia de que la CME informe a la sociedad civil: una herramienta clave para promover el diálogo y poner presión en los Gobiernos para que sean más transparentes. El Consejo de Asociación Mundial por la Educación tiene tres asientos para las OSC: uno para las ONG internacionales del norte, uno para representantes de países en desarrollo y otro para representantes de los profesores. Los representantes de la sociedad civil también indicaron que tuvieron la oportunidad de participar en la conferencia de reabastecimiento de la CME, y dieron la bienvenida a la participación en el consejo de la CME; una importante distinción en comparación con la Iniciativa Vía Rápida, la que se vio como menos abierta y no incluía ningún espacio formal para la sociedad civil. La mayoría de los encuestados citaron los grupos de educación locales (LEG) como un espacio importante, aunque algunos tenían opiniones conflictivas.

De acuerdo con los informantes de este estudio, la sociedad civil no solo está presente en estos espacios, sino que sus opiniones son atendidas en los foros, con notables cambios en los últimos cuatro años. La UNESCO fue descrita como un "aliado importante de la sociedad civil". Sin embargo, se consideró que debería haber más espacio para la sociedad civil en algunos de los procesos consultativos liderados por la UNESCO y que la "UNESCO debería considerar más puestos de OSC en foros regionales e internacionales".

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Se indicó que la CCONG/EPT entregaba valiosas oportunidades a los miembros para acceder a plataformas y agendas políticas de educación a nivel mundial, tales como el Comité Directivo de la EPT, las reuniones de Educación para Todos y las reuniones mundiales de la CCONG/EPT, que se realizan cada dos años. El secretario de la UNESCO para la CCONG/EPT recibió el considerable aprecio de los informantes de las encuestas y de las entrevistas, aunque algunos consideraron que había muy poco personal o recursos para el trabajo que se quería lograr. Se recomendó contar con un plan de acción claro y con mecanismos de comunicación optimizados, los que pueden requerir un aumento en los recursos. Hubo muchos informes de participación en reuniones intergubernamentales, regionales y mundiales. La lista era extensa, porque la sociedad civil de cada región informó de su participación en espacios regionales e internacionales (aunque la participación no siempre es igual al impacto). Estos incluían reuniones mundiales (Río+20), reuniones temáticas (CONFINTEA 6), reuniones ministeriales regionales, reuniones de expertos técnicos y la reunión de CCONG/EPT realizada en Chile en el 2014. 5.4 El Foro Mundial de Educación 2015 y la Agenda post 2015 Si se compara la participación de la sociedad civil en el Foro de Dakar en el 2000 a la asistencia esperada en el Foro Mundial de Educación (FME) en Incheon, se puede ver un cambio masivo en la participación de la sociedad civil en los últimos 15 años. La diferencia es tremenda: el Foro de ONG 2015 es una parte oficial del FME y todas las OSC que participan en él podrán participar en el FME. La participación de la sociedad civil en la preparación del FME 2015 y su Foro de ONG ha sido fuerte y ha ejercido influencia sobre la agenda. Al momento de ser consultados sobre la participación de su organización en los procesos nacionales, regionales o internacionales para desarrollar la agenda de educación post 2015, una gran mayoría de los encuestados contestó de forma positiva (ilustración 8).

Ilustración 8: Participación en la creación de agendas de la EPT

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Participación en la revisión de laEducación para Todos de mediano

plazo en el 2007

Participación en el proceso de losexamenes nacionales de la EPT al

2015

Participación en el desarrollo de laagenda educative post-2015

Si

No

N/A

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Los espacios consultativos para la sociedad civil formaron parte del proceso guiado por la UNESCO para formular la agencia educacional post 2015 que dio como resultado el Acuerdo de Mascate y los procesos de ODS. Estos incluyen foros de la UNESCO, el comité directivo de la EPT, "los principales grupos en las negociaciones de desarrollo sostenible y las ONG con categoría de consultativas en el ECOSOC". A pesar de esto, también se indica que muchas decisiones fueron tomadas "a puertas cerradas por grupos con fines específicos". Se indicó que los espacios de la sociedad civil están en su mayoría dominados por ONG y grandes coaliciones, lo que lleva a preguntarse cómo es posible coordinarse con otras ONG para garantizar que se reflejen las perspectivas de la sociedad civil en general. Algunos entrevistados y encuestados señalaron la idea de que las voces de la sociedad civil habían tenido un gran impacto en la propuesta de la agenda de educación post 2015, donde siguieron priorizando los temas de la equidad y la calidad. Es posible detectar una mayor visibilidad y participación de la sociedad civil, lo que es posible que continúe en el futuro. Se debe contar con salvaguardias con el fin de garantizar que la participación sea completa y significativa, y de resolver aquellos factores que tienen bajo compromiso o participación a la fecha, algunos de los cuales se indica en la siguiente sección.

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Sección 6: Entornos propicios y obstáculos permanentes a la participación de la sociedad civil

Meyer (2004) sugiere que el contexto en el que emerge un movimiento social influencia su desarrollo y su potencial impacto. En la siguiente sección se detallan algunos temas comunes en relación a los entornos propicios y los obstáculos permanentes para la participación de la sociedad civil en la EPT que son evidentes en la información entregada en las encuestas y las entrevistas.

(i) Mandatos internacionales (EPT, Marco de la Acción de Dakar) La inclusión de la participación de la sociedad civil en el Marco para la Acción de Dakar como una estrategia central en la consecución de la EPT para el 2015 fue muy importante, porque le confirió legitimidad externa a la sociedad civil como actores claves en este proceso. Aunque la sociedad civil había estado activa por décadas antes de Dakar, la referencia inequívoca en el marco de políticas global significa que los Gobiernos, al menos en teoría, ya no pueden ignorar a la sociedad civil dentro del contexto de la EPT.

(ii) Contexto político Una y otra vez se vuelve más aparente que hay una correlación directa entre democracia y participación de la sociedad civil. Las democracias más antiguas cuentan con OSC más establecidas, mientras que la sociedad civil tendrá que luchar para ser escuchada en los estados más autoritarios. En algunos de los peores casos, la sociedad civil fue señalada por el Gobierno, y los líderes y activistas fueron declarados criminales, y algunos inclusive desapareciendo o fueron asesinados. De manera similar, cualquier forma de inestabilidad política, duda con respecto al liderazgo, conflicto o cambio de régimen que tenga un impacto negativo en el potencial de participación de la sociedad civil. Cuando un nuevo Gobierno asume, a veces esto puede conllevar cierres de espacios de participación (aunque la transición de dictadura a democracia por lo general sí lleva al aumento y hasta la institucionalización del compromiso de la sociedad civil).

(iii) Institucionalización Incluir la participación de la OSC en las leyes por lo general se concibe como un paso positivo en la protección de esta participación. Sin embargo, aun en aquellos casos en donde existe legislación, algunos Gobiernos siguen cerrando espacios de participación. En este sentido, la institucionalización debería involucrar un marco completo de legislación que pueda garantizar que la participación de la sociedad civil continúe sin importar los cambios en el Gobierno. Aunque algunos países han aportado espacios institucionalizados de participación, por lo general no han estado del todo implementados, lo que hace más difícil para la sociedad civil hacer responsables a los Gobiernos. También se puede referir a que "en algunos países, la sociedad civil está representada por OSC que políticamente cercanas al partido político en el poder". Esta afiliación partidista puede dar cabida a que la asignación de fondos se sesgue en favor de aquellas OSC que

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comparten agenda con el Estado. Algunas OSC también pueden ser invitadas a reuniones y a participar en el proceso de políticas, mientras que otras son dejadas afuera. Por lo mismo, se vuelve difícil el diálogo y la participación abiertos e inclusivos. Más allá del partidismo, toda cultura endémica de corrupción en las relaciones entre el sector público y el Gobierno, puede afectar negativamente los procesos de consultación e implementación.

(iv) Transparencia en la comunicación y la representación La transparencia y la responsabilidad de los funcionarios públicos y las organizaciones gubernamentales son esenciales para la participación de la sociedad civil en el proceso de políticas. A nivel internacional, algunos encuestados indicaron que los procesos intergubernamentales no siempre son transparentes. El acceso a la información es vital para que la sociedad civil se haga una idea clara del estado de la educación, con el fin de monitorear las actividades de los órganos gobernantes y la asignación de fondos. Una inquietud importante para la mayoría de los encuestados fue, por lo tanto, la necesidad de una descentralización de las estructuras de poder presentes en las distintas formas de participación de la sociedad civil. Muchos abogaron por un aumento en el apoyo y el reconocimiento de los movimientos populares, las organizaciones comunitarias y la participación del público, en especial de las voces antes marginadas. Los órganos internacionales (como la UNESCO y sus Informes de Seguimiento de la Educación para Todos en el Mundo) son indispensables, debido a sus habilidades de motivar a los Gobiernos a adherirse a los objetivos de la EPT. Sin embargo, a muchas OSC les gustaría ver una acción internacional balanceada por un enfoque más popular, inclusivo y "práctico". Por lo tanto, se considera esencial que se les otorgue a los actores de la comunidad la capacidad de que entreguen su retroalimentación sobre las políticas gubernamentales, proyectos de sociedad civil y las realidades de la implementación diaria. De igual forma, cuando las coaliciones y las redes regionales se vuelven instituciones por derecho propio, obtienen los beneficios de una mayor legitimidad, visibilidad y recursos (financiamiento, información y competencias). Sin embargo, también pueden adquirir vida propia y dejar de representar a los OSC que los conforman, en cuyo caso se estaría perdiendo una voz genuinamente colectiva.

(v) Contexto económico La mayoría de los encuestados se mostraron preocupados del aumento en la tendencia a privatizar la educación y el movimiento general hacia agendas neoliberales. Como resultado de la privatización, la planificación y la implementación de las reformas educacionales por lo general están demasiado enfocadas por las ganancias, en vez de centrarse en los objetivos de la EPT. Como una ONG internacional indicó: el "mundo ha visto un crecimiento económico desde el 2000 (...) ha concentrado su poder en unos pocos elegidos, los que no están abiertos a la idea de una mayor participación de la sociedad civil en la toma de decisiones. Lo anterior ha perjudica la participación". La crisis de la economía mundial de 2007-2008, así como los programas de austeridad implementados por los Gobiernos del norte, ha tenido un impacto negativo en la asistencia

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de desarrollo oficial de la educación. En algunos casos, se invitó a la sociedad civil a participar en los procesos de la EPT porque se consideraba una alternativa económica para los Gobiernos en tiempos de austeridad. Por lo general, la sociedad civil ha llenado los espacios que dejan los recortes de presupuestos del Gobierno cuando la prioridad otorgada a la educación ha declinado o cuando el dinero se reasigna a temas de seguridad y estabilidad. La competencia entre las OSC para conseguir aumentar su limitado financiamiento también se ha considerado un desafío. Los contribuyentes y sus condiciones de financiamiento han tenido un efecto considerable en la participación de la sociedad civil, pues determinan quién participa y hasta qué punto. El impacto depende de la posición y la agenda del contribuyente: aunque algunos de los encuestados criticaron la asignación de financiamiento con fines políticos, otros indicaron que los contribuyentes eran capaces de ejercer una influencia positiva pues presionaban al Gobierno a incluir a la sociedad civil en sus condiciones de financiamiento.

(vi) Tecnología La gran mayoría de los encuestados indicaron que Internet era indispensable para la comunicación. Internet permite que las OSC compartan experiencias e investigaciones, y así impulsen las acciones en torno a objetivos o iniciativas comunes. Como un componente integral de la pluralidad de los medios, Internet entrega un mecanismo vital para llegar al público con el fin de hacer campaña, aumentar la conciencia y movilizar a la opinión pública. Esto es particularmente esencial en países donde los medios masivos tradicionales (material impreso y la televisión) están bajo propiedad del Estado o se ven fuertemente influenciados por él. Aunque reconocían la innegable utilidad de Internet en la sociedad civil, muchos encuestados no tardaron en mencionar que no todos tienen acceso a esta tecnología. De igual forma, los "cortes" de Internet pueden ocurrir frecuentemente en ciertas regiones, lo que puede dejar desprotegida a una OSC que dependa de la red. El acceso a información de la UNESCO y los datos de la EPT en la CME, entre otros recursos útiles, han sido integrales para la participación, con algunas organizaciones haciendo un llamado para una mayor transparencia en los medios en los cuales se almacena y se comparta información. Una sugerencia propuesta fue crear un portal de datos de OSC, donde los datos se pueden subir para facilitar el acceso a ellos para los órganos de Gobierno. En general, un movimiento hacia la digitalización de la información y los procesos involucrados en la participación de la sociedad civil parece inevitable tanto como deseable. La tecnología digital tiene el potencial de desbloquear información vital para el análisis, así como libera tiempo y recursos que se pueden utilizar en otras partes. Algunos informantes indicaron que los factores anteriores son importantes para la habilidad de la sociedad civil de coordinar y participar en los procesos de la EPT. Lo anterior implica que en el futuro se debe considerar mitigar obstáculos y mejorar los factores propicios.

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Sección 7: Conclusión y recomendaciones

7.1 Conclusión En los últimos 15 años, la sociedad civil comprometida con la EPT ha crecido y ha cambiado mucho respecto de cómo que era en el 2000; hoy más que nunca, hay más organizaciones que trabajan por garantizar el derecho a la educación, ha aumentado la capacidad y ha habido cambios drásticos en la coordinación. Estos cambios han llevado a una mayor visibilidad en la sociedad civil dentro del movimiento de la EPT y han mejorado su habilidad para garantizar y ocupar espacios para "el compromiso y la participación [. . .] en la formulación, implementación y supervisión de estrategias de desarrollo educacional" (UNESCO, 2000a, p. 18) Como este estudio ha documentado, hay una tendencia positiva de mayor participación en todas las regiones. La habilidad de la sociedad civil para participar ha sido apoyada gracias al reconocimiento recibido en el Marco de Acción de Dakar y por medio de las oportunidades creadas dentro de la estructura de la EPT. La participación se ha vuelto más fácil donde existen espacios democráticos. Sin embargo, no hay lugar para la complacencia, porque el alcance y el grado de la participación varían enormemente (aun dentro de la limitada muestra de investigación de este informe). En demasiados contextos, la sociedad civil sigue siendo marginada de los procesos de toma de decisiones, pero esto por lo general se esconde detrás de:

la adopción por parte de actores poderosos del lenguaje y el discurso de participación e inclusión, lo que confunde los límites de quién tiene autoridad y quién no, quién debería estar 'adentro' y quién 'afuera' en la arena de toma de decisiones y diseño de políticas. (Gaventa, 2006, p.23)

La participación en los procesos de la EPT debe ir más allá del nivel de lo que se describe como "consulta cosmética". Se deben fomentar los entornos propicios y eliminar los obstáculos para garantizar que el compromiso y la participación de la sociedad civil (como se indicó en Dakar) se vea fortalecida en su avance. Aunque las limitaciones metodológicas de este estudio significaban que no es posible a partir de él hacer afirmaciones sobre el impacto de la sociedad civil en los logros de la EPT a la fecha, parece razonable concluir que la sociedad civil ha hecho una importante contribución con su deseo de un progreso más rápido y equitativo hacia la EPT.32 Más importante aún, la sociedad civil ha mantenido el mensaje de que la educación es un derecho humano fundamental en el centro del debate. Las encuestas y las entrevistas apuntan a un enorme esfuerzo de la sociedad civil en la construcción de la agenda de educación post 2015, lo que también se puede apreciar en el 'Informe de Consulta Temática Mundial de Educación dentro de la Agenda de Desarrollo post-2015' (Sayed, 2013). El hecho de que la UNESCO, como colíder junto al UNICEF en la consulta temática, haya vinculado el debate sobre la educación post 2015 desde el año 2012 a los procesos actuales de la EPT, le dio a la sociedad civil una imagen y una voz sólidas

32

Como se mencionó anteriormente en este informe, aún en las evaluaciones más profundas, es difícil asignar atribuciones.

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mediante las reuniones de la CCONG/EPT y su representación en el comité directivo de la EPT y en las reuniones de la EPT a nivel regional y mundial. La UNESCO, una entidad supervisora, también se encargó de que la agenda de desarrollo post 2015 fuera integrada en los planes del CSEF para el 2013-2014. No se debe perder este impulso: la sociedad civil se debe concebir como un colaborador clave en los procesos de políticas y debe contar con los lugares adecuados en los foros de toma de decisiones con el fin de "garantizar una educación de calidad inclusiva y equitativa, y promover oportunidades de aprendizaje de por vida para todos".33

7.2 Recomendaciones para aumentar y mejorar la participación de la sociedad civil en la educación post 2015 Las siguientes recomendaciones constituyen una breve síntesis del gran número de recomendaciones sugeridas por las encuestas y los informantes entrevistados.

Para los Gobiernos nacionales:

Rechazar leyes que prevengan o criminalicen el activismo de la sociedad civil en la educación.

Introducir o fortalecer políticas y leyes que garanticen que la sociedad civil participe en el desarrollo, la implementación y la supervisión de los planes de educación.

Institucionalizar los mecanismos regulares para el diálogo sobre educación con la sociedad civil a nivel nacional, sub-nacional y local.

Garantizar el acceso a la información relacionada con el presupuesto, las políticas y los procesos en todas las lenguas nacionales.

Fortalecer la participación de los miembros de la comunidad en comités de gestión escolar.

● Crear formatos y foros amigables con niños y jóvenes para el desarrollo de políticas y gobernanza de educación.

● Trabajar con la sociedad civil para fortalecer, coordinar y mejorar la recolección de datos.

● Promover la toma de consciencia del derecho a la educación entre todas las partes interesadas, que incluyan niños, padres y los medios.

● Fomentar el desarrollo de capacidad para las OSC. ● Entregar apoyo financiero a coaliciones nacionales de educación, para que cuenten

con los recursos financieros y humanos apropiados.

Para contribuyentes: ● Fomentar el financiamiento de las OSC a nivel nacional, regional y mundial, con el fin

de garantizar la participación permanente de la sociedad civil. ● Promover los programas de desarrollo de capacidad de las organizaciones de la

sociedad civil. ● Brindar apoyo técnico para la participación de la sociedad civil en educación.

33

Este es un objetivo provisional post-2015 de educación al momento que se escribe este informe en abril del 2015.

39

● Crear mecanismos para motivar y supervisar a los Gobiernos en relación al fomento de la participación de los ciudadanos en políticas educacionales a nivel nacional.

● Supervisar y tomar medidas contra receptores de ayuda educacional que tomen represalias o criminalicen el activismo de la sociedad civil.

Para organizaciones regionales intergubernamentales: ● Establecer espacios oficiales para la participación en relación con el diseño de una

política educacional a nivel regional y foros/entidades de supervisión que adhieran a los marcos de políticas internacionales y los convenios de educación acordados.

● Promover la colaboración y el intercambio de información sobre información con la sociedad civil regional.

● Fomentar los programas de desarrollo de capacidad para las organizaciones de la sociedad civil, con el fin de garantizar la coordinación y la supervisión eficaz de las políticas de educación regionales y nacionales, así como su implementación.

● Crear mecanismos para motivar y supervisar a los Gobiernos en relación al fomento de la participación de los ciudadanos en políticas educacionales a nivel nacional.

● Supervisar y tomar medidas contra aquellos Gobiernos que tomen represalias o criminalicen el activismo de la sociedad civil.

Para la UNESCO (y otros órganos internacionales, según corresponda): ● Establecer procesos consultativos a nivel nacional, regional y mundial para crear,

implementar y supervisar la educación post-2015 con espacio formalizado para la participación de la sociedad civil.

● Garantizar la participación de la sociedad civil en foros de políticas relacionados con la educación, brindar acceso a información relacionada con educación y permitir mayores tiempos de consulta.

● Fortalecer los mecanismos de coordinación nacionales, regionales y mundial relacionados con la educación.

● Mantener y expandir el mecanismo CCONG/EPT. ● Crear cursos de capacitación de habilidades técnicas relacionadas con la

planificación educacional, la supervisión y las evaluaciones, el seguimiento del presupuesto, etc. para la sociedad civil.

● Facilitar los foros de aprendizaje nacionales, regionales e internacionales, donde pueda ocurrir intercambios de buenas prácticas y experiencias en torno a la educación.

● Apoyar y trabajar con la sociedad civil a nivel nacional, regional y mundial en la mantención del desempeño de los Gobiernos. Incluir a las OSC en los mecanismos para materializar la 'revolución de datos', con el fin de solucionar las brechas de datos que impiden implementar políticas más sólidas sobre equidad, inclusión y no discriminación en la educación.

● Establecer mecanismos para supervisar e informar regularmente sobre el estado de la participación de la sociedad civil.

Para las OSC: ● Fortalecer la comunicación y toma de consciencia en torno al derecho a la educación

entre el público general.

40

● Desarrollar capacidades en las comunidades para garantizar la gobernanza y la participación real en las políticas.

● Fortalecer la colaboración con otras OSC de educación y hablar con una sola voz: construir sobre el trabajo de otros y reconocerlo.

● Fortalecer las capacidades de defensa basada en la evidencia, especialmente en áreas de investigación, supervisión y análisis de políticas.

● Conectarse con otras redes de OSC fuera del sector de la educación.

Para redes regionales de sociedad civil: ● Documentar y defender a las OSC nacionales cuando sean atacadas por el Gobierno. ● Promover la expansión de la sociedad civil en países donde la sociedad civil todavía

no sea fuerte. ● Invertir en programas de desarrollo de capacidad para redes de OSC, especialmente

en el uso de TIC, medios sociales y nuevas estrategias de defensa. ● Facilitar experiencias de aprendizaje internacionales. Documentar e intercambiar

experiencias exitosas. ● Establecer redes y construir alianzas con otras formaciones de OSC que trabajen en

otros temas de desarrollo.

Para ONG internacionales y redes y coaliciones de la sociedad civil: ● Abogar por más espacios de OSC en los diálogos mundiales sobre educación. ● Abogar por un aumento en el financiamiento y el desarrollo de capacidades de las

OSC nacionales. ● Proveer datos e información a redes regionales y nacionales. ● Facilitar los intercambios de aprendizaje a nivel mundial entre las OSC. ● Mejorar la comunicación y la consultación con las redes regionales y nacionales

antes de los procesos internacionales claves. ● Establecer redes/construir alianzas con otras formaciones de OSC que trabajen en

otros temas de desarrollo.

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Anexo A: Metodología La información empírica utiliza en este estudio se basa en la información de 74 cuestionarios de encuesta enviados por organizaciones miembros de la CCONG/EPT locales, nacionales, regionales e internacionales y de 14 entrevistas con informantes claves. Las perspectivas de otras organizaciones de la sociedad civil (que no pertenezcan a la CCONG) se pueden ver hasta cierto grado reflejadas en los aportes de las redes regionales34, pero, en general, la muestra sigue limitándose a los miembros de la CCONG/EPT y, por lo tanto, no se pueden considerar representativa de todas las OSC que trabajan en el área de educación a nivel mundial. Los entrevistados fueron seleccionados con el fin de garantizar un balance geográfico. Muchos tienen perspectivas distintas, porque tienen experiencias a nivel nacional, regional e internacional, y en contextos de sociedad civil y de Gobierno/Naciones Unidas. La mayoría de los entrevistados participaron en la FME 2000. El cuestionario fue ideado por la UNESCO y el Grupo de Coordinación de CCONG/EPT, quienes también seleccionaron a los entrevistados. Mientras que tres de los entrevistados habían trabajado en los Ministerios de Educación de sus respectivos países, no se contactó a ningún representante del Gobierno de turno, por lo que este documento no refleja ni incluye las opiniones de los Gobiernos actuales ni de representantes de contribuyentes. Aunque muchos enviaron de vuelta sus cuestionarios completos y con respuestas detalladas, otros solo contestaron algunas partes y, en algunos casos, faltaba información en secciones enteras. El cuestionario mismo fue, en algunos puntos, diseñado de forma tal que dio como resultado distintas interpretaciones y limitó la habilidad de sacar conclusiones claras.

34

Todas las redes regionales incluyen organizaciones que no pertenecen a la CCONG/EPT.

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Anexo B: Lista de entrevistados Maria Lourdes Almazan Khan, secretaria general de ASPBAE David Archer, director de Desarrollo de Programas de ActionAid Alberto Croce, miembro del directorio de la Campaña Argentina por el Derecho a la Educación Camilla Croso, presidenta de la CME; coordinadora regional de la CLADE Sabine Detzel, equipo de coordinación de la EPT y de la agenda mundial, UNESCO Aicha Bah Diallo, presidenta de FAWE Monique Fouilhoux, presidenta del Consejo de CME Refaat Sabbah, presidente de ACEA Sheldon Shaeffer, miembro del directorio de la Red de Asia-Pacífico para la Primera Infancia Gorgui Sow, ex coordinador regional de la ANCEFA Alan Tuckett, presidente de ICAE Abhimanyu Singh, ex director de la UNESCO Beijing Jordan Naidoo, asesor educacional del UNICEF Mary Rose Warue Kariuki, consultora, Kenia

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Anexo C: Bibliografía

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