X Congreso Internacional de Análisis Organizacional 2012 ... CIAO Aprendizaje e Innovacion... ·...
188
X Congreso Internacional de Análisis Organizacional 2012 Aprendizaje e Innovación: las organizaciones frente a una nueva concepción del conocimiento del tiempo y del espacio TITULO DE LA PONENCIA: MEXICANA DE AVIACIÓN: SUBJETIVIDADES VULNERADAS Y VIOLENCIA LABORAL DE ESTADO Mesa: Naturaleza Política de las Organizaciones Autor: Alejandro Saldaña Rosas Institución de Adscripción: IIESCA. Universidad Veracruzana Av. Luis Castelazo Ayala s/n col. Industrial Ánimas. Xalapa, Ver. C.P. 91190 Tel. 228-8418907, ext. 13266 228-8334110 Correo electrónico: [email protected]
Transcript of X Congreso Internacional de Análisis Organizacional 2012 ... CIAO Aprendizaje e Innovacion... ·...
X Congreso Internacional de Análisis Organizacional 2012 Aprendizaje e Innovación: las organizaciones frente a una
nueva concepción del conocimiento del tiempo y del espacio
TITULO DE LA PONENCIA: MEXICANA DE AVIACIÓN:
SUBJETIVIDADES VULNERADAS Y VIOLENCIA LABORAL DE
ESTADO
Mesa: Naturaleza Política de las Organizaciones
Autor: Alejandro Saldaña Rosas
Institución de Adscripción: IIESCA. Universidad Veracruzana
Av. Luis Castelazo Ayala s/n col. Industrial Ánimas. Xalapa, Ver. C.P.
91190
Tel. 228-8418907, ext. 13266
228-8334110
Correo electrónico: [email protected]
1
Introducción
En este trabajo se presentan algunos resultados de investigación sobre el
caso de Nuevo Grupo Aeronáutico, controlador de la Compañía Mexicana de
Aviación (Mexicana, en adelante). La hipótesis de este trabajo es que a nivel
mundial está ocurriendo una restructuración de la industria de la aviación civil, uno
de los ejes de esta reconfiguración es la búsqueda del incremento en la
productividad sobre la base de la precarización laboral y específicamente del
sufrimiento de los trabajadores: el precio a pagar por el “privilegio” de trabajar.
Esto significa que a través de complejos procesos de índole psíquica, social,
económica, legal y simbólica, cada vez más las utilidades de las empresas se
fincan sobre base del sufrimiento laboral de los trabajadores.
En otras palabras, la transformación estructural de la aviación civil va
acompañada de una transformación en el “contrato psicológico” del individuo con
la organización, es decir, en el “conjunto de expectativas recíprocas en cuanto a
derechos y obligaciones, en gran parte de naturaleza inconsciente, de carácter
informal, dinámico, y fuertemente relacionado con el reconocimiento recíproco que
necesitan tanto la persona como la organización” (Levinson, 1976, citado por
Schavarstein, 2005:31). En el caso de la aviación en México, la reestructuración
de la industria transita, nodalmente, por la transformación radical de las
condiciones laborales de los trabajadores (apuntando hacia la precarización); en
este escenario, la virtual aniquilación de Mexicana juega un papel estratégico para
la reestructuración de la industria sobre la base del trastocamiento del “contrato
psicológico”. Elemento fundamental de este nuevo contrato es el establecimiento
de condiciones organizacionales (en la gestión, por ejemplo) propiciatorias de
elevado sufrimiento laboral.
En el caso de los trabajadores de Mexicana este sufrimiento se ha llevado
hasta el extremo, toda vez que tienen más de dos años sin recibir salarios, sin
liquidación (la empresa no ha sido declarada en quiebra) y sin poder contratarse
en otras empresas, ya sea por el estigma de su lucha sindical, por la edad, o
2
simplemente por la falta de empleos. Los testimonios recabados con personal de
tierra, sobrecargos, jubilados y pilotos muestran que el sufrimiento de los
trabajadores de Mexicana va mucho más allá del ámbito económico, toda vez que
afecta a la misma identidad de los sujetos, a su autoestima, a su psique.
La situación de Mexicana, y en particular las drásticas condiciones de
desamparo y vulnerabilidad que enfrentan los 8500 trabadores, no pueden
pensarse, analizarse, de manera independiente del contexto general del país. En
efecto, la amarga experiencia de Mexicana se inscribe en un contexto de violencia
generalizada que vive México. El rostro visible de esa violencia es la
expresamente delincuencial: narcotráfico, tráfico de personas, robos, asesinatos,
etc., cuyos saldos son bien conocidos, más de cien mil muertos, más de
veinticinco mil desaparecidos, impunidad rampante, corrupción sistemática y un
sinfín de agravios y laceraciones que han devastado a México. Pero esa violencia
delincuencial es el rostro visible de formas de violencia más soterradas, pero no
por ello menos contundentes: violencia económica que se expresa en desigualdad
y pobreza y violencia simbólica, que se manifiesta en discriminación, racismo y
otras formas de exclusión social.
El análisis de la experiencia de Mexicana nos lleva a afirmar –como
demostraremos más adelante- que al amparo de (dudosos) criterios económicos,
de (frágiles) argumentos jurídicos y de (contradictorias) razones de índole política,
el gobierno federal –a través de la Secretaria de Comunicaciones y Transportes-
ha ejercido una sistemática violencia laboral en contra de los trabajadores de la
aerolínea. Impedir que un piloto, una sobrecargo o un administrador ejerzan su
profesión y ejerzan su derecho al trabajo, es una forma de violencia laboral de
estado, cuyo objetivo pereciera ser vulnerar económica, social, sindical y sobre
todo, emocionalmente al conjunto de los trabajadores de la industria para sobre la
base de estas subjetividades vulneradas, “reconstruir” la aviación en México. De
esta forma, el estudio del periplo de Mexicana puede revelar algunas de las pautas
sobre las que opera la Violencia Laboral de Estado (VLE, en adelante) en México.
3
VLE que tiene en la Reforma Laboral uno de sus vértices más significativos por su
alcance, pero el único.
Este documento consta de los siguientes apartados: después de esta
introducción, en el segundo apartado se expone el contexto de la reestructuración
de la industria de la aviación en México a fin de establecer algunas de las
evidencias sobre la crisis de la empresa y la agónica prolongación del llamado
“concurso mercantil”; en el tercer apartado, titulado “subjetividades vulneradas” se
exponen testimonios recabados con trabajadores y trabajadoras de Mexicana
cuyas voces expresan el impacto que la suspensión de actividades de la empresa
ha tenido en diversos ámbitos de su vida: económico, familiar, identitario y
específicamente a nivel psíquico, en lo que podríamos llamar “el desollamiento del
Yo”. Finalmente, en el cuarto apartado se exponen las conclusiones de este
trabajo.
1. Mexicana de Aviación en el contexto de la reestructuración de la
industria en México.
En los últimos veinte años la aviación civil en México ha sido cimbrada por las
políticas neoliberales y la falta de una perspectiva estratégica para la industria,
una de cuyas consecuencias ha sido el surgimiento y desaparición súbita de
aerolíneas como TAESA, SARO, Líneas Aéreas Azteca, Aerocalifornia, Aviacsa,
Alma de México, Avolar, Aerolíneas Internacionales; la estatización y privatización
de otras, notoriamente Aeroméxico y Mexicana; el surgimiento de líneas de bajo
costo que comienzan a ganar espacio en los aires nacionales, sobre todo Volaris,
Interjet y Vivaaerobús; y finalmente, la virtual quiebra de Mexicana. Esta
recomposición del espacio aéreo mexicano es expresión de la “política” (por
llamarla de alguna manera) de cielos abiertos, es decir, del debilitamiento del
estado en tanto rector de la soberanía nacional y de la liberalización del mercado
en la industria. El resultado de este proceso ha sido la hegemonía de una
aerolínea fuerte y con pretensiones de ser “de bandera” –Aeroméxico- y tres
4
competidoras -Vivaaerobús, Interjet y Volaris- que en gran medida sustentan sus
bajos costos de operación en la precarización laboral de pilotos, sobrecargos y
personal de tierra.
Por otra parte, el sistema aéreo mexicano puede señalarse como de baja
complejidad al mantener su concentración en un pequeño grupo de terminales:
Cancún, México, Monterrey, Guadalajara, Tijuana, Mérida, Veracruz, Tuxtla
Gutiérrez y Villahermosa, son los aeropuertos con las rutas más fecuentes.
Asimismo, es importante señalar que la red aeroportuaria nacional opera algunos
aeropuertos con baja densidad de vuelos y que, por tanto, podrían considerarse
no redituables; sin embargo, es necesario asegurar su existencia, ya que forman
parte del crecimiento económico del país y de las vías de comunicación (Aguilera,
2010).
La crisis de Mexicana. La historia de la firma se remonta a 1924, lo que la
hace la empresa pionera de la aviación en México. A lo largo del siglo XX,
Mexicana se consolidó como una de las aerolíneas insignia de nuestro país, junto
con Aeroméxico. Mexicana, cuyo lema durante muchos años fue “la primera
siempre será la primera”, ha padecido los altibajos, ajustes y sobresaltos
característicos de la industria de la aviación en los últimos años en nuestro país, lo
que evidencia la ausencia de una política de Estado en la materia.
Mexicana de Aviación ha cambiado de propietarios en muchas ocasiones.
La época de oro de la empresa fue en la década de los sesenta y los setenta,
dirigida por Crescencio Ballesteros y Manuel Sosa de la Vega. Posteriormente,
junto con Aeroméxico dio lugar a la empresa paraestatal CINTRA, tiempo durante
el que logró estabilidad financiera. Desde el año 2005, la empresa fue adquirida
por Grupo Posadas que constituyó el Nuevo Grupo Aeronáutico (NGA) que
aglutinaría a Mexicana, Link y Click.
En la actualidad (octubre de 2012) Mexicana se encuentra en una situación
crítica, toda vez que desde agosto de 2010 el director de aquel entonces, Manuel
Borja Chico, anunció que la empresa y sus filiales, Click y Link, cancelaban
5
operaciones. Los argumentos esgrimidos para esta decisión son de índole
económica; según Borja Chico, Mexicana perdió cuatro mil millones de pesos
entre 2007 y 2010. Esta declaración, emitida el 2 de agosto de 2010, contrasta
radicalmente con las opiniones que el mismo Manuel Borja Chico, daba el 3 de
noviembre de 2009: “Estamos dos pasos adelante de la competencia no sólo en
México, sino también en América Latina, incluso de algunas aerolíneas de Estados
Unidos… Estamos optimistas; no vemos una recuperación espectacular el próximo
año, pero sí vemos mucha más estabilidad” (El Universal, 3 de noviembre de
2009. Recuperado el 15 de mayo de 2012, de
http://www.eluniversal.com.mx/finanzas/74947_old.html). Y aún más, señalaba
que “la empresa no tiene vencimientos importantes de deuda para este cierre de
año (ídem)”. En unos cuántos meses, la opinión del Director General de Compañía
Mexicana de Aviación cambió radicalmente, lo cual no puede imputarse a los
“altos salarios” de pilotos y sobrecargos (“argumento” favorito para justificar la
bancarrota de la empresa) sino a la irresponsabilidad –e inclusive a la ilegalidad-
de las decisiones asumidas por la empresa. En otras palabras, la virtual quiebra
de Mexicana no puede ser imputada a los trabajadores, sino a la ineptitud de los
directivos, y aún más, a una decisión de Estado. Se trata de una crisis producto de
la irresponsabilidad y la ilegalidad de la empresa y del gobierno. En las siguientes
líneas se presentan argumentos que sustentan esta hipótesis.
La crisis de Mexicana tiene que comprenderse en el contexto de la
reestructuración de la industria de la aviación civil a nivel mundial. Tres
tendencias, ligadas entre sí, están en la base de esta reestructuración: i) la
liberalización de la industria, expresada en las privatizaciones ocurridas
prácticamente en todo el mundo; ii) la expansión de las rutas, expresada en la
política de “cielos abiertos”; iii) la reconfiguración del mercado laboral, expresada
en la dispersión de operaciones en diversas partes del mundo y en la
precarización laboral (Blyton, Martínez, et. al. 2003: 3).
6
El resultado de esta reestructuración ha sido una reorganización del
management, específicamente de la gestión del trabajo, que se ha orientado hacia
el incremento del desempeño y la productividad y la reducción de costos. En esta
tesitura, los criterios de medición, control y evaluación del desempeño laboral han
tendido a modificarse (ídem), compeliendo hacia la flexibilidad y la precarización
laboral: restricción de derechos laborales (eliminación de jubilaciones, por
ejemplo), extensión de jornadas de trabajo, contrataciones temporales, entre otras
medidas. En este escenario, en la perspectiva de muchos directivos, los Contratos
Colectivos de Trabajo representan un obstáculo para el incremento de la
productividad laboral, y por ende, un lastre en las finanzas de la firma, tal y como
lo afirmó Manuel Borja Chico para “explicar” la crisis de Mexicana.
La bancarrota de Mexicana no puede atribuirse al supuesto alto costo de la
nómina de la empresa, toda vez que los salarios y prestaciones de pilotos,
sobrecargos y personal de tierra están dentro de los estándares internacionales,
aproximadamente 20% de los ingresos de la empresa se destinan al pago de
pilotos y sobrecargos. Asimismo, los directivos no pueden llamarse a sorpresa por
el peso de la nómina en la estructura financiera de la empresa, puesto que sabían
perfectamente bien las condiciones laborales cuando decidieron adquirirla, por
cierto a un precio muy inferior del valor estimado de la compañía: Grupo Posadas
pagó 165 millones de dólares, “cuando en diciembre de 2005 su valor era de mil
456 millones de dólares” (Proceso, 28 de diciembre de 2011. “Mexicana,
Ingeniería para la quiebra”. Jenaro Villamil.
http://www.proceso.com.mx/?p=292866). Por otra parte, los trabajadores de tierra
agrupados en el SNTASS y los pilotos de la ASPA aceptaron reducir salarios y
prestaciones a fin de colaborar con el saneamiento de las finanzas de la empresa,
por lo que el argumento de los altos salarios como causal de la bancarrota es
falaz.
Tampoco puede asumirse que la crisis obedece a las difíciles condiciones
que afectan a la industria en su conjunto (incrementos en combustibles, efectos de
7
la influenza, etc.) puesto que todas las aerolíneas son perjudicadas por igual, pero
sólo Mexicana se encuentra en concurso mercantil.
Por otra parte, ni los efectos de la influenza, los precios del combustible o el
peso relativo de la nómina explican el descenso en el número de pasajeros
transportados por Mexicana. Como podemos apreciar en la gráfica siguiente, a
partir de que la empresa es adquirida por Grupo Posadas la tendencia decreciente
en el número de pasajeros transportados es muy notoria y desde 2007, de franca
en picada; también es interesante observar que Aeroméxico, si bien desde 2004
acusa un descenso en el número de pasajeros transportados, en 2009, es decir
antes de que Mexicana suspendiera actividades, comienza a recuperarse.
Asimismo, observemos que tres aerolíneas muestran tendencias ascendentes en
años recientes: Volaris, Interjet y Vivaaerobús, que son transportadores cuyos
bajos costos en gran medida se fraguan mediante la precarización laboral de sus
trabajadores:
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
Mil
es
TOTAL DE PASAJEROS TRANSPORTADOS POR EMPRESAS NACIONALES EN SERVICIO DOMÉSTICO E INTERNACIONAL
EN OPERACIÓN REGULAR (Troncales) ABC Aerolíneas (Interjet)
Aerocalifornia/a
Aeroenlaces (Viva Aerobus)
Aerolíneas Mesoamericanas (Alma)/b Aerovías de México (Aeroméxico) Aviacsa/d
Avolar/c
Líneas Aéreas Azteca
Mexicana de Aviación/e
Saro
Taesa
Vuela (Volaris)
8
Elaboración propia con información de La aviación mexicana en cifras 1991-2011.
Secretaría de Comunicaciones y Transportes. Recuperado el 11 de mayo de 2012,
de: http://www.sct.gob.mx/uploads/media/AVMC_2011.pdf
La drástica caída en el número de pasajeros transportados fortalece la
hipótesis de que la crisis de Mexicana fue una decisión orquestada por la alta
dirección de la empresa y ejecutada a través de “erradas” prácticas de gestión,
especialmente en el ámbito financiero, como la venta de la Torre de Mexicana por
un precio por debajo del valor catastral, la creación de marcas de “bajo costo”
como Click y Link (que debilitó la estructura financiera de la empresa puesto que al
menos parte de los costos de operación de estas marcas fueron absorbidos por
Mexicana), y decisiones en el ámbito de la gestión, como la adquisición de
software de Oracle que además de oneroso generó cuellos de botella en los flujos
de información, o terrorismo laboral, como el hecho de obligar a los pilotos a volar
con el combustible justo. En pocas palabras: Mexicana fue llevada a la bancarrota
por sus directivos, quienes, por cierto, pese a las estrecheces financieras no
recularon para dispensarse jugosos bonos y estipendios: “en plena crisis de
solvencia financiera y cuando a los trabajadores sindicalizados les decían que
estaban a punto de la quiebra, los directivos de la Compañía Mexicana de
Aviación (CMA) se otorgaron en 2008 y 2009 bonos por 112 millones y 108.3
millones de pesos, respectivamente, y al personal gerencial clave le entregaron
beneficios directos por 112 mil 907 pesos y 102 mil 942 pesos, al 31 de diciembre
de 2008 y de 2007” (Proceso, 28 de diciembre de 2011. “Mexicana, Ingeniería
para la quiebra”. Jenaro Villamil. http://www.proceso.com.mx/?p=292866).
En la transformación de la estructura de la aviación en México ha habido
ganadores indudables: Volaris, Interjet, Vivaerobús, Aeroméxico y en el mercado
internacional internacional, notoriamente las aerolíneas más beneficiadas han sido
United Airlines y Continental Airlines, ambas estadounidenses.
9
La prolongación de la resolución del concurso mercantil. En el momento de
escribir estas líneas (octubre de 2012), la situación de Mexicana seguía sin
resolverse, toda vez que Med Atlántica, firma ganadora del concurso mercantil, al
parecer no demostró capacidad financiera para operar la aerolínea, según
argumento esgrimido por la jueza responsable del concurso Edith Alarcón (la
misma jueza ha señalado a Iván Barona Ramírez como el único inversionista
potencial para capitalizar a la aerolínea. Es importante señalar que Barona no ha
desistido en su interés por adquirir al Nuevo Grupo Aeronáutico –controlador de
Mexicana-, pero a lo largo de los dos años de suspensión de actividades de la
aerolínea, en varias ocasiones su interés ha sido desestimado bajo el argumento
de carecer de la capacidad financiera o técnica para rescatar a la empresa).
La suspensión de actividades de Mexicana ocasiona que aproximadamente
8500 trabajadores siguen en paro forzado, sin trabajar, sin cobrar, y con enormes
impedimentos para contratarse en otras empresas porque oficialmente siguen
siendo empleados de Mexicana.
Pese a la gran cobertura mediática del concurso mercantil de Mexicana, la
opacidad del mismo ha sido una constante. En efecto, la tinta vertida sobre los
pormenores del larguísimo proceso para que la aerolínea reinicie operaciones bien
podrían cubrir las rutas que volaba, no obstante, la información de fondo, los datos
de mayor trascendencia, han sido ocultados y solamente a partir de ciertas
revelaciones es factible pergueñar algunas hipótesis. A fin de evitar las
especulaciones, es pertinente ceñirse a las evidencias.
a. La primer evidencia es que el gobierno federal en su momento no rescató a
la aerolínea y conforme el tiempo ha pasado, esta decisión se ha consolidado a
pesar de las muchas voces que han demandado el rescate de Mexicana. Si el
gobierno intervino para el rescate bancario y carretero, ¿por qué no lo respaldó a
Mexicana? En esta misma lógica, cabe preguntarse ¿por qué se ha escatimado en
la canalización de recursos para apoyar a Mexicana (y sobre todo a los
trabajadores) y por el contrario, el gobierno incrementó casi en 146% la aportación
10
de México en el FMI? (con lo que la colaboración del país en el organismo
internacional es de 14 mil millones de dólares. La Jornada, viernes 2 de marzo de
1012. En: http://www.jornada.unam.mx/2012/03/02/edito. Consulta el 16 de mayo
de 2012)
b. La segunda evidencia es que no han faltado inversionistas interesados en
adquirir el paquete accionario de Mexicana; entre los grupos e individuos que
manifestaron interés en comprar la empresa se encuentran: PC Capital, Iván
Barona, Advent International, Union Swiss, Altus Prot, Avanza Capital, TG Group,
FIDES Gestión Financiera, BMC, Ahcore Int´l, Logística Internacional y Med
Atlántica, ganadora del concurso mercantil. Los argumentos para que los
inversionistas hayan desistido (o los hayan disuadido) de participar en el concurso
mercantil de Mexicana no son del todo claros, si bien el discurso dominante ha
sido que no han demostrado capacidad financiera o técnica para hacerse cargo de
la aerolínea. La opacidad con la que se ha desarrollado el concurso mercantil
impide extraer conclusiones, sin embargo uno de los inversionistas, Iván Barona,
comentó en entrevista que en su opinión no se daban condiciones de equidad
para todos los interesados; inclusive, Barona comentó que un funcionario de la
Secretaría de Comunicaciones y Transportes le dijo que si quería participar en el
concurso mercantil debía llevar los 250 millones de dólares requeridos para el
pago de acreedores, más los recursos necesarios para echar a volar nuevamente
a Mexicana.
c. La tercera evidencia es la disposición de las organizaciones gremiales de
Mexicana para reducir sus salarios y prestaciones, específicamente la Asociación
Sindical de Pilotos Aviadores de México (ASPA) y la Asociación Sindical de
Sobrecargos de Aviación (ASSA). Ambas agrupaciones han manifestado su
disposición a que sus agremiados sean liquidados en su totalidad, en los nuevos
contratos colectivos de trabajo reducir sus salarios hasta un 40% y prolongar la
revisión contractual hasta después de 6 años
(http://www.laeconomia.com.mx/reduccion-salarios-mexicana-de-aviacion/).
11
Inclusive, antes de que Mexicana entrara en concurso mercantil, en el año 2009
los trabajadores de tierra y los pilotos decidieron aportar alrededor de 30% de sus
salarios para apoyar a la firma, por su parte los agremiados a ASSA no aceptaron
estas reducciones bajo el argumento de que los aviones venían llenos. En pocas
palabras, sin entrar en polémica sobre las decisiones de las organizaciones
sindicales, podemos señalar, simplemente, que han asumido un compromiso con
la empresa y están facilitando enormemente el regreso a los aires de Mexicana.
d. La cuarta evidencia es la reestructuración de las deudas de Mexicana con
sus acreedores. Las llamadas “quitas”, es decir, las negociaciones para disminuir
el peso de la deuda con los acreedores de Mexicana han sido altamente efectivas:
“Informes de la propia compañía revelan que Mexicana de Aviación está lista para
volar desde noviembre de este año (2011), ya que en este proceso de concurso
mercantil y saneamiento ha disminuido de 17 mil millones a 4 mil millones de
pesos sus pasivos: con sus acreedores ha renegociado deudas de 10 mil a 700
millones de pesos, el pasivo laboral ha bajado a 971 millones de pesos, con el
gobierno federal ha disminuido a 1,200 millones de pesos y sus gastos operativos
están en 829 millones de pesos” (En http://homozapping.com.mx/2011/12/caso-
mexicana-entretelones-para-favorecer-a-capital-extranjero-primera-parte)
e. Pese a todo lo anterior, la quinta y más contundente evidencia, es que
Mexicana sigue sin levantar vuelo.
La pregunta obligada es: ¿por qué si hay inversionistas interesados en la
aerolínea, dinero fresco, plan de negocios, capacidad técnica y disposición política
de los sindicatos de tierra, sobrecargos y pilotos para renegociar sus condiciones
laborales, Mexicana sigue sin volar? No hay una respuesta sencilla, la evidencia
que ha sido posible recabar apunta a que hay un conjunto de intereses, entre
otros, de los propietarios de las aerolíneas que pretenden ocupar las rutas y los
slots de Mexicana (y que en los hechos lo están haciendo) y de aerolíneas
extranjeras, sobre todo de origen norteamericano que impiden el ingreso de
nuevos inversionistas. Lo que es un hecho, es que el Estado mexicano ha sido
12
omiso en el rescate de la aerolínea (lo que no ocurrió en el caso de la banca) y
antes bien, al parecer ha sido más un obstáculo para que Mexicana vuelva a
surcar los aires. En esta tesitura, se fortalece la hipótesis de que la VLE ha sido un
factor decisivo no sólo para que 8500 trabajadores recuperen su fuente de trabajo,
sino también para diseñar un escenario propicio a la reestructuración de la
industria de la aviación a partir de la precarización laboral. Precarización que pasa,
obligadamente, por vulnerar las subjetividades de las y los trabajadores.
2. Subjetividades vulneradas: voces de los trabajadores y trabajadoras
de Mexicana.
Las repercusiones de la suspensión de actividades de Mexicana en los
trabajadores se expresan en diferentes ámbitos: económico, familiar, de identidad
y especialmente en la psique, en lo que bien podríamos denominar una suerte de
“despellejamiento del Yo” (descrito líneas más adelante). En el contexto de
violencia sistemática que se vive en el país, los trabajadores de Mexicana han
debido enfrentar otra forma de violencia: la crisis de la empresa que los ha dejado
sin trabajo, sin salarios, sin identidad profesional, sin familia, sin prestigio en la
comunidad…sin piel, en la desprotección total. Esta violencia corroe, lesiona el
tejido social, fragmenta, aisla, en una palabra, genera subjetividades vulneradas.
En las siguientes líneas se presentan algunas voces de los trabajadores
que aluden a las diferentes repercusiones que ha tenido la crisis de Mexicana en
diversos ámbitos de su vida: económico, familiar, identitario, emocional.
Posteriormente, de manera suscinta, se expone cómo la Violencia Laboral de
Estado transforma por completo la vida, la historia, la biografía de una trabajadora.
Este caso, paradigmático si bien extremo, permite observar cómo la VLE se
inscribe en la biografía de los sujetos, vulnerando su condición laboral, su proyecto
de vida, su salud física y emocional, etc.
13
Escuchemos entonces algunas voces que dan testimonio de los efectos que
el saqueo de Mexicana ha ocasionado en diversos ámbitos de la vida de los
trabajadores:
Económico: En lo particular, ha sido una tragedia (la suspensión de
actividades de Mexicana). He vendido todos mis bienes, mi patrimonio ya
se acabó; estoy vendiendo la casa, pero no sale, y me quieren dar muy
poco y no puedo aceptarlo. Estamos viviendo de los apoyos familiares (P,
piloto con 35 años de experiencia)
Familiar: Con mi pareja comienza el conflicto porque yo era el sostén
económico de la casa porque él estudiaba una maestría. Entonces nos
quedamos nada más con la beca de la maestría y pues no nos alcanza,
entonces él tiene que buscar trabajo y empiezan los reclamos: “tú no has
buscado trabajo, muévete” y vino un distanciamiento, una ruptura… ahora
vivo sola con mis dos hijas” (J. Sobrecargo).
Identitaria: Para mi Mexicana siempre ha sido una gran empresa a la cual
yo di mis 23 años de servicio, con todo mi corazón y toda mi alma, dejando
mis fiestas navideñas, cumpleaños de mis hermanos…No podemos permitir
que esta gran empresa se pierda (N. Sobrecargo).
Para muchos trabajadores de Mexicana, su trabajo no es solamente una
forma de ganarse la vida, sino motivo de orgullo personal, signo de identidad
profesional, posibilidad de movilidad social, sentido de pertenencia y perspectiva
de vida. En otras palabras, su trabajo es indisociable de su ser total en tanto
sujetos sociales.
Muchos trabajadores de Mexicana recurren frecuentemente a una imagen
para describir su lealtad y compromiso con la empresa; aluden, constantemente, a
14
que llevan a Mexicana en la piel: “Mexicana de Aviación para mí es mi vida, es la
vida de mi familia, es la vida de mi gente, es la vida de México, es la vida de
todos…. Porque los pilotos, los trabajadores no tenemos puesta la camiseta de
Mexicana, la tenemos pintada en el cuerpo…” (E, capitán). “Nosotros en Mexicana
no decimos que nos ponemos la camiseta, no, la tenemos tatuada en la piel” (T,
sobrecargo).
La lealtad a la empresa, y aún más, la identidad laboral tatuada en la piel
nos obliga a reflexionar sobre las repercusiones psíquicas de la pérdida del
empleo, más allá de los impactos económicos, familiares, identitarios e
individuales. Nos instala en la pregunta que interroga sobre los vínculos entre el
Yo-Piel (Anzieu, 2010) y el trabajo. De acuerdo a Anzieu (2010:15-16), la piel es
un sistema de protección de la individualidad, un lugar de intercambio con los
demás, una construcción imaginaria. En el lactante, se construye la fantasía de
compartir una sola piel con su madre, lo que será determinante en la construcción
del Yo. Este vínculo de orden fantasmático estaría en la base de la identificación
simbiótica del trabajador de Mexicana con “su” empresa, de allí la metáfora de la
piel tatuada. Toda vez que los trabajadores de Mexicana no han sido despedidos,
lo cual en el orden simbólico equivaldría a “borrarse los tatuajes”, sino obligados a
suspender actividades, esta violencia se convertiría (es la hipótesis) en el
imaginario en una suerte de “despellejamiento”, un desollamiento en vida. La
virtual quiebra de Mexicana estaría, así, arrancando la piel a los trabajadores y de
esta forma, se estarían sentando las bases para avanzar en la precarización
laboral en la industria de la aviación en México.
La hipótesis del “despellejamiento” adquiere sentido al dar cuenta de la
experiencia de R, trabajadora administrativa (área financiera) de Mexicana, con
más de 26 años de servicio en la empresa. Su relato podemos resumirlo en una
frase: México le ha fallado.
15
La familia de R, por el lado materno es de ascendencia europea (francesa),
por parte de su padre, es de ascendencia michoacana. Creció con mucho apego a
la familia materna y en particular hacia su madre, hija menos de una familia de 23
hijos. Dice R:
“Yo soy orgullosamente chilanga. Estudié técnico en turismo en una
escuela que ya no existe… En ese tiempo se necesitaba gente
capacitada para atender al turista, había fomento al turismo, la industria
sin chimeneas. Me especialicé en agencia de viajes, que me permitía
armar grupos y mandarlos a los diferentes paquetes turísticos…. Hice
mis prácticas en una agencia de viajes mediana (no era minorista pero
tampoco mayorista). Me doy cuenta de que me encanta el boletaje y se
me da bien y me especializan en boletaje…. Yo salgo en el mal
recordado 1982, año en el que hay una devaluación, se contrae
enormemente el turismo y entonces yo fui despedida antes de ser
contratada…”
Al mismo tiempo que su posibilidad de trabajar en la agencia de viajes se
vino abajo por la devaluación y la contracción del mercado, en lo familiar a R le
retiran el apoyo para continuar con estudios a nivel licenciatura, porque su padre
decide solamente apoyar al hijo mayor. “Entonces cuando yo llego y le digo a mi
padre que quiero ser licenciada en turismo, mi papá me da con la puerta en las
narices”, relata R. Así, a los 18 años de edad, decide buscar trabajo. Sin embargo,
la crítica situación del país le impidió contratarse, por lo que tuvo que acogerse al
apoyo familiar, en particular de su madre. “Y es allí cuando la imagen
inconmensurable de mi mamá es cuando empieza a crecer. Ella me dice: “busca
trabajo y si no encuentras trabajo, esta es tu casa y en mi casa mando yo”.
Posteriormente, animada por un compañero de la escuela, R decide
solicitar empleo en Mexicana. El día que va a llevar su documentación al sindicato,
su madre le dice: “¿Adónde vas? Voy al sindicato de Mexicana, respondí. Qué no
16
escuchaste que Mexicana amaneció en huelga? Esa primera huelga yo la vivo
desde afuera. Tuvieron que pasar 3 años y una microcirugía en el oído izquierdo
para poder entrar a trabajar a Mexicana de Aviación”.
Con persistencia, luego de muchos intentos, y sin ser recomendada de
nadie, R ingresó como oficinista en 1985. A partir de allí fue ocupando diferentes
plazas, siempre dentro del área contable y financiera. R fue testigo y partícipe de
innumerables cambios dentro de Mexicana: la generalización de las TIC’S y la
consiguiente informatización de los procesos que, dice “fue la primera vez que me
enfrenté a la posibilidad de irme a la calle”; sin embargo, no fue despedida porque
sus conocimientos y experiencia (como las de otros) fueron aprovechados
desempeñando otras funciones. Hubo más ajustes, cambios de directivos,
introducción de paquetes informáticos, etc. y, dice R, “a todos estos ajustes,
gracias a dios, fui sobreviviendo”.
Uno de los momentos más complicados para R fue el fallecimiento de su
madre, hace 12 años. “Cuando falta el núcleo de la familia, pues empiezo a dar
unos bandazos muy pero muy severos. Con el tiempo fui aprendiendo a llevar la
tristeza y la pérdida… a mi me ayuda mi trabajo en Mexicana”, dice R y añade: “Yo
trabajaba bien para Mexicana, pero entonces yo me meto de cabeza literalmente,
literalmente me meto de cabeza a Mexicana…. Trabajo sábados, domingos,
noches, madrugadas para Mexicana de Aviación, para poder compensar el
respaldo que me dieron cuando mi madre estaba enferma”.
R continuó habitando en la “casa familiar” (como la llama) con sus
hermanos, pero por problemas económicos y diferencias en las aportaciones al
gasto del hogar, decide independizarse. Sin embargo, las cosas no salieron como
ella esperaba. Aquí sus palabras:
“Yo traía una serie de deudas que se habían incrementado en gran
medida durante la enfermedad de mi mamá y pues yo estaba drenando
de a poco, ¿no?... Esta época coincide con lo de la influenza y viene el
primer pedimento de “los ratones” de Mexicana de Aviación de que para
17
que no perdiera liquidez y no se viera en donde nos dejaron, todos los
trabajadores aportáramos un tanto por ciento de nuestro sueldo…Todos
los sindicatos aceptaron, excepto el de sobrecargos que argumentó que
todos los vuelos venían llenos, entonces porqué aportar…”.
Este “pedimento” significó que a los trabajadores de tierra, como R, les
descontaran un 30% durante 7 u 8 meses. La merma del 30% de su salario
significó que R tuviera retraso en el pago del departamento que rentaba,
requerimiento por los adedudos que tenía y además, dice: “empiezo a tener
malpasadas porque ya no podía comer tres veces al día”. Después de varios
cambios de vivienda, R vive lo que ella denomina “el peor año de Mexicana,
cuando a Mexicana la bajan , cuando empiezan a decir que no hay ingresos,
cuando bajan aviones, cuando entra a concurso mercantil, cuando empieza a
abrirse poco a poco la cloaca que estos desgraciados hicieron en Mexicana…
hubo un plan maquinado desde mucho tiempo atrás en contra de la empresa para
ayudar a Aeroméxico cuando es adquirida por Banamex, que es de Citigroup”. Sin
ingresos, sin lograr conseguir otro trabajo a sus 47 años (pese a haberlo intentado
insistentemente), con deudas sin poder saldar, R es echada a la calle por no poder
la renta de su pequeña vivienda. Luego de deambular durante más de tres en
casas de amigos, dormitando en restaurantes, R comienza a tener problemas
circulatorios, se le inflaman las piernas, retiene líquidos y está a punto de ser
internada… en estas circunstancias termina por irse a vivir al “plantón” de los
trabajadores de Mexicana, es decir, se va a vivir a la calle en una casa de
campaña: “mi habitación azul”, dice R con buen humor.
El relato de R es una nítida expresión de cómo la depredación y posterior
suspensión de actividades de Mexicana ha dejado una huella contundente y
ominosa en la vida de los trabajadores. Es un relato del camino hacia la exclusión,
una naracción que permite atisbar cómo la VLE vulnera subjetividades. Asimismo,
la experiencia relatada por R pone de manifiesto , con toda crudeza, algunas de
18
las formas en que la historia reciente de México se inscribe en la biografía de los
sujetos. Devaluaciones, crisis económicas, corrupción, epidemias, malos manejos
empresariales, etc. han sido factores decisivos en la modelación de la vida de R.
Podemos decir que el largo proceso que condujo a R a vivir en la calle, representa
el fracaso de México como proyecto nacional.
3. Conclusiones
Al momento de redactar estas líneas la primera línea aérea de México seguía sin
levantar el vuelo. Med Atlántica, el grupo inversionista “ganador” del concurso
mercantil de Mexicana no pudo demostrar capacidad financiera para rescatar a la
empresa, lo que echa enormes sombras de duda sobre los términos del concurso
mercantil. Suponemos (por la información disponible en la prensa) que Med
Atlántica acreditó la capacidad financiera y técnica para echar a volar nuevamente
a Mexicana, porque de otra forma no se explica que hubiese ganado el concurso
mercantil, sin embargo, el hecho es que la aerolínea sigue en tierra y los 8500
trabajadores siguen en paro forzado.
Los relatos de los trabajadores de Mexicana nos dejan ver que las
decisiones de la empresa y del gobierno han apuntado en una dirección: destruir a
la empresa; si no lo han logrado en gran medida se debe a la lucha de los
trabajadores y sus organizaciones sindicales. Si llegara a darse el caso de que
nuevamente Mexicana emprendiera el vuelo, es altamente probable que lo hiciera
en un nuevo esquema de negocios: una aerolínea pequeña, con pocos
trabajadores, pocos aviones y condiciones laborales precarias. En palabras de los
mismos trabajadores, dicen que “de regresar Mexicana, sería como Mexicanita”.
Es difícil saber en qué acabará este larguísimo proceso (más de 2 años de
duración), lo que podemos establecer a partir de la información acopiada, es que
la reestructuración de la industria de la aviación en México tiene como uno de sus
basamentos la vulneración de las subjetividades de los trabajadores. Acosados
por las dificultades económicas, lesionados en su identidad profesional,
19
menguados en su autoestima, excluidos de toda posibilidad de re-inserción
laboral, mutilados en su capacidad productiva, cuestionados en sus roles
familiares, entre otras expresiones de la vulneración de que han sido objeto, los
trabajadores de Mexicana (pilotos, personal de tierra, sobrecargos) han
encontrado en la lucha y en la resistencia la única posibilidad de preservarse como
sujetos de derecho, como sujetos políticos, como sujetos de historicidad.
Bibliografía
Alvesson, Mats, Todd Bridgman y Hugh Willmott (Edity) (2009) The Oxford
Handbook of Critical Management Studies. Oxford University Press, United States
582 pp.
Anzieu, Didier (1998) El Yo-Piel. Ed. Biblioteca Nueva, España 270pp.
Berman, Sylvia (1995) Trabajo precario y salud mental. Narvaja Editor, Argentina
201pp.
Blyton, p., Martinez, M., McGurk J. y Turnbull, P. (n.d/2003 ). Contesting
Globalisation Airline Restructuring, Labour Flexibility and Trade Union Strategies,
2nd Edition [Documento WWW]. URL http://library.fes.de/pdf-files/gurn/00266.pdf
Castel, Roberto (2010) El ascenso de las incertidumbres. Trabajo protecciones,
estatuto del individuo. FCE, México. 342pp.
Cervantes, J. (2011, Diciembre 30). ¿Dónde está el dinero de Mexicana?
Proceso.com.mx [Documento WWW]. URL
http://www.proceso.com.mx/?p=293229
Cervantes, J. (2011). ¿Dónde está el dinero de Mexicana? La Jornada Zacatecas
en línea [Documento WWW]. URL.
http://www.elindependientezac.com/secciones/opinion/67-opinion/11952-idonde-
esta-el-dinero-de-mexicana.html
20
Cervantes, J. (2012, Enero 6). Mexicana, las contradicciones de la SCT.
Proceso.com.mx [Documento WWW]. URL
http://www.proceso.com.mx/?p=294021
Cervantes, J. (2012, Febrero 3). Mexicana de aviación… y la actitud deleznable
del gobierno. Proceso.com.mx [Documento WWW]. URL
http://www.proceso.com.mx/?p=297140
Claves en el caso Mexicana (2011, Julio 5, GMT. 10:35). El Economista.mx
[Documento WWW]. URL
http://eleconomista.com.mx/industrias/2011/07/05/claves-caso-mexicana
De Gaulejac, V. (2008) “Existir en un mundo paradójico”. Administración y
Organizaciones. Revista Semestral, Año 10, No. 20 UAM/Xochimilco, México.
El Universal / BDVG (n.d./2010). Mexicana busca consolidar su operación en
2010. Informador.com.mx [Documento WWW]. URL
http://www.informador.com.mx/economia/2009/152884/6/mexicana-busca-
consolidar-su-operacion-en-2010.htm
Eugène Enriquez (1993) Las posturas éticas en las organizaciones modernas.
Aparecido originalmente en Sociologie et sociétés, vol. XXV, núm. 1, primavera,
1993, pp. 25-38. La
Fernández Rodríguez, Carlos Jesús (Editor) (2007) Vigilar y Organizar. Una
introducción a los Critical Management Studies. Ed. Siglo XXI, México.
Leyva, M. (2011). La irresponsabilidad empresarial en Compañía Mexicana de
Aviación. El Cotidiano, núm. 166, marzo-abril, 2011, pp. 19-31 Universidad
Autónoma Metropolitana – Azcapotzalco. Distrito Federal, México [Documento
WWW]. URL http://www.redalyc.org/src/inicio/ArtPdfRed.jsp?iCve=32518423003
Mares, M. (2012, Mayo 13, GMT. 19:32). Mexicana de Aviación, mentira del siglo.
El Economista.mx [Documento WWW]. URL
http://eleconomista.com.mx/columnas/columna-especial-
empresas/2012/05/13/mexicana-aviacion-mentira-siglo
21
Martínez, M. (2012, Mayo 13, GMT. 19:03). Med Atlántica ya es propietaria de
Mexicana. El Economista.mx [Documento WWW]. URL
http://eleconomista.com.mx/industrias/2012/05/11/lista-transferencia-acciones-
mexicana
Martínez, Morales, G. (2001). Condiciones labores de los sobrecargos de aviación
en México: lo que los terrícolas ignoran. Tesis para la obtención del grado de
Licenciada en Psicología. UniversidadVeracruzana, México.
Martínez, R. (2010, Agosto 7, GMT. 7:45). Crisis de Mexicana de Aviación fue
Provocada por Mala Administración: ITF. International Business Times
[Documento WWW]. URL http://mx.ibtimes.com/articles/3945/20100807/mexicana-
aviacion-quiebra-noticias.htm
Mosso, R. ( 2011, Noviembre 10, GMT. 13:01) Revelan amenazas contra
inversionistas de Mexicana. Milenio [Documento WWW]. URL
http://www.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/da8a1b307f3b9fbb185b78f7ea9ad1c
1
Muñoz, P., Posada M. y Pérez M. (2010, Agosto 17). Apremia ASSA a
autoridades, empresa e inversionistas a tomar determinaciones. La Jornada en
línea, p. 21[Documento WWW]. URL
http://www.jornada.unam.mx/2010/08/17/economia/021n2eco
Notimex (2012, Mayo 15, GMT. 20:53) Med Atlántica debe cumplir cláusulas por
Mexicana. El Economista.mx [Documento WWW]. URL
http://eleconomista.com.mx/industrias/2012/05/15/med-atlantica-deben-cumplir-
clausulas-mexicana
Páginas web
Revista Proceso, 26 de enero de 2012. http://www.proceso.com.mx/?p=296094
Tarazona Torán, Francisco (2002) El despertar de las Águilas. Ed. ASPA, México.
252pp.
traducción es de Mónica Portnoy.
22
Villamil J. (2011, Diciembre 23, GMT. 19:00). Caso Mexicana, Entretelones para
Favorecer a Capital Extranjero (Primera Parte). Homozapping [Documento WWW].
URL http://homozapping.com.mx/2011/12/caso-mexicana-entretelones-para-
favorecer-a-capital-extranjero-primera-parte/
Villamil, J. (2011, Diciembre 28). Mexicana: Ingeniería para la quiebra.
Proceso.com.mx [Documento WWW]. URL
http://www.proceso.com.mx/?p=292866
X Congreso Internacional de Análisis Organizacional 2012
Aprendizaje e Innovación: las organizaciones frente a una nueva concepción del conocimiento
del tiempo y del espacio
Titulo de la Ponencia: La naturaleza de lo organizacional.
Interacción subjetiva en controversia
Mesa 3. Naturaleza Política de las Organizaciones
Autor (s): Anahí Gallardo Velázquez
Institución de Adscripción: UAM- Unidad Azcapotzalco.
Departamento de Administración
Av. San Pablo 180, Col Reynosa Tamaulipas, Delegación
Azcapotzalco C.P. 02200 México D.F. Tel. 53189123, ext 170
Email: [email protected]
Introducción
Hablar de la naturaleza política de las organizaciones permite recordar
que, en lo general, la dimensión política ha sido soslayada por la teoría de la
organización. Sin embargo desde los años 70 del siglo XX, el tema ha sido
abordado de forma sistemática por estudiosos de las organizaciones, que en su
mayoría se ubican en la perspectiva crítica de la administración (Critical
management studies), como; David Knights, Hugh Willmott, Paul Thompson,
entre otros.
Se advierten así definiciones que recuperan el hecho político, por
ejemplo; arenas políticas (Thusman y Nadler ,1982) sistemas artificiales
(Simon, 1973) o como instrumentos (Perrow, 1981), en el entendido de que
tales instrumentos o sistemas artificiales se crean desde el poder y también de
que toda relación social, por tanto organizacional, es una interacción de sujetos
en controversia, dirimiendo sentidos e intenciones disímiles.
En efecto, gran parte de la energía de los miembros de las
organizaciones se emplea en discusiones, negociaciones y justificaciones que,
suponen coaliciones de alianzas temporales, temporales, por los intereses
diversos que confluyen.
En la actualidad explicar la naturaleza de las organizaciones sin recurrir a la
dimensión política seria incompleta y sin sustancia. Por ello, en este trabajo se
reflexiona sobre el fenómeno organizacional, situándolo en la interacción
intersubjetiva que tiene lugar en las organizaciones, para configurar su orden.
En el primer apartado se define lo organizacional como una expresión de
la tensión o conflicto inmanente entre los miembros, dados sus diferentes
intereses, y se aborda la definición de la interacción discursiva desde la visión
del ser humano, como la especie animal que tiene la capacidad de
comunicarse, de practicar un lenguaje, la facultad de abstracción y
generalización. El segundo apartado, remite a la naturaleza política de la
interacción discursiva, recurriendo a investigaciones, y el tercero, aborda la
reforma laboral en México, como un discurso en controversia.
1. Lo organizacional
Lo organizacional ha recibido diversas acepciones, en concordancia a
las diferentes aproximaciones epistemológicas que han tenido lugar en las
ciencias sociales, desde la debatida posición positivista, que acunó gran parte
del conocimiento del siglo pasado, y cuyo interés se centró en dar cuenta de la
realidad objetiva, independientemente del observador, hasta llegar en las
últimas décadas a la visión subjetivista, proveniente del pensamiento
posmoderno y enfoque constructivista, el cual privilegia el énfasis en la
interpretación de la acción del sujeto.
Ahora bien, cuando uno se pregunta sobre la naturaleza del hecho
organizacional, es importante referirse a los sujetos que lo hacen posible,
concretamente a su interacción discursiva, como una expresión de la tensión o
conflicto inmanente que se establece entre ellos, para llegar o no a acuerdos,
en el logro de objetivos conjuntos, ello debido a la diferencia de significados,
intereses e intenciones que entran en juego, para configurar el orden
organizacional.
Precisamente, para Mumby y Stohl, (1996: 58), “lo organizacional, para
usar el término de Weick(1979), es un proceso incierto, ambiguo, precario que
está continuamente en construcción y reconstrucción” …. donde “la
comunicación es lo substancial en el sentido de que es a través de las
prácticas discursivas, como los miembros de la organización se enfrascan en la
construcción de un sistema de significados diverso y complejo.” (Citado por
Fairclough (2005) p. 915).
Esto implica en primer término, reconocer la distinción del ser humano respecto
a otras especies vivientes1, por su capacidad de comunicarse, de practicar un
lenguaje, esto es, por su facultad de abstracción y generalización.
George Gusdorf (1952:7) reflexiona y define “el hombre es el animal que
habla”…y más adelante reitera “el lenguaje es la condición necesaria y
suficiente, para la entrada en la patria humana”.
Citando al autor, se puede señalar que el bebe humano “se empeña en una
lenta educación que hará de él un ser nuevo en un mundo renovado. Este
aprendizaje, extendido durante años, se basa en la asociación de la voz y la
audición al servicio de una función nueva, cuyas posibilidades sobrepasan
infinitamente las de los sentidos elementales emparentados. La inteligencia
humana se abre un camino a través de las estructuras sensorio-motrices que
ella une por la afirmación de una finalidad superior. Debemos comprobar esta
emergencia y admitir que ella no se realiza en las otras especies animales,
cuya voz nunca se emancipa de la totalidad vivida, para aliarse con el sentido
auditivo. Esta disociación y esta asociación sólo nos las podemos explicar por
una originaria vocación de humanidad en el hombre, que da progresivamente a
la nueva función de la palabra una preponderancia indiscutible en el
comportamiento. Es aquí donde se ha de situar, en la serie de los seres
vivientes, la línea de demarcación que separa al ser humano de las otras
especies animales, por la virtud de una mutación decisiva” (Gusdorf,1952)
El misterio radica en una modificación de las posibilidades naturales, de su
coordinación en un orden superior y propiamente sobrenatural, reitera Gusdorf
1 El ser humano presenta respecto a otras especies animales características físicas particulares, como un cerebro de mayor tamaño, pero lo más importante son sus competencias y capacidades mentales, cognitivas y lingüísticas, así como los productos culturales que crea. En efecto, los seres humanos comenzaron a fabricar gran cantidad y variedad de herramientas de piedra adaptadas a fines específicos. Este proceso de generación de artefactos llega, por ejemplo, hasta las computadoras actuales. De la misma manera, los seres humanos utilizan símbolos para comunicarse y organizar su vida social; símbolos lingüísticos, pero también artísticos, y con el tiempo han llegado a conquistas tales como la escritura, las matemáticas, la música. Emilio García, Lourdes Martínez y Jorge Muñoz (2010). Desarrollo humano: Cerebro, mente y cultura en I Congreso Internacional Virtual de Formación del Profesorado
(1957)... “es porque la función de la palabra, en su esencia, no es una función
orgánica, sino una función intelectual y espiritual”.
Lo que significa que “con el lenguaje el ser humano accede a la facultad de
simbolizar, es decir, a la facultad de representar lo real por un “signo” y de
comprender ese “signo” como representación de lo real, por consiguiente, de
establecer una relación de significación entre dos realidades distintas, una
concreta la otra abstracta” (Émile Benveniste, 1999a).
Además, abunda Benveniste (1999b) es en el acto de la enunciación, a través
del discurso que el individuo se constituye como persona, que apela al recurso
y al auxilio de otra persona, indispensable para sus propias enunciaciones. No
hay discurso posible sin "yo" y "tú".
Por tanto, es a través de la palabra y sus vicisitudes que se construye a la
persona, pues toda persona necesita de otra para accesar al mundo y
desarrollarse. (Chanlat y Bédard,1990)
En efecto, refieren Emilio García et. al (2010), “los seres humanos
desarrollaron unos procesos cognitivos que les permitieron ponerse en el lugar
mental del otro, aprendiendo no sólo del otro, sino a través del otro. Esta
comprensión de que los otros son también seres intencionales, semejantes a
uno, resulta crítica para los aprendizajes culturales. Aprender el uso de una
herramienta, un símbolo, o participar en una práctica social, exige comprender
el significado intencional de tales usos, es decir, comprender la finalidad, las
intenciones comunicativas de los usuarios”.
Considerando a Berger y Luckmann (2008), se puede señalar que toda acción
humana tiene un significado y por lo mismo, la relación entre los seres
humanos implicará el intercambio de significados, lo que supone; la necesidad
del reconocimiento de otra subjetividad, nos ofrece el sustento material para
establecer la interacción de significados, y está modelada por un espacio y un
tiempo especifico en la vida social.
Dicho proceso señalan los autores aborda tres fases: la externalización, la
objetivación y la internalización. La externalización comprende la emergencia
del significado desde la subjetividad del individuo; la objetivación se hace
posible a través de los medios sociales (el lenguaje por excelencia) que
permiten materializar los significados que forman parte de la subjetividad del
individuo; y finalmente, la internalización, proceso de transmisión de significado
entre los sujetos de la acción, para lo cual es necesario el desarrollo y la
existencia de referentes de significado construidos socialmente, que
incorporados a la conciencia del individuo lo habiliten en la compresión del
significado (Berger y Luckmann, 2008; p).
Específicamente, refieren Berger y Luckmann (2008), “el lenguaje constituye
campos semánticos o zonas de significado lingüísticamente circunscritos”….
“dentro de los campos semánticos así formados se posibilita la objetivación,
retención y acumulación de la experiencia biográfica e histórica. La
acumulación es, por supuesto, selectiva, ya que los campos semánticos
determinan qué habrá que retener y qué habrá que “olvidar” de la experiencia
total tanto del individuo como de la sociedad. En virtud de esta acumulación se
forma un acopio social de conocimiento, que se transmite de generación en
generación y está al alcance del individuo en la vida cotidiana. Vivo en el
mundo del sentido común de la vida cotidiana equipado con cuerpos
específicos de conocimiento. Más aún: sé que los otros comparten al menos
parcialmente ese conocimiento, y ellos saben que yo lo sé. Mi interacción con
los otros en la vida cotidiana resulta, pues, afectada constantemente por
nuestra participación común en ese acopio social de conocimiento que está a
nuestro alcance”… Y sintetizan… “Este acopio social abarca el conocimiento
de mi situación y de sus límites [ser pobre, vivir en un barrio elegante]. … De
esta manera, la participación en el cúmulo social de conocimiento permite la
“ubicación” de los individuos en la sociedad y el “manejo” apropiado de ellos”.
Berger y Luckmann (2008: 57-58)
Lo anterior, facilita comprender que es a través del discurso, de las prácticas
discursivas, como se negocia el significado y por lo mismo, se ejerce el poder.
Pues quien emite un discurso, busca persuadir a sus receptores de la validez
de su enunciado, sustentado en el cúmulo social de conocimiento, es decir, en
las creencias, valores, actitudes, saberes, etc., de su entorno cultural, conocido
como statu quo social (Fairclough y Wodak 2008 [1997]).
En esa perspectiva el hecho organizacional, sería el resultado interactivo de
discordancias y acuerdos provenientes del discurso, en la vida de la
organización; por ejemplo, de interrelaciones entre los trabajadores y los
empleadores, con capitales asimétricos (recursos diversos; materiales y
simbólicos) y con objetivos diferentes, que buscan negociar sus significados e
intenciones a través de relaciones de poder; cooperación o disenso,
conformando así el orden organizacional. (Grant et al. 2004; Mumby y Stohl,
1991; Tsoukas y Chia 2002).
2 La naturaleza política de la Interacción Discursiva
Como se ha señalado es a través del discurso que se busca inducir
comportamientos afines al interés del emisor, estructurar las relaciones
sociales a su favor, y lograr ver cumplidas sus intenciones a nivel social,
organizacional o personal.
Entonces, el Discurso Organizacional se entenderá como un conjunto
estructurado de textos hablados o escritos (así como en las representaciones
visuales y en los artefactos culturales) que permiten ser a los sujetos
relacionados organizacionalmente, en el mismo momento en que los textos se
producen, diseminan y consumen (Grant y Hardy 2004)
El discurso pues, construye la realidad organizacional en la medida en que
regula la manera de hablar, por ejemplo, definiendo un modo de hablar, escribir
o conducirse, inteligible y aceptablemente, así como limitando o restringiendo
otras formas de hablar o conducirse en relación al mismo tema o construcción
de conocimiento acerca de éste (Hall 2001;72 citado por Grant y Hardy, 2004;
7).
En esa vertiente el fenómeno discursivo nos permite comprender cómo se
negocia el significado en las organizaciones, y cómo esas luchas, configuran
las prácticas organizacionales.
Precisamente, en el estudio de Omar Aktouf (1986) La palabra en la vida de la
empresa, hechos y perjuicios, se demuestra que “a través del simple uso/no
uso de la palabra en los distintos tipos de discurso, el habla (lenguaje oral)
constituye un factor clave para la comprensión de situaciones y
comportamientos en el trabajo… Reconociendo con Levi Strauss, que el
conjunto de la dimensión simbólica de la vida social del ser humano es un
lenguaje en sí mismo... y que todo lenguaje será el signo, el testimonio y el
modo de expresión de una forma particular de representar el universo, el sí
mismo y los demás que lo habitan”.
En este estudio también destaca la presencia de dos sistemas de lenguaje,
dos visiones y mundos simbólicos correspondientes a dos universos
divergentes, lenguajes que son en realidad señales de una yuxtaposición de
dos universos; el del trabajador y el del empleador que representan el uno para
el otro un cierre, que sin embargo, constituyen una misma realidad.
De ahí afirma Aktouf que “el vocabulario del obrero denota un profundo
sentimiento de "relegamiento” y evoca, respecto a la jerarquía, un mundo de
traición y engaño; mientras que el lenguaje de los dirigentes obedece a cierto
número de ritos y condiciones de “forma oficial”, cuya función (y resultado
directo) es el establecimiento de un orden jerárquico. Este orden es el del
antagonismo entre aquellos que pueden y deben utilizar este lenguaje y
aquellos que no”.
Esta separación de lenguajes entre directores y empleados es un signo de que
la empresa está basada en una oposición, es decir en significados e
intenciones antagónicos. Donde, la negación de la categoría de persona a
través del “no diálogo" es obviamente una realidad que viven y sufren los
trabajadores.
Aktouf evidencia así, elementos lingüísticos propios de la jerarquía, en las dos
empresas en estudio ( Montreal y Argelia) :
el productivista o maximización del rendimiento
el "amor" hacia el producto
el paternalismo y el "formar parte de una familia"
la jerga contable
los números, medidas y tasas
la deferencia hacia la alta dirección
el vocabulario "oficial" (empresarial en Montreal, y árabe "clásico" en Argel)
la misión y la responsabilidad de los jefes
la nobleza de "la empresa bienhechora”
la demagogia y los lemas oficiales (sobre todo en la sociedad argelina).
El uso inmediato y sistemático de este lenguaje por los empleadores y el no
uso de los trabajadores, demarcan el ámbito de cada quien. En realidad,
dirigentes y dirigidos ya no se hablan. Aquellos reproducen sin cesar una
lengua "administrativa", de poder y manipulación; y éstos se resignan a
soportarla.
Respecto a los obreros, refiere el autor “su habla es directa, libre de floreos y
no busca efectos ni convenciones de estilo (salvo entre quienes se preparan a
escalar la rampa jerárquica). Esta habla está más o menos prohibida en la
mayoría de las fábricas por un postulado, según el cual los obreros que hablan
son obreros improductivos, aunque su "trabajo” no necesite de ninguna
concentración”
El lenguaje del obrero expresa de manera tajante, el rechazo a su realidad en
la fábrica. Sobre todo, respecto a la prohibición de ser ellos mismos (a no
hablar en el centro de trabajo), por lo que su lenguaje deviene en un proceso
de recuperación de lo que se perdió. Por ejemplo, advierte Aktouf, “la
comunicación a través de medios distintos de la palabra, gracias a un conjunto
de signos gestuales y sonoros, los obreros entran en contacto unos con otros.
Elaboran un verdadero código de sonidos y mímica que sirve para advertir,
preguntar, señalar, llamar la atención, etc…Recurren también a contactos,
tirándose toda clase de objetos. Una vez que se logra llamar la atención; se
brinda una sonrisa, un guiño de ojo, un movimiento de cabeza, un gesto, etc.
De ahí que, la manera en cómo se dirige una simple mirada puede significar
"se acerca la salida", "todavía falta un montón”, "estoy cansado", "éste me
friega”, “no te olvides de lo que acordamos”, "nos hemos reído todo el rato",
etc”.
Por tanto, advierte Aktouf, el esfuerzo de los obreros que intentan ascender y
acceder al mundo de los superiores pasa por negar su estatuto (¿identidad?)
de obrero "como los otros" y adoptar un "parecer” y un lenguaje propiamente
antiobreros. El habla es entonces una herramienta de poder; sólo 'tienen
derecho a ella los que son propietarios y quienes los representan. Acaparada
por quienes dominan en la relación laboral, se transforma en un instrumento de
violencia y de destrucción del diálogo: palabra que busca sólo su propio eco.
En la vida empresarial, los directivos y sus representantes tienen siempre mil y
una razones para "evitar el compromiso inherente a toda comunicación: se
impone el "mantener las distancias", "no actuar con familiaridad" "no permitir
que los trabajadores ambicionen, evitar rendir cuenta de promesas
incumplidas, de palabras no respetadas" etc.
Con estos señalamientos es posible advertir que el ser humano es un animal
que habla y que en ese lenguaje, apoya su ser político y constituye su realidad
social.
3. La reforma laboral en México, discurso en controversia
En base a lo anterior, a continuación se presentan algunos planteamientos de
los discursos en controversia, respecto a la reciente iniciativa gubernamental
para reformar la ley laboral en México.
La Iniciativa del gobierno federal mexicano para reformar la Ley Federal del
Trabajo, presentada el 4 de septiembre de 2012 al poder legislativo, destaca en
su exposición de motivos (discurso del gobierno), la necesidad de reformar
porque la actual ley “no genera incentivos para asegurar el incremento de la
productividad y la competitividad”.
Es significativo que se haga explicito en el discurso gubernamental que la
política laboral, además “de proteger los derechos de los trabajadores” deba
traducirse en mayor productividad… y hacer más rentables y competitivas a las
empresas.
Sin embargo, las modificaciones propuestas no son claras en cuanto a la
consecución de posibilitar mayores niveles de productividad, aunque sin duda,
tienen un efecto en la rentabilidad, por la vía de reducir el costo de las
obligaciones laborales.
Entre los cambios con efectos en la reducción de los costos laborales se
observan:
“Incluir nuevas modalidades de contratación, los períodos de prueba, los
contratos de capacitación inicial y para el trabajo de temporada, con el
propósito de atender las circunstancias que privan en el mercado de trabajo”.
“Regular la subcontratación o outsourcing”
Finalmente, se reconoce que “las cargas de trabajo en el ámbito de la
administración e impartición de justicia laboral, representan un importante
obstáculo que provoca rezagos en la atención y resolución de los conflictos.”, y
se propone que el en caso de que el trabajador demande al patrón por despido
injustificado se establezca un “límite a la generación de salarios vencidos…
entre la fecha del despido y hasta por un periodo máximo de doce meses. Una
vez concluido este periodo, si el juicio aún no se ha resuelto, se generaría
solamente un interés”
Por lo que se refiere al discurso empresarial (Consejo Coordinador
Empresarial) su definición de prioridades, alude a las grandes corporaciones e
intereses en materia laboral, sintetizado en varios enunciados:
La actualización de la Ley Federal del Trabajo “es una asignatura pendiente
que no puede esperar más.”
“Necesitamos un régimen laboral adecuado a las necesidades del siglo XXI,
que favorezca la movilidad laboral, flexibilice la contratación y el término de las
relaciones contractuales. Se debe apoyar la formación y capacitación
continuas, partiendo de la protección de las personas y no de la preservación
de empleos. Se requiere también flexibilizar las jornadas de trabajo y los
esquemas de pago de salarios; normar un manejo ético y responsable para los
periodos de prueba, capacitación inicial, trabajo de temporada y remuneración
por horas efectivamente trabajadas.”
Para el año 2010, se estimaban que factibilidad política de atender esta agenda
era baja mientras que el impacto económico sería superior al 5% del PIB.
Por otra parte, el discurso de los trabajadores, silenciado en tanto no estuvieron
representados en la iniciativa y a pesar, de que en las últimas semanas, se
han dado multitudinarias manifestaciones en contra de la reforma, parece un
discurso sin visos de no prosperar.
No obstante se manifiestan desde todos los foros; académicos y políticos
importantes reflexiones críticas, a la iniciativa de reforma de la Ley Federal del
Trabajo, como:
“La iniciativa de reforma laboral del gobierno exhibe una marcada
incongruencia entre la exposición de motivos y el contenido desarrollado en sus
artículos. … Su texto específico, muy distinto a lo que varios comunicadores
afirman, es un intento por reducir el costo de mano de obra, abatir la estabilidad
en el empleo, favorecer el despido barato e incrementar el sistema de control
empresarial sobre la contratación colectiva.”
“El señuelo consiste en hablar de trabajo decente, igualdad de género,
modernización procesal y de conceptos como dignidad en el trabajo y
productividad, cuando sus efectos reales generarían más precariedad e
incapacidad para construir relaciones laborales decentes, sustentadas en una
negociación colectiva auténtica.” Arturo Alcalde Justiniano. La jornada 08-09-
2012.
Reitera, Alcalde Justiniano (La Jornada, 22-09-2012) “La iniciativa mantiene
los vicios y limitaciones del modelo vigente de relaciones de trabajo. No
modifica el sistema de justicia sustentado en órganos tripartitos parciales e
ineficientes, como son las juntas de Conciliación y Arbitraje. No toca el control
corporativo; en todo caso, lo desplaza más al sector empresarial; no crea
condiciones para mejorar el salario y fortalece las prácticas de simulación
vigentes.”
“Es evidente que una subcontratación salvaje, sin factores de equilibrio, una
nueva figura de contrato por hora sujeta a la discrecionalidad del patrón, un
mayor control empresarial de los trabajadores y la reducción del carácter
protector de la ley jamás podrán entenderse como favorables a los hombres y
mujeres que trabajan.”
“La propuesta se carga sobre los hombros de los trabajadores la lentitud de los
juicios por despido injustificado, incrementando la tardanza; los trabajadores
quedarán en estado de indefensión al verse obligados a aceptar pagos
indemnizatorios reducidos, ante el escenario de esperar seis o siete años para
tener derecho a recibir, en el mejor de los casos, tan sólo un año de salarios.”
“La iniciativa, contrario a lo señalado en la exposición de motivos, blinda y
consolida los contratos de protección patronal al impedir de manera
permanente que los trabajadores puedan optar por un sindicato distinto al que
les señaló el patrón.”
En resumen, al “flexibilizarse” las relaciones laborales, eliminando las
instituciones tutelares y los derechos laborales conseguidos en varias décadas,
los trabajadores quedarían muy vulnerables al interés empresarial (a su lógica
discursiva; pensamiento y acción coercitiva), lo cual desembocaría en una
mayor precariedad laboral y paradójicamente, iría en contra del mercado
interno, del crecimiento económico y la competitividad del país, frente al resto
de las naciones, sobre todo, respecto a la dinámica de los países capitalistas
desarrollados.
Bibliografía
Aktouf Omar, (1986) “La palabra en la vida de la empresa, hechos y perjuicios”.
Coloquio Internacional sobre Nuevas Experiencias en la Enseñanza de
la Administración. HEC. Montreal.
Berger, Peter y Thomas Luckmann. (1999) La construcción social de la realidad
Amorrortu. Argentina.
Benveniste Émile (1999a) “Comunicación animal y lenguaje humano”.
Problemas de Lingüística General, Tomo I. Madrid, Siglo XXI
Benveniste Émile (1999b) “Este lenguaje que hace la historia”. Problemas de
Lingüística General, Tomo II. Madrid, Siglo XXI
Chanlat Alain y Bédard R. (1990) “La administración: una cuestión de palabra”,
en L’individu dans l’organisation, les dimensions oubliés Université Laval.
Quebec.
Chia Robert (1995) “From modern to postmodernism organizational analysis”
Organization Studies 16/4
Garcia Emilio, Lourdes Martínez y Jorge Muñoz (2010) “Desarrollo
Humano:Cerebro, Mente y Cultura” Congreso Internacional Virtual de
Formación del Profesorado. Universidad Complutense Madrid
Fairclough Norman (2005) “Peripheral Vision: Discourse Analysis in
Organization Studies: The Case for Critical Realism”. Organization
Studies, 26/6
Fairclough N. y Wodak R (2008 [1997]) “Análisis crítico del discurso” en Van
Dijk T. (2008) El Discurso como interacción social Tomo II Barcelona,
Editorial Gedisa
Foucault, Michel (2009, [1975]) Vigilar y Castigar. Nacimiento de la prisión
México Siglo XXI
Grant y Hardy (2004) “Introduction: Struggles with Organizational discourse”
Organization Studies 25(1)
Gusdorf George (1952) La Palabra, Paris PUF
Mumby, D. K. y C. Stohl (1991) “Power and discourse in organizational studies:
Absence and the dialectic of control”. Discourse and Society 2/3
Tsoukas y Chia (2002) “On organizational becoming: Rethinking organizational
change” Organization Science 13/5
X Congreso Internacional de Análisis Organizacional 2012 Aprendizaje e Innovación: las organizaciones frente a una
nueva concepción del conocimiento del tiempo y del espacio
Título del trabajo: “Acercamiento desde la filosofía política al estudio
de las organizaciones”
Mesa de participación: 3 Naturaleza política de las
organizaciones
Nombre(s): Carlos Juan Núñez Rodríguez
Institución de adscripción: UAM- Azcapotzalco
Correo: electrónico [email protected]
“Acercamiento desde la filosofía política al estudio de las organizaciones”
Dicho de otro modo:
la superación de la actual estructura de la disciplina
¿no debe ser considerada como un dilema central
de las ciencias sociales en el estado actual de su evolución?
(Immanuel Wallerstein, Abrir las ciencias sociales)
Pareciera ser que tanto para la filosofía política como para los estudios
organizacionales es poco atractivo que se les vincule para plantear un análisis que
a las luces de ambos resulta evidente: que en toda organización producto de la
praxis humana se da un conjunto de relaciones prácticas que se fundan en
relaciones de fuerza, de dominación y por lo tanto de poder. No hay que olvidar
que lo práctico se estudia desde los horizontes ético, político y jurídico en un
planteamiento clásico.
Sin ser el primero Aristóteles ya había planteado la naturaleza política de la ciudad
y del hombre: “Toda ciudad se ofrece a nuestros ojos como una comunidad; y toda
comunidad se constituye a su vez en vista de algún bien. Si pues todas las
comunidades humanas apuntan a algún bien, es manifiesto que al bien mayor
entre todos habrá de estar enderezada la comunidad suprema entre todas y que
comprende a todas las demás; ahora bien, ésta es la comunidad política a la que
llamamos ciudad” (Aristóteles: Política, 1252 a-5).
Con lo que se revela que la condición política del hombre es un aspecto
constitutivo del mismo, pues se ve en la imposibilidad de salir de aquello que le
determina su situación práctica, es decir de la ciudad:
“…la ciudad es una de las cosas que existen por naturaleza, y que el hombre es
por naturaleza un animal político; y resulta también que quien por naturaleza y no
por casos de fortuna carece de ciudad, está por debajo o por encima de lo que es
el hombre” (Aristóteles: Política, 1253 a-5).
Ahora bien esa situación práctica irrenunciable y natural provocó que en el devenir
de miles de años se dé un orden político que se expresa en la constitución:1 “La
constitución, en efecto, es la organización de los poderes en las ciudades, de qué
manera se distribuyen, y cuál debe ser en la ciudad el poder soberano, así como
le fin de cada comunidad, mientras que las leyes, con independencia de los
principios característicos de la constitución, regulan el modo como los gobernantes
deben gobernar y guardar el orden legal contra los transgresores” (Aristóteles:
Política, 1289 a-15).
De lo que se puede concluir que todo orden humano produce relaciones políticas y
de poder. Toda organización propia del hombre es política. Hasta aquí dejó la
mención de Aristóteles, pues nos ha servido para aclarar dos puntos centrales,
toda organización humana es política y todo humano vive en un conjunto de
organizaciones, empezando por la ciudad, además de que siempre es regulado
por la constitución y las leyes. La reflexión que realiza Aristóteles va por otro
camino al que me interesa plantear en este momento.
El tema me interesa plantearlo en términos contemporáneos, por ello es necesario
dar un salto de miles de años para mostrar a partir de algunas citas qué giro ha
tomado el estudio de las organizaciones y cómo se puede politizar dicho estudio.
Antes de recurrir a la tradición filosófica es pertinente retomar el estudio de las
organizaciones como lo plantea Pablo González Casanova, tal vez convenga partir
de lo fáctico para llegar a lo conceptual:2
La política militarista de gran alcance, el paraguas de seguridad nacional,
las guerras humanitarias y de baja intensidad, las guerras sucias, las
operaciones encubiertas, los gobiernos burocráticos militares, las
democracias de minorías, y las políticas combinadas de controles 1 “Mas lo que sería menester es introducir un orden político tal que los ciudadanos pudieran fácilmente actuar y compartir dentro de las circunstancias, porque no es menor hazaña enderezar una constitución…” (Aristóteles: Política, 1289 a-). 2 Pablo González Casanova plantea: “…el ascenso y crisis del Estado neoliberal asociado a los nuevos procesos de globalización y trasnacionalización, así como a la privatización y apropiación de riquezas naturales y de empresas públicas, y al acopio de excedentes en cantidades muy superiores a la etapa anterior” (Pablo González Casanova: 94). Más adelante agrega: “En la actual junta de la academia y la política, del mercado y la guerra, se organizan conceptos, discursos y acciones tanto con sistemas de signos como con sistemas de prácticas para la auto-regulación, la adaptación y la creación” (Pablo González Casanova: 89).
mercantilistas y especulaciones neoliberales, siguen constituyendo uno de
los vectores más significativos de las clases dominantes para el control del
mundo y del curso de la historia”. (Pablo González Casanova: 169).
Lo importante es que el sociólogo mexicano tiene una comprensión de la totalidad
capitalista, misma que analiza en una perspectiva sistémica, a partir de
contradicciones y de una perspectiva histórica:3 “La lucha por la vida en la tierra (y
los actos concretos para alcanzarla) constituyen la principal redefinición del
porvenir y es objeto de prohibiciones, inhibiciones, castigos que aparecen como
uno de los primeros obstáculos a vencer” (Pablo González Casanova: 169).
Como se puede ver no es Aristóteles planteando por qué la ciudad es una
organización política, sino que tiene una comprensión de la totalidad concreta a
partir de la reflexión de la interdisciplina, la multidisciplina y la transdisciplina;
además de la comprensión de la realidad como sistemas:4
“La teoría y el análisis de sistemas se refieren a totalidades y elementos en
interacción. En los procesos mismos de elaboración teórica aparecen analogías
entre las ciencias de la materia, las ciencias de la vida y las ciencias humanas…se
plantean problemas: 1) de la organización: 2) de la totalidad; 3) de la dirección; 4)
de la semiología; 5) del control; 6) de la autorregulación; 7) de la diferenciación”
(Pablo González Casanova: 52).
Ante lo que surge el problema y tema central para este artículo: la organización,
pero siempre en tensión en la totalidad, en contradicción, en desenvolvimiento
histórico y por principio irreductible su análisis a una metodología única. El mismo
3 “Sólo un planteamiento que dé a la categoría del colonialismo la importancia primordial que tiene en el interior y exterior de los imperios y de las naciones, y al capitalismo con sus nuevas articulaciones de las clases y grupos o élites dominantes, la importancia que le corresponde en las redes encabezadas por los grandes complejos científicos-militares-industriales, puede plantearse el problema del sentido de las contradicciones complejas y de la búsqueda de una alternativa en que se democratice la ciencia, la seguridad, la producción y el uso del excedente con organizaciones no discriminatorias ni excluyentes, plurales, universales y autónomas” (Pablo González Casanova: 168). 4 “La nueva definición de los sistemas entrañó posibilidades de manejo metodológico y técnico que permiten pasar del todo a las partes y de las partes al todo mediante procedimientos de tipo cualitativo y cuantitativo, con elementos de reflexión teórica, experimental y empírica que cambia de niveles de abstracción en los procesos de investigación, análisis, reflexión y acción” (Pablo González Casanova: 51).
concepto de organización es multívoco, se define y redefine en distintos ámbitos y
niveles, puede entenderse desde lo micro hasta lo macro.5 Para analizarla se
requiere apelar a diferentes conceptos, como lo plantea Pablo González
Casanova:
“La organización aparece en un ser vivo o social, pero también en el mundo físico.
En toda organización destacan nociones como: 1) totalidad ( la organización
constituyen una totalidad y pertenece a otra); 2) crecimiento; 3) diferenciación; 4)
orden jerárquico; 5) dominio; 6) control; 7) competencia” (Pablo González
Casanova: 52).
Algunas ciencias sociales y los estudios interdisciplinarios se plantean problemas
de la organización a nivel macro, desde la filosofía podríamos decir hacen
estudios macrofísicos de la organización, en donde la totalidad se define como
sistema mundo, el cual es constituido, configurado, reconfigurado y dominado por
el capitalismo neoliberal, mismo que es impulsado por organizaciones de
influencia mundial que van desde lo financiero y las mercancías hasta lo militar:6
“El complejo organizado redefine sus estructuras dominantes y subalternas,
centrales y periféricas, y los subsistemas correspondientes en que opera como
sus redes mediante distintas combinaciones de dominación-negociación” (Pablo
González Casanova: 178).
Como se puede ver a partir de lo planteado el estudio de las organizaciones es
muy antiguo, tiene múltiples vertientes, niveles de complejidad, y temáticas que
van desde cuestiones clásicas hasta contemporáneas, donde las primeras no han
dejado de tener sentido en el contexto histórico que nos encontramos, mismo que
5 “Las nuevas ciencias se acercan a un mundo cósmico y nuclear, a un mundo macro y micro, con mediaciones que se dan en la materia, en la vida y en la sociedad. Conducen a la epistemología de la organización en sus distintos niveles de desarrollo incluido el de nuestro tiempo” (Pablo González Casanova: 184). 6 “La construcción de los complejos militares-industriales y del sistema mundo global, neoliberal es la síntesis del conocimiento y la práctica de la complejidad y de las contradicciones a que se enfrenta: a una y otra a las usa y contralo en y desde sus propias redes y organizaciones todo lo que puede” (Pablo González Casanova: 165).
no se debe de perder en los estudios de las organizaciones actual. Para
desarrollar el artículo me centraré en dos autores principalmente en Enrique
Dussel (A) y en Giorgio Agamben (B), aunque ninguno realiza análisis en el
sentido que Aristóteles o Pablo González Casanova los plantean, ellos contribuyen
al enriquecimiento del estudio de las organizaciones.
A) La filosofía de la liberación
A manera de ejemplo expondré de manera indicativa tres ámbitos de la filosofía de
la liberación: metafísica, ética y filosofía política, desde cada uno de ellos y de
forma transversal se pueden realizar análisis de las organizaciones. Veámoslo a
continuación.
- La metafísica
Enrique Dussel en su filosofía de la liberación de la década de los años 70 del
siglo pasado plantea: “Todo mundo es una totalidad (Luckás). Totalidad indica ese
límite de límites. No es extraño que un Kant o un Wittgenstein digan que el mundo
no puede ser ni objeto ni hecho. Evidentemente es el límite dentro del cual todo
ente (que puede ser objeto o hecho) encuentra sentido. El mundo es la totalidad
fundamental; es la totalidad de totalidades…La totalidad corresponde a la razón
dialéctica y no al entendimiento óntico o razón analítica” (Dussel: 1976, 42).
Como se puede interpretar de la cita anterior, la filosofía de la liberación en la
década de los 70 del siglo XX se formula y fundamenta en un conjunto de
horizontes, de los que me interesa resaltar son tres: primero que piensa y plantea
sus análisis en términos de totalidad, de construcción de sentido y de relaciones
dialécticas. El ente como manifestación fenoménica adquiere sentido en y por la
totalidad, se puede decir que el ente una vez subsumido en la totalidad siempre es
un presupuesto de la misma, por lo que pretender aislar al ente de ella es
dialéctica y hermenéuticamente imposible. Tampoco resulta factible intentar
trascender o renunciar al horizonte de sentido o hermenéutico, desde él, se funda
la interpretación posible de lo dado.7 El mundo en tanto totalidad de sentido y la
totalidad (como sistema, más allá de la filosofía de la liberación) son los
presupuestos, es desde donde se constituye la subjetividad siempre en relación
práctica (ética, política y jurídica) hasta en su situación epistémica (subjetividad
cognoscente):
“La totalidad del mundo, como horizonte dentro del cual vivimos, el sistema, se
compone, pone uno junto a los otros, a los entes, los objetos, las cosas que nos
rodean. Los entes, los objetos, son las posibilidades de nuestra existencia, son los
medios para el fin que el fundamento del mundo constituye. Las medicaciones no
son otra cosa que aquello que empuñamos para alcanzar el objetivo final de la
acción. La proximidad es la inmediatez del cara-a-cara con el otro; la totalidad es
el conjunto de los entes en cuanto tal: en cuanto sistema; las mediaciones
posibilitan el acercarse a la inmediatez y permanecer en ella, constituyen en sus
partes funcionales a la totalidad” (Dussel: 1976, 49).
Es decir que hay una relación-tensión permanente entre el ámbito práctico (ético,
político y jurídico) y el ámbito metafísico (mundo y totalidad sistémica), ambos son
fundados y fundantes, son condición de posibilidad el uno del otro, uno presupone
al otro y viceversa, todo el mundo y la totalidad sistémica está mediado por lo
práctico, como lo práctico está mediado por el mundo y la totalidad sistémica. Lo
práctico, el mundo, la totalidad sistémica fundan e instituyen las organizaciones,
de ahí que éstas adquieran sentido y significado a través de lo práctico: lo ético, lo
político y lo jurídico; además desde el mundo y la totalidad sistémica.
- La ética
Enrique Dussel a para fundamentar su ética de la liberación recurre a las
neurociencias, a partir de ellas enuncia un aspecto del estudio de las
7 “Las cosas-sentido (Zubiri), entes, no nos rodean caóticamente. Forman parte de un mundo (Heidegger). Cuando hablamos de mundo nos referimos al horizonte cotidiano dentro del cual vivimos…Mundo es entonces una totalidad instrumental, de sentido. No es una pura suma exterior de entes, sino que es la totalidad de los entes con sentido…El mundo se va desplegando lentamente desde el momento de nuestra concepción. No es lo primero, como lo piensa la ontología. La proximidad es lo primero, anterioridad anterior a todo mundo” (Dussel: 1976, 41-42).
organizaciones que aquí me interesa rescatar; pues el autor plantea la cuestión de
la producción, conservación y desarrollo de la vida humana en primera instancia
desde el ámbito neurológico.
Lo que hace es mostrar que la producción, la conservación y el desarrollo de la
vida es un hecho universal. A partir de la biología recupera la dimensión de la
corporalidad:
“Pero, además, y como veremos, el sistema afectivo-evaluativo humano se
comporta cumpliendo el indicado principio material de la ética propiamente
universal y necesario” (Dussel: 1998, 93).
Precisamente como es un sistema del cerebro y cumple con dicho principio es que
es universal, ya que en todos los seres vivos humanos, es decir la especie homo
sapiens sapiens, el cerebro actuará bajo la misma lógica.
Lo primero que describe son tres grados de “unidades orgánicas” (este concepto
lo toma de Humberto Maturana). La unidad de primer grado se da en la célula viva
momento autopoiético de la reproducción de la vida.8 La unidad de segundo
grado se da en el proceso de adaptación de los organismos vivos. “La evolución
consiste en perturbaciones que se conservan autopoiéticamente por adaptación”
(Dussel: 1998, 94).
Por último, tenemos la unidad de tercer grado que: “…se cumple en los
fenómenos sociales (desde una colmena de abejas hasta los primates superiores)”
(Dussel: 1998, 94). A partir de ella se da el momento de la interrelación de
miembros de una misma especie. “Los animales superiores usan comportamientos
interactivos de tipo gestural, postural o táctil…es el <<dominio lingüístico entre
organismos participantes>>” (Dussel: 1998, 94).
Es precisamente en la unidad de segundo grado lo que permite la ‘evolución’ de
un microorganismo hasta la aparición de ‘animales superiores’; ubicándonos
analíticamente en la unidad de tercer grado se presupone un nivel de ‘evolución’
donde exista un órgano de la corporalidad desde donde se tenga la capacidad de
organizar, controlar, evaluar, ejecutar las mediaciones necesarias para la vida
(momento en donde se sigue cumpliendo la unidad de primer grado). 8 cf. Enrique Dussel. Ética de la liberación, p.94.
Dussel cita a Gerald Edelman para describir el cerebro: “El cerebro momento
interno de la corporalidad humana, es un << sistema de reconocimiento por
selección>>…que procede en base a grupos neuronales interconectados” (Dussel:
1998, 94).
Dice que el sistema nervioso cerebral actúa por selección “a partir de un criterio
universal de dar permanencia, reproducir, desarrollar, hacer crecer la vida del
sujeto humano…” (Dussel: 1998, 94-95).
Será el cerebro a partir de múltiples procesos (captar el mundo externo, efectuar
una “categorización perceptual por reconocimiento selectivo, adaptativo a la
reproducción de la vida del organismo”, formación de mapas) que se dan desde la
región más ‘primitiva’ que tiene, es decir, desde el sistema “evolutivo afectivo” que
está constituido por “el sistema límbico y la base del cerebro” donde se evalúa
cualquier percepción como ‘buena’ o ‘mala’ para la reproducción de la vida. De
dicha evaluación depende la superviviencia de las especies que desarrollaron este
órgano.
“Si no tuviera esta capacidad evaluativa moriría el individuo, y si todos la hubieran
perdido desaparecerían como especie” (Dussel: 1998, 95).
Este planteamiento permite superar el hecho de considerar a la reproducción de la
vida como algo no ‘objetivo’ dado que: “…es un momento constitutivo originario del
acto mismo de la captación teórico-práctica y empírica por excelencia del
categorizar” (Dussel: 1998, 97). Tiene universalidad la reproducción de la vida
precisamente porque está controlada por un órgano del humano que organiza
todas sus actividades y desde donde se potencian sus capacidades teóricas y
prácticas.
Ahora bien este análisis desde las neurociencias, que plantea cómo un órgano
especializado organiza la vida lo subsumirá en una reflexión sobre la totalidad,
pero ya no en el sentido metafísico que expusimos en el apartado anterior, sino en
lo fáctico e histórico, el cual tiene por intención fundamentar una ética material que
tenga por imperativo producir, reproducir, desarrollar y hacer crecer la vida
humana de todos y cada uno de los humanos; imperativo y principio ético material
que permite como primer momento evaluar la globalización: “Nos encontramos
ante el hecho masivo de la crisis de un <<sistema mundo>> que comenzó a
gestarse hace 5000 años, y que se está globalizando hasta llega al último rincón
de la Tierra, excluyendo, paradójicamente, a la mayoría de la humanidad. Vida
humana que no es un concepto, una idea, ni un horizonte abstracto, sino el modo
de realidad de cada ser humano en concreto, condición absoluta de la ética y
exigencia de toda liberación” (Dussel: 1998, 11).
Es decir estamos ante la totalidad concreta, histórica, sistémica, llena de
contradicciones que se transforma, por necesidad, en el devenir sin dirección
única; totalidad sin sentido unívoco, sin significados trascendentales, con una
comunidad de vida siempre como fuente y fundamento de toda realidad humana, a
partir de la cual la comunidad de comunicación surge y se posibilita cualquier acto
hermenéutico.
- Política
Enrique Dussel desarrolla su postura político-filosófica, de forma sistemática y
clara durante los últimos 15 años, la cual consiste en una crítica desde América
Latina a los presupuestos de la modernidad que ha impulsado el capitalismo, al
eurocentrismo, al colonialismo y neocolonialismo. Ello permite que la política
brinde los elementos necesarios para crear una teoría política que dé una
interpretación coherente y profunda de lo que el pueblo latinoamericano está
viviendo: “La nueva teoría política no puede responder a los supuestos de la
modernidad capitalista y colonialista de los 500 años. No pude partir de los
postulados burgueses, pero tampoco del socialismo real...Lo que viene es una
civilización transmoderna, y por ello transcapilastita, más allá del liberalismo y del
socialismo real, donde el poder era un tipo de ejercito de la dominación, y donde la
política se redujo a una administración burocrática.” (Dussel: , 7-8). 9
Dussel termina su texto enunciando que la Política de la liberación, se puede decir
que la filosofía de la liberación, tiene como referente principal a una pluralidad
política y social que se constituye desde la Otredad, Alteridad y la Víctima, al cual
9 Dussel, Enrique. 20 tesis de política, pp. 7-8.
identifica con el pueblo latinoamericano en movilización histórica. “Desde ese lugar
epistemológico- el de las víctimas, las del sur del Planeta, los oprimidos, los
excluidos, los nuevos movimientos populares, los pueblos ancestrales colonizados
por la Modernidad, por el capitalismo que se globaliza, todo lo cual queda
expresado en redes mundiales altermundistas- será desde donde tendremos que
ir efectuando la crítica de todo el sistema de las categorías de la filosofía política
burguesa.” (Dussel: 2007: 552).
Con lo cual se plantea el aspecto político de las organizaciones, pero ya de las
organizaciones globales, las cuales producen en sus relaciones de fuerza víctimas
y movimientos organizados a través de redes altermundistas. Es decir el
capitalismo que se globaliza es una organización macro, que se diferencia en
múltiples organizaciones con un solo efecto, excluir y colonizar. Es necesario
recurrir al texto que lleva por título 20 tesis de política. Desde la perspectiva de
Dussel, la política permite que se parta de los elementos necesarios para crear
una teoría política que dé una interpretación coherente y profunda de lo que el
pueblo latinoamericano está viviendo: “La nueva teoría política no puede
responder a los supuestos de la modernidad capitalista y colonialista de los 500
años. No pude partir de los postulados burgueses, pero tampoco del socialismo
real...Lo que viene es una civilización transmoderna, y por ello transcapilastita,
más allá del liberalismo y del socialismo real, donde el poder era un tipo de ejercito
de la dominación, y donde la política se redujo a una administración burocrática.”
(Dussel: 2006: 7-8) Nuestro autor parte de que en la actualidad la política vive
tiempo de profunda corrupción, por lo que es necesario exponer principios
normativos de la política, explicar abstractamente algunos momentos de lo político
y llegar a niveles concretos, conflictivos y críticos. Su obra está dividida en dos
partes, la primera es el momento positivo y la segunda el momento crítico, este
método lo ha trabajado en sus obras: Ética de la liberación y Hacia una filosofía
política crítica sus dos obras anteriores a las que estamos exponiendo.
Expongamos brevemente algunas de las tesis que desarrolla Dussel.
Tesis 1 La corrupción de lo político. El campo político. Lo público y lo privado.
Bajo este largo título de su primera tesis hay un conjunto de planteamientos
centrales que hace el autor y que me interesa resaltar. Primero que lo político
tiene un espacio que denomina campo político, el cual está constituido por
acciones, instituciones, principios, etc.; además: “Todo campo político es un
ámbito atravesado por fuerzas, por sujetos singulares con voluntad, y con cierto
poder. Estas voluntades se estructuran en universos específicos. No son un
simple agregado de individuos, sino de sujetos intersubjetivos, relacionados ya
desde siempre en estructuras de poder o instituciones de mayor o menor
permanencia.” (Dussel: 2006: 16) Lo central del texto en su conjunto se puede
deducir que lo político es un conjunto de prácticas intersubjetivas mediadas por la
voluntad de los sujetos que siempre han estado relacionados por relaciones de
poder, las cuales se concretan en instituciones históricas. Ahora lo que indica
Dussel es que lo político no es una de las reducciones que se hacen de este
campo, como la denominada política (entendida ésta como la esfera pública del
ejercicio del poder en un Estado a través de un gobierno), es a partir de esta
reducción de lo político que se corrompe lo político y surge el fetichismo del poder.
Éste último consiste en que el actor político fija a una institución como sede o
fuente del poder político. “De esta manera, por ejemplo, el Estado se afirma como
soberano, última instancia del poder; en esto consistiría el fetichismo del poder del
Estado y la corrupción de todos aquellos que pretendan ejercer el poder estatal así
definido” (Dussel: 2006: 13-14). Lo mismo ocurre si en lugar de Estado aparece
gobierno, partido, etcétera. La corrupción sería tanto del gobernante que se
autodenomina sede soberana del poder, como de la comunidad política que se lo
permite.
Tesis 11 El pueblo, lo popular y el ‘populismo’
La comunidad política es una abstracción aunque esté presupuesta filo y
ontogenéticamente. Indica Dussel que desde un punto de vista político la
categoría de comunidad política no se pueden analizar las contradicciones y
conflictos que necesariamente la atraviesan, ante lo que plantea la categoría de
pueblo para pasar de lo abstracto a lo concreto. Indica que en la medida que las
necesidades no son resueltas la lucha por el reconocimiento se transforma en
movilizaciones de reivindicación. “El pueblo establece una frontera o fractura
interna en la comunidad política. Puede haber ciudadanos miembros de un
Estado, pero del bloque en el poder que se distingue de pueblo, como los
insatisfechos en sus necesidades por opresión o exclusión.” (Dussel: 2006: 91) El
pueblo dice el autor es una categoría política que permite identificar a las víctimas
de un campo político y su praxis de liberación. “El pueblo se transforma así en
actor colectivo político, no en un sujeto histórico sustancial fetichizado.” (Dussel:
2006: 91). Este actor colectivo político no siempre se manifiesta como tal, pues
ello sólo ocurre cuando cobra conciencia de sus demandas y reivindicaciones.
Tesis 12 El poder liberador del pueblo como hiperpotentia y el Estado de rebelión
Dussel define a la hiperpotentia como el poder del pueblo, la soberanía y la
autoridad del pueblo que surge en los momentos de transformación de la historia e
inaugura revoluciones radicales. Ahora bien, ante el Estado de derecho pregonado
por el liberalismo y el Estado de excepción que propone un pensador como C.
Schmitt, Dussel propone el Estado de rebelión, en el cual: “El pueblo aparece
como el actor colectivo, no sustantivo ni metafísico, sino coyuntural, como ‘bloque’
que se manifiesta y desaparece, con el poder nuevo que está debajo de la praxis
de liberación antihegemónica y de la transformación de las instituciones.” (Dussel:
2006: 29)
Podría continuar con la exposición de más tesis del autor para terminar de mostrar
el pensamiento político de la filosofía de la liberación, pero creo que con lo
indicado se muestra el sentido y la perspectiva, de esta corriente filosófica
desarrollada desde América Latina, de que en su aspecto político también
entiende a la organización atravesada con relaciones de fuerza, poder y políticas.
Como se puede ver, por un lado, su problemática está vinculada a los fenómenos
políticos contemporáneos y trasciende por mucho una enunciación dogmática y
repetitiva de las principales teorías europeas o norteamericanas; por otro lado,
tampoco se puede reducir a una liberación a partir del análisis de mercancías y
prácticas fetichizadas como algunos que desconocen en qué consiste dicha
filosofía pretenden hacerlo.
B) Giorgio Agamben
El pensamiento de este autor italiano se inspira y encuentra una de sus principales
fuentes en la genealogía que elaboró y planteó el filósofo francés Michel Foucault,
mismo que ha sido retomado por las ciencias sociales en su esmero por explicar al
Estado, el cual es recuperado a partir de la categoría de biopolítica, que en uno de
sus sentido tendría por fin regular la vida de la población, por lo que identifica y
construye un discurso sobre la normalidad, el enemigo y la guerra interna; es un
discurso que el propio Foucault indica se expresa en un lenguaje pseudomilitar,
mismo que permitirá excluir a sectores de la población bajo el argumento de
defender a la propia población; es decir que otro de sus sentidos se expresa en
defender a la parte de la población que se ha definido como normal de la que se
ha definido como anormal. La biopolítica funciona bajo la tensión normal-anormal,
a partir de lo cual se puede excluir con las instituciones del encierro, como:
hospital, hospital psiquiátrico o cárcel por un lado y, por otro, haciendo morir, lo
cual lleva a que Roberto Esposito se pregunte:
“Perché la biopolitica è sempre sul punto di rovesciarsi in una sorta di inesorabili
‘tanatopolitica’?” (Esposito: 124).
Además es interesante reparar en que este autor italiano plantea que el concepto
de biopolítica es multívoco y que se utiliza por distintas escuelas europeas como
por Agamben y por Negri.10
Por ello es que Foucault va de lo microfísico a lo macrosfísico, pero siempre
analizando las prácticas discursivas y las prácticas institucionales que permiten 10 “Nel giro di qualche anno- da quando Foucault ne ha riproposto il cocetto- la categoría di ‘biopolitica’ ha conquistato un ruolo di primo piano nel dibattito teorico internazionale. E tuttativa a tale rilievo non sembra corrispondere una adeguata chiarezza categoriale. Lungi dall’aver acquisito un assetto definitivo, il concetto di biopolitica appare segnato da un’inquietudine che ne impedisce una stabile connotazione, un assestamento definitivo. Questo spiegla la sua oscillazione tra due interpretazoni, e prima ancora tra due tonalita, non solo diverse, ma addiritura oposte: una radicalmente negativa…e l’altra, invece, marcatamente affermativa, quasi eufórica…La mia impreseione, tuttavia, è che la radice di tale oscillazione vada ricercata nella struttura stessa della categoria di biopolitica così come fu originariamente pensata da Foucault” (Esposito: ; 123).
regular y gestionar las relaciones de fuerza, las cuales son multidireccionales,
inestables, reversibles y permiten constituir la realidad social: “La ley nace de
conflictos reales: masacres, conquistas, victorias, que tienen sus fechas y sus
horroríficos héroes; la ley nace de las ciudades incendiadas, de las tierras
devastadas; la ley nace con los inocentes que agonizan al amanecer” (Foucault:
1992, 39).
Es precisamente la perspectiva genealógica la que permite comprender a la
sociedad en un conflicto permanente, con una solución provisional discursiva e
institucional, pero que en el devenir enfrentará nuevas situaciones por las
relaciones de fuerza que experimenta por necesidad.
Es decir que la perspectiva genealógica nos permite descubrir múltiples conflictos
que acontecen en la sociedad y el uso de tecnologías de poder para gestionar y
regular dichos conflictos. Veamos una definición y un posible uso de genealogía:
“Il s’agirait de la généalogie de régimes véridictionnels, c`’est-à-dire l’analyse de la
constitution d’un certain droit de la vérité à partir d’une situations de droit, le
rapport droit et vérité trouvant sa manifestation privilégiée dans le discours, le
discours où se formule le droit et où se formule ce qui peut être vrai ou faux; le
régime de véridiction, en effet, n’étant pas une certaine loi de la vérité” (Foucault:
2004, 37).
Es decir que la genealogía permite mostrar los conflictos que acontecen en una
sociedad que aparentemente está pacificada, conflictos que son expresiones de
relaciones de poder, incluso la misma sociedad es la expresión de esas relaciones
de fuerza, de poder. Dicha genealogía del poder permite descubrir la función del
racismo dentro del Estado: “…fragmentar, introducir rupturas en ese continuo
biológico que el biopoder pretende gestionar…introduce una ruptura que se da
entre lo que debe vivir y lo que debe morir” (Foucault: 1992, 264).
Es el objetivo de este artículo cabe mencionar que en Europa, los italianos
principalmente han desarrollado análisis desde la biopolítica, los cuales versan
sobre sus preocupaciones a veces muy locales y otras con la pretensión de ser
universales; principalmente nos referimos a Agamben quien en algunos de sus
estudios ha tomado como paradigma de análisis biopolítico el nazismo, el campo
de concentración y en especial Auschwitz: a partir de lo cual reformula el concepto
de musulmán: “El estar situado entre la vida y la muerte es, lo hemos visto, una de
las características constantes en las descripciones del musulmán, el ‘cadáver
ambulante’ por antonomasia” (Agamben, 2005: 72). Tema relevante para el
artículo. El propio autor italiano se pregunta cómo el Estado, pero no el Estado
moderno nada más, puede matar legalmente, la respuesta la ofrece a partir de la
siguiente definición: “El totalitarismo moderno puede ser definido, en este sentido,
como la instauración, por medio del estado de excepción, de una guerra civil legal,
que permite la eliminación física no sólo de los adversarios políticos, sino de
categorías enteras de ciudadanos que por cualquier razón no sean integrables en
el sistema político” (Agamben, 2010: 11). Es decir que el Estado de excepción va
a permitir crear al musulmán, mismo que es despojado de su condición humana y
reducido a una vida meramente biológica, lo que lo lleva a la pérdida de la
dignidad, de todo contenido ético y, de manera paradójica, a la imposibilidad de
morir sino de ser producido como cadáver.
Es pertinente rescatar una afirmación metodológica que plantea el autor italiano y
que da cuenta precisamente de que no hay un enemigo trascendental, ni
solamente un musulmán posible: “Las cesuras biopolíticas son, pues,
esencialmente móviles y aíslan en cada ocasión en el continuum de la vida una
zona que está más allá de él y que lleva consigo un proceso de Entwürdigung y de
degradación cada vez más acentuado” (Agamben, 2005: 88).
A modo de recapitulación se puede plantear que la genealogía permite recorrer
series o aspectos parciales de dichas series, las cuales son las siguientes:
I.- Genealogía-Estado binario-Relación de fuerza-Pueblo/población-Regular a la
población-Gubernamentalidad-Espacios/Territorios-Economía (cosas)-Libertad-
Seguridad-Normalidad/Anormalidad-Vida/Muerte-Vida Nuda-Homo Sacer-Razón
de Estado-Estado de excepción-Guerra interna-Campo de concentración-
Musulmán-Fábrica de cadáveres-Afirmación del Estado.
II.- Genealogía-Discursos-Saberes hegemónicos-Producción de verdad-
Acentuación de las relaciones de fuerza-Normal/Anormal-Contradiscursos-
Resistencias-Producción de nueva verdad-Redefinición Normal/Anormal-Guerra
interna-Nuevas relaciones de fuerza-Razón de Estado-Afirmación del Estado.
III.-Genealogía-Poder disciplinario-Biopolítica-Biopoder-Poder Soberano-
Gubernamentalidad-Tecnología de Seguridad-Razón de Estado-Razón
Gubernamental.
A partir de las series anteriores que muestran esquemáticamente distintos niveles
conceptuales y diferentes aspectos desde donde se puede hacer estudios
genealógicos se alcanza a distinguir con claridad que para realizar un estudio
desde esa perspectiva se puede elegir un nivel conceptual o un conjunto de ellos
sin la posibilidad de agotar y cubrir ambas series. Por ejemplo, un conjunto de
estudios genealógicos pueden ser:
- La producción del anormal a partir del uso de las disciplinas y los
saberes hegemónicos.
- El análisis de las prácticas gubernamentales de un Estado con respecto
a la seguridad.
- El acercamiento a una disciplina desde perspectiva de la razón de
Estado.
- El descubrimiento, análisis y exposición de los contradiscursos de algún
sector de la población considerado como anormal, reducido a la vida
nuda y llevada al extremo de experimentar la situación del musulmán.
Esto nos tendrá que permitir valorar en su justa dimensión los estudios elaborados
por los autores que a continuación vamos a exponer.
Ahora bien, para comprender el funcionamiento del Estado argentino desde una
perspectiva genealógica ha comenzado a estudiarse a partir de tres categorías
básicamente: genocidio, biopolítica y genealogía. Es pertinente indicar que los
autores argentinos se dan una serie de licencias al trasladar de entrada el análisis
genealógico más allá de los temas y problemas que tanto Foucault como
Agamben han realizado, pero no dejan de lado las aportaciones teóricas y
metodológicas de estos dos autores europeos; pues en vez de plantear el análisis
del Estado moderno europeo, que puede ser un Estado Racista, como el que
Foucault plantea, un Estado que funciona bajo la razón gubernamental al gobernar
hombres y cosas, un Estado Nazi, un Estado de Excepción, el Campo de
Concentración, los contradiscursos de poblaciones europeas, el musulmán judío.
Bibliografía
Agamben, Giorgio, Homo sacer, España, Pre-Textos, 2010.
Agamben, Giorgio, Estado de excepción, España, Pre-Textos, 2010.
Agamben, Giorgio, Lo que queda de Auschwitz, España, Pre-Textos, 2005.
Agamben, Giorigio, Moyens san fins, Francia, Rivages poche/Petite Bibliotèque,
2002.
Agamben, Giorigio El reino y la gloria, Argentina, Adriana Hidalgo Editora, 2008.
Aristóteles. Política. Trad. Antonio Gómez Robledo, México, UNAM, 2000.
Aristóteles. Ética Nicomáquea. Trad. Julio Palli Bonet, España, Editorial Gredos,
1988.
Aristóteles. Ética eudomia. Trad. Julio Palli Bonet, España, Editorial Gredos, 1988.
González Casanova, Pablo, Las nuevas ciencias y las humanidades, Anthropos-
UNAM,
México, 2005.
Foucault, Michel, Vigilar y castigar, México, Siglo XXI Editores, 1990.
Foucault, Michel, Genealogía del racismo¸ España, Editorial La Piqueta, 1992.
Foucault, Michel, Seguridad, territorio, población, Argentina, FCE, 2006.
Foucault, Michel, Naissance de la biopolitique, Francia, Gallimard, 2004.
Foucault, Michel, Le gouvernement de soi et des autres, Francia, Gallimard, 2008.
Foucault, Michel, Leçon sur la volonté de savoir, Francia, Gallimard, 2011.
Dussel. Enrique. Política de la liberación. España, Editorial Trotta, 2007.
Dussel. Enrique. Ética de la liberación. México, U.N.A.M., 1998.
Dussel. Enrique. Introducción a la filosofía de la liberación. Bogotá, Nueva
América, 1995.
Dussel. Enrique. El encubrimiento del otro. Madrid, Nueva Utopía.1993.
Dussel. Enrique. Fundamentación de la ética y filosofía de la liberación. México,
Siglo XXI, 1992.
Dussel. Enrique. Apel, Ricoeur, Rorty y la filosofía de la liberación. México,
Universidad de Guadalajara, 1993.
Dussel. Enrique. El último Marx y la liberación latinoamericana. México, Siglo XXI.
1990.
Dussel. Enrique. Filosofía de la cultura y la liberación. México, Universidad
Autónoma
de la Ciudad de México, 2006.
Dussel. Enrique. Hacia una filosofía política. España, Editorial Desclée de
Brouwer,
2001.
Dussel. Enrique. 20 Tesis de política, México, Editorial Siglo XXI. 2008.
Núñez, Carlos, La genealogía como filosofía política en Michel Foucault, México,
Plaza y Valdés, 2011.
Wallerstein, Immanuel, Abrir las ciencias sociales¸ Siglo XXI- UNAM, México,
2007.
X Congreso Internacional de Análisis Organizacional 2012 Aprendizaje e Innovación: las organizaciones frente a una
nueva concepción del conocimiento del tiempo y del espacio
Título del trabajo:
“La despolitización de la gestión pública en México. Reflexiones a partir del Programa de la Mejora de la Gestión durante el sexenio calderonista”.
Mesa de participación:
3. Naturaleza Política de las Organizaciones.
Nombre(s) de autor(es):
María Teresa Magallón Diez
Institución de adscripción:
Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Azcapotzalco. Departamento de Administración.
Dirección y teléfonos:
Av. San Pablo 180, Col. Reynosa-Tamaulipas, Del. Azcapotzalco.
Tel. 53 18 91 20, ext. 163.
Correo electrónico:
María Teresa Magallón Diez: [email protected]
“La despolitización de la gestión pública en México. Reflexiones a partir del Programa de la Mejora de la Gestión durante el sexenio calderonista”.
María Teresa Magallón Diez1.
Introducción.
A partir de la década de los 80 del siglo pasado, el cambio organizacional en el
sector gubernamental se ha caracterizado por la intención de colocar a la gestión
pública en sintonía con un tipo de Estado que ha buscado la desregulación y la
privatización de muchas de sus anteriores esferas de acción. Así, para el caso de
México, la “nueva gestión pública” se ha distinguido por llevar la evaluación al
interior de las organizaciones públicas con objeto de obligarlas a “competir” entre
sí por obtener mejores indicadores en ciertos rubros y criterios previamente fijados
en instrumentos como el Programa para la Mejora de la Gestión (PMG) que se
implementó en México, a cargo de la Secretaría de la Función Pública (SFP),
durante el sexenio calderonista que está por concluir.
La mayoría de los indicadores de mejora responden a procedimientos
administrativos de corto y mediano alcance, pero lo verdaderamente relevante
radica en la concepción de funcionario de la que se parte, que lleva además a
contemplar a las organizaciones públicas como entes atomizados conformadas
por individuos racionales que, inevitablemente, habrán de responder a incentivos
racionales que maximicen su bienestar individual. De acuerdo con Buchanan
(2005),
“Se supone que aquéllos que desempeñan los papeles correspondientes a los que toman las decisiones públicas, bien sea como solicitantes de votos, legisladores o agentes políticos de cualquier tipo, no se comportan de acuerdo con las normas que son apropiadas para el comportamiento en el
1
Profesora-Investigadora Titular “C”, tiempo completo del Departamento de Administración, Universidad Autónoma Metropolitana, Unidad Azcapotzalco.
mercado. Las personas están motivadas de forma diferente cuando están eligiendo ‘para el público’ y cuando eligen para sí mismas, desde la perspectiva de las elecciones privadas (por lo que no se concebía) desde un punto de vista moral el atribuir motivos egoístas a los agentes políticos”.
Había entonces que reconocer el egoísmo de tales agentes. Bastaba entonces
con otorgar incentivos, premios, reconocimientos a aquellos que destacaran en el
logro de indicadores establecidos por técnicos expertos en gestión y políticas
públicas, y las organizaciones públicas dejarían de ser arenas políticas para
convertirse en el reino de la eficiencia técnica. El Premio Nobel de Economía en
1986, James M. Buchanan (2001) afirmó que era posible la aplicación y la
extensión de la teoría económica a las opciones políticas y gubernamentales,
“Es tomar los métodos, el enfoque del economista y aplicarlo a la política, al comportamiento de las personas en papeles gubernamentales, en cargos públicos, como votantes, burócratas, líderes partidistas y representantes ante el congreso y la legislatura, o lo que sea. Se puede resumir diciendo que tomamos el modelo del homo economicus, el cual ha sido descrito cuando analizamos los mercados, pero que también sirve para analizar la política”.
La Teoría de la Elección Pública ofrecía una vía infalible para lograr el cambio
organizacional en el sector público: la explicación al cómo se comportan los
políticos, gobernantes y funcionarios públicos en el ejercicio de sus funciones, es
que éstos actúan de manera racional -en el sentido económico-, tal como lo hacen
los agentes en sus decisiones de mercado; es decir, buscan maximizar su
beneficio personal y supeditan a éste el beneficio social:
“El burócrata, como cualquier productor (está) motivado por sus propios intereses, busca alcanzar sus propios intereses. Estos intereses incluyen el poder, la renta, el prestigio, la seguridad, la comodidad. Y para ello no duda en utilizar el presupuesto público y proponer programas públicos” (Blasco, 2005).
La intención de llevar estos supuestos a la realidad fáctica se materializa en
instrumentos como el que es objeto de esta ponencia: el Programa de Mejora de
la Gestión (PMG) utilizado durante el sexenio calderonista, por lo que se ofrece a
continuación un análisis de sus propuestas y de sus resultados, enfatizando
aquellas cuentas que siguen pendientes de resolver en materia de mejora de
gestión en un país como el nuestro. Queda claro entonces que la naturaleza de las
organizaciones públicas es eminentemente política, y apostar a convertirlas en
oficinas técnicas encaminadas al logro de indicadores es perder de vista el tipo de
sociedad a la que se atiende y las condiciones locales del ejercicio público.
Mejora de la Gestión: su concepción para el gobierno calderonista.
El desempeño y la prestación de los servicios y trámites gubernamentales es una
de las múltiples formas a partir de las cuales el gobierno justifica y legitima su
permanencia, sin embargo, éste no es un asunto meramente técnico, sino que
cuenta con una dimensión política claramente distintivo de lo que es la esfera
pública, por ser la autoridad quien tiene la facultad para la emisión de normas que
regulan la prestación de dichos servicios y al ubicarse en un ambiente en el que
las medidas de seguridad son tan vulnerables que se requiere de la presentación
de cada vez más documentos que prueben la veracidad entre ellos mismos, lo
cual lleva a la elaboración de trámites alternos para justificar el incremento de
complejas estructuras dentro del aparato gubernamental.
El empleo de mayor tiempo para la realización de trámites y servicios se ha
constituido en una forma de control gubernamental en el que los ciudadanos
pasan a una realidad kafkiana en la que al gestionar un documento, terminan
tramitando cinco o más, con los correspondientes incrementos en el pago de
contribuciones.
Como parte de las reformas gubernamentales impulsadas por organismos
financieros internacionales y la propia Organización de las Naciones Unidas, el
gobierno mexicano ha desarrollado diversos programas tendientes a realizar
mejoras en su gestión gubernamental y que han sido ya impulsados en los
gobiernos de otros países. Así, pretendiendo replicar lo instrumentado en la
República de Chile, se responsabilizó a la Secretaría de la Función Pública, la
adopción del Programa Especial de Mejora de la Gestión (PMG), en la
Administración Pública Federal durante el sexenio calderonista que está por
concluir.
En Chile, el PMG, quedó establecido como el “instrumento de apoyo a la gestión
de los Servicios Públicos cuyo objetivo es mejorar la gestión global de estos. Se
basa en el desarrollo de áreas estratégicas comunes de la gestión pública y
comprende etapas de desarrollo o estados de avance para cada una de ellas. El
cumplimiento de estas etapas permite que los funcionarios accedan a un incentivo
monetario.”2 Esta forma de proveer a los funcionarios de los incentivos racionales
adecuados, encaminados a la maximización de su bienestar individual y, por tanto,
sin posibilidad alguna de desperdicio, como una forma de “encaminar” la natural
tendencia del individuo al oportunismo, se encuentra en total concordancia con las
propuestas derivadas del nuevo institucionalismo económico (North, 1993;
Arellano, 2001, 2002; Del Castillo, 1997).
En México, se estableció como el instrumento del Ejecutivo Federal de carácter
obligatorio que se enfocaría a realizar mejoras que orientaran sistemáticamente la
gestión de las instituciones públicas y del Gobierno Federal al logro de mejores
resultados.
Dicho programa manifiesta que a partir del año 2001 los PMG se han centrado en
el desarrollo de sistemas de gestión mejorando las prácticas en los servicios
2 Dirección de Presupuesto del Gobierno de Chile, consultado el 21 de octubre de 2012, en: http://www.dipres.gob.cl/572/article-37413.html#h2_1
públicos. Luego de cuatro años de aplicación, los resultados obtenidos en esta
primera fase, muestran que los PMG han sido un buen instrumento. En efecto, en
estos años, de acuerdo a definiciones técnicas elaboradas al interior del sector
público por parte de una red de expertos, los servicios han avanzado en el
desarrollo de los sistemas de gestión que forman parte de sus respectivos PMG.
Lo anterior ha permitido que los funcionarios reciban un beneficio económico, a la
vez que se construye una base más sólida a partir de la cual enfrentar otras
exigencias y procesos propios de un sector público que se moderniza para cumplir
con sus principales desafíos.
Sin embargo, con el objeto de profundizar los avances logrados, no es suficiente el
reconocimiento al interior del sector público. En este nivel de desarrollo de los
PMG, en que un gran número de servicios alcanzan las metas definidas, se
requiere la aplicación de un estándar externo que continúe promoviendo la
excelencia en el servicio público, pero que también haga reconocibles los logros
ante el conjunto de la sociedad. Con este fin, en la formulación de los PMG
correspondientes al año 2005 se introducen los primeros elementos para transitar
hacia un mecanismo de certificación externa de sistemas de gestión para los
servicios públicos -reconocido internacionalmente a través de las Normas ISO -
respondiendo además al compromiso establecido en el Protocolo que acompaña
el despacho del Proyecto de Ley de Presupuestos del Sector Público para el año
2004, suscrito por el Gobierno y la Comisión Mixta de Presupuestos del Congreso
Nacional.
El 10 de septiembre de 2008 el titular del Ejecutivo Federal emitió el “Decreto por
el que se aprueba el Programa Especial de Mejora de la Gestión en la
Administración Pública Federal 2008-2012”, fundamentando su actuación en el
artículo 26, apartado A, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos3.
3 Dispone que el Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y democratización política, social y cultural de la Nación y que habrá un Plan
A partir de la publicación del Plan Nacional de Desarrollo (PND)4, se establecieron
los objetivos nacionales, las estrategias y prioridades que regirían la actuación del
Gobierno Federal durante la administración del 1 de diciembre de 2006 al 31 de
noviembre de 2012.
En uno de sus ejes rectores definido como “Democracia efectiva y política exterior
responsable”, en el PND se estableció la necesidad de mejorar la regulación, la
gestión, los procesos y los resultados de la Administración Pública Federal para
satisfacer las necesidades de los ciudadanos en cuanto a la provisión de bienes y
la prestación de servicios públicos; previendo la modernización de la gestión
pública como uno de los temas prioritarios para el desarrollo nacional y, en
consecuencia, la formulación indispensable de un programa que instrumente los
objetivos y estrategias que al respecto se estableció en dicho Plan.
Descripción del Programa de Mejora de la Gestión (PMG).
La Secretaría de la Función Pública (SFP), basándose en la Ley de Planeación,
integró el programa denominado Programa Especial de Mejora de la Gestión en la
Administración Pública Federal 2008-2012, con los objetivos, estrategias, líneas
de acción y metas específicas, con el propósito de renovar el funcionamiento de la
Administración Pública Federal, de la Procuraduría General de la República y de
las unidades de la Presidencia de la República, partiendo de un enfoque pleno
hacia resultados. Este tipo de orientación hacia resultados –y no hacia procesos,
como solía ser el enfoque tradicional de la administración pública- formaba parte
de las propuestas de la Nueva Gestión Pública (Bale y Dale, 1998; Christensen y
Laegreid, 2001; González, 2003), corriente utilizada para emprender el cambio en
las organizaciones públicas. De acuerdo con ella, lo que importa es el logro de
resultados, con lo cual se justifica incluso el traslado de modelos organizacionales
propios del sector privado al público, por ser el primero de ellos sinónimo de
Nacional de Desarrollo, al que se sujetarán obligatoriamente los programas de la Administración Pública Federal. 4 En D.O.F. 31 DE Mayo de 2007.
eficiencia y de transparencia. Al menos, así se le concebía desde este peculiar
esquema teórico-pragmático que conforma la Nueva Gestión Pública.
Los postulados de la nueva gestión se justifican en el hecho de que la prestación
de servicios de la administración pública se ha caracterizado mundialmente por la
insatisfacción. Tanto políticos como ciudadanos, e incluso de forma creciente los
empleados mismos de la administración pública, la critican con frases como:
“demasiado lenta”, “demasiado cara”, “demasiado alejada de las necesidades de
las personas”, “corrupta”, “de mala calidad” y “derrocha recursos financieros y
humanos” (Schröder, 2001). Por lo que el PMG adoptó dentro de sus principales
postulados:
Reducir la desigualdad en el grado de desarrollo de las organizaciones
públicas mediante la mejora de áreas comunes y la estandarización en la
aplicación de mejores prácticas.
Facilitar la mejora de la gestión de las instituciones mediante reformas al
marco regulatorio de la Administración Pública Federal (APF).
Permitir una toma de decisiones informada, considerando los resultados de
la gestión.
Mejorar la rendición de cuentas mediante la generación y difusión de
información sobre el desempeño institucional y el de la Administración
Pública en su conjunto.
Por otra parte, la Ley Federal de Procedimiento Administrativo establece en su
artículo 69-D, fracción II, que las dependencias y organismos descentralizados de
la Administración Pública Federal deberán someter a la opinión de la Comisión
Federal de Mejora Regulatoria, al menos cada dos años, un programa de mejora
regulatoria en relación con la normativa y los trámites que aplican, así como sus
reportes periódicos sobre, los avances correspondientes; esto implica un ejercicio
serio por parte de las Dependencias de la Administración Pública Federal, por
revisar la normatividad que han emitido de manera constante y muchas veces de
manera indiscriminada.
Con la emisión del PMG, se buscó establecer mecanismos auxiliares para
garantizar la transparencia, calidad y eficiencia en la emisión y aplicación de
regulaciones, a fin de mejorar de manera integral la prestación de los trámites y
servicios que se ofrecen a la ciudadanía, así como la vinculación con el Sistema
de Evaluación del Desempeño y el programa de mediano plazo previstos en los
artículos 111 y 61 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria, respectivamente; así como con las acciones establecidas en el
"Decreto que establece las Medidas de Austeridad y Disciplina del Gasto de la
Administración Pública”5.
El PMG estableció que el ejercicio de la función pública sólo puede tener como
objetivo servir a la sociedad, por lo que el gobierno adoptó el enfoque orientado a
resultados, mucho más que hacia los procesos o hacia las actividades, definiendo
como propósito transformar a la Administración Pública Federal para que su
actividad alcance un mayor y mejor impacto en la sociedad, mediante un cambio
de fondo en los procesos administrativos y en los instrumentos normativos que
regulan la gestión pública, poniendo énfasis en su eficiencia y no sólo en su
control y vigilancia. Con ello, quedan atrás las concepciones tradicionales de la
burocracia weberiana: la eficiencia por encima de la legitimidad, del trato igualitario
a toda la ciudadanía y de la aplicación estricta de la norma. En aras de su puesta
a punto con los requerimientos de un régimen liberalizado y desregulado, se
estaba “desnaturalizando” en gran parte a la gestión pública: importaba la rapidez
y la eficiencia. El control y la vigilancia vendrían por añadidura. Se trataba de la
“despolitización” del quehacer público.
5 D.O.F. de 4 de diciembre de 2006; en el decreto se reconoce la necesidad de generar ahorros con la aplicación de medidas de austeridad en la gestión pública.
Ante tales justificaciones, al aprobarse el PMG –cuya observancia sería
obligatoria-, las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, la
Procuraduría General de la República y las unidades de la Presidencia de la
República, elaborarían sus respectivos programas anuales, mismos que servirían
de base para la integración de sus anteproyectos de presupuesto, a efecto de
prever los recursos presupuestarios necesarios para el eficaz cumplimiento de los
objetivos y metas del programa, en concordancia con las prioridades del Plan
Nacional de Desarrollo 2007-2012.
Para su funcionamiento, el PMG se basó en cinco ejes:
1. Orientación a resultados: Centrado en los resultados intermedios y finales
alcanzados por encima de las actividades realizadas, a fin de evitar que el
Programa se convierta en un sistema de requerimientos rígidos que no
agregan valor.
2. Flexibilidad: Reconoce la existencia de diferentes grados de desarrollo de
las dependencias y entidades, por lo cual los compromisos y grados de
avance de las instituciones en las acciones serán definidos en función de
cada realidad institucional.
3. Innovación y experiencia: Reconociendo la experiencia institucional y la
creatividad de los servidores públicos de la APF para diseñar e implementar
las acciones necesarias en sus instituciones.
4. Sinergia: Coordinando esfuerzos, personas, recursos, normas, procesos y
tecnologías como parte de un mismo círculo de mejora de la gestión, y
como piezas de un sistema plenamente interconectado de actores y
estrategias con objetivos comunes.
5. Participación ciudadana: Considerando la captación e integración de las
necesidades y opiniones ciudadanas, para orientar la mejora de las
instituciones y los procesos que las sustentan satisfaciendo con ello sus
expectativas.
Los objetivos del PMG fueron definidos en tres rubros:
1. Maximizar la calidad de los bienes y servicios que presta la
Administración Pública Federal.
2. Incrementar la efectividad de las instituciones.
3. Minimizar los costos de operación de las dependencias y entidades.
Para dar atención a la mejora de la gestión, el manual de operación de módulo
institucional 2008-2009 estableció 7 sistemas, a diferencia del mismo Programa en
Chile, como puede observarse a partir del análisis del Cuadro 1.
Cuadro 1. Comparación entre el PMG implementado en Chile y el instrumentado en
México PMG en Chile PMG en México
Área Sistema Área Sistema
Recursos
humanos
1. Capacitación
2. Evaluación del
desempeño
3. Higiene y seguridad
y mejoramiento de
ambientes de
trabajo
Procesos y
Servicios
Públicos
1. Procesos
Eficientes
2. Trámites y
Servicios públicos
de calidad.
3. Atención y
Participación
ciudadana
Calidad de
atención a
usuarios
4. Sistema integral de
atención al cliente,
usuario o
beneficiario.
5. Gobierno
electrónico
Mejora
Regulatoria
Interna
4. Mejora
Regulatoria
Interna.
5. Desregulación.
Planificación /
Control
/Gestión
Territorial
6. Planificación y
Control de Gestión
7. Auditoría Interna
8. Gestión Territorial
Gobierno
Digital
6. Gobierno Digital.
Administración
Financiera
9. Sistema de
Compras y
Contrataciones del
Sector Público
10. Financiero
Contable
Recursos
Humanos.
7. Racionalización
de estructuras.
Enfoque de
Género
11. Enfoque de Género
Cada uno de los sistemas que conformaron este PMG en México se explican a
continuación:
Para el Sistema de Procesos eficientes, se señaló que sus mejoras
constituyen la base del ahorro para trasladar recursos de las áreas
administrativas a las operativas, buscando pasar de la eficacia a la
eficiencia, sin detrimentos de la productividad, su objetivo quedó definido
como: Incrementar la eficiencia de las instituciones de la APF a través de la
mejora integral de sus procesos.
En el proceso de trámites y servicios públicos de calidad, se consideraron
dos vertientes: los trámites que proporciona cada dependencia y los
espacios de contacto ciudadano, el objetivo quedó definido de la manera
siguiente: Mejorar la realización de trámites y la prestación de servicios en
la APF, facilitando a los usuarios el acceso de manera oportuna y con la
calidad requerida.
En lo que corresponde a la atención y participación ciudadana, se consideró
este sistema como de gran importancia, debido a que es mediante este
proceso que interactúan gobierno y gobernado, donde se atienden sus
solicitudes y pueden captarse sus expectativas, su objetivo quedó definido
como: Constituir las necesidades y expectativas de los usuarios como un
insumo estratégico para que la APF asegure la satisfacción ciudadana con
los trámites y servicios en un entorno de atención ciudadana integral.
En el Proceso de Desregulación, se consideró que debido a que el modelo
de gobierno está basado en el respeto a la competencia y la propiedad
privada, es el gobierno quien regula esta actividad y debe fortalecer su
crecimiento, el objetivo se definió como: Desregular la actividad económica
para contar con una economía competitiva y generadora de empleos, a
través de una política pública orientada hacia la eliminación de los
obstáculos que impiden a las empresas y a la economía en su conjunto
crecer más, con mayor celeridad, y de manera sustentable.
El sistema de mejora regulatoria interna se enfocó a mejorar el
funcionamiento interno de las dependencias para dar un servicio eficiente
en la ventanilla, siendo necesario reducir las cargas administrativas internas
como un medio para avanzar en la construcción de gobiernos más
eficientes; necesario medir y hacer comparaciones nacionales e
internacionales sobre las cargas administrativas internas de los gobiernos,
como punto de partida para vincular acciones encaminadas a descargarlos
del exceso y complejidad reglamentaria que inhibe la productividad
institucional; su objetivo quedó definido como: mejorar el marco normativo
interno de las dependencias y entidades mediante el proceso de calidad
regulatoria.
El sistema de regulación interna, se impulsó para buscar que las dependencias de
la Administración Pública Federal, incrementaran su eficiencia y su eficacia en la
atención de las necesidades de la población, además de promover el desarrollo
económico y social del país. Se trataba de orientar la estructura organizacional a
resultados, alineándola con los objetivos de la institución, a fin de mejorar el
desempeño institucional
El sistema de gobierno digital consistió no solamente en cumplir, fue la
oportunidad de innovar, de valorar el servicio que se presta, de cumplir más
ágilmente la misión encomendada, de obtener beneficios de los procesos
institucionales de modernización y de ganar el reconocimiento de sus
usuarios finales y en especial de legitimarse ante la ciudadanía, su objetivo
quedó establecido como: Utilizar las tecnologías de la información y
comunicación para mejorar los procesos administrativos y de entrega de
servicios públicos mediante la implantación de sistemas y aplicaciones
automatizadas integrados, institucionales e interinstitucionales.
Casi a dos años de concluir el sexenio calderonista, para el 2010, cambió la
metodología de trabajo en el manual de operación del módulo institucional
correspondiente al 2010 y 2011:
1. Trámites y servicios públicos de calidad (al cual se sumó el sistema de
desregulación)
2. Gobierno digital.
3. Atención y participación ciudadana.
4. Procesos eficientes.
5. Mejora regulatoria interna.
6. Racionalización de estructuras.
La metodología establecida para el 20126, incorporó 26 modelos de eficiencia
administrativa que se mencionan en el Cuadro 2:
Cuadro 2. Modelos de eficiencia administrativa marcados por el Módulo Normativo del
PMG 1Administración de Almacenes 14 Ahorro de agua
2 Administración de Seguros 15 Automatización
3 Administración de viáticos y
comisiones
16 Bancarización de procesos
4 Adquisiciones, compras consolidadas 17 Bitácora Electrónica
5 Adquisiciones modalidades 18 Eficiencia Energética
6 Adquisiciones, compras consolidadas 19 Oficina virtual
7 Adquisiciones, conocimiento del
mercado
20 Optimización de recursos
8 Adquisiciones, contratos abiertos 21 Optimizar Telefonía y
comunicaciones
9 Adquisiciones, contratos plurianuales 22 Racionalización de bienes
inmuebles
10 Adquisiciones, negociación en
contratos de viáticos y comisiones
23 Racionalizar uso de papel
11 Adquisiciones, planeación de
compras
24 Rediseño Organizacional
12 Adquisiciones, servicios informáticos 25 Tercerizar servicios
13 Adquisiciones, uso de herramientas
informáticas
26 Uso de factura y pago electrónico
27 Otros
Y los sistemas con los que se operaría serían los siguientes: 6 Manual de Operación del Módulo Normativo 2012, consultado en http://www.funcionpublica.gob.mx/images/doctos/PROGRAMAS/pmg/manual_de_operacion_pmg_2012.pdf
1. Trámites y servicios públicos de calidad
2. Gobierno digital
3. Procesos eficientes
4. Mejora regulatoria interna
5. Racionalización de estructuras
En concordancia con este programa, durante el sexenio calderonista hubo otras
acciones de mejora de gestión que serán reseñadas a continuación.
Mejora de la gestión: del “trámite más inútil” a la “tala regulatoria”.
En 2010 y 2011, mediante dos procesos que llevó a cabo la misma SFP, se
realizaron dos eventos muy importantes para la mejora de la gestión: el concurso
para la llamada “identificación del trámite más inútil” y el ambicioso “proceso de
tala regulatoria”.
El concurso para la identificación del trámite más inútil –basándose en el
innegable hecho de que, debido a la “ceguera de taller”7 , este tipo de trámites
pasaban desapercibidos para funcionarios y empleados- permitió a los ciudadanos
señalar a las dependencias gubernamentales algunos de los trámites que en ellas
se realizan y designarlos como el “trámite más inútil”. Mediante esa actividad, las
instituciones gubernamentales de la Federación identificaron y modificaron sus
procedimientos, mientras que otras solamente se justificaron, sin modificar nada
de las actividades que a la fecha siguen realizando.
Los “ganadores” fueron8:
7 Este concepto es empleado para describir la aparente invisibilidad de las actividades en un procedimiento considerándose que es normal, debido a que los actores están acostumbrados a hacer lo mismo sin considerar posibilidades alternativas, por esa misma razón, pasan desapercibidas aunque siempre están ahí. 8
Consultado en http://www.funcionpublica.gob.mx/index.php/unidades-administrativas/ssfp/el-tramite-mas-inutil.html; encontrándose ahí los discursos alusivos al Concurso.
Nivel Federal: Cecilia Deyanira Velázquez Tello, por el trámite vinculado
con el surtimiento y entrega de medicamento en el Instituto Mexicano del
Seguro Social.
Nivel Estatal: Ana María Calvo Irurita, por trámites vinculados con el juicio
de aclaración del acta de nacimiento, realizados en el Distrito Federal.
Nivel Municipal: Monserrat Contreras Castañeda, por el trámite de
constancia de residencia, realizado en el municipio de Toluca, Estado de
México.
“…Yo agradezco que nuestras autoridades nos volteen a ver, que se interesen en
nosotros…” así lo expresó la ciudadana Cecilia Deyanira Velázquez Tello, como
reclamando una terrible realidad: ciudadanos invisibles ante gobernadores
ausentes; pero la realidad no ha cambiado. Sí, el Seguro Social mejoró su sistema
para surtir las recetas; el registro civil mejoró su procedimiento de notas
aclaratorias para las actas de nacimiento y el municipio de Toluca, agilizó la
prestación para certificar la residencia de los ciudadanos de la demarcación… sin
embargo, ninguna de las entidades ha presentado mejoras en sus actividades
sustantivas como tampoco han fortalecido el intercambio de información como lo
prescribe el Artículo 22 de Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental 9 como se aprecia, los trámites siguen ahí
presentes, no fueron eliminados, porque están regulados por leyes y reglamentos,
siguen siendo trámites inútiles, pero con un poco más rapidez y de eficiencia, en
un claro ejemplo de gatopardismo. Se trataba de anunciar pomposamente un
concurso dirigido a cambiar todo con tal de que siguiera igual.
El proceso de tala regulatoria10 consistió en una revisión a la normatividad interna
administrativa, y mediante su justificación o consecuente derogación, facilitar la
9 No se requerirá el consentimiento de los individuos para proporcionar los datos personales en los siguientes casos:… II. Los necesarios por razones estadísticas, científicas o de interés general previstas en ley, previo procedimiento por el cual no puedan asociarse los datos personales con el individuo a quien se refieran. 10 El “proceso de tala regulatoria”, fue conocido también como el “Proceso de Emisión Normativa base cero”, que consistió en disminuir la cantidad de normas administrativas internas de la A.P.F.,
vida a los ciudadanos y a las empresas; al mes de octubre de 2012, la Secretaría
de la Función Pública informó haber eliminado 16,413 normas, de las cuales
10,370 son de carácter administrativo. El inventario inicial en 2009 en normas
administrativas ascendió a 14,579 de las cuales a marzo de 2012 se encuentran
vigentes sólo 4,209. Es claro que se trata de eliminar normas administrativas de
carácter interno, con poca trascendencia en procesos de mayor importancia.
Como una forma de homogeneizar la forma de gobierno en su operatividad
administrativa, se determinó por medio de la emisión del “Acuerdo por el que se
instruye a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, así
como a la Procuraduría General de la República a abstenerse de emitir regulación
en las materias que se indican”11, señalándose en ese sentido: “Disposiciones
Generales para la Realización de Auditorías, Revisiones y Visitas de Inspección” y
8 Manuales Administrativos de Aplicación General en Materias de Adquisiciones
gubernamentales; Control Interno; Obra Pública; Tecnologías de la Información,
Comunicaciones y seguridad de la información; Transparencia; y Recursos
Humanos, Financieros y Materiales. Se trataba entonces de “abstenerse de emitir
regulación” vinculada con “la Realización de Auditorías, Revisiones y Visitas de
Inspección”, lo cual, bien visto, podría generar resultados mejores en materia del
ejercicio del gasto público y la rendición de cuentas, pues se trataba de agilizar las
auditorías e inspecciones, en un país de corrupción rampante. Pero se trataba
también de implementar la desregulación –o “tala regulatoria”, como se le prefiera
llamar- en materias centrales incluso para el acceso a la información y la
seguridad nacional: Control Interno; Obra Pública; Tecnologías de la Información,
Comunicaciones y seguridad de la información; Transparencia.
Programa de Mejora de la Gestión: resultados finales. Finalmente, la Secretaría de la Función Pública publicó el documento
“Consolidación de la estrategia de mejora administrativa en la Administración
para mayor información puede consultarse el Portal electrónico de la S.F.P. en: http://www.funcionpublica.gob.mx/index.php/unidades-administrativas/ssfp/mejor-gobierno/tala.html 11 D.O.F. Martes 10 de agosto de 2010.
Pública Federal 2008 – 2012” que constituye el informe de resultados respecto al
PMG. En dicho informe se manifiesta que existen 64 casos de éxitos de los años
2009, 2010 y 2011, de los cuales, con base en su descripción inicial, se identifican
mejoras clasificadas bajo los siguientes criterios: en procesos administrativos,
simplificación normativa y automatización de procesos administrativos; estos se
relacionan con la implementación de la Estrategia de la Mejora Administrativa en
la Administración Pública Federal. Con dichos criterios se identificaron 28 casos,
que representan el 44% de los casos de éxito registrados. De estos casos, 14
resultaron ser mejoras en procesos sustantivos y los 14 casos restantes fueron en
procesos administrativos12.
Se decía que las sinergias entre las iniciativas particulares de las instituciones y la
Estrategia de Mejora Administrativa generaron un ambiente favorable para la
simplificación administrativa y el cuestionamiento de nuevas formas de atender las
necesidades de gestión dentro de las instituciones, sin que eso implicara grandes
inversiones o cambios radicales en su operación. Los casos de éxito presentados
en el informe de resultados, son soluciones a retos administrativos de corto o
mediano alcance a través de la simplificación, consolidación, automatización y
desregulación, desarrollados por las dependencias señaladas en el Cuadro 3.
Cuadro 3. Casos de éxito señalados por la SFP como mejoras en la gestión.
Comisión Federal de
Electricidad
Control y Mantenimiento de Inmuebles
Modelo de Administración de Riesgos
Institucionales
Sistema de Adquisiciones por Internet
Correos de México Reingeniería del servicio de entrega de paquetería
y mensajería
Instituto Mexicano de la
Propiedad
Modelo de Administración por Procesos (MAP) en
el IMP
12http://www.funcionpublica.gob.mx/images/doctos/programas/pmg/modelos-y metodologias/informe_de_resultados.pdf
Instituto Nacional de Salud
Pública
Sistema Tarificador
Instituto Politécnico Nacional Sistema Institucional de Gestión Administrativa
Procuraduría General de
Justicia
Sistema Informático de Control y Registro de
Aseguramientos Ministeriales (SICRAM).
Secretaria de Gobernación. Trámite de solicitud de publicación de documentos
en el Diario Oficial de la Federación, a través de
medios remotos.
Secretaría de Energía. Uso de la herramienta informática Microsoft
SharePoint
Secretaría de la Función
Pública
Bitácora Electrónica de Obra Pública (BEOP).
Compra Consolidada
Contratos Marco
Subasta en reserva
Elaborado con base en datos de http://www.funcionpublica.gob.mx/images/doctos/programas/pmg/modelos-y metodologias/informe_de_resultados.pdf
A continuación, se reseñan los ahorros correspondientes registrados por capítulos:
Capítulo
1000
Capítulo
2000
Capítulo
3000
Capítulo
5000
Otros
capítulos
Total
$3,370,383,455.44 $3,908,748,550.73 $6,501,835,341.22 $931,507,544.17 $4,075,820,763.03 $18,788,295,654.59
Las dependencias que aportaron los principales montos, fueron el Instituto
Mexicano del Seguro Social, la Secretaria de Salud, Petróleos Mexicanos,
Secretaría de Economía, Comisión Federal de Electricidad, el Sistema de
Administración Tributaria, la Procuraduría General de la República, Productora
Rural, Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Secretaría de Agricultura,
Ganadería Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.
La clasificación de los ahorros se realizó considerando los siguientes dos
aspectos:
La acción que originó el ahorro que se implantó en cumplimiento a las
medidas de austeridad.
La acción que originó el ahorro que está incluida en los modelos de
eficiencia administrativa.
Los Órganos Internos de Control reportaron 2,929 acciones generadoras de
ahorro en el diagnóstico “Minimizar costos de operación y administración”. La
Unidad de Políticas de Mejora de la Gestión Pública (UPMGP) agrupó gran parte
de dichas acciones en los 26 modelos de eficiencia administrativa, obteniendo la
siguiente información:
El monto de ahorros generado por los modelos de eficiencia administrativa
en los años 2009 y 2010 ascendió a $6,772,873,343.30.
Las actividades que no se clasificaron dentro de alguno de los 26 modelos
generaron conjuntamente ahorros por $1,826,907,194.70 en los años 2009
y 2010.
Sin duda loable el que existan estos ahorros –no son cantidades despreciables- en
la administración pública, quedado algunas preguntas –de clara naturaleza
política- en el aire: ¿cuál fue el destino de estos ahorros?, ¿hacia donde se
orientaron estos recursos recuperados? De existir estos ahorros, significaría que a
las dependencias de los que fueron obtenidos, se les disminuyera el presupuesto
asignado al siguiente año de su obtención pues, ¿para qué requerirían mayor
presupuesto si han demostrado que están en posibilidad de gastar menos?,
¿habrá ocurrido así en la realidad? Sin duda, son preguntas de investigación que
ameritarán un estudio posterior.
Otra de las acciones que se difundió como prioritaria fue la llamada “promoción de
una cultura organizacional de gobierno centrado en el ciudadano” o “Modelo de
cultura organizacional de gobierno centrado en el ciudadano”. Se dijo que, con el
propósito de mejorar su gestión y generar un mejor y mayor impacto ante la
Ciudadanía, la Administración Pública Federal (APF) había implementado diversos
programas, dirigidos principalmente, a mejorar los procesos, trámites y servicios
que día a día realizan o reciben, los Ciudadanos. Se acentuaba la necesidad de
instrumentar un cambio de fondo en la Cultura Organizacional de los servidores
públicos que conforman la APF para con ello, potencializar los beneficios en
materia de mejora de la gestión pública. Una variable tan compleja como es la
cultura organizacional, y la propuesta para su modificación a cargo de la SFP,
tendría que ser objeto por si solo de un estudio posterior, considerando además la
sobrevivencia transexenal de esta Secretaría de Estado y debido sobre todo a que
el fundamento teórico de este documento se encuentra en la alusión que se hace
exclusivamente de tres libros13 de los autores Edgar Schein, Peter Senge, Carolyn
Taylor y J.W. Reddin, que son considerados más de corte comercial que de
gestión pública o estadista, lo que demuestra la formación educativa basada en
las “modas de gestión” y en la despolitización de la clase gubernamental y en
consecuencia, la razón por la cual en el país se tiende contemplar con profundo
escepticismo las acciones a cargo de sus dirigentes públicos, gracias no sólo a su
ineficiencia técnica, sino a su insensibilidad política para considerar el tipo de país
al que están dirigiendo, plagado de enormes disparidades entre las clases
sociales.
Conclusiones. El Programa de Mejora de la Gestión pudo haber representado un buen
instrumento para transformar el servicio público, sin embargo, la falta de 13 Desde luego que en las escuelas de negocios se conocen las obras de Schein, Edgar H. Schein sobre Cultura Organizacional, así como el éxito comercial de Peter M. Senge sobre “la quinta disciplina”. Lo “novedoso” es el texto de Carolyn Taylor, “La cultura del ejemplo”, traducido en español por Editorial Aguilar en 2006 que, por lo demás, parece ser el único texto “reconocido” de la autora.
preparación en sus dirigentes, les permitió únicamente copiar un modelo de
mejora proveniente de la República de Chile, sin embargo no consideraron que el
proceso de mejora del gobierno de ese país tiene más de 10 años, que todo
proceso representa cambios de fondo en la cultura organizacional, en el modelo
gubernamental, en la estructura, en la forma de prestar sus servicios, en la
manera de interactuar con sus ciudadanos, por lo que todo cambio requiere
conocer las expectativas de los ciudadanos y de sus colaboradores, no sólo la
opinión de técnicos, por muy calificados que pudieran estar.
Así, se difunde el gigantismo de las cifras cuando se habla de los resultados del
PMG: se aluden ahorros por $ 18,788’295,654.59 pero no se informa hacia dónde
fueron canalizados dichos recursos; se informa de la eliminación de 16,413
normas administrativas, pero no de los trámites, porque ellos están regulados por
leyes y reglamentos, es decir los trámites siguen estando ahí, no pueden
derogarse, aunque sigan siendo inútiles.
Respecto a la operatividad de las dependencias, no se informa los niveles de
adopción de los manuales administrativos de aplicación general para la
Administración Pública Federal ni tampoco sus niveles en cuanto a la madurez de
gobierno digital.
Otro aspecto que no se menciona, corresponde a los niveles de cumplimiento de
cada uno de los sistemas con los que operó el PMG; al respecto, habría que poner
especial atención especial al “sistema de racionalización de estructuras”, pues
aunque dice haber logrado ahorros hasta por $ 3,370,383,455.44, se desconoce si
corresponde a servidores públicos que fueron reubicados en áreas operativas o si
de manera radical, se prescindió de sus servicios.
Para la mejora de la gestión, no se estableció una revisión a los trámites que
proporcionan las dependencias, porque nunca se consideró la revisión a las
actividades sustantivas de cada dependencia, pues ello implicaría la revisión de la
normatividad y su reglamentación, su alineación con el Plan Nacional de
Desarrollo, y en consecuencia la redefinición de sus actividades y sus planillas
orgánicas; todo ello implicaría una disminución de costos de operación y por ende,
la disminución del presupuesto asignado a cada Secretaría de Estado.
Uno de los aspectos por los que los ciudadanos reclaman ser atendidos de
manera expedita, es que contribuyen con sus impuestos durante las veinticuatro
horas; si la estructura gubernamental se modificara y lograra en verdad una
madurez digital, el ciudadano podría solicitar a cualquier hora trámites de su
interés, recurriendo en menos ocasiones a las instituciones, distrayendo menos
recursos y se le proporcionarían en tiempo más razonables. Los ciudadanos
reclaman no sólo ser atendidos, reclaman ser considerados, ser visibles, ser
ciudadanos con los derechos que les corresponden, reclaman gobernantes
presentes que atiendan sus necesidades.
Sin embargo, no todo está perdido. Una de las formas en las cuales puede
apreciarse la mejora de la gestión, es la Ventanilla Única de Comercio Exterior
Mexicana (VUCEM), que es una herramienta que permite el envío de la
información electrónica, una sola vez, ante una única entidad, para cumplir con
todos los requerimientos del comercio exterior. Esto es posible a través de la
simplificación, homologación y automatización de los procesos de gestión14.
En términos prácticos, la Ventanilla Única tiene como objetivo agilizar y simplificar
los flujos de información entre el comercio y el gobierno y aportar beneficios
significativos para todas las partes involucradas en el comercio transfronterizo. La
Ventanilla Única es generalmente gestionada de forma centralizada por un
organismo rector, lo que permite a las autoridades competentes y organismos
gubernamentales recibir o tener acceso a la información pertinente para su
propósito. Además, las autoridades y organismos participantes deben coordinar
14
Consultado en http://www.ventanillaunica.gob.mx/vucem/SobreVU/SobrelaVU/index.htm, el 15 Octubre de 2012.
sus controles. En algunos casos, la Ventanilla Única deberá proporcionar medios
para el pago de derechos correspondientes, los impuestos y tasas.
El PMG logró esta acción pajo la coordinación de los Órganos Interno de Control
de nueve Secretarías de Estado: Hacienda y Crédito Público, Economía, Función
Pública, Salud, Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación,
Defensa Nacional, Medio Ambiente y Recursos Naturales, Educación Pública y
Energía; además del Consejo Regulador del Tequila y la Asociación Mexicana de
la Cadena Productiva del Café, A.C. Queda entonces claro que las verdaderas
mejoras en materia de gestión no son intra-organizacionales, endógenas, aisladas,
sino que requieren del esfuerzo conjunto de organizaciones públicos e incluso
privadas o sociales, concibiendo al gobierno como una auténtica red, reuniendo
recursos, atribuciones y opiniones de distintos actores e instituciones.
Como contraparte de esto, se difunden distinciones en materia de gestión pública
que sólo pueden ser vistas con escepticismo. Es de dudosa credibilidad que las
Naciones Unidas hayan otorgado dos reconocimientos a la Secretaría de la
Función Pública por: “Prevención y combate a la corrupción en el servicio público”,
premio recibido por México por la “Tala Regulatoria”, y “Promoción de participación
ciudadana en la elaboración de políticas públicas, a través de mecanismos
innovadores”, por más que se diga que los Premios de Naciones Unidas al servicio
público son los más prestigiosos reconocimientos anuales internacionales a la
excelencia en el servicio público15.
Si en la práctica el objetivo de la mejora de la gestión, es hacerle la vida más fácil
al ciudadano y a las empresas, además de eliminar trámites que pueden prestarse
a la corrupción, además de generar ahorros recursos para invertir en las
prioridades del país, como es la educación, la seguridad, y el combate a la
pobreza, las acciones coordinadas por la Secretaría de la Función Pública,
15 http://www.funcionpublica.gob.mx/index.php/unidades-administrativas/ssfp/mejor-gobierno/premio-onu/edicion-2011.html consultada el 15 de octubre de 2012.
demuestran que no fueron encauzadas hacia dichos objetivos ni hacia verdaderos
cambios en la prestación de los servicios y trámites gubernamentales.
Hacer una verdadera mejora de la gestión, requiere de una verdadera estrategia
de planeación que realice consideraciones políticas en torno a qué es lo legítimo
en un país con tan grave déficit social, de declarar cuál es el tipo de Estado que se
quiere construir, dejando de improvisar y de ver a los ciudadanos no como
problemas, sino como ejes de atención.
Bibliografía.
Arellano, David (2001), “Organizaciones y Nuevo Institucionalismo Económico. ¿Hacia un nuevo dogma?”; en Barba, Antonio y Luis Montaño (coords.), Universidad, Organización y sociedad: arreglos y controversias, UAM-I y Miguel Ángel Porrúa, México.
Arellano, David (2002), Nueva Gestión Pública: ¿El meteorito que mató al
dinosaurio? Lecciones para la Reforma Administrativa en países como México,
CIDE, Documento de Trabajo no. 108, México.
Bale, Malcolm y Tony Dale (1998), “Public Sector Reform in New Zealand and its relevance to developing countries”, en The World Bank Research Observer, vol. 13, no. 1, Febrero.
Blasco, E. Furio (2005), Los lenguajes de la Economía. Parte Tercera: Los marcos conceptuales de la economía. Capítulo 11.- Moneda, expectativas y no-mercado, en La Teoría de la Elección Pública o Public Choice. Edición digital consultada en: www.eumed.net/libros/2005/efb/, en agosto de 2012.
Buchanan, James (2001), “Mi Peregrinaje Intelectual”, Conferencia dictada en la Universidad Francisco Marroquín, el 19 de enero de 2001, consultada en: http://www.hacer.org/pdf/Buchanan1.pdf, agosto de 2012.
Buchanan, James (2005), “Elección pública: génesis y desarrollo de un programa de investigación”, en Revista Asturiana de Economía - RAE Nº 33.
Christensen, Tom y Per Laegreid (2001), “La Nueva Administración Pública: el equilibrio entre la gobernanza política y la autonomía administrativa”, en Gestión y
Política Pública, vol. X, no. 1, CIDE, México, pp. 55-102.
Del Castillo, Arturo (1997), El nuevo institucionalismo en el análisis organizacional:
conceptos y enunciados explicativos, CIDE, Documento de Trabajo no. 44, México.
González, Enrique (2003), “El cambio en el paradigma de la Reforma del Estado: del ajuste económico al cambio organizacional en las Agencias Gubernamentales”, en El Cotidiano, no. 121, septiembre-octubre, México. North, Douglas (1993), Instituciones, cambio institucional y desempeño
económico, Fondo de Cultura Económica, México.
Schröder, Peter (2001), Nueva Gestión Pública: Aportes para el buen gobierno. Fundación Friedrich Naumann Oficina Regional para América Latina.
Referencias electrónicas.
http://www.dipres.gob.cl/572/article-37413.html#h2_1, Dirección de Presupuesto del Gobierno de Chile, consultado el 21 de octubre de 2012.
http://www.funcionpublica.gob.mx/images/doctos/PROGRAMAS/pmg/manual_de_operacion_pmg_2012.pdf, Manual de Operación del Módulo Normativo 2012, consultado en octubre de 2012.
http://www.funcionpublica.gob.mx/index.php/unidades-administrativas/ssfp/el-tramite-mas-inutil.html, consultado en octubre de 2012.
http://www.funcionpublica.gob.mx/index.php/unidades-administrativas/ssfp/mejor-gobierno/tala.html, consultado en septiembre-octubre de 2012.
http://www.funcionpublica.gob.mx/images/doctos/programas/pmg/modelos-y-metodologias/informe_de_resultados.pdf, consultado en octubre de 2012.
http://www.ventanillaunica.gob.mx/vucem/SobreVU/SobrelaVU/index.htm, consultado el 15 Octubre de 2012.
http://www.funcionpublica.gob.mx/index.php/unidades-administrativas/ssfp/mejor-gobierno/premio-onu/edicion-2011.html, consultada el 15 de octubre de 2012.
Otras fuentes.
Diario Oficial de la Federación, 4 de diciembre de 2006.
Diario Oficial de la Federación, 31 de mayo de 2007.
Diario Oficial de la Federación, 10 de agosto de 2010.
X Congreso Internacional de Análisis Organizacional 2012 Aprendizaje e Innovación: las organizaciones frente a una
nueva concepción del conocimiento del tiempo y del espacio
Título del trabajo: El ejercicio del poder de las grandes empresas
en México
Mesa de participación: Naturaleza política de las organizaciones
Autor: Mario Humberto Hernández López
Institución(es) de adscripción: Universidad Nacional Autónoma
de México, Facultad de Contaduría y Administración. División de
Estudios de Posgrado.
Correo: [email protected]
EL EJERCICIO DEL PODER DE LAS GRANDES EMPRESAS EN MÉXICO
Mario Humberto Hernández López
Más valen en cualquier tierra (Mirad si es harto sagaz) Sus escudos en la
paz Que rodelas en la guerra. Pues al natural destierra Y hace propio al foraste-
ro, Poderoso caballero Es don Dinero.
Francisco de Quevedo y Villegas
Introducción
La influencia de las grandes organizaciones en las decisiones políticas no es
algo que se desconozca en la literatura de las ciencias sociales; tanto la economía, la
sociología o la ciencia política, han dado cuenta desde diferentes tradiciones, de la
imbricación existente entre los intereses económicos de las grandes corporaciones y
la esfera de las decisiones públicas. Es un problema propio de las sociedades capita-
listas, y hay evidencia reciente de que, aunque añejo, no es un problema superado.
El objetivo de este trabajo es problematizar el ejercicio de poder que tienen los gran-
des organismos cupulares del gran capital, como el Consejo Coordinador Empresa-
rial y el Consejo Mexicano de Hombres de Negocios, ejemplos evidentes de organi-
zaciones empresariales que actúan como grupos de interés especial en las decisio-
nes públicas. Se pretende resaltar el hecho de que si bien el Estado representa for-
malmente a todos los agentes sociales, no lo hace en la misma proporción, sino que
se subordinan los intereses de las mayorías sociales a la manutención de los privile-
gios de los grandes potentados representados en esta organización, por lo que se
busca evidenciar la forma en que ésta impone sus intereses.
Para examinar lo anterior, se tiene como referencia el pensamiento crítico marxista
que destaca la influencia del gran capital sobre el Estado, y permite discutir la des-
Doctor en Economía por la Universidad Nacional Autónoma de México. Profesor de la Universidad Nacional Autónoma de México, Facultad de Contaduría y Administración. Correo electrónico: [email protected].
proporción de la representación estatal entre los agentes, lo que se liga con la socio-
logía del conflicto; así como las aportaciones recientes del institucionalismo econó-
mico, que permiten reconocer las diferencias específicas de los distintos capitalismos
nacionales, distinguiendo entre aquellos que poseen marcos institucionales fuertes,
propios de las sociedades de acceso abierto, y las sociedades de acceso restringido
y de marcos institucionales débiles.
Marco de referencia: el poder y la relación Estado-capital
No hay acción social sin poder. Soslayar la influencia de este “ingrediente” so-
bre el desempeño de los actores, y desde los intereses de este trabajo, las grandes
organizaciones empresariales, redundaría en una simplificación cercana con las limi-
taciones propias de la racionalidad sostenida por la economía convencional, para la
cual aspectos tales como el poder, la historia o la política no son significativos. Por
ello, es necesario dar cuenta de las asimetrías de poder, que no sólo se manifiestan
en la desigualdad entre las clases sociales, sino en la sociedad entera; tal es el caso
que dentro del empresariado, prevalecen enormes diferencias que responden a una
condición piramidal en la estructura socio-económica.
Del conjunto de las empresas registradas en México, el 99.8% son micro, pequeñas
y medianas, y sólo el 0.02% son grandes; empero, éstas últimas producen cerca del
65% del valor agregado, por lo que su poder económico es incuestionable. Pero no
sólo es un poder económico sobre el mercado que se restrinja a esa esfera, por el
contrario, su alcance se extiende a la esfera política, lo que retroalimenta, a su vez,
el poder económico, formando un círculo vicioso que deja aislado al resto de los capi-
tales menores y a la sociedad. Se trata de investigar la forma en la que ingiere el po-
der político en el desempeño de las organizaciones, y el poder de las organizaciones
sobre el desempeño político. En ese sentido, es menester ubicar a los principales
actores. Por un lado, es obligado referirse al Estado, como el actor encargado de
orientar la acción a partir del entramado de instituciones formales que propenden
hacia las metas deseadas y reconocidas como legítimas por la sociedad. Por el otro,
el conjunto de organizaciones empresariales que tienen la capacidad para insertar
sus intereses en la agenda del Estado, a este grupo se le llamará aquí gran capital,
en el sentido que acuñó el marxismo.
Ahora bien, en principio, para Marx, dado que la historia es el curso de tensiones en-
tre clases sociales antagónicas, como queda claro en el Manifiesto Comunista, el
Estado queda capturado dentro de los intereses de la clase dominante en el capita-
lismo, es decir, la burguesía. Pero en particular, es la alta burguesía, aquella fuera
capaz de imponer su poder económico como poder político, que hace que el Estado
se subordine y no actúe de forma neutra, como sugiere el liberalismo. Por el contra-
rio, predomina la visión inscrita en el Manifiesto dentro del marxismo1. Esta es, pues,
una visión instrumentalista o técnica del Estado como dice Bobbio (2001: 169), en la
que el Estado sólo es una mera proyección institucional de los intereses de la clase
dominante, por lo que es central reconocer el terreno del dominio y del poder.
“Lo que cuenta para Marx y Engels […] es la relación real de dominio, que es
la que hay entre la clase dominante y la demandada, cualquiera que sea la
forma institucional con la que esté revestida esta relación. Por tanto, la forma
institucional, cualquiera que sea, no cambia sustancialmente la realidad de la
relación de dominación que hunde sus raíces en la base real de la sociedad,
es decir en las relaciones de producción.” (Bobbio, 2001: 171).
A pesar de que formalmente el Estado sea un mediador entre los intereses antagóni-
cos de los agentes sociales, es necesario hacer un ejercicio de análisis realista que
reconozca la desproporción en las relaciones de poder que se ejercen en la socie-
dad. Así, la estructura de poder es determinante para la comprensión de los proce-
sos de desarrollo de cualquier sociedad, y de ella se desprende el grado de progreso
o atraso en que se inscriban. De esta forma, es necesaria una aproximación al con-
cepto de poder que se sigue aquí.
Por ‘poder’ se puede entender: “capacidad o autoridad para dominar a los hombres,
refrenarlos y controlarlos, obtener su obediencia, coartar su libertad y encauzar su
actividad en direcciones determinadas” (Fairchild, 1997: 224). Esta definición subraya
1 En otro trabajo (Hernández, 2011a) se ha problematizado la relación predominante del Manifiesto con la del Dieciocho Brumario de Luis Bonaparte, donde se desarrolla con mayor amplitud la relación Estado-capital.
dos acepciones fundamentales; por un lado, la capacidad para dominar y obtener
obediencia, y una segunda que advierte el encauzamiento de la actividad en algún
sentido.
En lo respectivo a la primera acepción, el carácter dominante del poder se liga con la
célebre teoría de Weber (1964) sobre los tipos de dominación (racional, tradicional y
carismática); empero, el propio Weber diferencia poder de dominación, cuando apun-
ta que poder significa: “la probabilidad de imponer la propia voluntad, dentro de una
relación social, aun contra toda resistencia y cualquiera que sea el fundamento de
esa probabilidad”; aunque inmediatamente precisa: “El concepto de poder es so-
ciológicamente amorfo. Todas las cualidades imaginables de un hombre y toda suer-
te de constelaciones posibles pueden colocar a alguien en la posición de imponer su
voluntad en una situación dada. El concepto de dominación tiene, que ser más preci-
so y sólo puede significar la posibilidad de que un mandato sea obedecido” (Weber,
1964: 43; subrayado original). A Weber le interesaba el concepto de dominación
desde una postura del gobierno, es decir, la dominación formal que se reconoce en
la autoridad.
Por otro lado, aunque cualquier individuo tenga, en diferentes escalas, la capacidad
para imponer su voluntad a otros en un sentido microsocial, por ejemplo el padre al
hijo, el capataz al obrero, etcétera, el poder también se relaciona con la influencia o
capacidad para encauzar la acción de individuos o grupos sociales en una escala
macrosocial, como relación social; es decir, “…la habilidad de determinados indivi-
duos o grupos para imponer sus preocupaciones e intereses, incluso allí donde otros
oponen resistencia. El poder implica en ocasiones el empleo directo de la fuerza, pe-
ro va prácticamente siempre acompañado por el desarrollo de ideas (ideologías) que
justifican las acciones de los poderosos.” (Giddens, 1994: 87-88; subrayado original).
Es en esta escala macro, en la que el poder se traduce como poder político, bajo la
figura del Estado sobre los ciudadanos. Aunque también en este sentido, algunos
agentes privados imponen sus intereses, objetivos o deseos a expensas de los de-
más, a pesar de que no posean el ejercicio formal o jurídico de la dominación, como
sí lo tiene el Estado.
Debido a que lo que se busca analizar en este trabajo, es la capacidad de las
grandes organizaciones empresariales para insertar “desde afuera”, es decir infor-
malmente, la representación de sus intereses particulares sobre los intereses socia-
les a través de la agenda del aparato estatal, se usa el concepto de poder para dar
cuenta de la forma en que intervienen en la acción estatal para obtener la posesión
de activos o mayor acumulación de riqueza. De esta manera, dentro del espectro
amplio de la sociedad, se reconoce que la estratificación social concentra poder en
determinados grupos.
Son algunos grupos compactos los que tienen la capacidad para imponer, co-
mo manifestación de su poder, la representación de sus intereses en la agenda
pública, una minoría agrupada en un puñado de empresas, organizadas en forma de
cúpulas, que sin embargo, ejercen un poder enorme. Estos grupos, caracterizados
por Olson (1992), como “grupos de interés especial”, tienen en particular en el gran
empresariado a un ejemplo muy representativo de lo que son los grupos de interés
especial: “[e]l segmento de la sociedad que tiene mayor número de grupos de pre-
sión trabajando en su favor es la comunidad empresarial” (1992: 156).
Una razón fundamental que halla Olson para que se concentre capacidad de presión
(poder) entre las grandes empresas, tiene que ver con la distribución de los bienes.
En la mayoría de los países, las grandes industrias tienden a centralizarse en unas
cuantas manos, formando mercados oligopólicos, lo que agrupa poder de decisión
sobre materias importantes, como la inversión, en unas pocas empresas. Además,
las pocas empresas oligopólicas, tienen mayor capacidad para ponerse de acuerdo
al momento de plasmar sus intereses por medio de una organización, que las masas,
generalmente dispersas y desorganizadas (1992: 159).
Pero para comprender mejor el problema, es útil remitirse a la teoría de Mills, quien
identifica que el poder se concentra en una élite ligada en un pequeño círculo de per-
sonas. De esta forma, el poder de la élite se superpone al ejercicio de poder micro-
social de las relaciones cotidianas; en cambio, el poder de la élite se expresa en el
plano macrosocial. La élite del poder es una minoría, un grupo compacto de perso-
nas vinculadas entre sí, que toman las decisiones importantes que afectan a grandes
grupos de personas; al ocupar los puestos que están vedados para las mayorías, son
personas que : “…tienen el mando de las jerarquías y organizaciones más importan-
tes de la sociedad moderna: gobiernan las grandes empresas, gobiernan la maquina-
ria del Estado y exigen sus prerrogativas, dirigen la organización militar, ocupan los
puestos de mando de la estructura social en los cuales están centrados ahora los
medios efectivos del poder y la riqueza y la celebridad de que gozan” (1957: 12).
Como se aprecia, la élite del poder tiene en sus manos el control de las grandes insti-
tuciones modernas con base en el dominio económico, político y militar.
Si se atiende con cuidado esta postura, podrá notarse que tanto los grandes poten-
tados del capital, como los representantes cupulares del poder estatal y militar, for-
man parte de lo que Veblen llamó la “clase ociosa”, es decir, esa clase social recono-
cida por su prestigio basado en las grandes hazañas militares, la respetabilidad reli-
giosa, o contemporáneamente las grandes fortunas, y cuyos miembros comparten la
característica de quedar exentos del farragoso trabajo manual (1974, caps. 1, 2 y 8).
En lo que sigue, se analizará a esa élite en el poder o “clase ociosa”, para el caso del
México reciente.
La institucionalización del poder privado en México
El problema de la desproporción de poder se amplía al considerar que existe
una gran asimetría de poder entre las clases sociales en países como México, que
responden a lo que North, Wallis y Weingast (2009, cap. 2) llaman órdenes sociales
de acceso limitado (limited access orders). A pesar de que esa asimetría es expre-
sión de que en el capitalismo, en general, prevalecen los intereses de la clase domi-
nante −condición que llevó a Marx a reconocer al Estado como un comité al servicio
de la burguesía−, para analizar el caso particular de México, es importante reconocer
que hay condicionantes que limitan la superación de esa desproporción estructural,
lo que en otros trabajos se ha llamado limitaciones institucionales (Hernández, 2011b
y 2012b), así, es necesario escarbar en las raíces de la institucionalización del poder
en México, para reconocer que éste se ha formado sobre las bases de una historia
de grandes heterogeneidades culturales, étnicas, sociales, económicas y por supues-
to, políticas, que se reflejan a final de cuentas en la enorme brecha que separa a los
poderosos del resto de la sociedad.
Los grupos de poder han sido factor clave en el hecho de que México siga siendo un
país con serios rezagos. Tan sólo en materia económica, el grupo compacto de
grandes empresas que se define como gran capital, forma parte de las élites que han
definido la ruta histórica del país en la época reciente, cumpliendo un papel protagó-
nico en cada intento modernizador; es decir, la conformación de las élites económi-
cas en grupos organizados, han sostenido diversas formas de relación directa con el
poder político, lo que los proyectan como grupos de presión o de interés especial en
el sentido de Olson (1992).2
En el caso de México, correspondiente al orden de acceso limitado, el poder
que despliegan los grandes grupos económicos, se afianza al mantener el control
corporativo en las familias (Hernández, 2012a) por lo que su influencia se amplía al
quedar relacionado intergeneracionalmente con los grupos de poder político, igual-
mente de acceso limitado. El caso emblemático del Grupo Monterrey permite ilustrar
la conformación de esa imbricación de élite, asociado con las familias Zambrano
(Cemex), Sada (Vitro), Clariond (IMSA), Santos (Gamesa), Garza (Axa), González
Barrera (Gruma) y Ramírez (Organización Ramírez), este grupo supo armonizar sus
intereses con los del sistema político emanado de la Revolución y ulteriormente for-
malizado en el Partido Revolucionario Institucional (PRI). Pero también están los em-
presarios cuyo encumbramiento es más reciente, ligado a inmigrantes llegados a
mediados del siglo XX, como las familias Servitje (Bimbo), Azcárraga (Televisa),
Aramburuzabala (Modelo) o Slim (Carso), ligados indefectiblemente a la recomposi-
ción neoliberal iniciada por el PRI, y continuada sin alteraciones de fondo por el PAN.
En general, estos apellidos son de registro cotidiano en las actividades no sólo indus-
triales, comerciales o financieras, sino además políticas.
2 En el caso mexicano, estas élites se han conformado históricamente por familias potentadas, mu-chas de ellas de origen extranjero (mayormente español). Desde las viejas familias encumbradas en el Porfiriato dedicadas al acero, al cemento y al vidrio en Monterrey, al tabaco y la cerveza en la Ciudad de México, Veracruz y Monterrey, se han gestado dinastías empresariales predominantes que durante varias generaciones han entrelazado carreras políticas y empresariales (Hamilton, 1986).
Pero el poder de los grupos del gran capital se refuerza también al momento de nor-
mar la funcionalidad de sus necesidades de gestión, abriendo la puerta a la integra-
ción de nuevos cuadros de dirección, a partir de una hegemonía ideológica; es decir,
al momento de formar a los directivos para estas empresas; en esos casos, se trata
por lo general de sujetos formados en la disciplina del partido político gobernante y
con el requisito de haberse educado en los centros reconocidos por la propia élite.
Este es el caso concreto de espacios universitarios como el Instituto Tecnológico
Autónomo de México (ITAM) y el Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de
Monterrey (ITESM), creados ex professo para formar cuadros tecnocráticos y directi-
vos afines a los intereses de las grandes empresas3. Desde estos centros educativos
se han fundamentado las doctrinas liberales proclives al gran capital en lo ideológico,
no sólo arrogándose una supuesta superioridad académica sobre las universidades
públicas a partir de machacar la supuesta cientificidad de la ortodoxia, sino colocán-
dose en las estructuras del poder público con base en una marcada influencia políti-
ca. Centros educativos como el ITAM o el ITESM, han cumplido la función de crear
las bases gerenciales que requieren para sus fines, a la vez que servir como semille-
ros para la clase política, sobre todo en lo respectivo al manejo de la macroeconomía
(Hernández, 2011a).
A través de estos centros, se refuerza el involucramiento (embeddedness) de los su-
jetos miembros de la élite de poder, en una red de intereses comunes que les da una
representación entre sí mismos, como parte de esa élite que toma las decisiones,
sean las mismas de política económica, o empresariales.
Los organismos cupulares y su ejercicio de poder
Pero además de ello, los grupos del gran capital han estado organizados para
incidir mediante la acción política en las decisiones gubernamentales desde hace
tiempo. Sin aludir a la coalición que tuvieron las élites económicas durante el Porfiria-
3 El surgimiento de estos centros se remonta a la mitad del siglo pasado, en el marco de lo que la élite consideraba una necesidad por “…propiciar una alternativa a lo que ellos percibían como la ideología de izquierda en las universidades reguladas por el Estado” (Babb, 2003: 98).
to y aun mucho antes, valga la referencia a la representación que en el periodo pos-
revolucionario alcanzaron con el partido hegemónico –el PRI− para la incorporación
de sus demandas en el marco del corporativismo político. Si bien ha habido lapsos
de distanciamiento en esa imbricación (como la ocurrida durante el periodo populista
con Echeverría y menormente con López Portillo), la élite empresarial ha estado re-
presentada en organizaciones como el Consejo Coordinador Empresarial (CCE),
creado en 1976:
“como una respuesta del sector productivo nacional a la creciente intervención
del gobierno en la economía y la aplicación de medidas claramente populis-
tas. Nuestro objetivo es coordinar las políticas y acciones de los organismos
empresariales, e identificar posiciones estratégicas con soluciones específi-
cas, que contribuyan a diseñar políticas públicas para elevar el crecimiento
económico y el nivel de competitividad, tanto de las empresas como del país.
Como representante e interlocutor del empresariado mexicano, el CCE trabaja
para impulsar el libre mercado, la democracia plena, la responsabilidad social
y la equidad de oportunidades para la población.” (CCE, página de internet).
Como se revela en la cita anterior, la naturaleza política del CCE es explícita, con la
pretensión de oponerse a las decisiones de Echeverría y López Portillo, como un pe-
riodo crucial en que el gran capital se opone directamente al Estado, rompiendo el
acuerdo tácito de colaboración, para empujar un proyecto propio que enfatiza bande-
ras ortodoxas en lo económico, pero conservadoras en lo político; es decir, una pos-
tura abiertamente de derecha (Tirado y Luna, 1986; Millán, 1988). Otro momento cla-
ve sucedió en las reformas de los años ochenta, en que el núcleo financiero se alineó
con el proyecto de Carlos Salinas que rompió con el nacionalismo revolucionario pa-
ra abrazar la modernización de corte neoliberal (Rivera, 1997; Valdés, 1996).
Actualmente el CCE agrupa a la Confederación de Cámaras Industriales (CONCA-
MIN), la Confederación de Cámaras Nacionales de Comercio, Servicios y Turismo
(CONCANACO-SERVITUR), la Confederación Patronal de la República Mexicana
(COPARMEX), la Asociación de Bancos de México (ABM), el Consejo Mexicano de
Hombres de Negocios (CMHN), la Asociación Mexicana de Instituciones de Seguros
(AMIS), y el Consejo Nacional Agropecuario (CNA).
Estos siete organismos cuentan con voz y voto en el CCE, pero además se in-
cluye como invitados permanentes a asociaciones como la Cámara Nacional de Co-
mercio de la Ciudad de México (CANACO), la Cámara Nacional de la Industria de la
Transformación (CANACINTRA), la Asociación Mexicana de Intermediarios Bursáti-
les (AMIB), el Consejo Empresarial Mexicano de Comercio Exterior, Inversión y Tec-
nología (COMCE), y la Asociación Nacional de Tiendas de Autoservicio y Departa-
mentales (ANTAD)4. La vocación política del CCE se revela en sus objetivos, los que
buscan el mayor nivel económico y competitividad de las empresas a partir de:
1) Interacción entre los organismos empresariales, destacando “establecer priorida-
des en temas de impacto para el sector privado; concertar posiciones y estrategias
para participar e influir en la elaboración de leyes en el país”.
2) Defensa de la economía de mercado libre, a lo que le suman la idea de “respon-
sabilidad social”.
3) Interacción con la sociedad, refiriéndose a su idea de un “México libre, en un régi-
men de derecho y por instituciones y principios éticos y valores que conduzcan por
medios pacíficos a una democracia (sic)”.
4) Identificar y difundir temas estratégicos para el sector privado.
5) Ser vocero del sector empresarial, el CCE “en su calidad de vocero, gestiona y
expresa oficialmente las inquietudes y urgencias que reclama el sector privado ante
diversos interlocutores, incluyendo al Ejecutivo, al Congreso de la Unión, y los me-
dios de comunicación”.
6) Concertar esfuerzos en la realización de tareas de interés común.
7) Revalorización del empresariado, como “acción decidida y abierta de coordinación
para revalorar el papel del empresario y la empresa como generadores de empleo y
responsabilidad social”.
8) Interlocución con los poderes ejecutivo, legislativo y judicial: “El CCE participa en
procesos de diálogo y negociación con las autoridades federales, estatales y/o muni-
cipales a fin de exponer la visión del país que anhelamos los empresarios”.
4 http://www.cce.org.mx/asociados/Pages/AsociadoseInvitados.aspx
9) Desarrollo interno del CCE.5
En estos objetivos se reconoce la injerencia que como grupo tienen frente al
Estado. Pero más aún, dentro del propio CCE destaca el CMHN, organización crea-
da en 1962, bajo la intención de incidir en la política económica del entonces presi-
dente Adolfo López Mateos. En éste consejo no se agrupan empresas, sino los per-
sonajes, se da lugar a los máximos empresarios del país, los multimillonarios que
refuerzan su condición de élite dentro del empresariado, ya que nunca ha alcanzado
los 50 miembros (Briz, 2002: 23). Actualmente el CMHN está integrado por persona-
jes como: Emilio Azcárraga Jean (Televisa), Alberto Bailleres (Grupo BAL, Peñoles)
José Antonio Fernández Carvajal (FEMSA), Adrián Sada (Vitro), Lorenzo Servitje
Sendra (Bimbo), Lorenzo Zambrano (Cemex), Carlos Slim Domit (América Móvil),
Berbardo Quintana (ICA), Antonio del Valle Ruiz (Mexichem), Valentín Díez Morodo
(Comce), Claudio X. González (Kimberly-Clark de México), Luis Orvañanos (Casas
Geo), Eduardo Tricio Haro (Lala) y Gastón Azcárraga Andrade (Grupo Posadas).
Este Consejo es de particular interés debido a que representa una coalición de gran-
des capitalistas que son la voz principal de la gran burguesía frente al Estado. Esa
interlocución ha implicado una estrecha colaboración con el gobierno, pero también
la presión por la defensa de sus intereses, que se ha traducido en prebendas para el
acrecentamiento de grandes capitales al amparo del poder. Actualmente el CMHN
alza la voz para:6
- Proponer IVA a alimentos y medicinas.
- Respaldar los incrementos a los combustibles.
- Apoyar la reforma laboral, bajo el argumento de que creará empleos.
- Apoyar la reforma energética, para abrir el sector a inversiones extranjeras.
- Manifestar apoyo político a Soriana, ante su participación en el proceso electo-
ral del 1 de julio de 2012.
- Rechazar las demandas de Andrés Manuel López Obrador, con respecto al
proceso electoral del 1 de julio de 2012.
5 http://www.cce.org.mx/nosotros/Pages/Objetivos.aspx 6 Lo anterior se basa en la selección de notas obtenidas en el buscador del portal especializado en negocios CNN Expansión.
- Reunirse con Enrique Peña Nieto.
Como es claro, los grandes potentados se manifiestan a favor de la continuidad y de
las propuestas de los gobiernos recientes, agrupados en torno a lo que se conoce
como políticas neoliberales, ahora relanzadas con la tendenciosa urgencia caracteri-
zada como “las reformas que México necesita”. Pero el problema de fondo es que,
frente al poder formal del Estado, los organismos cupulares del gran capital se arro-
gan la atribución de dar su aval a las políticas públicas, así como la consulta de las
más eminentes decisiones políticas. Casos emblemáticos de ello, han sido la “Ley
Televisa”, que evidenció la subordinación de la clase política a los intereses del duo-
polio televisivo, que pese al freno formal a sus intenciones, no ha cesado en su em-
peño por medio de la conformación de la llamada “telebancada”, que no es más que
la conformación de representantes en las cámaras de diputados y senadores, perte-
necientes a los partidos Verde y Revolucionario Institucional, que llevan la consigna
de pujar por lograr una reforma a las telecomunicaciones, que sea afín al duopolio.
Entre los miembros de la “telebancada” destacan: Ninfa Salinas Sada, hija de Ricar-
do Salinas Pliego, dueño de Televisión Azteca, y Arely Gómez González, hermana
de Leopoldo Gómez, Vicepresidente de Noticieros Televisa.
La dualidad del poder: economía y política
Esta correlación de fuerzas entre el Estado y el gran capital se explica en el
marco de la reorganización neoliberal de la economía que otorgó mayores espacios
de rentabilidad e influencia a los actores privados, iniciada en los años ochenta; sin
necesidad de depender de la intervención estatal, las grandes empresas han venido
ganando terreno hasta llegar a integrar explícitamente, gracias a una intrincada rela-
ción económico-política) “un gobierno de empresarios, por empresarios y para em-
presarios”, como declaró Vicente Fox, el primer presidente panista.
Cabe recordar que la modernización neoliberal implicó profundas transformaciones
internas frente a la crisis causada por el agotamiento del desarrollo estabilizador y el
endeudamiento externo. A la par, fue el reconocimiento de la necesidad imposterga-
ble por vincular nuestra economía con el ámbito externo, lo que requirió dejar de ser
una economía cerrada para abrirse al mercado mundial.
Lo anterior trastocó una serie de intereses enquistados en las cúpulas de poder, las
que habían conducido a la economía y las diversas esferas nacionales con un criterio
de orden político centralizado en el autoritarismo del partido dominante (PRI). Así, en
el momento en que se instauró en la alta burocracia una nueva generación de fun-
cionarios (tecnócratas) con una visión técnico-racional, ésta se diferenció en varias
formas de la “vieja guardia”. No obstante, aunque esa transformación exigía un nue-
vo orden institucional, se conservaron elementos del anterior y con ello, el predomi-
nio de fuertes intereses particulares. De esta forma, aunque hubo alternancia política,
las formas conductuales institucionalizadas en las cúpulas del poder no se han modi-
ficado sustancialmente, más allá de un reacomodo relativo de los actores; la matriz
institucional que alienta el desarrollo del gran capital con base en su cercanía con el
poder político, apenas se ha alterado (Hernández, 2011b).
Conclusiones
A lo largo de estas páginas se ha insistido en que existe una desproporción en
la representación política que tienen los diferentes sectores de la sociedad ante el
Estado, visto éste como el actor responsable de hacer valer las leyes. La asimetría
del poder se carga hacia los grupos minoritarios que cumplen funciones extraordina-
rias como la defensa (poder militar) o la detentación del capital (poder económico),
que hacen valer el peso de su influencia sobre el Estado en forma de prerrogativas.
En el caso del poder económico, su capacidad de influencia tiende a reflejarse en
organizaciones cupulares, que fungen como coaliciones de capitalistas para presio-
nar para lograr la representación de sus intereses y afianzar su poder sobre el mer-
cado. Así, actúan como grupos de interés especial, en el sentido de Olson.
En el caso mexicano, los grandes capitales han tenido una influencia que se ha for-
jado inseparablemente de la subvención estatal, o cuando menos de su complicidad.
Lo anterior se traduce en subsidios, permisos, concesiones, un manejo ad hoc de la
política económica, y además, de la complacencia ante las prácticas monopólicas.
En el capitalismo mexicano, los grandes empresarios han sido actores decisivos para
la conformación del modelo actual, conocido como modelo neoliberal, que en el fon-
do, es bastante conservador a alentar costumbres políticas basadas en el corporati-
vismo. Los grandes capitales han contribuido por medio de la formación ideológica
de cuadros gerenciales y de función pública, a la instauración de una política afín a
sus intereses, con el argumento liberal de la superioridad del mercado. Pero con fre-
cuencia rehúyen a la competencia en el mercado, refugiándose en sectores copados
tradicionalmente, cerrados a competidores nacionales o externos.
Desde esta condición, el ejercicio de las políticas públicas beneficia a un solo sector,
cuantitativamente minoritario de la sociedad, pero que a la vez refuerza al régimen
político, por lo que la afirmación crítica del marxismo con respecto a la función del
Estado en las sociedades capitalistas, parece tener considerable validez, cuando
menos en sociedades de acceso limitado a la participación y la movilidad social.
Referencias
Basave Kunhardt, Jorge (1996). Los grupos de capital financiero en México (1974-
1995). México: UNAM/El Caballito.
Bobbio, Norberto (2001). La teoría de las formas de gobierno en la historia del pen-
samiento político. México: FCE.
Briz, Marcela (2002). El Consejo Mexicano de Hombres de Negocios: surgimiento y
consolidación. México: UNAM.
Camp, Roderic Ai (2006). Las élites del poder en México. México: Siglo XXI.
Camp, Roderic Ai (2008). La política en México. México: Siglo XXI.
Carpizo, Jorge (2002). El presidencialismo mexicano. México: Siglo XXI.
Concheiro Bórquez, Elvira (1996). El gran acuerdo: gobierno y empresarios en la
modernización salinista. México: UNAM/Era.
Córdova, Arnaldo (1972). La formación del poder político en México. México: Era.
Fairchild, Henry Pratt (1997). Diccionario de Sociología. México: FCE.
Giddens, Anthony (1994). Sociología. Madrid: Alianza.
Hamilton, Nora (1983). México: los límites de la autonomía del Estado. México: Era.
Hamilton, Nora (1986). “El Estado y la formación de la clase capitalista”, Julio Labas-
tida (comp.). Grupos económicos y organizaciones empresariales en México. México:
UNAM/Alianza.
Hernández López, Mario Humberto (2011a). “La inercia ideológica del neoliberalismo:
las raíces de la mediocridad económica en México”, Redpol, No. 3, México. Disponi-
ble en: http://bit.ly/Qj5rnJ
Hernández López, Mario Humberto (2011b). “Estado, poder político y poder econó-
mico: ¿una coalición para el desarrollo?”, Redpol, No. 4, México. Disponible en:
http://bit.ly/OH19od
Hernández López, Mario Humberto (2012a). “Gobernanza corporativa y matriz insti-
tucional en México”, Gestión y Estrategia, No. 42, México. Disponible en:
http://bit.ly/QWXp4N
Hernández López, Mario Humberto (2012b). “Limitaciones institucionales a la moder-
nización económica de México”, en Héctor R. Núñez Estrada (coordinador). La crisis
de las instituciones en México. México: FCA-UNAM/UAM-A/Hess.
Marx, Karl y Friedrich Engels (1998). Manifiesto Comunista. Barcelona: Crítica.
Millán, René (1988). Los empresarios ante el estado y la sociedad. México: UNAM.
Mills, Wright C. (1957): La élite del poder. México: FCE.
North, Douglass C., John Joseph Wallis y Barry R. Weingast (2009). Violence and
Social Orders: A Conceptual Framework for Interpreting Recorded Human History.
Cambridge: Cambridge University Press.
Olson, Mancur (1992). La lógica de la acción colectiva. México: Limusa.
Rivera Ríos, Miguel Ángel (1997). México: modernización capitalista y crisis: antece-
dentes y consecuencias de la devaluación de diciembre. México: UNAM.
Rivera Ríos, Miguel Ángel (2012). Desarrollo y dinámica socio-económica: una pers-
pectiva institucionalista. Leipzig: Editorial Académica Española.
Tirado, Ricardo y Matilde Luna (1986). “La politización de los empresarios (1970-
1982)”, Julio Labastida (comp.). Grupos económicos y organizaciones empresariales
en México. México: UNAM/Alianza.
Valdés Ugalde, Francisco (1997). Autonomía y legitimidad: los empresarios, la políti-
ca y el estado en México. México: Siglo XXI.
Veblen, Thorstein (1974). Teoría de la clase ociosa. México: FCE.
Weber, Max (1964). Economía y sociedad: esbozo de sociología comprensiva. Ma-
drid: FCE.
8
X Congreso Internacional de Análisis Organizacional 2012 Aprendizaje e Innovación: las organizaciones frente a una
nueva concepción del conocimiento del tiempo y del espacio
Título: El Poder de los Académicos. Morfología de una Propuesta de
Investigación.
Mesa 3: Naturaleza política de las organizaciones.
Autor: Rafael González Plascencia
Institución de Adscripción: Universidad de Quintana Roo, Campus
Cozumel
Dirección Institucional: Av. Andrés Quintana Roo s/n por calle 110 sur,
frente a Colonia San Gervasio. Cozumel, Q. R., México. CP. 77600.
Teléfono: 01 (987) 8729000
Dirección Particular: Calle 7 # 1364 entre 85 Av. y 85 Bis Av. Colonia
Repobladores. Cozumel, Q.R., México. CP. 77642
Teléfono: (045) 9871130991
Correo electrónico: [email protected]
1
El Poder de los Académicos. Morfología de una Propuesta de Investigación.
Presentación.
Los académicos, profesores universitarios que desempeñan su labor bajo el velo de
un mundo misterioso, incierto, desconocido. Seres catalogados en una amplia
gama de adjetivos, desde aquellos que llegan a ser elevados al rango de
deidades, hasta quienes son calificados como profesionistas mediocres que se
conforman con un salario a cambio de perpetuar un sistema educativo
decadente.
Sin importar el calificativo que se les adjudique, lo cierto es que a estos académicos
la sociedad, a través de las instituciones de educación superior, les ha
conferido una importante responsabilidad que comprende mínimamente: la
formación de individuos capaces de afrontar los desafíos impuestos por el
entorno con el fin de hacer de éste un mejor espacio para vivir; procurar la
generación de conocimientos que no tengan como único fin su difusión en los
espacios académicos, sino que busque acomodo en las esferas de “la vida
práctica” para coadyuvar en la solución de los problemas que aquejan a la
sociedad; vincularse con otras organizaciones, sean empresariales,
gubernamentales o civiles, intercambiando información que les permita
mantenerse al día sobre los cambios que ocurren en sus diferentes ámbitos
para conocer de cerca los logros y problemáticas que estas organizaciones
enfrentan y así compartir recursos para generar investigaciones con
pertinencia científica y social.
Así, indiscutiblemente, los académicos son pieza fundamental en el mapa
universitario para que estas instituciones educativas cumplan con su
encomienda de ofrecer respuestas inteligentes para que la sociedad aspire a
un estado de prosperidad permanentemente perfectible.
No obstante lo anterior, es bien sabido que la encomienda de la sociedad, traducida
en los objetivos organizacionales de la universidad, no necesariamente
2
coinciden en un ciento por ciento con los objetivos particulares de estos
profesores universitarios. Los académicos, como todo ser humano, tienen
intereses y motivaciones personales que, compartidos o no, los incitan a
actuar de ciertas formas para poder alcanzarlos. Para ello establecen
relaciones de negociación con otros miembros de la organización (directivos,
administrativos u otros académicos), con el fin de facilitar el logro de dichos
intereses. Estas negociaciones tienen como moneda de cambio los recursos
que cada parte posee y la forma y tiempo en que éstos son movilizados, es
decir, la estrategia. Así, se establecen relaciones de poder bidireccionales
donde cada una de estas partes intenta someter a la otra a su voluntad en la
medida de sus posibilidades.
Esta relación de poder por enfrentamiento directo (De la Rosa, 2008) entre ambas
partes no permite “capturar” al poder, ya que éste no es una posesión, sino un
instante en el que se presenta, esto es, el poder no se posee, se ejerce; no es
una propiedad sino una estrategia (Foucault, 2001). Sin embargo, llega a
manifestarse en acciones de la vida cotidiana inmediata, no necesariamente a
partir de mecanismos de represión, sino de pequeños actos “de pasillo”
aparentemente insignificantes, pero con un importante contenido de intención,
consciente o no, de ejercer poder.
La universidad se convierte entonces en un “campo” universitario caracterizado
como un espacio de lucha constante entre grupos e individuos, con asimetrías
en la posesión de recursos de poder, disputas por posiciones y formas de
dominación institucionalizadas que son aceptadas y reproducidas por todos
los actores, incluidos desde luego, los académicos (Bourdieu, 2008).
Visto así, las universidades son organizaciones políticas, donde el poder es una
característica organizacional, es decir, es inherente a la organización, ubicuo y
diverso, por lo que su ejercicio no sólo es una acción común, sino necesaria
(Rendon y Montaño, 2004).
3
De esta manera, el presente trabajo tiene la intención de plantear una propuesta de
investigación basada en un estudio de caso, centrada en uno de los
principales actores universitarios, los académicos. A partir de acciones de la
vida cotidiana universitaria, se busca conocer cuál es el perfil de quienes
conforman los grupos académicos de poder, cómo se integran y reproducen
estos grupos, cuáles son los dispositivos que utilizan en sus relaciones de
poder, cómo legitiman sus acciones.
¿Por qué Estudiar a las Organizaciones?
El estudio de la organización, sea cual fuere ésta, es un tópico necesario,
particularmente en México. Sabemos que el hombre de hoy no puede ser
concebido sin la interacción con las organizaciones. Nacemos en una
organización, nos formamos en su seno, trabajamos en ellas y también ellas
nos acompañan hasta el final de nuestros días (Etzioni, 1986).
Quizá no hemos reparado en ello, pero nuestras vidas se desarrollan alrededor de
las organizaciones (sean hospitales, escuelas, empresas, agrupaciones
religiosas, políticas, entre otras) y estas organizaciones, directa o
indirectamente, moldean nuestra forma de ser en sociedad. Así, al considerar
que la organización es el sitio donde ocurre la acción humana, y en ella esta
acción toma un significado, podemos tomar a la organización como el
laboratorio social por excelencia donde se producen cambios que,
posteriormente serán reproducidos en otras instituciones sociales (sean o no
organizaciones) y que con el paso del tiempo modificarán las formas a través
de las cuales se ejerce el dominio social (Ramírez, 2003).
Debería ser clara, entonces, la importancia y la necesidad de comprender a estas
entidades como un medio para comprendernos a nosotros mismos. De hecho
al estudiar a la organización estudiamos al individuo, ya que la organización es
el individuo, los individuos, sus acciones e interacciones, sus reglas, su
estructura, su ambiente, así como las metas y resultados individuales,
colectivos, organizacionales, e incluso, para la sociedad en conjunto.
4
Al ser la organización un espacio que, de alguna forma, articula y estructura a la
sociedad (ya que ahí se desarrollan casi todo tipo de relaciones sociales,
económicas, culturales, políticas, entre otras) es de esperarse que su estudio
tenga una alta relevancia y sea fundamental para el desarrollo teórico de las
ciencias sociales y humanas. No obstante la fuerte relación que tiene el ser
humano con las organizaciones, en el mundo, y en México en particular, el
estudio de éstas es relativamente reciente.
Debo aclarar que cuando digo estudio de las organizaciones me refiero, no sólo a la
visión administrativa del diagnóstico de lo que en ellas ocurre para prescribir
acciones que “mejoren” su operación o su eficiencia ─acciones que, por cierto,
muchas veces provienen de modelos y contextos muy distantes de la realidad
social, económica y política de las organizaciones de nuestro país─, sino al
intento por describir, descifrar e interpretar ese complejo código de
situaciones entrelazadas a partir de acciones objetivadas por los individuos
que dan vida a la organización. Cultura, comportamiento, poder, toma de
decisiones, estructura, ambiente, tecnología, y demás situaciones, que hacen
ver a la organización como un ente diverso, complejo y digno de estudio.
Un enfoque holístico obliga a que el estudio de la organización no pueda darse en
forma estática ni con fronteras definidas, y menos desde una misma
perspectiva, sea está disciplinar o teórica. Siendo su objeto de estudio las
interacciones sociales en la organización, no existe ni “la teoría” ni “el método”
para entender estas relaciones, sino un conjunto de aproximaciones teóricas y
metodológicas que aportan elementos para ayudar a una mejor interpretación
de una realidad específica que se produce bajo ciertas circunstancias
particulares.
Como podemos percibir, el estudio de las organizaciones es complejo, debido a la
diversidad de objetos de estudio; el carácter genérico y a la vez singular de las
organizaciones (es decir, todas las organizaciones se parecen en algo, pero a
la vez todas son diferentes); la diversidad de elementos que las conforman y
5
sus múltiples formas de interrelacionarse entre sí; los diferentes entornos en
los que se encuentran inmersas; e incluso, los numerosos intereses,
disciplinas y enfoques desde los cuales los investigadores desarrollan sus
aproximaciones teóricas sobre un mismo tema.
Conjuntamente, la complejidad y la importante relevancia social que tiene el estudio
de las organizaciones justifican realizar investigaciones relacionadas con
éstas, ya que la gran mayoría de los procesos que se dan en la sociedad
(sean sociales, culturales, económicos o políticos) de alguna forma ocurren en
el entorno organizacional.
Una Organización Escolar. La Universidad Pública
Es conocido que el estudio de las organizaciones como espacios de interacción de
individuos ha ido ganando terreno en el campo de las ciencias sociales y
humanas. También sabemos que las organizaciones estructuran a la sociedad
según la función que desempeñan en ésta (así por ejemplo, el sistema
hospitalario organiza y administra la salud y el bienestar de los individuos; el
sistema penitenciario organiza y administra la readaptación social de los
delincuentes; o el sistema escolar organiza y administra la educación en el
país). Todo ello deriva en la multiplicidad de organizaciones, temáticas y
enfoques desde donde puede abordarse el análisis de las organizaciones.
Dado lo anterior, y con el fin de delimitar el espacio para el objeto de estudio,
la presente investigación se realiza en el contexto de las organizaciones
educativas, y particularmente en las universidades públicas en México.
Estudiar a las universidades públicas requiere de una atención especial, de una
mirada profunda y crítica de lo que en estas organizaciones educativas ocurre.
Varios de los enfoques utilizados para el estudio de las organizaciones
educativas, han recurrido a modelos metafóricos, como los propuestos por
Morgan, que permiten hacer analogías con estas organizaciones (Montaño,
1993). La escuela como hospital psiquiátrico, por ejemplo, donde hay
“internos” que están sujetos a un sistema de coerción; o la escuela como una
6
fábrica, donde los educandos son la materia prima que, después de un
proceso de transformación, son el producto terminado que la sociedad
requiere; o como una prisión, donde el sistema de disciplina, los premios y
castigos y la vigilancia son características fundamentales. Ciertamente pueden
encontrarse muchas analogías más, pero la realidad es que ninguno de estos
modelos ha logrado describir con exactitud a las organizaciones educativas.
También se ha definido a la organización escolar, incluida la universidad, desde
diferentes perspectivas que van desde entidades articuladas racionalmente
por un conjunto de reglas burocráticas (en el sentido weberiano), o como un
instrumento para reproducir la ideología del Estado, ya sea a través de la
dominación social y la hegemonía de las clases dominantes en la división del
trabajo (Baudelot y Establet, 1975) o de la escuela como espacio para
desarrollar el proceso de selección y reproducción de las clases sociales
(Bourdieu y Passeron , 1977), hasta aquellas basadas en teorías de la
ambigüedad como las anarquías organizadas (Cohen y March, 1986) o los
sistemas flojamente acoplados (Weick, 1976).
La revisión de esta bibliografía sobre la forma de conceptuar a la organización
escolar evidencia una falta de acuerdo entre los autores, hecho que se puede
explicar por las características mismas de las organizaciones, es decir, son
genéricas pero singulares a la vez; pero adicionalmente las escuelas tienen
“algo” que las hace únicas y por ende diferentes a cualquier otra organización,
inclusive entre ellas mismas difícilmente puede haber algún parecido (Tyler,
1996).
Lo anterior acentúa que la organización escolar, por su complejidad y dinámica, no
es fácilmente comprensible, pero entonces, ¿qué percepción debemos tener
sobre las escuelas como organizaciones? Para intentar responder a este
cuestionamiento desde el enfoque de la estructura escolar partiremos del
marco analítico mostrado en la Figura 1 para ordenar las diferentes
perspectivas desde las que se ha visto a la organización escolar, planteado
7
por Tyler (1996) basado en el sistema metateórico conformado por cuatro
paradigmas, propuesto por Burrell y Morgan (1979) y mostrado en la Figura 2.
Figura 1. Modelo de Tyler (2006).
TIPOLOGÍA DE LOS ENFOQUES SOCIOLÓGICOS DE
LA ORGANIZACIÓN ESCOLAR
Fuerza de los enlaces (acoplamiento)
entre los elementos de la estructura
formal
BAJA (más
flexible) ALTA (más rígida)
Fuerza de
los
enlaces
(acoplami
ento)
entre los
elementos
formales e
informales
AL
TA
(m
ás
rígi
da)
Modelos de
ajuste articulado
(Las escuelas
como “anarquías
organizadas”)
Teoría de la
organización
formal
(Las escuelas como
sistemas
racionalizados)
BA
JA
(m
ás
fle
xib
le)
Enfoques
interpretativos
(Las escuelas
como lugares de
interacción)
Enfoques
estructuralistas
(las escuelas como
realización de
principios
estructuradores)
Radical
Humanista Radical
Estructuralista
S
U
B
J
E
O
B
J
E
T
S O C I O L O G Í A D E L C A M B I O R A D I C A L
8
Figura 2. Modelo de los cuatro paradigmas y dos dimensiones (Burrell y
Morgan, 1979).
8
Este marco analítico toma como ejes los enlaces entre los elementos de la estructura
formal y la fuerza de los enlaces entre los elementos formales e informales,
definiendo cuatro cuadrantes para ordenar los múltiples enfoques de la
organización escolar: a) los modelos basados en la teoría de la organización;
b) los modelos de ajuste articulado; c) los enfoques interpretativos y d) los
enfoques estructuralistas.
Este ejercicio de ordenamiento tiene dos propósitos: por una parte, proporciona
claridad sobre la forma en que se ha estudiado a la escuela, mostrando en el
fondo el interés del estudioso por utilizar un enfoque particular; y por la otra
parte, ayudará a seleccionar y justificar el enfoque específico desde el que se
considerará a la universidad pública estatal con el fin de atender los objetivos
propuestos para esta investigación.
La Ontología del Poder
“El poder es a la organización como el oxígeno a la respiración” (Clegg, Courpasson
y Phillips, 2006:3), esto es que no hay organización donde no de hagan
presentes las manifestaciones del poder. Pero al pensar en el tema del poder,
generalmente lo asociamos con un ser omnipotente que someterá sin
misericordia al un ser débil. No obstante el poder significa mucho más que la
connotación negativa que regularmente se le asocia, menciona Foucault
(1979: 182) que el poder “produce cosas, induce placer, forma saber, produce
discursos; es preciso considerarlo como una red productiva que atraviesa todo
el cuerpo social más que como una instancia negativa que tiene como función
reprimir”.
El poder ha sido un tema muy investigado desde las disciplinas de la sociología y las
ciencias políticas, pero los estudios de poder desde la visión organizacional
son incipientes en México. A partir de la segunda mitad del siglo XX este
tópico ha captado la atención de los estudiosos de las organizaciones. En un
principio la teoría de la organización consideró al poder bajo la figura de
autoridad, donde, desde la óptica del paradigma positivista, el conflicto y el
10
ejercicio del poder eran elementos presentes, pero no deseados en la vida
organizacional. Después, en la visión del paradigma constructivista se acepta
que el poder es inherente a la vida de la organización (Rendón y Montaño,
2004).
El poder es aún un concepto difuso y su complejidad no ha sido del todo reflejada por
las definiciones existentes. Estas definiciones son controvertidas debido a la
ambigüedad existente en los momentos en que se hace visible el poder.
Prueba de lo anterior es la gran cantidad de definiciones que uno puede encontrar en
la bibliografía. De acuerdo con De la Rosa (2008), los conceptos de poder más
representativos en las ciencias sociales pueden resumirse en la Tabla 1.
Si bien estos conceptos no pueden verse aislados del contexto espacial y temporal
en el que fueron desarrollados, al revisarlos cuidadosamente uno puede
observar que todos podrían ser parcialmente correctos, según la forma en la
que se entienda el fenómeno del poder. Así, para tratar de entender este
fenómeno, su representación se ha dado principalmente de dos maneras: a) El
poder como una capacidad de la que se dispone o se carece; b) El poder
como una característica propia de las relaciones sociales diversas que tiene
lugar en la sociedad.
El poder como una capacidad implica que éste es una propiedad que posee y utiliza
el individuo, sin que esto implique necesariamente que sus acciones deriven
de una relación social. Desde esta perspectiva, esta representación queda
descartada para los fines de este trabajo. En cambio, la consideración del
poder como una manifestación de hechos en un conjunto de interacciones
entre personas, es decir, en una relación, inevitablemente implica que un
individuo ejerce poder sobre otro con el fin de modificar su conducta.
11
Tabla 1. Conceptos de Poder
Autor(es) Conceptos de Poder
1 Weber El poder “significa la probabilidad de imponer la
propia voluntad, dentro de una relación social, aún
contra toda resistencia y cualquiera que sea el
fundamento de esa probabilidad”
2 Dahl. “A tiene poder sobre B en la medida que A puede
conseguir que B haga algo que no haría de otra
manera”
3 Bachrach y
Baratz
“… en la medida en que una persona o un grupo –
consciente o inconscientemente- crea o refuerza
barreras al airamiento de los conflictos políticos
públicos, esa persona o grupo tiene poder”.
4 Lukes “A ejerce poder sobre B cuando A afecta a B en
sentido contrario a los intereses de B.
5 Foucault Dentro de una relación social: “un conjunto de
acciones que se inducen y que se responden unas a
otras”… “un conjunto de acciones sobre acciones
posibles”
6 Benton “A tiene capacidades y recursos, B tiene
capacidades y recursos, entonces si A moviliza sus
capacidades y recursos para alcanzar sus objetivos, y
B moviliza sus capacidades y recursos para alcanzar
sus objetivos, aún en contra de esto, A puede realizar
sus objetivos”.
7 Parsons “Poder es entonces la capacidad generalizada de
asegurar el desempeño de obligaciones vinculadas a
unidades dentro de un sistema organización
colectivo, cuando las obligaciones son legitimadas
12
con referencia a su repercusión a las metas
colectivas, y donde en caso de actitudes
recalcitrantes se presuma la ejecución mediante
sanciones situacionales negativas, cualquiera que
sea el medio de tal ejecución”.
8 Poulantzas. “… poder es la capacidad de una clase social para
realizar sus intereses objetivos específicos”.
9 French “El poder de A sobre B … es igual al máximo de
fuerza con el cual A puede inducir a B, menos el
máximo de fuerza de resistencia con el cual B puede
movilizarse en dirección opuesta”.
10 Crozier “El poder de A sobre B corresponde a la capacidad
de A para imponer sobre B términos de intercambio
que son favorables a A”.
11 Friedberg “… el poder se puede definir como el cambio
desequilibrado de posibilidades de acción, es decir,
de comportamientos entre un conjunto de actores
individuales y/o colectivos”
Fuente: De la Rosa (2008)
La investigación propuesta abordará el estudio del poder como una relación, donde
existen al menos dos actores (sean individuales o grupales), cada uno de ellos
con recursos que les permite negociar sus intereses ante el otro, donde los
actores modifican su posición de fortaleza o debilidad en la relación en función
de qué, con qué y con quién se negocia.
Para comprender desde una perspectiva holística la naturaleza del fenómeno del
poder como una relación es necesario conocer los elementos que le son
característicos, es decir, “de qué está hecha una relación de poder”. Entre
estos elementos se encuentran:
13
a) Los intereses e intenciones que motivan una relación de poder, es decir, los
motivos, deseos, expectativas que mueven a los individuos para actuar de una
determinada forma con el fin de lograr sus objetivos. Estos motivos son los
que llevan al individuo a ejercer el poder.
b) El ejercicio del poder puede entenderse como una acción realizada por un
individuo sobre otro con la intención de lograr una respuesta esperada de ese
otro, incluso aunque esta respuesta afecte sus propios intereses. Es por ello
que se espera una resistencia a la acción realizada por el primer individuo
(Foucault, 1979). Esta respuesta ante el poder ejercido también corresponde a
otra forma de ejercicio del poder.
c) En el ejercicio del poder la respuesta esperada puede ser parcial, total o nula,
lo que determina los límites al ejercicio del poder.
d) La estrategia es la técnica utilizada por un individuo para planear y realizar las
acciones mediante las cuales serán utilizadas sus fuentes de poder de forma
tal que se logre la respuesta esperada de otro individuo.
e) Las fuentes de poder son los recursos que un individuo utiliza para afectar la
conducta de otro individuo en relaciones de poder concretas, es decir, en el
momento en el que se ejerce el poder.
f) Una relación de poder es una relación asimétrica dado que los individuos
implicados se encuentran en desigualdad de condiciones para desplegar sus
recursos al ejercer el poder. La cantidad y calidad de las fuentes de poder, así
como la estrategia –en tiempo y espacio- con la que éstas son utilizadas
mantiene las relaciones de poder asimétricas.
g) Para un efectivo ejercicio del poder se requiere del control, el cual es
considerado una forma alterna de ejercicio del poder.
El profundizar sobre el conocimiento de estos elementos presentes en las relaciones
de poder facilitará el entendimiento del fenómeno y, evidentemente la forma
de estudiarlo ya que el poder es un fenómeno que puede ser difícilmente
observable si consideramos que no es algo tangible ni material, y que a pesar
14
de ser omnipresente en la organización, no es generalizable al ocurrir en
condiciones de tiempo y espacio muy específicas.
En palabras comunes, pero no por ello sencillas, el poder sólo existe cuando existe,
cuando se manifiesta. No obstante lo anterior, estas manifestación del
ejercicio del poder si pueden ser “atrapadas” para su análisis. Es en este
sentido que puede observarse a los individuos y grupos, particularmente de
académicos, al momento de desplegar sus recursos en el ejercicio del poder a
partir de las acciones cotidianas de la vida universitaria en reuniones, actas de
asambleas y comités, en sus discursos plasmados en documentos
institucionales e inclusive en charlas de pasillo.
La propuesta de investigación procurará una revisión teórica de los principales
autores relacionados con el fenómeno del poder, visto desde un punto de vista
de la ciencia política, pero aterrizando en los estudios organizacionales. De
aquí se desprenden algunos de los referentes teóricos para el estudio del
poder en la universidad pública y en los grupos de académicos.
El Interesado Mundo de los Académicos
La sociedad espera que los espacios universitarios sean incubadoras de soluciones
que ayuden a resolver los grandes problemas mundiales provocados por la
desigualdad social, la inequitativa distribución de la riqueza, la inestabilidad de
la economía global, el uso indiscriminado de los recursos naturales, la falta de
acceso a la salud, las catástrofes naturales, la inseguridad, y demás cánceres
de nuestro tiempo. No obstante estas organizaciones educativas están
conformadas por un tejido social complejo, donde no sólo están presentes los
deseos de la sociedad, ni siquiera los objetivos de la organización. Los
intereses propios que mueven a sus miembros tienen, regularmente, una
mayor prioridad, lo que genera luchas de poder al interior de la organización.
La posibilidad de que ocurran estas luchas de poder es prácticamente inevitable,
dada la naturaleza difusa y compleja que guardan las relaciones entre los
15
miembros de la organización dentro de las universidades públicas, las cuales,
en términos de Weick (1976), bien pueden ser caracterizadas como “sistemas
flojamente acoplados” debido a la dispersión de recursos, la existencia de
reglamentos medianamente obligatorios, la ambigüedad en las
responsabilidades, la estructura flexible, entre otros aspectos, lo cual genera
espacios de incertidumbre para permitir negociaciones, implícitas o explícitas,
entre los actores universitarios que movilizan sus recursos para el logro de sus
objetivos.
Esto significa que, por su naturaleza, las universidades son espacios
organizacionales que presentan las condiciones para desarrollar relaciones de
poder entre los diferentes grupos e individuos que la conforman, sean
autoridades, personal académico, personal administrativo o estudiantes, ya
que cada uno tiene objetivos propios, los cuales pueden, incluso, mantener
posturas opuestas respecto a los objetivos de la organización (Hofstede,
1978).
Como ya he mencionado, un grupo de poder de especial interés para este estudio es
el de los académicos, ya que estos movilizan recursos de poder y los plasman
institucionalmente a través de decisiones que la misma universidad les permite
tomar. Este poder académico se abastece de fuentes diversas que, sin
embargo, podemos agrupar en las que son propias del individuo y aquellas
que derivan de la relación que el individuo mantiene con otros individuos,
grupos de individuos, objetos materiales o situaciones específicas (Benton,
citado por De la Rosa, 2008:10).
Una concepción paralela de esto se encuentra en Bourdieu (2008), donde se
destacan estas dos posiciones a partir de la jerarquía cultural (fuentes propias
del individuo) y la jerarquía social (fuentes que derivan de la relación con otros
individuos o circunstancias) que detentan los académicos.
16
Para Bourdieu la universidad es un campo, el campo universitario, que, como todo
campo, es el lugar de una lucha para establecer las condiciones y los criterios
de pertenencia y la jerarquía legitima para producir beneficios que el campo
mismo provee. En este campo de lucha los académicos compiten
desplegando sus capitales, es decir, sus fuentes de poder. Los grupos de
académicos, más o menos conformados, trabajan por modificar esos criterios
para acrecentar sus posibilidades de obtener mayores beneficios.
En un estudio realizado con académicos franceses en los años 60, Bourdieu (2008)
identifica algunos indicadores de capital asociados a las jerarquías social y
cultural, según se muestra en la Tabla 2.
Si bien los capitales de poder e indicadores asociados propuestos por Bourdieu no
necesariamente se ajustan a la realidad de las universidades públicas
mexicanas, sí son un punto de partida importante para la realización del
presente estudio.
Es un hecho innegable que, de una forma u otra, los académicos están ligados a las
relaciones de poder, ya sea porque ocupan posiciones de autoridad
universitaria, porque ejercen influencia sobre quienes toman decisiones,
porque son críticos del sistema de poder, o incluso porque se presumen
apolíticos y no tienen ninguna relación de poder (aunque esta actitud “apática”
también es una fuente de poder). Este apartado de la investigación propone
develar las prácticas de poder que realizan los profesores universitarios con el
fin de conseguir sus objetivos.
Tabla 2. Indicadores de capitales de poder académico
Fuentes de poder Indicadores (ejemplos)
Jerarquía
social
Capital económico
y social heredado
o adquirido
Categoría socio-profesional del padre; origen
social; condecoraciones; trayectoria como
profesor universitario.
17
Capital cultural
heredado o
adquirido
Nivel de estudios; origen de los estudios;
forma de titulación.
Capital de poder
universitario
Miembro de comités universitarios, consejos;
funciones de responsabilidad institucionales;
distinciones profesionales; jurados de
concursos de oposición.
Jerarquía
cultural
Capital de poder y
prestigio científico
Participación en eventos científicos
(congresos, coloquios, etc.); Publicaciones en
espacios con reconocimiento científico; citas;
estancias profesionales.
Capital de
notoriedad
intelectual
Publicaciones de divulgación científica;
participación en medios de difusión masiva
(televisión, radio, periódicos)
Capital de poder
político y
económico
Participación docente en instituciones de
educación de prestigio diferentes a las de
adscripción; relaciones con organismos
públicos.
La Estrategia del Estudio
Hablar de las prácticas de los profesores universitarios es un asunto complicado
debido a que las entrañas de este mundo son generalmente desconocidas y,
en el mejor de los casos, su funcionamiento mantiene cierta opacidad que
dificulta su entendimiento a la sociedad.
El tema se complica cuando quien habla de los académicos es uno de ellos. Tomar
como objeto de estudio el mundo social donde uno mismo se haya incluido
implica enfrentarse a una serie de problemas epistemológicos relacionados
con la teoría y la práctica. Este desafío genera la tentación de, falsamente,
“hacerse invisible” para evitar contaminar el estudio con los intereses
18
personales del investigador. Es por ello que este estudio no pretende caer en
la ingenuidad de desconocer la influencia de mi presencia en los hechos
cotidianos de la vida universitaria, al contrario, el reconocer que, además de
los referentes teóricos estudiados, existe irremediablemente parte de mi
historia personal.
Al ser yo un profesor universitario es evidente la proximidad que existe con el objeto
de estudio, lo que obliga a encontrar un justo medio en esa proximidad
sujeto/objeto ya que tan perjudicial es el exceso de proximidad para el
conocimiento científico, como el exceso de distancia. Así, esta proximidad
“adecuada” permitirá conocer lo que uno mismo vive y por ello lo conoce y lo
que no es posible conocer o no querer conocer porque uno mismo lo vive y no
sabe que lo conoce o no lo quiere conocer (Bourdieu, 2008).
El reto y la responsabilidad de estudiar un objeto del cual uno no puede sustraerse
incrementan la importancia del instrumento de análisis, forzando a que dicho
instrumento se convierta por sí mismo en un objeto de análisis. Así, es de
relevancia la elección que se hace al construir las “propiedades” para estudiar
a los grupos académicos de poder en la universidad. Según Bourdieu (2008),
el conjunto de propiedades a considerar debe reunir los criterios que son
efectivamente utilizables y utilizados en la práctica cotidiana para identificar a
los sujetos de estudio, es decir, los grupos de poder académicos, pero
también se deben tomar en cuenta una serie de características que la
experiencia las hace considerarlas pertinentes.
Referentes Teóricos. La Conexión de Elementos
Es en el contexto de lo anteriormente descrito que la investigación propuesta
considera tres referentes teóricos importantes, bosquejados a lo largo de este
trabajo, los cuales permitirán cumplir con el objetivo planteado. Me refiero a la
comprensión de la universidad como organización; a las relaciones de poder
como un fenómeno inherente a la organización y; a los académicos como
19
sujetos que en el discurso buscan cumplir con los objetivos organizacionales,
pero que en el fondo son movidos por sus propios intereses, particulares o de
grupo.
Por el abordaje que se propone para esta investigación, el marco analítico donde
confluye esta tríada de referentes bien puede ser ubicado en el modelo de
Burrell y Morgan (1979) en el cuadrante correspondiente al paradigma radical
estructuralista ya que tanto la visión de la universidad como organización
como el enfoque seleccionado para el estudio del poder, basado en la obra de
Bourdieu y Foucault) se encuentran en dicho cuadrante, según lo muestra la
Figura 3.
Figura 3. Ubicación de los referentes teóricos de la investigación
propuesta
O
b
j
e
t
i
v
o
S
u
b
j
e
t
i
v
o
Regulación
Cambio Radical
La universidad
como
organización
Foucault
Bourdieu
Poder como
relación
Las “cuatro”
dimensiones
del poder
H E
I F
Grupos
Académicos
de Poder
20
Así, el análisis de la capilaridad del poder propuesto por Foucault y los conceptos de
campo, habitus y capital serán la base principal, aunque no la única, para
develar los dispositivos mediante los cuales los académicos universitarios
desarrollan sus relaciones de poder.
Bosquejo Metodológico
Para llevar a cabo esta investigación se propone un estudio de caso de tipo
instrumental (Stake, 1999), referido a un aspecto particular del poder que son
los dispositivos para la conformación y mantenimiento de grupos de poder en
una universidad pública estatal; y explicativo (Yin, 1994) donde se pretende
explicar la naturaleza de las relaciones de poder.
Para configurar el estudio de caso se describirá el objeto de estudio, y diseñaran los
instrumentos a utilizar en la recolección de datos a través del análisis de
documentos, la observación directa y entrevistas a profundidad,
principalmente.
Comentarios Finales
El documento presentado propone una investigación que persigue descubrir ciertos
aspectos no visibles de la vida de los profesores universitarios referidos a las
relaciones de poder. Cierto es que los académicos somos críticos de todo lo
que ocurre a nuestro alrededor, hablamos de los demás pero pocas veces, si
no es que nunca, de nosotros mismos. Sabemos que existe un pacto implícito
de “no hablar mal del compañero” porque quizá en el futuro éste se encuentre
en una posición desde donde puede tomar venganza.
Así, nos movemos en la sociedad con la consigna de defender desinteresadamente
los valores universales y la justicia social, disimulando nuestros propios
intereses para ganar terreno en el campo universitario. Bajo el argumento de
representar los intereses legítimos en beneficio de la colectividad realizamos
acciones que tienen un propósito oculto, posicionar nuestro nombre en los
21
reflectores de la comunidad para armarnos con un capital que nos dará
ventajas en las luchas internas por el poder en la universidad.
De lo anterior surge el interés de descubrir, a partir de la vida cotidiana de la
universidad, ¿Cuál es el perfil de los académicos que conforman grupos de
poder? ¿Qué dispositivos utilizan para la integración y reproducción de estos
grupos? ¿Cuáles son los recursos que movilizan para ejercer el poder?
¿Cómo legitiman sus acciones?
Para intentar establecer una posible respuesta a estas preguntas y en el entendido
de que el poder no solo es una acción común, sino necesaria en la
organización, he propuesto la intersección de la visión de organizacional de la
universidad desde el paradigma estructuralista y los conceptos y visiones de
Bourdieu y Foucault sobre el estudio del poder.
En el Anexo II se muestra un esquema general de la estrategia metodológica para
desarrollar la investigación donde, dicho sea de paso, no es la intensión hablar
de los académicos para mermar su prestigio social ni mucho menos, sino más
bien mostrar algunas prácticas que abonen a la discusión sobre las formas de
trabajo del profesor universitario con la finalidad de facilitar la comprensión de
un aspecto más de este tipo de organización.
Bibliografía
Baudelot, Ch. y Establet, R. (1975). La escuela capitalista. Ed. Siglo XXI: México
Bourdieu,P. y Passeron, J.C. (2005). La reproducción. Elementos para una teoría del
sistema de enseñanza. Ed. Fontamara: México. Título original: La
reproduction, 1977
Bourdieu, P. (2008). Homo academicus. Traducción Ariel Dilon. Siglo XXI: Buenos
Aires, Argentina.
22
Burrell, G. & Morgan, G. (1979). Sociological Paradigms and Organizational Analysis:
Elements of the Sociology of Corporate Life. London: Heinemann.
Clegg, S., Courpasson, D., Phillips, N. (2006). Power and Organizations. Foundations
for Organizational Science. A SAGE Publications Series: London, England.
Cohen, M.D. y March, J.G. (1986). Leadership and Ambiguity: The American College
Presidency. Harvard Business School Press: Boston, USA.
De la Rosa, A. (2008). Organización y poder: un marco analítico para su estudio.
Análisis organizacional, volumen 1, número 1, pp. 1-27. Consultado el 11 de
enero de 2012 en http://remineo.com.mx/v2/Remineo.php
Etzioni, A. (1986). Organizaciones modernas. Ed. Uthea: México
Foucault, M. (1979). Microfísica del poder. Ed. La Piqueta: Madrid, España.
Foucault, M. (2001). Un diálogo sobre el poder y otras conversaciones. Primera
edición con nueva introducción. Alianza Editorial S.A.: Madrid, España
Hofstede, G. (1978). The Poverty of Management Control Philosophy. The Academy
of Management Review, 3, 000003, pp. 450-61
Montaño, L. (1993). La modernidad organizacional: una aproximación al estudio de
las realidades locales. Estrategias organizacionales. UAM-I: México
Ramírez, J. (enero-junio, 2003) La complejidad en las organizaciones y los
fundamentos organizacionales. Gestión y Estrategia, pp. 44- 59. Consultado el
04 de noviembre de 2011 en
http://administracion.azc.uam.mx/descargas/revistagye/rv23/rev23art04.pdf
Rendón, M. y Montaño, L. (mayo, 2004). Las aproximaciones organizacionales.
Caracterización, objeto y problemática. Revista Contaduría y Administración,
No. 213. Ed. Facultad de Contaduría y Administración, UNAM: México.
Consultado el 26 de junio de 2012 en
http://www.ejournal.unam.mx/rca/213/RCA21304.pdf
Stake, R. E. (1999). Investigación con estudio de casos, Ed. Morata: Madrid, España
Tyler, W. (1996). Organización escolar. Ed. Morata: Madrid, España.
Weick, K. (1976). Educational Organizations as Loosely Coupled Systems.
Administrative Science Quarterly, 21, pp. 1-18.
23
Yin, R. K. (1994). Case Study Research: Design and Methods. Sage: Thousand
Oaks, CA, USA.
24
ANEXO I. Esquema general de la estrategia metodológica de la investigación.
Para
Acciones
concretas en
Indagar
Organización Organización
Escolar Universidad
pública
PODER
Grupos de poder
Grupos de
poder de
académico
s
-Conformación
-
Reproducción
- Legitimación
de acciones
Poder en las Ciencias Poder en la
organización
Poder en la
Universidad
Relaciones
de poder
(elementos
y
característic
as)) 4ª.
Dimensión
del Poder
(Foucault)
μ-física del
Poder
Acciones de la
vida cotidiana
universitaria
Observando relaciones de poder a través de
La Organización
Universitaria
La Encrucijada del Poder
INTRODUCCIÓN
- Fuentes de poder
(Capitales de
Bourdieu)
- Relaciones
asimétricas
- Estrategia
- Ejercicio del poder
- Intereses e
intenciones
- Cambio de
conducta
- Dependencia mutua
- Conflicto
- Respuesta al poder
ejercido
- Límites del poder
ejercido
- Control
Objetivo
Instrumentos:
- Revisión de
documentos
- Observación
participante
- Entrevistas
Estudio de Caso
RESULTADOS
CONCLUSIO
NES
Metodología
0
1
X Congreso Internacional de Análisis Organizacional 2012 Aprendizaje e Innovación: las organizaciones frente a una
nueva concepción del conocimiento del tiempo y del espacio
Titulo de la Ponencia: “Gobierno electrónico: Una oportunidad de
desarrollo local”.
Mesa: Naturaleza Política de las Organizaciones
Autor (s):Dra. Rosalinda Gámez Gastélum
Lic. María de Guadalupe González Medina
Institución de Adscripción: Facultad de Estudios Internacionales y
Políticas Públicas de la Universidad Autónoma de Sinaloa, Prol. Josefa
Ortiz de Domínguez s/n Ciudad Universitaria, Culiacán, Rosales, Sinaloa.
Tel. 6677 12 79 37, ext. 25
Correo: [email protected]
2
Introducción
La Nueva Gerencia Pública hace referencia a un nuevo concepto de gobierno y entre
sus objetivos se destaca el que busca alcanzar con nuevos estándares en los
que es indispensable el uso de tecnología para cubrir nuevas necesidades.
Por ello se define como el proceso de reforma de administración pública que emplea
las Tecnologías de la Información (TIC) como una herramienta fundamental
para llevar a cabo sus acciones, apoyándose principalmente en el internet,
englobando el concepto de Gobierno Electrónico (Berzelay, 2001).
La esencia de la NGP es la búsqueda de modernización de los gobiernos,
cambiando su gestión interna a través de reformas que están inspiradas en el
mercado y procesos de democratización. Es necesario entender la realidad del
ciudadano como tal, al mismo tiempo que se le debe entender como un
cliente; por lo que lograr la transición de una administración que ha funcionado
de arriba hacia abajo durante mucho tiempo resulta difícil.
Al respecto, Barzelay sostiene que la modernización debe estar orientada hacia al
mercado, viendo al ciudadano como un usuario en cuestiones técnicas y como
cliente en materia administrativa. De esta manera resulta más sencillo
incentivar la participación ciudadana, haciendo sentir a la sociedad como un
cliente.
Los primeros países que buscaron desarrollar esta idea en sus administraciones
públicas fueron Inglaterra, Australia, Nueva Zelanda, Suecia y Dinamarca. En
América Latina la NGP tuvo un fuerte impacto de difusión que penetró en la
administración pública, ya que buscaba promover la modernización, así como
reajustar los marcos de trabajo por la crisis económica.
Son diversas las circunstancias que hacen que las administraciones públicas se
modernicen. En el caso de México se ha buscado en la última década que las
TIC tengan impacto en la administración pública como una forma de
3
innovación gubernamental y una estrategia de acercar al ciudadano al
gobierno.
Esta ponencia analiza las TIC en el municipio de Culiacán en el periodo 2008-2010
del plan de desarrollo municipal como una estrategia de la NGP, el cual
considera los lineamientos de la Organización para la Cooperación y
Desarrollo (OCDE), así como también de la Organización de las Naciones
Unidas.
1. Marco teórico
1.1 Factores de contexto para la Nueva Gerencia Pública
Las variables que intervienen en el diseño de cualquier política pública, por similar
que parezca la situación no pueden ser las mismas para todos lugares por las
particularidades de cada lugar. La cultura, costumbres, participación
ciudadana, sistema de gestión, nivel de autonomía entre los poderes, entre
otros aspectos nos reflejan que se requiere de un diseño de acciones
particulares para lograr que la NGP fuese una oportunidad de crecimiento y
desarrollo.
Al respecto, Arellano y Cabrero señalan que en el caso de las tecnologías
administrativas y organizacionales en las que comprende la NGP se debe
entender en los procesos particulares de México, tres factores: 1). La
importancia de la segmentación social y formas de dominación de la conquista
hasta hoy; 2). La trascendencia de las redes de relación informales entre los
miembros de la organización; 3).La importancia de las redes de poder e
intraorganizacionales. Estos procesos afectan radicalmente las formas de
ejecución de la administración.
4
De acuerdo a estos autores es importante identificar a la sociedad y dividirla como si
fuera un mercado, al mismo tiempo que hay que entender la lógica de relación
con la administración pública. Es decir, reflexionar sobre la relación que la
sociedad tiene con el gobierno y finalmente como trabaja la propia
organización de la administración pública.
En ese sentido, el gobierno local busca innovar para responder a las demandas de la
ciudadanía que en este nuevo enfoque es visto como un cliente al que es
necesario satisfacer en sus demandas de servicios públicos, etc.
La inquietud de innovar en el gobierno ha estado presente durante las últimas
décadas con el propósito de dar respuesta a las demandas de la ciudadanía.
En este sentido, la innovación para Damanpour es un “invento, sistema,
política, programa, proceso, producto o servicio que es nuevo para la
organización que lo adopta” (Citado en Bozeman, 2006).
Mientras que para Cabrero (1995:31) la innovación municipal es “un proceso
detonador de una reconfiguración institucional en el ámbito de una
administración municipal, capaz de generar un conjunto de resultados que
mejoren las estructuras de gobernabilidad y calidad de la gestión municipal”.
2. Gobierno Electrónico
Para este trabajo, se hará especial énfasis en el Gobierno Electrónico como forma de
innovación, el cual de acuerdo con (Almarabeh y AbuAli, 2010) debe llegar a
ser una extensión de los servicios del gobierno que lleguen a las personas a
través de la tecnología; por lo que debe venir acompañado de conocimiento de
la sociedad. Este concepto viene acompañado de transparencia y rendición de
cuentas del gobierno en la ciudadanía.
Al respecto, Cistoldi señala que el Gobierno Electrónico se nos presenta como un
conjunto de iniciativas y programas, caracterizado por el empleo de
tecnologías de la información y comunicación a la labor gubernamental,
entendida esta ultima en sentido amplio. Ello comprende básicamente la
5
utilización de las TIC en la gestión interna de la administración pública, el
acceso ciudadano a diferentes tipos de información, las transacciones del
gobierno, la prestación de servicios públicos, los procesos democráticos y la
participación ciudadana (López Portillo, 2011).
El Banco Mundial asegura que el empleo de TIC por parte del gobierno tiene la
capacidad de transformar las relaciones con los ciudadanos, empresas y otras
áreas de gobierno. Los beneficios pueden ser: menor corrupción, mayor
transparencia, comodidad al obtener información casi desde cualquier sitio, y
al mismo tiempo logra la reducción costos al proporcionar estos servicios
mediante la tecnología (World Bank, 2011).
Antes que los beneficios ya mencionados tengan lugar es necesario que la población
y la administración pública cumplan con ciertos requisitos. Al respecto
analistas “The Economis” señalan que el gobierno electrónico debe pasar por
algunas etapas: 1). Presentar la información de agencias gubernamentales
sobre si misma; 2).comunicación bidireccional que permita al público usuario
remitir información propia por vía electrónica; 3).acceso a un intercambio más
efectivo entre el gobierno y los administrados; 4). Integración de todos los
servicios gubernamentales en un solo portal, que facilite la información
completa sobre el gobierno (López Portillo, 2011).
En el año 2002 se constituye en los Estados Unidos el acta de Gobierno Electrónico,
sentando un precedente de una nueva forma de asumir las responsabilidades
gubernamentales. A pesar de que es importante incluir las TIC como
herramientas del desarrollo de la actividad gubernamental, no se pueden dejar
de lado el hecho que la tecnología y la información no actúan por si solas, ya
que es el Gobierno y sus instituciones los que determinan el tipo de
información que se recolecta y el uso que se les dará (Bellamy y Taylor,
1998).
En el caso de México retrocedió cinco lugares en el ranking comparativo de
acciones de Gobierno Electrónico, realizado por la Organización de las
6
Naciones Unidas (ONU), la cual tuvo lugar debido a la poca disponibilidad de
servicios electrónicos a los ciudadanos y a una pobre calidad de los
contenidos en los sitios de internet de las entidades gubernamentales,
poniendo a México en 2008, en el lugar 37 de 192 países (Agencia Reforma,
2008).
Lo anterior contrastó con los avances logrados por las innovaciones a los sistemas
digitales, como conexión para plataformas móviles, y en la participación
ciudadana, donde el país obtuvo el séptimo lugar a nivel mundial ( Reforma,
2008).
Es entendible que el país enfrente dificultades de infraestructura y educación en uso
de tecnologías, debido a que por muchos años ha intentado disminuir la
brecha tecnológica y digital que tiene respecto a países desarrollados,
especialmente con Estados Unidos, Japón y el bloque de la Unión Europea.
El país ha realizado esfuerzos desde el Gobierno para cerrar la brecha tecnológica
que tiene con respecto a países desarrollados desde la década de los
noventa, pero es hasta el 2000 cuando presenta iniciativas más ambiciosas
para tener el e-goverment.
Expertos como Ernesto Velasco (2008) en el campo de la administración pública
aseguran que la NGP es la alternativa viable para que el gobierno mexicano
tenga la oportunidad de ofrecer mejores opciones a una población,
demandante de servicios que pueden ser otorgados a través de las
tecnologías de la información y comunicación.
Velasco asegura que se pueden crear organizaciones más sensibles a las demandas
de la ciudadanía, flexibles, descentralizadas y orientadas a la cooperación con
otras entidades de los sectores público, privado y social. Considera que el
gobierno debe proporcionar acceso público a estas herramientas, para que se
haga uso de los servicios gubernamentales.
7
Existen diversos parámetros para establecer si una política pública fue en efecto
exitosa o no. De acuerdo con Macedonio Alanís (2010), los proyectos de
gobierno tienen diferentes objetivos y el éxito se puede medir en función de su
posición en la cadena de valor del gobierno y las partes involucradas.
Esto quiere decir que la percepción de éxito de una política puede medirse en
función de diferentes variables si ahorro costos, tiempo, simplifico procesos,
incluso el esfuerzo que el gobierno imprime en el desarrollo e implementación
de una política pública y sí esta se encuentra condicionada por próximas
elecciones.
Es decir, mientras al inicio de una administración se optará por objetivos a largo y
mediano plazo, al término se optará por metas a corto plazo, para dar la
imagen de una gestión exitosa.
Para efectos de análisis del objeto de esta investigación, se considera el impacto que
tuvo en el uso de la ciudadanía y la utilidad que representó el proyecto de
“Culiacán Digital”. En suma, se analiza si este proyecto reportó algún beneficio
y en que sentido; si se ahorro tiempo, dinero o si algún trámite que se llevo a
cabo resulto ser un mejor servicio, gracias a la utilización de las TIC.
En particular el caso del municipio de Culiacán se justifica en el hecho de que el
periodo que será analizado en la presente investigación 2008-2010 es el
primero en el que el Plan Municipal de Desarrollo incluye como uno de sus
ejes centrales el Gobierno Electrónico; por lo que es pertinente una
investigación que auxilie el estudio, análisis y evaluación de resultados
obtenidos en la implementación de tales herramientas para mejorar el trabajo
gubernamental.
En suma, esta ponencia se analiza el caso del municipio de Culiacán, en el periodo
2008-2010 para revisar en que medida ha implementado innovaciones
gubernamentales con la introducción de TIC.
8
3. Materiales y métodos
Con el objetivo de modernizar la administración del municipio de Culiacán, Sinaloa, el
Presidente en el periodo 2008-2010, Jesús Vizcarra Calderón estableció el
Plan Municipal de Desarrollo (PMD) con cinco ejes temáticos de trabajo: 1).
Culiacán confiable y competitivo; 2). Desarrollo humano integral; 3). Municipio
saludable; 4). Gobierno transformador y 5). Culiacán digital. (Plan Municipal de
Desarrollo).
A partir del eje 5, mediante la política pública de Culiacán digital, las líneas de acción
fueron:
1). Gobierno Electrónico, que buscaba modernizar los sistemas de gestión y
promover el uso de TIC en la administración pública municipal. Esto
interconectaría todas las dependencias del municipio para que una
comunicación eficaz facilitará la interconexión de las áreas y se mejorará el
servicio ciudadano a través del establecimiento y diseño y establecimiento de
servicios y trámites electrónicos, actualizaciones del portal de internet del
gobierno municipal, promoción de convenios con universidades. 2). Desarrollo
de sistemas, diseño de infraestructura y soporte técnico para la administración
en redes y la obtención de información, que facilitara la toma de decisiones, el
rediseño de los procesos con tecnología de la información para el empleo de
infraestructura tecnológica necesaria y se asegurara la efectividad de todas
las áreas de gobierno. 3). Culiacán digital, buscaría la construcción de una
ciudad digital en el municipio para poder accesar a los servicios que brindarían
las tecnologías de la sociedad de la información (Plan Municipal de Desarrollo
2008).
El objetivo de este trabajo es analizar específicamente el programa Culiacán digital,
para conocer sus prácticas y resultados que la administración municipal de
2008-2010 tuvo en materia de Gobierno Electrónico, para así puntualizar
9
cuales fueron las variables que hicieron que la estrategia no tuviera los
resultados deseados y posteriormente diagnosticar las condiciones que se
requieren para el éxito de tales estrategias.
El proyecto Culiacán digital contó con un sitio web que hoy en 2012, continúa en
línea en la dirección www.culiacandigital.com. ,misma que publica una parte
de lo que el proyecto innovador pretendía lograr, el cual fue denominado
“internet responsable”, el cual buscaba brindar internet gratis a diversas
colonias de la ciudad, divididas en sectores: 1)Sector Quintas que abarcaba a
las colonias “Las Quintas”, “Periodista”, “Aurora”, “Las Vegas “ y “Miguel
Hidalgo” y; 2).sector barrancos con las colonias “Jardines del Valle”, “Infonavit
Barrancos”, Fraccionamiento Villa Colonial” y “Fraccionamiento
Miravalle”(Comunidad digital, 2011).
Respecto a la metodología se utilizo la propuesta por Velasco (2008) para estudiar la
introducción de tecnología desde la perspectiva de la Nueva Gestión Pública:
Análisis “duro”. Se enfocan específicamente en los aspectos económicos, físicos o
informativos de las tecnologías y sistemas, y el contexto social en el que la
tecnología se desarrolla o se emplea, es limitado a unas cuantas relaciones
formales o es ignorado. El comportamiento administrativo es descrito como los
objetivos, procedimientos y arreglos administrativos formales (Velasco, 2008).
Análisis “suave”. Conociendo los niveles de pérdida y éxito en cuanto a tiempo,
recursos humanos, materiales, así como financieros, el análisis suave ayudará
a dar cuenta de las fallas que tuvieron durante la estrategia municipal al
aplicar las TIC ya dentro de la organización, considerando a trabajadores,
mandos intermedios y altos, así como también los procesos bajo los cuales
interactuaron. Esto ayuda a conocer no solo la estrategia, sino también los
procesos bajo los cuales interactuaron. Esto ayuda a entender como actúan
en la estrategia y como la llevan a cabo.
10
Análisis “ecléctico”. Es importante considerar todas las dimensiones de análisis que
una estrategia innovadora presenta. El propio Velasco señala que “igualmente
los sistemas en la realidad no presentan fronteras definidas entre sus
componentes “duros”, “suaves” y “políticos”; por el contrario se presenta como
un conjunto mezclado y diferenciado. Un enfoque ecléctico que tome las
herramientas relevantes de todos estos enfoques puede aumentar la
posibilidad de éxito en el diseño e implementación de los sistemas.
Atendiendo lo antes descrito, se estudiarán entonces los resultados que las acciones
implementadas por el municipio de Culiacán, Sinaloa, tuvo con respecto al
impacto que estos tuvieron en la población, así como de un análisis del
contexto y de su organización. Todo esto bajo el enfoque de análisis del
contexto, así como de los enfoques “duro” y “suave”, para obtener una síntesis
que permita considerar un enfoque ecléctico.
Para entender los resultados de los esfuerzos de la administración municipal del
periodo ya mencionado, se procedió a analizar los factores del contexto
sobre los que las estrategias, encaminadas a introducir la Nueva Gestión
Pública.
Los factores a estudiar fueron: segmentación social y el tipo de organización en que
viven desde su historia; la relación de los administradores públicos con la
ciudadanía; y las redes de poder de la organización que la administración tuvo
para desempeñar su labor.
4. Resultados y discusión
Atendiendo, en análisis los sistemas de información y a lo que concierne a los puntos
uno y dos de la estrategia del PMD 2008-2010 se pudieron analizar mediante
una encuesta que considera a 500 ciudadanos (seleccionados aleatoriamente
en la zona de ubicación de internet gratuito). Esa muestra se llevó a cabo en
puntos estratégicos de la ciudad en donde contaban con internet gratuito,
11
siendo las colonias “Centro” y “Quintas” en donde hubo mayor respuesta.
También se llevaron a cabo seis entrevistas con expertos en sistemas de
información, análisis de la página web y con funcionarios municipales. A
continuación analizamos los factores de contexto para la Nueva Gerencia
Pública, en particular el de segmentación.
1. Segmentación. Para García (1999) segmentar significa dividir o cortar la sociedad
por grupos que compartan ciertas características. Buscando lograr esto, la
administración pública municipal del periodo 2008-2010 debió considerar las
características del segmento a quien iban dirigidos sus esfuerzos, tomando en
cuenta que su objetivo era promover el uso de las TIC por parte del municipio
con ciudadanos de escasos recursos y a estudiantes. Sin embargo, tal
segmentación por parte del Ayuntamiento fue más bien aleatoria y no
correspondió al censo del INEGI de 2005, que para 2008 era el que debieron
consultar. Así segmentos como la colonia “Las Quintas” resultaron
beneficiadas de este servicio, cuando son una colonia de clase alta.
2. Relaciones de la organización y la ciudadanía. Con respecto a un país y un
estado, el ayuntamiento es el nivel de gobierno más cercano a las personas.
Debe ser más sencillo dar orden a un grupo menor de personas, no obstante,
como se han dado las relaciones intergubernamentales lo cierto es que los
ayuntamientos tienen poco margen de acción.
El artículo 115 constitucional es el que da la posibilidad a los Gobiernos Locales de
participar en la formulación de planes de desarrollo, como el anteriormente
citado. El verdadero control de lo que pasa en los municipios se determinaba
por un poder administrativo mayor. En la actualidad sigue funcionando de la
misma manera, pero hoy en día el municipio ha conquistado más espacios en
donde interviene la participación ciudadana.
3. Redes de poder. En la actualidad en los cabildos persisten relaciones de poder,
pero el artículo 115 señala que: “Los Estados adoptarán para su régimen
interior, la forma de gobierno republicano, representativo y popular, teniendo
12
como base de su división territorial y de su organización política al municipio
libre…los municipios están envestidos con personalidad jurídica y manejarán
su patrimonio conforme a la ley”.
En cuanto el análisis de los sistemas de información y el impacto de las acciones, se
aplicaron 500 cuestionarios con los temas de biblioteca virtual, videoteca
digital, centros comunitarios digitales y call centers. En ese sentido el análisis
duro refleja que en términos generales la conectividad del internet que el
Ayuntamiento les ofrecía era mala, quienes más hacían uso de éste eran
estudiantes de licenciatura. Los tres principales usos que le daban era para:
fines académicos 50 %, en un 35 % para esparcimiento y 15 % por razones
laborales.
Sin embargo, ninguno expreso haberlo utilizado para realizar trámites al
Ayuntamiento, cuando ese era uno de los objetivos del PMD 2008-2010.
Del 60 % de las personas que dijeron que no habían hecho uso de éstas, afirman
que fue por escasa difusión, mientras que el otro 40 % afirma no tener interés
en estos.
En general, un 16 % de los encuestados tenían conocimiento de los servicios que se
ofrecían en línea contra otro 84 % que no, de este 16 % los servicios que se
conocían fueron: pago del predial, multas y recargos; reportanet; tarjeta
universal, cambio de número e internet gratis.
Asimismo, el 86 % de las personas encuestadas aseguraron que no tuvieron
conocimiento de programas culturales o deportivos a través del sitio, solo un
14 % dijo que sí. Un 92 % nunca acceso a una biblioteca digital o videoteca
digital, ofrecida por el portal www.culiacandigital.com, mientras que el 8 % dijo
que sí, pero no pudo mencionar cuales. El 59 % de los que dijeron que no
13
aseguraron que fue porque no frecuentaban tales sitios, un 20 % porque el
portal no lo ofrecía y el 21 % porque no lo necesitaba.
Los objetivos planteados en el PMD 2008-2010 fueron ambiciosos, ya que se
esperaba ofrecer servicios gubernamentales, vía electrónica y que hubiese un
intensivo uso del internet gratuito y que estos eficientarán el tiempo de gestión
de trámites que el Ayuntamiento realiza, así como también ahorro de personal
y papeleo, haciendo que las personas ahorrarán tiempo y esfuerzo.
Además, había que considerar que para garantizar el empleo de estos servicios era
importante dar asesoría a personas al mismo tiempo que deberían ofrecer
espacios para internet y computadoras de manera gratuita, mediante los
llamados Centros Comunitarios Digitales.
Las encuestas muestran que el conocimiento por parte de la sociedad de esos
lugares fue escaso. El uso del internet fue más por cuestiones académicas,
pero aún así nadie acceso a bibliotecas virtuales, videotecas digitales, con lo
cual se cumpliría el objetivo de la culturización digital.
Ningún encuestado hizo uso de internet gratuito para realizar trámites en línea del
servicio público, lo cual era otro objetivo del PMD 2008-2010. Esa situación es
grave por la gran cantidad de dinero que se invirtió en este programa, que
asciende a 44 millones de pesos (más recursos de la federación).
De entre los errores más comunes en la aplicación de sistemas de información, el
programa de Culiacán Digital muestra al menos dos: problemas de diseño y
sistemas de abandono, cada uno tiene sus particularidades y aspectos
irregulares en la implementación.
En resumen, las variables que no se consideraron para tener un programa exitoso
fueron: la falta de costumbre ciudadana para emplear internet en para trámites
públicos, además que la incapacidad de conectividad para los usuarios fue
insuficiente y no se promovieron adecuadamente los servicios de bibliotecas
14
digitales, centros digitales comunitarios y call centers. Lo cierto es que este
programa generó gastos por 44 millones de pesos y resulto muy deficiente.
Conclusiones
Es indudable que la administración pública en general enfrenta retos importantes,
mientras que tiene que dar respuesta a las necesidades de una sociedad, para
que ésta pueda realizar sus funciones básicas y al mismo tiempo debe
promover su crecimiento y desarrollo. También debe ser capaz de proveerla
de nuevas tecnologías para no incrementar la brecha tecnológica con los
países desarrollados.
A raíz de este innovador sistema de administración pública, nace el gobierno
electrónico, el cual se aplica en México a mediados de los noventa y en
Culiacán , Sinaloa, esta práctica como política pública ocurre hasta 2008,
cuando una nueva administración busca una forma distinta de interactuar con
la sociedad.
La investigación muestra que los resultados fueron desalentadores, porque hubo
errores en el diseño, planeación de la implementación de las TIC, además hizo
falta un sistema de evaluación periódico que corrigiera los errores, para que el
programa “Culiacán digital” tuviera éxito.
Se debió analizar el contexto social, así como también se debió recurrir al estudio del
diseño de la política pública con diversos enfoques que considerarán variables
de cantidad y cualidad, para de esa manera evaluar mejor las necesidades de
la ciudadanía en cuanto a la clase de servicios que era factible ofrecer y tener
la cobertura apropiada respecto a la demanda. De esta manera se podrían
haber establecido objetivos viables.
Los objetivos planteados en esta política fueron muy ambiciosos, pues se esperaba
una culturización digital, ofrecer servicios gubernamentales vía electrónica y
que hubiese un intensivo uso de internet gratuito y que éstos eficientarán los
tiempos de gestión de trámites.
15
Literatura citada
Alanís, Macedonio (2010) “Así se rige el gobierno electrónico” en ¨Política digital.
Innovación gubernamental” no. 59, diciembre 2010-enero 2011, pp. 20-21.
Alcaldía de la ciudad de Culiacán, “Plan Municipal de Desarrollo 2008-2010”,
Culiacán , Sinaloa, pp. 87
Almarabeh Tamara y Amer AbuAli (2010) “A framework for E-Goverment, definition
Maturity Challenges, Opportunities and Success” en: Europan Journal of Scientific
Research, Vol. 39 No. 1, Amman, Jordan Eurojournals Publishing pp 29-42.
Barzelay, Michel (2001) “The new public management, improving, research and
policy dialogue”, University of California Press, Berkeley pp. 106.
Bozeman, Barry (Coord.) (2006) “La gestión pública: Su situación actual.” Ed. FCE,
México.
Bellamy, Cristibne y John A. Taylor (1998) Governing in the information age, Londres,
Biddles Ldt, Guildford and Kings Lynn.
Cabrero Mendoza, Enrique (2005) Acción Pública y desarrollo local, Ed. FCE,
México.
Cabrero Mendoza Enrique (coord.) (2003) Premio Gobierno y Gestión Local.
Gobiernos locales trabajando. Un recorrido a través de programas municipales que
funcionan. CIDE/inafed/Fundación Ford, México, DF.
Comunidad digital “internet responsable gratuito” en: www.culiacandigital.com/index,
fecha de consulta 7 de marzo de 2012.
Cristina Faba Pérez y María Victoria Nuño Moral “La nueva gestión en las bibliotecas
virtuales”, 2004 en www.aab.es/pdfs/baab74, fecha de consulta 5 de mayo de 2011.
16
García Ramón-Pelayo y Gross (1999) Larousse, Diccionario Manual Iilustrado,
décima edición, ED. Larousse, México, DF.
López Portillo Tostado Carlos (2011), tesis para obtener el grado de doctor en
Ciencias de la Administración “Cambio Político y Sistemas de Gestión en Gobiernos
Locales: Análisis comparado en los municipios de Culiacán, Hermosillo y Zacatecas
(1998-2008), UNAM. México, DF pp.281.
Velasco Ernesto (2008) “Ingeniería de sistemas. Necesaria, pero no suficiente. Un
enfoque metafórico del Análisis de Sistemas de la Información” en: Revista
Administración Pública, Nueva Época 116, Vol. XLIII, No. 13-26.
World Bank “E-Goverment: Definition of E-Government”, marzo 2009 en
web.worldbank.org/WEBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTINFORMATIONANDCOMUN
ICATIONANDTECNOLOGIES/EXTEGOVERMENT, fecha de consulta: 7 de marzo
de 2011.
1
X Congreso Internacional de Análisis Organizacional 2012 Aprendizaje e Innovación: las organizaciones frente a
una nueva concepción del conocimiento del tiempo y del espacio
Titulo de la Ponencia: Tratamiento mediático de la responsabilidad social empresarial como estrategia de poder sobre las audiencias.
MESA DE PARTICIPACIÓN:
Naturaleza política de las Organizaciones
Autora:
Mtra. Rosario Castro Córdova
Institución de Adscripción: Facultad de Contaduría y Administración
Universidad Nacional Autónoma de México
Dirección Particular:
Privada de Cruz verde No. 27
Pueblo de Los Reyes Coyoacán
Cel. 55 17 59 51 07
Dirección de la institución
Ciudad Universitaria
56 22 84 75 ext 127
2
Tratamiento mediático de la responsabilidad social empresarial como
estrategia de poder sobre las audiencias.
Rosario Castro Córdova
Ante los crecientes problemas sociales, económicos, ambientales,
etcétera, que la globalización ha causado en el orbe, la Responsabilidad Social
Empresarial (RSE) puede ser vista por algunos sectores académicos y para
algunas organizaciones de sociedad civil, como una respuesta para revertir
estas afectaciones. Sin embargo, para el sector empresarial sobre todo para
las grandes corporaciones, la RSE es más bien considerada como una
estrategia de proyección de la imagen corporativa. Como una forma de
gestión que se ha puesto de moda e incluso como una ventaja competitiva que
favorece la rentabilidad económica (Perdiguero, 2003; Arrieta y de la Cruz
Ayuso, 2005). Como una forma de legitimar ciertas acciones y ocultar el lado
oscuro de las marcas, del cual los medios masivos en su mayoría no denuncian
y que se manifiesta en condiciones precarias o infrahumanas de trabajo,
desempleo, bajos salarios, competencia desleal, devastaciones ecológicas etc.
(Klein, 2000). De acuerdo a lo anterior, analizaremos el ejercicio de la
Responsabilidad Social Empresarial, no como un compromiso moral de las
empresas, sino como un recurso mediático a través del cual las mismas cobran
mayor credibilidad frente a la opinión pública.
En este orden de ideas, el objetivo de este artículo es analizar a la RSE
como un tratamiento mediático dirigido a mejorar la imagen corporativa de las
empresas, mostrándolas como socialmente responsables. Lo cual tiene en
consecuencia, más una intensión instrumental, y no representa una solución
real a los problemas globales que se les atribuye entre otras causas, al
crecimiento desmedido y desregulado de las grandes empresas. Para tal
propósito, en el primer apartado se expondrá cómo las corporaciones en las
últimas décadas han adquirido un lugar cada vez más protagónico en las
sociedades actuales fundamentalmente a través de la mercadotecnia y la
publicidad, que se desarrolla a través de los medios masivos de comunicación
y diversos recursos digitales. En segundo término, habláremos de cómo a
través de estos mismos recursos, las empresas son recreadas como
3
socialmente responsables, partiendo de una estrategia mediática rica en
imágenes, pero pobre en cuanto a una extensión informativa sobre los efectos
nocivos de las empresas a nivel global. Finalmente, en el último apartado
analizaremos como desde la literatura managerial, se promueven prácticas
para instrumentar la RSE como una estrategia de imagen corporativa, que
debe ser ampliamente difundida a través de los medios de comunicación
(Solari, 2007). Para ilustrar esa propuesta práctica de la RSE, presentamos un
análisis breve sobre el Teletón una de las iniciativas que promueve Televisa
para definirse como socialmente responsable.
Mercadotecnia, publicidad y el impacto de las marcas
Desde principios del siglo pasado cuando el Taylorismo comienza a
cobrar fuerza, se han transformado considerablemente las sociedades, desde
las comunidades de artesanos y campesinos hasta el nacimiento de las
industrias. Las cuales desde el meta-discurso de la modernidad se convertirían
en motor del progreso para individuos y sociedades. Se pasó después de la
producción en masa de las grandes industrias, a la producción unitaria, en la
era postindustrial. Entonces el mundo se fue empresarializando, dado el valor
creciente que se le fue atribuyendo al ámbito empresarial para el desarrollo de
las sociedades actuales. No obstante, contrariamente a los discursos
progresistas, el imperio de las empresas, jamás ha traído una mejora
generalizada para los diversos estratos sociales del mundo entero1. En
contraste, las empresas son hoy en día, como producto de la globalización, los
mercados financieros y la desregulación de los Estados, productoras
constantes de desigualdad, devastación ecológica y marginación social.
Sin embargo, como sugiere Perdiguero (2003) a partir de la década de
los ochentas comienza un intenso encantamiento de ciudadanos con la
institución empresarial. Instituciones tradicionales como los gobiernos, iglesias,
partidos políticos y sistemas judiciales habían perdido valor. En este contexto,
1 Incluso en empresas industrias en el primer mundo, se comenten violaciones graves a los derechos
humanos. Un estudio presentado por el Center Economics and Social Rights (CESR) muestra como en las fábricas de los contratistas de Donna Karan en Nueva York se viola sistemáticamente la legislación laboral y los derechos civiles de Estados Unidos. Dichos estudios han revelado que en las fábricas analizadas se imponen jornadas de trabajo hasta de 75 horas semanales; existen cámaras de vigilancia y los supervisores establecen restricciones arbitrarias sobre el uso de los sanitarios (Perdiguero, 2003)
4
surge la empresa como una institución, capaz de dotar de sentido y admiración
sobre todo a habitantes del primer mundo. Admiración que se convierte en un
culto, con mayor énfasis hacia a las grandes corporaciones y que se construye
principalmente mediante la creciente influencia de la publicidad y la
mercadotecnia. Para tal propósito, se crea una perspectiva nueva y atractiva de
la empresa, más cálida, más abierta y cercana a los ciudadanos. Al respecto
Perdiguero explica, que después de la publicación en esta misma década, del
libro en busca de la Excelencia de Petter y Waterman la empresa comienza a
tomar un lugar más protagónico en las sociedades contemporáneas, rompiendo
con el esquema tradicional de la empresa taylorista caracterizada por la visión
autoritaria sobre el trabajador. En contraste, en el nuevo discurso empresarial
el de la excelencia, los individuos adquieren un nuevo valor como participantes
activos de la construcción del éxito de las empresas. Desde las estrategias
retóricas del discurso de la excelencia, ahora son seres humanos quienes
conviven con otros seres humanos para la construcción de la excelencia.
Paralelamente a la aplicación y difusión mundial de estos nuevo modelos
organizacionales como el de la excelencia y el de la cultura corporativa, las
empresas comienzan a ocupar un lugar cada vez más preponderante dentro
del imaginario colectivo, dado que mediante la publicidad la empresa aspira a
ocupar un papel central en la sociedad (Perdiguero, 2003). Adquiere un valor
simbólico que trasciende la utilidad de un producto, para conferir prestigio a
quien participa de una o de otra manera dentro del ámbito de las marcas, dado
que el discurso publicitario ha sabido exaltar todo tipo de anhelos y demandas,
como la del status quo y la del reconocimiento social.
Tal como explica Klein (2000) mientras que en la era industrial lo
importante era producir cosas, lo trascendente a partir de los 80 fue producir
marcas. Su principal trabajo consistió ahora, no en manufacturar sino en
caracterizar. Lo que para Klein marcó el inicio de lo que denominó la ingravidez
de las empresas, situadas ahora más en el terreno de las ideas, que en de las
cosas. Hecho que implicó cambios no solamente en la proyección y difusión de
las empresas, sino incluso en la transformación interna de muchas de ellas.
Esto propiciado en gran medida, por la apertura internacional de los mercados
y por la pérdida creciente de la regulación de los Estados, que entre otras
cosas ha generado la precarización del trabajo, del salario y el adelgazamiento
5
estructural de las organizaciones. En este sentido, la ingravidez pasa de la
naturaleza de la marca a la estructuración de las empresas, dado que estas
son cada vez menos pesadas, debido a que contratan cada vez menos
personas, quienes realizan cada vez más trabajo. Tal como la autora escribe:
“Su gigantismo aparente es sencillamente la ruta más corta hacia su objetivo
real: retirar sus inversiones del mundo de las cosas” (Klein, 2000:22). Lo más
relevante como puede apreciarse, es la creación de una marca, debido a que la
producción de las cosas o productos, se realiza en algunas trasnacionales,
mediante la subcontratación de industrias o maquilas localizadas en su mayoría
en el tercer mundo. Donde se localiza la mano de obra más barata y como se
ha denunciado por organizaciones civiles, se da una violación constante a los
derechos humanos, por horarios excesivos, bajos salarios y el no ofrecimiento
de prestaciones (Perdiguero, 2003). En suma, la producción de productos que
en la era industrial se realizaba en masa, ahora se hace gracias a la división
internacional del trabajo, lo que trae como consecuencia la disminución de las
plantas laborales y la generación de condiciones precarias de trabajo.
Lo trascendental en este escenario destaca Klein, es la creación del
Logo, de la personalidad de la empresa, porque el valor que puede adquirir
ahora una organización, no deriva de lo tangible sino de lo intangible. Dicho en
otros términos, las características de un producto han pasado a un segundo
término, lo relevante ahora es la imagen, lo intangible; el poder seductor de una
marca. La intención prioritaria en este sentido, es edificar la credibilidad o la
legitimidad que da el pagar la publicidad millonaria que confiere estatus no solo
a la misma marca, sino a quien tiene la capacidad adquisitiva de obtenerla. Lo
anterior potenció la creación y amplia difusión de las marcas, mecanismo a
través del cual las empresas deben de pagar sumas millonarias en publicidad.
En este contexto Klein (2000), reitera que la publicidad y la
mercadotecnia ahora en el ámbito de la difusión corporativa, han abandonado
sus objetivos primordialmente informativos para entrar ahora en el territorio del
deseo colectivo, en la construcción de ideales de vida para los individuos. Las
organizaciones en especial las grandes corporaciones, existen no tanto por los
productos o servicios que oferten al mercado, sino por la imagen que se
proyecte de las mismas a través de los medios masivos de comunicación, las
6
redes sociales y medios digitales. Así la publicidad sobre las marcas inunda el
ciberespacio y los mass media mediante una vastedad de imágenes,
mostrando a las empresas como protagonistas activas dentro del desarrollo de
las sociedades, entre otras cosas al mostrarse como socialmente
responsables. Tal es el caso de Cinepolis, empresa que en los últimos años
como estrategia de negocios ha estrechado el contacto la comunidad a partir
de varios programas como el de “vamos todos al cine” a través del cual miles
de niños de escasos recursos han asistido a sus salas de proyección de forma
gratuita. Así de calcula que de 2006 a 2008 1 millón 300 mil niños han podido
satisfacerse con este proyecto (González, 2008). Otro de los programas que
han implementado en México se titula de la “vista nace el amor”, el cual
consiste en financiar operaciones de cataratas para devolverles la vista a
personas de bajos recursos económicos. Dicho programa se instrumentó
motivando a los clientes a que realicen una donación de cinco pesos en
dulcerías, bajo la afirmación de que la empresa donará una cantidad similar a
la recaudada entre los asistentes. Como resultado entre 2006 y 2007 más de
mil personas han podido recuperar la vista en la república mexicana (ibid).
Hecho que fue ampliamente publicitado, con el propósito de mostrar la
preocupación de la empresa por contribuir con la comunidad y de esta manera
ampliar el prestigio de la marca.
De acuerdo a lo anterior, una mayor preocupación por la identidad
corporativa que prevalece en los escenarios actuales, no se concreta
únicamente a la creación de la imagen visual de una empresa, sino que tiene
implicaciones más profundas de carácter semiológico, psicológico y
antropológico (Costa, 2003). Dado que la imagen que las empresas crean,
resulta cada vez más relevante para su propia supervivencia. El poder de la
imagen que permea ahora cualquier territorio, tal como señala Lizarazo
(2007:37):
“Organizaciones, gobiernos y empresas resultan invirtiendo parte
sustancial de su capital y energías en la representación de sí que
buscan presentar al horizonte público. Los “asesores” de imagen guían
las causas sociales y humanas de los políticos y los líderes. Su ser se
7
define de cabo a rabo por las estrategias estético mercadológicas que la
retórica de la imagen impone entre las elites económicas y políticas”
En un territorio que el mismo autor define como vacuo, superficial y
efímero, donde lo representado, no necesariamente existe ya sea como algo
tangible o simbólico, sino que la imagen es superflua, vacía emana de un
sistema capitalista que la celebra, la multiplica o la desvanece. Porque sucede
lo mismo que con los objetos que se ofertan, se desdibujan y son remplazados
por otros, así las imágenes, se superponen unas a otras. Las imágenes que
reitera Lizarazo lo invaden todo.
Desde la pantalla chica, los enormes espectaculares, hasta los rincones
más ocultos de nuestro subconsciente. La imagen subyace al mismo tiempo en
el imaginario colectivo de lo ideal, lo deseable, llámense productos, servicios
incluso las identidades individuales y sociales estas influidas por la dominio de
la civilización de la imagen en la que ahora vivimos. Lo mismo sucede con la
identidad corporativa, hoy más que nunca se encuentra dominada por la
imagen. Imagen que según los preceptos prácticos de la identidad corporativa,
debe llegar a audiencias colectivas mediante la publicidad y la mercadotecnia
que se transmite a través de los medios masivos de comunicación. Así
expresan Klein (2000) y Costa (2007) en estos nuevos escenarios, algunas
organizaciones, sobre todo las grandes corporaciones adquieren una
naturaleza ubicua, al encontrarse de forma simultánea en diversos medios y al
volverse objetos ampliamente maleables por la mercadotecnia.
“El discurso publicitario va mucho más lejos. Con un creciente
nivel de autonomía y, en muchos casos, con la complicidad acrítica de
los miembros de los primeros niveles de decisión de las empresas, ha
desplegado todos los recursos del arte, la fotografía, la música, la
literatura y el conjunto de artes visuales en la realización de piezas
comerciales y corporativas de las empresas, sin importar demasiado los
propios límites de los productos, las marcas o las empresas anunciadas”
(Perdiguero, 2003: 32):
Lo que con frecuencia ahonda el autor, termina por ser un esfuerzo
excesivo y superflo, por mejorar el look de la empresa, y que termina por
8
contaminar todas las esferas de la vida social reduciendo los discursos y el
debate público a simples recursos publicitarios. De lo que se trata es de salir a
cuadro, colocarse en el centro de atención de las audiencias mediáticas, para
que millones de personas en el mundo sean participes de la expansión de las
marcas. Como se ha reiterado, lo anterior tiene implicaciones que trascienden
la intención de aumentar la venta de productos o servicios, debido a que el
impacto mediático de las marcas, también busca lograr un mayor prestigio y
aceptación sobre las propias acciones de las organizaciones, como el de
considerarse o ser reconocidas como socialmente responsables, tal como
explicaremos en el siguiente apartado.
Mercadotecnia y Responsabilidad Social Empresarial
¿Cuál ha sido el costo social, económico y medioambiental de la
expansión de las grandes empresas?
¿Por qué recurrir a la mercadotecnia y a la publicidad para hablar
concretamente de la Responsabilidad Social Empresarial?
Esta última intención se originó porque el culto a las grandes empresas
comenzó a desplomarse en la segunda mitad de la década de los noventa.
(Perdiguero, 2003). Debido a que, organizaciones de la sociedad civil en varias
partes del mundo incrementaron el nivel de críticas, en relación con décadas
anteriores, frente a las acciones nocivas que las empresas causaban nivel
global 2. En este contexto, lejos de convertirse las empresas en impulsores del
desarrollo de individuos y sociedades, dieron lugar a grupos hegemónicos que
contribuyeron al crecimiento de fenómenos exclusión y profundización de las
desigualdades sociales y económicas. De esta manera, el impacto social,
económico y ambiental de las marcas no tardaría en generar reacciones ante la
opinión pública3. Y aún cuando se ha reflexionado sobre la relación que debe
2 En la década de los noventas cuando las críticas a los efectos nocivos de las empresas comienzan a
hacerse cada vez más frecuentes, “se levante un fuerte movimiento social que promueven prácticas basadas en el respeto a los derechos humanos, las prácticas laborales responsables y la defensa del medio ambiente” (Perdiguero y García, 2005:94) 3 Estos movimiento sociales reclaman a las grandes empresas condiciones dignas de trabajo, mejores
salarios, respeto a los derechos laborales y sociales protegidos internacionalmente por las Naciones Unidas y por las recomendaciones de la organización internacional del trabajo (Perdiguero, 2003)
9
de existir entre empresa y sociedad desde la era industrial y surge una
discusión académica del concepto desde la década de los setenta, es hasta los
noventa, cuando las empresas comienzan a hacer suyas las propuestas de la
Responsabilidad Social Empresarial de forma cada vez más creciente
(Perdiguero, 2003).
La RSE un concepto ambiguo frente al cual tanto en el ámbito
académico como en la práctica organizacional, aún no se ha podido llegar a un
consenso. No obstante, para propósito de este artículo entenderemos a la
Responsabilidad Social Empresarial como un compromiso voluntario que
los líderes de las empresas asumen para actuar responsablemente frente a
sus distintos públicos, internos y externos, considerando el cuidado y
respetos a los derechos humanos, el desarrollo económico y social de las
comunidades, así como la sustentabilidad y la preservación del medio
ambiente. Es decir, las acciones de la empresa deben de responder no sólo a
los intereses de rentabilidad económica, sino que además una empresa
socialmente responsable tiene que considerar, el cuidado ecológico; el
bienestar de sus empleados, accionistas, proveedores, pero también debe
incluirse a los clientes o consumidores, al Estado, organizaciones civiles y a
todos aquellos individuos o grupos que puedan afectar o resultar afectados por
las acciones de la organizaciones públicas o privadas (Arrieta y de la Cruz
Ayuso, 2005).
Sin embargo, tal como planteamos desde el inicio de este texto, las
acciones de las empresas que se dicen socialmente responsables no se
desarrollan como una solución real a las afectaciones globales que provocan.
En contraste, se despliegan como una estrategia mercadológica. Así las
acciones encaminadas a la responsabilidad social empresarial apuntan
Araque y Montero (2006) surgen como una respuesta de las empresas ante
una creciente crítica social de su actuación. En este contexto, las acciones
sociales de las empresas como las iniciativas altruistas, no tienen en el sentido
estricto el bien común, sino que se valen de un problema social para lograr el
reconocimiento de las audiencias. En contextos nacionales, podríamos
mencionar el caso de Televisa, quien se asume como empresa socialmente
responsable tal como aparece publicitado en su página web. Por tal motivo,
10
entre otras acciones realiza varias campañas de carácter social dentro de las
cuales destaca el Teletón. Evento que tiene en apariencia una finalidad
altruista. Sin embargo, un análisis crítico revela que en realidad dicha
campaña tiene un objetivo de retribución económica que se desprende de los
beneficios fiscales que el Estado le confiere por su labor filantrópica. Y al
mismo tiempo el Teletón busca generar una opinión pública favorable ante
millones de televidentes que no sólo siguen los meses de difusión y desarrollo
de la colecta nacional, sino que además contribuyen con sus propias
donaciones, tema que retomaremos en el apartado siguiente.
A través del anterior ejemplo, podemos darnos cuenta que la intención
de la exposición mediática de algunas empresas que se proclamen socialmente
responsables, pretenden en realidad buscar una aceptación colectiva más que
un beneficio social o económico en sus comunidades de influencia. Dicho de
otra manera, las organizaciones hacen participes a las audiencias masivas de
sus propias acciones en la búsqueda de la legitimidad esperada, como una
estrategia por mostrar la mejor “cara” de la empresa ante la opinión pública y
ocultar el lado obscuro de la empresa.
Y de forma semejante como la publicidad y la mercadotecnia han
logrado hacer atractivos productos y marcas, en el caso de la imagen de la
empresa, la industria publicitaria no se ha limitado a procesos lógicos de
actualización y modernización sino que ha realizado una operación de
reconstrucción simbólica. Una reconstrucción explica Perdiguero (2003) de
naturaleza mitificante, en los que la filosofía de la empresa, las prácticas
sociales y demás actividades que den notoriedad a la misma, deben de ser
ampliamente difundidas. Mitificantes, porque en muchos de los casos, estos
recurso publicitarios, no son más que recursos cosméticos para ocultar otro tipo
de comportamientos como los de explotación laboral, daño al medio ambiente o
cualquier otro perjuicio que podría afectar a los mismos empleados o la
comunidad en donde la organizaciones están insertas (Nuñez,2011; Padrón,
2011). Se trata de un mito porque se recrea en el mensaje publicitario o de
difusión periodística, una realidad parcial, una realidad que puede ser
tergiversada de acuerdo a los intereses de la empresa.
11
En palabras de Perdiguero se trata entonces, de una lógica imaginaria,
que es convenientemente recuperada y reconstruida, como un referente de la
identidad de la empresa. Lo que también el autor califica como una operación
de travestismo a gran escala, con apoyo de todos los instrumentos
comunicacionales. Lo anterior porque el espacio corporativo sólo es
reconstruido simbólicamente, como anota el autor, la publicidad no habla ni de
los objetivos ni de las estrategias o de las conductas de la empresa que
pudieran estar afectando a terceros llámese empleados o a la comunidad en
donde se encuentra la organización- De ahí deriva su carácter simbólico y
mitificante, porque únicamente buscar representar el lado atractivo de las
empresas, para que la comunidad atribuya a las mismas un sentido libre de
sombras:
“Un espacio que ha sido convenientemente despejado de las
sombras de los productos o servicios ofertados por la empresa y del
conjunto de factores y problemas relacionados con la distribución y venta
las decisiones sobre la estrategia empresarial, las relaciones laborales,
las políticas comerciales o financieras, las decisiones de inversión o de
investigación y desarrollo, no tienen ninguna relación con las
afirmaciones o promesas contenidas en ese tipo de discursos”
(Perdiguero, 2003: 36)
Al respecto Costa (2003) anota que las empresas ahora tienen que
tener la capacidad de “estar al mismo tiempo en muchas partes” de forma
directa o indirecta, mediante sus propias acciones y su presencia constante en
los medios de comunicación, pero únicamente mostrando lo que se considera
el lado atractivo de las empresas. Escribe el autor “dependen de su capacidad
de hacerse conocer, reconocer y memorizar”. Por consiguiente, la imagen de
las empresas, trasciende los aspectos puramente estéticos y colocan a las
organizaciones en la esfera del escrutinio público respecto a los que su
presencia ocasiona en el entorno local y global en donde se encuentran
insertas. En este sentido, la construcción de la imagen de una empresa se
relaciona también con la percepción de lo que Costa (2003) define como
funcionales, morales y actitudinales de las empresas y que se relaciona con la
cualidad moral de las empresas.
12
Dentro de corriente de la ética en los negocios impulsada entre otros
autores por Adela Cortina, se espera una conducta moral aceptable por parte
de las empresas, para que la comunidad se sienta involucrada y otorgue
legitimidad a las acciones empresariales (Nuñez,2011). Pero lo dice claramente
a literatura de ética en los negocios, una conducta moral aceptable de las
empresas puede resultar por principio de cuentas rentable (Cortina). Por tales
razones, de forma cada vez más frecuente, con la ayuda de la publicidad la
empresa reivindica su presencia y buena imagen frente a los ciudadanos
(Perdiguero, 2003). Se publicita como socialmente responsable, para distraer la
atención u ocultar información que pueda ir en detrimento de su imagen.
En este contexto, la participación de los clientes y de la sociedad se
convierte también en uno de los principales ejes del discurso empresarial,
mediante distintas estrategias mediáticas. La mediaciones, según explica
Martín-Barbero (1996) se refieren al tratamiento que los medios masivos,
principalmente la televisión dan a un fenómeno o suceso de la realidad. En
otros términos, la mediación es la forma en cómo cada medio, trasmite de
forma particular algún suceso de la realidad que se quiere dar a conocer a las
audiencias. En suma el tratamiento mediático de la responsabilidad social, es
una “realidad preconstruida” para fomentar el reconocimiento de las
organizaciones, sobre todo de las grandes empresas ante la opinión pública.
Responsabilidad Social Empresarial y tratamiento mediático
Para finalizar este artículo, deseamos describir la propuesta que hace
Fernando Solari, en un libro titulado “Lazos comunicantes” texto cuyo propósito
principal es dar una propuesta práctica de cómo difundir y magnificar las
acciones de las empresas socialmente responsables. Para dicho autor, desde
las propuestas prácticas de la Responsabilidad Social Empresarial las
empresas se deben a sus públicos.
Enfoque que corresponde al modelo de Stakeholders, donde en las
propuestas teórico prácticas de la RSE la empresa debe responder
favorablemente a todos lo que participan o tienen contacto con la empresa. Es
decir, los empleados, accionistas, proveedores, clientes, la comunidad etc.
13
Todos lo que de una o de otra manera querrán conocer más no solo acerca de
los productos y servicios que se ofrecen, sino incluso acerca de las acciones
que la empresa hace al definirse como socialmente responsable (Araque y
Montero, 2006).
Para tal propósito, Solari (2007) propone que las intensiones de difusión
de la RSE deben basarse en la creación un espectáculo, para despertar el
interés de las audiencias masivas. Espectáculo que puede ser recreado sin que
sea una representación fiel de la realidad y para explicarlo hace un simil entre
el truco que puede hacerse para lograr que una gallina “baile” a ritmo de la
música al ser colocada sobre un sartén semi caliente y al respecto señala:
“Cuando el sartén se calienta lo necesario para incomodar a la
gallina sin quemarla, esta comienza a levantar sus dos patas una por
vez, guiada por su instinto reflejo de conservación. Si esta acción se
acompaña con una banda musical de ritmo sostenido, Iván Pablov
asegura que cuando la gallina escuche otra vez la música recordará el
calor y actuará de la misma manera (…) Muchos verán en esta historia
una gran similitud con lo que ocurre con la comunicación de una buena
cantidad de empresas, especialmente de productos masivos” (pág. 120)
La analogía que Solari utiliza es bastante ilustrativa para hacernos
entender como en el tratamiento mediático de la RSE, hay en origen un
proceso de fabricación previa, que busca edificar casi de forma artificial las
acciones sociales de la empresa. Para comprender este proceso,
regresaremos al ejemplo que anotábamos sobre las acciones altruistas que
realizan algunas grandes empresas. Acciones que se vuelven necesarias
expresa el autor, porque las corporaciones deben comportarse como buenos
ciudadanos, para lograrlo llevan donativos, ayudan a personas e instituciones
etc. En suma reitera, ayudan porque les es conveniente, porque es una manera
en que los ciudadanos pueden sentirse identificados, involucrados con sus
propias acciones. Y porque de esta manera, se puede reconocer públicamente
las actividades de una empresa socialmente responsable. Por dicha razón, no
bastan sólo las acciones, si estas no transcienden ante la opinión pública a
través de los medios masivos de comunicación. Desde estas propuestas
instrumentales de la RSE, es un imperativo comunicar masivamente que la
14
empresa es socialmente responsable. Para lograr dicho propósito, Solari
sugiere que la transmisión mediática sea previamente planeada y
estructurada. En este sentido sugiere, que el punto de partida para la difusión
de la RSE debe ser la selección de algún problema social que la empresa
pueda combatir, problema que debe ser emitido considerando los sentimientos
de las audiencias. En palabras del autor, el problema debe generar angustia
entre los espectadores, para que estas logren sentirse conmovidos. Finalmente
el último paso, consiste en que la misma empresa ofrezca una solución al
problema y genere acciones para lograrlo. En suma, el espectáculo creado
tiene que ser rico en imágenes emotivas, con el objetivo de hacer ver a la
empresa como una parte activa en la resolución de problemas sociales. Sin
que necesariamente se den estas acciones o se comunique parcialmente las
actividades realizadas. O bien, se oculten las afectaciones que laboral,
económica o ambientalmente la empresa pueda estar provocando,
independientemente de las actividades desarrolladas en torno a la
responsabilidad social empresarial.
Lo significativo en este caso, según el libro: “Lazos comunicantes” de
Fernando Solari es difundir ampliamente las acciones sociales de las
empresas: “Entonces la empresa debe moverse ágil e inteligentemente en el
edificar de un concepto que no puede ser invadido por la competencia… Y
como la sociedad les demanda más y más, las empresas deben de
responderle. Responder con hechos y hacerlos evidentes con la comunicación”
(pág. 135).
Lo anterior con la intensión de generar una identificación de los
individuos, con las acciones de la empresa. Desde esta propuesta práctica, la
empresa tiene que construir la “atracción” mediante los mass media. Así se
genera el dominio de la comunicación corporativa que se da fundamentalmente
mediante la explotación de la imagen. Imagen que debe generar valor no solo
en los accionistas sino en las audiencias locales y globales. A partir de la gama
cromática, la originalidad de su logotipo; la calidad del servicio que ofrece la
empresa, su infraestructura física, su comunicación mercadológica, hasta las
acciones que la empresa realiza por el bien de la comunidad. Lo importante en
15
este sentido, es la proyección de la imagen integral y global de la empresa
(Costa, 2003).
De esta manera la identidad corporativa trasciende lo estrictamente
estético, y se traslada hacia estilos de vida o cultura de las sociedades (Klein,
2000). Entonces se comunican vivencias, experiencias de vida que se
trasforman en valores. Valores que deben ser sostenidos por la percepción y
admiración de las audiencias, en su mayoría televisivas. Sobre todo en
contextos contemporáneos, tal como expresa Sartori (1998) donde el poder de
la imagen, de la espectacularidad y de la emotividad que predomina en
televisión sobrepasa al poder de las palabras. Lo que en opinión del autor, está
generando que grandes masas de individuos pierdan su capacidad de
abstracción sobre los sucesos de la realidad, lo que empobrece el pensamiento
crítico de las audiencias.
No obstante, lo relevante para los propósitos de la identidad corporativa
y el tratamiento mediático de la RSE es justo eso, la imagen y la percepción, no
el entendimiento o el análisis profundo de todos los ámbitos de influencia de las
grandes organizaciones que se publicitan como socialmente responsables.
Para sustentar el argumento anterior, basta con retornar de nuevo el ejemplo
que anotábamos sobre acciones altruistas, como las que realiza Televisa
mediante el Teletón. Si lo trasladamos al esquema que propone Solari,
efectivamente mediante el tratamiento mediático se propone un problema
social, que en este caso corresponde al tratamiento de alguna discapacidad
motriz infantil, se sugiere también una solución que concierne a los donativos
que pueden hacer los ciudadanos y otras empresas4.
En este mismo sentido ¿Qué beneficios obtiene televisa del Teletón? tal como
reitera Solari, la Responsabilidad Social Empresarial se vuelve rentable. La
rentabilidad para Televisa como producto del Teletón que tiene ya casi 15 años
de historia, se traduce en miles de millones de pesos. Hasta 2010 el monto
4 Empresas como Alpura, Banamex, Farmacias del Ahorro, Fud, Metlife, Phiplips etc.
Que forman parte de la fundación Teletón y que utilizan la gran pasarela mediática que es
Televisa para promocionarse también como organizaciones socialmente responsables.
16
obtenido se estima en 3 mil 715 millones 354 mil pesos. Fondos y donaciones
que según se publicita son destinados a la construcción de hospitales y
tratamiento médicos para los beneficiarios del teletón (Villamil, 2010). Sin
embargo, como el mismo Villamil afirma, no existe transparencia en cuanto a
los manejos de los fondos recaudados dado que en la página oficial de la
fundación Teletón, no se presentan los resultados de las auditorias efectuados
por despachos como KPMG, Price Waterhouse y BDO.
Por otra parte, este evento de “beneficio social” también resulta rentable
para Televisa dados los beneficios fiscales que la televisora obtiene del Estado.
Lo anterior se explica porque el Teletón se ha convertido en palabras de
Villamil: “…en un mecanismo de triangulación de fondos para que los grandes
donantes puedan declarar como propios los donativos de terceros, en especial,
de los particulares e individuos que creen en la “buena obra social” (2010:171)
Retomando las palabras de Villamil, no representa una buena obra
social, sino que se convierte en una transacción redituable, porque mediante
esas donaciones Televisa logra deducir impuestos, por tanto reducir sus cargas
fiscales. Reiteramos que no representa un acción socialmente responsable,
porque los intereses del Teletón son en principio pragmáticos y porque las
donaciones no derivan de los ingresos de la televisora, sino como se ha
mencionado, de las donaciones voluntarias de otras empresas y de
ciudadanos. No obstante, dado el tratamiento mediático es Televisa quien a
pesar de agradecer uno y otra vez a los donadores, aparece como la principal
responsable de estas acciones sociales. La televisora que es enaltecida por sí
misma, a través del tratamiento de imágenes y sensaciones, por medio de las
cuales se cuentan repetidas historias durante la transmisión en vivo del evento.
Las narraciones que se producen tratan sobre las adversidades que las familias
no pueden sustentar por cuenta propia por su precaria situación económica.
Entonces la mediación consiste en construir mediante sus producciones,
narraciones con final “feliz”, donde en medio de la pobreza y de la falta de
servicios de salud pública para todos los mexicanos, es la acción social de
Televisa quien genera el cambio esperado con la construcción de los hospitales
y el tratamiento que reciben los niños que sufren alguna discapacidad motriz.
17
Si llevamos esta caso al análisis mediático bajo algunas de las
categorías que propone Giovanni Sartori (1998) veremos como en efecto,
durante la difusión y transmisión de dicho evento, lo que impera es la
percepción de la imagen; la pobreza que se destaca en cada una de estas
historias, la marginación social, la desolación… Es decir, se recurre
insistentemente a la emotividad con el propósito de lograr la empatía de las
audiencias, para que después participen de manera activa con sus
aportaciones económicas.
En suma, a través del Teletón y sus tratamientos mediáticos además de
los beneficios fiscales, lo que la televisora busca es acrecentar su prestigio
mediante el reconocimiento de sus acciones. Lo que contribuye al
mejoramiento constante de su imagen que se presenta ante la opinión pública
no sólo como una empresa lucrativa, sino como una organización preocupada
por los intereses de la comunidad en la que está inserta.
Sin embargo, la televisora jamás realiza un análisis crítico del problema
social al que se enfrenta. No reflexiona a través de sus espacios noticiosos
sobre el papel que debería tomar el Estado frente a estas demandas de
servicios de salud pública, que no son cubiertas en su totalidad por los estados
y municipios del país. En contraste, se hace partícipe incluso al mismo
Presidente de la república, como ocurrió pasado 4 y 5 de diciembre durante la
transmisión en vivo del Teletón, dado que Felipe Calderón, en compañía de su
esposa y sus dos hijos acudieron a hacer entrega de un donativo. Tal como
pudieron observar millones de espectadores en nuestros país a través de sus
pantallas. De esta manera el Estado se convirtió en coparticipe de la
manipulación mediática, en el combate de carencias en materia de salud que
en realidad le corresponde resolver al mismo Estado.
Conclusiones
Como puede observarse a través del ejemplo anterior, y otros más que
pudiéramos mencionar el tratamiento mediático de la responsabilidad social
empresarial muestra una realidad parcial o tergiversada cuyo objetivo principal
es la manipulación simbólica de las audiencias. En esta lógica de engrandecer
el culto a la empresas, sobre todo a las grandes corporaciones, las cuales
18
contradictoriamente a lo que profesan sus discursos mercadológicos, han
minado el desarrollo económico y social en países desarrollados y
subdesarrollados. Cómo producto de su expansión hoy se desarrollan
condiciones de precarización del trabajo y de no respeto de los derechos
humanos, de devastación ecológica etc. Como hemos reiterado a lo largo del
presente texto, muchas de estas grandes corporaciones, no deben
considerarse como socialmente responsables, sino como empresas enaltecidas
artificialmente como socialmente responsables a través de sus estrategias
mercadológicas.
Dicho en otros términos, las empresas se muestran como triunfalistas,
como generadoras de desarrollo social, como defensoras de los derechos
humanos y como protectoras de los recursos naturales, nada más contrario a la
realidad. Esta otra realidad es cruda y rebasa drásticamente a la ficción
publicitaria y mercadológica que los medios masivos promueven.
En este sentido, la Responsabilidad Social Empresarial, sólo
ensombrece la mirada y paradójicamente la llena de color y vistosas imágenes,
para que sea la percepción y no el pensamiento crítico, lo que construya una
apreciación real sobre el dominio de las empresas. Es decir, lo que busca la
RSE es un montaje que busca mostrar justo el comportamiento contrario de las
empresas. Con base en lo anterior se recupera la idea de empresa como
institución que además, de tener responsabilidad y obligaciones legítimas ante
sus accionistas, sería responsable de los impactos sociales y ambientales de
las actividades (Perdiguero, 2003)
Lo que se observa es un vacío moral, en palabras Perdiguero (2003) lo
que se reivindica en realidad en estos escenarios globales, es una lucha
darwiniana, donde lo único que vale es el poder del más fuerte no hay límites
éticos y sociales para el actuar de las empresas. El Estado ha perdido su
función de vigilancia, las mismas empresas se “autoregulan” a través de sus
códigos de ética (Nuñez, 2010). Códigos que de forma semejante a las
propuestas de la responsabilidad social empresarial, no son más que recursos
retóricos escritos o visuales para imponerle al mundo en control que las
empresas ejercen incluso sobre el mismo Estado.
19
Fuentes Consultadas
Araque Padilla Rafael y Montero Simó, María José (2006) La responsabilidad
social de la empresa a Debate. Barcelona: Icaria
Cortina, Adela (1996) Ética de la empresa: Claves para una nueva cultura
empresarial. Madrid: Editorial Trotta
Costa, Joan (2003) Identidad Corporativa. México. Trillas
Klein, Naomi (2000) No Logo: el poder de las marcas. Barcelona: Paidós
Lizarazo, Diego 2007 Encantamiento de la imagen y extravío de la mirada en
Lizarazo Diego, Echeverría Bolivar y Lazo, Pablo. Sociedades Icónicas (2007).
México: Siglo XXI. Pág. 33-50
Nuñez Rodríguez, Carlos Juan (2009) “Un acercamiento desde la ética a las
crisis del capitalismo en el 2009. El caso Bernard Madoff. En Redpol. Red
Latinoamericana de Investigación, extensión en políticas públicas. UAM
Azcapotzalco. http://redpol.azc.uam.mx/descargas/numero2/2madoff.pdf
---------------------------------------- (2010) Para una Crítica a la Ética de la empresa.
México: Plaza y Valdes.
Martín-Barbero, Jesús (1993) De los medios a las mediaciones: comunicación
Cultura y Hegemonía. México: Gustavo Gilli
Padrón Martínez, Claudia Liliana (2010) “La Mercantilización de la vida” en
Padrón Martínez, Claudia (2010) La problemática de la ética en los negocios
(coord.) México: UNAM. FCA. Miguel Ángel Porrúa.
20
Perdiguero, Tomás (2003) La responsabilidad social de las empresas en un
mundo global. Barcelona. Editorial Anagrama.
Sartori, Giovanni (1998) El homo Videns: la sociedad teledirigida. México:
Taurus
Solari, Fernando (2007) Lazos Comunicantes: estrategias y acciones para
lograr la responsabilidad social empresarial. Buenos Aires, México: Gránica
Villamil, Jenaro (2010) El sexenio de Televisa: conjuras del poder mediático.
X Congreso Internacional de Análisis Organizacional 2012 Aprendizaje e Innovación: las organizaciones frente a
una nueva concepción del conocimiento del tiempo y del espacio
Titulo: Incertidumbre laboral como principal factor de estrés laboral
en el sector público de la ciudad de Guanajuato.
Mesa de trabajo: 3. Naturaleza Política de las Organizaciones
Autores: Pamela Medrano Alvarado
Sandra Margarita Ávila Zamudio,
Institución Adscripción: Universidad de Guanajuato
Dirección: Lascurain de Retana # 5, Zona Centro, Guanajuato, Gto.
Teléfono: 473 100 2416 (Celular)
Correo: [email protected]
Página 2
Introducción
La Organización Mundial de la Salud OMS (2004) define el estrés laboral
como la reacción que puede tener el individuo ante exigencias y presiones laborales
que no se ajustan a sus conocimientos y capacidades, y que ponen a prueba su
capacidad para afrontar la situación.
Por otro lado, Gutierrez (2006) comenta que “un nivel de presión que el
trabajador considere aceptable puede incluso mantenerlo alerta, motivado y en
condiciones de trabajar y aprender, pero el estrés aparece cuando esa presión se
hace excesiva o difícil de controlar” y es aquí cuando creemos que el estrés es malo,
ya que afecta la vida de manera física y psicológicamente de los trabajadores.
Sabemos que existen diversos factores psicosociales que afectan el ambiente
laboral y que son causantes de estrés, pero en este estudio nos enfocaremos en uno
en especial: La incertidumbre laboral de los trabajadores del Sector Público en
Guanajuato en cada cambio electoral, la manera en la que afecta y se ve reflejado en
dichos trabajadores.
En la ciudad de Guanajuato el proceso de cambio electoral se lleva a cabo
cada tres años; y con esto un cambio administrativo general en el sector público.
Creando así un ambiente de incertidumbre laboral por el miedo a que empiece un
recorte masivo de personal. Esto provoca como consecuencia un desbalance en la
vida cotidiana de los trabajadores de este sector, con manifestaciones de estrés o
angustia constante ya que la espera de saber sobre la permanencia laboral, a veces
puede ser larga, tanto que algunos no la soportan y renuncian antes de tiempo.
Los distintos niveles de incertidumbre laboral dependen, en mucho, en las
condiciones laborales del mercado de trabajo, de los componentes de la oferta
laboral y las expectativas que crean los trabajadores con sus ideas de anticiparse al
futuro.
Creemos que la mayoría de nosotros anhelamos poder controlar nuestra vida
y cuando la actividad laboral se torna insegura o frágil, y amenaza la tranquilidad de
la permanencia en un empleo, es difícil no sentirse al borde de un precipicio o en un
callejón sin salida.
Página 3
Un ejemplo de cómo influye este factor en el estrés y en consecuencia a la
salud, podemos nombrar el estudio de Probst & Brubaker (2001), quienes
investigaron si el temor a los despidos en dos fábricas de proceso de alimentos
tenían impacto sobre la seguridad de los trabajadores. A lo que concluyeron que
"Cuando se amenazan los puestos de trabajo, los empleados se pueden sentir
presionados y llegar a poner su salud mental y física en riesgo.”
Es por esto que hemos decidido abordar este tema para concientizar a las
empresas del sector público de la ciudad de Guanajuato que dicho factor afecta tanto
a sus trabajadores como a la organización misma, creando un ambiente laboral no
óptimo influyendo en el desempeño de los trabajadores.
La referencia de sector público que estaremos usando estará compuesta por
una muestra de trabajadores de la ciudad de Guanajuato, de entre 18 a 60 años.
Dichos trabajadores pertenecerán a varias organizaciones del sector público de
orden municipal y estatal.
Pregunta de investigación
¿Es la Incertidumbre Laboral, el principal factor estresante que afecta en los
trabajadores de Sector Público en la ciudad de Guanajuato?
Objetivo general
Conocer si la incertidumbre laboral es el mayor factor estresante dentro del sector
público de la ciudad de Guanajuato con la finalidad de concientizar a las
empresas de dicho sector, de que este factor afecta tanto a sus trabajadores
como a la organización misma, creando un ambiente laboral no óptimo y que
influye en el desempeño de los trabajadores.
Justificación
La justificación para este trabajo será desarrollado bajo seis puntos de vista:
Teóricamente se pretenderá demostrar que la incertidumbre de permanencia
laboral es un factor psicosocial determinante para la estabilidad emocional y física de
Página 4
los trabajadores, nos basaremos en los resultados que arrojará la investigación,
además de ampliar el conocimiento que se tenga sobre este tema, basándonos en
autores tales como Hans (1976), Cano Vindel (2002), Pearlin (1989), Peiró &
Salvador (1992), Ander-Egg (1990), entre otros.
Metodológicamente esta investigación estará basada en tres grandes
momentos: utilizaremos la metodología cuantitativa, siendo de gran ayuda autores
como Briones (2002), Abdellah & Levin (1994), Asti Vera (1972), Campbell & Stanley
(1963), entre otros. En cuanto al método de investigación se ha elegido el estudio de
caso los autores más relevantes que tomamos en nuestro estudio son George &
Bennett (2005) y Mitchell (1983). Por otro lado, las técnicas de recolección de datos
será nuestro instrumento para dicho propósito.
La justificación práctica radica en que nuestra investigación tiene la finalidad
de concientizar a las empresas del Sector Público sobre el impacto que tiene en los
trabajadores, la incertidumbre sobre la permanencia de sus puestos de trabajo,
viéndose incrementado el estrés laboral en periodos de cambios administrativos por
cuestiones electorales.
Creemos que nuestra investigación es Factible ya que lo vemos como una
base para las estrategias de planificación que las empresas del Sector Público
pueden aplicar para el objetivo antes mencionado; obteniendo así beneficios sociales
y económicos para las mismas empresas y para cada uno de los individuos que
pertenecen a ella.
En nuestro punto de vista consideramos que nuestra investigación es de
Relevancia social resaltando el interés acerca del incremento de calidad de vida
tanto personal como la de la organización; porque creemos que ambas partes
pueden salir beneficiadas si se gestionan planes y estrategias para disminuir dicho
estresor.
Y consideramos que es Pertinente ya que nuestra carrera se ha encargado de
preocuparnos o de ver el lado humano de las organizaciones, ya que el capital
humano es, todavía, la razón de ser de muchas empresas.
Página 5
Discusión teórica
Ander-Egg (1990) establece que en el marco teórico o referencial "se
expresan las proposiciones teóricas generales, las teorías específicas, los
postulados, los supuestos, categorías y conceptos que han de servir de referencia
para ordenar la masa de los hechos concernientes al problema o problemas que son
motivo de estudio e investigación". En este sentido, "todo marco teórico se elabora a
partir de un cuerpo teórico más amplio, o directamente a partir de una teoría. Para
esta tarea se supone que se ha realizado la revisión de la literatura existente sobre el
tema de investigación. Pero con la sola consulta de las referencias existentes no se
elabora un marco teórico: éste podría llegar a ser una mezcla ecléctica de diferentes
perspectivas teóricas, en algunos casos, hasta contrapuestas. El marco teórico que
utilizamos se deriva de lo que podemos denominar nuestras opciones apriorísticas,
es decir, de la teoría desde la cual interpretamos la realidad".
Otro punto importante para la elaboración de esta sección es que seguiremos
las recomendaciones de Hernández Sampieri, Fernández Collado, & Baptista, (2000)
quienes mencionan que la elaboración del marco teórico comprende, por lo general,
dos etapas:
Revisión de la literatura existente. Consiste en destacar, obtener y
consultar la bibliografía y otros materiales que pueden ser útiles para
los propósitos de estudio, de donde se debe extraer y recopilar la
información relevante y necesaria que atañe a nuestro problema de
investigación.
Adopción de una teoría o desarrollo de una perspectiva teórica. En este
aspecto, nos podemos encontrar con diferentes situaciones:
I. Que existe una teoría completamente desarrollada, con
abundante evidencia empírica y que se aplica a nuestro
problema de investigación. En este caso, la mejor estrategia es
tomar esa teoría como la estructura misma del marco teórico.
II. Que hay varias teorías que se aplican a nuestro problema de
investigación. En este caso, podemos elegir una y basarnos en
Página 6
ella para construir el marco teórico o bien tomar partes de
algunas o todas las teorías, siempre y cuando se relacionen con
el problema de estudio.
III. Que hay "piezas o trozos" de teoría con apoyo empírico
moderado o limitado, que sugieren variables importantes,
aplicables a nuestro problema de investigación. En este caso
resulta necesario construir una perspectiva teórica.
IV. Que solamente existen guías aún no estudiadas e ideas
vagamente relacionadas con el problema de investigación. En
este caso, el investigador tiene que buscar literatura que, aunque
no se refiera al problema específico de la investigación, lo ayude
a orientarse dentro de él.
Tomando como referencia a los autores antes mencionados, continuaremos
agregando las aportaciones internacionales sobre el estrés y sobre la inseguridad
laboral que ayudaron a la articulación de las metodologías teórica y empírica propias
de la presente investigación, cuya intención descansa en la exploración sobre la
esfera objetiva del fenómeno.
El uso del término estrés se ha popularizado sin que la mayoría de las
personas tengan claro en qué consiste el mismo. Al revisar la amplia literatura sobre
el tema, se encuentran multitud de definiciones, algunas de las cuales lo abordan
indistintamente desde la perspectiva del estrés como estímulo, como respuesta o
como consecuencia.
Ivancevich & Matteson (1992) nos dicen que el uso del término estrés, como
en otros casos, es anterior a su uso científico. Estrés deriva del griego stringere, que
significa provocar tensión. Se usó por primera vez probablemente alrededor del siglo
XIV, y a partir de entonces, durante muchos años, “se emplearon en textos en inglés,
numerosas variantes de ella, como stress, stresse, strest, e inclusive straisse” Pero
no es sino hasta el siglo XIX, que hace presente la investigación del concepto,
principalmente dentro del área de la medicina.
Por otro lado, Hans (1976) aborda el estrés como el proceso bajo el cual el
cuerpo confronta- los que el autor designa como agente nocivo- El SAG (Síndrome
Página 7
de Adaptación General) es un proceso en el que cuerpo pasa por tres etapas
universales: Primero hay una señal de alarma, a partir de la cual el cuerpo se
prepara para la defensa o la huida. No obstante, ningún organismo puede mantener
esta condición de excitación, por ello existe la segunda etapa que permite al mismo
sobrevivir a la primera, en ésta se construye una resistencia. Finalmente, si la
duración del estrés es suficientemente prolongada, el cuerpo entra en una tercera
etapa que es el agotamiento, una forma de envejecimiento debida al deterioro del
organismo por mantener constante el desgaste durante la resistencia.
Cano Vindel (2002) señala que en la psicología, estrés usualmente se refiere a
ciertos acontecimientos que ocurren cuando nos encontramos en situaciones que
implican fuertes demandas para el individuo, las cuales pueden agotar todos los
recursos de afrontamiento. Además especifica que el estrés laboral aparece “cuando
se produce una discrepancia entre las demandas del ambiente, y los recursos de la
persona para hacerles frente”. Cuando las demandas superan a los recursos la
tendencia será a producir una situación de estrés en la que, para cubrir las
demandas, el sujeto intentará producir más recursos llegando el estrés en ocasiones
hasta su fase final que es el agotamiento del sujeto.
Esta situación de demandas-recursos está directamente relacionada con los
factores psicosociales que inciden en el estrés laboral. Peiró & Salvador (1992)
mencionan en su libro que estos factores psicosociales se consideran en múltiples
acepciones: como riesgos, consecuencias, fuentes de vulnerabilidad, recursos y
estrategias o barreras para la prevención. Entonces, al considerarse estos factores
psicosociales como fuente de riesgos, producen consecuencias psicosociales que
afectan directamente al individuo.
Otro autor que nos llamó la atención y que sentimos que vale la pena
mencionarlo es Pearlin (1989), quien ha especificado un tipo de Estrés Crónico y
sus características de donde podemos identificarlo:
Por sobrecarga de roles. Ocurren cuando las demandas exceden las
capacidades del individuo.
Página 8
Conflictos interpersonales en conjuntos de roles. Son los tipos de
estresores crónicos por excelencia. Esta modalidad de estrés crónico
aparece en formas diferentes, pero siempre conlleva problemas y
dificultades que se originan entre personas que interactúan entre sí en
conjuntos de roles complementarios.
Conflictos entre roles. Se producen cuando existen demandas
incompatibles entre diversos donde el individuo no puede satisfacer las
demandas y expectativas de uno de los roles sin descuidar las
demandas del otro.
Por cautividad de rol. Ocurre en personas que no están dispuestas a
llevar a cabo un rol que les incumbe.
Finalmente y las que en realidad se centra en nuestro estudio, (Pearlin,
1989) describe el estrés por restructuración de rol, que se refiere al
producido por los cambios asociados a la evolución del propio rol. Es
virtualmente inevitable que las relaciones en el conjunto de los roles
conlleven cambio. Tanto los procesos relacionados con la edad como
las exigencias externas fuerzan a alteraciones en las expectativas e
interacción de patrones largamente establecidos. Estos estresores
pueden aparecer de forma insidiosa y suelen persistir hasta que las
personas se reajustan a las nuevas expectativas y normas que
gobiernan las relaciones.
Respecto a lo que comenta Pearlin (1989) queremos puntualizar que la
restructuración de rol a la que referimos no va relacionada específicamente con la
edad, sino con las exigencias externas, como son los cambios electorales, ya que los
trabajadores no tienen control en la evolución del rol; al no tenerlo es cuando se
observa de manera clara la incertidumbre en los trabajadores.
Estas son algunas definiciones y elementos en torno al estrés laboral. Y de
ellas se ha adaptado la siguiente definición:
Página 9
“Estrés Laboral es el conjunto de fenómenos que suceden en el
trabajador debido al desequilibrio percibido entre las demandas profesionales
y la capacidad de este para llevarlas a cabo”
Continuando con el objeto de nuestro estudio, citaremos a Cano Vindel
(2002), quien nos menciona que los factores psicosociales que causan estrés laboral
pueden ser:
Exceso y falta de trabajo.
• Tiempo inadecuado para completar el trabajo de modo
satisfactorio para nosotros y para los demás.
• Ausencia de una descripción clara del trabajo, o de la cadena de
mando.
• Falta de reconocimiento o recompensa por un buen rendimiento
laboral.
• No tener oportunidad de exponer las quejas.
• Responsabilidades múltiples, pero poca autoridad o capacidad
de tomar decisiones.
• Superiores, colegas o subordinados que no cooperan ni apoyan.
• Falta de control o de satisfacción del trabajador por el producto
terminado fruto de su trabajo.
• Inseguridad en el empleo, poca estabilidad de la posición
laboral.
• Verse expuesto a prejuicios en función de la edad, el sexo, la
raza, el origen étnico o la religión.
• Exposición a la violencia, a amenazas o a intimidaciones.
• Condiciones de trabajo físico desagradables o peligrosas.
• No tener oportunidad de servirse eficazmente del talento o las
capacidades personales.
• Posibilidad de que un pequeño error o una inatención
momentáneos tengan consecuencias serias o incluso
desastrosas.
• Cualquier combinación de los factores anteriores.
Página 10
Refiriéndonos y retomando lo que Cano Vindel (2002) nos mencionaba sobre
los factores psicosociales, definiremos la inseguridad laboral o inseguridad en el
empleo, que es la que nuestro estudio refiere.
Adentrandonos al tema, Dasgupta (2001) define a la seguridad laboral como
la ausencia de miedo de pérdida del trabajo, es decir, la inexistencia de la amenaza
del desempleo. Analizado desde su contraparte, la inseguridad laboral debería ser
entendida entonces como la desprotección sistemática contra la pérdida de empleo,
como la imposibilidad de generar mecanismos aseguradores para la continuidad y
estabilidad en el trabajo, como la ausencia de marcos institucionales para
mantenerlo.
Creemos entonces, que la seguridad laboral es un medio fundamental para el
bienestar de los trabajadores, y a falta de marcos institucionales ni jurídicos que se
encarguen de regular estas situaciones, el bienestar de los trabajadores se ve en
riesgo.
Por otro punto, creemos que la seguridad laboral generaría relaciones de
trabajo estables que a su vez producirían ambientes macroeconómicos también más
estables con mayor capacidad de inversión, competencia, compromiso y motivación
por parte de los trabajadores.
Dando otra perspectiva Buechtemann (1993), nos dice que la inseguridad
laboral se puede aprehender, al menos, desde tres diferentes niveles de análisis: un
nivel contextual –macro o nacional-, un nivel organizacional –meso o empresarial- y
un nivel individual.
El mismo autor nos menciona que la inseguridad laboral tiene, al menos, dos
dimensiones claramente diferenciadas: una dimensión objetiva y una dimensión
subjetiva.
La dimensión objetiva comprende las condiciones materiales del trabajo donde
el tiempo es una variable fundamental ya que las principales características de la
inseguridad en esta dimensión están asociadas a la continuidad, regularidad y
estabilidad no sólo del puesto, sino de las remuneraciones, beneficios sociales,
jornadas y demás recompensas del mercado. Todos estos elementos están
asociados a las características del mercado y al ambiente legal e institucional que lo
Página 11
enmarca. En estos términos, el problema de la inseguridad laboral es un problema
básicamente de la temporalidad y estabilidad del trabajo.
La dimensión subjetiva es la parte perceptiva del fenómeno en situaciones
donde objetivamente todos los trabajos pueden encontrarse potencialmente en igual
“riesgo” y sin embargo, los trabajadores difieren en grados en sus experiencias de
incertezas laborales. Greenhalgh & Rosenblatt, (1984) establecen que la inseguridad
laboral en esta dimensión es la percepción de pérdida de poder individual para
mantener una continuidad deseada en una situación de empleo amenazada. La
inseguridad laboral, para estos autores, es un planteamiento subjetivo de la
posibilidad de perder el empleo o alguna otra característica relacionada con el
mercado de trabajo.
Hay dos grandes acercamientos a la cuestión de la inseguridad laboral desde
esta dimensión subjetiva: uno global y otro multidimensional. Para el enfoque global,
la inseguridad laboral se define como una amenaza de la pérdida de empleo o una
preocupación por tal. Este enfoque tiene en cuenta tanto un aspecto cognitivo
(amenaza) como emocional (miedo). En el primero se enfatiza la probabilidad de
pérdida de empleo y en la segunda una preocupación afectiva. En esta dimensión la
inseguridad laboral reside en la severidad de los cambios en el mercado de trabajo y
en la incapacidad relativa del trabajador para controlar las amenazas relacionadas
con su empleo.
Standing (1999) define al elemento subjetivo de la inseguridad como la
creencia en que la continuidad del trabajo no está asegurada. Para Stock (2001), la
dimensión subjetiva comprende a las representaciones del ambiente social que
median las respuestas de los trabajadores a cambios objetivos en la situación del
trabajo. Allí no sólo importa la sensación de amenaza sino la percepción de
autocontrol para enfrentarla.
La inseguridad laboral se manifiesta endiferentes niveles (grados) y tipos
según: el contexto del mercado de trabajo –ámbito institucional y cultural-, la
organización del trabajo, las trayectorias individuales de los trabajadores –incluidas
sus características sociodemográficas- y sus propias expectativas.
Página 12
Stock (2001) nos menciona que estos cinco factores constituyen las variables
explicativas centrales para dar cuenta de la inseguridad laboral que, a su vez, nos
permiten distinguir tres niveles de análisis: diferencias contextuales, de mercado e
individuales. Los niveles y tipos de inseguridad laboral están condicionados por las
características institucionales y culturales de los mercados de trabajo, por las
características de la organización de la producción que pueden variar en un mismo
contexto en función de las políticas y decisiones de las empresas, por la trayectoria
individual del trabajador y por sus propias expectativas.
Con base a los autores citados anteriormente, nos basaremos con la definición
de inseguridad laboral la de Dasgupta (2001), quien define a la seguridad laboral
como la ausencia de miedo de pérdida del trabajo, es decir, la inexistencia de la
amenaza del desempleo.
Ya que creemos que va más relacionada con la problemática que queremos tratar y
atacar.
Aspectos Metodológicos
En este apartado analizaremos y se señalan los objetivos de la investigación
destacando el objetivo general del tema, a la vez que se describen los distintos tipos
de investigación utilizados para la elaboración del estudio.
Tipo de estudio
Briones, (2002) nos describe que el termino investigación que, en general,
significa indagar o buscar, cuando se aplica a las ciencias sociales, toma la
connotación especifica de crear conocimientos sobre la realidad social, es decir,
sobre su estructura, las relaciones entre sus componentes, su funcionamiento, los
cambios que experimenta el sistema en su totalidad o en esos componentes. Los
conocimientos generados por una investigación en particular se unen a otros
conocimientos ya existentes. Cualquiera que sea la situación que se enfrente, la
investigación es siempre la búsqueda de la solución a algún problema de
conocimiento. Esas soluciones constituyen un nuevo conocimiento que se mantiene
Página 13
mientras no haya otras propuestas mejor fundamentadas de acuerdo con criterios
teóricos y metodológicos y sean aceptadas por la comunidad de científicos
pertenecientes de la misma área de indagación.
Investigación cuantitativa
Abdellah & Levine, (1994) mencionan que la investigación cuantitativa es
aquella en la que se recogen y analizan datos cuantitativos sobre variables. La
investigación social cuantitativa esta directamente basada en el paradigma
explicativo. Este paradigma utiliza preferentemente información cuantificable para
describir o tratar de explicar los fenómenos que estudia, en las formas que es posible
hacerlo en el nivel de estructuración lógica, en el cual se encuentran las ciencias
sociales actuales.
Por otra parte, nos gustaría agregar lo que Campbell & Stanley (1963) nos
menciona que hay numerosos tipos de investigaciones cuantitativas que resultan de
la aplicación de uno o más criterio de clasificación. Así, según el objetivo principal,
las investigaciones pueden clasificarse en descriptivas y explicativas. Según el
tiempo durante el cual se realiza el estudio se distingue las investigaciones
sincrónicas o transversales, que se refieren al objeto de investigación en un mismo
periodo de tiempo, y las investigaciones diacrónicas o longitudinales, en las cuales
los individuos se analizan durante un cierto tiempo de manera más o menos
continua. A este tipo pertenecen los estudios de cohortes constituidos por personas
que tienen uno o más rasgos comunes.
Siguiendo con los autores antes mencionados, mencionan que otra
clasificación importante de las investigaciones cuantitativas se basa en la posibilidad
que tiene el investigador de controlar la variable independiente y otras situaciones del
estudio. De acuerdo con este criterio se distinguen los siguientes tipos de
investigaciones: Experimentales, cuasiexperimentales y no experimentales
En las investigaciones experimentales el investigador tiene el control de la
variable independiente, la cual puede hacer variar en la forma en que sea más
apropiada a sus objetivos. De igual manera, puede controlar la conformación de los
grupos que necesita para su estudio.
Página 14
En términos generales las investigaciones experimentales permiten
determinar:
a) El efecto de una variable dependiente
b) Los efectos diferenciales de dos o más modalidades de una variable
independiente sobre otra variable dependiente
c) El efecto conjunto de dos o más variables independientes sobre otra
En todos los diseños experimentales, propiamente tales, la asignación de los
grupos experimentales y de control se realizan en forma aleatoria, con la finalidad
principal de lograr una igualación, lo más cerna posible de las características de los
sujetos que conforman esos grupos. Esto en definitiva, para descartar variables
distintas a la variable independiente cuyo efecto particular se desea establecer en la
variable dependiente.
Con toda la importancia que tiene la aleatorización de los grupos, en muchas
circunstancias no es posible cumplir con el propósito de control señalado
anteriormente. Sin embargo, como lo han señalado Campbell & Stanley (1963), en
ausencia de ese evento, aun es posible realizar experimentos que pueden tener
validez inerna y externa, si bien no eliminan todos los factores que las debilitan. De
manera general, los diseños en los cuales no se ha podido utilizar el asar en la
formación de los grupos reciben el nombre de diseños cuasiexperimentales, de los
cuales presentamos los de mayor utilización:
a) Diseño de grupo de control no equivalente
b) Diseño de series cronológicas
Van Dalen & Meyer (1971) mencionan sobre el mismo tema que los
cuasiexperimentos poseen aparentemente todas las características de los
experimentos verdaderos. La principal diferencia con éstos estriba, según los casos,
en la imposibilidad de manipular la variable independiente y/o asignar aleatoriamente
los sujetos a las condiciones experimentales. Comparten con los experimentos de
campo su ejecución en ambientes naturales, lo cual les otorga un escaso control.
Podrían ser calificados de adaptaciones más o menos ingeniosas de los
experimentos verdaderos, con el objetivo de separar los efectos debidos a la
intervención de aquellos provocados por las variables no controladas.
Página 15
Y por último, las investigaciones no experimentales son aquellas en las cuales,
el investigador no tiene el control sobre la variable independiente. En estas
investigaciones, la variable independiente ya ha ocurrido cuando el investigador hace
el estudio. Por esta característica distintiva, en lo que se refiere a la ocurrencia de la
variable independiente, las investigaciones en las que se da esta circunstancia
reciben el nombre de ex post facto (después del acto).
Haciendo referencia a estas últimas, que son las relevantes para nuestro
estudio, pertenecen, entre las principales:
La encuesta social, el estudio de casos, el estudio de cohortes, la
observación estructurada, la investigación participativa y la
investigación evaluativa.
Método de Investigación
Asti Vera, (1972) comenta en su libro que el Método es el camino para llegar a
un fin. En consecuencia, los métodos de investigación serán los procedimientos que
se apliquen para lograr los objetivos que los investigadores se proponen.
Los métodos de investigación son más generales que las técnicas, a las
cuales las utilizan como medios de apoyo. Las técnicas son específicas y tienen un
carácter instrumental. Por ejemplo: técnicas de muestreo, de cuestionarios, de
entrevistas, de observación, etc.
Yin (1994) nos comenta que los diversos métodos de investigación social
tienen ventajas y desventajas según el tipo de problema abordado y sus
circunstancias.
Y que en la decisión de qué método elegir deben considerarse tres
condiciones:
(a) el tipo de pregunta de investigación que se busca responder,
(b) el control que tiene el investigador sobre los acontecimientos que estudia, y
(c) la “edad del problema”, es decir, si el problema es un asunto
contemporáneo o un asunto histórico.
Con base en lo anterior en el presente estudio se utilizaron diferentes tipos de
investigación:
Página 16
Estudio de Caso
Sobre este método George & Bennett (2005) nos comentan que tanto el
método del caso como los estudios estadísticos y otros enfoques cuantitativos
buscan desarrollar teorías con consecuencias verificables empíricamente. Sin
embargo, la lógica de la metodología es distinta entre ellos en cuanto a la selección
de muestras, la operacionalización de variables y el uso de la inferencia;
específicamente, el método del caso propone la generalización y la inferencia “hacia
la teoría” y no hacia otros casos.
Mitchell (1983) nos menciona en su trabajo que el estudio (explicativo) de caso
viene de la teoría y va hacia ella. Antes de iniciar el trabajo de campo, el estudio
debe ser precedido por el desarrollo de una teoría que permita la observación. La
observación está siempre acompañada de una teoría, aunque sea incipiente. El
desarrollo de los primeros esbozos teóricos clarifica y profundiza los componentes
del caso.
Tambien nos gustaría resaltar lo que James W. Jr. & E. Bowen (1994) nos
mencionan sobre el tema, ellos comentantan que tanto el método del caso como
los estudios estadísticos y otros enfoques cuantitativos buscan desarrollar teorías
con consecuencias verificables empíricamente. Sin embargo, la lógica de la
metodología es distinta entre ellos en cuanto a la selección de muestras, la
operacionalización de variables y el uso de la inferencia específicamente, el método
del caso propone la generalización y la inferencia “hacia la teoría” y no hacia otros
casos.
Los casos de investigación adoptan, en general, una perspectiva
integradora. Un estudio de caso es, según la definición de Yin (1994) una
investigación empírica que estudia un fenómeno contemporáneo dentro de su
contexto de la vida real, especialmente cuando los límites entre el fenómeno y su
contexto no son claramente evidentes. (...) Una investigación de estudio de caso
trata exitosamente con una situación técnicamente distintiva en la cual hay muchas
más variables de interés que datos observacionales; y, como resultado, se basa
en múltiples fuentes de evidencia, con datos que deben converger en un estilo de
Página 17
triangulación; y, también como resultado, se beneficia del desarrollo previo de
proposiciones teóricas que guían la recolección y el análisis de datos.
Para concluir, la razón por la que usaremos el estudio de caso es porque
podemos usarla como herramienta de descubrimiento de explicaciones causales.
El método del caso que usaremos nos resulta atractivo por ser exhaustivo
y riguroso. Su ámbito de aplicación está bien definido: contestar preguntas de tipo
“por qué” o “cómo” sobre fenómenos contemporáneos sobre los cuales no
tenemos control.
Fuentes y Técnicas de Recolección de Información
Con lo que hemos visto en el proyecto, una investigación es científicamente
válida al estar sustentada en información verificable, que responda lo que se
pretende demostrar con la hipótesis formulada. Para ello, es imprescindible realizar
un proceso de recolección de datos en forma planificada y teniendo claros objetivos
sobre el nivel y profundidad de la información a recolectar. Se presenta en este
artículo una serie de criterios a considerar para diseñar la herramienta de recolección
de información, así como los métodos de recolección para lograr en una
investigación resultados confiables.
Particularmente en la investigación de campo se diseñará y elaborará una
encuesta dirigida a los trabajadores del sector público de la Ciudad de Guanajuato, a
fin de obtener información cualitativa que permita determinar los efectos del estrés en
relación con la incertidumbre laboral.
Encuestas
Hemos observado que la investigación por encuestas es usada para estudiar
poblaciones sin importar su tamaño, seleccionando y analizando muestras elegidas
de la población para descubrir los sucesos relativos, la distribución y la interrelación
de variables sociológicas y psicológicas.
El método más utilizado para medición de factores psicosociales y su imapcto en los
trabajadores ha sido el uso de las encuestas.
Kerlinger (1975) nos menciona en su libro que las encuestas por lo general se
centran en la gente, los hechos vitales de la gente, sus creencias, opiniones,
motivaciones y conducta. Cuando hablamos de “hechos” nos referimos a atributos de
Página 18
los individuos que provienen de su pertenencia a diversos grupos sociales (sexo,
edad, nivel de instrucción, ocupación, estado civil, religión, afiliación política, etc.).
Cuando nos referimos a “opiniones, actitudes y comportamiento”, nos referimos a lo
que la gente siente, piensa y hace.
Dentro del mismo libro Kerlinger (1975) señala los diferentes tipos de encuestas:
1. Por entrevista y contacto personal, es la que proporciona mayor abundancia en los
datos. Se observa el comportamiento en forma directa y permite repreguntar. No
obstante, las preguntas que son de naturaleza más personal pueden ser más difíciles
de responder por el entrevistado al no percibir suficiente privacidad. También se
requiere de mayor tiempo para aplicarlas.
2. Escritas, tipo cuestionario. Los sujetos se pueden sentir más libres para responder,
no obstante requieren que las preguntas sean cuidadosamente diseñadas para que
todos las interpreten de igual manera. Para asegurar la espontaneidad se sugiere
que sean anónimas. Pueden aplicarse a varios sujetos simultáneamente (en grupo)
3. Encuestas telefónicas. Pueden ser rápidas y a bajo costo, pero son limitadas por la
falta de cooperación o por la renuencia a contestar algunas preguntas que no sean
sencillas ante una persona que no se conoce. Sin embargo, pueden ser muy útiles
por ej., para estimar cómo un aspirante que va a trabajar en atención al cliente se
expresa verbalmente por teléfono.
4. Por correo. La mayor parte de las encuestas por correo o a través de terceros, dan
lugar a pocas contestaciones. Son devueltas alrededor del 40 o 50%, por lo que no
pueden hacerse generalizaciones válidas. El mejor consejo sería no emplear este
método si puede utilizarse alguno mejor. Cuando haya que utilizarlo se sugiere hacer
un gran esfuerzo en sensibilizar al sujeto para que devuelva el instrumento y enviarla
a una muestra grande, superior a la estimada.
Conforme a lo antes mencionado, nuestro instrumento se enfoca en encuestas
escritas tipo cuestionario, cuyas preguntas que lo constituyen están realizadas bajo
la estructura Likert.
Arciniega & González (2002) hacen referencia sobre la encuesta antes
mencionada, inicia al identificar las variables. A dichas variables se les asignan
Página 19
dimensiones y a éstas se les asocia con indicadores que son las preguntas del
cuestionario Likert.
Nuestra encuesta consiste en un conjunto de ítems bajo la forma de
afirmaciones o juicios ante los cuales se solicita la reacción favorable o desfavorable
de los individuos.
Arciniega & González (2002) en su artículo especifican las alternativas o puntos en la
escala de Likert para la encuesta, estas son:
Totalmente de acuerdo
De acuerdo
Ni de acuerdo, ni en desacuerdo
En desacuerdo
Totalmente en desacuerdo
La escala establecida en la segunda columna es:
Muy importante
Importante
Más o menos importante
Poco importante
Nada importante
También especifican la manera para obtener las puntuaciones de la escala Likert: se
suman los valores obtenidos respecto de cada frase. Se otorgan 5 puntos,
(totalmente de acuerdo) a 1 punto (totalmente en desacuerdo) a cada una de las
afirmaciones del cuestionario. Por otro lado, en la segunda columna la respuesta
“muy importante” implica 5 puntos, mientras que “nada importante” es sólo 1 punto.
Una vez contabilizados los puntos, se determina el promedio para cada uno de los
apartados, también es posible obtener la media y la desviación estándar. De esta
manera se elabora una escala de los valores más importantes para la organización
en las diferentes variables, dimensiones e indicadores investigados.
Hasta aquí, la primera parte que implica el diseño de una encuesta. La
recolección de los datos por medio de la encuesta sería la segunda parte. En cuanto
Página 20
a quien aplique las entrevistas, su trabajo debe estar programado, supervisado y
verificado.
Para continuar a tercera parte del plan de flujo es la analítica. Kerlinger (1975)
nos da el proceso a seguir: se codifican y tabulan las respuestas.
Por “codificación” se entiende el proceso de traducción de las respuestas y de
la información del entrevistado a categorías específicas para propósitos de análisis.
Por “tabulación”, se entiende el registro o sumatoria de los tipos de respuestas
en las categorías apropiadas, después de lo cual, seguiría el análisis estadístico
conveniente: porcentajes, promedios, relaciones individuales y pruebas apropiadas
de significancia.
Los datos ya tabulados, se analizan y se interpretan para luego reportar los
resultados de este proceso interpretativo.
Creemos que la encuesta tiene la ventaja de su amplio alcance, ya que puede ser
rápida en su construcción y económica en su aplicación. Se adapta a nuestra
investigación ya que la conclusión que se busca requiere ser precisa y puntual.
Resultados esperados
Página 21
9. Referencias Bibliográficas
Abdellah, F., & Levine, E. (1994). Preparing Nursing Research for the 21 st
CenturyEvolution. Recuperado el abril de 2012, de .Springer: New York.
Methodologies, Chalges.:
http://www.fisterra.com/mbe/investiga/cuanti_cuali/cuanti_cuali2.pdf
Ander-Egg, E. (1990). Técnicas de Investigación Social. Bs.As: Humanitas.
Arciniega, L., & González, L. (2002). Valores personales y valores corporativos: Una
aproximación empírica. Revista de Psicología Social Aplicada, 12 (1), 41-59.
Asti Vera, A. (1972). Metodología de la Investigación. Madrid: Edit. Cince.
Briones, G. (2002). Métodologia de la Investigación Cuantitativa en las Ciencias
Sociales. Bogota: ARFO Editores e Impresores Ltda.
Buechtemann, C. (1993). Employment Security and the Labour Market Behaviour
interdisciplinary approaches and international evidence. Ithaca: Cornell
University.
Campbell, D., & Stanley, J. (1963). “Experimental and Quasi-Experiments Designs for
Research on Teaching” Chicago Rand McNall & Company. Buenos Aires:
Traducción M: Kitaigorodzky Amorrortu Editores.
Cano Vindel, A. (2002). La Naturaleza del Estrés. Recuperado el 18 de Marzo de
2012, de http://www.ucm.es/info/seas/estres_lab/index.htm
Dasgupta, S. (2001). Employment Security: conceptual and statistical issues.
International Labour.
George, A. L., & Bennett, A. (2005). Case studies and theory development in the
social sciences. . Cambridge, MA.: MIT Press.
Greenhalgh, L., & Rosenblatt, Z. (1984). Job Insecurity: Toward Conceptual Clarity.
The Academy of Management Review, Vol. 9, No. 3 pp. 438-448 Julio.
Gutierrez, N. (11 de Septiembre de 2006). Estrés laboral: no mata pero enferma.
Recuperado el 8 de Octubre de 2011, de El Universal México:
http://www.eluniversal.com.mx/nacion/142787.html
Hans, S. (1976). The stress of life. Barcelona: McGraw-Hill (edición revisada). New
York Vida. : Ediciones ONIRO S.A.
Página 22
Hernández Sampieri, R., Fernández Collado, C., & Baptista, L. (2000). Metodología
de la Investigación. México: McGraw Hill.
Ivancevich, J. M., & Matteson, M. T. (1992). Estrés y trabajo: una perspectiva
gerencial. México: Ed. Trillas.
James W. Jr., D., & E. Bowen, D. (1994). Management Theory and Total Quality:
Improving Research and Practice through Theory Development. Academy of
Management Review, Vol 19, No. 3, pp. 392-418.
Kerlinger, F. (1975). Investigación sobre el Comportamiento. México: McGraw-Hill
Interamericana.
Mitchell, J. C. (1983). Case and situation analysis. Sociological Review, Vol. 31, Issue
2, p. 187, 25 p. May.
OMS, O. M. (2004). Work Organization and Stress. Recuperado el Febrero de 2012,
de http://www.who.int/occupational_health/publications/stress/es/index.html
Pearlin, L. (1989). The sociological study of stress. Journal of Health and Social
Behavior, 30, págs. 241-256.
Peiró, J. M., & Salvador, A. (1992). Desencadenantes del Estrés Laboral. España:
(1ª. ed.). España: Editorial.
Probst, T. M., & Brubaker, T. L. (2001). The Effects of Job Insecurity on Employee
Safety Outcomes: Cross-Sectional and Longitudinal Explorations. Journal of
Occupational Health Psychology Vol. 6, No. 2, págs. 139-159.
Standing, G. (1999). Global Labour Flexibility - seeking distributive justice. . London:
Macmillan.
Stock, R. (2001). Socio-economic security, justice and the Psychology of social
relationships. Ginebra.: paper del SES-ILO.
Van Dalen, D., & Meyer, W. (1971). Manual de Técnicas de Investigación
Educacional. Buenos Aires: Edit. Paidos.
Yin, R. K. (1994). Case Study Research: Design and Methods. Thousand Oaks, CA.:
Sage Publications, .
![Catalogo Carteras Ciao[1]](https://static.fdocuments.es/doc/165x107/55cf9d21550346d033ac5daf/catalogo-carteras-ciao1.jpg)
