X. Síntesis Ejecutiva.

“DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PERICIALES FEDERALES”

1615

“COORDINACIÓN GENERAL DE SERVICIOS PERICIALES”

X. Síntesis Ejecutiva.

La elaboración y presentación de este Libro Blanco por parte de la Procuraduría

General de la República (PGR) y su Coordinación General de Servicios Periciales

(CGSP) -antes Dirección General de Coordinación de Servicios Generales

(DGCSP)-, tiene por fundamento la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública

Gubernamental; los Lineamientos para la Elaboración e Integración de Libros

Blancos y de Memorias Documentales; los Lineamientos para la Formulación del

Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 2006-2012 y

el Acuerdo para la Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal 2006-

2012, y tiene como propósito hacer constar las acciones y resultados obtenidos en el

Desarrollo de los Servicios Periciales Federales de 2006 a 2012.

Durante la presente administración se realizaron diversas acciones con el objeto de

lograr mayor eficiencia en la prestación de los Servicios Periciales, optimizando el

uso del factor humano y aumentando la capacidad de respuesta para ser una

Institución que coadyuve con la procuración de justicia federal en forma eficaz y

eficiente, apegada a los principios de legalidad, certeza jurídica y respeto a los

derechos humanos.

Con este Libro Blanco, la Coordinación General de Servicios Periciales rinde

cuentas respecto de las acciones realizadas para el Desarrollo de los Servicios

Periciales Federales que le permiten cumplir con sus funciones de auxiliar del

Ministerio Público de la Federación (MPF), Órgano Judicial y demás autoridades

para la impartición de justicia a nivel nacional, conforme a lo siguiente:

X.1. Vinculación del Desarrollo de los Servicios Periciales Federales con el

Plan Nacional de Desarrollo 2007 - 2012 y Programas Sectoriales.

X.1.1. Vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo 2007 - 2012.

El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007 - 2012 está estructurado en cinco Ejes

Rectores y se vincula con el Desarrollo de los Servicios Periciales Federales a través

del primer Eje Rector denominado “Estado de Derecho y Seguridad”, y sus

apartados:

o 1.2 Procuración e impartición de justicia;

Objetivo 4. Modernizar el sistema de justicia penal encaminado a lograr

un marco normativo que garantice justicia pronta y eficaz;


1616


o Estrategia 4.1. Hacer más eficientes los sistemas y

procedimientos utilizados por los Ministerios Públicos, así como

fortalecer las investigaciones ministeriales y policiales para elevar

el nivel de eficacia en la integración de la averiguación previa y;

o Estrategia 4.2. Establecer más y mejores instrumentos para la

impartición de justicia en los delitos asociados con la delincuencia

organizada.

X.1.2. Vinculación con el Programa Sectorial de Procuración de Justicia 2007 - 2012.

Conforme a las facultades y atribuciones establecidas en el Reglamento de la Ley

Orgánica de la Procuraduría General de la República (RLOPGR) y las prioridades

sectoriales, la PGR es la instancia coordinadora de la ejecución del Programa

Sectorial de Procuración de Justicia (PSPJ) 2007 - 2012, en donde se establecieron

los objetivos, estrategias y líneas de acción para garantizar el Estado de Derecho en

México.

Para cumplir con este mandato, cuenta con el apoyo entre otras instancias, de la

Coordinación General de Servicios Periciales, responsable de brindar los Servicios

Periciales en vinculación con el PSPJ, el cual identifica los problemas sustantivos en

el ámbito de procuración de justicia y los retos asociados a ellos.

El PSPJ pretende elevar la eficacia en la investigación de los delitos, reducir la

impunidad, abatir la corrupción y respetar los derechos humanos, para lo cual

propone la transformación del sistema de procuración de justicia penal a partir de

cinco variables estratégicas:

Marco legal de actuación;

Relaciones interinstitucionales;

Plataforma tecnológica;

Procesos clave, y

Capital humano.

Todo ello con la finalidad de lograr una investigación criminal científica con altos

estándares de calidad y eficacia; es por ello que el MPF y sus auxiliares deben

contar con los conocimientos, habilidades y valores necesarios para la pronta y

expedita procuración de justicia, para lo cual se ha considerado también:

El desarrollo de proyectos de reingeniería;

La simplificación de procesos;


1617


El fortalecimiento de las actuaciones ministeriales y de los sistemas de

inteligencia;

La selección, evaluación y profesionalización del personal;

La generación de acciones para la desarticulación de las cadenas de valor de

las organizaciones criminales;

Los mecanismos de coordinación y cooperación;

La consolidación de canales de participación ciudadana;

La capacitación para la generación de la cultura de respeto a los derechos

humanos, y

La instauración de métodos eficaces de supervisión y evaluación en la

actuación institucional.

El PSPJ 2007 – 2012 contribuye a alcanzar los objetivos del PND 2007 - 2012 del

Eje de Estado de Derecho y Seguridad a través de la relación entre sus objetivos;

mismos que están directamente vinculados con las acciones que desempeña la

Coordinación General de Servicios Periciales (antes DGCSP).

Los ejes, objetivos, estrategias y líneas de acción específicas del PSPJ con los que

se vincula la actuación de la Coordinación General de Servicios Periciales, son:

A) EJE RECTOR 1. Eficiencia en la Institución del Ministerio Público.- Contribuye

al cumplimiento del objetivo 4 del PND “modernizar el sistema de justicia

penal encaminado a lograr un marco normativo que garantice una justicia

pronta y eficaz”.

OBJETIVO 1. Transformar integralmente el sistema de procuración de justicia

de la Federación para mejorar la atención a la ciudadanía.

ESTRATEGIA 1.1 Desarrollar proyectos de reingeniería enfocados a producir

cambios significativos en variables clave y desarrollar capacidades

estratégicas. Para lo cual cuenta con cuatro líneas de acción que son:

Consolidación de mecanismos en materia de colaboración, a través del

intercambio de información, acciones y prácticas que mejoren el

desempeño institucional;

Reingeniería de procesos basada en la innovación de éstos,

aprovechando el uso de la tecnología en los mismos;

Reingeniería tecnológica, incorporación de herramientas que apoyen

las labores de procesamiento de la información, y;

Desarrollo humano y organizacional, que permita mejorar la eficiencia y

ofrecer condiciones de superación personal.


1618


ESTRATEGIA 1.2 Incorporar el uso de tecnologías e información para

procesar las actuaciones ministeriales y aumentar la efectividad. Para lo cual

cuenta con dos líneas de acción, que son:

Estandarizar la plataforma tecnológica en el Sector a nivel nacional, y

Digitalización del proceso de procuración de justicia.

B) EJE RECTOR 2. Investigación científica ministerial.- Vinculada con la

estrategia 4.1 del PND orientada a “hacer más eficientes los sistemas y

procedimientos utilizados por los ministerios públicos, así como fortalecer la

investigación ministerial y policial para elevar el nivel de eficacia en la

integración de la averiguación previa”.

OBJETIVO 2. Elevar la calidad y eficacia en la integración de la averiguación

previa.- vinculado con la estrategia 4.1 del PND.

ESTRATEGIA 2.1 Impulsar la investigación ministerial. Para lo cual cuenta

con las siguientes cuatro líneas de acción:

Integración de los diversos institutos de capacitación que homologuen

los contenidos temáticos de sus programas;

Actualización y especialización de los Agentes del MPF, peritos y

policías, de acuerdo a su ámbito de competencia y funciones;

Impartición de cursos, seminarios y talleres en colaboración con

instituciones y organismos públicos y privados, nacionales y

extranjeros, y;

Generación de instrumentos de evaluación de perfiles y competencias

acordes con estándares internacionales.

ESTRATEGIA 2.2 Simplificar procesos y fortalecer actuaciones ministeriales.

A través de las siguientes tres líneas de acción:

Actualización del Libro de Gobierno electrónico;

Operación de la base única de mandamientos judiciales, y

Actualización de sistemas de información estadística.

ESTRATEGIA 2.3 Incrementar el valor técnico de los Servicios Periciales en

la operación ministerial. Con las siguientes siete líneas de acción:

Mecanismos para la implementación y control del Casillero de

Identificación Criminalístico de la Procuraduría, que se integren a los

bancos de datos del Sistema Nacional de Seguridad Pública;


1619


Observancia de las guías y manuales técnicos en la emisión de

dictámenes periciales, cuidando que se cumplan las formalidades y

requisitos que establecen las leyes sobre el procedimiento a seguir,

Actualización de bancos de datos de diversas especialidades para

compartir con distintas instancias de gobierno;

Construcción de nuevos laboratorios regionales y mejora de las

instalaciones y el equipamiento de los existentes;

Simplificar los mecanismos de acopio de información pericial;

Recomponer un enlace entre la investigación del delito y la prosecución

judicial y el enlace entre el MPF y la Policía, y;

Certificación de los laboratorios con base en estándares

internacionales.

C) EJE RECTOR 3. Combate a la corrupción e impunidad.- Se alinea al

cumplimiento del objetivo 5 del PND referente a “combatir la impunidad para

disminuir los niveles de incidencia delictiva”.

OBJETIVO 3. Abatir la impunidad y transparentar la actuación ministerial.

ESTRATEGIA 3.2 Desarrollar un riguroso proceso de control de confianza en

la selección y evaluación del personal. Cuenta con las siguientes cuatro líneas

de acción:

Adecuación de la Norma Técnica de Evaluación;

Formación, actualización y especialización del personal,

Actualización y sistematización de los instrumentos de evaluación, y

Propuesta de mejora y elaboración de procedimientos técnicos.

ESTRATEGIA 3.4 Asegurar la transparencia y rendición de cuentas en los

procesos de operación de los servicios públicos que reciben los ciudadanos.

La cual cuenta con seis líneas de acción que son:

Poner a disposición pública la información requerida por la ciudadanía

y otras instancias de la Administración Pública Federal;

Identificar y aprovechar las buenas prácticas para corregir errores;

Generar acciones de corrección en áreas críticas;

Consolidar centros de orientación integral directa a la ciudadanía;

Responder oportunamente las solicitudes de información de las

personas e instituciones solicitantes, y

Fortalecer los sistemas de supervisión y control a cargo de la

Visitaduría General y el Órgano Interno de Control.


1620


ESTRATEGIA 3.5 Implementar sistemas de recursos humanos que

coadyuven a la permanencia, desarrollo y bienestar del personal. Con tres

líneas de acción que son:

Diseñar e implantar un sistema de compensación, estímulos y

reconocimientos en función de los resultados vinculados al

cumplimiento de objetivos;

Establecer medidas encaminadas a garantizar la seguridad laboral del

personal sustantivo, y;

Establecer el nuevo enfoque de administración de los recursos

humanos, que considere la debida articulación de los procesos de

administración con el Servicio de Carrera, la Profesionalización y el

Control de Confianza.

D) EJE RECTOR 4. Coordinación y Cooperación Nacional e Internacional.-

Contribuye al cumplimiento del objetivo 15 del PND, relacionado con

“fortalecer la cooperación internacional para contribuir a los esfuerzos

nacionales en materia de seguridad y defensa de la soberanía” y está

directamente vinculado con la estrategia 5.1 “fortalecer la coordinación y

cooperación entre los tres órdenes de gobierno para combatir la

delincuencia”.

OBJETIVO 4. Desarrollar una actuación coordinada entre los actores clave en

la lucha contra la delincuencia organizada.

ESTRATEGIA 4.3 Reforzar esquemas de cooperación internacional para

atacar al fenómeno delictivo. Dicha estrategia cuenta con las siguientes cuatro

líneas de acción:

Definir y establecer una política articulada de Procuración de Justicia y

la política exterior del Estado Mexicano,

Promover las reformas legales necesarias para actualizar el marco de

actuación del Estado Mexicano en materia de Procuración de Justicia y

en particular en aspectos que permitan mejorar el desempeño a nivel

internacional;

Continuar fomentando el cumplimiento de los Convenios y Acuerdos

con autoridades de diferentes países y en particular los dirigidos a

combatir la delincuencia organizada, la corrupción y todo género de

delitos federales graves, y;

Capacitación y asistencia técnica de servidores públicos.


1621


E) EJE RECTOR 6. Certeza jurídica y respeto a los derechos humanos.-

Contribuye al cumplimiento del objetivo 1 del PND referente a “garantizar la

certeza jurídica y predictibilidad en la aplicación de la ley para toda la

población”; también contribuye al cumplimiento del objetivo 12 del PND

relacionado con “asegurar el respeto irrestricto a los derechos humanos y

pugnar por su promoción y defensa”.

OBJETIVO 7. Asegurar el cumplimiento del marco legal vigente por los

responsables de la investigación y persecución de los delitos federales.

ESTRATEGIA 7.1 Aplicar mecanismos efectivos de supervisión y evaluación

técnico – jurídica al proceso de integración de las Averiguaciones Previas.-

Cuenta con las siguientes tres líneas de acción:

Diseñar y aplicar programas de capacitación especializados dirigidos a

los encargados de supervisar el proceso de integración de las

Averiguaciones Previas;

Definir el perfil del "Visitador" para mejorar la selección de candidatos y

capacitarlos y/o formarlos de acuerdo a dicho perfil, y;

Establecer un sistema de medición que permita dar un seguimiento

puntual a las observaciones y recomendaciones dictaminadas por los

Visitadores.

ESTRATEGIA 7.3 Homologar los criterios para evitar la discrecionalidad de

las autoridades en la aplicación de normas. Se integra con cinco líneas de

acción:

Generación de manuales de procedimientos de integración de la

averiguación previa;

Intercambio de opiniones técnico – jurídicas con otras instancias, a

nivel nacional e internacional;

Visitas de supervisión para elevar la eficacia en la integración de las

averiguaciones previas y actas circunstanciadas;

Incremento en la cumplimentación de los mandamientos ministeriales y

judiciales, y;

Fortalecer la planeación del programa de visitas y seguimiento con

base en un análisis estadístico.

Las estrategias y líneas de acción están alineados con los objetivos y Ejes Rectores;

los objetivos constituyen las aspiraciones estratégicas más importantes para el

Sector (los qué), las estrategias y líneas de acción son las iniciativas estratégicas

que se proponen para alcanzar los objetivos (los cómo).


1622


X.1.3. Vinculación con el Plan Institucional de la Procuraduría General de la

República.

Derivado de las prioridades estratégicas establecidas en torno al Primer Eje de

política pública "Estado de Derecho y Seguridad" del Plan Nacional de Desarrollo

2007 - 2012 y del Programa Sectorial de Procuración de Justicia 2007 - 2012, la

PGR llevó a cabo procesos de reflexión para definir líneas de acción, objetivos y

acciones que permitieran integrar programas, metas e indicadores, de manera que

se observara la vinculación entre los grandes retos a atender por la Institución y las

acciones a impulsar por cada una de las áreas que la componen.

Dentro del proceso de reflexión se estableció que uno de los ámbitos de actuación

más importantes que debe atender la PGR es el relacionado con la "Investigación y

Persecución del Delito", y el propósito principal en torno a este tema es "Consolidar

ante los tribunales, casos exitosos sustentados en técnicas de investigación

científica e inteligencia criminal que prueben a plenitud las circunstancias de modo,

tiempo y lugar en que ocurren los delitos federales, así como la responsabilidad de

sus autores y partícipes, a fin de generar confianza en las instituciones, que

favorezcan el combate a la impunidad y permitan prevenir, disuadir y, en su caso,

contener la comisión de hechos ilícitos".

Se determinó que para el cumplimiento de este propósito, la PGR cumple con

procesos clave, de los cuales los Servicios Periciales vinculan su actuación

directamente con dos:

a) Custodia de evidencias por medio de un proceso y procedimientos que

permitan asegurar información y pruebas para la detención y procesamiento

del inculpado, e;

b) Intervención Pericial para auxiliar al MPF, al Órgano Judicial y a otras

autoridades en la investigación de las denuncias y querellas, mediante el uso

de técnicas apropiadas y con estricto apego a los ordenamientos legales.

Por otro lado, en los ejercicios de reflexión que se realizaron en la Institución en la

actual administración, se identificaron retos y áreas de oportunidad que están

relacionadas directamente con el cumplimiento de los procesos antes mencionados.

De las áreas de oportunidad detectadas se desprendieron líneas de acción y

algunos proyectos especiales que permitieron dar rumbo y orientación al actuar de

las diferentes instancias, como se describen en la tabla T.X.1.


1623


Tabla T.X.1. Líneas de Acción y Proyectos especiales.

Objetivos Estratégicos Institucionales

Líneas de Acción y Proyectos Especiales

...

3. Elevar la calidad y eficacia en la integración de la averiguación previa.

...

Fortalecer los mecanismos de supervisión pericial en las

Delegaciones y simplificar el acopio de información pericial.

Investigar nuevos métodos y técnicas de análisis pericial.

Rediseñar el esquema de investigación de delitos, con los

Servicios Periciales, la inteligencia ministerial y los sistemas de

apoyo tecnológico en la operación ministerial.

Proyectos especiales:

Programa de Fortalecimiento y Mejora de los Servicios

Periciales.

...

4. Incrementar la eficiencia en la actuación del Ministerio Público durante el proceso penal.

...

Definir y establecer los procesos de recolección, integración y

explotación de la información, para el fortalecimiento de las

actuaciones ministeriales.

Fortalecer las capacidades de recepción y envío de información por

medios seguros y confiables.

Realizar reuniones periódicas con todas las instancias involucradas

para ratificar y, en su caso modificar los esquemas de intercambio de

información.

Explotar los sistemas de información que integran los procesos

ministeriales y ordenamientos judiciales.

...

...

9. Articular el Sistema de Procuración de Justicia del Estado Mexicano, a través de la cooperación y coordinación con otras instituciones en el combate a la delincuencia.

...

Fortalecer la celebración de reuniones nacionales y regionales de la

Conferencia Nacional de Procuración de Justicia.

Fortalecer las capacidades y mecanismos para proporcionar asesoría

técnico - científica a las Procuradurías Generales de Justicia de los

Estados (PGJE).

Fortalecer los mecanismos de coordinación entre los tres órdenes de

gobierno para el combate a la delincuencia organizada, a través de la

adopción de acuerdos, protocolos y procedimientos específicos.

Fortalecer la infraestructura y los recursos humanos y materiales de

los servicios periciales y organizarlos conforme a la lógica de los

cuerpos operativos de reacción.

...

10. Promover mecanismos jurídicos y políticos de cooperación internacional en materia de procuración de justicia.

...

Consolidar la cooperación internacional en materia pericial.

...

13. Modernizar a la Institución en relación con la tecnología, los sistemas y los procesos organizacionales.

...

Establecer procedimientos para la custodia de evidencias que permita

la detención y procesamiento del inculpado.

Actualizar la plataforma tecnológica a nivel institucional.

Integrar sistemas estadísticos institucionales.

...

Fuente: Elaborada con información proporcionada por la CGSP (antes DGCSP).


1624


Se llevó a cabo un proceso de planeación llamado Convergencia Estratégica a nivel

PGR; se realizaron talleres con los titulares de las áreas y su equipo directivo,

quienes revisaron la alineación del trabajo de cada área con la visión, la misión y los

valores, y establecieron compromisos institucionales.

Con base en la información generada a nivel institucional, los Servicios Periciales

llevaron a cabo su proceso de planeación estratégica y operativa, para lo cual se

utilizó el Sistema de Planeación de los Servicios Periciales (ver figura F.X.1.), cuyo

propósito es asegurar la alineación y congruencia de los objetivos y metas

estratégicas con las demandas del entorno y el PSPJ, así como con el rumbo de la

organización, para propiciar el alto desempeño, a través del establecimiento,

seguimiento y evaluación del cumplimiento de los procesos, programas, proyectos y

acciones, a efecto de fortalecer las capacidades clave y para agregar valor a los

grupos de interés.

Figura F.X.1. Sistema de Planeación de la Coordinación General de Servicios

Periciales (antes DGCSP).

Fuente: Documento elaborado por la CGSP (antes DGCSP) para el Premio Nacional de Calidad

2011.


1625


Este proceso de Reflexión Estratégica permitió identificar los siguientes retos:

Responder a la diversificación de las prácticas delictivas;

Acercar los servicios de investigación criminalística a los clientes;

Incrementar el valor técnico científico de los Servicios Periciales en la

investigación criminalística;

Posicionarse como un órgano rector, a la vanguardia de los Servicios

Periciales a nivel nacional, y

Mantener la profesionalización del personal.

Ahora bien, para el despliegue y seguimiento del rumbo definido mediante los

objetivos estratégicos, en la CGSP se estableció el “Programa Especial para el

Fortalecimiento y Mejora de los Servicios Periciales” en el cual se describen los

objetivos estratégicos de los Servicios Periciales, estrategias, programas, proyectos

y acciones a emprender (ver tabla T.X.2.).

Tabla T.X.2. Programa Especial para el Fortalecimiento y Mejora de los Servicios

Periciales Federales de la Coordinación General de Servicios Periciales (antes

DGCSP).

Objetivos Estratégicos de

los Servicios Periciales Estrategias

Programas, proyectos y

acciones

1. Lograr el posicionamiento,

respeto, credibilidad y apoyo

de la sociedad.

Desarrollar y mantener los

sistemas que sustenten la

confiabilidad, credibilidad y

prestigio de los Servicios

Periciales y que contribuyan

al bien común de la sociedad.

Promover en el personal una

cultura de prevención y

cuidado del medio ambiente.

Programa de profesionalización

y agenda anual de actividades

académicas.

Desarrollar el sistema para la

acreditación internacional de los

laboratorios.

Programa de certificación de

competencias.

Programa de talleres de

coordinación.

Programa de publicaciones.

Asesoría y presentación de

ponencias a organizaciones del

sector de Procuración de

Justicia.

Mantener el Sistema de Gestión

de Calidad (SGC).

Atención a grupos vulnerables y

víctimas del delito.

Reducción de impacto

ambiental y manejo de

residuos.

Compartir conocimientos y

mejores prácticas.


1626





acciones

2. Contribuir a dar certeza y

confiabilidad a la integración

de la averiguación previa

mediante el sustento técnico,

científico y metodológico del

dictamen pericial para el

esclarecimiento del hecho

delictivo.

Implementar mecanismos que

aseguren el valor probatorio

de los dictámenes.

Acreditación de los laboratorios

de Química, Genética, Balística

y Documentos Cuestionados

(laboratorio central).

Establecer los mecanismos

que contribuyan a garantizar

la oportunidad, confiabilidad,

confidencialidad y certeza de

las intervenciones periciales.

Emisión de guías

metodológicas que contemplen

las 26 especialidades para

orientar al MPF sobre los

requisitos que deben contener

las solicitudes de intervención

Pericial.

Emisión de 6 manuales

técnicos para la certificación de

competencias de Peritos.

3. Brindar en el ámbito

nacional el apoyo técnico-

científico, mediante la emisión

de dictámenes periciales al

MPF, para la investigación

ministerial; a jueces de distrito,

magistrados del tribunal

unitario y juzgados del fuero

común para la impartición de

justicia y a cualquier instancia

del Gobierno Federal, Estatal y

Municipal que lo soliciten.

Establecer los proyectos y

programas que proporcionen

la cobertura apropiada del

servicio, así como, los

lineamientos para colegiar la

actuación pericial.

Emisión de protocolos de

actuación pericial.

Implementación de protocolos a

nivel nacional, en el ámbito

federal y estatal ("Cadena de

Custodia", "Tratamiento e

Identificación Forense";

"Manual para el Dictamen

Médico Psicológico para casos

de posible tortura y/o maltrato",

y "Manual de Dactiloscopía").

Fortalecer la comunicación

entre las áreas del MPF,

Policía Federal Ministerial

(PFM) y Servicios Periciales,

así como con los Órganos

Jurisdiccionales.

Talleres de coordinación con

los MPF, PFM y Servicios

Periciales, así como con los

Órganos Jurisdiccionales.

4. Eficientar la prestación del

Servicio Pericial mediante la

mejora continua y la

innovación.

Fortalecer los mecanismos

para la atención de la

demanda del Servicio Pericial.

Implantación del Sistema

Nacional de Control de

Solicitudes.

Dotación de la plataforma

tecnológica de servicios de

PGR (internet e intranet).

Adaptar las intervenciones

periciales al nuevo modelo de

operación digital (JET).

5. Contar con personal

especializado y suficiente para

atender con eficacia y

eficiencia la demanda del

Servicio Pericial.

Planificar anualmente las

necesidades de personal

considerando el volumen de

solicitudes de intervención

pericial, las cargas de trabajo

y la cobertura nacional.

Integrar el plan anual de

necesidades de personal y

gestionar su autorización a

efecto de que se lleve a cabo el

reclutamiento y selección

oportunos.


1627





acciones

6. Reforzar la

profesionalización del personal

para mantenerlos a la

vanguardia.

Desarrollar competencias

técnico- científicas y de

comportamiento que

respondan al rumbo

estratégico.

Integrar la agenda anual de

actividades académicas para la

profesionalización, con base en

la detección de necesidades y

diagnóstico.

Certificación de competencias

de peritos.

7. Fortalecer un ambiente de

trabajo que estimule la

innovación, la creatividad y

mejore la calidad de vida del

personal.


que propicien un ambiente de

trabajo adecuado para el

desarrollo humano y

profesional del personal.

Programa de mantenimiento de

las instalaciones y equipos.

Reubicación del comedor (área

central).

Programa de cursos para el

desarrollo humano.

Programa de apoyo psicológico

y de salud del personal.

Renivelación salarial para

mandos medios.

Evaluación del desempeño

(premios, estímulos y

reconocimientos).

Evaluación del clima

organizacional (acciones de

mejora).

Premio al mérito extraordinario.

8. Contar con los recursos

financieros suficientes para el

mantenimiento de

capacidades clave.

Planificar anualmente las

necesidades presupuestales

considerando el volumen de

solicitudes de intervención

pericial, el número de peritos

en relación con sus cargas de

trabajo y los requerimientos

de la cobertura nacional.

Integrar el presupuesto anual

de necesidades de recursos

humanos y materiales,

gestionar su autorización a

efecto de que se lleve a cabo

de acuerdo a la planificación de

necesidades.

9. Mantener las instalaciones

y equipamiento a la

vanguardia en materia

ambiental, ergonómica, de

seguridad y en funcionalidad.

Consolidar la infraestructura

de los laboratorios centrales,

regionales y estatales del

Servicio Pericial.

Adquisición y adaptación del

edificio del Laboratorio Central

conforme a estándares

internacionales.

Construcción, adaptación o

remodelación de nueve

laboratorios estatales.

Creación de seis laboratorios

regionales (cinco en operación,

uno en proyecto).

Diseño, adquisición y

equipamiento de seis

laboratorios móviles para

intervenciones periciales en el

lugar de los hechos.

Equipamiento de laboratorios

regionales y estatales.


1628





acciones

10. Capitalizar el conocimiento

mediante la edición de guías,

manuales, metodologías y

libros para acrecentar el

acervo cultural del Servicio

Pericial.


que faciliten e impulsen al

personal a participar en la

elaboración de libros,

ensayos, artículos

especializados a manera de

preservar y difundir el

conocimiento.

Establecimiento de un

reconocimiento a las

innovaciones del personal.

Creación de un área específica

para concentrar las

publicaciones especializadas

para su consulta y preservación

del acervo.

11. Consolidar las Bases de

Datos que apoyen a las

investigaciones criminalísticas.

Contribuir a la alimentación

permanente del Casillero de

Identificación Criminalística

de los bancos de datos del

SNSP.

Implementación de un

programa para la cobertura

nacional del sistema de huella

dactilar con estaciones

verificadoras y de captura

remota de huellas dactilares.

Establecer mecanismos para

la integración de redes de

bases de datos nacionales e

internacionales.

Desarrollar nuevas bases de

datos que apoyen la

investigación criminalística.

Creación y actualización de las

bases de datos de análisis de

voz, huella balística (IBIS),

genética forense y documentos

cuestionados.

Incremento en 8 sitios IBIS de

la red de huella balística.

Integrar una red de base de

datos de huella balística a nivel

PGR en una primera etapa, y

posteriormente a nivel nacional

que incluya las PGJE,

SEDENA, SEMAR y CENAPI.

Interconexión con ATF para

formar la red PGR México-ATF.

Incorporarse a la red IBIN a

través de INTERPOL.

Fuente: Documento elaborado por la CGSP (antes DGCSP) para el Premio Nacional de Calidad

2011.

El proceso de Reflexión Estratégica permitió también la identificación de las

capacidades clave de los Servicios Periciales que sustentan el logro de los objetivos

estratégicos y se refuerzan mediante el cumplimiento de los programas, proyectos y

acciones.

A partir del rumbo estratégico definido mediante la misión, visión, políticas,

capacidades clave, ventajas competitivas, alianzas estratégicas, los valores, el

análisis de las directrices del PND 2007 - 2012, PSPJ 2007 – 2012, del Plan

Estratégico de la PGR y del Análisis FODA, la CGSP estableció los objetivos

estratégicos de los Servicios Periciales que dan respuesta a las necesidades y


1629


expectativas de los grupos de interés y a las tendencias del entorno en el marco de

sus atribuciones, y estableció estrategias prioritarias que aseguran su contribución al

cumplimiento de los objetivos planteados en los planes referidos.

Cabe mencionar que en 2007, para la integración del Plan Estratégico de la PGR

2007 - 2012, se realizó un diagnóstico con la participación de la totalidad de las

instancias que integran el sector Procuración de Justicia, incluyendo sus órganos

desconcentrados y organismos descentralizados; con base en este diagnóstico, se

plantearon los principales retos, objetivos y estrategias, dando por resultado el

documento denominado “Imagen objetivo, diagnóstico y plan de cambio de la PGR”.

A partir de esto, se dio inicio a un proceso de Convergencia Estratégica a nivel PGR,

y se establecieron para los Servicios Periciales proyectos de rumbo tales como:

• Reforma Constitucional al Sistema de Justicia Penal.- Cuyo objeto es

garantizar un sistema de justicia penal más expedito y equitativo.

• Justicia Efectiva para Todos.-Tiene por objeto la implementación del nuevo

modelo operativo y herramienta tecnológica para la transformación de las

áreas sustantivas de la Institución.

• Dignificación del Personal.- Que la institución cuente con personal de

excelencia, con valores y vocación de servicio impulsando su desarrollo

integral, que le permita cumplir sus metas y objetivos y asumir su papel de

representante de la sociedad.

• Reducción de Riesgos de Corrupción.- Busca reducir los espacios y efectos

de la corrupción a través de intervenciones que impacten directamente en la

disminución de la discrecionalidad y el aumento de la rendición de cuentas en

la Institución.

• Reorganización PGR.- cuyos objetivos son: a) Impulsar los sistemas de

especialización y de coordinación regional; b) Propiciar la atención integral de

los asuntos en todas sus etapas; y c) Dotar de autonomía técnica a la

entonces llamada Agencia Federal de Investigación, al CENAPI y a los

Servicios Periciales.

El despliegue de objetivos estratégicos se llevó a cabo por las Direcciones

Generales (antes Direcciones Ejecutivas) y Direcciones de áreas de apoyo,

mediante el establecimiento de objetivos específicos, indicadores y metas. Este

despliegue se extiende a las áreas operativas, constituidas por los departamentos de

cada especialidad en el nivel central y en el interior del país por los Coordinadores

Regionales y Estatales, quienes establecen objetivos asociados a procesos,

proyectos y programas, que contemplan los recursos presupuestales requeridos y

constituyen la planeación operativa del Servicio Pericial.


1630


Cada Unidad Administrativa elaboró la llamada "Matriz de Marco Lógico", que es un

instrumento para el diseño, organización, ejecución, seguimiento, evaluación y

mejora de los programas, la cual contiene los siguientes elementos:

Establece con claridad el objetivo de los programas y su alineación con los

objetivos de planeación nacional y sectorial;

Incorpora los indicadores que expresan los objetivos y resultados esperados,

y que son también un referente para el seguimiento y evaluación;

Identifica los medios para obtener y verificar la información de los indicadores;

Describe los bienes y servicios que entrega el programa a la sociedad, para

cumplir su objetivo, así como las actividades e insumos para producirlos, e;

Incluye los supuestos sobre los riesgos y contingencias que puedan afectar el

desempeño del programa.

Es así que, a través del Calendario de Metas e Indicadores de los Elementos

Programáticos, se establecen anualmente los programas de actividades y los

recursos necesarios para su ejecución, y mediante reportes mensuales se verifican

los avances, para lo cual se lleva un proceso de seguimiento y control de los

Compromisos Institucionales; para el caso que nos ocupa, los pertinentes a los

Servicios Periciales Federales.

X.2. Antecedentes del Desarrollo de los Servicios Periciales Federales.

Los Servicios Periciales Federales (SPF) en la PGR tienen como su principal función

el auxiliar técnica y científicamente al MPF en la búsqueda y obtención de indicios y

preservación de pruebas, con el objeto de que se acrediten los elementos que

definan la probable responsabilidad del autor o autores de hechos delictivos, y a

efecto de proporcionar dictámenes que sustenten la investigación ministerial en

beneficio de la Procuración de Justicia Federal.

Los Servicios Periciales Federales se enfocan en la investigación de delitos del

Fuero Federal y tiene una cobertura actual hacia los 2,928 MPF existentes; el

servicio se brinda también a juzgados y dependencias del Gobierno Federal,

asimismo se otorga apoyo a las procuradurías y fiscalías de los Estados de la

República y a otras instancias.

La Coordinación General de Servicios Periciales (antes DGCSP) es la unidad

administrativa de la PGR que cuenta con atribuciones para ofrecer la prestación de


1631


los Servicios Periciales a nivel Federal, mismos que se conforman por 26

especialidades periciales que son las siguientes.

1. Análisis de Voz;

2. Audio y Video;

3. Antropología Forense;

4. Asuntos Fiscales;

5. Balística Forense;

6. Contabilidad Forense;

7. Criminalística de Campo;

8. Dactiloscopía Forense;

9. Delitos Ambientales;

10. Documentos Cuestionados;

11. Fotografía Forense;

12. Genética Forense;

13. Incendios y Explosiones;

14. Informática y Telecomunicaciones;

15. Ingeniería y Arquitectura;

16. Ingeniería Mecánica y Eléctrica;

17. Medicina Forense;

18. Odontología Forense;

19. Química Forense;

20. Poligrafía Forense;

21. Propiedad Intelectual;

22. Psicología Forense;

23. Retrato Hablado;

24. Traducción;

25. Tránsito Terrestre y;

26. Valuación.

X.2.1. Evolución Histórica de los Servicios Periciales Federales.

Históricamente la Procuración de Justicia Federal en el país se ha desenvuelto en

forma paralela al desarrollo y evolución de la PGR como institución. El entorno social

se ha vuelto cada día más complejo, lo que ha obligado a la Institución a acrecentar

su capacidad de respuesta y a redefinir sus formas de intervención, en la búsqueda

permanente de proveer a la sociedad de los servicios de procuración de justicia de

manera pronta y expedita.

Los SPF en la PGR, se inician por la necesidad de auxiliar técnica y científicamente

al MPF en la búsqueda y obtención de indicios y preservación de pruebas, para la

acreditación de los elementos que definan la probable responsabilidad del autor o

autores de asuntos delictivos. El MPF a su vez, tiene sus orígenes más remotos, en


1632


el Derecho español de la Época Colonial; a partir de la Independencia y durante todo

el siglo XIX, la legislación mexicana lo consideró parte del Poder Judicial Federal.

Con la expedición de las “Bases para la Administración de la República”1, surgió la

figura del Procurador General de la Nación. Durante el período presidencial de Don

Benito Juárez, se dicta el "Reglamento de la Suprema Corte de Justicia de la

Nación"; que señalaba las funciones del Procurador General.

En las reformas de 1900 a los artículos 91 y 96 de la Constitución de 18572, se

estipuló la separación del Ministerio Público y el Procurador General de la República

de la Suprema Corte de Justicia, para hacerlos depender del Poder Ejecutivo. En

esta Ley Suprema se emplea por primera vez la expresión “Ministerio Público”, en el

texto constitucional. Esta reforma jurídica de 1900, culminó con la creación de la

Procuraduría General de la República, en la que los funcionarios del MPF y el

Procurador que los presidía, serían nombrados por el Ejecutivo. La primera Ley de

Organización del Ministerio Público Federal3 promulgada en 1908, delineaba las

funciones y los principios que debería ejercitar esta Institución. Finalmente, la

Constitución de 1917 consagró la autonomía del MPF, otorgándole la exclusividad

de la investigación de los delitos y del ejercicio de la acción penal.

En esa materia, desde 1917 a la fecha se han promulgado diversas leyes

reglamentarias de los artículos 21 y 102 Constitucionales, las cuales rigen la

actuación tanto del Procurador General de la República como del MPF, tales como:

Ley de Organización del Ministerio Público Federal y Reglamentación de sus

funciones de 1919.

Ley Reglamentaria del Artículo 102 Constitucional de 1934.

Ley Orgánica del Ministerio Público Federal de 1942, la cual es el primer

antecedente de los Servicios Periciales ya que su texto señala que:

“…contará con un Laboratorio Científico de Investigaciones que comprenderá

por lo menos las siguientes secciones: Dactiloscópica, Criptográfica, Balística,

Fotografía, Bioquímica y Medicina Forense”.

Es así que los SPF se crearon como una organización sistémica y científica de

profesiones, ciencias, artes y técnicas, para servir en su conjunto como un

instrumento técnico-científico a la investigación ministerial. La mencionada Ley

Orgánica dispuso la creación de la Oficina de Servicios Periciales, que junto con el

Laboratorio Científico de Investigaciones, quedaron adscritos a la Dirección de

1 Publicadas el 22 de abril de 1853.

2 Publicadas el 22 de mayo de 1900.

3 Promulgada el 16 de diciembre de 1908.


1633


Averiguaciones Previas Penales. Los Servicios Periciales se incrementaron en esos

años a siete especialidades.

En 1974 se expidió la Ley de la Procuraduría General de la República, en la cual se

detallaban las actividades del Procurador General, del MPF, y de las Unidades

Administrativas; en esa Ley se le dio a la Oficina de Servicios Periciales el rango de

Unidad de Servicios Periciales.

En el Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República del

año de 1984, de tener ya el grado de Unidad de Servicios Periciales pasó a ser

Dirección General de Servicios Periciales

Con el propósito de continuar con el mejoramiento de la procuración de justicia, en

1985 se modificó la Ley Orgánica de la Institución4 y en 1986 se revisaron sus

disposiciones reglamentarias5, lo que dio lugar a una restructuración orgánica y

funcional.

El Ejecutivo Federal promovió en 1987, reformas y adiciones a la Ley Orgánica de la

Procuraduría General de la República. Con estas reformas se actualizó la base

normativa, lo que permitió la consolidación del Sistema Nacional de Justicia, en el

que la PGR cumpliría una función central dentro del ámbito federal.

Para dar continuidad al proceso de transformación institucional, y en congruencia

con los propósitos de mejoramiento de la administración de justicia que se

establecieron en el Plan Nacional de Desarrollo 1989 - 1994; así como con los

objetivos y estrategias de mediano plazo que se plasmaron en el Programa Nacional

de Procuración e Impartición de Justicia 1990 - 1994, la PGR dio inicio a una nueva

etapa de modernización. Como resultado de dicho proceso, en 1991 se publicó el

Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República.

En el periodo 1995 - 1996 se realizó una nueva restructuración integral de esta

Institución, de la cual se derivó la expedición de un nuevo Reglamento de la Ley

Orgánica de la Procuraduría General de la República; en el que, la entonces

Dirección General de Servicios Periciales se convirtió en Dirección General de

Coordinación de Servicios Periciales (DGCSP), bajo un esquema regionalizado.

En el 2001, se publicó un Decreto 6 que reformó adicionó y derogó diversas

disposiciones del Reglamento de la Ley Orgánica de la PGR; mediante el cual, se

determinaron modificaciones estructurales, se crearon algunas instancias internas y

se obtuvo el registro de las Delegaciones Estatales, mismas que fueron integradas a

la estructura básica de la PGR.

4 Modificada el 27 de diciembre de 1985.

5 Modificadas el 3 de julio de 1986.

6 Publicado en noviembre de 2001


1634


Para finales del año 2002, se publicó la Ley Orgánica de la Procuraduría General de

la República en la que además de organizar a la Institución, en su artículo 11

estableció las bases generales del sistema de especialización y desconcentración

territorial y funcional; asimismo se realizaron cambios encaminados al combate del

crimen organizado, que para ese entonces se vio diversificado en cuanto a número y

formas de delitos, por lo que se orientó la función hacia la especialización,

creándose la Subprocuraduría de Investigación Especializada en Delincuencia

Organizada y la Subprocuraduría Especializada en Delitos Federales.

Por otro lado, se creó la Coordinación de Planeación, Desarrollo e Innovación

Institucional (COPLADII), para apoyar a las Unidades Administrativas de la PGR en

lo correspondiente a: Innovación, Mejoramiento, Planeación, Coordinación

Institucional, Servicios Periciales; así como a la capacitación y formación profesional

del Servicio de Carrera.

La constante evolución de las necesidades que se requería atender, fue el detonante

para que en 2003, la DGCSP sufriera un nuevo proceso de modernización, una de

las principales modificaciones que sufrió fue la de asumir la facultad de operar

directamente el Servicio Pericial, brindándole atención a las solicitudes de

intervenciones periciales que solicitaba el MPF, el Órgano Jurisdiccional y otras

autoridades.

Es así que los Servicios Periciales acrecentaron su capacidad de respuesta y

reorganizaron sus especialidades en tres áreas:

Laboratorios;

Especialidades Documentales, e

Ingenierías, y Especialidades Médicas.

Asimismo, se impulsó la desconcentración del Servicio Pericial en 31 delegaciones

estatales de la PGR, y la incorporación de seis laboratorios regionales (cinco en

operación y uno en proceso de construcción).

En el 2008, se publicó un nuevo Decreto por el que se reformaron, adicionaron y

derogaron diversas disposiciones del Reglamento de la Ley Orgánica de la

Procuraduría General de la República, con lo cual se comenzaron a realizar los

movimientos a la estructura orgánica básica y a los marcos funcionales.

Derivado del Acuerdo No. A/227/09, la entonces Dirección General de Coordinación

de Servicios Periciales quedó adscrita a la Oficina del Procurador General de la

República; por lo que, a partir del 20 de junio de 2009, se concretó dicha

adscripción.


1635


En el 2012 se publicó un nuevo Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría

General de la República7, en el que la antes Dirección General de Coordinación de

Servicios Periciales cambió su denominación a la de Coordinación General de

Servicios Periciales, y sus Direcciones Ejecutivas son nombradas Direcciones

Generales.

X.2.2. Situación y Problemática al Inicio de la administración.

En los últimos años se ha registrado una tendencia a la alza en la demanda de los

SPF, aunado a un incremento de las especialidades y de cobertura en las entidades

federativas.

Antecedentes de las Intervenciones Periciales.

El Servicio Pericial en el periodo 2001 a 2006 registró una tendencia a la alza, pasó

de un total anual de intervenciones atendidas en el 2001 de 162,193 a 299,580 en

2006.

Antecedentes de las Bases de Datos de Criminalística.

Sistema Automatizado de Identificación de Huellas Dactilares AFIS

(Automated Fingerprint Identification System).

La cobertura del sistema en el 2006, abarcaba 20 sitios en las Delegaciones

Estatales para la captura de huellas dactilares, desde el inicio de operación de este

sistema por los Servicios Periciales Federales en el año 2000, al mes de noviembre

de 2006, se logró ingresar 185,368 registros decadactilares.

Hits8 de Huellas Decadactilares. En el periodo de enero a noviembre de 2006 se

obtuvieron 10,819 hits de huellas decadactilares.

Sistema Integrado de Identificación Balística IBIS (Integrated Ballistic

Identification System).

En el 2006 se contaba con tres centros de registro para la captura, consulta e

identificación de armas de fuego y elementos balísticos; uno en el área central y los

otros dos, en Jalisco y Tamaulipas. En el periodo comprendido del 2003, que inició

7 Publicado el 23 de julio de 2012 en el Diario Oficial de la Federación.

8 Aciertos sobre un antecedente de investigación


1636


operaciones el Sistema, al 30 de noviembre de 2006, se registraron 19,461

elementos balísticos.

Base de Datos de Genética Forense BDGF.

Se tenía un archivo en el cual se almacenan perfiles genéticos obtenidos de

muestras biológicas de asuntos relacionados con delitos federales, establecido

únicamente en el área central, este archivo contaba con 3,529 perfiles ingresados.

Hits de Perfiles Genéticos. Durante el periodo del 01 de diciembre de 2006 al 30 de

junio de 2012 se obtuvieron 383 hits.

Análisis de Voz ASIS (Automated Speaker Identification System).

Estaba en proyecto establecer una base para incorporar voces de personas que se

encuentren involucradas en presuntos hechos delictuosos, o bien de grabaciones o

formatos magnéticos investigados para cotejar e identificar las características

acústicas de voz de una persona, al 2006 había recibido equipo especializado para

sus laboratorios, tanto a nivel central como delegacional, dentro de los cuales

destacaban entre otros: Espectofotómetros Infrarrojo, Espectofotómetros Ultra

Violeta, Sistema Integrado de Identificación Balística (IBIS), Vehículos, Equipos de

Análisis de Documentos y Equipo de Cómputo.

Antecedentes respecto a la Infraestructura Pericial.

Las instalaciones que en el año 2006 ocupaba la CGSP (antes DGCSP) no

correspondían a las necesidades operativas del servicio pericial, situación que con

los años, el incremento de peritos y la incorporación de nuevos equipos resultaba

insuficiente para el correcto cumplimiento del servicio; además de que se encontraba

dañado estructuralmente por los sismos de 1985.

Infraestructura Pericial en los Estados.

En 2006 se contaba con cinco Laboratorios Regionales de los seis que había

programados. En ese momento se consideraba la construcción del 5° Laboratorio

Regional Zona Noroeste cuya sede se planeaba ubicar en Tijuana, Baja California, el

cual se esperaba tuviera una cobertura en Baja California Sur, Durango, Sonora,

Chihuahua y Sinaloa, se contaba ya con un terreno, el cual fue donado por el

Gobierno Estatal.


1637


Antecedentes de los Recursos Humanos y la Desconcentración de los Servicios

Periciales.

El proceso de desconcentración del Servicio Pericial y la operación de los

Laboratorios Regionales, propició la propuesta de creación del puesto de

“Coordinador Regional”. Asimismo se planteó la necesidad de contar con

presupuesto propio, es decir, como unidades responsables independientes de las

Delegaciones estatales de la PGR.

Por otro lado y en virtud de que las Delegaciones Estatales de la PGR, solamente

contaban con un área de Servicios Periciales sin un responsable que garantizara el

control de la operación y de los peritos, se creó en forma honoraria el puesto de

“Coordinador Estatal”. En cuanto a la desconcentración de los peritos, en el 2006

había 448 peritos ubicados en el sector central que representaban el 43% del total,

mientras que 593 estaban ubicados en los estados, lo que implicaba el 57% de la

plantilla total.

En el 2006 se consideraba necesario promover que fueran debidamente

seleccionados, preparados mediante la capacitación inicial, evaluados respecto al

control de confianza y contratados 550 peritos aproximadamente, a través del

Instituto de Capacitación y Profesionalización en Procuración de Justicia Federal

(ICAP) y del Instituto Nacional de Ciencias Penales (INACIPE); con lo cual se

fortalecería el apoyo a las autoridades solicitantes de los servicios periciales,

fundamentalmente en las sedes y subsedes de las Delegaciones estatales de la

PGR.

Antecedentes acerca de la Profesionalización y la Difusión del Conocimiento

Pericial.

La capacitación institucional ha propiciado la profesionalización del personal

vinculado al Servicio de Carrera y ha garantizado el desarrollo tanto profesional

como individual, así como en el uso de la nueva tecnología de punta en las

diferentes especialidades. Para dicho efecto, se proponía llevar a cabo congresos,

continuar con la profesionalización especializada del personal pericial en cada una

de sus especialidades, para lograr la sub-especialización de los peritos, a efecto de

que éstos puedan tener un mayor roce internacional y adoptar las nuevas

tecnologías.

Con relación a la Certificación de la Competencia Laboral para Peritos en el 2006, se

obtuvieron, coordinadamente con la Dirección General de Profesionalización, las

Normas de Competencia Laboral, en las especialidades de Criminalística de Campo

y Medicina Forense y se encontraban en proceso las de Balística Forense y

Traducción.


1638


En el 2006 se contaba con certificados bajo la Norma ISO 9001:2000 nacional e

internacional de los procesos de intervenciones periciales en 26 especialidades y 31

Coordinaciones Estatales. Por otro lado se esperaba integrar los Sistemas de

Gestión de la Calidad del Área Central con el Multi-Sitio de las Coordinaciones

Estatales, para mantener estandarizado el Servicio Pericial en el ámbito nacional

con un solo sistema.

X.2.3. Justificación y Objetivos del Desarrollo de los Servicios Periciales Federales.

A través de un proceso de reflexión se identificaron los principales retos para los

Servicios Periciales Federales, los cuales se señalan a continuación:

Responder a la diversificación de las prácticas delictivas;

Acercar los servicios de investigación criminalística a los usuarios;

Incrementar el valor técnico científico de los servicios periciales en la

investigación criminalística;

Posicionarse como un órgano rector, a la vanguardia de los servicios

periciales federales a nivel nacional, y

Mantener la profesionalización del personal.

Posteriormente se realizó un análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y

Amenazas (FODA) de los productos que se generaban en la antes DGCSP, esta

herramienta permitió que se identificaran elementos favorecedores tanto internos

como del exterior (fortalezas y oportunidades), así como posibles obstáculos a

enfrentar (amenazas) y brechas respecto a los requerimientos y necesidades

(debilidades).

Se establecieron estrategias y objetivos estratégicos para alinear sus sistemas y

procesos, y lograr su visión de posicionarse como un órgano rector a nivel nacional y

fortalecer su liderazgo en la integración de los países latinoamericanos para la

investigación criminalística, definiendo indicadores que le permitieran medir

sistemáticamente sus resultados de competitividad y sustentabilidad, y evaluar sus

avances.

Asimismo, se realizó un análisis para identificar quienes son los usuarios a los que

hay que satisfacer sus necesidades, se clasificaron por segmentos y se detallaron

todas las instancias a las que se atiende. De igual forma, se llevó a cabo un análisis

para identificar los principales beneficios, características, necesidades y

requerimientos de los usuarios de los Servicios Periciales.

Aunado a los análisis que se han llevado a cabo, se hizo necesario replantear el

proceso de desarrollo de los Servicios Periciales Federales de la Institución, de


1639


manera que permitiera incorporar nuevos métodos y procesos de investigación, a

efecto de que en el momento de requerirse se cuente con los Recursos Humanos

debidamente capacitados y preparados para afrontar los nuevos retos y así dar

mayor eficiencia a la operación.

Por otra parte, se requería seguir optimizando instalaciones, equipamiento

especializado de la más alta tecnología, así como los recursos humanos y

financieros necesarios para actuar con oportunidad en la búsqueda de los elementos

que constituirán la prueba científica a presentarse ante la Autoridad Judicial.

X.3 Estructura de Organización de los Servicios Periciales Federales.

X.3.1 Estructura Básica de la Coordinación General de Servicios Periciales (antes

Dirección General de Coordinación de Servicios Periciales).

La CGSP (antes DGCSP) forma parte de la PGR, como un auxiliar del MPF; que

tiene por objeto brindar a la autoridad solicitante los elementos que le permitirán el

descubrimiento del autor o los autores de hechos delictivos, a través de la

identificación, fijación, preservación y análisis de posible evidencia, mediante la

aplicación de técnicas criminalísticas sustentadas en el método científico, utilizando

las mejores técnicas, métodos e infraestructura de investigación para brindar al

Agente del Ministerio Público de la Federación (AMPF), los elementos necesarios

para una correcta integración y presentación de la averiguación previa ante el Juez

correspondiente.

Para dar atención a lo anterior, la CGSP cuenta con la facultad de operar

directamente el Servicio Pericial, brindando la atención oportuna a las solicitudes de

intervenciones periciales, que soliciten: el MPF, el Órgano Jurisdiccional y otras

autoridades.

Para dar respuesta a esta facultad, en el 2003 se realizó una restructuración; a partir

de la cual la CGSP (antes DGCSP) definió su estructura orgánica, en la cual se

incluían las siguientes unidades administrativas:

Tres Direcciones Ejecutivas:

o de Especialidades Documentales;

o de Laboratorios;

o de Ingenierías y Especialidades Médicas;

Dos Direcciones:

o de Desarrollo Organizacional;

o de Supervisión y Asistencia Técnico-Jurídica;


1640


Las Coordinaciones:

o Regionales (cinco);

o Coordinaciones Estatales de Servicios Periciales (31);

o la Coordinación Administrativa.

Sin embargo, el pasado mes de julio, el Presidente de la República9, publicó el

nuevo Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República10

(RLOPGR), en el que se menciona a la Coordinación General de Servicios

Periciales, antes denominada Dirección General de Coordinación de Servicios

Periciales, y se actualiza su estructura y facultades.

El nuevo Reglamento contempla la conversión de las tres Direcciones Ejecutivas

que conformaban la CGSP en cuatro Direcciones Generales, que son:

Dirección General de Especialidades Periciales Documentales;

Dirección General de Especialidades Médico Forenses;

Dirección General de Ingenierías Forenses;

Dirección General de Laboratorios Criminalísticos.

Estructura vigente.

La CGSP (antes DGCSP) para dar atención a su objetivo de brindar en el ámbito

nacional el apoyo técnico-científico requerido por el MPF, Órgano Judicial y otras

autoridades en la integración de las averiguaciones previas, mediante la elaboración

de dictámenes periciales derivadas de las 26 Especialidades Periciales que se

ofrecen actualmente, contaba, de acuerdo con su Manual de Organización

Específico, con la estructura orgánica de la figura F.X.2.

9 En ejercicio de la facultad que le confiere el artículo 89, fracción I, de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos República y con fundamento en los artículos 1, 2, 6, fracción VI, 10, 11 y 14 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República; 13 y 27, fracción II, de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. 10

Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 23 de julio de 2012.


1641


Figura F.X.2. Organigrama descriptivo de las Direcciones Ejecutivas.

Fuente: Manual de Organización Específico de la Dirección General de Coordinación de Servicios

Periciales. Elaborado en Agosto de 2009.

Las funciones de cada una de las Direcciones Ejecutivas (ahora Direcciones

Generales) adscritas a la antes Dirección General de Coordinación de Servicios

Periciales se establecen en el Manual de Organización Específico vigente.

Para las actividades administrativas, la DGCSP (ahora CGSP) de acuerdo con lo

descrito en el mencionado Manual, contaba con: la Dirección de Desarrollo

Organizacional, la Dirección de Supervisión y Asistencia Técnico-Jurídica y la

Coordinación Administrativa.

Otra figura que se describe en el Manual Específico es la de los Coordinadores de

Laboratorios Regionales que tienen como objetivo mejorar la supervisión del servicio

pericial, tanto en lo normativo, técnico - metodológico, como en lo operativo y

administrativo, y que se encuentran radicados estratégicamente en:

Centro, en el Distrito Federal;

Noreste, en Reynosa, Tamaulipas;

Sureste, en Cancún, Quintana Roo;

Sur, en Oaxaca, Oaxaca;

Occidente, en Guadalajara, Jalisco, y


1642


Noroeste, se encuentra en proceso de proyección y creación, radicará

en Sinaloa.

En la estructura organizacional de la CGSP se encuentran también las

Coordinaciones Estatales de Servicios Periciales, que tienen a su cargo la

designación y coordinación en los operativos en el lugar de los hechos, así como

facilitar y hacer más eficiente la coordinación y comunicación con los Delegados

Estatales.

Estructura orgánica de la CGSP en proceso de autorización.

Actualmente y derivado de la publicación del nuevo Reglamento de la Ley Orgánica

de la PGR, se remitió a la Dirección General de Recursos Humanos para su revisión

ante las instancias correspondientes, la propuesta de organigrama que se

presentará para formalizar la solicitud de modificación de la estructura orgánica de la

Coordinación General de Servicios Periciales (antes DGCSP) y de las Direcciones

Generales que la integran como se explica en la tabla T.X.3.

Tabla T.X.3. Modificaciones a la nomenclatura de Unidades Administrativas

generadas por la aprobación del nuevo Reglamento de la Ley Orgánica de la PGR.

Nomenclatura de Unidades Administrativas

anteriores

Nomenclatura de las nuevas Unidades

Administrativas

Dirección Ejecutiva de Especialidades

Documentales

Dirección General de Especialidades Periciales

Documentales

Dirección Ejecutiva de Laboratorios Dirección General de Laboratorios

Criminalísticos

Dirección Ejecutiva de Ingenierías y

Especialidades Médicas y Ambientales

Dirección General de Ingenierías Forenses

Dirección General de Especialidades Médicas

Forenses

Fuente: Elaborada con información proporcionada por la CGSP (antes DGCSP).

El organigrama en proceso de autorización ante las instancias correspondientes se

muestra en las siguientes figuras:


1643


Figura F.X.3. Proyecto de Organigrama básico para ser revisado y en su caso

aprobado por la Secretaría de la Función Pública.

Fuente: Información proporcionada por la Coordinación General de Servicios Periciales (antes

DGCSP).

Figura F.X.4. Proyecto de Organigrama no básico para ser revisado y en su

caso aprobado por la Secretaría de la Función Pública (bloque 1).


DGCSP).


1644


Figura F.X.5. Proyecto de Organigrama no básico para ser

revisado y en su caso aprobado por la Secretaría de la Función

Pública (bloque 2).

Fuente: Información proporcionada por la Coordinación General de Servicios





DGCSP).


1645





DGCSP).




DGCSP).


1646





DGCSP).




DGCSP).


1647





DGCSP).




DGCSP).


1648


X. 4 Acciones Realizadas para el Desarrollo de los Servicios Periciales

Federales.

X.4.1. Intervenciones Periciales.

Para brindar sus Servicios, la CGSP cumple con lo establecido en los diferentes

ordenamientos legales; es así que atiende lo que dicta el Código Federal de

Procedimientos Penales (CFPP), en el que se dice que el MPF y sus auxiliares, de

acuerdo con las órdenes que reciban de aquél, están obligados a proceder de oficio

a la investigación de los delitos de que tengan noticia; de tal manera,

inmediatamente que el MPF, las policías o los funcionarios encargados de practicar

en su auxilio diligencias de averiguación previa, tengan conocimiento de la probable

existencia de un delito que deba perseguirse de oficio, dictarán todas las medidas y

providencias necesarias para:

Proporcionar seguridad y auxilio a las víctimas y testigos;

Impedir que se pierdan, destruyan o alteren los indicios, huellas o vestigios

del hecho delictuoso, así como los instrumentos, objetos o productos del

delito;

Identificar posibles testigos;

Evitar que el delito se siga cometiendo y, en general,

Impedir que se dificulte la averiguación, procediendo a la detención de los que

intervinieron en su comisión en los casos de delito flagrante y su registro

inmediato.

En particular, y tratándose de los indicios, huellas o vestigios del hecho delictuoso, el

MPF ordenará la práctica de las pruebas periciales que resulten procedentes. Los

peritos se cerciorarán del correcto manejo de los indicios, huellas o vestigios del

hecho delictuoso, así como de los instrumentos, objetos o productos del delito y

realizarán los peritajes que se le instruyan; posteriormente, los dictámenes

respectivos serán enviados al MPF para efectos de la averiguación.

La Ley otorga plena autonomía técnica e independencia de criterio, para que los

peritos realicen todas las operaciones y experimentos que su ciencia y arte les

sugieran, para expresar por escrito los hechos y circunstancias en que fundamentan

su opinión pericial.

Los productos que se generan por otorgar el servicio, consideran la emisión de

dictámenes periciales en 26 especialidades, mismas que se proporcionan cuando el

MPF solicita que se lleve a cabo una investigación para encontrar la verdad histórica

sobre un hecho delictivo, como por ejemplo, la identificación de drogas de abuso (en

Química Forense), la identificación de personas a partir de fluidos biológicos (en


1649


Genética Forense), el estudio y análisis para la identificación de armas de fuego (en

Balística Forense), la autenticidad, falsedad o alteración de documentos como papel

moneda, pasaporte, falsificación de firmas (en Documentos Cuestionados), la

identificación de personas a través de la huella dactilar (en Dactiloscopia). Otros

servicios son la emisión de cartas de antecedentes registrales y las

recomendaciones sobre adquisición de equipos de investigación criminalística.

Concepto de Intervención Pericial y su Proceso General.

Se denomina Intervención Pericial a la actividad técnico científica que realiza un

perito, solicitada por una autoridad ministerial o judicial; de acuerdo con el

diccionario de la Real Academia Española, la palabra perito, del latín Peritus

significa "sabio, experimentado, hábil o práctico en una ciencia o arte"; por lo que se

refiere a los Servicios Periciales Federales, Perito es "la persona experta en alguna

ciencia o arte con competencia para llevar a cabo una investigación respecto de

alguna materia o asunto encomendado por el Ministerio Publico de la Federación y

otras autoridades".

En la CGSP hay dos tipos de peritos a los que se les denomina:

Profesionales, quienes para ejercer su actividad profesional requieren tener

cédula profesional expedida por la autoridad legalmente facultada para ello; y

Técnicos, quienes no necesitan cédula profesional para su ejercicio de

acuerdo con las normas aplicables.

Ahora bien, al examen o estudio que realiza un perito sobre alguna problemática en

torno a una persona, conducta o hecho, respecto de la que entrega su informe o

dictamen pericial con sujeción a lo dispuesto en la Ley se le denomina "Peritaje".

Por su parte, la "Prueba Pericial" es la que surge del dictamen de los peritos y es el

medio de prueba legal que consiste en los análisis científicos que realizan los

expertos en las diferentes ciencias, disciplinas y artes que aplican a la investigación

criminal.

Puede afirmarse por tanto, que dentro del proceso de procuración de justicia, la

Intervención Pericial permite realizar el análisis de indicios respecto a un presunto

hecho delictivo del orden federal, en dónde el producto resultado de ella se

considera un auxiliar dentro de la integración de la averiguación previa, que aporta

pruebas respecto a la veracidad de los hechos que permiten consignar la

Averiguación. Los productos derivados de una intervención pericial pueden ser:


1650


Un Informe, que es el documento en que el perito expone al MPF y otras

autoridades, que los elementos analizados no reúnen las características

necesarias para resolver el problema planteado, o bien informa respecto de

alguna otra situación relacionada con la solicitud;

Un Requerimiento, que es el documento mediante el cual el perito comunica

al MPF y otras autoridades, que los elementos analizados no son suficientes

para resolver el problema y le solicita los elementos adicionales que se

requieren para tal fin, o bien;

Un Dictamen, que es el instrumento en el que se documenta la opinión

técnica que emite un perito o experto en cualquier arte, profesión o actividad,

respecto del examen o análisis que haya hecho de una cuestión sometida a

sus conocimientos, sobre una materia específica.

La intervención pericial finaliza cuando ha sido elaborado y entregado el dictamen o

un informe, en vista de que si se realiza un requerimiento, la intervención puede

continuar toda vez que se dé respuesta al mismo y el perito continúe con la

investigación que le fue solicitada.

En el área central, la emisión de los Productos de los peritos y en particular de un

Dictamen Pericial se lleva a cabo a través de los Procesos Sustantivos que integran

la denominada Cadena de Valor del Servicio Pericial (ver figura F.X.13.), misma que

incluye los siguientes elementos:

Recibir Solicitudes;

Designar Perito(s);

Analizar Solicitud, Expediente o Caso;

Elaborar Dictamen, y

Entregar Dictámenes.

Los procesos involucrados en la elaboración del dictamen, desde la recepción de la

solicitud hasta la entrega del dictamen, constituyen la cadena de valor del Servicio

Pericial. Mediante el Sistema de Gestión de Calidad (SGC) y la aplicación de

métodos y técnicas validados, se asegura el cumplimiento de los atributos del

producto que configuran la propuesta de valor para el cliente, así como de los

factores críticos del servicio.


1651


Figura F.X.13. Cadena de Valor del Servicio Pericial en el Sistema de Gestión

de Calidad.

Fuente: Información proporcionada por la Coordinación General de Servicios Periciales (antes DGCSP).

Por mandato jurídico, los Servicios Periciales fueron creados con la finalidad de

auxiliar al MPF, para proporcionar los elementos técnico-científicos que sustenten la

investigación ministerial, teniendo como propósito principal, a través de los

dictámenes, conocer la verdad histórica de los hechos; es por lo anterior que el

Servicio Pericial identifica como sus principales clientes a los 2,928 MPF, además

se brinda el servicio a los Órganos Jurisdiccionales, así como a través de acuerdos

y convenios de colaboración a dependencias y entidades del Gobierno Federal,

Procuradurías y Fiscalías Estatales, Gobiernos Estatales y Municipales, Embajadas

de Gobiernos Extranjeros, que soliciten el servicio.

En los últimos años, los Servicios Periciales han ampliado su cobertura a nivel

nacional y también han incrementado sus especialidades a través de la

desconcentración del Servicio Pericial en el ámbito nacional, conforme a los

requerimientos de nuevas agencias del MPF, así como juzgados y otras autoridades

como la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), la

Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA), como resultado de

convenios para la investigación pericial de delitos ambientales, además de los

Centro de Operación Estratégica (COE); también se han brindado servicios a nivel

internacional con países de Latinoamérica (dictámenes y capacitación).


1652


Por otra parte y con la finalidad de incrementar la capacidad de proporcionar

regularmente servicios que satisfagan los requisitos técnicos de los Servicios

Periciales, así como los legales y reglamentarios que sean aplicables, y aumentar

así la satisfacción de los usuarios, la Coordinación General de Servicios Periciales

(antes DGCSP) implementó en el año 2002 el Sistema de Gestión de la Calidad

(SGC) sustentado en la Normatividad Internacional de Gestión de la Calidad y

Aseguramiento de la Calidad, de la familia de normas ISO-9000. Este Sistema

abarca la emisión de dictámenes periciales en el área central y por extensión

técnica, en las Coordinaciones Estatales de Servicios Periciales ubicadas en los 31

estados del interior de la República. En el SGC de la Coordinación de Servicios

Periciales, los procesos descritos son aplicados según corresponda, en las 26

especialidades periciales.

La certificación bajo el Sistema ISO 9001:2000 redundó en algunos beneficios hacia

la prestación de los servicios, entre los que se pueden mencionar los siguientes:

1. Se logró la homologación de las intervenciones periciales las cuales se

apegan a estándares nacionales e internacionales;

2. La designación de peritos es informatizada con base en un rol para garantizar

imparcialidad;

3. Se han identificado áreas de oportunidad para la mejora del servicio;

• Certificación de competencias laborales.

• Capacitación y profesionalización del personal pericial.

• Equipamiento de alta tecnología.

• Sitios de captura y verificador de huella dactilar a nivel nacional.

• Incremento en la creación de nuevas bases de datos como: Análisis de

Voz, Química Forense y Documentos Cuestionados.

4. Se elaboraron los Manuales Técnicos y Metodológicos para unificar los

criterios de análisis y valoración del dictamen;

5. Se cuenta con equipos calibrados que avalan los resultados de las

mediciones;

6. Se documentaron y ordenaron las actividades que se desarrollan para las

intervenciones periciales, y

7. Se establecieron metas aplicando indicadores de desempeño.

Los logros alcanzados a partir de la implementación de la Norma ISO 9001:2000

generaron la inquietud de continuar con la inercia del SGC, por lo que se consideró


1653


oportuno instrumentar un proyecto para lograr la acreditación de laboratorios de

pruebas ante la Entidad Mexicana de Acreditación bajo el estándar internacional ISO

17025:2005.

La diferencia entre certificación y acreditación es que mientras que la certificación

evalúa y reconoce la eficacia del sistema de gestión y/o producto de una

organización que otorga un organismo de certificación acreditado; la acreditación

evalúa y reconoce la competencia técnica y la eficacia del sistema de gestión de una

organización (laboratorio, unidad de verificación, organismo de certificación). Por lo

tanto, la Acreditación implica la Certificación más la Competencia Técnica.

La norma ISO/IEC 17025 establece requisitos para evaluar la Competencia Técnica

de un laboratorio para producir información confiable, validada y acertada, en

aspectos como:

Habilidades, conocimientos y destreza del personal;

Métodos adecuados y apropiados;

Trazabilidad de las mediciones y calibraciones a patrones nacionales;

Incertidumbre en la medición;

Uso apropiado, calibración y mantenimiento del equipo de pruebas;

Instalaciones adecuadas a las pruebas a realizar;

Manejo y transporte de las muestras, y

Sistema de gestión de calidad implantado.

El proceso de acreditación en la Norma ISO 17025 permitirá lograr una mejora en

los procesos de análisis y dará mayor seguridad en la emisión de dictámenes al

seguir estrictas normas de calidad y estar operando conforme a niveles

internacionales.

El proyecto incluye en su primera etapa las áreas de:

Química Forense;

Genética Forense, y

Documentos cuestionados.

Dictámenes apegados a la Cadena de Custodia.

Es importante resaltar que los dictámenes periciales se emiten siguiendo los

lineamientos establecidos en el Protocolo de Cadena de Custodia, que es el

procedimiento legal y técnico-científico que garantiza la preservación, identidad y

autenticidad de los indicios recolectados en el lugar de los hechos y examinados en

el laboratorio por personal pericial, con esto se pretende proteger las evidencias que

se presentan en las distintas etapas de un proceso.


1654


La razón fundamental de seguir este Protocolo estriba en que el material de estudio

deberá mantener todas y cada una de las características inherentes al lugar del cual

ha sido recuperado, para que el especialista pueda realizar los estudios

correspondientes.

En ese sentido, los lineamientos que deben observar los AMPF, Oficiales

Ministeriales, Unidades de Policía Facultadas, Peritos y demás servidores públicos

en ejercicio de sus atribuciones, para la preservación del lugar de los hechos y/o del

hallazgo para el debido procesamiento de los indicios, huellas o vestigios del hecho

delictuoso, así como de los instrumentos, objetos o productos del delito se

plasmaron en los Acuerdos PGR Números A/002/10 y A/078/12.

La Cadena de Custodia iniciará donde se descubra, encuentre o levante la evidencia

física y finalizará por orden de autoridad competente. El MPF ordenará la práctica de

las pruebas periciales que resulten procedentes, además, al igual que los peritos,

debe cerciorarse de que se han seguido los procedimientos para preservar los

indicios, huellas o vestigios del hecho delictuoso, así como los instrumentos, objetos

o productos del delito.

En vista de que dicha preservación es responsabilidad directa de los servidores

públicos que entren en contacto con ellos, en la averiguación previa se deberá hacer

constar un registro que contenga la identificación de las personas que intervengan

en la Cadena de Custodia y de quienes estén autorizadas para reconocerlos y

manejarlos. Para los casos en los que la recolección levantamiento y traslado no se

haya hecho de acuerdo con lo dispuesto en los ordenamientos legales, el MPF

deberá asentarlo en la averiguación previa y, en su caso, dar vista a las autoridades

que resulten competentes para efectos de las responsabilidades a las que haya

lugar.

A fin de evitar el rompimiento de la Cadena de Custodia y de tener documentado

debidamente el proceso, las actuaciones que se realicen para la preservación del

lugar de los hechos y/o del hallazgo y el procesamiento de los indicios o evidencias,

hasta que finalice la Cadena de Custodia por orden del AMPF o del Juez, según el

caso; se asentarán en el que se denomina Registro de Cadena de Custodia, en este

documento se debe hacer constar quién se encarga del transporte y las condiciones

materiales y ambientales en que se dé el traslado de los indicios o evidencias.

De igual forma todas las diligencias que se realicen respecto de los cadáveres en las

que intervengan distintos servidores públicos o cualquier persona, incluidos los

familiares del fallecido; asimismo debe quedar constancia de la información

correspondiente a la intervención de los servidores públicos que participaron en las

distintas fases del procesamiento de los indicios o evidencias desde su búsqueda,

traslado a los servicios periciales para la realización de las pruebas


1655


correspondientes, así como para su almacenamiento, o transferencia al Servicio de

Administración y Enajenación de Bienes (SAE), según el caso; o bien, que por

cualquier circunstancia entren en contacto con los indicios o evidencias.

Una vez que los Peritos hayan realizado las intervenciones que se le instruya, los

dictámenes respectivos serán enviados al MPF para efectos de la averiguación y la

evidencia restante será devuelta al MPF, quien ordenará su resguardo para

posteriores diligencias o su destrucción, si resulta procedente.

En el caso de que los indicios, huellas o vestigios del hecho delictuoso, así como los

instrumentos, objetos o productos del delito no hayan sido debidamente

resguardados, los peritos darán cuenta por escrito al MPF sin perjuicio de la práctica

de los peritajes que se les hubiere instruido. Toda vez que se ha concluido la

realización de las pruebas periciales correspondientes, la Cadena de Custodia

termina por resolución fundada y motivada del AMPF en la etapa de averiguación

previa, bajo su estricta responsabilidad.

Oportunidad con que se otorga el servicio.

Una de las preocupaciones de los Servicios Periciales ha sido la de contar con

tiempos bien definidos para dar respuesta a las solicitudes de los usuarios del

Servicio Pericial, por ello se establecieron estándares para la emisión de los

dictámenes periciales, para lo que se consideran los tiempos necesarios para la

atención oportuna de los requerimientos de los usuarios, según la especialidad

pericial solicitada y la complejidad de los estudios, así como las diligencias que

deben realizar los peritos para la emisión de su opinión técnica de tal manera que:

Se emiten en tiempos menores de 48 horas, los dictámenes periciales en

casos de intervenciones con detenido.

En tiempos hasta de 15 días, los dictámenes periciales en casos de

intervenciones sin detenido, en las especialidades de Propiedad Intelectual,

Documentos Cuestionados, Psicología Forense, Poligrafía Forense,

Dactiloscopía, Balística Forense, Fotografía Forense, Química Forense,

Medicina Forense (para los casos de integridad física), Antropología Forense,

Genética Forense (en muestras frescas), Odontología Forense, Valuación,

Incendios y Explosiones, Tránsito Terrestre, Informática y

Telecomunicaciones, Ingeniería y Arquitectura e Ingeniería Mecánica y

Eléctrica, Delitos Ambientales, Retrato Hablado y Criminalística de Campo.

Se emiten en tiempos hasta de 30 días, los dictámenes periciales de

Traducción, Contabilidad, Asuntos Fiscales, Química, Genética, Medicina,

Balística, Dactiloscopía forense, Análisis de Voz, Audio y Video, Ingeniería y

Arquitectura, Ingeniería Mecánica y Eléctrica, Informática y


1656


Telecomunicaciones, Retrato Hablado, Delitos Ambientales y Valuación, en

aquellos casos que por la magnitud del asunto así se requiera.

Los clientes de Servicios Periciales tienen la plena garantía que cuando soliciten la

intervención pericial será atendida de forma pronta porque se cuenta con peritos

que laboran en horarios diurnos, nocturnos, en días festivos y fines de semana.

Disponibilidad del Servicio y Cobertura Nacional.

El Servicio Pericial se otorga con una cobertura en el ámbito nacional, brindando

atención las 24 horas del día, los 365 días del año; para mejorar la disponibilidad de

la prestación del Servicio y con la finalidad de alcanzar una Cobertura Nacional, los

Servicios Periciales se han distribuido en toda la República mediante la

desconcentración a través de la creación de seis Laboratorios Regionales desde

donde se coordina y distribuye la intervención de las diferentes Especialidades

Periciales en toda la República Mexicana, los Laboratorios Regionales se

encuentran ubicados en (ver figura F.X.14.):

Sur en Oaxaca, Oaxaca;

Occidente en Guadalajara, Jalisco;

Sureste en Cancún, Quintana Roo;

Noreste en Reynosa, Tamaulipas;

Noroeste en Culiacán, Sinaloa (en proceso), y

Zona Central en el Distrito Federal.

Figura F.X.14. Ubicación y cobertura geográfica de los Laboratorios

Regionales.

Fuente: Información proporcionada por la CGSP (antes DGCSP).

[PREM IO NACIONAL DE CALI DAD EDICIÓN 2011] 66

forenses Análisis de Voz, Audio y Video, Ingeniería y Arquitectura, Ingeniería Mecánica y Eléctrica, Informática y Telecomunicaciones, Retrato Hablado, Delitos Ambientales, Valuación, en aquellos casos que por la magnitud del asunto así se requiera.

Los clientes de Servicios Periciales tienen la plena garantía que cuando soliciten la intervención pericial será atendida de forma pronta ya que se cuenta con personal los trescientos sesenta y cinco días del año, las veinticuatro horas del día, esto es porque se cuentan con peritos que laboran en horarios diurnos, nocturnos, en días festivos y fines de semana.

Para una Cobertura Nacional los Servicios Periciales se han distribuido en toda la República mediante la desconcentración a través de la creación de cinco Laboratorios Regionales en operación (Sur en Oaxaca, Oaxaca; Occidente en Guadalajara, Jalisco; Sureste en Cancún, Quintana Roo; Noreste en Reynosa, Tamaulipas; Zona Central en el Distrito Federal) y uno más en proceso de construcción (Noroeste en Culiacán, Sinaloa), desde donde se coordina y distribuye la intervención de las diferentes Especialidades Periciales en toda la República Mexicana como se ilustra en el siguiente diagrama:

Figura 3.2.3. Cobertura Nacional del Servicio Pericial.

Los procesos involucrados en la elaboración del dictamen, desde la recepción de la solicitud hasta la entrega del dictamen, constituyen la cadena de valor del Servicio Pericial. Mediante el SGC y la aplicación de métodos y técnicas validados, se asegura el cumplimiento de los atributos del producto que configuran la propuesta de valor para el cliente, así como de los factores críticos del servicio.


1657


X.4.2 Descripción de Especialidades de los Servicios Periciales Federales

Para responder a las nuevas formas de prácticas delictivas, al uso de tecnologías

empleadas por la delincuencia y a las reformas en la Administración de Justicia, los

Servicios Periciales Federales cuentan con 26 especialidades que se cubren

actualmente:

Análisis de Voz.

Especialidad Técnica que pertenece a la Dirección General de Laboratorios

Criminalísticos (antes Dirección Ejecutiva de Laboratorios). Es la que se encarga del

estudio de las características fonéticas y espectrales sobre las cuales se busca

relacionar los elementos semejantes, para identificar o descartar su origen.

Su objetivo es lograr la identificación de personas mediante sus voces, para lo cual

se utilizan técnicas que permitan el procesamiento de la señal de audio de las que

se generan gráficas de espectrogramas, lo que a su vez permite registrar y cotejar

las características acústicas de la voz, como la frecuencia, la intensidad, timbre y

tonalidad.

Las principales intervenciones en las que participa esta especialidad están

relacionadas con casos de secuestro, rapto, amenazas, soborno o chantaje y son:

i. Cotejo contra la Base de Datos del Sistema Biométrico de Reconocimiento

Automático por Voz identificado como ASIS (por su denominación en inglés

Automatic Speaker Identification System). Puede ser caso contra base de

datos y/o muestra contra base de datos.

ii. Cotejo Específico. Puede ser caso contra caso y/o caso contra muestra.

iii. Biométrico.

iv. Lingüístico Espectrográfico o Tonal.

Audio y Video.

Especialidad Técnica perteneciente a la Dirección General de Laboratorios

Criminalísticos (antes Dirección Ejecutiva de Laboratorios). Se encarga del estudio

de las características acústicas y fílmicas sobre las cuales se busca relacionar los

elementos semejantes para identificar o descartar su origen, o bien para lograr la

autenticidad de la imagen en audio donde permita la identificación de personas y

objetos mediante las grabaciones; para lo anterior se utilizan técnicas que permitan

el procesamiento de la señal de audio y video; derivado de lo cual, se puede generar

gráficas, fotografías digitales o bien material fílmico del evento.


1658


Los principales objetivos del Análisis de Audio y Video son lograr la valoración

acústica y fílmica mediante técnicas que permitan el procesamiento de la señal de

audio y video a fin de determinar si una grabación presenta características

originales, si fue editada o alterada; también se puede realizar una versión

estenográfica del contenido de los materiales analizados, ubicar los objetos o

personas contenidas en dichas grabaciones y realizar secuencias fotográficas

digitales del contenido asociadas con sus tiempos de grabación.

Las principales intervenciones en las que participa esta especialidad son:

i. Material videograbado de presuntos hechos delictivos;

ii. Filmaciones de cateos en el lugar de los hechos;

iii. Transcripciones de versión estenográfica del contenido de las grabaciones de

los diversos materiales a investigarse, y

iv. Secuencias fotográficas en donde se indique el tiempo o secuencia

fotográfica digital.

Antropología Forense.

Especialidad Profesional que está a cargo de la Dirección General de

Especialidades Médico Forenses (antes pertenecía a la Dirección Ejecutiva de

Ingenierías y Especialidades Médicas). Es una rama de la Antropología Física que

está encargada del análisis e identificación de cadáveres y sujetos vivos. Se aplica

como un sistema de identificación a través del análisis antropométrico (morfoscópico

y morfométrico), para determinar características como: edad, sexo, talla, filiación

racial, osteopatologías, señas particulares, etc., de una persona en particular.

El objetivo de la especialidad es determinar la probable identidad de personas y

cadáveres en diferentes estados, para lo cual se aplican científicamente distintos

métodos y técnicas de identificación.

Las principales intervenciones en las que participan los peritos de esta especialidad

son:

i. Búsqueda, exhumación, levantamiento y embalaje de restos óseos;

ii. Análisis de cadáveres o restos humanos;

iii. Estimación de edad biológica en personas vivas;

iv. Identificación humana;

v. Sobreposición de imágenes;

vi. Somatotipo facial con persona presentada;

vii. Reconstrucción escultórica facial;

viii. Análisis sociocultural;

ix. Estimación de afinidad biológica;


1659


x. Identificación antropométrica, somatométrica;

xi. Identificación y clasificación humana en desastres.

Asuntos Fiscales.

Especialidad Profesional perteneciente a la Dirección General de Especialidades

Periciales Documentales (antes Dirección Ejecutiva de Especialidades

Documentales). Se ocupa de todos los asuntos relacionados con contribuciones del

erario federal para apoyar al MPF con elementos suficientes para acreditar o

descartar la existencia de los delitos de defraudación fiscal, contrabando y sus

equiparables.

Sus principales objetivos son determinar el monto de impuestos no pagados al Fisco

Federal por personas físicas o morales, quienes por el uso de engaños o

aprovechamiento de errores, presenten deducciones falsas o ingresos acumulables

menores a los realmente obtenidos; intervienen también en la determinación del

monto de contribuciones y/o cuotas compensatorias no pagadas al fisco federal por

personas físicas y morales, derivadas de la introducción de mercancías al país, sin

permiso de autoridad competente y de importación o exportación prohibida, así

como de las mercancías extranjeras procedentes de las zonas libres al resto del país

o las extraigan de los recintos fiscales o fiscalizados sin que les hayan sido

entregadas legalmente por las autoridades.

La especialidad de Asuntos Fiscales nace en el año de 2008 como resultado de las

peticiones que se realizaban por parte del MPF al Departamento de Contabilidad

Forense en materia fiscal; esta situación fue resultado del impacto que trajeron

consigo las reformas fiscales, en específico la creación del Impuesto Empresarial a

Tasa Única (IETU) provocó que hubiera múltiples Juicios de Amparo en contra de

éste, lo que a su vez generó una demanda considerable de intervenciones periciales

en la materia por parte del Poder Judicial de la Federación (más de 2,000).

Por consiguiente y en virtud de la problemática que representan dichos asuntos se

dio la necesidad de capacitar y especializar personal en la citada materia a efecto de

proporcionar un servicio más eficaz y puntual. Los asuntos que se canalizaron al

Departamento de Asuntos Fiscales son principalmente los correspondientes a delitos

de Defraudación Fiscal y Contrabando, y dado que la Unidad Especial de Delitos

Fiscales y Financieros encargada de perseguirlos se encuentra radicada en la

Ciudad de México, la especialidad se ubicó sólo en el Laboratorio Central de

Servicios Periciales.

Adicional a los Delitos de Defraudación Fiscal y Contrabando, se realizan en el

Departamento las siguientes intervenciones periciales:


1660


i. Determinación de perjuicio al fisco federal:

ii. Quebrantos a instituciones del sistema financiero;

iii. Contrabando y sus equiparables;

iv. Captación de Recursos;

v. Juicios de Amparo;

vi. Juicios en Materia Civil;

vii. Juicios en Materia Mercantil;

viii. Juicios en Materia Penal, y

ix. Peculado y Enriquecimiento Ilícito.

Balística Forense.

Especialidad Técnica bajo la coordinación de la Dirección General de Laboratorios

Criminalísticos (antes Dirección Ejecutiva de Laboratorios). Es la disciplina de la

criminalística encargada de analizar los fenómenos físicos y químicos que se

presentan en las armas de fuego, así como de todos los elementos que contribuyen

a producir el disparo, de los efectos de éste dentro del arma durante la trayectoria

del proyectil y de los daños causados en el objetivo.

El principal objetivo de la especialidad es determinar las características de las armas

de fuego y de los elementos balísticos para identificar la relación existente entre

éstos y la comisión de un presunto hecho delictivo.


son:

i. Encuadramiento de las armas de fuego y elementos balísticos;

ii. Determinación de funcionamiento de armas y cartuchos (disparos de

prueba);

iii. Identificación y comparación de elementos balísticos;

iv. Observación en el lugar de los hechos (posición de tirador, trayectoria,

daños y número de armas);

v. Cateos, descripción de las armas de fuego, objetos balísticos encontrados,

y;

vi. Reconstrucción de los hechos (se reproducen los eventos).

Contabilidad Forense.

Especialidad Profesional a cargo de la Dirección General de Especialidades


Documentales). Se trata de una especialidad forense fundamentada en una teoría


1661


específica, que a través de un proceso, obtiene y comprueba información financiera

sobre transacciones celebradas por entidades económicas.

Su objetivo es la determinación cuantitativa sobre la afectación al patrimonio de un

ente económico a través de la verificación, la comprobación y el análisis de la

información contable de una persona física o moral.


son:

i. Conversión y cuantificación de divisas;

ii. Afectación económica, Afectación Patrimonial;

iii. Operaciones con recursos de procedencia ilícita;

iv. Enriquecimiento ilícito en caso de servidores públicos;

v. Adeudos o faltantes a inventarios en organismos estatales y federales;

vi. Detrimento a la Comisión Federal de Electricidad (CFE) por robo de fluido

eléctrico, y;

vii. Cuantificación de avance de obra ejecutada por incumplimiento de contrato.

Criminalística de Campo.


Criminalísticos (antes Dirección Ejecutiva de Laboratorios). Esta especialidad es un

conjunto sistematizado de conocimientos científicos, que permiten estudiar el lugar

de los hechos, a efecto de preservar, fijar, describir, embalar y levantar los indicios

relacionados con un presunto hecho delictivo con el fin de identificar al autor o

autores.

Su objetivo es descubrir, fijar, levantar, embalar los indicios presentes en el lugar del

hecho; los cuales, previo estudio, permitirán la reconstrucción del evento y la

identificación del autor o autores del hecho.


son:

i. Cateos (Descripción del lugar de los hechos y búsqueda de indicios);

ii. Hechos de tránsito aéreo;

iii. Establecimiento de la mecánica de hechos;

iv. Establecimiento de lesiones;

v. Reconstrucciones de hechos;

vi. Establecimiento de la posición víctima-victimario, y

vii. Identificación de objetos causantes de lesiones.


1662


Dactiloscopía Forense.


Criminalísticos (antes Dirección Ejecutiva de Laboratorios). Realiza la Identificación

de Personas vivas o muertas de forma indubitable; se basa en el estudio de las

crestas papilares existentes en las yemas de los dedos de las manos y por extensión

también se encarga del estudio de las crestas papilares que se encuentran en las

palmas de las manos y plantas de los pies.

El objetivo de esta especialidad es establecer de manera indubitable la identidad de

personas vivas o muertas, a través de sus dactilogramas (dedos), quirogramas

(palma) y pelmatogramas (planta del pie).


son:

i. Identificación de individuos;

ii. Expedición de constancias de datos registrales y filiaciones;

iii. Rastreo y localización de fragmentos lofoscópicos latentes en el lugar de

los hechos;

iv. Necrodactilia;

v. Atención a juzgados;

vi. Búsqueda nominal.

Delitos Ambientales.

Especialidad Profesional que está a cargo de la Dirección General de Ingenierías

Forenses (antes Dirección Ejecutiva de Ingenierías y Especialidades Médicas). Esta

especialidad está integrada por un conjunto de disciplinas forenses que interactúan en

la investigación de hechos presuntamente delictivos, relacionados con la afectación de

los elementos del ambiente.

Su objetivo es la identificación, cuantificación y determinación de las alteraciones

antropogenéticas a los elementos del ambiente como son: aire, agua y suelo, así

como a la fauna y la flora silvestre; en auxilio a los órganos encargados de la

Procuración y Administración de Justicia.


son:

i. En materia forestal y agronomía (afectación a los recursos forestales,

identificación y determinación de cambio de uso de suelo);

ii. Identificación taxonómica de flora;


1663


iii. Identificación taxonómica de fauna;

iv. En materia de vida silvestre y medicina veterinaria, y

v. En materia ambiental (impacto ambiental, residuos peligrosos, agua

residuales, etc.).

Documentos Cuestionados.

Especialidad Técnica coordinada por la Dirección General de Especialidades

Periciales Documentales (antes Dirección Ejecutiva de Especialidades Periciales).

Es la disciplina que se encarga del estudio de los documentos para determinar su

autenticidad, falsedad o alteración, bien sea en su soporte, texto escrito o impreso,

firmas, elementos anexos que lo integren o en todo aquello que lo constituya.

Sus principales objetivos son la identificación de una persona a través de su

escritura ejecutada en documentos públicos y/o privados; y/o la determinación de la

autenticidad o falsedad de documentos y papel moneda, auxiliados por el análisis en

el campo de la grafoscopía y la documentoscopía; esta última analiza documentos

cuestionados, a fin de determinar su autenticidad, falsedad o posible alteración;

mientras que la grafoscopía identifica al autor o a los autores de un escrito y/o firma

por medio del análisis comparativo de la escritura y de la firma de una o de varias

personas.


son:

En Grafoscopía:

i. Determinación de la autenticidad o falsedad de firmas;

ii. Identificar al autor de una firma o firmas;

iii. Determinar el origen gráfico de grupo de escrituras y/o firmas, y

iv. Identificar al autor(es) de un texto manuscrito.

En Documentoscopía:

v. Determinar la autenticidad o falsedad de diversos documentos públicos

y privados entre los que se encuentran:

o Títulos;

o Certificados;

o Cartillas del Servicio Militar Nacional;

o Cédulas;

o Pasaportes;

o Credenciales de Elector;

o Formatos Oficiales de diferentes dependencias;

o Cheques;

o Facturas;


1664


o etc.)

En Papel Moneda:

vi. Determinar la autenticidad o falsedad de los billetes:

o Nacionales,

o Extranjeros.

En Sellos:

vii. Determinar si la impresión del sello contenido en un documento procede

o no de la misma matriz que la impresión de sello que ha sido

proporcionada como base de cotejo.

Fotografía Forense.


Criminalísticos (antes Dirección Ejecutiva de Laboratorios). Esta especialidad está

apoyada en un conjunto de conocimientos técnicos que permiten utilizar los

procedimientos adecuados para fijar imágenes latentes y permanentes, que señalen

detalles y particularidades de la situación primitiva del lugar de los hechos, indicios

evidencias, materiales o personas relacionadas con un hecho presuntamente

delictivo.

Su objetivo es la reproducción de la totalidad de los elementos cromáticos en el

examen del lugar de los hechos y fijar los objetos y el sitio donde se localizó la

evidencia, así como sus características del mismo, con exactitud y nitidez.


son:

i. Lugar de los hechos;

ii. Reconstrucción de hechos;

iii. Dictamen pericial en materia de Fotografía Forense, y

iv. Fijación de personas detenidas o sujetas a investigación.

Genética Forense.

Especialidad Profesional que pertenece a la Dirección General de Laboratorios

Criminalísticos, (antes Dirección Ejecutiva de Laboratorios). Es una ciencia

multidisciplinaria que abarca los conocimientos de Biología Molecular, Bioquímica,

Genética, Estadística y Química Orgánica e Inorgánica que se aplican para

establecer la identidad de una persona.


1665


Su objetivo es establecer la identidad humana, a través de los perfiles genéticos

obtenidos de las muestras forenses de fluidos biológicos como sangre, orina y saliva

entre otros, y restos anatómicos incluidos dientes y huesos; así como determinar su

parentesco biológico con padre y madre, el origen biológico de las muestras de

delitos sexuales y el sexo biológico que se solicita de restos o muestras forenses.


son:

i. En casos que existen fluidos biológicos o restos anatómicos (sangre,

pelo, saliva, orina, semen, tejido, restos cadavéricos -hueso, diente,

pelo-);

ii. Crímenes con violencia, violaciones de tipo sexual;

iii. Problemas en la determinación de paternidad biológica;

iv. Problemas en la determinación de maternidad biológica;

v. Problemas en el reconocimiento de los menores desaparecidos; e

vi. Identificación de restos y de éstos provenientes de desastres masivos.

Incendios y Explosiones.

Es una Especialidad Técnica que pertenece a la Dirección General de Ingenierías

Forenses (antes Dirección Ejecutiva de Ingenierías y Especialidades Médicas). Es

una disciplina de la criminalística que se ocupa de establecer las causas del

siniestro, el foco del incendio o el cráter de la explosión, a partir del estudio técnico

de los indicios criminalísticas que dejan el fuego o las fuerzas súbitas liberadas por

la explosión en contra de un inmueble, muebles y/o personas.

Su objetivo es analizar los indicios encontrados en el sitio del siniestro, que permiten

establecer la causa que origina el incendio o la explosión.


son:

i. En el lugar de los hechos;

a. para determinar la trayectoria y el foco del incendio;

b. para determinar el origen y causal de una explosión;

ii. Incendios y explosiones, y

iii. Encuadramiento de sustancias y artefactos (estudio de gabinete en base a

resultados del laboratorio de química para determinar el tipo de explosivos, ya

sea dinamita, nitrato de amonio o pólvora).


1666


Informática y Telecomunicaciones.

Especialidad Profesional a cargo de la Dirección General de Ingenierías Forenses

(antes Dirección Ejecutiva de Ingenierías y Especialidades Médicas), Es la

conjunción de especialidades que estudian el procesamiento y almacenamiento

automatizado de la información y toda emisión, transmisión de voz, sonido o

información de cualquier naturaleza que se efectúe a través de hilos,

radioelectricidad, medios ópticos, físicos u otros sistemas electromagnéticos,

digitales o análogos. Se apoya en la Informática Forense que es la rama de la

Criminalística que se aplica en la búsqueda, tratamiento, análisis y preservación de

indicios relacionados a una investigación en donde tanto equipo y programas de

cómputo, así como distintos medios de almacenamiento ópticos, electromagnéticos

y electrónicos han sido utilizados como fin o medio para realizar una acción

presuntamente delictiva.

La especialidad tiene el objetivo de auxiliar a la autoridad solicitante en el

descubrimiento de la verdad histórica de los hechos relativos a un presunto acto

delictuoso en donde han sido utilizados equipos y programas de cómputo,

dispositivos digitales de almacenamiento de datos, equipo electrónico y/o o

dispositivos de telecomunicaciones con la finalidad de identificar a los autores del

hecho.


son:

En Informática:

i. Robo, alteración o copia de información contenida en equipos de

cómputo;

ii. Falsificación de documentos mediante equipos de cómputo;

iii. Identificación de fraudes financieros a través de una red informática;

iv. Ataques informáticos a servidores web;

v. Robo de programas de cómputo, etc.

En Telecomunicaciones:

vi. Recuperación de información almacenada en dispositivos de

telecomunicaciones;

vii. Identificación de intervenciones de líneas telefónicas;

viii. Identificación de robo de flujo electromagnético (tv, cable);

ix. Identificación de daño o ataque a una red de comunicaciones.

En Electrónica:

x. Identificación de principio y funcionamiento de circuitos electrónico;


1667


xi. Alteración de cajeros automáticos, etc.

Ingeniería y Arquitectura.

Especialidad Profesional coordinada por la Dirección General de Ingenierías

Forenses (antes Dirección Ejecutiva de Ingenierías y Especialidades Médicas). Es

una especialidad que se compone de dos disciplinas:

La Ingeniería Forense, que es la ciencia que apoya al derecho penal en la

resolución de controversias relacionadas con obra pública, daños

estructurales, delimitación de terrenos y en aquellos casos, en que se

requiere el establecimiento de medidas y colindancias, la cual abarca ciencias

como matemáticas, física, química y algunas aplicaciones de biología, que

combinadas con los conocimientos tecnológicos sobre maquinaria e

instalaciones, que pueden por acción u omisión generar situaciones de daño.

La Arquitectura forense, que es la disciplina auxiliar de la procuración de

justicia que se ocupa de la valoración de inmuebles, misma que aplica

fundamentalmente conocimientos, métodos y técnicas de investigación en el

examen de un bien inmueble relacionado con un presunto hecho delictuoso,

con el fin de determinar su valor intrínseco y comercial.

Su objetivo es determinar la valuación inmobiliaria, controversia de obra pública,

daños a estructuras y conflictos en medición de superficies, mediante el auxilio de

las ciencias exactas, los métodos y las técnicas para la solución y el esclarecimiento

de problemas relacionados con inmuebles.


son:

i. Valuación inmobiliaria;

ii. Controversias de obra pública;

iii. Daños a estructura, y

iv. Conflictos en topografía.

Ingeniería Mecánica y Eléctrica.

Especialidad Profesional bajo la coordinación de la Dirección General de Ingenierías

Forenses (antes Dirección Ejecutiva de Ingenierías y Especialidades Médicas). Es la

disciplina forense que interviene en todos aquellos casos en que existen elementos

en movimiento o articulados, que forman mecanismos o máquinas, así como la

generación, transmisión, distribución y uso del fluido eléctrico.


1668


Su objetivo es determinar el avaluó e identificación de maquinaria, daños en redes

de fluido eléctrico y poliductos que transporten hidrocarburos, así como en el cotejo

de maquinaria y equipo sujeto a controversia en cuanto a su patente, mediante el

auxilio de las ciencias exactas, los métodos y las técnicas para la solución y el

esclarecimiento de problema en estudio.


son:

i. Valuación de maquinaria y equipo;

ii. Identificación de maquinaria y equipo;

iii. Daños a redes de fluido eléctrico;

iv. Acometidas irregulares que transportan fluido eléctrico;

v. Daños a poliductos que transportan hidrocarburos, y

vi. Cotejo de maquinaria y equipo sujetos a controversia de patente.

Medicina Forense.

Especialidad Profesional que está a cargo de la Dirección General de

Especialidades Médico Forenses (antes pertenecía a la Dirección Ejecutiva de

Ingenierías y Especialidades Médicas). Es una disciplina de la Medicina que reúne

un conjunto de conocimientos médicos, técnicos y científicos, aplicables en las

distintas áreas del derecho, con el fin de auxiliar a los encargados de procurar y

administrar justicia.

Su principal objetivo es la determinación de las alteraciones en la salud o en la

muerte, cuando son causadas por agentes externos, en forma accidental, suicida u

homicida o en otro tipo de conducta delictiva, mediante el conjunto de conocimientos

médicos, técnicos y científicos aplicables en las distintas áreas del derecho.


son:

i. Examen físico de salud actual o de lesiones o de integridad física;

ii. Toxicomanía o farmacodependencia, dependencia o adicción a drogas de

abuso;

iii. En la investigación de responsabilidad profesional médica, y

iv. Otros tipos de intervención (determinación de edad clínica probable,

valoración ginecológica etc.).


1669


Odontología Forense.

Especialidad Profesional que pertenece a la Dirección General de Especialidades

Médicas Forenses (antes pertenecientes a la Dirección Ejecutiva de Ingenierías y

Especialidades Médicas). Es una rama de la Odontología que aplica sus

conocimientos especializados técnico-científicos, para la resolución de los

problemas planteados en las distintas áreas del derecho, con el fin de auxiliar a los

encargados de procurar y administrar justicia.

Su objetivo es la determinación de la posible identidad de las personas con base en

la morfología y fisiología de la cavidad bucal y sus anexos, predominantemente las

estructuras anatómicas dentales. Así también, en cualquier evento lesivo violento

donde se identifiquen los indicios odontológicos, a través de la aplicación de los

conocimientos estomatológicos para el correcto examen, manejo, valoración y

presentación de elementos bucodentomaxilares en interés de la justicia.


son:

i. Identificación humana;

ii. Responsabilidad profesional odontológica;

iii. Lesiones bucodentomaxilares;

iv. Huellas de mordedura humana;

v. Clasificación legal de lesiones dentarias traumáticas;

vi. Estudio de huellas de mordedura;

vii. Exhumación;

viii. Tortura;

ix. Edad clínica-odontológica;

x. Desastres masivos;

xi. Moldeo en yeso;

xii. Valuación (cuantificación de los costos de reposición de una prótesis

dental y del costo de tratamiento de dientes naturales que han resultado

fracturados o dañados de individuos ofendidos como resultado de riñas o

accidentes), y

xiii. Rastreo de indicios, entre otras.

Poligrafía Forense.



Documentales). Es la técnica que hace uso del instrumento llamado polígrafo, el cual

permite conocer la falsedad en la versión que sobre un hecho narra una persona, a


1670


través de los cambios psicofisiológicos que genera, como son el ritmo respiratorio, la

respuesta electro-dermal y la presión y la frecuencia cardiaca.

Su objetivo es la identificación de la falsedad en la versión que sobre un hecho narra

una persona.


son:

i. Aplicación poligráfica, y

ii. Evaluación poligráfica documental.

Propiedad Intelectual.

Especialidad Técnica coordinada por la Dirección General de Especialidades


Documentales). Es la rama del Derecho encargada de proteger y regular las

creaciones intelectuales de las personas, así como de sus fines comerciales. Se

divide en propiedad industrial y derechos de autor.

Sus principales objetivos son el análisis y/o estudio de muestras en las que existe

presunción de violación a los derechos de propiedad intelectual e industrial en

fonogramas, videogramas, libros, programas de cómputo; la determinación de la

autenticidad o la falsedad, desde el punto de vista forense, de marcas, patentes,

secretos industriales y modelos de utilidad, y también de diseños industriales

relacionados con un hecho presuntamente delictuoso.


son:

En Propiedad Intelectual

i. Determinar la falsificación de marcas que protejan productos o servicios

comerciales;

ii. Verificar la existencia o no de los secretos industriales, y

iii. Esclarecer la reproducción o no de los productos de invención (patentes),

modelo de utilidad, diseño industrial, etc.

En Propiedad Derechos de Autor

iv. Musicales fonogramas, (discos compactos, audio cassette), videogramas

(formato DVD, Formato VHS);

v. Literarias;

vi. Fotográficas, y

vii. Derechos conexos.


1671


Psicología Forense.



Documentales). Es la ciencia que utiliza las áreas y conocimientos de la Psicología

en apoyo al ejercicio del Derecho.

Su objetivo es la determinación mediante estudios de personalidad o análisis

documentales, las características o rasgos de personalidad que permiten conocer su

conducta, convivencia con el medio social, motivaciones internas y la causa de las

acciones de aquellos individuos involucrados en un presunto hecho delictivo, bien

sean víctimas, victimarios o testigos, en casos de posible tortura y/o maltrato,

homicidios, suicidios o anónimos.


son:

a) Intervenciones en Secuestro.

i. Victimas (adultos y menores), y

ii. Adulto probable responsable de Secuestro.

b) Casos de Agresión de Tipo Sexual.

i. Adulto víctima;

ii. Victima Adolecente;

iii. Menor víctima, y

iv. Adulto Probable Responsable

c) Casos de Homicidio.

d) Casos de Daño Moral.

e) Casos de Tortura.

f) Asistencia en Declaración.

g) Intervenciones mediante análisis Documental.

h) Casos de Autopsia Psicológica.


1672


Química Forense.

Especialidad Profesional coordinada por la Dirección General de Laboratorios

Criminalísticos (antes Dirección Ejecutiva de Laboratorios). Es una Ciencia

multidisciplinaria que abarca los conocimientos de Química Orgánica e Inorgánica,

Química Analítica y Toxicología, que se aplican para establecer la identidad de una

muestra.

Su objetivo es la identificación, cuantificación y clasificación de todos los indicios

desde el punto de vista químico legal, en casos de:

i. Delitos contra la salud;

ii. Rastreo de drogas y precursores químicos;

iii. Estudios toxicológicos;

iv. Pruebas en hechos relacionados con disparo de arma de fuego;

v. Rastreo hemáticos;

vi. Análisis comparativos;

vii. Determinación de alcohol, e

viii. Incineraciones.

Retrato Hablado.


Criminalísticos (antes Dirección Ejecutiva de Laboratorios). Es una disciplina auxiliar

de la Criminalística encargada de identificar a personas a través de la interpretación

gráfica, elaborada a partir de la descripción metódica y sistemática hecha por el

testigo presencial de los hechos, víctima u ofendido o copartícipe del delito. Su

objetivo es la identificación fisonómica y morfológica a personas, mediante la

utilización del sistema Bertillon11.

La principal intervención en la que participan los peritos de esta especialidad es la

de elaboración de retratos hablados.

Traducción.

Especialidad Técnica que pertenece a la Dirección General de Especialidades


Documentales). Es la especialidad encargada de verter a un idioma determinado, el

11

Fue Alpfhonse Bertillon quien a finales del siglo XIX (1895), fijó una serie de normas técnicas para la identificación de una persona a través de su descripción personal, configurando lo que hoy se conoce como “Retrato Hablado”.


1673


mensaje contenido en un texto, siendo esta traducción lo más próximo, natural o

equivalente al idioma en que se expresa.

Su objetivo es expresar en un idioma el mensaje contenido en un texto o un mensaje

manifestado por una persona.


son:

i. Traducción e interpretación inglés - español, de español – inglés, y

ii. Traducción e interpretación francés - español, de español – francés.

Tránsito Terrestre.

Especialidad Técnica que pertenece a la Dirección General de Ingenierías Forenses

(antes Dirección Ejecutiva de Ingenierías y Especialidades Médicas). Es una

disciplina de la Criminalística que se encarga del estudio técnico- científico de los

indicios relacionados con un hecho debido al tránsito de vehículos, a efecto de

conocer sus causas a través del análisis físico –matemático.

Su objetivo es la determinación de las causas y las consecuencias del hecho, el

desarrollo y consecuencias del mismo. Se deben reunir, por tanto, todos los

elementos técnicos, comprobados a través de los principios fundamentales de la

criminalística y leyes de la física relativas al movimiento de los cuerpos, con el fin de

conocer la relación causa – efecto, apegadas a la reglamentación vigente para la

circulación vehicular.


son:

i. Colisión entre vehículos;

ii. Colisión de vehículo contra objeto fijo;

iii. Colisión de vehículo – peatón (atropellamiento), e

iv. Identificación de vehículos.

Valuación.

Especialidad Técnica que pertenece a la Dirección General de Ingenierías Forenses

(antes Dirección Ejecutiva de Ingenierías y Especialidades Médicas). Esta

especialidad se ocupa de determinar el valor intrínseco o comercial de todo tipo de

cosas, objetos o animales, en hechos relacionados con la investigación de un delito.


1674


Su objetivo es el establecimiento mediante datos técnicos del valor de los bienes

muebles relacionados con un presunto hecho delictivo.


son:

i. Vehículos automotores;

ii. Aparatos electrónicos y eléctricos;

iii. Equipos de cómputo;

iv. Telefonía y aparatos de comunicación en General;

v. Herramientas y cable;

vi. Joyería y Relojería;

vii. Armas de fuego;

viii. Menaje de casa, oficina e inmuebles en general;

ix. Daños a bienes muebles;

x. Maquinaria industrial en general;

xi. Documentación impresa, y

xii. Objetos varios.

X.4.3. Situación al Inicio de la Administración y Evolución.

Como consecuencia de la simplificación de los mecanismos de denuncia y la

dinámica social, se ha propiciado que se eleve el índice de denuncias presentadas

ante las autoridades competentes, lo que ha dado margen a un incremento

significativo a la demanda del Servicio Pericial y durante el periodo de diciembre de

2000 a agosto de 2006, se emitieron 1’442,019 dictámenes periciales en apoyo y

auxilio del MPF, Órganos Jurisdiccionales así como otras instituciones del Sector

Público Federal, con un grado de eficiencia del 99.7% del total de solicitudes

presentadas (ver gráfica G.X.1.)

Gráfica G.X.1. Dictámenes periciales emitidos en el periodo Dic. 2000 – Ago. 2006.


1675


Fuente: Información proporcionada por la Coordinación General de Servicios Periciales (antes DGCSP).

La CGSP durante el periodo 2000 - 2006 brindó un eficaz auxilio al MPF, Órganos

Jurisdiccionales y otras instituciones del Sector Público Federal, Estatal y Municipal;

al dar atención al 99.7% del total de la solicitudes de intervenciones presentadas,

esto como producto del trabajo, el esfuerzo y cumplimiento del personal sustantivo

del servicio pericial en sus 25 especialidades periciales, destaca que durante ese

periodo no existió rezago.

X.4.4. Resultados de las Intervenciones en el Periodo del 01 de Diciembre de 2006

al 30 de Noviembre de 2012.

Se estima que del 01 de diciembre de 2006 al final de la presente administración de

gobierno (30 de noviembre de 2012), se hayan recibido 2’063,906 solicitudes de

dictaminación pericial y se hayan realizado 2’063,841 intervenciones periciales en

las 26 especialidades técnicas y profesionales que agrupa el Servicio Pericial. Esto

demuestra un grado de eficiencia en la atención del 100% (ver tabla T.X.4.).

Tabla T.X.4. Total de Intervenciones Periciales tramitadas y solicitadas en el periodo

del 01 de diciembre de 2006 - 30 de noviembre de 2012.

Concepto Datos de diciembre

de 2006

Datos de 1º enero 2007 - 30 noviembre

2012 Total

Intervenciones Periciales Tramitadas 21,229 2'042,612 2'063,841

Intervenciones Periciales Solicitadas 21,221 2'042,685 2'063,906

Porcentaje 100.04 100.00 100.00

Fuente: Elaborada con información proporcionada por la Coordinación General de Servicios Periciales (antes DGCSP). Nota. Los datos de 2012 son reales al 31 de julio y proyectados del 01 de septiembre al 30 de noviembre.

Por otra parte, no existen rezagos significativos entre las intervenciones periciales

solicitadas y las tramitadas. Los únicos déficits localizados se dieron en 2007, con

131 intervenciones no tramitadas, y el 2008 con 300 intervenciones no tramitadas.

Por el contrario, en 2009 se tramitaron 240 solicitudes adicionales a las solicitadas,

en el 2010 fueron 68, en el 2011 fueron 40 y podría esperarse que en el 2012 fueran

diez (ver gráfica G.X.2.).


1676


Gráfica G.X.2. Intervenciones periciales solicitadas vs tramitadas en el periodo del 01 de diciembre de 2006 - 30 de noviembre de 2012.

Fuente: Elaborada con información proporcionada por la Coordinación General de Servicios Periciales (antes DGCSP). Nota. Los datos de 2012 son reales al 31 de julio y proyectados del 01 de septiembre al 30 de noviembre.

Intervenciones periciales por Usuarios del Servicio.

Al 31 de julio de 2012, el MPF representa el 93% de los usuarios de las

intervenciones periciales solicitadas; de ahí que es el que mayor demanda presenta

de dichos servicios. Por el contrario, los juzgados han presentado un decremento en

la demanda de los servicios a lo largo de los años 2007 - 2011.

Por otro lado, en cuanto a que las intervenciones periciales tramitadas deriven en

dictámenes, requerimientos o informes, se tiene lo siguiente: al 31 de julio de 2012,

96% de las intervenciones periciales tramitadas se producen a través de

dictámenes. Éstos han tenido más de 20% de incremento a lo largo de los años

2007 - 2011. Por el contrario, los requerimientos e informes han tenido decrementos

de más del 30 y del 50 respectivamente.

0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 300,000 350,000

Dic 2006

2007

2008

2009

2010

2011

Al 30 nov. 2012 * est

Dic 2006 2007 2008 2009 2010 2011Al 30 nov.2012 * est

Intervenciones Pericialestramitadas

21,229 297,460 307,190 327,008 350,441 360,541 399,972

Intervenciones Pericialessolicitadas

21,221 297,591 307,490 326,768 350,373 360,501 399,962


1677


Junto al MPF, los juzgados también son usuarios que solicitan servicios de

intervenciones periciales, y los requerimientos e informes son a su vez otras

modalidades de las intervenciones periciales tramitadas. El desglose para el periodo

analizado se describe en la tabla T.X.5. y en la gráfica G.X.3.

Tabla T.X.5. Intervenciones Periciales por Usuario del Servicio en el periodo del 01

de diciembre de 2006 - 30 de noviembre de 2012.

Concepto Dic. 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Al 31 de julio de

2012

Intervenciones Periciales Solicitadas

21,221 297,591 307,490 326,768 350,373 360,501 218,753

MPF 19,247 266,731 271,366 298,454 324,058 335,780 203,022

Juzgados 505 16,150 22,056 12,590 12,684 9,269 6,013

Otros 1,469 14,710 14,068 15,724 13,631 15,452 9,718

Intervenciones Periciales Tramitadas

21,229 297,460 307,190 327,008 350,441 360,541 218,614

Dictamen 20,197 273,558 280,782 302,736 320,331 347,984 208,949

Requerimiento 350 8,959 11,023 8,036 8,132 6,127 4,815

Informe 682 14,943 15,385 16,236 21,978 6,430 4,850

Fuente: Elaborada con información proporcionada por la Coordinación General de Servicios Periciales (antes DGCSP).

En síntesis, el MPF y los dictámenes conforman la mayor parte de los usuarios del

servicio de intervenciones periciales y de las intervenciones periciales tramitadas,

respectivamente (ver gráfica G.X.4.).


1678


Gráfica G.X.3. Intervenciones Periciales por Usuario del Servicio en el periodo

2007 - 31 de julio de 2012.


Gráfica G.X.4. Intervenciones Periciales por Usuario del Servicio: MPF y

Dictámenes en el periodo 2007 - 31 de julio de 2012.


0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

20072008

20092010

2011Al 31 dejulio de2012

266,731 271,366

298,454 324,058

335,780

203,022

16,150 22,056

12,590 12,684 9,269

6,013

14,710 14,068 15,724 13,631

15,452 9,718

273,558 280,782

302,736 320,331

347,984

208,949

8,959 11,023 8,036

8,132

6,127 4,815

14,943 15,385 16,236 21,978

6,430 4,850

Intervenciones Periciales Solicitadas y Tramitadas por Usuario del Servicio

Ministerio Públicode la Federación(MPF)

Juzgados

Otros

Dictamen

Requerimiento

Informe

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

20072008

20092010

2011Al 31 de

julio de 2012

266,731 271,366 298,454 324,058

335,780

203,022

273,558 280,782 302,736 320,331 347,984

208,949

Intervenciones Periciales por Usuario : MPF y Dictámenes

Ministerio Público de la Federación (MPF) Dictamen


1679


Intervenciones Periciales por Estado

Los Estados con mayor número de intervenciones periciales son: el Sector Central

en primer lugar, Jalisco en segundo, Baja California en tercer, Guanajuato en cuarto

y Sinaloa en quinto lugar. Las intervenciones anuales por Estado muestran que en

ninguno se tiene rezagos significativos entre lo tramitado y lo solicitado

Gráfica G.X.5. Intervenciones anuales por Estado.


0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000

Aguascalientes

Baja California

Baja California Sur

Campeche

Chiapas

Chihuahua

Coahuila

Colima

Durango

Estado de México

Guanajuato

Guerrero

Hidalgo

Jalisco

Michoacán

Morelos

Nayarit

Nuevo León

Oaxaca

Puebla

Querétaro

Quintana Roo

San Luis Potosí

Sinaloa

Sonora

Tabasco

Tamaulipas

Tlaxcala

Veracruz

Yucatán

Zacatecas

15,442

213,451

28,991

10,700

44,640

57,558

21,616

18,242

22,103

61,692

128,245

31,256

27,558

223,042

44,145

34,121

19,987

59,744

38,845

31,240

26,575

37,472

25,883

70,747

57,798

20,807

63,412

17,973

33,320

17,226

13,803

15,437

213,447

28,987

10,686

44,637

57,570

21,618

18,241

22,090

61,687

128,245

31,254

27,547

223,063

44,134

34,119

19,982

59,742

38,837

31,236

26,578

37,479

25,885

70,740

57,795

20,817

63,388

17,979

33,321

17,226

13,831

Tramitadas Solicitadas


1680


Intervenciones Periciales por Región.

Considerando que se tramitaron 2’062,445 intervenciones periciales en el periodo

del 01 de diciembre de 2006 a lo que se estima para el 30 de noviembre de 2012, el

desglose por Regiones se describe en la tabla T.X.6.

Tabla T.X.6. Intervenciones Periciales tramitadas por Región en

el periodo del 01 de diciembre de 2006 - 30 de noviembre de 2012.

Región Intervenciones tramitadas

Noreste 186,241

Noroeste 453,414

Occidente 454,589

Centro 732,016

Sur 149,232

Sureste 86,953

Total 2,062,445


Lo anterior significa que en la Región Centro se habrán tramitado 36% de las

intervenciones periciales a nivel nacional, seguida por la Región Noroeste y

Occidente, cada una con 22% del total. En cuarto lugar está la Región Noreste,

concentrando 9% de éstas, la Región Sur generando el 7% y la Sureste, el 4% (ver

gráfica G.X.6.).

Gráfica G.X.6. Intervenciones periciales tramitadas por Región en el periodo del

01 de diciembre de 2006 - 30 de noviembre de 2012.


Noreste 9%

Noroeste 22%

Occidente 22%

Centro 36%

Sur 7%

Sureste 4%


1681


Región Noreste. De la Región Noreste, el Estado con mayor incremento en las intervenciones

periciales tramitadas fue Tamaulipas, seguido de San Luis Potosí y Zacatecas. Se

estiman 186,241 intervenciones periciales tramitadas del 01 de diciembre de 2006 al

30 de noviembre de 2012 en dicha Región (ver tabla T.X.7. y gráfica G.X.7.).

Tabla T.X.7. Intervenciones Periciales tramitadas en la Región Noreste en el periodo

Dic. 2006 - 2012.

Estados Dic 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012*

Coahuila 362 3,755 2,843 2,682 2,803 4,445 5,090

Nuevo León 909 8,997 8,427 7,380 9,885 11,373 13,680

San Luis Potosí 186 3,584 3,070 2,783 3,294 5,799 7,355

Tamaulipas 241 7,276 9,194 8,537 9,296 13,252 15,833

Zacatecas 79 2,014 1,793 1,711 1,973 2,885 3,455

Fuente: Elaborada con información proporcionada por la Coordinación General de Servicios Periciales (antes DGCSP). * Los datos de 2012 son reales al 31 de agosto y proyectados del 01 de septiembre al 30 de noviembre.

Gráfica G.X.7. Intervenciones Periciales tramitadas en la Región Noreste en el

periodo del 01 de diciembre de 2006 - 30 de noviembre de 2012.


0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000

Coahuila

Nuevo León

San Luis Potosí

Tamaulipas

Zacatecas

2012 - *est al 30 de noviembre 2011 2010 2009 2008 2007 Dic 2006


1682


Región Sureste.

De la Región Sureste, los Estados con mayores incrementos (más del 100%) en las

intervenciones periciales tramitadas fueron Tabasco y Campeche. En tercer lugar

estuvo Quintana Roo. Se estiman 86,952 intervenciones periciales tramitadas del 01

de diciembre de 2006 al 30 de noviembre de 2012 en dicha Región (ver tabla T.X.8.

y gráfica G.X.8.).

Tabla T.X.8. Intervenciones Periciales tramitadas en la Región Sureste en el periodo

de Dic. 200 - 2012.

Estados Dic 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 *

Campeche 50 1,041 1,299 1,902 2,309 2,015 2,120

Tabasco 204 2,368 2,720 2,840 3,322 4,375 5,192

Quintana Roo 310 5,075 5,937 6,212 5,817 6,841 7,597

Yucatán 180 3,034 2,672 3,126 3,111 2,587 2,696


Gráfica G.X.8. Intervenciones Periciales tramitadas en la Región Sureste en el



0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000

Campeche

Tabasco

Quintana Roo

Yucatán



1683


Región Sur.

De la Región Sur, el Estado con un mayor incremento en las intervenciones

periciales tramitadas fue Veracruz (más del 250%), seguido de Oaxaca y Chiapas

(con incrementos mayores al 100%). Se estiman 149,232 intervenciones periciales

tramitadas del 01 de diciembre de 2006 al 30 de noviembre de 2012 en dicha Región

(ver tabla T.X.9. y gráfica G.X.9.).

Tabla T.X.9. Intervenciones Periciales tramitadas en la Región Sur en el periodo de

Dic. 2006 - 2012.

Estados Dic 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 *

Chiapas 201 4,836 6,066 6,404 7,870 8,777 10,684

Oaxaca 242 3,799 4,236 6,110 6,769 8,176 9,747

Puebla 520 5,232 5,143 4,630 4,645 5,454 6,132

Veracruz 238 2,687 3,045 4,203 5,547 7,725 10,114

Fuente: Elaborada con información proporcionada por la Coordinación General de Servicios Periciales (antes DGCSP). * Los datos de 2012 son reales al 31 de agosto y proyectados del 1º de septiembre al 30 de noviembre.

Gráfica G.X.9. Intervenciones Periciales tramitadas en la Región Sur en el



0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000 9,000 10,000

Chiapas

Oaxaca

Puebla

Veracruz

2012 - *est al 30 de noviembre 2011 2010 2009 2008 2007


1684


Región Occidente.

De la Región Occidente, el Estado con el mayor incremento en las intervenciones

periciales tramitadas fue Michoacán, seguido cercanamente por Aguascalientes. En

tercer lugar estuvo Nayarit, en cuarto lugar Colima. Los Estados de Guanajuato y

Jalisco presentan más bien una disminución en la demanda de las intervenciones

periciales. Se estiman 454,589 intervenciones periciales tramitadas del 01 de

diciembre de 2006 al 30 de noviembre de 2012 en dicha Región (ver tabla T.X.10. y

gráfica G.X.10.).

Tabla T.X.10. Intervenciones Periciales tramitadas en la Región Occidente en

el periodo de Dic. 2006 - 2012.

Estados Dic 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012*

Aguascalientes 240 2,257 2,024 2,262 2,802 2,837 3,255

Colima 233 2,729 3,337 3,625 3,144 2,526 2,880

Guanajuato 1,716 24,938 21,811 21,919 22,754 18,090 18,733

Jalisco 2,690 43,344 36,688 34,280 37,834 35,667 35,250

Michoacán 455 6,525 7,267 6,780 5,672 8,175 9,715

Nayarit 153 2,986 3,102 3,078 3,309 3,513 3,994


Gráfica G.X.10. Intervenciones Periciales tramitadas en la Región Occidente en

el periodo de Dic. 2006 - 2012.


0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000 45,000

Aguascalientes

Colima

Guanajuato

Jalisco

Michoacán

Nayarit



1685


Región Noroeste.

De la Región Noroeste, el Estado con mayor incremento en las intervenciones

periciales tramitadas fue Chihuahua, seguido por Sinaloa y Durango. Se estiman

453,414 intervenciones periciales tramitadas del 01 de diciembre de 2006 al 30 de

noviembre de 2012 en dicha Región (ver tabla T.X.11. y gráfica G.X.11.).

Tabla T.X.11. Intervenciones Periciales tramitadas en la Región Noroeste en el


Estados Dic 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 *

Baja California 2,156 31,202 36,829 35,145 37,279 35,354 37,638

Baja California Sur 286 4,434 5,117 4,823 4,770 4,805 5,038

Chihuahua 618 7,753 8,390 8,525 8,001 11,157 13,744

Durango 208 2,904 3,809 3,794 3,770 2,303 4,114

Sinaloa 418 9,545 11,153 12,319 10,604 12,779 14,340

Sonora 495 9,559 8,666 8,974 9,232 10,498 10,866


Gráfica G.X.11. Intervenciones Periciales tramitadas en la Región Noroeste en el



0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000

Baja California

Baja California Sur

Chihuahua

Durango

Sinaloa

Sonora



1686


Región Centro.

De la Región Centro, Hidalgo presentó un notable incremento (mayor al 200%) en

las intervenciones periciales tramitadas con respecto al resto de los Estados.

Querétaro y Tlaxcala también presentaron altos incrementos (mayores al 100%). Se

estiman 732,017 intervenciones periciales tramitadas del 01 de diciembre de 2006 al

30 de noviembre de 2012 en dicha Región (ver tabla T.X.12. y gráfica G.X.12.).

Tabla T.X.12. Intervenciones Periciales tramitadas en la Región Centro en el


Estados Dic 2006

2007 2008 2009 2010 2011 2012 *

Distrito Federal 6,357 68,822 76,050 94,299 102,192 89,829 93,822

Estado de México 384 9,614 9,391 9,491 10,287 10,662 12,242

Guerrero 145 5,264 4,017 4,482 5,014 5,411 7,066

Hidalgo 152 2,363 3,040 3,305 4,379 6,244 8,216

Morelos 531 4,520 4,784 5,005 5,771 6,299 7,740

Querétaro 207 2,902 3,109 3,712 4,235 5,517 7,103

Tlaxcala 63 2,101 2,161 2,670 2,751 3,775 4,521


Gráfica G.X.12. Intervenciones Periciales tramitadas en la Región Centro en el


Fuente: Elaborada con información proporcionada por la Coordinación general de Servicios Periciales (antes DGCSP). * Los datos de 2012 son reales al 31 de agosto y proyectados del 01 de septiembre al 30 de noviembre.

0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 80,000 90,000 100,000

Distrito Federal

Estado de México

Guerrero

Hidalgo

Morelos

Querétaro

Tlaxcala



1687


X.4.5. Impactos y Situación Actual.

Para el MPF es fundamental el soporte técnico-científico de los dictámenes

periciales para la investigación ministerial, esto requiere que los dictámenes sean

confiables, oportunos, imparciales, certeros y apegados a la legalidad lo cual define

la propuesta de valor para el usuario.

Por lo que respecta a la innovación y creación de nuevos productos los Servicios

Periciales han contribuido al establecimiento de Protocolos de Actuación en el

ámbito pericial ("Cadena de Custodia" y "Tratamiento e Identificación Forense"), lo

que ha permitido aportar elementos técnicos y científicos que contribuyen a la

impartición de justicia, mismos que han sido adoptados por otras dependencias

Federales y Estatales que así lo han requerido.

Además de eso, mediante los Manuales Técnicos Metodológicos controlados por el

SGC se genera la confianza de que los Dictámenes Periciales están sustentados en

técnicas científicas equiparables a los estándares nacionales e internacionales, ya

que éstos norman los procesos de elaboración de los mismos.

Así mismo, los Dictámenes Periciales se emiten siguiendo los lineamientos

establecidos en el Protocolo de Cadena de Custodia que es el procedimiento legal y

técnico-científico que garantiza la preservación, identidad y autenticidad de los

indicios recolectados en el lugar de los hechos y examinados en el laboratorio por

personal pericial, con éstas medidas se pretende proteger las evidencias que se

presentan en las distintas etapas de un proceso.

Para evaluar el desempeño del sistema se aplica la encuesta de satisfacción del

cliente que permite evaluar el sistema a través de la medición del grado de

cumplimiento de los siguientes factores:

Disponibilidad del servicio. Disponibilidad y apoyo del personal de Servicios

Periciales.

Capacidad de respuesta del servicio. Prontitud con que se atiende la solicitud

del cliente.

Oportunidad del servicio. Oportunidad en la entrega de los dictámenes,

conforme a lo esperado por el cliente.

Profesionalismo del servicio. Profesionalismo del personal en sus

competencias y capacidad para el ejercicio de su función, así como su actitud

de servicio.

Satisfacción global de los dictámenes periciales. Comentarios y sugerencias.

Permite captar la retroalimentación del cliente donde se identifican sus

necesidades y expectativas del cliente, así como quejas.


1688


En otro orden de ideas, la PGR, por primera vez consideró la posibilidad de

participar en el Premio Nacional de Calidad 2011 a través de la Coordinación

General de Servicios Periciales (antes DGCSP), para este premio participaron

organizaciones privadas y públicas que buscan el cambio, mejorar su desempeño,

promover sus valores y que identifican esfuerzos importantes para el impulso de la

competitividad y la sustentabilidad.

La CGSP en este proceso de participación se avocó a desarrollar los trabajos con

base a los Lineamientos establecidos por el Premio Nacional de Calidad 2011.

Presentó en su primera etapa el "Reporte Ejecutivo" y de acuerdo a la evaluación del

Instituto de Fomento a la Calidad Total, logró calificar a una segunda etapa.

En esta segunda etapa, se presentó el "Caso Organizacional" donde se dieron a

conocer los sistemas estratégicos que sustentan la operación de la Coordinación

General de Servicios Periciales (antes DGCSP), los que alinean el diseño de la

organización con el rumbo estratégico, cuyo impacto se refleja en la construcción de

ventajas competitivas, sustentables a través del desarrollo y fortalecimiento de las

capacidades de la organización. El Instituto para el Fomento a la Calidad Total,

consideró el "Caso Organizacional", con niveles de calidad de los sistemas

estratégicos que se tienen implementados en la CGSP (antes DGCSP); sin

embargo, sugirió complementar los resultados de competitividad y sustentabilidad,

por lo que quedó abierta la participación para el 2012.

Con el objetivo de establecer, mejorar y mantener los estándares de calificación para

los laboratorios forenses de clase mundial, actualmente la CGSP (antes DGCSP) se

encuentra en un proceso de “acreditación” bajo la norma ISO-17025, con un alcance

en los laboratorios de Química Forense, Genética Forense, Balística Forense y


A la fecha hay un avance del 64% en su estructuración e implementación, para este

efecto se cuenta con la asesoría del Departamento de Justicia de los Estados

Unidos de Norteamérica (ICITAP), lo que permite sustentar que el quehacer del

servicio pericial se realiza con los estándares óptimos de calidad.

1. Sección de Química. Con avance del 85%.

2. Sección de Genética. Con avance del 60%.

3. Sección de Balística. Con avance del 60%.

4. Sección de Documentos Cuestionados. Con avance del 70%.

5. Área de Calidad.

Elaboración del Manual de la Calidad, avance del 26% en el requisito 4;

Se tienen 3 procedimientos que son:

o Control de Documentos (PRC-RCL-01).

o Recepción de Solicitudes y Muestras (PCR-RCL-03).

o Compra de Reactivos y Materiales Consumibles (PCR-SAL-01).


1689


Por otra parte, está pendiente ajustar los documentos que se reportan como

terminados, a los criterios y disposiciones que ya se tienen normados en el

procedimiento de Control de Documentos (PCR-RCL-01), para posteriormente

someterlos a revisiones y autorizaciones que se deben cumplir para su conclusión.

La Coordinación General de Servicios Periciales es la única que hasta ahora cuenta

con la Certificación ISO 9001-2008 en materia pericial, por lo que la acreditación de

los cuatro laboratorios con base en la norma ISO 17025, vendrá a complementar y a

garantizar los servicios de calidad que presta el Laboratorio Central, los Laboratorios

Regionales y Estatales de la PGR.

Cabe destacar que los días 10 y 11 de noviembre de 2011, se aplicó la Auditoría de

Seguimiento al Sistema de Gestión de la Calidad por el organismo Société Général

de Surveillance de México, S. A. de C.V., tanto en Área Central, como en las

Coordinaciones Estatales de Servicios Periciales, misma que fue aprobada con Cero

No Conformidades, con lo que se mantiene la vigencia del Certificado hasta el 13 de

noviembre de 2014.

Algunos ejemplos de la participación en temas de relevancia.

Se inició un intercambio científico con interpol en materia de identificación de

Documentos Cuestionados (pasaportes, billetes, tarjetas de crédito, etc.) en donde

se está participando en un grupo específico de interpol para el intercambio de

información.

Recientemente, los peritos en Documentoscopía de la Institución, están colaborando

con expertos de diferentes países del mundo para el establecimiento de técnicas

aplicables de los Laboratorios Forenses, que permitan la detección de todo tipo de

documentos que contengan características de seguridad y que actualmente es

utilizada fundamentalmente por la delincuencia organizada para lograr

identificaciones falsas o bien falsificar la moneda, etc. Este grupo intercambia

información y en el ámbito latinoamericano, México a través de la PGR es quien

representa a las Ciencias Forenses.

La Especialidad de Delitos Ambientales, tomó parte en el caso de la Minera San

Javier. Llevó a cabo el estudio pericial mediante el cual se determinó que dicha

empresa rebasa las concentraciones de plomo establecidas en la Norma Oficial

Mexicana de Referencia. La problemática derivada del establecimiento y

funcionamiento de esta compañía ha sido objeto de seguimiento y preocupación por

parte de diversos sectores de la sociedad en el estado de San Luis Potosí.

Otra de las intervenciones fue la relativa a la explosión en un hotel de Cancún,

hecho que fue atribuido al metano producido en un pequeño cenote adyacente al


1690


área afectada. A través del estudio ambiental se planteó que si hay presencia de

metano en dicha área, sin embargo muy por debajo de un nivel que pudiera provocar

una explosión. Tal suceso fue ampliamente difundido en los medios de

comunicación a nivel nacional, ya que hubieron decesos relacionados con el hecho y

por ser una zona turística visitada por vacacionistas de todo el mundo.

Actualmente se trabaja en conjunto con la Agencia Antidrogas de los Estados

Unidos de Norteamérica (DEA) un proyecto denominado "Perfil de la Metanfetamina

en México", con lo que se pretende elaborar una base de datos que pueda ser

utilizada por los grupos de inteligencia para la investigación del tipo de precursores

químicos se están empleando en México, así como determinar las rutas de síntesis

comúnmente utilizadas, las rutas de trasiego del clorhidrato de metanfetamina.

Adicionalmente, el personal del laboratorio de Química Forense forma parte del

Grupo Internacional de Trabajo para el Análisis de Drogas de Abuso (GITADA),

como parte de la Academia Iberoamericana de Criminalística y Especialidades

Forenses (AICEF), cuyo fin es la unificación de criterios a nivel Iberoamérica en la

Metodología para la identificación de Drogas de Abuso.

El Departamento de Dactiloscopía participó en la identificación de cadáveres

relacionados con el caso "Migrantes Tamaulipas" y el Departamento de Retrato

Hablado logró la identificación por tatuajes de 04 cadáveres relacionados con el

mismo caso.

X.5. Bases de Datos de Criminalística.

En concordancia con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2007 - 2012

(PND), en especial, en lo que respecta a “generalizar la confianza de los habitantes

en las instituciones públicas, particularmente en las de seguridad pública,

procuración e impartición de justicia”, considerando la línea de acción del Programa

Sectorial de Procuración de Justicia 2007-2012 (PSPJ), en cuanto a la actualización

de los bancos de datos de diversas especialidades para compartir con distintas

instancias de gobierno, los Servicios Periciales definieron como un eje estratégico el

"Consolidar las Bases de Datos que apoyen a la investigación criminalística".

Es así que desde el 01 de diciembre de 2006 hasta el momento, se ha dado

continuidad al desarrollo de Bases de Datos que utilizan tecnología de vanguardia;

estas bases se constituyen como herramientas que coadyuvan con el trabajo de los

peritos en las diferentes ramas de la criminalística.


1691


A través de estas herramientas especializadas se apoya de forma automatizada la

emisión de dictámenes y se facilita el intercambio de información entre las diferentes

instituciones mexicanas para el combate a la delincuencia.

Algunos de los beneficios que genera el uso de las bases de datos en la

investigación criminalística, son los siguientes:

• Velocidad y confiabilidad con la que se puede obtener información;

• Consulta múltiple simultánea e inmediata;

• Uso de herramientas gráficas, y

• Creación de Redes de Datos:

o Estatal.

o Nacional.

o Internacional.

En la Coordinación General de Servicios Periciales (antes DGCSP) existen

actualmente en operación cuatro sistemas de información independientes, con sus

respectivas bases de datos; además, está en desarrollo el denominado “Sistema de

Integración Biométrico”, que busca integrar las bases que actualmente que están en

operación e incluso incorporar nuevos elementos de identificación (por Iris y

concordancia de rasgos faciales por ejemplo). Se tiene previsto que dicho sistema

esté en operación previo al cierre de la presente administración.

X.5.1. Sistema Automatizado de Identificación de Huellas Dactilares (AFIS).

El origen del desarrollo del Sistema AFIS data de la reforma de 1995 a los artículos

21 y 73 fracción XXIII de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,

que dio sustento jurídico a la coordinación en materia de seguridad pública, como

función de Estado y que a su vez ordena que la Ley fije las bases sobre las cuales

deberían actuar los tres órdenes de gobierno. Esta reforma establece fundamentos

jurídicos para aplicar en todo el país una política nacional de seguridad pública.

En ese mismo año, se publicó la Ley que establece las Bases de Coordinación del

Sistema Nacional de Seguridad Pública; esta Ley estableció los principios, materias,

instancias e instrumentos de dicho Sistema Nacional, que se vio complementada

con la publicación del Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación,

mediante el cual se creó el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de

Seguridad Pública como un órgano desconcentrado de esta dependencia y rector en

instrumentación de políticas, planeación, apoyo, coordinación etc., de la seguridad

pública a nivel nacional, en concordancia con los gobiernos estatales y municipales

de la Federación.


1692


En la presente administración, el Consejo Nacional de Seguridad Pública (CNSP)

propuso la creación y puesta en marcha de la "Plataforma México" en dos vertientes:

la primera, el “Programa de actualización de la infraestructura tecnológica y de

fortalecimiento de la Red Nacional de Telecomunicaciones” y como segundo

elemento, el “Sistema Nacional de Información”, mismo que retomó lo que había

venido trabajando el Sistema Nacional de Seguridad y del que destaca el Sistema

Único de Información Criminal.

La integración de los registros de seguridad pública se constituyó como una tarea

fundamental dado que se requería contar con información precisa y oportuna para el

intercambio de datos entre las instancias de prevención, procuración y

administración de justicia, así como entre las áreas encargadas de la prevención y

readaptación social.

La "Plataforma México" es por tanto un concepto tecnológico de telecomunicaciones

y sistemas de información que busca integrar todas las bases de datos relativas a la

seguridad pública, con la finalidad de contar con los elementos de vanguardia para

el manejo de información; de manera que las instancias policiales y de procuración

de justicia del país puedan llevar a cabo las actividades de prevención y combate al

delito mediante metodologías y sistemas homologados.

Dentro de las bases de datos creadas como parte del Sistema Nacional de

Información, se incorporó el Sistema Automatizado de Identificación de Huellas

Dactilares (AFIS); mismo que posteriormente se integró a la Plataforma México.

En el año 2000, la Procuraduría General de la República (PGR) a través de la

Coordinación General de Servicios Periciales recibió en comodato 18 equipos AFIS,

los cuáles fueron distribuidos en el interior de la República y oficinas centrales.

Descripción.

El Sistema Automatizado de Identificación de Huellas dactilares (AFIS), es un

sistema informático de alta tecnología, que posee la capacidad de administrar de

forma automatizada millones de huellas dactilares, con la finalidad de optimizar los

procesos de registro, consulta, búsqueda, cotejo y análisis de impresiones

dactilares, para apoyar el trabajo de los peritos dactiloscopistas. Su uso permite

conocer con mayor precisión y exactitud los elementos para establecer la identidad

de un individuo, así como también facilitar el intercambio de información entre las

instituciones dedicadas a la administración y procuración de justicia.


1693


Situación al inicio de la administración y acciones realizadas.

Desde el inicio de operación de este sistema por los Servicios Periciales Federales

en el año 2000, y hasta el mes de noviembre de 2006, se logró ingresar 185,368

registros decadactilares.

Hits de Huellas Decadactilares (casos de éxito).

La utilidad de la base de datos de huellas decadactilares apoya a los peritos de

Dactiloscopía Forense en la investigación para la elaboración de su dictamen y se

demuestra a través de los hits, al establecer la identidad de una persona involucrada

en algún acto delictivo. En el periodo de enero a noviembre de 2006 se obtuvieron

10,819 hits de huellas decadactilares.

Cobertura de los Sitios del Sistema Automatizado de Identificación de Huellas

Dactilares 2006.

En diciembre de 2006, la cobertura alcanzaba 18 sitios instalados en las

Delegaciones Estatales de la PGR:

Baja California (Tijuana),

Baja California Sur (La Paz),

Chihuahua (Cd. Juárez),

Coahuila (Torreón),

Área Central (1, DF),

Durango (Durango),

Guerrero (Chilpancingo),

Guanajuato (León),

Jalisco (Guadalajara),

Nuevo León (Monterrey),

Oaxaca (Oaxaca),

Puebla (Puebla),

Quintana Roo (Cancún),

Sinaloa (Culiacán),

Sonora (Hermosillo),

Tabasco (Villahermosa),

Tamaulipas (Reynosa), y

Yucatán (Mérida).


1694


Estadísticas.

Los peritos reportan mensualmente la cantidad de registros de huellas

decadactilares que se han ingresado al Sistema, para mantener actualizado

permanentemente el registro de personas involucradas en presuntos hechos

delictivos. El ingreso anual de registros decadactilares al AFIS de diciembre de 2006

a julio de 2012 ha crecido constantemente (ver gráfica G.X.13.).

Gráfica G.X.13. Evolución de registros de fichas dactilares en el periodo de diciembre de 2006 a julio de 2012.

Fuente: Elaborado con Información de la Coordinación General de Servicios Pericial (antes

DGCSP).

Durante el periodo indicado se realizaron acciones para fortalecer a este sistema,

como son:

En el ejercicio 2007, se instalaron dos sitios más en Aguascalientes,

Aguascalientes y en Morelia, Michoacán, con lo que el Servicio Pericial logró

ampliar la cobertura del sistema en el ámbito nacional a 20 sitios en operación

en las Delegaciones Estatales de la PGR.

En el mes de diciembre de 2008, se gestionó la dotación de equipo de

captura de huella dactilar para las doce Delegaciones Estatales de PGR

faltantes (Nayarit, San Luis Potosí, Colima, Querétaro, Hidalgo, Estado de

México, Veracruz, Chiapas, Campeche, Tlaxcala, Morelos y Zacatecas) y se

adquirieron los equipos verificadores y de captura remota de huellas

dactilares para las 32 Delegaciones.

Diciembre2006

2007 2008 2009 2010 2011 Al 31 dejulio de 2012

2,535

33,508

43,729

51,447

62,042 64,521

36,769

Registros decadactilares Diciembre 2006 - Julio 2012


1695


Durante el ejercicio 2009 se concluyó la instalación y configuración de las

estaciones verificadoras y de captura remota de huellas dactilares en las 32

Delegaciones Estatales de la PGR; con lo que se logró consolidar, junto con

la Estación Central, la base de datos en el ámbito nacional, incrementándose

a 33 sitios.

Desde el inicio de este sistema en el año 2000 al mes de julio de 2012, la CGSP ha

logrado ingresar 480,384 registros decadactilares.

Impacto y situación actual.

Esta base de datos cuenta con información relevante para el Sistema de

Procuración y Administración de Justicia Mexicano y tiene cobertura a nivel nacional.

Los peritos de la Coordinación General de Servicios Periciales y su red AFIS-PGR

cuenta al 2012 con:

• 33 Estaciones, una por Delegación Estatal y dos a nivel central, en las que se

lleva el registro, confronta, consulta y verificación de las huellas decadactilares.

• Al 31 de julio de 2012 se ha logrado un total de 480,384 fichas ingresadas.

Por su parte, el Sistema Nacional Seguridad Pública - México en global cuenta con:

• 350 estaciones para realizar el registro, confronta, consulta y verificación de las

huellas decadactilares.

• 4’928,353 fichas ingresadas al 2011.

En lo que respecta a los Servicios Periciales Federales, actualmente la cobertura de

este sistema es a nivel nacional, al proporcionar, instalar y configurar las estaciones

verificadoras y de captura remota de huellas dactilares de las 32 Delegaciones

Estatales de la PGR y una más en el Laboratorio Central, que suman un total de 33

sitios.

Hits de Huellas Decadactilares (casos de éxito).

Al inicio de su operación en el año 2000 y hasta el año 2004 el sistema AFIS estaba

montado en un ambiente Unix y no se llevaba un registro de los hits (acierto sobre

un antecedente de investigación), a partir del 2005 se cambió a un ambiente más

amigable y se comenzaron a reportar los casos exitosos de identificación. En ese

periodo se obtuvieron un total de 85,939 hits.

En el periodo de diciembre de 2006 a julio de 2012 se obtuvieron hits por

año (ver gráfica G.X.14.).


1696


Gráfica G.X.14. Hits de huellas decadactilares por año en el periodo diciembre de 2006 al 31 de julio de 2012.


DGCSP).

X.5.2. Sistema Integrado de Identificación de Huella Balística (IBIS).

Como consecuencia del incremento del uso de armas de fuego en eventos

relacionados principalmente con delincuencia organizada, se hizo necesario

complementar los sistemas criminalísticos tradicionales de identificación de armas

de fuego, casquillos y proyectiles mediante la adquisición de nueva tecnología, como

es el caso del “Sistema Automatizado” que permite el registro y la búsqueda masiva

en tiempo real para obtener resultados veraces en el menor tiempo posible.

Descripción.

El Sistema Integrado de Identificación Balística IBIS (Integrated Ballistic Identification

System), es un sistema informático de alta tecnología que posee la capacidad de

registrar, buscar, cotejar, analizar y trasmitir información digitalizada respecto a

huellas balísticas (imágenes de casquillos, balas, etc.) en tiempo real; proporciona,

mediante herramientas informáticas especializadas, los elementos necesarios para

establecer de forma automatizada la identidad de un arma de fuego y las

características que presentan los elementos balísticos.

El IBIS, tiene como objetivo, la administración de una base de datos de miles de

huellas balísticas, con la finalidad de optimizar los procesos de registro, consulta e

identificación de las armas de fuego, facilitando con ello su comparación e

identificación.

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

18,000

Diciembrede 2006

2007 2008 2009 2010 2011 Al 31 dejulio de2012

Series1 785 10,425 14,285 16,062 17,750 16,372 10,260

Hits de Huellas Decadactilares 01 de Diciembre de 2006 - 31 de julio de 2012


1697



En el periodo comprendido entre el año 2003 en que inició operaciones el Sistema, y

el 30 de noviembre de 2006, se registraron 19,461 elementos balísticos.

En diciembre de 2006 se contaba con tres Centros de Registro.

o El Central (ubicado en el Distrito Federal).

o En la Delegación Estatal de la PGR de Guadalajara, Jalisco.

o En la Delegación Estatal de la PGR de Reynosa, Tamaulipas.

Fue hasta 2009 que el Sistema IBIS de dos dimensiones, que se instaló desde junio

de 2003 en el Laboratorio Central de la CGSP ubicado en el D.F. fue enviado a la

Delegación Cancún y fue sustituido por el IBIS Trax 3D a nivel Central y otros tres

equipos en operación en el interior de la República, además, se amplió la Red con la

instalación de nuevos IBIS Trax 3D Remotas en Tijuana, Baja California; Culiacán,

Sinaloa; Hermosillo, Sonora y Cd. Juárez, Chihuahua.

Posteriormente, durante el periodo enero-diciembre 2011, se instaló el IBIS Trax 3D

en tres sitios más, en las Delegaciones Estatales de la PGR en Nuevo León,

Coahuila y Chiapas, sumando un total de 11 sitios.

Estadísticas.

En el periodo del 01 de diciembre de 2006 al 31 de julio de 2012 se acumuló un total

de 82,631 registros de elementos balísticos (ver tabla T.X.13. y gráfica G.X.15.).

Gráfica G.X.15. Registro anual de Elementos Balísticos.


DGCSP).

610

14,501

11,424

11,282 19,826

16,549

8,439

Registros balísticos ingresados al IBIS 01 de diciembre de 2006 - 31 de julio de 2012

Al 31 de julio de 2012 2011 2010 2009 2008 2007 Diciembre 2006


1698


Tabla T.X.13. Registros de elementos balísticos anual.

Diciembre 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Al 31 de julio de

2012

610 14,501 11,424 11,282 19,826 16,549 8,439

Fuente: Elaborada con información de la Coordinación General de Servicios Periciales (antes DGCSP).

Durante el periodo indicado se realizaron acciones para fortalecer a este sistema,

como son:

Al finalizar el año 2007 se contaba con los tres centros de registro existentes

en el 2006; el Central (ubicado en el Distrito Federal) y dos en las

Delegaciones Estatales de la PGR de Guadalajara, Jalisco y en Reynosa,

Tamaulipas.

En el 2009, se sustituyó el equipo DAS/SAS en el Área Central, por un equipo

IBIS e-TRACE o Trax 3D, y se incrementaron a seis los Sitios del IBIS,

ubicándose en puntos del país con mayor incidencia delictiva. Los sitios que

se establecieron estuvieron localizados en las Delegaciones Estatales de

PGR:

o Quintana Roo.

o Baja California.

o Sinaloa.

Durante el periodo enero-diciembre de 2010, se instalaron y entraron en

operación dos sitios más (en Sonora y Chihuahua), lo que suma un total de

ocho Sitios del IBIS.

En el 2011 se instaló el IBIS Trax 3D en tres sitios más en las Delegaciones

Estatales de la PGR en Nuevo León, Coahuila y Chiapas, lo que hace un total

de once Sitios en el centro, fronteras norte y sur del país. Esta Red es

controlada y administrada desde el Laboratorio Central.

Durante el periodo del 01 de enero al 30 de junio de 2012 se mantienen los once

sitios en operación, de los cuales 10 están en las Delegaciones Estatales de la PGR

y uno en el Laboratorio Central (Coordinación General de Servicios Periciales, antes

DGCSP).

En el periodo del 01 de diciembre de 2006 al 31 de julio de 2012 se acumularon un

total de 82,631 registros de elementos balísticos.


1699



Esta base datos de Huella Balística cuenta con equipos de la tecnología más

moderna que existe en el ámbito a nivel mundial. Actualmente se cuenta con un total

de once sitios, ubicados estratégicamente en el centro, fronteras norte y sur del país

a fin de que permita identificar las armas que ingresan al país y que son utilizadas en

actividades criminales.

Hits de la Huella Balística (casos de éxito).

La utilidad de la Base de Datos de Huella Balística se demuestra a través de los Hits

(acierto sobre un antecedente de investigación), durante el periodo del 01 de

diciembre de 2006 al 31 de julio de 2012, se han obtenido 2,052 hits.

La Procuraduría General de la República cuenta con la red más importante de

Identificación Balística en Iberoamérica, misma que se espera seguir incrementando

en cuanto al número de equipos, con el propósito de sellar las fronteras norte y sur

del país y dotar de estos equipos a las Delegaciones Estatales de la PGR en

Michoacán, Guerrero, Tabasco, Campeche, Veracruz, Oaxaca, Zacatecas, Durango

y Guanajuato, lo que permitirá contar con una base de datos a nivel nacional, para

buscar posteriormente, su interconexión a nivel internacional.

Este programa se está complementando con el apoyo de Agencias Extranjeras

como Agencia Norteamericana de Alcohol, Tabaco y Armas de Fuego (ATF) y con

Sistemas Informáticos de rastreo de armas de fuego que proporcionará mayor

información y que se podrá compartir a nivel Internacional.

Se encuentra en negociación la firma de un convenio de intercambio de información

de manera directa con la Agencia Norteamericana ATF, que operará a través de

servidores informáticos donde se pueda intercambiar la información balística. Este

proyecto se encuentra en la etapa final, en la que se está revisando y adecuando al

marco de la legislación de ambas naciones.

La Coordinación General de Servicios Periciales (antes DGCSP), coordina el Grupo

de Trabajo que se ha generado en la CONAGO–SEGOB–SNSP, para la

implementación de la Base Nacional de Huella Balística, la cual propone que todas

las Delegaciones Estatales de la PGR y todas las Procuradurías y Fiscalías

Estatales cuenten con el Sistema Automatizado de Identificación Balística (IBIS).


1700


X.5.3. Base de Datos Genéticos Forense (BDGF).

Con la denominación de genética forense se define el uso de ciertas técnicas

empleadas para la identificación de los individuos con base en el análisis del ADN.

El análisis de ADN es un conjunto de técnicas utilizadas por los peritos para detectar

sectores en la cadena de ADN que son variables en la población. Por otro lado, una

base de datos es una estructura organizada de almacenamiento de datos,

normalmente asociado a un programa de software, con el fin de actualizar,

responder, y recuperar datos almacenados en el sistema.

Entre otras técnicas, la identificación humana se lleva a cabo a través de perfiles

genéticos del ADN, por lo que se consideró necesario crear el Banco de Datos de

Genética Forense (BDGF). Esta información es procesada bajo modelos estadísticos

cuyo resultado garantiza la confiabilidad en la asignación de la relación del

parentesco genético que se establezca.

Descripción.

La Base de Datos de Genética Forense es un archivo en el cual se almacenan y

procesan perfiles genéticos obtenidos a partir de muestras biológicas como sangre,

saliva, elementos pilosos, semen y restos óseos que se encuentren relacionados

con una investigación de tipo ministerial o judicial y según su contenido se puede

clasificar en los siguientes tipos:

a) En genética de referencia bioestadística poblacional.

b) Forenses:

o Perfiles genéticos de indicios no identificados;

o Base de datos de criminales, y

o Base de datos de familiares de desaparecidos.

Existen diferentes programas para el manejo sistematizado de la base de datos

dentro de los cuales el CODIS 2010 (Combined DNA Index System) con el que

cuenta la CGSP, es un sistema de cotejo automatizado que permite comparar los

perfiles de manera más rápida.


Desde su creación (2003) y hasta diciembre de 2006 se tenían almacenados un total

de 6,443 perfiles genéticos.

Durante diciembre de 2006, se registraron en la base de datos 55 perfiles genéticos.


1701


En 2008, en materia de genética forense, durante la Conferencia Nacional de

Procuración de Justicia, se tomaron acuerdos para el establecimiento de una Base

Nacional de Datos Genéticos.

Derivado de dicha Conferencia, la Coordinación General de Servicios Periciales

apoyó la moción para la conformación de la Red Nacional de la Base de Datos de

Genética Forense, con miras a que el laboratorio forense de las Procuradurías y

Fiscalías Generales de Justicia Estatales y la PGR, compartieran información bajo

un proceso de comparación de perfiles de ADN, únicos para la identificación humana

en los casos de delitos de tráfico de personas, desaparecidos, paternidades,

violaciones, entre otros.

A su vez, la CGSP acordó fungir como responsable de la administración y control de

esta red y durante los años 2009 y 2010 le ha dado seguimiento a los trabajos para

la conformación de la Red Nacional de la Base de Datos de Genética Forense, en

atención a los acuerdos de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia.

En 2011 en atención a los acuerdos de la Conferencia Nacional de Procuración de

Justicia, en específico la creación de la Red Nacional de la Base de Datos de

Genética Forense, la Coordinación General de Servicios Periciales (antes DGCSP),

recibió el equipo CODIS. Con esto se abrió la oportunidad para comenzar las

gestiones que permitan dar inicio a los servicios de conexión para las diversas

estaciones de trabajo en la República Mexicana.

Del año 2008 al 2012 la Base Nacional de Datos Genéticos cuenta con 15,618

registros de perfiles genéticos que también ha sido alimentada con el envío de

perfiles genéticos de los países mostrados en la tabla T.X.14.

Tabla T.X.14. Perfiles genéticos proporcionados por otros países.

País Perfiles genéticos enviados

Argentina 3

Chile 3

Ecuador 12

El Salvador 4

Estados Unidos 7

Guatemala 136

Perú 1

India 2



1702


Estadística.

El mayor registro de ingresos anuales de perfiles se dio a partir del 2010 a la fecha.

En el año 2011 se tuvo un crecimiento del 327% más de registros que los que se

realizaron en el 2007. En el periodo de diciembre de 2006 al 31 de julio de 2012 se

logró ingresar a la base de datos un total de 9,530 perfiles (ver gráfica G.X.16.).

Gráfica G.X.16. Perfiles genéticos ingresados a la base de datos de diciembre de 2006 al 31 de julio de 2012.


DGCSP).

Impactos y situación actual.

Se continúa con los trabajos para la conformación de la Red Nacional de la Base de

Datos de Genética Forense, en donde participarán los laboratorios forenses de las

Procuradurías y Fiscalías Generales de Justicia Estatales, de manera que se pueda

compartir información relacionada con la identificación genética humana mediante

procesos de comparación de perfiles de ADN ya registrados, en donde la

administración y control de esta red será responsabilidad de la CGSP.

La PGR realizó trámites ante el FBI, para obtener el Sistema Automatizado (CODIS)

con el equipo necesario (software y hardware) para la consolidación de la Base

Nacional de Datos Genéticos. El Sistema (CODIS) permite almacenar, clasificar,

cotejar y analizar los perfiles genéticos, así como tener intercambio internacional. En

el mes de noviembre de 2011 se recibió el Sistema CODIS para la formación de la

Base Nacional de Datos.

Diciembre de2006

2007 2009 2010 2011 Al 31 de juliode 2012

55

723

1,029

2,023

3,086

1,799

Perfiles genéticos ingresados anualmente Diciembre de 2006 - Julio de 2012


1703


Hits de Perfiles Genéticos.

Durante el periodo del 01 de diciembre de 2006 al 30 de junio de 2012 se han

obtenido 383 hits que demuestran los aciertos de las evidencias de los perfiles

genéticos analizados.

X.5.4. Base de Datos de Voz (ASIS, Sistema Biométrico de Reconocimiento

Automático por Voz).

Por medio del Sistema Biométrico de Análisis de Voz, llamado ASIS por sus siglas

en inglés (Automatic Speaker Identification System), se almacenan en una base de

datos las características biométricas de las voces que permiten individualizar la voz

hasta el punto de poder identificar al individuo.

Descripción.

Es un sistema biométrico que permite identificar voces de los individuos

independientemente del idioma y canal de grabación, ya que es un sistema que

registra y compara las voces, mediante sus características acústicas. Dicho sistema

cuenta con una capacidad actual para almacenar 13,000 voces y la posibilidad de

incrementar su capacidad tantas veces como sea necesario.

Permite el reconocimiento de la voz de manera automática con base en las

características biométricas de la persona, cuya distinción, son la extracción de

particularidades únicas del tracto vocal a partir de ondas del sonido de la voz de un

parlante.

Acciones realizadas y situación actual.

En 2010 y 2011 se incorporaron al Laboratorio de Análisis de Voz dos equipos más

de comparación biométrica Bat Vox (sumándose al equipo adquirido en 2007), con

una versión actualizada y con características para generar resultados a mayor

velocidad.

Cabe destacar que en 2011, se instalaron núcleos al servidor de la base de datos de

voz para ampliar su capacidad de memoria de 10,000 a 13,000 voces

aproximadamente. Asimismo, durante el primer semestre de 2012, se actualizo la

versión de Bat Vox, con lo que se incrementa su velocidad, además de conservar la

compatibilidad con los demás equipos de operación del Laboratorio.


1704


Esta Base se creó en junio de 2008 y desde su creación al 31 de julio de 2012 se ha

logrado registrar un total de 10,392 voces.

Estadística.

Esta Base se creó en junio de 2008 y desde su creación al 31 de julio de 2012 se ha

logrado registrar un total de 10,392 voces (ver tabla T.X.15. y gráfica G.X.17.).

Tabla T.X.15. Base de Datos de Análisis de Voz.

Concepto 2008 2009 2010 2011 Al 30 de junio de

2012 Total

Registro de Voz - anuales 1,333 3,532 1,948 2,387 1,192 10,392

Registro de Voz - acumulados 1,333 4,865 6,813 9,200 10,392


Gráfica G.X.17. Base de Datos de Análisis de Voz.


DGCSP).

X.5.5. Sistema de Integración Biométrico.

Este Sistema se encuentra en desarrollo, y está por iniciar su funcionamiento. Es un

sistema de plataforma de tecnologías biométricas que permitirá lograr la integración,

optimización y ejecución eficaz y eficiente de los procesos periciales existentes; lo

cual a su vez permitirá lograr el manejo eficaz de las identidades de las personas y

objetos que forman parte de un proceso de investigación pericial forense, así como

del personal que labora o presta servicios especializados.

2008 2009 2010 2011 Al 31 de julio de2012

1,333

3,532

1,948

2,387

1,192

Registros de Voz 2008 - 31 de julio de 2012


1705


La PGR tiene la necesidad de contar con una solución para que las personas

puedan ser inscritas en una base de datos y consolidar sus archivos biométricos y

demográficos, los cuales puedan ser sometidos a una investigación a través de

características multibiométricas, con el fin de lograr la identidad de un ciudadano, ya

sea que se encuentre siendo parte de una investigación, o bien relacionados con

averiguaciones previas correspondientes al fuero federal.

Como parte de la modernización y automatización de los procesos sustantivos de la

PGR, se consideró la implantación, adquisición y actualización de tecnología de

vanguardia designada para el área de Servicios Periciales, por lo que se

implementaron algunas bases de datos en apoyo a especialidades como

Identificación Dactiloscópica, Balística, Análisis de Voz y Genética Forense.

Con la finalidad de lograr la integración, optimización y ejecución eficaz y eficiente

de los procesos periciales existentes y de los de nueva creación, se espera contar

con una plataforma unificada de investigación pericial denominada Sistema de

Integración Biométrico.

Descripción.

El Sistema de plataformas de tecnologías biométricas hace uso de una combinación

de tecnologías avanzadas utilizadas por científicos forenses. La Secretaría de

Relaciones Exteriores de México (SRE), el Sistema de Administración Tributaria

(SAT) y agencias gubernamentales alrededor del mundo, hacen uso de este tipo de

tecnologías para investigar e identificar a personas de su específico interés.

El Sistema comprende los elementos de Software Match Server (SMS), el asiento

para Inserción y/o Identificación Biométrica (SIB) además de la integración con los

demás sistemas.

El sistema de plataforma de tecnologías biométricas pretende cumplir con los

siguientes objetivos:

Contar con una plataforma unificada de investigación pericial.

Contar con los elementos necesarios para realizar la identidad de un individuo

utilizando características multibiométricas que incrementen la posibilidad de

identificación.

Integrar las características multibiométricas a los reportes periciales y por

ende, a la Averiguación Previa.

Definir los mecanismos para la adecuación de la infraestructura tecnológica

de la PGR a fin de realizar la integración de las características multi-

biométricas solicitadas.

Lograr mayor eficacia en los tiempos de respuesta de las investigaciones.


1706


Maximizar el uso de los recursos tecnológicos de la Institución.

Generar el marco tecnológico para la integración con aplicaciones.

Cumplir con los estándares nacionales RENAPO y SNSP.

Cumplir con los estándares internacionales ANSI-NIST.ITL-2006.

Integrar un repositorio central diseñado para poder ejecutar las variadas

modalidades de solicitud de búsqueda para la identificación, autenticación y

verificación de identidad biométrica.

El Sistema de plataforma de tecnologías biométricas también proveerá a los peritos

de la CGSP un sistema que integra a través de la identificación de huella, iris y

rostro, así como la captura de muestras de voz asociada al registro.

Acciones realizadas.

Actualmente está en proceso de instalación, implementación y puesta en marcha del

Sistema Biométrico de Identificación Humana cuyo objetivo principal es crear una

base de datos sistematizada que contenga las diversas biometrías; entre las cuales

está la biometría facial con fines de identificación.

El sistema integral que se está implementando se refiere al Servicio Integrado de

Captura de Identidad e Identificación Segura (SICIS) y será capaz de enrolar la

identidad de personas solicitantes, realizar búsquedas y verificaciones de identidad 1

a 1 o de 1 a N, partiendo de la premisa de que el número de control de proceso será

el único factor indexador maestro del proceso de averiguación previa creado. La

aplicación mandará su solicitud de registro a la base central y ésta, en caso de ser

positivo, proveerá el resto de la información.

X.6. Equipo Especializado de Laboratorio.

La PGR durante el presente sexenio ha dotado de equipo especializado de alta

tecnología a los Laboratorios Central, Regionales y Estatales, así como de

Laboratorios Móviles para realizar los peritajes en el lugar de los hechos, para

consolidar los servicios periciales a nivel nacional y cumplir de una manera más

eficiente sus funciones.

El equipamiento especializado con que se ha dotado a la Coordinación General de

Servicios Periciales de la PGR, se ha realizado con recursos provenientes de:


1707


El Presupuesto federal asignado a la PGR.

La Iniciativa Mérida, a través de donaciones en especie realizadas por la

Sección de Asuntos Antinarcóticos de la Embajada de los Estados Unidos.

Mandato de Administración y Pago para Programas de Procuración de

Justicia de la PGR (Mandato), constituido para el pago de entre otras

cosas de las adquisiciones de bienes y servicios que contrate la PGR,

para la modernización de sus instalaciones y fortalecer de manera

destacada los servicios periciales.

Otras fuentes: Banco de México.

X.6.1. Laboratorio Central.

Situación al inicio de la administración.

Las instalaciones del Laboratorio Central eran limitadas, no correspondían a las

necesidades operativas del Servicio Pericial, además contaban con poco

equipamiento y mucho de este desactualizado, obsoleto e insuficiente. El mobiliario

y equipo de oficina que se tenía no era posible utilizarlo en las instalaciones con que

se contaba. Dicha situación, con los años, el incremento de peritos y la incorporación

de nuevos equipos, resultaba insuficiente para el correcto cumplimiento del servicio.

Por lo anterior, la PGR por conducto de la Coordinación General de Servicios

Periciales (antes DGCSP), al inicio del presente sexenio (2006 - 2012) identificó las

necesidades y buscó la forma de dotar a los laboratorios de Servicios Periciales de

equipo especializado de tecnología de punta, mobiliario, equipo de oficina y de

laboratorio, para lo cual se determinó un presupuesto de alrededor de los 145

millones de pesos.

Mobiliario y Equipo de oficina.

Derivado de la necesidad de la PGR de equipar las instalaciones de la Coordinación

General de Servicios Periciales (antes DGCSP), durante el presente sexenio se

realizó una inversión que se distribuyó como se muestra en la tabla T.X.16.

Tabla T.X.16. Inversión en mobiliario y equipo de oficina.

Año Con cargo al Presupuesto de

PGR Monto (en pesos)

Con cargo al Mandato

Monto (en pesos)

2007 10’722,301.00 -

2009 - 20,217.00

2010 64’678,102.87 1’538,594.12

2011 420,089.36

Total 75’820,493.23 1’558,811.12

Fuente: Elaborada con información de la CGSP (ahora DGCSP) y DGPOP.


1708


Equipamiento especializado, instalación y mantenimiento.

La PGR a efecto de consolidar los servicios periciales a nivel nacional y cumplir de

una manera más eficiente y eficaz su misión de auxiliar al MPF, a Órganos

Jurisdiccionales y a otras autoridades en la búsqueda, preservación y obtención de

indicios y de pruebas durante el presente sexenio, ha dotado de equipo

especializado de alta tecnología al Laboratorio Central.

La inversión en equipo especializado de alta tecnología y servicio de mantenimiento

preventivo y correctivo adquirido para el desarrollo de los servicios periciales se

desglosa en la tabla T.X.17.

Tabla T.X.17. Inversión en Equipamiento Especializado,

Laboratorios móviles y Mantenimiento.

Con cargo a: Equipamiento

Mantenimiento Pesos USD

PGR 175’285,443.27 21’217,070.42 102’392,560.91

Mandato 35’260,441.34 837,255.55 1’071,840.00

Total 210’545,884.61 22’054,325.97 103’464,400.91

Fuente: Elaborada con información de la CGSP antes (DGCSP) y DGPOP.

Dicha inversión se efectuó durante el sexenio como lo muestra la tabla T.X.18.

Tabla T.X.18. Inversión en Equipo Especializado, Laboratorios móviles y

Mantenimiento.

Año Inversión de PGR Inversión con cargo al Mandato

Equipamiento Mantenimiento

Equipamiento Mantenimiento

Pesos USD Pesos USD

2007 62’092,971.13 7’325,784.14

2008 1’567,933.00 11’070,637.77

2009 2’043,739.92 10,171.18 8’694,788.45 33’807,018.18 837,255.55

2010 60’336,305.88 18’704,041.80 1’453,423.16 1’071,840.00

2011 2’634,146.59 24´968,170.13

2012 48’178,279.75 19’638,966.24 31’629,138.67

Total 175’285,443.27 21’217,070.42 102’392,560.91 35’260,441.34 837,255.55 1’071,840.00

Fuente: Elaborada con Información de la CGSP (antes DGCSP) y DGPOP.

El equipo adquirido se distribuyó a nivel nacional de acuerdo a las especialidades

con que cuenta cada una de las Entidades Federativas.

Recursos procedentes de la Iniciativa Mérida.

Mediante la “Declaración Conjunta de la Iniciativa Mérida” entre los gobiernos de

EUA y México, se estableció el compromiso de cooperar, coordinar e intercambiar

información, para combatir conjuntamente a las organizaciones criminales, para lo


1709


cual el Congreso de EUA autorizó 1,120.0 millones de dólares, para apoyar las

acciones de México para enfrentar a la delincuencia organizada transnacional, entre

ellas a los servicios periciales, lo cual se ha ejecutado mediante donaciones de

equipo, tecnología y capacitación, conforme lo siguiente:

La PGR para el desarrollo de los Servicios Periciales Federales recibió la donación

de 274 equipos especializados de parte de la Embajada de los Estados Unidos con

cargo a la Iniciativa Mérida, conforme se indica en la tabla T.X.19.

Tabla T.X.19. Donaciones por medio de Iniciativa Mérida.

Año No. de equipos donado

2009 3

2010 74

2011 61

2012 136

Total 274

Fuente: Elaborada con Información de la CGSP (antes DGCSP).

Laboratorios Móviles de alta tecnología.

Al inicio del presente sexenio, los servicios periciales contaban únicamente con dos

laboratorios móviles adquiridos en el año 2000, para atender todo el País, uno en la

Coordinación Regional del Sureste y otro en el Noreste, los cuales resultaban

insuficientes, considerando que se debían cubrir 6 Regiones (cinco en operación y

uno en proceso), y con altos costos de mantenimiento, dado que no estaban

suficientemente equipados.

La CGSP (antes DGCSP), dentro de sus programas de desarrollo, contemplaba la

Adquisición y Modernización de Equipo Especializado y de Laboratorios Móviles de

Alta Tecnología, para hacer más eficiente la labor pericial y elevar la precisión y

calidad de los dictámenes, además que, de asignarse un laboratorio móvil a cada

Laboratorio Regional, se fortalecería el apoyo a un promedio de cinco Estados

colindantes.

En virtud de lo anterior en 2009, se llevó a cabo la adquisición de cinco Laboratorios

Móviles con equipamiento de alta tecnología, por un importe total de $12’663,540.00

(Doce millones seiscientos sesenta y tres mil quinientos cuarenta pesos 00/100

M.N.) IVA incluido.

Las ventajas de contar con los laboratorios móviles se pueden resumir de la

siguiente manera:


1710


Acceso inmediato para preservar el lugar de los hechos y garantizar el estado

original de las evidencias;

Contar en sitio con equipo especializado para su análisis inmediato, para

poder emitir resultados preliminares para la investigación inicial;

Abatir tiempos de entrega de los dictámenes al MPF;

Agilizar con ello la integración de la Averiguación Previa, y

Permitir la actuación simultánea de peritos de diferentes especialidades.

Derivado de las necesidades de reforzar a las Entidades Federativas, se

distribuyeron cuatro laboratorios móviles a los estados y uno al Laboratorio Central,

ubicándose actualmente en Sinaloa, Tamaulipas, Jalisco, Baja California y en el

Laboratorio Central.

En el año 2010 una Unidad Móvil Especializada para la Investigación Inmediata de

Explosivos en el Lugar de los Hechos, por un valor de $4’729,088.00 (Cuatro

millones setecientos veintinueve mil ochenta y ocho pesos 00/100 M.N.)

Impacto.

La inversión en equipamiento especializado y de laboratorio, así como en

Laboratorios móviles, impactó en el logro en este sexenio del mayor Desarrollo de

los Servicios Periciales de la historia, cumpliendo así la PGR por conducto de la

Coordinación General de Servicios Periciales, el hacer más eficiente y eficaz su

función de auxiliar al MPF, en pro del Estado de Derecho, Seguridad Jurídica y de la

procuración e impartición de justicia en el país y en beneficio de la sociedad en

general.

Situación actual.

Los Servicios Periciales Federales de la PGR actualmente cuentan con

equipamiento moderno con tecnología de punta, aunado con la infraestructura

creada, la capacitación y profesionalización del personal sustantivo, se brinda un

servicio eficiente, eficaz y oportuno tanto al MPF, órganos jurisdiccionales, como a

otras autoridades en la investigación de delitos.

El desarrollo de los Servicios Periciales será además, reforzado mediante las

acciones para la mejora continua que está implementando la PGR por conducto de

la Coordinación General de Servicios Periciales, como son:


1711


La creación de la Base Nacional de Huellas Balísticas;

Asumir por parte de la CGSP la responsabilidad de la administración y

control de la Red Nacional de la Base de Datos de Genética Forense, con

base en la implementación del sistema CODIS (Combined DNA Index

System), y

El desarrollo de la Plataforma de Equipamiento de Tecnologías

Biométricas, permitirá conexión y comunicación al Sistema de Integración

Biométrica a nivel nacional.

X.6.2. Laboratorios Regionales.

El Equipo especializado y los Laboratorios móviles se distribuyeron entre las

Coordinaciones Estatales de Servicios Periciales de acuerdo a las especialidades

que tienen a su cago, en beneficio de los propios servicios periciales federales, pero

más puntualmente a la sociedad.


En diciembre de 2006, la Coordinación General de Servicios Periciales (antes

DGCSP) tenía una cobertura que consistía en 18 sitios, instalados en diversas

Delegaciones Estatales de la PGR, que son:

Baja California (Tijuana),

Baja California Sur (La Paz),

Chihuahua (Cd. Juárez),

Coahuila (Torreón),

Área Central (1, DF),

Durango (Durango),

Guerrero (Chilpancingo),

Guanajuato (León),

Jalisco (Guadalajara),

Nuevo León (Monterrey),

Oaxaca (Oaxaca),

Puebla (Puebla),

Quintana Roo (Cancún),

Sinaloa (Culiacán),

Sonora (Hermosillo),

Tabasco (Villahermosa),

Tamaulipas (Reynosa), y

Yucatán (Mérida).

En dichas Delegaciones Estatales se contaba con equipamiento básico y algunos

equipos de laboratorio especializados.

Desconcentración.

La inversión efectuada en equipamiento especializado y de laboratorio, aunado al

equipo con que se contaba al inicio del presente sexenio, así como a la

desconcentración administrativa, operativa y tecnológica, ha permitido dar una


1712


atención más eficaz, eficiente y oportuna, por lo que se realizó la distribución de

equipo a los Laboratorios Central, Regionales y Estatales conforme a lo siguiente:

Tabla T.X.20. Distribución de equipo.

Asignación Número de equipos

Laboratorio Central 1,376

A las entonces en funcionamiento Unidades

Mixtas de Atención al Narcomenudeo

(UMAN)

6

Aguascalientes 31

Baja California 44

Campeche 15

Chiapas 47

Chihuahua 33

Coahuila 40

Colima 52

Durango 29

Estado de México 42

Guanajuato 30

Guerrero 25

Hidalgo 44

Jalisco 86

Michoacán 44

Morelos 34

Nayarit 13

Nuevo León 36

Oaxaca 69

Puebla 38

Querétaro 23

Quintana Roo 61

San Luis Potosí 32

Sinaloa 67

Sonora 48

Tabasco 27

Tamaulipas 59

Tijuana 14

Tlaxcala 49

Veracruz 55

Yucatán 19

Zacatecas 26

Fuente: Elaborada con Información proporcionada por la CGSP (antes

DGCSP) y DGPOP.

De igual forma, de los siete laboratorios móviles existentes, integrados por los cinco

que se adquirieron en 2010 y los dos anteriores, se distribuyeron como sigue:


1713


1. Laboratorio Central (Distrito Federal).

2. Guadalajara, Jal.

3. Oaxaca, Oax.

4. Tijuana, Baja California.

5. Culiacán, Sin.

6. Reynosa, Tamps.

7. Cancún, Q. Roo.

Impacto.

La distribución del equipamiento especializado y de laboratorio así como laboratorios

móviles para los laboratorios Regionales y Estatales ha impactado en el logró del

mayor Desarrollo de los Servicios Periciales de la historia, cumpliendo así la PGR

por conducto de la Coordinación General de Servicios Periciales el objetivo de

impulsar a nivel nacional dicho desarrollo a efecto de hacer más eficiente y eficaz su

función.

En la presente administración se logró dar atención oportuna a la creciente demanda

anual de Servicios Periciales por parte del MPF, órganos jurisdiccionales y otras

autoridades en la investigación de delitos con los siguientes logros:

a) Incremento en la atención del número de intervenciones solicitadas a nivel

nacional.

b) Desarrollo de Sistemas y Bases de Datos con tecnología de punta que

permiten registrar, almacenar y en caso comparar información de Huellas

Dactilares, elementos Balísticos, perfiles genéticos y voces de diversa índole.

Situación actual.

Actualmente los Laboratorios Regionales y Estatales cuentan con mayor cantidad de

equipo especializado y de laboratorio con tecnología de punta a nivel Nacional, lo

que ha permitido lograr una mayor cobertura de las especialidades con una

respuesta más oportuna, eficiente y eficaz.

Lo anterior, se verá reforzado con las acciones para la mejora continua que está

implementando la PGR por conducto de la Coordinación General de Servicios

Periciales, como son:

La creación de la Base Nacional de Huellas Balísticas, asumir por parte de

la CGSP la responsabilidad de la administración y control de la Red

Nacional de la Base de Datos de Genética Forense.


1714


Asumir por parte de la CGSP la responsabilidad de la administración y

control de la Red Nacional de la Base de Datos de Genética Forense, con

base en la implementación del sistema CODIS (Combined DNA Index

System).

El desarrollo de la Plataforma de Equipamiento de Tecnologías

Biométricas.

X.7. Infraestructura Pericial.

A efecto de propiciar el desarrollo de los Servicios Periciales Federales, la

Procuraduría General de la República ha dotado a la Coordinación General de

Servicios Periciales (antes DGCSP) de la infraestructura pericial necesaria, como es:

Nueva Sede de la Coordinación General de Servicios Periciales.

Laboratorio Central.

Laboratorios Regionales y Estatales.

Centro Médico Forense Federal de la PGR (CEMEFO),y

Centro de Capacitación.

La evolución que ha tenido la infraestructura pericial durante la presente

administración, se puede resumir de la siguiente manera:

X.7.1. Laboratorio Central y Nueva Sede de la Coordinación General de Servicios

Periciales.

La PGR realizó una inversión importante en infraestructura para contar con el

Laboratorio Central y una nueva sede para la Coordinación General de Servicios

Periciales (antes DGCSP), que permitió tener instalaciones dignas y equipadas para

ser más eficientes y eficaces en sus funciones.



DGCSP) ocupaba un edificio que en su origen fue la Dirección General de la Policía

Judicial Federal, lo que obligó a improvisar áreas para los Laboratorios, que no

correspondían a las necesidades operativas del servicio, además del incremento de

la plantilla de peritos y de otros factores como el que presentara múltiples daños

estructurales por los sismos de 1985.


1715


Dicho inmueble contaba con un área total aproximada de 3,500 m2, incluyendo

espacios generales y específicos de cada Dirección Ejecutiva y áreas

administrativas, sin embargo, no cumplía con las condiciones necesarias ni

adecuadas de ubicación ni calidad de espacio y por sus características no resultó

factible acondicionarlo para los nuevos requerimientos de la función pericial a nivel

Federal.

Acciones Realizadas.

La PGR con el fin de mejorar las instalaciones de trabajo en todo el país y

específicamente en las que operaba la Dirección General de Coordinación de

Servicios Periciales (ahora Coordinación General de Servicios Periciales) ubicada en

la Ciudad de México, llevó a cabo, desde el año 2007, las acciones encaminadas a

proporcionar un espacio físico adecuado que cubriera las expectativas y

necesidades de los Servicios Periciales Federales.

Derivado de lo anterior, en noviembre de 2007 el Gobierno Federal, a través de la

Administración de Avalúos de Bienes Nacionales (INDAABIN), dependiente de la

Secretaría de la Función Pública, dio en destino a la Procuraduría General de la

República el inmueble ubicado en Av. Circuito Interior N° 715 y N° 721, Colonia

Santa María Insurgentes, Delegación Cuauhtémoc, al cual se consideró la necesidad

de llevar a cabo un proyecto de adecuaciones y modificaciones a la infraestructura

para ajustarlo a las necesidades de los Servicios Periciales Federales.

La inversión en la infraestructura pericial se realizó con recursos provenientes de:

El Presupuesto federal asignado a la PGR, y


Justicia de la PGR (Mandato).

La inversión en infraestructura para el desarrollo de los Servicios Periciales se

efectuó como se muestra en la tabla T.X.21.

Tabla T.X.21. Inversión en Infraestructura.

Año PGR Mandato

Monto en $ Monto en USD Monto en $

2009 - - 54’501,316.85

2010 64’927,880.12 - 19’215,018.20

2011 14’928,453.10 - -

2012 - - 28’986,512.44

Total Obra 79’856,333.22 - 102’702,847.49

2010 3’755,605.18 934,460.27 -

2011 604,368.12 -

Total Equipo 4’359,973.30 934,460.27 -

Gran Total 84’216,306.52 934,460.27 102’702,847.49

Fuente: Elaborada con información proporcionada por la CGSP (antes DGCSP) y DGPOP.


1716


En el 2008 se inició el proyecto para cambiar la sede del Laboratorio Central,

contemplando para su reconstrucción los mejores adelantos tecnológicos a nivel

internacional. Dicho proyecto se programó en las siguientes etapas:

Primera, proyecto de adecuación (año 2009);

Segunda y Tercer (Secciones “A” y “B”) etapa, adecuación, remodelación y

mantenimiento (año 2010);

Última etapa, conclusión (año 2011), y

Adecuación del Laboratorio del Centro Médico Forense Federal (CEMEFO).

Equipamiento empotrado al inmueble.

Para el funcionamiento de la nueva sede durante los ejercicios de 2010 y 2011 se

adquirió diverso equipamiento anexo a la infraestructura consiste en:

Sistema integral de seguridad, vigilancia, control de accesos y alarma de

detección perimetral.

Sistema de Detección de Humo Alarma y Voceo, que funciona con un

“Sistema de Alarma” para brindar la recepción e indicación de alarmas por

incendio.

Adquisición e instalación de equipos adicionales para el sistema de control de

accesos.

El Laboratorio Central de la Coordinación General de Servicios Periciales de la PGR

fue inaugurado el 01 de julio de 2011, por el Presidente de los Estados Unidos

Mexicanos, Lic. Felipe Calderón Hinojosa.


El Laboratorio Central alberga las 26 especialidades del Servicio Pericial Federal.

Las nuevas instalaciones permiten contar con áreas planeadas conforme a

estándares nacionales e internacionales, instalaciones con mayor tecnología y

avances en materia ambiental, ergonómica, seguridad y funcionalidad, este

inmueble en la actualidad ocupa un área total de 9,000 m2, lo que incluye

laboratorios, oficinas, áreas comunes, comedor, pasillos, baños, recepción, áreas de

equipamiento anexo al inmueble y espacios de diversos usos de alrededor, además

de los espacios de estacionamiento; lo cual contrasta significativamente con los

aproximados 3,500 m2, con los que se contaba en 2006.


1717


X.7.2. Laboratorios Regionales y Estatales.


En la administración 2000 – 2006, para fortalecer la desconcentración de la función

pericial a las Delegaciones Estatales se puso en marcha el proyecto de creación de

cinco laboratorios regionales, los que se determinó ubicar en lugares estratégicos,

con esto se reforzaron y acercaron los Servicios Periciales a las localidades y

regiones en donde se demandaban, y se facilitan mejores mecanismos de operación

para garantizar la oportuna presencia, coordinación, comunicación a las solicitudes y

requerimientos planteados por el MPF y otras autoridades.

La desconcentración de peritos a las Delegaciones Estatales, hizo indispensable que

la Coordinación General de Servicios Periciales (antes DGCSP) creara la figura de

Coordinador Estatal de Servicios Periciales. Los Laboratorios Regionales en 2006 se

encontraban ubicados en:

o Cancún, Quintana Roo;

o Reynosa, Tamaulipas;

o Guadalajara, Jalisco;

o Oaxaca, Oaxaca en operación y

o Tijuana, Baja California en proceso de construcción.


DGCSP) tenía representaciones a Nivel Nacional en diversos sitios, instalados en

las Delegaciones Estatales de la PGR y en algunas otras ubicaciones dentro de su

jurisdicción cuya infraestructura era muy limitada.

Acciones realizadas.

Se realizó una propuesta con base en la Reforma Judicial para la creación de

Laboratorios Estatales, se les clasificó en 3 grupos y se realizaron Proyectos

Arquitectónicos para cada grupo. Con base en dichos proyectos, la Dirección

General de Recursos Materiales y Servicios Generales (DGRMSG); elaboró los

proyectos de remodelación y/o construcción de los laboratorios de Campeche,

Puebla, Nuevo León, Hidalgo, Querétaro y Baja California.

En 2007 y 2008, se abrieron Laboratorios de Química Forense en: San Luis Río

Colorado, Sonora, Parral, Chihuahua., Ciudad. Victoria, Tamaulipas., Matehuala y

Río Verde, San Luis Potosí y Cd. Nezahualcóyotl, Estado de México.


1718


En 2009 se realizaron gestiones para la construcción del Laboratorio Regional de

Servicios Periciales del Noroeste y se aprobaron las remodelaciones y/o

construcción de los laboratorios de: Campeche, Puebla, Nuevo León, Hidalgo,

Querétaro, Mexicali y Ensenada.

El laboratorio regional Zona Noroeste (considerado en ese momento como sede a

Culiacán, Sinaloa) se encuentra en proceso de construcción, se refiere a un

laboratorio que contaría con 21 especialidades.

Situación Actual.

En la actualidad (2012) las áreas periciales Regionales y Estatales, cuentan con

una mayor y mejor Infraestructura. Como ejemplo se puede mencionar Baja

California que tuvo un incremento de más del 300%, pasando de 50.34 m2 en 2006 a

178.24 m2 en el año 2012, sin incluir diversas áreas que se utilizan como bodegas,

polígono, áreas de trabajo etc.; o bien el Estado de Veracruz que vio incrementado

su espacio en más de un 500% a partir de 2006 a la fecha.

X.8. Recursos Humanos.

X.8.1. Situación al Inicio de la Administración.

El desarrollo de los Servicios Periciales está relacionado con la evolución y

crecimiento de la plantilla del Personal Sustantivo cuya función principal es atender y

dar respuesta a las solicitudes del MPF y de otras autoridades respecto a las

intervenciones periciales.

El Servicio Profesional de Carrera Ministerial, Policial y Pericial (SPCMPP) garantiza

la igualdad de oportunidades en el ingreso, así como en los ascensos con base en el

mérito y en la experiencia; elevar y fomentar la profesionalización de sus miembros y

asegurar el cumplimiento de los principios que establece la Ley Orgánica de la

Procuraduría General de la República (LOPGR).

Existen lineamientos respecto a los ascensos para escalar las categorías superiores

del Ministerio Público de la Federación, agente de la Policía Federal Ministerial y

Perito; mismos que se realizan por concurso de oposición.

La jerarquía de las categorías de la Carrera de Perito Profesional o Técnico son las

de Perito Profesional Ejecutivo y Perito Técnico Ejecutivo, respectivamente. En

particular la Carrera de Perito comprende las siguientes categorías y niveles:


1719


A. Profesional:

I. Jefe:

a) Regional.

b) Delegacional.

II. Coordinador.

III. Supervisor.

IV. Ejecutivo:

a) “A”.

b) “B”.

B. Técnico:

I. Coordinador.

II. Supervisor.

III. Ejecutivo.

a) “A”.

b) “B”.

En lo que respecta al procedimiento de selección, éste tiene por objeto determinar,

de entre los aspirantes que sean reclutados, a quienes cumplan con los requisitos

previstos en la LOPGR, en el Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría

General de la República (RLOPGR), en el Reglamento del Servicio de Carrera de

Procuración de Justicia Federal (RSCPJF) y en las demás disposiciones aplicables,

así como con las bases de la convocatoria correspondiente para realizar los estudios

de formación y capacitación respectivos. El cumplimiento del proceso de selección

tiene dos fines principales; abatir la impunidad y transparentar la actuación del

personal.

Con base en las vacantes de cada rama y categorías del Servicio de Carrera, la

Coordinación General de Servicios Periciales (antes DGCSP) junto con la Dirección

General de Recursos Humanos (DGRH) de la propia PGR, determina, la posibilidad

de someter a la consideración del Consejo de Profesionalización la expedición de

convocatorias de concurso de ingreso; en caso de ser procedente, el Consejo

aprueba la convocatoria al concurso de ingreso para cubrir las vacantes, y autoriza a

la Dirección General del Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal

(DGSCPJF), su emisión.

Los Institutos encargados de la capacitación inicial de los Peritos son el Instituto de

Capacitación y Profesionalización en Procuración de Justicia Federal (ICAPPJF) y el

Instituto Nacional de Ciencias Penales, (INACIPE). El ICAPPJF forma a las nuevas

generaciones de agentes de la Policía Federal Investigadora y Peritos técnicos en

criminalística, además, de otorgar la capacitación permanente de los policías y

peritos en servicio. El INACIPE, como centro de investigación, docencia y

divulgación responde a la necesidad de producir, sistematizar y difundir, con

oportunidad y mediante tecnología de punta, toda la información que se relacione

con las ciencias penales.


1720


Para dar seguimiento al proceso de ingreso, al concluir los aspirantes el proceso de

evaluación inicial, la Secretaría Técnica del Consejo de Profesionalización hace del

conocimiento del Consejo los resultados de las evaluaciones practicadas y le

corresponde a este último decidir en definitiva sobre la admisión de los aspirantes a

los estudios de formación y capacitación adquiriendo el carácter de candidatos los

elegidos por éste.

Por otro lado, con base en las necesidades de la PGR y de conformidad con las

disposiciones aplicables, la DGSCPJF propone al Consejo de Profesionalización, en

coordinación con las unidades administrativas competentes, la descripción funcional

y los perfiles de las categorías y niveles del Servicio de Carrera, toda vez que sean

aprobados por el Consejo, el Centro de Desarrollo evaluará el cumplimiento de los

perfiles correspondientes por parte de los aspirantes, candidatos y los miembros del

Servicio de Carrera, mientras que las unidades administrativas y órganos

desconcentrados de la PGR, evaluarán el cumplimiento de las funciones en el

ámbito de sus respectivas competencias.

Uno de los requisitos para la preparación básica de los candidatos a Peritos es el

proceso de formación inicial que consiste en la impartición de estudios teóricos

suficientes para acreditar el examen de oposición correspondiente y/o el

procedimiento de adiestramiento práctico en el manejo de las habilidades requeridas

para Peritos.

Los candidatos que acrediten la formación y capacitación inicial, podrán concursar

por las plazas materia de la convocatoria; para este fin, la DGSCPJF por conducto

del INACIPE o del organismo correspondiente, citará a los candidatos que hayan

acreditado la formación y capacitación inicial al concurso de oposición.

El concurso de oposición consiste en un examen oral y público ante un sínodo, con

una serie preguntas, más las interpelaciones que correspondan, sobre aspectos

relacionados con las funciones de la rama y categoría para la que se concursa, de

acuerdo con las disposiciones aplicables.

A la DGSCPJF le corresponde integrar los expedientes de los candidatos que hayan

acreditado el concurso de oposición y los somete a consideración del Consejo de

Profesionalización, quien tiene la facultad de aprobar en definitiva el ingreso de

quienes hayan obtenido los mejores resultados, siempre que hayan alcanzado la

calificación mínima exigida, sin sobrepasar el número de plazas disponibles.

Los candidatos que aprueben los estudios de formación y de capacitación inicial,

examen de oposición y que sean admitidos por el Consejo de Profesionalización

recibirán el nombramiento respectivo que los acredite como miembros del Servicio

de Carrera en la rama y categoría que les corresponda y serán sujetos de los

derechos y obligaciones que establezcan las disposiciones aplicables.


1721


La adscripción inicial de los nuevos miembros del Servicio de Carrera atenderá al

sistema de especialización y desconcentración territorial y funcional, así como a las

necesidades del servicio y el perfil profesional requerido por las áreas de la PGR,

conforme a la naturaleza de sus funciones.

Los aspirantes a ingresar al Servicio de Carrera deben cubrir los procesos de

evaluación de control y confianza, del desempeño y de competencias profesionales;

a efecto de cumplir con los principios de certeza, legalidad, objetividad,

imparcialidad, eficiencia, eficacia, profesionalismo, honradez, lealtad, disciplina y

respeto a los derechos humanos.

Los miembros del SPCMPP que no cumplan con los requisitos de permanencia en

los procesos de evaluación de control de confianza, del desempeño o de

competencias profesionales, dejarán de prestar sus servicios en la PGR y quienes

aprueben las evaluaciones de control de confianza, del desempeño y de

competencias profesionales se les expedirá certificación del Sistema Nacional de

Seguridad Pública.

Fuerza de Trabajo del Personal Sustantivo al inicio de la administración.

En el año 2006 la plantilla de peritos estaba dividida en 24 especialidades que

pertenecían a 3 Direcciones Ejecutivas, la Coordinación General de Servicios

Periciales contaba para ese año con una plantilla de 1,051 peritos entre

profesionales y técnicos, que se integraba como lo muestra la tabla T.X.22.

En el 2006 el número de peritos asignados por especialidad era el que muestra la

gráfica G.X.18.

Gráfica G.X.18. Número de peritos por especialidad al 2006.

Fuente: Elaborada con información de la CGSP (antes DGCSP).

0

20

40

60

80

100

120

140

160

1 3 5

70 56

47

78

24

52

82

18 4

30

59

7

154

4

23

57

120

14 27

51 65


1722


Tabla T.X.22. Total de peritos por Dirección Ejecutiva en el año 2006.

Número de Peritos Porcentaje

Dirección Ejecutiva de Especialidades Documentales 215 20.46%

Dirección Ejecutiva de Ingenierías y Especialidades

Médicas

401 38.15%

Dirección Ejecutiva de Laboratorios 435 41.39%

Total de Peritos al 2006 1,051 100.00%


X.8.2. Evolución de los Recursos Humanos.

El aumento de los requerimientos que deben ser atendidos por los Servicios

Periciales ha generado que dentro de las Direcciones se requiera diversificar tanto al

personal y sus perfiles como el tipo de intervenciones que atienden, lo que ha dado

lugar a que se realicen cambios en la Estructura Orgánica de la CGSP.

Derivado de la entrada en vigor del Reglamento de la Ley Orgánica de la

Procuraduría General de la República, con fecha 12 de octubre de 2006, la Dirección

General de Programación, Organización y Presupuesto (DGPOP) solicitó la

autorización del nuevo organigrama funcional que incluyó a la Coordinación General

de Servicios Periciales (antes Dirección General de Coordinación de Servicios

Periciales), que dejó de pertenecer a la Subprocuraduría de Coordinación General y

Desarrollo, pasando a formar parte de la Coordinación de Planeación, Desarrollo e

Innovación Institucional (COPLADII), la restructuración incluyó la redefinición de sus

áreas de trabajo y la adecuación de la nomenclatura de sus áreas y funciones.

Lo anterior impactó las áreas sustantivas que en ese tiempo eran las siguientes

Direcciones:

Ejecutiva de Especialidades Documentales.

Ejecutiva de Laboratorios.

Ejecutiva de Ingenierías y Especialidades Médicas.

De Supervisión y Asistencia Técnica y Jurídica.

De Investigación, Desarrollo y Normatividad.

Posteriormente, la Secretaría de la Función Pública aprueba el registro de la nueva

estructura orgánica de la Dirección General, cuya vigencia fue a partir del 01 de

marzo de 2008.


1723


EL 20 de junio del 2009, derivado de la emisión del Acuerdo No. A/227/09, la

entonces Dirección General de Coordinación de Servicios Periciales (ahora CGSP)

fue adscrita a la Oficina del Procurador General de la República.

Actualmente y derivado de la publicación del nuevo Reglamento de la Ley Orgánica

de la PGR se remitió a la Dirección General de Recursos Humanos para su

autorización y registro ante las instancias correspondientes, la propuesta de

organigrama, que se presentará para formalizar la solicitud de modificación de la

estructura orgánica de la Coordinación General de Servicios Periciales (antes

DGCSP) y de las Direcciones Generales que la integran, mismas que son las

siguientes:

o Dirección General de Especialidades Periciales Documentales.

o Dirección General de Laboratorios Criminalísticos.

o Dirección General de Ingenierías Forenses.

o Dirección General de Especialidades Médicas Forenses.

Es de señalar para pronta referencia que las estructuras se presentan en el apartado

X.3 Estructura de Organización de los Servicios Periciales Federales, de la presente

Síntesis Ejecutiva.

Evolución de la plantilla de Peritos.

La plantilla de peritos creció en un 36.25% al pasar de 1,051 en 2006 a 1,432 peritos

a agosto de 2012, como se muestra en la tabla T.X.23.

Tabla T.X.23. Plantilla de Peritos.

Direcciones

Ejecutivas 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Var %

De Especialidades

Documentales 215 213 221 289 322 319 318 103 47.91%

De Ingenierías y

Especialidades

Médicas

401 381 370 437 453 467 464 63 15.71%

De Laboratorios 435 417 459 629 630 655 650 215 49.43%

Total de Peritos

anual 1,051 1,011 1,050 1,355 1,405 1,441 1,432 381 36.25%


La evolución de la plantilla de peritos por especialidad durante el periodo de

diciembre de 2006 a agosto de 2012, se muestra en la tabla T.X.24.


1724


Tabla T.X.24. Evolución de la Plantilladle Peritos.

Especialidades 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Análisis de Voz 1 1 1 5 8 12 12

Antropología Forense 3 3 3 3 3 3 6

Audio y Video 5 5 8 8 8 7 8

Balística Forense 70 66 73 94 92 92 92

Contabilidad y Asuntos Fiscales 56 56 75 88 88 87 87

Criminalística de campo 47 45 41 87 85 84 83

Dactiloscopía Forense 78 74 88 129 127 126 123

Delitos Ambientales 24 23 22 21 21 21 22

Documentos Cuestionados 52 53 53 73 73 72 71

Fotografía Forense 82 80 89 100 101 99 98

Genética Forense 18 18 18 18 18 22 25

Incendios y Explosiones 4 4 5 5 5 5 5

Informática y Telecomunicaciones 30 30 27 45 45 58 57

Ingeniería y Arquitectura 59 55 52 51 62 62 61

Ingeniería Mecánica y Eléctrica 7 7 7 6 6 6 7

Medicina Forense 154 143 146 178 185 188 182

Odontología Forense 4 4 4 4 4 4 6

Poligrafía y Psicología Forenses 23 22 20 54 53 53 52

Propiedad Intelectual 57 54 48 49 81 80 79

Química Forense 120 114 127 176 179 201 197

Retrato Hablado 14 14 14 12 12 12 12

Traducción 27 28 25 25 27 27 29

Tránsito Terrestre 51 49 44 68 67 66 65

Valuación 65 63 60 56 55 54 53

Total 1,051 1,011 1,050 1,355 1,405 1,441 1,432


En el periodo de diciembre de 2006 a agosto de 2012 la plantilla de peritos inició con

1,051 y terminó con 1,432, lo que significa que tuvo un incremento total de 381

elementos que representa poco más del 36% respecto a la plantilla inicial (ver tabla

T.X.25.).

Tabla T.X.25. Numero de peritos anual.

Especialidades 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Total de Peritos anual 1,051 1,011 1,050 1,355 1,405 1,441 1,432

Variaciones 0 -40 39 305 50 36 -9



1725


X.8.3. Situación Actual.

Derivado de la publicación del nuevo Reglamento de la Ley Orgánica de la PGR,

actualmente la plantilla de peritos se dividió en cuatro direcciones generales, como

se muestra en la tabla T.X.26.

Tabla T.X.26. Nuevas Direcciones Generales.

Direcciones Generales Número de Peritos Porcentaje

De Laboratorios Criminalísticos 650 45.39%

De Especialidades Periciales Documentales 318 22.21%

De Ingenierías Forenses 270 18.85%

De Especialidades Médicas 194 13.55%

Total de Peritos al 2012 1,432 100.00%


La Dirección General de Especialidades Periciales Documentales cuenta al 31 de

agosto del 2012 con una plantilla de 318 peritos, que representaba poco más del

22% del total; por su parte, la ahora llamada Dirección General de Ingenierías

Forenses tiene asignados casi el 14% de los peritos (194), la recién creada

Dirección General de Especialidades Médico Forenses cuenta con 270 peritos, que

son casi el 19%; y la ahora denominada Dirección General de Laboratorios

Criminalísticos trabaja poco más del 45% del total de los peritos que equivale a 650.

La Dirección General de Especialidades Periciales Documentales (antes Dirección

Ejecutiva de Especialidades Documentales) para 2012 está integrada con cinco

especialidades, en las que hay asignados 318 peritos, cuya asignación por

especialidad se muestra en la tabla T.X.27.

Tabla T.X.27. Dirección General de Especialidades Periciales

Documentales (antes Dirección Ejecutiva de Especialidades

Documentales).

No. Especialidades 2012 Porcentaje

1 Contabilidad y Asuntos Fiscales 87 27.36%

2 Propiedad Intelectual 79 24.84%

3 Documentos Cuestionados 71 22.33%

4 Poligrafía y Psicología Forenses 52 16.35%

5 Traducción 29 9.12%

Total de Peritos 318 100.00%



1726


La Dirección General de Ingenierías Forenses (antes Dirección Ejecutiva de

Ingenierías y Especialidades Médicas) contaba con diez especialidades, en el 2012

y por la creación de la Dirección General de Especialidades Médicas, esta Dirección

está integrada sólo por siete, en las cuales trabajan 270 peritos, cuya asignación es

la tabla T.X.28.

Tabla T.X.28. Dirección General de Ingenierías Forenses (antes

Dirección Ejecutiva de Ingenierías y Especialidades Médicas).


1 Tránsito Terrestre 65 24.07%

2 Ingeniería y Arquitectura 61 22.59%

3 Informática y Telecomunicaciones 57 21.12%

4 Valuación 53 19.63%

5 Delitos Ambientales 22 8.15%

6 Ingeniería Mecánica y Eléctrica 7 2.59%

7 Incendios y Explosiones 5 1.85%



En el 2012 y a raíz de la aprobación del nuevo RLOPGR se creó la Dirección

General de Especialidades Médico Forenses que antes estaba adscrita a la

Dirección Ejecutiva de Ingenierías y Especialidades Médicas, esta Dirección está

integrada por tres especialidades que tienen asignados un total de 194 peritos, como


Tabla T.X.29. Dirección General de Especialidades Médico Forenses.


1 Medicina Forense 182 93.82%

2 Odontología Forense 6 3.09%

3 Antropología Forense 6 3.09%



La Dirección Ejecutiva de Laboratorios que en el 2012 cuenta con nueve

especialidades, tiene un total de 650 peritos en su plantilla, distribuidos como se

muestra en la tabla T.X.30.


1727


Tabla T.X.30. Dirección Ejecutiva de Laboratorios.


1 Química Forense 197 30.31%

2 Dactiloscopía Forense 123 18.91%

3 Fotografía Forense 98 15.08%

4 Balística Forense 92 14.15%

5 Criminalística de Campo 83 12.77%

6 Genética Forense 25 3.85%

7 Análisis de Voz 12 1.85%

8 Retrato Hablado 12 1.85%

9 Audio y Video 8 1.23%



Es pertinente mencionar que a la fecha de cierre del presente Libro Blanco, derivado

del proceso de las Convocatorias de Ingreso para Peritos Profesionales y Técnicos

2012, existen 95 elementos que han aprobado la fase de evaluación y que están en

la etapa de formalización de ingreso a la Institución, mismos que serían

incorporados a especialidades Técnicas, por lo que el total de peritos al cierre del

ejercicio 2012 (el 30 de noviembre) podría ascender a 1,527, de los cuales 793 (casi

el 52%) estarían asignados en especialidades Profesionales y 734 (poco más del

48%) en especialidades Técnicas

X.9. Desconcentración de la Operación de los Servicios Periciales Federales.

La constante evolución del comportamiento y la incidencia delictiva ha impactado las

necesidades que se requieren atender por los Servicios Periciales Federales, esto

motivó que en el año 2003 la ahora CGSP iniciara un proceso de modernización y se

definió un nuevo esquema de trabajo para asumir la facultad de operar directamente

el Servicio Pericial, de manera que se pudiera brindar una atención más expedita a

las solicitudes de intervenciones periciales que realice el MPF, el Órgano

Jurisdiccional y otras autoridades.

Los Servicios Periciales reorganizaron sus especialidades en tres áreas:

Laboratorios;

Especialidades Documentales, e

Ingenierías y Especialidades Médicas.

Asimismo, se impulsó la desconcentración del Servicio Pericial en 31 Delegaciones

Estatales de la PGR, y se creó la figura de Coordinador Estatal de Servicios


1728


Periciales; con lo cual se logró agilizar la atención al MPF respecto a la designación

y coordinación de los operativos en el lugar de los hechos, asimismo se logró facilitar

y hacer más eficiente la coordinación y comunicación con los Delegados Estatales.

Con el propósito de mejorar la supervisión del Servicio Pericial, tanto en lo

normativo, técnico-metodológico, como en lo operativo y administrativo, se generó

una nueva distribución regional bajo la Jurisdicción de Coordinadores de

Laboratorios Regionales, mismos que se ubicaron estratégicamente en:

Centro, en el Distrito Federal;

Noreste, en Reynosa, Tamaulipas;

Sureste, en Cancún, Quintana Roo;

Sur, en Oaxaca, Oaxaca;

Occidente, en Guadalajara, Jalisco, y

Noroeste que se encontraba en proceso de proyección y creación y que en

ese momento se consideraba su instalación en el Estado de Baja California.

Con estas acciones se reforzaron los Servicios Periciales en las localidades y

regiones en donde se demandan, y se facilitaron mejores mecanismos de operación

para garantizar la oportuna presencia, coordinación, comunicación a las solicitudes y

requerimientos planteados por el MPF y otras autoridades.

X.9.1. Acciones Realizadas y Situación Actual.

Las especialidades básicas que se consideró necesario desconcentrar fueron 21

cuya clasificación fue la que muestra la tabla T.X.31.

Tabla T.X.31. División de Especialidades por Grupo de Laboratorio.

Grupo 1 Grupo 2 (las anteriores

más)

Grupo 3 (las de los 2 grupos

anteriores más)

1. Balística Forense;

2. Contabilidad;

3. Criminalística de Campo;

4. Dactiloscopía Forense;

5. Delitos Ambientales;

6. Documentos Cuestionados;

7. Fotografía Forense;

8. Ingeniería y Arquitectura;

9. Medicina Forense;

10. Propiedad Intelectual;

11. Química Forense;

12. Tránsito Terrestre;

13. Valuación.

1. Informática y

Telecomunicaciones;

2. Ingeniería Mecánica y

Eléctrica.

1. Análisis de Voz;

2. Antropología Forense;

3. Audio y Video;

4. Genética Forense;

5. Odontología Forense; y

6. Psicología Forense.



1729


Para el desarrollo de los Laboratorios Estatales se generó una clasificación en tres

grupos como se muestra en la tabla T.X.32.

Tabla T.X.32. Grupos de Laboratorios Estatales.

Variantes

Grupo

1 2 3

De: A: De: A: De: A:

Intervenciones Periciales 0 3,500 3,501 9,000 9,001 Más

Número de Peritos 0 20 21 30 31 Más

Número de Especialidades 13 15 21

Índice de Averiguaciones

Previas 0 3,000 3,001 7,000 7,001 Más

Situación Geográfica (sedes y

subsedes)

Sede

De 1 a 4 subsedes

Sede

De 5 a 7 subsedes

Sede

De 8 en adelante


La distribución de especialidades y laboratorios en los grupos antes indicados se

definió para cada uno de los estados; inicialmente se decidió que habría lo que

muestra la tabla T.X.33.

Tabla T.X.33. Grupos de Laboratorios por Estado.

Grupo

1 2 3

Aguascalientes

Campeche

Colima

Durango

Hidalgo

Nayarit

Querétaro

San Luis Potosí

Tabasco

Tlaxcala

Zacatecas

Baja California Sur

Chiapas

Chihuahua

Coahuila

Guerrero

Michoacán

Morelos

Oaxaca**

Puebla

Quintana Roo**

Tamaulipas**

Veracruz

Yucatán

Estado de México*

Baja California

Nuevo León

Guanajuato

Sinaloa ***

Sonora

Jalisco**


* Estado que por su cercanía con el Distrito Federal no se considera grupo 3

** Estados que cuentan con Laboratorios Regionales

*** Laboratorio Regional autorizado.

Por otro lado, y para fortalecer la cobertura nacional de los Servicios Periciales y la

desconcentración de los mismos, se crearon los Laboratorios Regionales desde

donde se coordina y distribuye la intervención de las diferentes Especialidades


1730


Periciales en toda la República Mexicana. Así mismo, se les asignaron Laboratorios

Móviles para ser utilizados en casos de análisis de muestras, indicios y personas en

el lugar de los hechos.

En el Manual de Organización Específico de la entonces Dirección General de

Coordinación de Servicios Periciales (ahora Coordinación General de Servicios

Periciales) elaborado en agosto de 2009, se describe como quedó la distribución y

cobertura geográfica de los Estados para cada Laboratorio Regional (ver tabla

T.X.34.) y cuyas sedes se consideraron en:

Sur en Oaxaca, Oaxaca;

Occidente en Guadalajara, Jalisco;

Sureste en Cancún, Quintana Roo;

Noreste en Reynosa, Tamaulipas;

Noroeste en Culiacán, Sinaloa, y

Central en el Distrito Federal.

Tabla T.X.34. Laboratorios Regionales.

Coordinación Regional

Occidente


Sur


Sureste

Estado Subsedes Estado Subsedes Estado Subsedes

Jalisco 10 Oaxaca 5 Quintana Roo 2

Aguascalientes 1 Veracruz 11 Tabasco 2

Colima 2 Puebla 4 Yucatán 2

Michoacán 6 Chiapas 11 Campeche 2

Nayarit 4

Guanajuato 8

Totales 31 31 8


Noreste


Noroeste


Centro

Estado Subsedes Estado Subsedes Estado Subsedes

Tamaulipas 6 Sinaloa 5 Estado de México 7

Coahuila 5 Baja California 6 Guerrero 6

Nuevo León 5 Baja California Sur 5 Hidalgo 3

San Luis Potosí 3 Chihuahua 3 Morelos 1

Zacatecas 3 Durango 3 Tlaxcala 0

Sonora 12 Querétaro 1

Totales 22 34 18


En ese año, los laboratorios regionales se hicieron cargo de la coordinación respecto

a la atención que los Servicios Periciales debían darle a las sedes y subsedes de la

PGR, así como a las Unidades Mixtas de Atención al Narcomenudeo (UMAN),


1731


ubicadas en su momento dentro de los estados de acuerdo a su cobertura

geográfica, como se muestra en la tabla T.X.35.

Tabla T.X.35. Cobertura de los Laboratorios Regionales.

Región Sedes Subsedes UMAN COE

Centro /Laboratorio Central, DF 6 17 13 7

Occidente / Guadalajara, Jalisco. 6 31 14 5

Sur / Oaxaca, Oaxaca. 4 31 9 3

Sureste/ Cancún /Quintana Roo. 4 8 9 4

Noreste / Reynosa, Tamaulipas 5 22 13 5

Noroeste / Culiacán, Sinaloa 6 37 22 5

Total 31 146 80 29


En el año 2010 conforme al Acuerdo A/003/10, se da por concluida la operación de

las UMAN e inicia la operación de los Centros de Operación Estratégica (COE).

La ubicación de subsedes de las delegaciones de la PGR depende principalmente

de la distribución de la población y la extensión de cada Estado, si bien los

Laboratorios Estatales de Servicios Periciales se encuentran instalados en la sedes

de la PGR, se debe brindar cobertura a las subsedes, en las que puede haber

peritos de algunas especialidades para dar atención oportuna. La distribución del

número de subsedes de cada estado es la que se muestra en la figura F.X.15.

Figura F.X.15. Distribución de Subsedes.



1732


Durante el periodo de diciembre del 2006 a agosto de 2012 se desconcentraron

diversas especialidades para dar atención a las diferentes regiones conforme a los

requerimientos que se han presentado; las cuáles están de acuerdo a lo que

muestra la Tabla T.X.36.

Tabla T.X.36. Desconcentración de las Especialidades.

Especialidades Centro Occidente Noreste Noroeste Sur Sureste

1. Balística Forense. ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

2. Contabilidad Forense ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

3. Criminalística de Campo ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

4. Dactiloscopía (Identificación

AFIS) ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

5. Delitos Ambientales ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

6. Documentos Cuestionados ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

7. Fotografía Forense ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

8. Informática y

Telecomunicaciones ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

9. Ingeniería y Arquitectura ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓


Eléctrica ✓ ✓ ✓

11. Medicina Forense ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

12. Psicología Forense ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

13. Propiedad Intelectual ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

14. Química Forense ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

15. Retrato Hablado ✓ ✓

16. Traducción

✓

17. Tránsito Terrestre ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

18. Valuación ✓

✓ ✓ ✓ ✓

Total 15 16 17 16 15 16



1733


El comportamiento de la plantilla total de Peritos en el periodo de diciembre de 2006

al 31 de agosto del 2012 creció en 381 elementos como se observa en la tabla

T.X.37.

Tabla T.X.37. Comportamiento de la plantilla de Peritos.

Plantilla 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Var %

Desconcentrados 602 593 634 859 904 915 880 278 46.18%

Sector Central 449 418 416 496 501 526 552 103 22.94%

Total 1,051 1,011 1,050 1,355 1,405 1441 1432 381 36.25%

Variaciones -40 39 305 50 36 -9


En el 2006 de los 1,051 peritos, 602 estaban ubicados en los Estados, lo que

representaba el 57% del Total y 449 pertenecían al Sector Central lo que significaba

el 43% del total. Para el 2012, de los 1,432 peritos existentes, el porcentaje de

peritos desconcentrados era del 61% (880 peritos) mientras que el Sector Central

tenía el 39% del personal contratado (552 peritos) (ver gráfica G.X.19.).

Gráfica G.X.19. Desconcentración de Peritos.


En el periodo de diciembre de 2006 a agosto de 2012 la desconcentración por región

se efectuó como se muestra en la tabla T.X.38.

602 593 634

859

904 915 880

500

550

600

650

700

750

800

850

900

950

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Desconcentrados


1734


Tabla T.X.38. Desconcentración de Peritos por Región.

Desconcentrados 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Var %

Región Noroeste 123 123 145 207 218 220 210 87 70.73%

Región Occidente 129 133 136 172 182 184 180 51 39.53%

Región Centro 107 108 109 154 162 162 166 59 55.14%

Región Sur 83 83 89 128 137 137 134 51 61.45%

Región Noreste 101 93 95 116 116 123 112 11 10.89%

Región Sureste 59 53 60 82 89 89 78 19 32.20%

Total de los Estados 602 593 634 859 904 915 880 278 46.18%

Variaciones -9 41 225 45 11 -35


Región Centro.

En el periodo de diciembre del 2006 al 2012 y conforme a los requerimientos que se

han presentado, se han desconcentrado diversas especialidades a los Estados de la

Región Centro (ver tabla T.X.39.).

Tabla T.X.39. Desconcentración de especialidades en la Región Centro.

Especialidades Estado de

México Guerrero Hidalgo Morelos Querétaro Tlaxcala

1.- Balística Forense ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

2.- Contabilidad Forense ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

3.- Criminalística de

Campo ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

4.- Dactiloscopía

(Identificación AFIS) ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

5.- Delitos Ambientales ✓

✓

6.- Documentos

Cuestionados ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

7.- Fotografía Forense ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

8.- Informática y

Telecomunicaciones ✓ ✓ ✓

✓

9.- Ingeniería y

Arquitectura ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

10.- Medicina Forense ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

11.- Psicología Forense ✓ ✓

✓ ✓

12.- Propiedad Intelectual ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

13.- Química Forense ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

14.- Tránsito Terrestre ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

15.- Valuación ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

Total 15 14 13 12 14 14



1735


Tabla T.X.40. Desconcentración de Peritos en la Región Centro.

Región Centro 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Var. Porcentaje

Estado de México 33 33 36 45 47 48 49 16 48.48%

Guerrero 20 19 21 30 30 29 31 11 55.00%

Querétaro 14 14 12 19 23 24 24 10 71.43%

Hidalgo 14 14 13 20 22 21 22 8 57.14%

Tlaxcala 9 11 12 18 18 17 16 7 77.78%

Morelos 17 16 15 22 22 21 21 4 23.53%

Total de peritos 107 107 109 154 162 160 163 56 52.34%

Variaciones.

0 2 45 8 -2 3


En el periodo de diciembre de 2006 a agosto de 2012 todos los Estados de la

Región Centro presentaron movimientos en su plantilla y es de resaltar que al final,

en la totalidad hubieron incrementos en cuanto a número de peritos adscritos, como


Región Occidente.

La Región Occidente tiene como sede Regional al Laboratorio de Guadalajara

ubicado en el Estado de Jalisco, atiende seis sedes, treinta y un subsedes y tuvo en

su oportunidad catorce Unidades Mixtas de Atención al Narcomenudeo (UMAN),

cuenta actualmente con cinco de Centros de Operación Estratégica (COE) y está

integrada por seis Estados que son:

Jalisco,

Aguascalientes,

Colima,

Guanajuato,

Michoacán, y

Nayarit.

En 2006, la Región Occidente contaba con una plantilla de 129 peritos en los seis

Estados que la integran y tuvo un incremento de cincuenta y un elementos (ver tabla

T.X.41 y gráfica G.X.20.).

Tabla T.X.41. Desconcentración de Peritos en la Región Occidente.

Región Occidente 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Var %

Total de peritos 129 133 136 174 182 185 180 51 39.53%

Variaciones 4 3 38 8 3 -5



1736


Gráfica G.X.20. Desconcentración de Peritos en la Región de Occidente.


En la Región, durante el periodo 2006 - 2012 todos los Estados tuvieron incrementos

en sus plantillas; y su comportamiento en dicho periodo es el que muestra la tabla

T.X.42.

Tabla T.X.42. Incremento en la plantilla de la Región Occidente.

Región Occidente 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Var %

Jalisco 39 42 41 49 56 59 58 19 48.72%

Michoacán 26 26 28 37 37 39 38 12 46.15%

Guanajuato 27 28 29 37 39 36 34 7 25.93%

Aguascalientes 10 12 12 16 16 16 16 6 60.00%

Colima 13 13 13 17 17 17 18 5 38.46%

Nayarit 14 12 13 18 17 18 16 2 14.29%

Total de peritos 129 133 136 174 182 185 180 51 39.53%

Variaciones 4 3 38 8 3 -5


Tabla T.X.43. Desconcentración de especialidades en la Región Occidente.

Especialidades Jalisco Aguascalientes Guanajuato Colima Michoacán Nayarit

1. Balística Forense ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

2. Contabilidad

Forense

✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

3. Criminalística de

Campo

✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

4. Dactiloscopía

(Identificación AFIS)

✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

5. Delitos

Ambientales

✓

✓ ✓

6. Documentos

Cuestionados

✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

7. Fotografía

Forense

✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

8. Informática y

Telecomunicaciones

✓

✓ ✓ ✓ ✓

129 133

136

174 182

185

180

115

135

155

175

195

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Región Occidente


1737


Especialidades Jalisco Aguascalientes Guanajuato Colima Michoacán Nayarit

9. Ingeniería y

Arquitectura

✓

✓ ✓ ✓ ✓

10. Ingeniería

Mecánica y Eléctrica

✓

✓ ✓

11. Medicina

Forense

✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

12. Psicología

Forense

✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

13. Propiedad

Intelectual

✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

14. Química Forense ✓ ✓ ✓

✓

15. Tránsito

Terrestre

✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

16. Valuación ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

Total 16 12 14 13 15 15


En el periodo de diciembre del 2006 al 2012 se han desconcentrado diversas

especialidades a los Estados de la Región Occidente; actualmente hay dieciséis

especialidades brindando Servicios Periciales, de las cuales diez están en todos los

Estados, como se muestra en la tabla T.X.43.

Región Noreste.

La región Noreste tiene como sede regional al Laboratorio Reynosa ubicado en el

Estado de Tamaulipas, atiende cinco sedes, veintidós subsedes y tuvo en su

oportunidad trece Unidades Mixtas de Atención al Narcomenudeo (UMAN), ahora

cuenta con cinco Centros de Operación Estratégica (COE) y está integrada por seis

estados que son:

Tamaulipas,

Coahuila,

Nuevo León,

San Luis Potosí. y

Zacatecas.

Al 2006 la plantilla de peritos de la Región Noreste tenía 101 peritos en los cinco

Estados que la integran, en el periodo de 2006 a 2012 llegó a 111 peritos en su

conjunto (ver tabla T.X.44. y gráfica G.X.21.).


1738


Tabla T.X.44. Desconcentración de Peritos en la Región Noreste.

Región Noreste 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Var %

Total de peritos 101 93 95 116 116 118 111 10 9.90%

Variaciones

-8 2 21 0 2 -7


Gráfica G.X.21. Desconcentración de Peritos en la Región Noreste.


En la Región Noreste durante el periodo 2006 - 20012 se tuvo la evolución en la

plantilla de peritos se fue como se muestra en la tabla T.X.45.

Tabla T.X.45. Evolución en la plantilla de Peritos de la Región Noreste.

Región Noreste 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Var %

Nuevo León 20 19 20 26 25 24 24 4 20.00%

Zacatecas 11 11 12 14 13 12 15 4 36.36%

Tamaulipas 32 27 29 38 40 42 34 2 6.25%

San Luis Potosí 15 14 14 17 17 19 17 2 13.33%

Coahuila 23 22 20 21 21 21 21 -2 -8.70%


Las especialidades que se desconcentraron en el periodo de diciembre del 2006 al

2012 Estados de la Región Noroeste son diecisiete especialidades, como puede

observarse en la tabla T.X.46.

Tabla T.X.46. Desconcentración de Especialidades en la Región Noreste.

Especialidades Tamaulipas Coahuila Nuevo

León

San Luis

Potosí Zacatecas

1. Balística Forense ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

2. Contabilidad Forense ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

3. Criminalística de Campo ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

4. Dactiloscopía


✓ ✓ ✓ ✓ ✓

101

93 95

116 116 118

111

85

90

95

100

105

110

115

120

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Región Noreste


1739


Especialidades Tamaulipas Coahuila Nuevo

León

San Luis

Potosí Zacatecas

5. Delitos Ambientales ✓

6. Documentos

Cuestionados

✓ ✓ ✓ ✓ ✓

7. Fotografía Forense ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

8. Informática y

Telecomunicaciones

✓

✓ ✓ ✓

9. Ingeniería y Arquitectura ✓ ✓

✓ ✓


Eléctrica

✓

11. Medicina Forense ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

12. Psicología Forense ✓

✓ ✓

13. Propiedad Intelectual ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

14. Química Forense ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

15. Retrato Hablado ✓

✓

16. Tránsito Terrestre ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

17. Valuación ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

Total Especialidades

Desconcentradas 17 12 14 14 13


Región Noroeste.

La Región Noroeste tiene como sede regional al Laboratorio Culiacán ubicado en el

Estado de Sinaloa, atiende seis sedes, treinta y siete subsedes y en su oportunidad

tuvo veintidós Unidades Mixtas de Atención al Narcomenudeo (UMAN), ahora

cuenta con cinco Centros de Operación Estratégica (COE) y está integrada por seis

Estados como sigue:

Sinaloa,

Baja California,

Baja California Sur,

Chihuahua,

Durango, y

Sonora.

En 2006, la plantilla de peritos de la Región Noroeste estaba compuesta por 123

peritos en los cinco Estados que la componen, presentó un incremento de 89

elementos en el periodo de 2006 a 2012 con lo cual llega a 212 peritos que integran

el total de la plantilla, como lo muestra la tabla T.X.47. y la gráfica G.X.22.


1740


Tabla T.X.47. Evolución de la plantilla de peritos de la Región Noroeste.

Región Noroeste 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Var %

Total de Peritos 123 123 145 207 218 224 212 89 72.36%

Variaciones

0 22 62 11 6 -12


Gráfica G.X.22. Desconcentración de la plantilla de Peritos en la Región Noroeste.


En todos los Estados de la región se presentaron incrementos a sus plantillas, y su

evolución fue la que se muestra en la tabla T.X.48.

Tabla T.X.48. Variación de la plantilla de Peritos.

Región Noroeste 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Var %

Sinaloa 19 20 29 44 45 45 43 24 126.32%

Baja California 37 36 39 50 58 61 57 20 54.05%

Sonora 17 18 21 30 31 33 33 16 94.12%

Durango 11 12 15 24 24 23 22 11 100.00%

Chihuahua 26 25 26 35 35 37 36 10 38.46%

Baja California Sur 13 12 15 24 25 25 21 8 61.54%

Total de Peritos 123 123 145 207 218 224 212 89 72.36%

Variaciones

0 22 62 11 6 -12


En la Región Noroeste en el periodo de diciembre del 2006 al 2012 se han

desconcentrado dieciséis especialidades como puede observarse en la tabla T.X.49.

123 123

145

207 218

224 212

100

120

140

160

180

200

220

240

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Región Noroeste


1741


Tabla T.X.49. Desconcentración de Especialidades en el Región Noroeste.

Especialidades Sinaloa Baja

California

Baja

California

Sur

Chihuahua Durango

Sonora

1. Balística Forense ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

2. Contabilidad Forense ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

3. Criminalística de

Campo

✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

4. Dactiloscopía


✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

5. Delitos Ambientales ✓ ✓ ✓ ✓

6. Documentos

Cuestionados

✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

7. Fotografía Forense ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

8. Informática y

Telecomunicaciones

✓ ✓

✓

✓

9. Ingeniería y

Arquitectura

✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

10. Medicina Forense ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

11. Psicología Forense ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

12. Propiedad Intelectual ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

13. Química Forense ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

14. Traducción ✓ ✓

✓

15. Tránsito Terrestre ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

16. Valuación ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

Total Especialidades

Desconcentradas 16 16 14 16 13


Región Sur.

La Región Sur tiene como sede regional al Laboratorio Oaxaca ubicado en el Estado

de Oaxaca, atiende cuatro sedes, treinta y un subsedes y en su oportunidad atendió

nueve Unidades Mixtas de Atención al Narcomenudeo (UMAN), ahora cuenta con

cuatro Centros de Operación Estratégica (COE) y está integrada por cuatro Estados

que son:

Oaxaca,

Chiapas,

Puebla, y

Veracruz.


1742


En el periodo de diciembre del 2006 al 2012, se han desconcentrado quince

especialidades a los Estados de la Región Sur; mismas que se pueden ver en la

tabla T.X.50.

Tabla T.X.50. Desconcentración de Especialidades en la Región Sur.

Especialidades Oaxaca Chiapas Puebla Veracruz

1. Balística Forense ✓ ✓ ✓ ✓

2. Contabilidad Forense ✓ ✓ ✓ ✓

3. Criminalística de Campo ✓ ✓ ✓ ✓

4. Dactiloscopía (Identificación AFIS) ✓ ✓ ✓ ✓

5. Delitos Ambientales ✓ ✓

✓

6. Documentos Cuestionados ✓ ✓ ✓ ✓

7. Fotografía Forense ✓ ✓ ✓ ✓

8. Informática y Telecomunicaciones ✓ ✓ ✓ ✓

9. Ingeniería y Arquitectura ✓ ✓ ✓ ✓

10. Medicina Forense ✓ ✓ ✓ ✓

11. Psicología Forense ✓ ✓ ✓ ✓

12. Propiedad Intelectual ✓ ✓ ✓ ✓

13. Química Forense ✓ ✓ ✓ ✓

14. Tránsito Terrestre ✓ ✓ ✓ ✓

15. Valuación ✓ ✓ ✓ ✓

Total Especialidades Desconcentradas 15 15 14 15


La Región Sur contaba en su conjunto al 2006 con una plantilla de peritos

compuesta por ochenta y tres elementos, en el periodo de 2006 a 2012 evolucionó

hasta llegar a tener una plantilla de 134 peritos en total (ver tabla T.X.51. y gráfica

G.X.23.)

Tabla T.X.51. Evolución de la plantilla de Peritos en la Región Sur.

Región Sur 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Var %

Total de Peritos 83 83 89 126 137 139 134 51 61.45%

Variaciones

0 6 37 11 2 -5



1743


Gráfica G.X.23. Evolución de la plantilla de Peritos por Estado de la Región Sur.


Puede observarse que en todos los Estados de la Región se presentaron

incrementos a sus plantillas, como se muestra en la tabla T.X.52.

Tabla T.X.52. Incrementos en la plantilla de la Región Sur.

Región Sur 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Var %

Oaxaca 23 23 22 34 41 40 39 16 69.57%

Veracruz 21 21 23 35 35 38 36 15 71.43%

Chiapas 20 22 24 34 35 35 34 14 70.00%

Puebla 19 17 20 23 26 26 25 6 31.58%

Total de Peritos 83 83 89 126 137 139 134 51 61.45%

Variaciones

0 6 37 11 2 -5


Región Sureste.

La Región Sureste tiene como sede regional al Laboratorio Cancún ubicado en el

Estado de Quintana Roo, atiende cuatro sedes, ocho subsedes y en su oportunidad

atendió nueve Unidades Mixtas de Atención al Narcomenudeo (UMAN), ahora brinda

servicios a tres Centros de Operación Estratégica (COE) y está integrada por cuatro

Estados que son:

Quintana Roo,

Campeche,

Tabasco, y

Yucatán.

En la Región Sureste se han desconcentrado el periodo de diciembre del 2006 al

2012 un total de dieciséis especialidades, mismas que se muestran en la tabla

T.X.53.

83 83 89

126

137 139 134

70

80

90

100

110

120

130

140

150

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Región Sur


1744


Tabla T.X.53. Desconcentración de Especialidades de la Región Sur.

Especialidades Quintana Roo Campeche Tabasco Yucatán

1. Balística Forense ✓ ✓ ✓ ✓

2. Contabilidad Forense ✓ ✓ ✓ ✓

3. Criminalística de Campo ✓ ✓ ✓ ✓

4. Dactiloscopía (Identificación AFIS) ✓ ✓ ✓ ✓

5. Delitos Ambientales ✓ ✓ ✓

6. Documentos Cuestionados ✓ ✓ ✓ ✓

7. Fotografía Forense ✓ ✓ ✓ ✓

8. Informática y Telecomunicaciones ✓ ✓

9. Ingeniería y Arquitectura ✓ ✓ ✓ ✓

10. Ingeniería Mecánica y Eléctrica ✓

11. Medicina Forense ✓ ✓ ✓ ✓

12. Psicología Forense ✓ ✓ ✓ ✓

13. Propiedad Intelectual ✓ ✓ ✓ ✓

14. Química Forense ✓ ✓ ✓ ✓

15. Tránsito Terrestre ✓ ✓ ✓ ✓

16. Valuación ✓ ✓ ✓ ✓

Total 16 15 14 13


La plantilla de la Región Sureste contaba en 2006 con cincuenta y seis peritos, y

presentó en el periodo de 2006-2012 una evolución hasta llegar a contar con

ochenta peritos desconcentrados a esa Región, como puede observarse en la tabla

T.X.54. y en la gráfica G.X.24.

Tabla T.X.54. Evolución de la plantilla de Peritos de los Estados de la Región

Sureste.

Región Sureste 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Var %

Total de Peritos 59 54 59 82 89 89 80 21 35.59%

Variaciones

-5 5 23 7 0 -9



1745


Gráfica G.X.24. Desconcentración de la plantilla de Peritos en la Región Sureste.


Dentro del periodo 2006 - 2012, se observa que en todos los Estados que conforman

la Región hay incrementos en su plantilla, como puede observarse en la tabla

T.X.55.

Tabla T.X.55. Desconcentración de la plantilla en la Región Sureste.

Región Sureste 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Var %

Quintana Roo 20 19 23 32 34 37 32 12 60.00%

Campeche 10 10 10 16 19 16 14 4 40.00%

Tabasco 14 10 12 17 19 19 17 3 21.43%

Yucatán 15 15 14 17 17 17 17 2 13.33%

Total de Peritos 59 54 59 82 89 89 80 21 35.59%

Variaciones

-5 5 23 7 0 -9


Desconcentración en las Direcciones Generales (antes Direcciones Ejecutivas).

En 2006 la cantidad de peritos que se encontraban desconcentrados a nivel nacional

era de 593 elementos, y la evolución que obtuvo lo llevó para 2012 a contar con 880

peritos, como puede observarse en la tabla T.X.56.

Tabla T.X.56. Desconcentración en las Direcciones Generales.

Direcciones Ejecutivas 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Var %

De Especialidades Documentales 100 114 147 165 164 157 57 57.00%

De Ingenierías y Especialidades

Médicas 242 236 289 314 325 311 69 28.51%

De Laboratorios 251 283 423 425 426 412 161 64.14%

Total de Peritos 593 633 859 904 915 880 287 48.40%

Variaciones 40 226 45 11 -35


59 54

59

82

89 89

80

50

60

70

80

90

100

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Región Sureste


1746


De la Dirección Ejecutiva de Especialidades Documentales (ahora Dirección General

de Especialidades Periciales Documentales), cinco especialidades tienen personal

desconcentrado en los Estados y son las que muestra la tabla T.X.57.

Tabla T.X.57. Desconcentración en la Dirección Ejecutiva de Especialidades

Documentales (ahora Dirección General de Especialidades Periciales

Documentales).

Dirección Ejecutiva de

Especialidades Documentales

(ahora Dirección General de

Especialidades Periciales

Documentales)

2007 2008 2009 2010 2011 2012 Var %

Psicología Forense 7 7 27 27 26 26 19 271.43%

Contabilidad Forense 31 50 52 50 51 47 16 51.61%

Propiedad Intelectual 34 30 31 50 49 47 13 38.24%

Documentos Cuestionados 33 32 42 42 42 40 7 21.21%

Traducción 1 1 1 2 1 1 0 0.00%

Total de Peritos 106 120 153 171 169 161 55 51.89%

Variaciones 14 33 18 -2 -8


Tabla T.X.58. Desconcentración de la Dirección Ejecutiva de Ingenierías y

Especialidades Médicas (ahora Direcciones Generales de Ingenierías Forenses y de

Especialidades Médico Forenses).


Ingenierías y Especialidades

Médicas (ahora Direcciones

Generales de Ingenierías

Forenses y de Especialidades

Médico Forenses)

2007 2008 2009 2010 2011 2012 Var %

Informática y

Telecomunicaciones 8 7 12 23 35 35 27 337.50%

Medicina Forense 107 109 137 137 137 128 21 19.63%

Ingeniería y Arquitectura 28 27 30 43 43 42 14 50.00%

Tránsito Terrestre 39 35 50 51 51 48 9 23.08%

Delitos Ambientales 14 13 16 16 16 16 2 14.29%

Incendios y Explosiones 0 1 1 1 1 1 1

Ingeniería Mecánica y Eléctrica 3 3 3 3 3 3 0 0.00%

Valuación 43 41 39 39 39 38 -5 -11.63%

Total de Peritos 242 236 288 313 325 311 69 28.51%

Variaciones -6 52 25 12 -14



1747


La Dirección Ejecutiva de Ingenierías y Especialidades Médicas (ahora Direcciones

Generales de Ingenierías Forenses y de Especialidades Médico Forenses) tiene

ocho especialidades que cuentan con personal desconcentrado en los Estados, que

puede observarse en la tabla T.X.58.

La Dirección Ejecutiva de Laboratorios (ahora Dirección General de Laboratorios

Criminalísticos) tiene seis especialidades que cuentan con personal desconcentrado

en los Estados, como se muestra en la tabla T.X.59.

Tabla T.X.59. Desconcentración de la Dirección Ejecutiva Laboratorios.


Laboratorios (ahora Dirección

General de Laboratorios

Criminalísticos)

2007 2008 2009 2010 2011 2012 Var %

Química Forense 86 95 136 143 158 154 68 79.07%

Criminalística de Campo 27 37 68 66 63 59 32 118.52%

Dactiloscopía Forense 32 29 67 67 61 59 27 84.38%

Balística Forense 55 59 77 76 76 76 21 38.18%

Fotografía Forense 43 54 66 64 59 56 13 30.23%

Retrato Hablado 2 2 2 2 2 2 0 0.00%

Total de Peritos 245 276 416 418 419 406

Variaciones

31 140 2 1 -13


En los últimos años, los Servicios Periciales han ampliado su cobertura a nivel

nacional e internacional, así mismo han incrementado sus especialidades a través

de la desconcentración del Servicio Pericial en el ámbito nacional, conforme a los

requerimientos de nuevas agencias del MPF, así como juzgados y otras autoridades

como la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), la

Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA), como resultado de

convenios para la investigación pericial de delitos ambientales, además de las COE.

Para cumplir con su mandato jurídico, los Servicios Periciales se preparan para

atender el 100% de los requerimientos del MPF, en forma proactiva, incluyendo las

que surjan de la creación de las fiscalías regionales que se tienen planeadas por la

PGR, así como de las reformas al Marco Jurídico y otras demandas del entorno.

Como integrante del sector de procuración de justicia, el Servicio Pericial está

desarrollando acciones para el intercambio de información entre las instituciones

para el combate a la delincuencia, así como para la homologación de criterios y

prácticas en las intervenciones periciales realizadas por los peritos federales y

estatales.


1748


X.10 Profesionalización y Difusión del Conocimiento Pericial.

Uno de los objetivos de la Coordinación General de Servicios Periciales (CGSP) ha

sido contar con personal competente y peritos expertos en sus especialidades,

profesionales, éticos, comprometidos y motivados hacia el logro del alto desempeño

de la organización; para ello se han aplicado mecanismos que favorecen el

potenciamiento de sus capacidades, la igualdad de oportunidades, el reconocimiento

y el mejoramiento integral de su bienestar.

X.10.1. Profesionalización Pericial.

La Profesionalización ha sido una constante dentro de las acciones que se han

llevado a cabo en la CGSP, ya que de ella depende la superación y el desarrollo

humano del personal pericial, así como el mejoramiento de su desempeño técnico y

profesional en la investigación Criminalística de los hechos que se someten a su

estudio y dictaminación.

De acuerdo con el Reglamento del Servicio de Carrera de Procuración de Justicia

Federal, el desarrollo de los miembros del Servicio de Carrera comprende la

Profesionalización, a través de la actualización, especialización y desarrollo humano,

así como la promoción, rotación, cambios de adscripción, evaluaciones, permisos,

licencias, comisiones, estímulos, reconocimientos, sanciones, así como otros

derechos y obligaciones.

La Profesionalización Pericial tiene como propósito seleccionar, integrar, formar,

capacitar y desarrollar personal con las competencias para capitalizar su potencial

en el desempeño eficiente de sus responsabilidades, así como propiciar su

participación en los equipos de trabajo sobre la base de cumplimiento de normas de

ética e integridad, en un ambiente laboral que contribuya a lograr un alto

desempeño.

Las acciones en el ámbito de la Profesionalización contribuyen al logro de los

objetivos estratégicos de los Servicios Periciales como lo son:

Contar con personal especializado y suficiente para atender con eficacia y

eficiencia la demanda del Servicio Pericial.

Reforzar la profesionalización del personal para mantenerlo a la vanguardia.

Fortalecer un ambiente de trabajo que estimule la innovación, la creatividad

y mejore la calidad de vida del personal.


1749


El Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal comprende las ramas

ministerial, policial y pericial, relativas a Agentes del Ministerio Público de la

Federación (AMPF), agentes de la Policía Federal Investigadora y Peritos

Profesionales y Técnicos, respectivamente y es un sistema para:

Garantizar la igualdad de oportunidades en el ingreso, así como en los

ascensos en el Servicio, con base en el mérito y en la experiencia;

Elevar y fomentar la profesionalización de sus miembros, y

Asegurar el cumplimiento de los principios que establece la Ley Orgánica de

la Procuraduría General de la República.

Para ingresar y permanecer en la PGR como miembro del Servicio de Carrera se

deben cumplir los requisitos que establecen la LOPGR y su Reglamento, el

Reglamento del Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal y demás

disposiciones aplicables. El ingreso de los Peritos al Servicio de Carrera se lleva a

cabo a través del proceso de Reclutamiento, selección y formación inicial; esto

permite identificar y atraer candidatos con los conocimientos, habilidades y actitudes

idóneas para elegir a los mejores e incorporarlos a la organización y se les

proporciona la formación inicial necesaria para el desempeño satisfactorio de sus

responsabilidades.

De acuerdo con las cargas de trabajo, el incremento de sitios o de nuevas

especialidades y las estadísticas de rotación de personal, se planifican las

necesidades del Servicio Pericial, las cuales acuerda el titular de la CGSP con quien

en ese momento sea el titular de la PGR, y una vez autorizadas, las hace llegar al

ICAP, si se trata de peritos técnicos, o al INACIPE, si es el caso de peritos

profesionales.

Ambas instituciones con base en las características descritas en el perfil y

descripción del puesto elaboran Convocatoria en la que se establecen los requisitos

y bases para el ingreso al curso de formación inicial; dicha convocatoria se somete a

la aprobación del Consejo de Profesionalización de Servicio de Carrera en

Procuración de Justicia Federal (CPSCPJF), quien se encarga de verificar que ésta

se apegue a la normatividad y, en su caso, la aprueba o instruye los ajustes

pertinentes.

En la figura F.X.16. se muestra el diagrama para el Reclutamiento, Selección y

Formación Inicial, en donde se puede observar los pasos que se siguen para las

distintas modalidades de contratación que se aplican en la CGSP.

La selección se realiza, mediante una revisión previa del currículum y la aplicación

de exámenes y evaluaciones de control y confianza, conocimientos generales,

médico, psicológico, toxicológico, poligráfico, entorno social y situación patrimonial;

si el candidato resulta apto se continúa con el proceso, el cual consiste en una

entrevista y un curso de formación inicial que imparten el ICAP y el INACIPE.


1750


Figura F.X.16. Reclutamiento, selección y formación inicial del personal en la

Coordinación General de Servicios Periciales.

Fuente: información proporcionada por la Coordinación General de Servicios Periciales (antes

DGCSP).

La formación inicial es el procedimiento de enseñanza-aprendizaje para la

preparación básica de los candidatos a Agentes, Policías o Peritos que consiste en

la impartición de estudios teóricos suficientes para acreditar el examen de oposición

correspondiente, esta formación tendrá la duración que establezcan los planes y

programas aprobados anualmente por el CPSCPJF.

La capacitación inicial es el procedimiento de adiestramiento práctico en el manejo

de las habilidades requeridas para ser Agentes, Policías o Peritos; esta capacitación

se imparte conjuntamente a la formación inicial y al igual que la formación inicial

deberá tener la duración que establezcan los planes y programas aprobados

anualmente por el CPSCPJF.

La incorporación del candidato al Servicio Pericial se lleva a cabo a través de la

Dirección General de Recursos Humanos, quien solicita a los candidatos aprobados

su documentación y el llenado de formatos establecidos para su ingreso. El Servicio

Pericial se encarga de integrar al candidato seleccionado a los equipos de trabajo,

para lo cual le imparte una inducción. Toda vez que los candidatos fueron

incorporados al Servicio Pericial se les puede considerar Peritos, y deben iniciar su

proceso de Profesionalización.


1751


Este proceso contribuye a la actualización y especialización del personal, a efecto de

desarrollar conocimientos, habilidades y motivar comportamientos que permitan un

mejor desempeño para el puesto de trabajo. En la siguiente figura se muestran los

diagramas que ilustran el esquema general que sigue la profesionalización del

personal, los criterios de ascenso para el personal sustantivo y el flujo general del

proceso.

Figura F.X.17. Criterios de ascenso.

Fuente: información proporcionada por la Coordinación General de Servicios Periciales (antes

DGCSP).

El desarrollo de los miembros del Servicio de Carrera debe propiciar la superación

integral de éstos, con el objeto de fortalecer su calidad profesional y el sentido de

pertenencia a la PGR, así como un ambiente libre de prácticas de corrupción, que

garanticen una procuración de justicia apegada a derecho.

Los servidores públicos de las Instituciones de Procuración de Justicia están

obligados a participar en las actividades de profesionalización que determine la

institución respectiva, los cuales deberán cubrir un mínimo de 60 horas clase

anuales. La Profesionalización tiene por objeto fomentar que los miembros del

Servicio de Carrera cuenten con aptitudes, conocimientos, habilidades y destrezas

para desempeñar sus funciones con calidad y eficiencia, se lleva a cabo a través de

los programas elaborados por las unidades administrativas, órganos y organismos

facultados para ello, con base en el Plan Rector de Capacitación de la PGR y en los

lineamientos que para tal efecto establezca el CPSCPJF, los cuales deberán ser

validados por la Dirección General de Formación Profesional, los programas abarcan

lo siguiente:


1752


i. Actualización, que tiene por objeto que los miembros del Servicio de Carrera

complementen sus conocimientos y cuenten con la información vigente

necesaria para el desempeño de sus respectivas funciones;

ii. Especialización, cuyo propósito es que los miembros del Servicio de Carrera

perfeccionen y eleven su preparación en materias específicas; y,

iii. Desarrollo Humano, cuyo objeto es identificar, fortalecer y acrecentar las

capacidades, habilidades y aptitudes de los miembros del Servicio de Carrera

para el mejor cumplimiento de sus funciones, entre otros fines.

Los programas de actualización, de especialización y de desarrollo humano son

tomados en cuenta para efectos de la promoción en el Servicio de Carrera, para lo

cual se asigna a cada programa un valor en créditos, mismos que son computados

conforme a los lineamentos establecidos por el CPSCPJF; estos lineamientos, a su

vez están elaborados de acuerdo con el Plan Rector de Capacitación de la PGR.

Para permanecer en el Servicio de Carrera, los Agentes, Policías y Peritos deben

acreditar el examen anual de conocimientos que aplica el Centro de Desarrollo en

coordinación con las unidades administrativas y órganos competentes.

La capacitación debe darse en el ámbito nacional e internacional, tendiendo a lograr

una especialización de alto nivel, y debe darse énfasis en la actualización en

métodos y técnicas para la formulación de los dictámenes periciales en sus

diferentes especialidades, así como en la formación de Peritos, con base en el

Nuevo Sistema Penal Acusatorio, enfocado a los Juicios Orales y crear grupos de

“Formador de Formadores” en Técnicas de Interrogatorio, Kinesia, Psicología

Criminal, Cadena de Custodia, Juicios Orales, Levantamiento de Evidencias y

Defensa del Dictamen. Anualmente se desarrolla una Agenda de Capacitación que

se alinea a las necesidades que se identificaron mediante un diagnóstico.

Para el cumplimiento de la Agenda de Capacitación, participan el INACIPE, el ICAP

y la Dirección General de Profesionalización, en función de la clasificación técnica y

profesional de las especialidades periciales. Además, el proceso se refuerza con

instructores de nacionalidad extranjera a través de la Agencia Norteamericana

ICITAP.

Las unidades administrativas, órganos y organismos competentes pueden proponer

al titular de la PGR o a quien esté facultado para ello, la celebración de convenios de

intercambio académico y asesoría con Instituciones de Educación Superior, Centros

de Investigación Científica o Tecnológica, Centros Educativos o Asociaciones

Profesionales, nacionales o internacionales, que se requieran para apoyar la

profesionalización, siempre que se apeguen a los criterios y políticas generales

aprobados por el CPSCPJF.


1753



Para el año 2007 y de acuerdo con los Lineamientos para la Profesionalización del

Personal Miembro del Servicio de Carrera de Procuración de Justicia Federal, las

actividades de enseñanza-aprendizaje que se realizaban para lograr la

profesionalización, y que podían cursarse tanto al interior como al exterior de la

Institución; así como de manera presencial o en línea, en diferentes modalidades se

les denomina acciones formativas y conforme a su duración podían ser cursos,

talleres, diplomados, especialidades, maestrías y doctorados (ver tabla T.X.60.).

Tabla T.X.60. Acciones formativas que se realizan para lograr la

profesionalización.

Nombre Definición Duración

(horas)

Evaluación En línea / a

distancia

Curso Estudio sobre una materia, tema, unidad de

aprendizaje o módulo organizados en un

programa de capacitación o formación para el

desarrollo de conocimientos, actitudes,

aptitudes y/o habilidades de los participantes.

15 a 120 Asistencia/

Escrita

Aplica

Taller Modalidad de enseñanza aprendizaje donde

todos los participantes construyen

socialmente conocimientos y valores,

desarrollan habilidades y actitudes a partir de

sus propias experiencias. En la metodología

de trabajo se integran la teoría y la práctica.


Práctica y

Escrita

Aplica

Diplomado Programa curricular que estructura unidades

de enseñanza-aprendizaje sobre un tema en

particular, con suficiente extensión y

formalidad para garantizar la adquisición y

desarrollo de conocimientos teóricos y/o

prácticos.


Escrita

Aplica

Especialidad Estudios sistemáticos que tienen como

objetivo la formación de individuos

capacitados para el estudio y tratamiento de

problemas específicos de un área particular de

una profesión, o a la adquisición de

conocimientos y habilidades de una disciplina

básica . Debe tenerse como antecedente

académico el título de licenciatura.


Escrita

Aplica

Maestría Conjunto de asignaturas y de otras actividades

organizadas de un área específica del

conocimiento, destinadas al análisis profundo

y sistematizado de la misma y a la formación

de individuos en la docencia y la metodología

de la investigación con el objetivo de

incorporar a la práctica los conocimientos

adquiridos. Para este grado académico deberá

tenerse como antecedente el título de

licenciatura.


Escrita

Aplica


1754


Nombre Definición Duración

(horas)

Evaluación En línea / a

distancia

Doctorado Estudios que tienen como finalidad la

formación de individuos capacitados para la

docencia y la investigación, con dominio de

temas particulares de un área y donde los

egresados deberán ser capaces de generar

nuevos conocimientos en forma independiente

o de aplicar el conocimiento en forma original

e innovadora. Es el grado académico más alto

que se otorga en cualquier disciplina o

profesión.

Más de

600

Asistencia/

Escrita

Fuente: Lineamientos para la Profesionalización del Personal Miembro del Servicio de Carrera de

Procuración de Justicia Federal de 2007.

Acciones realizadas en Profesionalización Pericial.

En virtud de que la Profesionalización es considerada vital para el desarrollo del

personal pericial, para su actualización en métodos y técnicas para la formulación de

los dictámenes periciales en sus diferentes especialidades se desarrolla anualmente

una Agenda de Capacitación, misma que se alinea a las necesidades que se

identificaron previamente mediante un diagnóstico. Además, se cuenta con una

Base de Datos del personal pericial capacitado, que se alimenta de la información,

de las Direcciones Generales y las Coordinaciones Estatales, y en la que se puede

obtener la información respecto al número de peritos, cursos, horas, adscripción e

incluso quienes no se han capacitado.

En el periodo 01 de diciembre de 2006 al 31 de agosto de 2012 se realizaron 1,084

cursos a los cuales asistieron un total de 17,639 participantes; cabe destacar que en

el periodo de 2012 se realizó un 25% más de cursos de los que se impartieron en

2007 y el incremento en cuanto al número de participantes fue de casi el 200% como

puede verse en la gráfica G.X.25.

En el ámbito internacional se han capacitado 231 servidores públicos de la CGSP

(antes DGCSP) en diferentes disciplinas de la criminalística, lo que asegura el

conocimiento actualizado y en métodos y técnicas que se aplican en diferentes

países, destacan los impartidos en diferentes temas y ciudades en Estados Unidos

de América a través del ICITAP, en Francia, en el Congreso de la Academia

Internacional de Ciencias Forenses de Madeira, Portugal; en el que se dio a conocer

el Protocolo de Tratamiento de Identificación Forense, elaborado en la DGCSP, PGR

México, con muy buenos comentarios.


1755


Gráfica G.X.25. Participación del personal pericial en cursos de capacitación 2006-2012.

Fuente: Elaborada con información proporcionada por la Coordinación General de Servicios


Algunos de los logros han sido apoyados a través de el patrocinio del Departamento

de Justicia de los Estados Unidos por medio de la Agencia ICITAP, quien becó a

cuatro servidores públicos de la Institución para participar en Talleres de Trabajo,

Exposición de Equipo y participación en Mesas Redondas, que permitieron dar a

conocer lo que actualmente se está realizando en la Institución relacionado con las

Ciencias Forenses (ver gráfica G.X.26.).

Gráfica G.X.26. Participación del personal pericial en cursos de capacitación impartidos en el extranjero 2006-2012.

Fuente: Elaborada con información proporcionada por la Coordinación General de Servicios


0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

Dic. 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Ene - Ago2012

3 130 127 256 191 215 162 115

2,175 1,754

2,495 2,601

1,982

6,517

Cursos Asistentes a los Cursos

0102030405060708090

Dic. 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Ene - Ago2012

3 6 12

25

40

60

85

Peritos Capacitados en el Extranjero


1756


Han sido diversos los temas en los que se ha capacitado el personal tanto al interior

del país como en el extranjero.

Impacto y situación actual de la Profesionalización Pericial.

En vista de que la globalización ha producido cambios en todos los ámbitos del

conocimiento y de la actuación; los conceptos, la tecnología, la ciencia, la forma de

vida se ha transformado y, en ese entorno, la gestión de personal no ha sido la

excepción. Ha emergido por tanto, una cultura de trabajo diferente, con nuevas

formas de organización, estructuras más planas y trabajo por procesos que, en

conjunto, han generado la necesidad de desarrollar multihabilidades, las cuales se

manifiestan a través de Competencias. Es por este motivo que la PGR decidió

implementar un Modelo de Competencias que proviene de los rasgos característicos

emanados de su misión, visión, cultura y estrategias, y es el producto del trabajo

conjunto entre el Grupo Interno de Expertos asignados por la Institución y un equipo

de Consultores del Instituto Nacional de Administración Pública (INAP).

Certificación de Normas de Técnicas de Competencia Laboral.

Las Competencias se refieren no sólo a lo que se sabe, sino a la manera de actuar

en situaciones concretas de trabajo; representan el conjunto de aptitudes,

conocimientos, actitudes y habilidades expresadas en conductas y hábitos efectivos,

puestos en práctica para lograr resultados específicos y lograr un desempeño

exitoso. La creación del Modelo de Competencias de la PGR tuvo como finalidad

coadyuvar al esfuerzo de consolidar un sistema de Profesionalización que responda

tanto a los políticas y requerimientos que demanda el Servicio Profesional de

Carrera Ministerial, Policial y Pericial, como a la necesidad de contar con personal

de mando, técnico, administrativo y de apoyo competente. Responde, además, a la

obligación explícita en la Ley Orgánica de la PGR relativa a que sus servidores

públicos deben someterse y aprobar los procesos de evaluación de control de

confianza, del desempeño y de competencias profesionales.

Para que el modelo permita lograr una gestión de recursos humanos integral

mediante objetivos comunes y un modo de acceder a ellos también común, el foco

del aporte del empleado ya no se lleva a cabo desde las "tareas y funciones" sino

desde "responsabilidades", lo que implica un sentido organizacional al trabajo

individual, por tanto, el Modelo Integral de Competencias es la suma de las

Competencias Técnicas Sustantivas, las Competencias Técnicas Administrativas y

las Competencias de Gestión como se observa en la figura F.X.18.


1757


Figura F.X.18. Modelo Integral de Competencias de PGR.


DGCSP).

Las Competencias Técnicas se refieren a las "Aptitudes de un individuo para

desempeñar una misma función productiva en diferentes contextos con base en los

requerimientos de calidad esperados". Este enfoque permite a las organizaciones

medir las competencias técnicas -Normas de Competencia Profesional- de su

personal y definir las brechas; asimismo, es el referente para emprender procesos

de certificación. Las competencias por tanto, son definidas a partir del análisis de las

funciones clave, con énfasis en los resultados o productos de la tarea, más que en el

cómo se logran. Sus componentes son:

Unidad de Competencia (la función productiva);

Realización Profesional (descripción del resultado);

Criterios de Desempeño (resultados y enunciados evaluativos que

demuestran que el trabajador es competente);

Evidencias de Desempeño (el comportamiento por sí mismo);

Evidencias de Producto (resultado de una actividad), y

Evidencias de Conocimiento (saber que permite lograr un desempeño

competente).

El Modelo tiene aplicabilidad transversal puesto que las competencias pueden

utilizarse para todos los niveles de puestos, tanto en Funciones Sustantivas como

Administrativas y está diseñado para contemplar en forma integral lo siguiente:

Los elementos de competencia;

Los criterios de realización;


1758


Los conocimientos;

Los comportamientos, y

Las evidencias de desempeño.

El objetivo del Modelo es verificar los niveles de dominio de los conocimientos,

habilidades y destrezas para el desempeño de una función; una vez verificado esto,

se otorga a las personas el reconocimiento correspondiente mediante la

Certificación. El proceso consiste en el reconocimiento formal de las competencias

de los empleados, independientemente de la forma y lugar en que fueron adquiridas,

y con base en una Norma de Competencia Profesional (NCP).

La emisión del Certificado de Competencia implica la realización previa de un

Proceso de Evaluación, mediante el cual se verifican las evidencias de desempeño y

conocimientos del individuo en relación con determinada Norma de Competencia.

Para garantizar la legitimidad de las certificaciones, las entidades que las emiten

deben ser independientes; de manera que quien forma o quien contrata no debiera

evaluar y certificar las competencias del empleado.

En el proceso de Evaluación-Certificación de Competencias no hay exigencia de

requisitos formales de escolaridad, salvo en los casos en que el ejercicio profesional

establezca niveles de educación o experiencia específicos. Las acciones e

instrumentos para la evaluación de competencias se desarrollan con base en las

NCP’s. Los criterios de evaluación se establecen en torno a los tipos de evidencia

que presenta el candidato: de desempeño, de producto, de conocimiento. Las

formas principales para recabar evidencias son:

Observación directa en el lugar de trabajo;

Simulación del ambiente de trabajo;

Verificación con listas de cotejo y/o guías de observación, y

Aplicación de evaluaciones escritas.

La evaluación de las competencias de gestión puede incluir diferentes modalidades:

Exámenes de conocimientos;

Exámenes de criterio (o casos);

Evaluación del desempeño;

Diagnóstico 360 grados;

Assessment center;

Pruebas psicométricas, y

Con base en la naturaleza de las diferentes posiciones, se determinan la

estrategia y los instrumentos a utilizar para la evaluación.


1759


La Aplicación se lleva a cabo en el proceso de selección, planeación de carrera,

capacitación, desarrollo, evaluación del desempeño y compensación, lo que permite

pasar a la organización de un modelo de "Administración de Personal" a un modelo

de "Administración de las Personas”.

Específicamente para el caso de la Coordinación de Servicios Periciales en la XX

Reunión Nacional del Grupo de Servicios Periciales y Ciencias Forenses, en el

marco de la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, se sometió a

consideración de los Procuradores Generales de Justicia de las Entidades

Federativas y del Distrito Federal el reconocer a las Direcciones Generales de

Coordinación de Servicios Periciales y Formación Profesional de la PGR, como

instancias normalizadoras de las competencias profesionales del personal pericial y

encargadas de coadyuvar en la formación y certificación del personal evaluador para

la certificación de competencias profesionales en las diversas materias que integran

los Servicios Periciales.

El planteamiento se hizo con base en la concordancia del mismo con las

disposiciones legales que regulan la aplicación de los procesos de evaluación, por lo

que se definió que el Centro de Evaluación y Control de Confianza de la PGR, se

constituyera como verificador en la aplicación de las evaluaciones de competencias

profesionales que se apliquen al personal de los Servicios Periciales de las

Procuradurías o Fiscalías de Justicia de las Entidades Federativas y del Distrito

Federal. La propuesta implica que dicho Centro practicará la evaluación de control

de confianza del personal evaluador de dichas instancias. Posteriormente, la

Certificación será expedida previo acuerdo del Centro Nacional de Certificación y

Acreditación (CNCA) y por el Centro de Evaluación y Control de Confianza de la

Procuraduría General de la República.

De conformidad con la división regional que se establece en el marco de la

Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, la cual puede observarse en la

figura T.X.19., las Procuradurías o Fiscalías de Justicia integrantes de cada zona se

evaluarían mutuamente en cuanto a competencias profesionales, para asegurar

imparcialidad y objetividad en los resultados. El planteamiento prevé que en dichas

evaluaciones pudiera estar presente personal de los respectivos Órganos Internos

de Control (Visitaduría, Inspección Interna, Contraloría), Centros de Control de

Confianza de los Estados (una vez certificados y acreditados por el CNCA) y del

Centro de Evaluación y Control de Confianza de la PGR. Se propuso evaluar como

primeras especialidades periciales:

Balística Forense;

Criminalística de Campo;

Medicina Forense, y

Valuación.


1760


Figura F.X.19. División Territorial establecida en el marco de la Conferencia

Nacional de Procuración de Justicia.


DGCSP).

El planteamiento se hizo con base en las Normas de Competencia Laboral

establecidas entre las Direcciones Generales de Formación Profesional y de

Servicios Periciales de la PGR, en las que han participado integrantes del grupo de

Servicios Periciales y Ciencias Forenses del país. Se propuso la formación de

peritos evaluadores; se definió que cada Procuraduría o Fiscalía del país contaría

por lo menos con un perito evaluador que sería capacitado, evaluado y certificado

por el Centro de Evaluación y Control de Confianza de la PGR. Estos peritos

evaluadores serán quienes participarían en la evaluación de todos los demás peritos

de su especialidad, actuando de manera coordinada en atención a la división

regional establecida por la Conferencia Nacional de Procuración de Justicia (CNPJ).

Los Peritos de las Procuradurías o Fiscalías de Justicia de cada zona, se evaluarán

mutuamente para asegurar la imparcialidad y objetividad en las evaluaciones,

asimismo podrá estar presente personal de los Centros de Confianza de los Estados

una vez que éstos estén evaluados y certificados por el Centro Nacional de

Certificación y Acreditación. El Grupo de Servicios Periciales y Ciencias Forenses

fungirá en su caso como Comité Homologador y Normalizador de los criterios para la

certificación a nivel nacional.

Específicamente para el caso del personal de la PGR y de la CGSP (antes DGCSP),

la certificación está a cargo del Centro de Evaluación y Control de Confianza y tiene

por objeto acreditar que la persona evaluada es apta para ingresar o permanecer en


1761


la Procuraduría y que cuenta con los conocimientos, perfil, habilidades y aptitudes

necesarias para el desempeño de su cargo. Los certificados correspondientes

cuentan con las medidas de seguridad que se acuerden en el marco del Sistema

Nacional de Seguridad Pública.

La certificación tiene una vigencia de tres años y se expide al concluir los procesos

de evaluación de control confianza, del desempeño y de competencias

profesionales, asimismo, se debe tomar en consideración las dos últimas

evaluaciones del desempeño que se le hubiesen practicado siempre que no tengan

una temporalidad mayor a tres años.

Actualmente se encuentran certificados los Peritos bajo las Normas Internas de

Competencia Laboral en las especialidades de:

• Criminalística de Campo, y

• Medicina Forense.

En proceso:

• Balística Forense, y

• Valuación.

Para 2008 respecto a la Certificación Oficial del personal de Criminalística de Campo

se contaba con 83 peritos y el Jefe de Departamento, los cuales se encontraban

certificados bajo la Norma de Competencia Laboral PGR. Ya para 2009 los

resultados de Competencias Laborales para el área pericial de la PGR fueron los

siguientes:

192 Peritos Certificados:

148 NTCL Medicina forense, y

44 NTCL Criminalística de campo.

8 Normas Técnicas de Competencia Laboral (NTCL):

4 Medicina forense;

1 Criminalística de campo;

1 Balística forense;

1 Valuación de bienes muebles, y

1 Mesa de control.


1762


X.10.2. Capacitación hacia otras Instancias en Torno al Conocimiento Pericial.

Para dar cumplimiento a los programas de actualización continua del personal

ministerial y pericial, paralelo a la supervisión que se hace en las Coordinaciones

Estatales, se lleva a cabo la aplicación de talleres de actualización científica en

diversos temas, de acuerdo a las necesidades de cada servicio.


A partir del año 2003 se tiene registro de los talleres que se realizaron para apoyar

en el proceso de actualización continua en los Estados; durante el periodo de 2003 a

2006 se realizaron un total de ochenta y dos talleres a los que asistieron

principalmente personal del Ministerio Público de la Federación los peritos adscritos

en las sedes foráneas como puede verse en la gráfica G.X.27.

Gráfica G.X.27. Talleres Científico - Técnicos, Dirigidos al Ministerio Público de la Federación y Personal Pericial.

Fuente: Elaborada con información de la Coordinación General de Servicios Periciales (antes

DGCSP).

Periodo del 01 de diciembre de 2006 al 31 de agosto de 2012.

Del 01 de diciembre del 2006 al 31 de agosto de 2012 se realizaron 316 talleres de

coordinación con una participación total de 7,186 asistentes de los cuales 1,657 son

AMPF, 2,037 Peritos de la PGR, 790 AFIS y 2,666 invitados de otras Instituciones

gubernamentales, de organismos relacionados con las actividades de procuración

de justicia y militares (ver tabla T.X.61.), la finalidad ha sido fortalecer la relación de

trabajo entre dichas instancias y establecer acuerdos sobre los requisitos que deben

contener las solicitudes de intervención pericial, Lo anterior ha permitido incrementar

los índices de eficiencia entre los AMPF y los Peritos.

2003 2004 2005 2006

6

17

31 28

Talleres


1763


Tabla T.X.61. Asistencia a los Talleres Científicos dirigidos al Ministerio Público

de la Federación y Peritos Adscritos en las Áreas Foráneas en el periodo 2006-2012.

DELEGACIÓN AMPF PERITOS AFI INVITADOS TOTAL

Aguascalientes 46 70 13 80 209

Baja California 55 88 6 41 190

Baja California Sur 36 54 11 4 105

Campeche 27 46 18 17 108

Chiapas 41 65 17 15 138

Chihuahua 17 67 30 41 155

Coahuila 29 56 8 8 101

Colima 38 75 27 157 297

Durango 22 56 3 15 96

Edo. De México 87 91 11 15 204

Guanajuato 83 78 21 20 202

Guerrero 39 77 15 28 159

Hidalgo 44 59 18 43 164

Jalisco 60 137 17 184 398

Michoacán 15 35 3 23 76

Morelos 84 36 58 55 233

Nayarit 26 33 11 38 108

Nuevo León 128 94 6 20 248

Oaxaca 77 122 62 221 482

Puebla 176 94 32 63 365

Querétaro 53 51 89 347 540

Quintana Roo 29 82 32 473 616

San Luis Potosí 39 44 13 42 138

Sinaloa 26 91 97 65 279

Sonora 90 66 22 464 642

Tabasco 18 20 12 12 62

Tamaulipas 35 87 13 18 153

Tlaxcala 86 54 76 26 242

Veracruz 97 65 4 86 252

Yucatán 20 28 37 17 102

Zacatecas 34 52 8 28 122

Total 1,657 2,073 790 2,666 7,186

Fuente: Elaborada con información de la Coordinación General de Servicios Periciales (antes

DGCSP).


1764


Gráfica G.X.28. Talleres de Asistencia Técnica impartidos en el periodo de 2006 a 2012.

Fuente: Elaborada con información de la Coordinación General de Servicios Periciales

(antes DGCSP).

X.10.3. Difusión del Conocimiento Pericial.


Parte importante de la que se partió al inicio de la administración para mejorar la

calidad en el Servicio Pericial fue contar con la documentación que arrojó la

certificación en la norma ISO 9001:2000 de la cual se contaba con Manuales

Administrativos, Técnicos, Procedimientos e Instructivos de Trabajo.

Con la finalidad de normar el Servicio Pericial, la CGSP (antes DGCSP) elaboró

documentos normativos que sirven como herramientas de orientación al personal

pericial en el desempeño de sus funciones, entre los que destacan el Manual

Especifico de Organización y su addendum de la Dirección General de Coordinación

de Servicios Periciales con base en la estructura autorizada:

veinte Manuales Administrativos;

catorce Manuales Técnicos y Metodológicos de las especialidades periciales;

diecinueve Manuales de Procedimientos;

veinticuatro Instructivos de Trabajo;

veintiún Manuales de Procedimientos Sustantivos; y,

el Manual del Sistema de Gestión de la Calidad.

Además se implementó un programa editorial que ha sido fundamental para el

desarrollo del capital intelectual, y se publicaron cuatro obras:

Guías Metodológicas de las Especialidades Periciales,

Manual para la Investigación en el Lugar de los Hechos,

0

20

40

60

80

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

31 31 31 31 31 31 31 28 31 28

48

71

56 54

Programados Realizados


1765


Manual Metodológico para la Investigación Criminalística de los Homicidios de

mujeres en Ciudad Juárez, y

La Medicina Legal y Forense en los albores del Siglo XXI.

Dichos documentos que recogen el conocimiento y la experiencia técnica y científica

de los especialistas en la criminalística.

Acciones realizadas e Impacto alcanzado por la Difusión del Conocimiento Pericial.

Las acciones realizadas para la Difusión del Conocimiento están enmarcadas

principalmente en la participación del Personal Pericial en Congresos, actividades

internacionales y colaboración en publicaciones.

Entre las Publicaciones que se han generado en el periodo de diciembre de 2006 al

31 de agosto de 2012 se encuentran:

el Protocolo de Cadena de Custodia;

el Protocolo de Tratamiento e Identificación Forense,

el Manual de Buenas Prácticas en la Escena del Crimen y

la elaboración de 38 Protocolos de Actuación Pericial.

Se cuenta con nueve publicaciones registradas y a la venta en las que ha

participado personal de la CGSP (antes DGCSP), el detalle de las Publicaciones

puede verse en la tabla T.X.62.

Tabla T.X.62. Detalle de Publicaciones.

No. Título Año de

Publicación

Edición ISBN Autores

1 Dar cumplimiento a la solicitud

en la especialidad de


Oct-06 1a 968-818-243-5 DGCSP y

DGFP


en el Área Pericial de Medicina

Forense.

Dic-07 1a Obra Completa

978-970-768-096-8

Tomo I 978-970-

768-088-3

DGCSP y

DGFP



Forense II Realizar estudios

periciales en Medicina

Forense de delitos sexuales.


978-970-768-096-8

Tomo II 978-970-

768-090-6

DGCSP y

DGFP


1766


No. Título Año de

Publicación

Edición ISBN Autores



Forense III Realizar estudios

periciales en Medicina

Forense de tanatología.


978-970-768-096-8

Tomo III 978-970-

768-091-3

DGCSP y

DGFP



Forense IV Realizar toma de

muestras para estudios

complementarios.


978-970-768-096-8

Tomo IV 978-970-

768-092-0

DGCSP y

DGFP

6 Manual de Capacitación por

Competencias para el área

pericial de “Valuación de

bienes muebles”.

Oct-09 1a 978-607-7502-07-4 DGCSP y

DGFP


Competencias para el área

pericial de “Balística Forense”.

Nov-09 1a 978-607-7502-09-8 DGCSP y

DGFP


Competencias para dar

Cumplimiento a la Solicitud en la

Especialidad en "Criminalística

de Campo".

Oct-10 2a 978-607-7502-14-2 DGCSP y

DGFP


Competencias para Dar

Cumplimiento a la Solicitud en el

Área Pericial de "Medicina

Forense".

Nov-10 2a 978-607-7502-17-3 DGCSP y

DGFP


DGCSP).

Otras Participaciones Importantes del Personal en actividades de Difusión del

Conocimiento Pericial.

El personal de la CGSP ha participado en Congresos o bien como ponentes y

facilitadores en curso, lo cual ha permitido que sean reconocidos no sólo a nivel

nacional sino también en el ámbito internacional.


1767


Capacitadores a Nivel Nacional del Departamento de Análisis de Voz.

Del 2009 al 2012 se han capacitado a peritos en materia de Análisis de Voz de las

Procuradurías Generales de Justicia del Estado de Tlaxcala, Aguascalientes e

Hidalgo.

Representación a Nivel Internacional del Personal de Análisis de Voz.

En 2009 se asistió a la I Reunión de Expertos en Biometría de Voz en Madrid,

España, tuvo una vocalía 2006-2008.

En 2010 se asistió a la II Reunión de Expertos en Biometría de Voz en París,

Francia, se tuvo certificación Nivel 1.

En el 2011 se asistió a la III Reunión de Expertos en Biometría de Voz en

Londres, Inglaterra, se tuvo certificación Nivel 2.

Ponencias Realizadas por el Departamento de Antropología Forense.

Durante los años 2006, 2007 y 2009 se impartieron los módulos de “Importancia del

Dictamen Cultural en el Procedimiento Penal Federal”. Seminario de Derechos

Humanos en Materia Indígena y Procuración de Justicia Penal Federal. PGR-

Subprocuraduría de Derechos Humanos Atención a Víctimas y Servicios a la

Comunidad. En las Subdelegaciones Estatales de la PGR Oaxaca, Chiapas, Distrito

Federal, Yucatán, Nayarit, Chihuahua, Michoacán y San Luis Potosí en este último

Estado, también se impartió la ponencia en el Tribunal Superior de Justicia de San

Luis Potosí. (Dirigido a Ministerios Públicos Federales, Agentes Federales de

Investigación y Peritos y Magistrados a Nivel Nacional).

En el 2009 se participó con el tema: “Especialización en el Combate al Delito de

Secuestro con el tema Antropología, excavación y entomología forense”, PGR.

En el 2011 se tuvieron las siguientes participaciones:

Curso-taller “La Antropología Forense en la desaparición forzada de

personas”, PGR, 2011, (Dirigido a Ministerios Públicos Federales). Reforma

211.

“La Antropología Forense en la DGCSP- PGR”, Encuentro de Antropólogos

Forenses, Veracruz. Convocado por la Cruz Roja Internacional.


1768


“Búsqueda, localización, excavación y levantamiento de restos humanos en

contextos forenses“, Congreso Internacional de Identificación Humana,

INACIPE, PGR.

En el 2012 se expuso el tema “Análisis de Restos Óseos en Laboratorio”, en el

Tercer Encuentro Nacional de Servicios Médicos Forenses, coordinado por el

Comité Internacional de la Cruz Roja, Tribunal Superior de Justicia del D.F.

Capacitación impartida por el personal de la Especialidad de Balística Forense.

Una de las participaciones importantes del personal de este Departamento fue que

llevó a cabo una capacitación de peritos del extranjero; un grupo fue de cuatro

Peritos de Balística de la República de Perú adscritos a la Policía Nacional de Perú

del Área de Balística y Explosivos Forense, y otro fue a un grupo de más de

cincuenta personas de la República de Belice.

Capacitadores a Nivel Internacional de Criminalística de Campo.

2008. Un capacitador de la Policía Nacional Civil de la República de El Salvador.

2010. Un capacitador de la Policía Nacional de Honduras.

Representación a nivel Internacional del personal de la Especialidad de


Durante los años 2006 al 2008 se asistió a la "1ª Reunión del Grupo de Trabajo

Iberoamericano de la Escena del Crimen" en Madrid, España; de donde se obtuvo

una vocalía durante ese periodo.

Creación del Grupo Iberoamericano del Manejo de la Escena del Crimen (GITEC) de

la Academia Iberoamericana de Ciencias y Estudios Forenses (AICEF) con

participación de países de Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Costa Rica, Ecuador,

España, Honduras, Nicaragua, Panamá, Portugal y Uruguay; inicio del proyecto de

elaboración del "Manual de Buenas Prácticas en el Manejo de la Escena del

Crimen".

Para el año 2010 se llevó a cabo la "IV Reunión del Grupo de Trabajo

Iberoamericano de la Escena del Crimen" en México, en la que se publicó y

distribuyó a nivel nacional e internacional el "Manual de Buenas Prácticas en el

Manejo de la Escena del Crimen".


1769


Durante el periodo de 2008 a 2010, el personal de este Departamento participó

como Secretario del Grupo Iberoamericano de Trabajo en la Escena del Crimen de

la Academia Iberoamericana de Criminalística y Estudios Forenses.

Participaciones del Personal de Delitos Ambientales.

El personal de este Departamento ha impartido pláticas de gran relevancia como son

las siguientes:

• “Ámbitos de Intervención del Departamento de Delitos Ambientales”; dirigida a

aspirantes a Agente del Ministerio Público Federal el 28 de julio y 29 de

septiembre de 2009, en las instalaciones del Instituto Nacional de Ciencias

Penales.

• “La Investigación Criminalística de los Delitos Ambientales”. Como parte de

las XII jornadas sobre Justicia Penal, Derecho Penal y Criminalística, llevadas

a cabo del 22 al 25 de noviembre en el Instituto de Investigaciones jurídicas

de la UNAM.

• “Curso-Taller Sobre Aseguramiento y Procesamiento de Laboratorios

Clandestinos”. Al participar los días 09 de abril y 07 de mayo en las

instalaciones, tanto de la Policía Federal como de la Subprocuraduría en

Investigación Especializada en Delincuencia Organizada, con el tema

“Impacto Ambiental Causado por los Laboratorios Clandestinos”. Información

dirigida a personal de la Marina, Fuerzas Militares, Secretaría de Hacienda y

Crédito Público, Policía Federal, etc.

Por otro lado, los peritos de este departamento participaron también dando tres

cursos de capacitación a nivel nacional, uno en 2008 y dos en 2012, así como

también participaron con uno internacional en 2009.

Cursos de capacitación impartidos a nivel nacional por peritos de la especialidad de


2008. "Sistemas de Seguridad de Documentos de Identificación" a la

Secretaría de Relaciones Exteriores.

2012. "Sistemas de Seguridad de las Credenciales para Votar con Fotografía"

a AMPF de la Fiscalía Especializada para los Delitos de Violencia contra las

Mujeres y Trata de Personas (FEVIMTRA).


1770


"Cadena de Custodia en Documentos" a AMPF de la Fiscalía Especializada

para la Atención de Delitos Electorales (FEPADE).

Cursos de capacitación impartidos a nivel internacional por peritos de la

especialidad de Documentos Cuestionados.

2009. "Actualización en Documentoscopía", a la Policía Nacional de

Nicaragua y la Agencia Española de Cooperación Internacional en

Desarrollo, en Managua, Nicaragua.

Capacitación impartida a otras Instituciones por el personal de la Especialidad de

Medicina Forense a nivel nacional.

El “Dictamen Médico / Psicológico Especializado para Casos de Posible Tortura y/o

Maltrato” se ha convertido en una herramienta técnica - científica para el MPF; así

como para otras instituciones en materia de procuración y administración de justicia.

La PGR, ha asumido el liderazgo en esta materia y ha venido capacitando a todas

las procuradurías del fuero común, con objeto de homologar criterios y

conocimientos entre los expertos médicos forenses y psicólogos, a efecto de

identificar científicamente los actos de posible tortura y/o maltrato en México, ha

colaborado también en dar a conocer a las autoridades el posible autor, para su

sanción correspondiente y de ahí su prevista erradicación.

Participación Interinstitucional del Personal de Medicina Forense.

En 2007 los Peritos Médicos impartieron 17 Cursos a las delegaciones de PGR así

como a los peritos de las Procuradurías estatales de: Sonora, Tamaulipas, Colima,

Veracruz, Aguascalientes, Campeche, Hidalgo, Nuevo León, Chiapas, Querétaro,

Tlaxcala, Zacatecas y Coahuila.

En el año 2008 hubieron 10 cursos impartidos por los Peritos Médicos a las

delegaciones de PGR, así como a los peritos de las Procuradurías estatales en:

Michoacán, San Luis Potosí, Durango y Guanajuato.

Para el año 2009 los Peritos Médicos colaboraron para impartir 9 Cursos a las

delegaciones de PGR, así como a los peritos de las Procuradurías estatales: Baja

California, Veracruz, Nayarit, Baja California Sur, Jalisco y Sonora.

En 2010 la colaboración de los Peritos Médicos fue para impartir 8 Cursos a las

delegaciones de PGR, así como a los peritos de las Procuradurías estatales:

Oaxaca, Sinaloa, Nuevo León, Estado de México, Quintana Roo, Nayarit, Tabasco, y


1771


Subprocuraduría de Derechos Humanos PGR. (D.F.) Se impartieron además, 2

Cursos-Taller del tema “El Narcomenudeo y su Investigación en la Práctica de

Procuración de Justicia", el cual fue impartido a Fiscales y Ministerios Públicos de la

Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal.

En 2011 los Peritos Médicos impartieron cursos a las delegaciones de PGR así

como a los peritos de las Procuradurías estatales, Subprocuraduría de Derechos

Humanos PGR, Estado de Nuevo León; también se ofreció el Curso-Taller “El

Narcomenudeo y su Investigación en la Práctica de Procuración de Justicia, que fue

impartido a Jueces Penales del Fuero Común y de Paz Penal, a Personal del

Instituto de Estudios Judiciales y al Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal.

En el 2012 se trabajó con la Subprocuraduría de Derechos Humanos de la PGR en

el D.F. y se les dio el “Curso para la Aplicación del Dictamen Médico/Psicológico

Especializado para Casos de Posible Tortura y/o Maltrato”, en torno a la

Contextualización del Protocolo de Estambul a integrantes de las Procuradurías

Estatales faltantes de elaborar su propio Dictamen de Tortura.

Exposición en la que participó personal de Odontología Forense.

Tercer Encuentro Nacional de Servicios Médicos Forenses, Organización por

el Comité Internacional de la Cruz Roja y el Tribunal Superior de Justicia del

Distrito Federal, junio de 2012.

Participaciones importantes de los peritos de las especialidades de Psicología y

Poligrafía Forense.

El personal de estos Departamento participó impartiendo algunos cursos a nivel

nacional, como lo son:

"Curso para la aplicación del Dictamen Médico/Psicológico Especializado

para Casos de Posible Tortura y/o Maltrato", que fue impartido a AMPF,

Peritos, y Policía Ministerial de la PGR, así como a Agentes del Ministerio

Público y Peritos de las Procuradurías de los Estados y se ofertó cada año

durante el periodo de 2006 al 2012;

"Análisis Psicológico del Secuestro";

"Psicología Criminal", y

"Dictamen Psicológico a partir de la Escena del Hallazgo y Perfil del

Secuestrador".


1772


Todos ellos fueron impartidos a AMPFs, Peritos, y Policía Ministerial de la PGR, así

como a Agentes del Ministerio Público y Peritos de las Procuradurías de los

Estados.

Cursos impartidos por el departamento de Química Forense.

En esta materia este departamento ha asumido el liderazgo para la capacitación del

personal operativo para la investigación, aseguramiento y desmantelamiento de

laboratorios clandestinos por ser éste un problema de urgente atención en el país,

se han capacitado a diversas instituciones nacionales como la Secretaría de la

Defensa Nacional, la Secretaría de Marina, Policía Federal, Sistema de

Administración Tributario - Aduanas, Agencia Federal de Investigación y Ministerio

Público de la República de Guatemala.

También se ha capacitado personal de Costa Rica y de la República de Bolivia a

través de pasantías de expertos en Química Forense en análisis de drogas de

abuso, precursores químicos y productos químicos esenciales, por las diferentes

técnicas analíticas de que se dispone en este laboratorio como son,

"Espectrofotometría de luz infrarroja", "Cromatografía de Gases Acoplada a

Espectrometría de Masas" y "Electroforesis Capila", todo esto con base en los

Convenios de Cooperación Bilateral para el combate al Narcotráfico y Delitos

Conexos.

Además, la Coordinación General de Servicios Periciales, ha venido organizando

Congresos y Reuniones Nacionales en los diferentes ámbitos del actuar pericial, el

detalle de los Congresos que se han coordinado puede verse en la tabla T.X.63.

Tabla T.X.63. Congresos Internacionales.

Relación de Congresos Internacionales.

2002. Congreso Internacional de Medicina en los Albores del Siglo XX

2003. Congreso Internacional para evaluar la Calidad de los Peritajes en Documentoscopía y

Grafoscopía

2004. Congreso Internacional de Toxicología

2005. Congreso Internacional de Genética

2006. Congreso Internacional de Medicina

Congreso Internacional de Cibercriminalidad

2007. Congreso Internacional de Balística y Artefactos Explosivos

2008 Congreso internacional Escena del Crimen

2009 Congreso Internacional "La Criminalística en el Sistema Penal Acusatorio"

2010 1er Congreso Iberoamericano de Ciencias Forenses

2011. Congreso Internacional , "Identificación Humana"

2012. Congreso Internacional, Los Servicios Periciales en el Nuevo Sistema Penal Mexicano"


DGCSP).


1773


Temas en los que han participado los peritos de la CGSP y han sido de

trascendencia nacional y/o internacional:

Apoyo a nivel internacional del Departamento de Audio y Video.

Se realizó 1 peritaje en materia de Audio y Video a solicitud del Gobierno de

Honduras vía colaboración a través de la Subprocuraduría de Asuntos

Internacionales de la Institución.

En los años de 2010 al 2011 se realizaron 10 peritajes en materia de Análisis de

Voz a solicitud del Gobierno de Guatemala vía colaboración a través de la

Subprocuraduría de Asuntos Internacionales de la Institución.

Temas en que participó el personal de las especialidades de Contabilidad y Asuntos

Fiscales y que tuvieron relevancia en el mejoramiento de su actuar:

Los peritos en materia de Contabilidad intervinieron en el conteo de numerario del

chino Zhenli Ye Gon, a quien le fueron asegurados 205.5 millones de dólares y el

dinero que en cheques de viajero y otras monedas tenía en su casa de las Lomas,

los cuales pasaron a ser propiedad del gobierno mexicano.

Temas en que participó el personal de Documentos Cuestionados y que tuvieron

relevancia en el mejoramiento de su actuar, considerados de impacto nacional,

internacional o para la ciudadanía:

Se ha colaborado con el MPF en la investigación relacionada con recursos de

procedencia ilícita a nombre de Zhenli Ye Gon, en el cual mediante las firmas

se quería determinar si era la misma persona, debido a que los diversos

documentos presentaban nombres distintos.

Se ha trabajado conjuntamente con Banco de México, en la investigación

relacionada con averiguaciones previas correspondientes a la falsificación del

billete de $50 pesos en polímero en diversos estados de la república,

salvaguardando los intereses de la sociedad y del estado.

Colaboración internacional de peritos de Medicina Forense.

En 2010 y a solicitud por parte de la Secretaría de Relaciones Exteriores de Perito

Medico, se colaboró en Puerto Príncipe Haití, para auxiliar a la exhumación e

identificación del cadáver de connacional, sismos de enero 11 de 2010.


1774


A solicitud de la Secretaría de Relaciones Exteriores en representación del Gobierno

Mexicano se designó Perito Médico Forense para emitir opinión ante la Corte

Interamericana de Derechos Humanos y audiencia pública celebrada 26 de agosto

del 2010 en la Ciudad de San José de Costa Rica.

En 2011 el Subdirector y Jefe de Departamento de Medicina Forense con el Tema

“La Medicina Forense en México” l Congreso International Association of Forensic

Sciences (Iafs). Mediterranean Academy of Forensic Sciences (Mafs) World Police

Medical Officers (Wpmo), en la sede de Funchal Madeira, Portugal.

En 2012 y a solicitud por parte de la Secretaría de Relaciones Exteriores, del 16 al

23 de febrero de 2012, Cuatro Peritos médicos acudieron a Tegucigalpa República

de Honduras, para apoyar a la realización de los 355 estudios de necropsia del

siniestro ocurrido en el Centro Penitenciario Comayagua.

Temas en que participó el personal de Propiedad Intelectual y que hayan tenido

relevancia en el mejoramiento de su actuar, considerados de impacto nacional,

internacional o para la ciudadanía.

Se ha colaborado con AMPF, en el aseguramiento de productos apócrifos, así como

en el desmantelamiento de laboratorios en donde se reproducen fonogramas,

videogramas, etiquetas, así como el mismo producto, acciones que han servido

para proteger y salvaguardar los derechos de propiedad intelectual.

Temas en que participó el personal de psicología y poligrafía y que tuvieron

relevancia en el mejoramiento de su actuar.

Se capacitó a los peritos tanto de la PGR como de las Procuradurías Estatales, en la

aplicación del del Dictamen Médico/Psicológico especializado para casos de posible

tortura y/o maltrato. Asimismo se han realizado reuniones de trabajo con personal de

FEVIMTRA, Derechos Humanos, para la implementación y aplicación de un

Dictamen Especializado en Trata de Personas.

Temas en que participó el personal de Traducción y que tuvieron relevancia en el

mejoramiento de su actuar.

Recientemente se atienden Videoconferencias en auxilio de diversos Juzgados de

Distrito de Procesos Penales Federales en diversos Estados de la República, que

conlleva mayor celeridad en los procesos.


1775


X.11. Supervisión.

Con la finalidad de verificar el cumplimiento de los ordenamientos normativos que

rigen la función sustantiva pericial a nivel nacional, tanto técnica como profesional, y

a fin de conocer las condiciones de su desempeño y promover la asistencia técnica y

legal para implementar las acciones de mejora se creó, dentro de la Coordinación

General de Servicios Periciales (antes DGCSP) un área administrativa auxiliar

denominada Dirección de Supervisión y Asistencia Técnica - Jurídica.

Esta Dirección tiene como objetivo operar la supervisión prevista en el artículo 40

fracción VIII del Reglamento de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la

República, que establece el “Supervisar técnica y administrativamente la emisión de

los productos periciales, a efecto de que éstos cumplan con la metodología pericial y

las normas vigentes”, con el fin de verificar el cumplimiento de los ordenamientos

que rigen la función sustantiva de cada perito técnico y profesional lo que permite

conocer las condiciones de su desempeño.

Para cumplir con el objetivo anterior se rige por los "Lineamientos de Supervisión y

Evaluación de las Intervenciones Periciales", en los cuales está plasmado que la

supervisión directa está a cargo de esta Dirección, quien la ejercerá a través del

cuerpo de supervisores.

En cuanto a Servicios Periciales Federales se refiere, se denomina Supervisión al

conjunto de acciones, tendientes a verificar el cumplimiento de los ordenamientos

que rigen la función sustantiva del perito técnico y profesional, que permiten conocer

las condiciones de su desempeño. Dicha supervisión se realiza en forma directa,

permanente y sistemática a través del personal adscrito a la Dirección de

Supervisión y Asistencia Técnica - Jurídica, así como de manera documental, por el

Director del Laboratorio correspondiente.

Una visita de supervisión inicia con una entrevista con el Delegado Estatal o con el

Director del Laboratorio Regional a quienes se les informa el inicio de la supervisión;

posteriormente se lleva a cabo una junta de trabajo con el Coordinador Estatal y el

personal pericial, a quienes se les da a conocer los puntos que se habrán de

supervisar; acto seguido se deben consultar los instrumentos de registro y control

documental y realizar un análisis comparativo de dichos instrumentos; también debe

verificarse la organización administrativa y las condiciones de trabajo que existan en

la unidad supervisada. Algunos de los aspectos importantes a supervisar son:

Los archivos de control documental;

La presentación personal de los peritos;

Las instalaciones que ocupa el personal pericial;

El parque vehicular;


1776


Las bitácoras de control de uso de los vehículos oficiales;

El equipo especializado de laboratorios;

Las cargas de trabajo pericial;

La existencia o no de procedimientos administrativos en contra de algún

perito;

La existencia o no de quejas que se hayan presentado en contra de algún

servidor público adscrito a la unidad supervisada, y

La documentación de referencia que demuestre las visitas realizadas al

personal pericial adscrito a las subsedes por parte del Coordinador Estatal.

En caso de ser posible, quien está realizando la supervisión deberá presenciar

alguna intervención pericial de campo. Asimismo, debe dar instrucciones a quien es

supervisado sobre aspectos que requieran atención inmediata.

Posterior a la realización de una visita de supervisión debe presentarse un informe

en el que se incluya tanto la descripción de los aspectos más relevantes que se

hayan observado, como aquellos valorativos, como pueden ser:

Cumplimiento de los ordenamientos institucionales, según sea el caso;

Aplicación de lo establecido por la Norma ISO-9000-2008 en los productos

(dictamen, requerimiento o informe) que presentan para el cumplimiento de

las funciones periciales;

Iniciativa y diligencia en la actuación de los peritos técnicos y profesionales, y

Organización administrativa y condiciones de trabajo de la adscripción

visitada.

Otro elemento que se utiliza para dar seguimiento al desempeño de los peritos

técnicos y profesionales es la Evaluación, la cual tiene como objetivo calificar el

desempeño de los peritos para elevar la calidad de los servicios que brindan.

Para llevar a cabo el proceso de evaluación, la Dirección de Supervisión y Asistencia

Técnica - Jurídica debe elaborar un Programa Anual de Evaluación con base en lo

que defina la CGSP (antes DGCSP) respecto a la periodicidad con la que los peritos

técnicos y/o profesionales deben remitir copias simples de los productos resultantes

de sus intervenciones periciales (dictamen, requerimiento o informe) para su

análisis.

Para llevar a cabo el proceso de evaluación de los productos, el personal de la

Dirección de Supervisión y Asistencia Técnica - Jurídica recibe los productos

elaborados por los Peritos adscritos a las Delegaciones Estatales, los clasifican,

registran y digitalizan en medios magnéticos; posteriormente los remiten a las

Direcciones Generales (antes Direcciones Ejecutivas) correspondientes de acuerdo

a su especialidad, quienes tendrán 15 días hábiles para realizar la evaluación y


1777


emitir las observaciones pertinentes. Los aspectos que las Direcciones Generales

(antes Direcciones Ejecutivas) evalúan de los productos son los siguientes:

Presentación;

Metodología; e,

Inconsistencias Técnicas.

Los especialistas designados por las Direcciones Generales (antes Direcciones

Ejecutivas) que realicen la evaluación deben calificar las inconsistencias detectadas

como Mayores o Menores; además de proponer en su caso, las correcciones que

considere pertinentes. Para el caso específico donde se advierta irregularidad o falta

grave en el desempeño de la función por parte del servidor público evaluado que se

encuentre dentro de los supuestos establecidos para determinar alguna

responsabilidad administrativa o incumplimiento de obligaciones laborales, según

sea el caso, el Director General ordenará la tramitación del procedimiento

correspondiente, resolviendo las sanciones o correcciones disciplinarias que a su

juicio deban imponerse.

Aunado a lo anterior, para la realización de una adecuada evaluación se consideran

las siguientes variables:

a) Cargas de trabajo. Se establecen con el volumen del trabajo promedio, y

debe establecerse como alto, medio o bajo, para cada servidor público o

perito;

b) Complejidad. Se toma en cuenta el grado de dificultad de los asuntos en que

se interviene, atendiendo a las materias;

c) Recursos. Se consideran los recursos humanos y materiales con que cuenta

la adscripción, para el desarrollo de sus funciones, y

d) Características de la adscripción. Se toman en cuenta las circunstancias

geográficas, medios de comunicación, así como las condiciones sociales y

económicas del lugar de adscripción.

Las Direcciones Generales (antes Direcciones Ejecutivas) deben entregar a la

Dirección de Supervisión y Asistencia Técnica - Jurídica las observaciones a los

productos evaluados (dictámenes, requerimientos y/o informes) y ésta a su vez

deberá enviarlos a los Coordinadores Estatales, quienes entregarán a cada perito

los resultados de la evaluación de sus productos. Los peritos tendrán, a partir de la

recepción de las observaciones, quince días calendario para remitir la

documentación comprobatoria que demuestre que realizaron las indicaciones

correspondientes y por lo tanto quedaron subsanadas las observaciones recibidas a

sus productos.


1778


Al personal de la Dirección de Supervisión y Asistencia Técnica - Jurídica le

corresponde dar seguimiento a las correcciones de las observaciones detectadas, lo

cual realizará en la siguiente visita que realice, en la que verificará mediante el

cotejo de la documentación comprobatoria remitida, el cumplimiento y la aplicación

exacta. En caso de encontrar que no se dio cumplimiento, esta Dirección formulará

las acciones correctivas por el incumplimiento del personal pericial.

X.11.1. Situación al Inicio de la Administración.

La Coordinación General de Servicios Periciales (antes DGCSP), con el objeto de

verificar el correcto funcionamiento de los Servicios Periciales de la institución en

toda la República Mexicana generó herramientas de supervisión pericial, que

permiten conocer en forma automática el estado que guardan las sedes y subsedes

respecto de los servicios que se prestan; para lo cual, tomó en consideración

aspectos como:

La plantilla de personal adscrito;

El número de especialidades;

Las cargas de trabajo por especialidad y perito;

Los recursos materiales;

La descripción de espacios físicos con secuencia fotográfica;

Las acciones realizadas, y

La problemática reportada.

A partir del año 2003 se tiene registro de las visitas de Supervisión que se llevan a

cabo al año; en ese año se realizaron 35 visitas, en el 2004 se efectuaron 49, en el

2005 se llevaron a cabo 52 visitas y en el periodo 2006 se llevaron a cabo 37 como

puede observarse en la gráfica G.X.29.

Gráfica G.X.29. Visitas de Supervisión.


0

10

20

30

40

50

60

2003 2004 2005 2006

35

49 52

37


1779


En la siguiente gráfica se muestra que la cantidad de productos a evaluar en el

periodo 2003 a 2005 fue creciendo significativamente; en 2003 se supervisaron

1,215; en 2004, 19,972; en 2005, 26,598 (ver gráfica G.X.30.). Ese efecto, sumado a

políticas de austeridad institucional generaron que para el año 2006 se propusiera

que a partir de ese año la determinación de una muestra proporcional sería

suficiente para verificar la calidad de los productos emitidos; fue así que se ordenó

que para ese ejercicio se seleccionaran 10 productos mensuales por Coordinación

Estatal, con lo que se daría cumplimiento al ordenamiento legal a la vez que se

reducirían gastos de fotocopiado y envío.

Gráfica G.X.30. Cantidad de Productos por año en el periodo de 2003 a 2006.

Fuente. Elaborada con información de la CGSP (antes DGCSP).

Cabe mencionar que en el año 2006, mediante la evaluación del dictamen pericial se

supervisaron a 1,028 peritos adscritos en áreas central y foránea, correspondientes

a 555 peritos profesionales y 473 peritos técnicos. Lo anterior se realizó mediante

los muestreos tomados en áreas foráneas y a través de los procedimientos de

certificación ISO: 9001-2000 para el área central.

El procedimiento de evaluación se llevó a cabo mediante el envío de productos

seleccionados por cada Coordinación Estatal a la Dirección de Supervisión y

Asistencia Técnica - Jurídica para ser sometidos a su correspondiente evaluación.

Esta Dirección es la encargada de la recepción, clasificación y registro de los

documentos enviados en medios de control electrónicos, así como de la clasificación

y envío a las áreas de especialización; toda vez que cada área de especialización

realiza su correspondiente evaluación, la Dirección de Supervisión y Asistencia

Técnica - Jurídica también realiza la recepción en el Departamento de Supervisión el

2003 2004 2005 2006

1,215

19,972

26,598

3,506


1780


envío de resultados a las Coordinaciones Estatales de origen, con la instrucción de

hacer del conocimiento de los peritos interesados las observaciones emitidas.

En el año 2006, la evaluación técnica calificó los siguientes aspectos:

1. Presentación del dictamen relativo a presentación, formalidad y limpieza;

2. Metodología relacionada con el correcto ordenamiento de datos que forman el

cuerpo del dictamen;

3. Fundamento técnico o científico que corresponde al sustento principal que

fundamenta el resultado obtenido, y

4. Aspectos Específicos que comprenden criterios complementarios que

refuerzan la opinión emitida.

Atendiendo a lo anterior, las observaciones que se emitieron fueron 1,134, de las

cuales 726 correspondían a Aspectos Específicos y representaron el 64.0% del total

de observaciones emitidas; 189, que representa el 16.7% tenían relación con el

Fundamento Técnico; 167 que equivale al 14.7% eran respecto a Metodología y 52

que corresponde al 4.6% estaban relacionadas con Presentación como se ve en la

gráfica G.X.31.

Gráfica G.X.31. Aspectos de los que se emitieron observaciones en los Productos evaluados en 2006.


En cuanto a las especialidades, las que mayor cantidad de observaciones tuvieron

fueron: Valuación, de la que hubieron 214 observaciones que representaron el 19%

del total; y Criminalística de Campo, que tuvo 199 observaciones que equivale al

18%; la especialidad que menor cantidad de observaciones obtuvo fue Incendios y

Explosiones que sólo tuvo una, que representa menos del 0.1% del total de las

observaciones emitidas como se observa en la gráfica G.X.32.

Presentación, 52, 4%

Metodología, 167, 15%

Fundamento Técnico , 189,

17%

Aspectos Específicos,

726, 64%


1781


En cuanto al tipo de observaciones que se emitieron, las de la especialidad de

Valuación, de la que hubieron 214 observaciones, 176 de ellas estuvieron

relacionadas con Aspectos Específicos, veintiséis relativas al Fundamento Técnico,

seis relacionadas con Metodología y otras seis con Presentación; y de la de

Criminalística de Campo, que tuvo 199 observaciones, noventa y ocho se

relacionaban con Aspectos Específicos, cincuenta y dos con Metodología, cuarenta

y ocho con Fundamento Técnico y sólo una con Presentación (ver tabla T.X.64.).

Tabla T.X.64. Tipo de observaciones emitidas a los productos recibidos para

evaluación en el año 2006 clasificados por Especialidad.

Especialidades

Presentación Metodología Fundamento

Técnico

Aspectos

Específicos Total

Evaluados

No. % No. % No. % No. %

Valuación 6 2.80% 6 2.80% 26 12.15% 176 82.24% 214 292

Criminalística de

Campo 1 0.50% 52 26.13% 48 24.12% 98 49.25% 199 232

Ingeniería y

Arquitectura 24 12.44% 41 21.24% 45 23.32% 83 43.01% 193 154

Fotografía Forense 4 2.08% 36 18.75% 36 18.75% 116 60.42% 192 280

Tránsito Terrestre 10 6.76% 9 6.08% 10 6.76% 119 80.41% 148 275

Balística Forense

2 3.70% 52 96.30% 54 386

Química Forense 2 3.85% 4 7.69% 3 5.77% 43 82.69% 52 455

Informática y

Telecomunicaciones

10 29.41% 10 29.41% 14 41.18% 34 36

Delitos Ambientales 5 15.15% 5 15.15% 6 18.18% 17 51.52% 33 21

Dactiloscopía

(Identificación AFIS) 3 37.50% 2 25.00% 3 37.50% 8 194

Contabilidad y

Asuntos Fiscales 1 33.33% 1 33.33% 1 33.33% 3 171

Propiedad Intelectual 3 100.00

% 3 196

Incendios y

Explosiones 1

100.00

% 1 2

Documentos

Cuestionados 0 247

Medicina Forense

0 531

Psicología Forense 0 17

Retrato Hablado

0 10

Traducción 0 7

Total 52 167 189 726 1134 3506

Porcentaje 5% 15% 17% 64%



1782


Gráfica G.X.32. Observaciones emitidas a las diferentes especialidades en 2006.


Es de resaltar que aun cuando una de las especialidades de las que se obtuvo un

número significativo de productos es Medicina Forense, no se emitieron

observaciones a sus productos; otras especialidades que tampoco tuvieron

observaciones en sus productos evaluados fueron Documentos Cuestionados,

Psicología, Retrato Hablado y Traducción.

Gráfica G.X.33. Observaciones emitidas por estado.


Dactiloscopía (Identificación

AFIS) 8, 1%

Balística 54, 5%

Contabilidad 3, 0%

Criminalística de Campo 199, 17%

Delitos Ambientales

33, 3%

Fotografía Forense 192, 17%

Incendios y Explosiones

1, 0%

Informática y Telecomunicacione

s 34, 3%

Ingenierías y Arquitectura

193, 17%

Propiedad Intelectual

3, 0%

Química Forense 52, 5%

Tránsito Terrestre 148, 13%

Valuación, 214, 19%

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

Ag

ua

sca

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xca

la

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Yu

ca

tán

Za

ca

teca

s

90 77 73 78 81

71 85

122

66 70 76 84

56

94

70 84 91

81 65

89 75

60 75 76 78 85 85

40 57

72 66

20 32 37 33

39

39 25

48

44 40 32 31

49

28

40 22

19 29

45

35

39 50

34 34 32 25 25

72 54

38 44

Sin observaciones Con observaciones


1783


En la gráfica G.X.33. se observan los estados de los que se emitieron

observaciones, el que tuvo mayor cantidad a los productos recibidos fue Tlaxcala

con 72 observaciones a sus 112 productos, seguido de Veracruz con 54

observaciones a sus 111 productos y después Quintana Roo que en sus 110

productos tuvo 50 observaciones. Los Estados que menor número de observaciones

tuvieron a sus productos fueron: Nayarit con 19 en sus 110 productos;

Aguascalientes con 20 observaciones en sus 110 productos evaluados y Morelos

que tuvo 22 observaciones en 106 productos.

X.11.2. Acciones realizadas.

2007.

En el año 2007, la Dirección de Supervisión y Asistencia Técnica Jurídica llevó a

cabo treinta y tres Visitas de Supervisión Pericial a nivel nacional con la finalidad de

verificar la correcta aplicación de sus procedimientos operativos vigentes. Una de

dichas visitas tuvo el carácter de extraordinaria, pues fue realizada con la finalidad

de brindar el apoyo necesario y de revisar, asegurar y proteger el material y equipo

de los laboratorios, así como de conocer la situación que guardaba el personal

pericial adscrito a la sede de Villahermosa debido al siniestro acaecido en el estado

de Tabasco.

Se aplicaron también los Programas de Seguimiento de Recomendaciones

Formuladas con motivo de la Supervisión y de las Correcciones de Observaciones

detectadas en los Productos Periciales supervisados. Asimismo, se implementaron

controles documentales en medios tradicionales y magnéticos que contienen

respectivamente los antecedentes sobre el funcionamiento de cada una de las

Coordinaciones Estatales y un archivo digitalizado integrado a una base de datos

direccionada a través de hipervínculos, que facilita la consulta sobre los resultados

de evaluación técnica del dictamen. Estos documentos sobre los antecedentes

técnicos y operativos de cada servicio, permiten planear las estrategias a seguir para

asegurar el correcto funcionamiento de los Servicios Periciales a nivel nacional.

Durante las visitas de supervisión, los peritos adscritos a las diversas Delegaciones

Estatales, participaron en reuniones de trabajo, en las que además de exponer

temas de carácter administrativo, operativo y técnico, se revisaron aspectos

relacionados con la aplicación de las correcciones de observaciones detectadas en

los productos supervisados por las Direcciones Generales (antes Direcciones

Ejecutivas). Se levantaron actas como constancia de las visitas de supervisión y en

algunos casos se dejaron recomendaciones específicas, de acuerdo a los reportes

obtenidos, se llevó a cabo el seguimiento del cumplimiento respectivo.


1784


Como resultado de estas visitas se emitieron 141 recomendaciones sobre aspectos

operativos y administrativos, propios de cada servicio. Para verificar su aplicación,

se implementó el programa de “Seguimiento de Recomendaciones Formuladas con

Motivo de la Supervisión Pericial”, consistente en:

Recepción y Análisis del Reporte de la Visita de Supervisión Pericial;

Elaboración de Recordatorio mediante oficio, y

Recepción de Oficio de Cumplimiento de las Recomendaciones emitidas.

Como constancia de este seguimiento la Dirección de Supervisión y Asistencia

Técnica - Jurídica implementó un archivo documental, que contiene las constancias

correspondientes.

Se coordinaron además 17 Visitas Guiadas en las instalaciones del Laboratorio

Central en la Ciudad de México, dirigidas a Agentes Federales de Investigación

provenientes del Instituto de Capacitación y Profesionalización en Procuración de

Justicia Federal que se encontraban tomando los cursos de “Investigación Policial” y

“Delitos Federales”, en dichas visitas participaron un total de 623 elementos.

La finalidad de estas visitas fue dar a conocer el funcionamiento de los principales

laboratorios de Investigación Criminalística, así como lograr un acercamiento para

fomentar el trabajo en equipo multidisciplinario e interdisciplinario en todas y cada

una de las investigaciones que dirige el Ministerio Público de la Federación.

En el año 2007 se recibieron 6,912 productos para su evaluación técnica y se

emitieron 969 observaciones, disminuyendo 15% el número con relación a las

observaciones emitidas en el año 2006.

2008.

En el ejercicio del 2008 la Dirección de Supervisión y Asistencia Técnica Jurídica,

por instrucciones del Titular de la Coordinación General de Servicios Periciales

(antes DGCSP), llevó a cabo cuarenta y cinco visitas, con lo que se superó la meta

establecida de treinta y un visitas programadas.

Dichas visitas de Supervisión Pericial se hicieron a las Coordinaciones Estatales de

Servicios Periciales asignadas a las Delegaciones de la Procuraduría General de la

República. De las cuarenta y cinco visitas de Supervisión Pericial se emitieron 80

recomendaciones sobre aspectos operativos y administrativos, propios de cada

servicio. Se recibieron asimismo 80 contestaciones sobre acciones realizadas en

cada una de las Coordinaciones Estatales de Servicios Periciales que recibieron

indicaciones al respecto. Es importante resaltar que comparado con el año anterior


1785


en el que se realizaron 141 recomendaciones, éstas se redujeron 45% en el ejercicio

2008.

Durante las cuarenta y cinco Visitas de Supervisión en 2008, se realizaron

entrevistas con los Delegados Estatales a fin de obtener una opinión respecto del

Servicio Pericial. Por otra parte, los peritos asignados a las Coordinaciones de

Servicios Periciales de las diversas Delegaciones Estatales, participaron en

reuniones de trabajo, en las que expusieron temas de carácter administrativo,

operativo y técnico y legal.

En dichas juntas se revisaron también aspectos relacionados con las necesidades

de equipamiento para las especialidades, indicándoles a los Coordinadores

Estatales las gestiones a realizar ante las Direcciones Ejecutivas. De las visitas

realizadas se levantaron actas como constancia de las visitas de supervisión y en

algunos casos se dejaron recomendaciones específicas; de acuerdo a los reportes

obtenidos, se llevó a cabo el seguimiento de su cumplimiento.

Por otra parte y con la finalidad de ubicar los espacios en donde se realizarán las

edificaciones de nuevas instalaciones para el servicio pericial y poder llevar a cabo

un comparativo con las instalaciones que ocupa el Laboratorio Regional de la Zona

Noreste, se realizaron dos visitas extraordinarias a los Estados de Tabasco y

Tamaulipas por parte del Titular de la Dirección General de Coordinación de

Servicios Periciales (ahora CGSP) conjuntamente con el Encargado del Despacho

de la Coordinación de Planeación, Desarrollo e Innovación Institucional.

La Dirección de Supervisión y Asistencia Técnica - Jurídica recibió un total de 7,727

de los 6,912 productos programados para supervisión, esto representó un

incremento del 12% entre lo programado y lo ejecutado. Mismos que fueron

derivados de la siguiente forma:

1,227 productos a la Dirección Ejecutiva de Especialidades Documentales;

3,464 productos a la Dirección Ejecutiva de Laboratorios, y

3,036 productos a la Dirección Ejecutiva de Ingenierías y Especialidades

Médicas.

Como resultado de estas evaluaciones técnicas la Dirección Ejecutiva de

Especialidades Documentales emitió 24 observaciones, la Dirección Ejecutiva de

Laboratorios 99 observaciones y la Dirección Ejecutiva de Ingenierías y

Especialidades Médicas emitió 201 observaciones, haciendo un total de 324

observaciones menores emitidas.

De dichas observaciones 22 relacionadas con presentación, 31 de metodología, 18

con inconsistencias técnicas mayores y 253 menores que no afectan el resultado

final del producto.


1786


Para verificar la correcta aplicación de las observaciones emitidas se implementó el

programa de “Seguimiento de las Correcciones de Observaciones Detectadas en los

Productos Supervisados”, que consiste en:

Recepción de Productos para Supervisión, Evaluación Técnica;

Envío de Resultados a las Coordinaciones Estatales;

Recepción del Oficio de Respuesta del Perito, y

Recepción del Dictamen con la aplicación de la observación correspondiente.

Como parte de este seguimiento se implementó un archivo documental mensual

sobre las observaciones técnicas emitidas para las diversas Delegaciones Estatales,

mismo que se digitalizó y se integró en una base de datos direccionada a través de

hipervínculos, lo cual permite y facilita su rápida consulta.

2009.

En el año 2009 se realizaron cuarenta y dos visitas de supervisión pericial,

superando la meta establecida, en un 35%. Un aspecto que se aplica en las visitas

de supervisión, es la revisión de los libros de control, así como de los expedientes

que conforman el archivo del control documental de cada especialidad, y se asientan

las observaciones en el acta en que constan las visitas, y en algunos casos se dejan

recomendaciones específicas, a lo que posteriormente se la da seguimiento para su

cumplimiento.

Durante las visitas de supervisión pericial se elaboraron actas para dejar constancia

de los trabajos realizados, como resultado de estas visitas se emitieron 90

recomendaciones a los 31 Coordinadores Estatales de Servicios Periciales, sobre

aspectos operativos y administrativos, propios de cada servicio. Por tal motivo y para

verificar su aplicación, se llevó a cabo el seguimiento a dichas recomendaciones

mediante la recepción de las documentales que acreditan el cumplimiento

respectivo, lo que constató que en el mismo año de 2009 fueron subsanadas 87

recomendaciones y las 3 restantes son inherentes a la entrega de instalaciones

(Construcción de áreas nuevas para la Coordinación Estatal de Servicios Periciales).

En el año 2009 se recibieron 8,163 productos para su evaluación técnica

representando un 5.6% más de productos en comparación al 2008, y se emitieron

581 observaciones de las cuales 484 quedaron subsanadas y no afectan el

resultado final del dictamen pericial. De las observaciones detectadas 433 fueron de

inconsistencia menor, 38 de inconsistencia mayor, 48 de metodología y 62 de

presentación, lo que hace un total de 581 observaciones, cabe aclarar que estas

observaciones no afectaron el resultado final del dictamen pericial.


1787


Las Coordinaciones Estatales que tuvieron mayor número de observaciones en sus

productos elaborados, en orden decreciente fueron:

Baja California con 52;

Jalisco con 44;

Guerrero con 35;

Michoacán con 29;

Estado de México con 28;

Nuevo León y Veracruz con 26 cada una;

Chihuahua con 25, y

Guanajuato con 24.

Es de señalar que las Coordinaciones antes enlistadas son las que tienen mayor

volumen de trabajo.

2010.

En el año 2010 se realizaron cuarenta y dos visitas de supervisión pericial por lo que

se superó la meta establecida que era de 31. En las actas emitidas con motivo de

las visitas de supervisión pericial, se dejaron 23 recomendaciones las cuales fueron

subsanadas en tiempo y forma por los Coordinadores Estatales, lo que representa

una disminución del 74% en las recomendaciones emitidas ya que en el 2009 fueron

90. En el año de referencia se recibieron 22,157 productos para su evaluación

técnica representando un 23.7% más de productos en comparación con lo

programado que era 19,849 productos; de las 646 observaciones detectadas 384

fueron de inconsistencia menor, 124 de inconsistencia mayor, 98 de metodología y

40 de presentación.




Jalisco con 56;

Tamaulipas 53;

Chihuahua y Oaxaca con 46 cada una;

Veracruz 40;

Michoacán 33;

Quintana Roo 25;

Hidalgo 24, y

Coahuila y el Estado de México con 21 respectivamente.


1788


Cabe señalar que las primeras cuatro coordinaciones mencionadas cuentan con

mayor volumen de trabajo.

2011.

En el año 2011 se realizaron cuarenta visitas de supervisión pericial, por lo que se

superó la meta establecida en un 20%, para dejar constancia de dichas visitas, se

levantó el acta correspondiente en cada una de ellas en donde quedaron asentados

los trabajos realizados.

Para el periodo 2011 se solicitaron 3 productos cada mes por perito de cada

especialidad asignados a las Coordinaciones Estatales, por lo que se recibieron

33,187 productos, lo que representa un 5.3% más de productos en comparación con

lo programado. Como resultado de la evaluación se emitieron 478 observaciones, de

las que 292 fueron de inconsistencia menor, 78 de inconsistencia mayor, 73 de

metodología y 35 de presentación, cabe aclarar que estas observaciones no

afectaron el resultado final del dictamen pericial.



Chihuahua con 45;


Michoacán con 43;

Estado de México con 36;

Jalisco con 29;

Veracruz 27, y

Campeche con 25.

Cabe señalar que las primeras cuatro coordinaciones mencionadas cuentan con un

alto volumen de trabajo.

Observaciones a los Dictámenes Periciales del periodo de 01 de diciembre de 2006

al 31 de agosto de 2012.

A partir del año 2003 se tiene registro de las visitas de Supervisión que se llevan a

cabo al año; en ese año se realizaron 35 visitas, en el 2004 se efectuaron 49, en el

2005 se llevaron a cabo 52 visitas y en el periodo 2006 se llevaron a cabo 37, como

puede verse en la tabla T.X.65. y en la gráfica G.X.34., en todos los años del

periodo se realizaron mayor número de visitas que las que se habían programado,

aunque es necesario comentar que en el año 2012 las cifras son al 30 de agosto.


1789


Gráfica G.X.34. Visitas de Supervisión realizadas a las Coordinaciones Estatales.


Tabla T.X.65. Visitas de Supervisión realizadas a las Coordinaciones

Estatales.

Año Meta Ordinarias Extraordinarias Realizados Variación

2006 33 37 37 4

2007 31 31 1 32 1

2008 31 41 2 43 12

2009 31 42 42 11

2010 31 47 47 16

2011 35 42 42 7

2012 35 32 32 -3

Total 227 272 3 275 48


En la tabla T.X.66. se muestra que en el periodo de 2007 a 2012 el total de

Observaciones emitidas fue de 98,742, de las cuales se emitieron 3,493

observaciones que representan el 2.4%.

0

10

20

30

40

50

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

37 32

43 42 47

42

32

Visitas de Supervisión


1790


Tabla T.X.66. Historial de Productos Periciales Evaluados y Observaciones

Emitidas en el periodo 2007 – 2012.

Periodo 2007 2008 2009 2010 2011 2012* Total

Dictámenes

Supervisados 6,912 7,727 8,163 22,157 33,187 20,596 98,742

Observaciones

Emitidas 969 324 581 646 478 495 3,493

Porcentaje 14.02% 4.19% 7.12% 2.92% 1.44% 2.40% 2.40%


* Cifra al 31 de agosto de 2012.

En la tabla T.X.67. y gráfica G.X.35. se puede observar que aun cuando hubo un

incremento de casi el 400% del número de Dictámenes evaluados, las

observaciones emitidas disminuyeron en más del 50%.

Tabla T.X.67. Comparativo de Dictámenes Supervisados y Observaciones

Emitidas al inicio y fin del Periodo.

Periodo 2007 2011 Diferencia

2011 /2007 Porcentaje

Dictámenes

Supervisados 6,912 33,187 26,275 380.14%

Observaciones

emitidas 969 478 -491 -50.67%


Gráfica G.X.35. Evolución de Productos por año comparado con las Observaciones emitidas en el periodo de 2007 al 2012*.


* Las cifra al es al 31 de agosto de 2012.

6,912 7,727 8,163

22,157

33,187

20,596

969 324 581 646 478 495

2007 2008 2009 2010 2011 2012

Dictámenes Supervisados Observaciones emitidas


1791


X.12. Presupuesto y Calendario de Gasto Autorizado.

A efecto de dar atención al eje rector del Plan Nacional de Desarrollo identificado

como “Estado de Derecho y Seguridad” y particularmente al capítulo de Procuración

e Impartición de Justicia, la PGR se dio a la tarea en el presente sexenio de llevar a

cabo el desarrollo de los Servicios Periciales Federales, mediante una inversión de

recursos sin precedentes, para dotar de infraestructura y equipo especializado y de

laboratorio necesario a nivel nacional.

X.12.1. Ejercicio del Presupuesto para Gasto Corriente.

De los recursos presupuestales que canalizó la PGR al rubro de gasto corriente para

los servicios periciales en el periodo de diciembre de 2006 a julio de 2012 fue de

$3,425’546,720.00 (Tres mil cuatrocientos veinticinco millones quinientos cuarenta y

seis mil setecientos veinte pesos 00/100 M.N.), los cuales se destinaron

principalmente a servicios personales, materiales y suministros y servicios generales

y que se integran como se muestra en la tabla T.X.68.

Tabla T.X.68. Gasto corriente.

Concepto Monto (en pesos) %

Servicios Personales 3,251’607,980.00 94.92%

Materiales y Suministros 51’595,452.00 1.51%

Servicios Generales 122’343,288.00 3.57%

Total 3,425’546,720.00 100.00%

Fuente: Elaborad con información de la DGPOP.

Como se comentó anteriormente de 2007 a diciembre de 2011 las solicitudes de

intervenciones periciales han crecido en un 21%, al pasar de 297,460 a 360,541 en

el periodo indicado, por lo que fue necesario incrementar la plantilla de peritos cuyo

crecimiento fue del orden del 40% y esto a su vez repercute en el ejercicio de los

recursos públicos, el cual corresponde a la Coordinación General de Servicios

Periciales (antes DGCSP), se ha visto impactado el rubro de Remuneraciones al

Personal (Sueldos base), considerando tanto personal sustantivo (Peritos) y

personal adjetivo (Administrativo), el citado comportamiento se observa en la tabla

T.X.69.


1792


Tabla T.X.69. Gasto en sueldo base.

Año Intervenciones Peritos Remuneraciones

(cifra en $)

Dic/2006 - 1,031 5’620,648

2007 297,460 1,011 71’591,341

2008 307,190 1,050 89’233,136

2009 327,008 1,355 133’045,089

2010 350,441 1,405 170’427,784

2011 360,541 1,441 162’446,649

Jul/2012 185,674 1,432 93’072,390

Variación

Absoluta 63,081 410 90’855,308

% 21.20% 39.76% 126.91

Fuente: Elaborada con información proporcionada por la CGSP

(antes la DGCSP) y la DGPOP.

Otros rubros a los que se han canalizado recursos presupuestales para fortalecer el

desarrollo de los servicios periciales federales son los que muestran las tablas

T.X.70 y T.X.71.

Tabla T.X.70. Otros rubros Ejercicios Fiscales de Dic 2006, 2007, 2008 y 2009.

Concepto Ejercicio Fiscal

Total Dic-06 2007 2008 2009

Apoyos a la

Capacitación de los

Servicios Públicos

(1513)

331,445

Servicios de

Capacitación a

Servidores Públicos

(3305)

2,543.00 2,543.00

Congresos y

Convenciones (3804) 7,389.00 1’856,930.00

Mantenimiento y

conservación de

Maquinaria y Equipo.

46’608,898.00

Mantenimiento y

conservación de

mobiliario y equipo

(3503)

437,574.00 6’310,084.00 10’600,179.00 2’232,211.00 40’623,954.00

Sustancias químicas y

Productos químicos

básicos (2505)

529,632 7’139,626.00 6’742,518.00 1’352,925.00 22’004,266.00

Materiales, accesorios y

suministros de

laboratorio (2506)

54,253.00 2’344,731.00 2’767,451.00 1’855,624.00 15’612,649.00

Totales 1’028,848.00 15’794,441.00 20’112,691.00 5’440,760.00 127´040,685.00

Fuente: Elaborada con información de la DGPOP.


1793


Tabla T.X.71. Otros rubros Ejercicios Fiscales de 2010, 2011 y 2012.

Concepto Ejercicio Fiscal

Total 2010 2011 2012

Apoyos a la Capacitación de los

Servicios Públicos (1513) 93,428.00 238,017.00 331,445

Servicios de Capacitación a

Servidores Públicos (3305) 2,543.00

Congresos y Convenciones (3804) 1’849,541.00 1’856,930.00

Mantenimiento y conservación de

Maquinaria y Equipo. 16’306,431.00 30’302,467.00 46’608,898.00

Mantenimiento y conservación de

mobiliario y equipo (3503) 21’043,906.00 40’623,954.00

Sustancias químicas y Productos

químicos básicos (2505) 1’117,855.00 629,188.00 4’492,522.00 22’004,266.00

Materiales, accesorios y

suministros de laboratorio (2506) 219,660.00 2’907,593.00 5’463,337.00 15’612,649.00

Totales 22’474,849.00 21’930,770.00 40’258,326.00 127´040,685.00

Fuente: Elaborada con información de la DGPOP.

X.12.2. Gasto de Inversión.

La Procuraduría General de la República, continuando con su objetivo del Desarrollo

de los Servicios Periciales Federales, decidió realizar una inversión para crear una

infraestructura adecuada y equipada con tecnología de punta para el Laboratorio

Central, Laboratorios Regionales y Estatales, así como para las instalaciones de la

Coordinación General de Servicios Periciales.

Los recursos presupuestales eran insuficientes para llevar a cabo la construcción y

equipamiento necesario, por lo que la PGR gestionó ante otras instancias la

canalización de recursos, como son principalmente:

Iniciativa Mérida, a través de la Embajada en México del Gobierno de los

Estados Unidos.


Justicia de la PGR.

Aplicación de recursos con cargo al Presupuesto de la PGR.

La inversión efectuada por la PGR con cargo a su presupuesto para el Desarrollo de

los Servicios Periciales Federales en el periodo de diciembre de 2006 a agosto de

2012, se destinaron principalmente a los rubros que se muestran en las tablas

T.X.72., T.X.73. y T.X.74.


1794


Tabla T.X.72. Inversión con cargo a la PGR.

Concepto Monto (en pesos) Monto en USD

Mobiliario y Equipo de Oficina. 75’820,493.23

Equipamiento Especializado. 175’285,443.27 21’217,070.42

Mantenimiento preventivo y correctivo. 102’392,560.91

Obra y supervisión. 79’856,333.22

Equipamiento empotrado al inmueble. 4’359,973.30 934,460.27

Total 437’714,803.93 22’151,530.69

Fuente: Elaborada con información de la CGSP (antes DGCSP), DGPOP y DO.

La integración de la inversión se efectuó como sigue:

Mobiliario y equipo de Oficina y Equipamiento especializado con

mantenimiento:

Tabla T.X.73. Inversión de la PGR por año.

Año Mobiliario y

Equipo

Equipamiento Especializado Mantenimiento

Pesos USD

2007 10’722,301.00 62’092,971.13 7’325,784.14

2008 1’567,933.00 11’070,637.77

2009 2’043,739.92 10,171.18 8’694,788.45

2010 64’678,102.87 60’336,305.88 18’704,041.80

2011 420,089.36 2’634,146.59 24´968,170.13

2012 48’178,279.75 19’638,966.24 31’629,138.67

Total 75’820,493.23 175’285,443.27 21’217,070.42 102’392,560.91

Fuente: Elaborada con información de la CGSP y DGPOP.

Obra, supervisión y equipamiento al inmueble:

Tabla T.X.74. Inversión de la PGR en Infraestructura por año.

Año Obra y supervisión Equipamiento al inmueble

Pesos USD

2010 64’927,880.12 3’755,605.18 934,460.27

2011 14’928,453.10 604,368.12 -

Total 79’856,333.22 4’359,973.30 934,460.27

Fuente: Elaborada con información de la CGSP, DGPOP y DO.


1795


Plan Mérida.

A partir del año 2002, la Sección de Asuntos Antinarcóticos de la Embajada de los

Estados Unidos, identificada por sus siglas en inglés como NAS ha realizado la

donación total de 464 equipos a favor de la PGR para fortalecer el Desarrollo de los

Servicios Periciales Federales.

En mayo de 2007 se llevó a cabo el encuentro entre los presidentes de los Estados

Unidos Mexicanos y de los Estados Unidos de Norteamérica, con motivo de la

denominada “Cumbre de Mérida”, en la cual se emitió la “Declaración Conjunta de la

Iniciativa Mérida” entre los gobiernos de EUA y México, forjándose el compromiso de

cooperar, coordinar e intercambiar información, a efecto de combatir conjuntamente

a las organizaciones criminales.

En dicha declaración el Presidente de EUA señaló que solicitaría a su Congreso

1,400 millones de dólares, para apoyar las acciones de México para enfrentar a la

delincuencia organizada transnacional; y en la misma, se determinó que los 1,400

millones de dólares se transferirían mediante donaciones de equipo, tecnología y

entrenamiento.

Derivado de la Iniciativa Mérida, durante el presente sexenio y con cargo a los recursos de la Iniciativa Mérida recibió vía donación, 309 equipos especializados y material bibliográfico a efecto de fortalecer el desarrollo de los Servicios Periciales Federales, como se muestra en la tabla T.X.75.

Tabla T.X.75. Donaciones.

Año No. de donaciones No. de equipos donados Valor en pesos

2008 1 42 -

2009 5 5 42´524,360.55

2010 4 71 27´831,661.53

2011 7 191 72´783,191.52

Total 17 309 143,139,213.60


También en aspectos de capacitación y seminarios, la PGR ha recibido apoyos con

cargo a los recursos de la Iniciativa Mérida como se detalla a continuación:

Tabla T.X.76. Capacitación de personal con recursos de

Iniciativa Mérida.

Personal Pericial capacitado con recursos de Iniciativa Mérida

Año Cursos impartidos Peritos

2009 117 512

2010 68 290

2011 77 437

2012 27 248

Total 289 1,487

Fuente: Elaborada con información de Oficialía Mayor.


1796


Aplicación de recursos con cargo al Mandato de Administración y Pago para

Programas de Procuración de Justicia de la PGR (Mandato).

De los recursos provenientes del "Mandato de Administración y Pago para

Programas de Procuración de Justicia de la Procuraduría General de la República"

(Mandato), se han canalizado a la PGR para gasto de inversión enfocado al

desarrollo de los servicios periciales en el periodo de diciembre de 2006 a julio de

2012, destinándolos principalmente a los rubros desglosados en la tabla T.X.77.

Tabla T.X.77. Recursos canalizados del Mandato al Desarrollo de

los Servicios Periciales.

Concepto Monto (en pesos) Monto en USD

Mobiliario y Equipo de Oficina. 1’538,594.12 -

Equipamiento Especializado 35’260,441.34 837,255.55

Mantenimiento preventivo y correctivo. 1’071,840.00 -

Obra y supervisión. 102’702,847.49 -

Total 140’573,722.95 837,255.55

Fuente: Elaborada con información de la CGSP (antes DGCSP), DGPOP y DO.

La integración de la inversión se efectuó como se muestra en la tabla T.X.78.

Tabla T.X.78. Inversión con cargo al Mandato para el Desarrollo de los

Servicios Periciales por año.

Año Mobiliario y

Equipo

Equipamiento Especializado Mantenimiento

Obra y

Supervisión Pesos USD

2009 33’807,018.18 837,255.55 54’501,316.85

2010 1’538,594.12 1’453,423.16 1’071,840.00 19’215,018.20

2010 28’986,512.44

Total 1’538,594.12 35’260,441.34 837,255.55 1’071,840.00 102’702,847.49

Fuente: Elaborada con información de la CGSP y DGPOP.

Otras fuentes de financiamiento.

El Banco de México donó a la PGR un equipo de Video Espectral Comparador con

monitor, teclado y mouse, con un valor de $16,000.00 (Dieciséis mil pesos 00/100

M.N.), el cual forma parte del equipo especializado de los servicios periciales.


1797


X.13. Seguimiento y Control.

La Coordinación de Servicios Periciales mantiene un estricto seguimiento y control

del cumplimiento de sus metas programáticas, lo que le ha permitido tener un

panorama estadístico de la evolución de los servicios periciales durante la presente

Administración, reforzado con las revisiones realizadas por diversos órganos

fiscalizadores.

Informes presentados sobre los avances generales del Desarrollo de los Servicios

Periciales Federales.

Para propiciar una eficiente rendición de cuentas en cumplimiento a lo establecido

en materia de metas e indicadores por los Presupuestos de Egresos de la

Federación de los años 2006-2012, la Dirección de Programación, Organización y

Presupuesto (DGPOP), anualmente ha establecido las metas e indicadores que

deben reportarse mediante el “Subsistema Estadístico de Metas Programáticas”

(SEMP), por medio del cual la DGPOP, integra año con año la información

Institucional y da seguimiento sobre los avances mensuales de las diversas áreas

que conforman a la PGR.

Los resultados anuales que ha obtenido la Coordinación General de Servicios

Periciales (CGSP) (antes DGCSP), desde el ejercicio fiscal de 2007 al 2012, en el

cumplimiento de sus metas programáticas han sido constantemente superadas

derivado de la creciente demanda de los servicios periciales, lo cual se puede

observar en la tabla T.X.79.

Tabla T.X.79. Metas Programáticas de Intervenciones tramitadas 2007-agosto

2012 para la Coordinación General de Servicios Periciales (antes DGCSP).

Año Meta Variación

Programada Alcanzada % Absoluta %

2007 305,696 297,460 97.31% -8,236 -2.69%

2008 299,573 307,190 102.54% 7,617 2.54%

2009 315,277 327,008 103.72% 11,731 3.72%

2010 333,558 350,441 105.06% 16,883 5.06%

2011 340,218 360,541 105.97% 20,323 5.97%

Con corte a

agosto de 2012 233,831 248,664 106.34% 14,833 6.34%

Fuente: Información de la CGSP (antes DGCSP).


1798


X.13.1. Revisiones de Órganos Fiscalizadores.

Durante la actual administración ha sido revisado en diversas ocasiones, el

desempeño de la Coordinación General de Servicios Periciales (CGSP) (antes

DGCSP) por Órganos Fiscalizadores diversos, como son:

Visitaduría.

La Visitaduría General de la PGR en cumplimiento de sus facultades realizó visitas

de control y evaluación técnico-jurídica y en su caso, proponer las medidas

preventivas o correctivas necesarias, derivado de estas facultades de 2006 a de

2012 ha realizado diversas revisiones al desempeño de los servidores públicos

adscritos a la Coordinación General de Servicios Periciales, resultando propuestas

de medidas preventivas o correctivas que derivan en procedimientos administrativos

por supuestas causas atribuibles al personal pericial, asignado a las diversas sedes

y subsedes del interior del país.

De diciembre de 2006 a agosto de 2012, únicamente se recibieron 13

procedimientos como se indica en la tabla T.X.80.

Tabla T.X.80. Procedimientos por año.

Año Procedimientos

2006 0

2007 0

2008 0

2009 0

2010 4

2011 2

Agosto 2012 7

Total 13

Fuente: Información de la Dirección de Supervisión y

Asistencia Técnica-Jurídica.

Los procedimientos antes indicados fueron concluidos, por lo que en la actualidad no

existe personal de la Coordinación General de Servicios Periciales, que se

encuentre en algún proceso de responsabilidad administrativa.


1799


Órgano Interno de Control.

Con base en las atribuciones que le confiere la Secretaría de la Función Pública, el

Órgano Interno de Control en la PGR (OIC), llevó a cabo la orden de auditoría No.

017/2007, cuyo objetivo y alcance fue revisar a la Coordinación General de Servicios

Periciales (antes DGCSP) de la PGR, (periodo de revisión del 01 de enero de 2005

al 31 de diciembre de 2006). La conclusión y atención de la auditoría consta en el

acta de cierre con folio 00208001 de fecha 17 de abril de 2008.

Secretaría de la Función Pública.

La Dirección General Adjunta de Auditoría a Obra Pública, de la Subsecretaría de

Control y Auditoría de la Gestión Pública de la Secretaría de la Función Pública

(SFP), en atención a la orden de auditoría número OP 12/12 practicada a la

Dirección de Obras de la PGR, llevó a cabo conjuntamente con representantes de la

citada Dirección de Obras, la Verificación Física de los Trabajos Ejecutados al

Amparo de los Contratos correspondientes a todas las etapas de la Remodelación y

Mantenimiento del Inmueble de la CGSP (antes DGCSP) relativas a los siguientes

contratos:

PGR-OM-DGRMSG-DO-AD-O-09-2009, “Primera etapa”.

PGR-OM-DGRMSG-DO-AD-O-18-2009, “Segunda etapa”.

PGR-OM-DGRMSG-DO-AD-O-06-2010, Tercera etapa sección “A”.

PGR-OM-DGRMSG-DO-AD-O-07-2010, Tercera etapa sección “B”.

PGR-OM-DGRMSG-DO-AD-O-23-2010, Conclusión de los trabajos.

En forma conjunta entre los auditores de la Unidad de Control y Auditoría a Obra

Pública y personal técnico de la PGR, llevaron a cabo recorridos físicos,

cuantificación y medición de diversos conceptos de obra durante el periodo

comprendido del 7 al 17 de agosto de 2012.

A la fecha de cierre de edición del presente Libro Blanco, la orden de auditoría OP

12/12 practicada por la SFP a la Dirección de Obras de la PGR se encuentra todavía

en proceso.

Auditoría Superior de la Federación.

Conforme a las atribuciones que le confiere la Ley de Fiscalización y Rendición de

Cuentas de la Federación, a la Auditoría Superior de la Federación, se llevaron a


1800


cabo revisiones a las Cuentas Públicas de 2007, 2008, 2009 y 2010, conforme a lo

siguiente:

Revisión de la Cuenta Pública del año 2007.

Auditoría 0469.

La Auditoría Superior de la Federación revisó a la Dirección General de

Programación, Organización y Presupuesto (DGPOP) de la PGR, con el objetivo de

fiscalizar la gestión financiera para verificar que la constitución del “Mandato para

Programas de Procuración de Justicia” (Mandato) y los recursos que integran su

patrimonio se tramitaron, ejercieron y registraron conforme a los montos aprobados y

en cumplimiento a las disposiciones legales y normativas.

Del alcance de la revisión se revisaron 849,279.5 miles de pesos que

correspondieron al 100% de las aportaciones realizadas durante el ejercicio de 2007,

para constituir el “Mandato”.

En el informe del resultado de la Revisión y Fiscalización Superior de la Cuenta

Pública 2008, la Auditoría Superior de la Federación reporta como concluidas las

seis observaciones que generaron ocho acciones.


Auditoría 0245.

La Auditoría Superior de la Federación revisó a áreas adscritas de la PGR que son

las Direcciones Generales de Programación, Organización y Presupuesto (DGPOP)

y la de Recursos Materiales y Servicios Generales (DGRMSG), con el objetivo de

fiscalizar la gestión financiera para verificar que los pagos realizados con cargo al

Mandato de Administración y Pago para Programas de Procuración de Justicia se

sustentaron en la documentación justificativa y comprobatoria respectiva, que las

operaciones se registraron en la contabilidad de la dependencia conforme a la

normatividad aplicable y que se cumplieron los objetivos y metas para los cuales fue

creado.

Como resultado de la auditoría 045 se emitieron diecisiete observaciones que

generaron veinte acciones; las cuales corresponden: diecisiete a recomendaciones,

una a solicitud de aclaración y dos a promoción de responsabilidad administrativa

sancionatoria.


1801



La Auditoría Superior de la Federación incluyó en su programa anual de entre otros

temas las auditorías de desempeño siguientes:

Iniciativa Mérida, con orden de auditoría número 1072/2009.

Seguridad Pública, con orden de auditoría número 1086.

Iniciativa Mérida.

Auditoría No. 1072/2009.

Mediante la auditoría número 1072/2009, la Auditoría Superior de la Federación

revisó a la Oficialía Mayor de la Procuraduría General de la República, con el objeto

de fiscalizar el avance de la iniciativa contra la delincuencia organizada

transnacional para verificar el cumplimiento de los objetivos y metas establecidas en

materia de combate a la delincuencia organizada, seguridad pública, y procuración y

administración de justicia, suscrito con el Gobierno de los Estados Unidos de

América; así como fiscalizar el destino de los bienes, tecnología y capacitación

recibida por el Estado Mexicano al amparo de ese programa de cooperación

bilateral, cuyo alcance de la auditoría especial fueron de cumplimiento.

Como resultado de la auditoría se emitieron cuatro observaciones que generaron

cuatro acciones; las cuales corresponden a cuatro recomendaciones.

Seguridad Pública.


La Auditoría Superior de la Federación, emitió orden de auditoría número 1086

denominada “Seguridad Pública” respecto de la Cuenta Pública 2009, practicada a la

Procuraduría General de la República, con el objetivo de fiscalizar la gestión

financiera de los recursos públicos federales ejercidos por la Procuraduría General

de la República, a fin de verificar el cumplimiento de los objetivos y metas

relacionados con investigar y perseguir los delitos del orden federal, que coadyuven

a salvaguardar la integridad y derechos de las personas, así como preservar las

libertades, el orden y la paz públicos.


1802


Las áreas de la PGR revisadas fueron las Direcciones Generales de:

Planeación e Investigación Institucional;

Control de Averiguaciones Previas;

Coordinación General de Servicios Periciales;

Despliegue Regional Policial;

Promoción de la Cultura en Derechos Humanos, Atención a Quejas e

Inspección, y de Formación Profesional, y

La Visitaduría General.

En el informe de resultados finales de la Auditoría Superior de la Federación, se

incluyen los resultados relacionados con la investigación y persecución de los delitos

del orden federal a cargo de la PGR, en el que se analizan los aspectos de eficacia;

eficiencia; competencia de los actores, y economía. En el dictamen dicho Órgano

Fiscalizador consideró que la Procuraduría General de la República cumplió con el

mandato de investigar, perseguir los delitos del orden federal que se establece en la

Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, y por lo que concierne a

los servicios periciales se indicó lo siguiente:

“Respecto de las pruebas periciales para fortalecer las investigaciones,

en 2009 se atendió al 99.9% de las 327,226 pruebas periciales en

trámite; y en ese año se tuvieron en promedio dos intervenciones

periciales por cada averiguación previa. Además, las visitas de control

y evaluación técnica-jurídica y de seguimiento registraron un

cumplimiento de 100.4%; las vistas de inspección y supervisión para

verificar el cumplimiento de la normativa alcanzó el 97.3%; y las visitas

de inspección y supervisión al personal de la Agencia Federal de

Investigación logró un cumplimiento del 95.7%”.

En el Informe final de la ASF, la Coordinación General de Servicios Periciales (antes

DGCSP) no tuvo observaciones a su cargo.

Revisión de la Cuenta Pública del año 2010 de la PGR.


La Auditoría Superior de la Federación, llevó a cabo la revisión de auditoría número

1169 denominada “Procuración de Justicia Federal” respecto de la Cuenta Pública

2010, practicada a la Procuraduría General de la República, con el objetivo de


1803


Fiscalizar el cumplimiento de los objetivos y metas vinculados con las acciones de

Procuración de Justicia.

Las áreas revisadas fueron las siguientes:

La Subprocuraduría de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo;

Oficialía Mayor de la Procuraduría General de la República;

Visitaduría General;

Agencia Federal de Investigación;

Coordinación de Planeación, Desarrollo e Innovación Institucional;

Dirección General de Coordinación de Servicios Periciales (ahora

Coordinación General de Servicios Periciales);

Centro Nacional de Planeación, Análisis e Información para el combate a la

Delincuencia;

Centro de Evaluación y Control de Confianza, y el

Instituto de Capacitación y Profesionalización en Procuración de Justicia

Federal.

Los alcances de la auditoría fueron determinados por el contenido temático de la

revisión, en los que se analizan los aspectos de eficiencia, eficacia, competencia de

los actores y economía. Para el caso de Coordinación General de Servicios

Periciales le correspondió el de:

Contribución de los Servicios Periciales en la acreditación del cuerpo del

delito y de la probable responsabilidad del inculpado.

La ASF, sin indicar acción alguna, señala en su Informe del Resultado de la

Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2010, entre otros aspectos y

específicamente sobre los servicios periciales, lo siguiente:

“De los 350,591 servicios periciales solicitados en 2010, se atendieron

350,441 (99.9%), y quedaron pendientes de atención 150 (0.1); lo que

significó que en promedio, por cada una de las 174,954 averiguaciones

previas en trámite, se practicaron dos pruebas periciales.

De 2006 a 2010, las pruebas periciales solicitadas tuvieron un

crecimiento promedio anual de 4.0%, mientras que las averiguaciones

previas en trámite crecieron a razón de 5.3% en promedio anual, y las

devoluciones que hicieron los órganos jurisdiccionales de averiguaciones

previas consignadas por el MPF, se incrementaron a una tasa media


1804


anual de 18.5%, lo cual sugiere que las devoluciones no se debieron a

desfasamientos en la emisión de pruebas periciales para la acreditación

del cuerpo del delito y de la probable responsabilidad del inculpado, sino

a debilidades en la integración de los elementos probatorios en las

averiguaciones previas.

De los servicios periciales en trámite, el 97.3% (340,962) se atendió

dentro de los estándares de calidad establecidos por la PGR, y el 2.7%

(9,629) no los cumplió; de los 340,962 servicios atendidos que sí

cumplieron, 80.0% (272,676) fueron emitidos en menos de 48 horas;

16.9% (57,757) hasta en 15 días y 3.1% (10,529) hasta en 30 días.

De 2006 a 2010, el cumplimiento de los estándares de calidad para los

servicios periciales pasó del 23.3% en 2006 al 97.3% en 2010, por lo que

se considera que la Dirección General de Coordinación de Servicios

Periciales cumplió razonablemente las metas establecidas en el Manual

de Calidad del Sistema de Gestión del Servicio Pericial”.

Se emitieron seis observaciones que generaron once recomendaciones al

desempeño. Es de señalar que ninguna de éstas fue a cargo de la Coordinación

General de Servicios Periciales (antes DGCSP).

A la fecha la Coordinación General de Servicios Periciales no tiene a su cargo

ninguna acción asignada por la Auditoria Superior de la Federación.

X. Síntesis Ejecutiva.

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