XI Curso Breve de Política Comercial para los Países ......Acuerdo OTC Despliegue de tecnologías...

1

COMERCIO Y MEDIO AMBIENTE EN LA OMC

Jose-Antonio Monteiro, PhD

División Comercio y Medio Ambiente

Montevideo, 20 de Octubre de 2011

XI Curso Breve de Política Comercial para los Países Miembros de la

2

Esbozo de Presentación

Introducción

Comité sobre Comercio y Medio Ambiente

Mandato de Doha sobre Comercio y Medio Ambiente

Normas Pertinentes de la OMC sobre el Medio Ambiente

Conclusión

3

Introducción

4

4

¿Por qué hablar de medio ambiente en el marco del comercio internacional?

Comercio y Medio Ambiente

Impacto del comercio sobre el

ambiente

Impacto de la reglamentación

ambiental sobre el

comercio

Impacto de los cambios

ambientales sobre el

comercio

Impacto de las medidas

comerciales comercio sobre

el ambiente

5

Medio Ambiente: Antecedentes

1947: GATT de 1947

1987: Informe de Brundtland: «Desarrollo Sostenible»

1971 : Grupo de las Medidas Ambientales y el Comercio Internacional

1989: Grupo de Trabajo sobre mercancías cuya venta está prohibida en el país de origen

1995: GATT de 1995 y Creación OMC

1992: Rio : Programa 21

1994: Reunión Ministerial de Marrakech

6

Desarrollo sostenible y protección ambiental hacen parte de los objetivos de la OMC;

Varios Acuerdos de la OMC incluyen disposiciones relativas al medio ambiente: GATT, Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio, Acuerdo sobre las Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, …;

Establecimiento del programa de trabajo del Comité sobre Comercio y Medio Ambiente (CCMA).

Ronda de Uruguay:

Medio Ambiente y OMC

7

Comité sobre el Comercio y Medio Ambiente

8


Establecimiento del Comité de Comercio y Medio Ambiente (CCMA);

Mandato abarcando diversos aspectos de la interacción del comercio y el medio ambiente;

Lograr el apoyo muto de las políticas comerciales y las políticas medioambientales;

Pero, la OMC no es una organización medioambiental.

Decisión de Marrakech sobre Comercio y Medio Ambiente:

9

1 Acuerdos Multilaterales sobre el Medio Ambiente (AMUMA) y Normas de la OMC

2 Políticas Ambientales y el Sistema Multilateral

3 Impuestos, Reglamentos Técnicos, Etiquetado

4 Transparencia de las Medidas Comerciales Ambientales

5 Solución de Diferencias y AMUMA

6 Impacto de las Políticas Ambientales sobre el Acceso a los Mercados

7 Mercancías Cuya Venta Está Prohibida en el País de Origen

8 Propiedad Intelectual

9 Servicios

10 Disposiciones Sobre las Relaciones con las ONG

Programa de Trabajo


10

Comité de Comercio y Medio Ambiente

Primera reunión en 1995;

Reunión tres veces al año;

Participación de todos los Miembros;

Participación de Observadores (PNUMA, AMUMAs);

Preparación de informes para el Consejo General y la

Conferencia Ministerial.

Reuniones

11

Programa de Doha Sobre Comercio Y Medio Ambiente

12

Programa de Doha para el Desarrollo

Desarrollo Sostenible: Párrafo 6 (preámbulo);

Negociaciones: Párrafo 31 (apartados i), ii) y iii));

CCMA: Párrafo 32 (apartados i), ii) y iii));

Asistencia Técnica y Creación de Capacidad: Párrafo 33;

Foro para el Desarrollo Sostenible: Párrafo 51.

13

CCMA

en Sesión Extraordinaria

Acuerdos Multilaterales sobre el Medio

Ambiente

Bienes y Servicios

Medio Ambientales

Programa de Doha para el Desarrollo

Par. 31.i-ii Par. 31.iii

Apoyo Mutuo entre Comercio y Medio Ambiente

14

Comité de Negociaciones Comerciales (CNC)

Comité de Agricultura en S. E.

S. E. del Consejo de Comercio de

Servicios

Consejo de los ADPIC en S. E.

S. E. del Órgano de Solución de

Diferencias

Grupo de Negociación sobre

el Acceso a los Mercados

Grupo de Negociación

sobre las Normas

Comité de Comercio y Medio Ambiente en S. E.

CCMA en Sesión Extraordinaria

15

De

clar

ació

n d

e D

oh

a, p

ár. 3

1(i

) y

(ii)

Con miras a potenciar el apoyo mutuo del comercio y el medio ambiente, convenimos en celebrar negociaciones, sin prejuzgar su resultado, sobre

– la relación entre las normas vigentes de la OMC y las obligaciones comerciales específicas establecidas en los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente . El ámbito de las negociaciones se limitará a la aplicabilidad de esas normas vigentes de la OMC entre las partes en el AMUMA de que se trate […] sin perjuicio de los derechos que corresponden en el marco de la OMC a todo Miembro que no sea parte en ese AMUMA.

– procedimientos para el intercambio regular de información entre las secretarías de los AMUMA y la OMC, y los criterios para conceder la condición de observador.

Negociaciones: AMUMAs

16

Mas de 240 AMUMAs pero solo 24 Acuerdos incluyen obligaciones comerciales especificas;

Hasta la fecha no hay jurisprudencia sobre las disposiciones de la OMC y de los AMUMAs (caso CE– Pez Espada);

Programa de Desarrollo de Doha, Párrafo 31(i) y (ii): Necesario aclarar y mejorar la relación entre la OMC y los

AMUMAs (UE, Suiza);

Las normas vigentes dan suficiente margen y no necesita "reparación« (E.E.U.U, Australia, Argentina, países en desarrollo);

Grupo de expertos (países en desarrollo).

Próxima Reunión Ministerial en Diciembre 2011 establecerá los próximos pasos.

Negociaciones: AMUMAs

17

De

clar

ació

n d

e D

oh

a,

pár

rafo

31

(iii)

Con miras a potenciar el apoyo mutuo del comercio y el medio ambiente, convenimos en celebrar negociaciones, sin prejuzgar su resultado, sobre

– la reducción o, según proceda, la eliminación de los obstáculos arancelarios y no arancelarios a los bienes y servicios ecológicos.

Negociaciones: Bienes Medioambientales

Identificación de bienes y servicios medioambientales

Determinación de modalidades

Objetivo triple: comercio medio ambiente desarrollo

18

Listas individuales (9 Miembros)

Enfoques alternativos - India - Argentina - Brasil

Programa de Trabajo revisado

(nuevos calendarios)

Identificación de bienes medioambientales

Enfoques combinados y híbridos: - México, Chile; - Singapur, Australia,

Hong Kong, Noruega

2002 2005 2007 2008 2009 2010 2011 … …

Lista Propuesta con 153 partidas

Programa de Trabajo

Enfoque lista


19

Ausencia de definición y de consenso sobre los bienes y servicios ambientales: Uso múltiple (no únicamente medioambiental); Bienes manufacturados y/o agrícolas Problemas técnicos con la clasificación arancelaria («ex-outs»); Evolución constante de la tecnología.

Hasta el día de hoy, 6 listas de bienes fueron sometidas por 14 Miembros representando 411 HS-6 líneas arancelarias.


29 6

200

48 56 2 20 10 9 29

2

Desafíos:

20

Promedios Arancelarios, 2010

Bienes Medioambientales Análisis Arancelaria

10%

26%

44%

2% 4% 6% 2% 2%

6%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Países desarollados Países en desarallo Países menos avanzados

Aranceles consolidados Aranceles NMF

Aranceles preferenciales Aranceles libre de derecho

12%

28%

40%

4% 6%

10%

2%

46%

38%

12%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

Países desarollados Países en desarallo Países menos avanzados

21

Bienes Medioambientales Análisis Comercial Exportaciones excepto productos

minerales y transportes, 2010 África

0%

Asia - Pacifico 53%

Caribe 0%

Europa 24%

América Latina 6%

Oriente Medio 1%

América del Norte 16%

Exportadores en América Latina 2010

1. México 2. Brasil 3. Argentina 4. Colombia 5. Panamá 6. Chile 7. Costa Rica 8. Guatemala 9. Ecuador 10. Perú 11. Venezuela 12. Rep. Dominicana 13. Uruguay 14. El Salvador 15. Paraguay 16. Nicaragua 17. Honduras 18. Bolivia 19. Cuba

22

listas: 14 proponentes

enfoque integrador: Argentina y India

procedimiento de Peticiones y Ofertas: Brasil

enfoque híbrido: Singapur, Australia, Hong Kong, Noruega y Colombia

Enfoque combinado: México y Chile

Flexibilidades para Países en Desarrollo (Trato Especial y Diferenciado)


Identificación de bienes medioambientales en el contexto de:

23

Cuestiones transversales:

Obstáculos no arancelarios;

Vínculos con las negociaciones sobre servicios;

Transferencia de tecnología / asistencia técnica.

Hasta el día de hoy no hay consenso sobre:

la identificación de los bienes medioambientales;

las modalidades para la liberalización de los bienes medioambientales.

Próxima Reunión Ministerial en Diciembre 2011 establecerá los próximos pasos.


24

Normas Pertinentes de la OMC

25

Eficacidad energética y reducción de

emisiones de GEI

Normas de emisiones, etiquetado energético

Acuerdo OTC

Despliegue de tecnologías

ecológicamente racionales

Medidas fiscales, sostenimiento de precios, apoyo a

la inversión

Acuerdo SMC

Internalización de los costos

ambientales

Impuesto ecologico,

derechos de emisión

Acuerdo GATT

Relevantes Disposiciones

Objetivos Principales Instrumentos Politicos Acuerdos de la OMC

26

Principios Básicos de la OMC

Principios de la OMC

Artículo III: No Discriminación, Trato Nacional

Artículo XI: Prohibición de Restricciones Cuantitativas

Artículo I: No Discriminación, Nación Mas Favorecida

Artículo XX: Excepciones Generales

Protección del medio ambiente embarcada en el Articulo XX.

27

Excepciones Generales: Art. XX, GATT 1994

GA

TT,

Art

. XX

A reserva de que no se apliquen las medidas […] en forma que constituya un medio de discriminación arbitrario o injustificable entre los países en que prevalezcan las mismas condiciones, o una restricción encubierta al comercio internacional, ninguna disposición del presente Acuerdo será interpretada en el sentido de impedir que toda parte contratante adopte o aplique las medidas: […]

b) necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los vegetales;

[…]

g) relativas a la conservación de los recursos naturales agotables, a condición de que tales medidas se apliquen conjuntamente con restricciones a la producción o al consumo nacionales;

[…]

28

Excepciones Generales En caso de diferencia relativa al medio ambiente, deben seguirse los siguientes pasos:

1. Tiene que haber una incompatibilidad con una norma del GATT.

2. El Miembro cuya medida es incompatible con el GATT debe realizar un doble análisis y demostrar que la medida:

1. está abarcada por una de las excepciones;

2. no constituye una infracción de lo dispuesto en el preámbulo del artículo XX.

29

Ejemplo de medidas abarcadas reconocido los grupos especiales:

Excepciones Generales

Art. XX(b) Art. XX(g)

Prohibición del consumo de cigarrillos; la conservación de los bancos de atún;

Protección de la salud y la vida de los delfines;

la conservación del salmón y el arenque;

Reducción de la contaminación del aire resultante del consumo de gasolina;

la conservación de las poblaciones de delfines;

Reducción del riesgo que presentan las fibras de amianto.

la conservación del petróleo;

la conservación del aire puro;

la conservación de las tortugas marinas.

30

Excepciones Generales

31

Filosofía del Acuerdo OTC

Protección del medio ambiente como objetivo legítimo en la elaboración de reglamentos técnicos siempre que no constituye

una restricción al comercio no más de lo necesario .

Evitar obstáculos

discriminantes y

innecesarios al comercio

internacional

Permitir la autonomía en

materia de reglamentación

para proteger intereses

legítimos

Objetivo Legitimo en el Acuerdo OTC

32

Notificaciones Relacionadas con el Medio Ambiente

WTO, 2011. “Environmental Database 2009”

35

98

67

114

270

265

0

50

100

150

200

250

300

13%

9%

12%

39%

6%

1%

1%

28%

3%

8%

0% 50%

Aire

Biodiversidad

Cambio climatico

Energia

Uso de la tierra

Recursos naturales

Capa de ozono

Productos quimicos

Desechos

Agua

OTC Notificaciones 2009

33

Disposiciones Ambientales en los ACP

Aceleración del la participación (mas amplia y entre regiones) en

los ACP con el tiempo, sobre todo en América Latina;

Comercio entre miembros de los ACP no es totalmente

preferencial: Integración profunda de los ACP con el tiempo a

través de una extensión de la cobertura en términos

normativos, incluso sobre el medio-ambiente:

Excepciones ambientales / Protección del medio ambiente como objetivos legítimos;

Acuerdos medioambientales específicos;

Cooperación en la protección ambiental;

Mecanismo de solución de diferencia.

34

Acuerdos Comerciales Preferenciales

0

1

2

3

4

5

6

19

58

19

60

19

62

19

64

19

66

19

68

19

70

19

72

19

74

19

76

19

78

19

80

19

82

19

84

19

86

19

88

19

90

19

92

19

94

19

96

19

98

20

00

20

02

20

04

20

06

20

08

20

10

Nú

me

ro d

e A

CP

Fuente: Informe sobre el Comercio Mundial 2011

ACP con Leyes Ambientales

CE

UE-MEX

UE-CHL

US-CHL

CAFTA-RD CHL-CHN

NAFTA

US-PER CHL-AUS CAN-PER

CHN-PER

35

Acuerdos Comerciales Preferenciales

Fuente: Informe sobre el Comercio Mundial 2011

3

3

1

1

4

1

1

1

1

44 Acuerdos Comerciales Preferenciales incluyen Leyes Ambientales

— Unión Europea: 21

— Estados Unidos: 10

— Japón: 4

— China: 3

— Singapur: 3

— Filipinas: 3

— Indonesia: 3

36

Conclusiones

37

La OMC no es una organización medioambiental, pero el CCMA permite discutir de temas relacionados con el comercio y el medio ambiente;

Las disposiciones de la OMC ofrecen suficiente espacio político para implementar medidas de protección ambiental;

Miembros de la OMC pueden adoptar medidas comerciales para proteger el medio ambiente, siempre que tales medidas: cumplen con las normas del GATT,

o se encuentran bajo las excepciones a estas reglas.

Hasta ahora, el objetivo ambiental nunca ha sido impugnado, sino el diseño y la implementación de la medida en cuestión.

Conclusiones

Liberalización del Comercio

Protección del Medio Ambiente

38

GRACIAS POR SU ATENCION

[email protected]

XI Curso Breve de Política Comercial para los Países ......Acuerdo OTC Despliegue de tecnologías...

Documents

Transcript of XI Curso Breve de Política Comercial para los Países ......Acuerdo OTC Despliegue de tecnologías...