¿Éxito completo, parcial o fracaso? Balance preliminar de la consulta del Proyecto HidrovíasPublished on Servindi - Servicios de Comunicación Intercultural (https://www.servindi.org)

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¿Éxito completo, parcial o fracaso? Balance preliminar de laconsulta del Proyecto Hidrovías

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Por Juan Carlos Ruiz Molleda*

25 de setiembre, 2015.- El martes 22 de setiembre pasado, concluyó la etapa del diálogo delproceso de consulta previa del proyecto Hidrovías, que contempla entre otras cosas, el dragado delos ríos amazónicos Marañón, Huallaga, Amazonas y Ucayali. Es momento que las organizacionescomiencen a realizar un balance de este proceso, de lo conseguido, de los problemas encontrados,de las dificultades, y evaluar si valió la pena tanto esfuerzo.

Ese balance también debemos hacerlo aquellos que hemos acompañado y hemos caminado todoeste camino con las organizaciones, en mi caso como abogado del Instituto de Defensa Legal con lascomunidades nativas del pueblo Kukama, junto a ACODECOSPAT, la Parroquia Santa Rita de Castillay el Vicariato de Iquitos, aventura que comenzó hace 3 años, en la ciudad de Nauta, provincia yregión de Loreto, en talleres en el auditorio de Radio Ucamara.

Obviamente, no somos ingenuos, en todo proceso de diálogo y de negociación, no es razonableesperar (pero si exigir) que todas las demandas se atiendan. Si bien se han logrado cosas buenas eneste proceso de consulta, nos queda un sabor agridulce, que tal vez se pudo lograr más cosas.

1. Cuál era la preocupación de los PPII kukama?

En los talleres fueron muy claros. De varias maneras expresaron miedo y temor frente a perdercontrol sobre sus ríos que son parte de sus territorios ancestrales. Temían y temen que a través delcontrato de concesión se privatice sus ríos. Esto no se entiende si es que no se comprende laimportancia que tienen los ríos para los kukamas. El río es vida para los kukama: Es fuente de aguapara tomar, es fuente de alimentos, es fuente de trabajo (pesca), es un lugar sagrado objeto deculto, es un lugar donde viven sus familiares y sus deidades, es medio de transporte, es lugar derecreación. Podríamos seguir enumerando las diferentes funciones que cumplen los ríos. Lo quedefinitivamente no son los ríos, es una carreta en el agua, como algunos funcionarios desubicadosdecían.

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2. Lo positivo

Se ha demostrado que la consulta sí funciona cuando hay voluntad de diálogo. Debemoscomenzar por reconocer públicamente la voluntad de diálogo y de escucha del MTC y Proinversión.Podremos discrepar de muchas cosas, pero esto no se puede negar. Esto fue una constante a lolargo de todo el proceso y demuestra en forma concreta, que cuando el ente promotor tienevoluntad de diálogo, la consulta es una herramienta idónea para armonizar y compatibilizarintereses. Pero no solo fue voluntad de escucha, sino de recoger algunas demandas de lasorganizaciones.

Se amplió la etapa informativa y de evaluación. Reconociendo que la informaciónproporcionada fue insuficiente en los talleres informativos, el MTC amplió la etapa informativa,financiando 10 talleres informativos y 10 talleres de evaluación interna (20 en total), lo cual permitióque las comunidades puedan comprender mejor los diferentes componentes del proyecto.

Se han logrado cosas concretas. Como lo señala mi buen amigo Henry Carhuatocto, hay uncompromiso de consultar del EIA del Hidrovía Amazónica, si es que se encuentran impactossignificativos, se aprobó un programa de monitoreo y vigilancia indígena independiente, que seráreconocido por el MINCU, y capacitado por el MTC y otros sectores. Se aprobó un Plan deCompensación e Indemnización por Servidumbres en territorios indígenas con Valor Ecosistémico,asimismo, se ha logrado mejorar los Términos de Referencia y el Contrato de Concesión, etc. Se haacordado constituir un Grupo de Trabajo Multisectorial, para atender las demandas de lasorganizaciones. Y en esta parte hay que reconocer el trabajo de los asesores de DAR, IDLADS,CAAAP, y donde como IDL participamos.

Experiencia de construcción de ciudadanía e incorporación del enfoque de derechos. Enun país donde las grandes cosas se deciden rápido, de espaldas a la opinión pública, resulta muyimportante advertir que las distintas federaciones pudieron reflexionar los impactos del proyectoHidrovias juntas, como un problema de afectación de derechos constitucionales, y no solo como“víctimas colaterales” de un proyecto de infraestructura o como población “objeto” de beneficios yconcesiones.

Aprendizaje del MTC y Proinversión sobre los procesos de consulta. Varios funcionarios delMTC y de Proinversión me han dicho: “Nos hemos diplomado en consulta previa”. Si bien puedenhaber varios cursos, será la experiencia de realizar procesos de consulta en concreto los queenseñan y pone a prueba todos los conocimientos aprendidos. Y esperemos que en el futuro, noobliguen a los PPII a recurrir a la vía judicial para que se cumpla con la consulta.

Se ha reconocido que los EIA también deben consultar. No se puede obligar a los pueblos adecidir con los ojos cerrados, esto afecta el principio de buena fe. Hay un derecho a la consultainformada, el cual consiste en el derecho de los pueblos a decidir, luego de conocer de forma cabaltodos los impactos del proyecto a consultarse. En este caso, el gobierno ha reconocido la posibilidadde consultar luego de conocer los resultados del EIA, como una segunda consulta.

Participación de los PPII en la elaboración de los EIA. El Estado ha reconocido que no tieneque esperar que acabe el EIA para recién presentárselo a los PPII, sino que ha admitido laparticipación de los PPII en el proceso de elaboración de los EIA, y en este caso, aceptando laparticipación de sabios indígenas en el equipo encargado de hacer el EIA. Esto es muy importante.

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Se ha establecido un precedente importante en materia de consulta. Los futuros proyectosde infraestructura que el Estado planea realizar en territorio de PPII de ahora en adelante, no podránignorar las reglas y la forma como este proceso de consulta se ha realizado. En tal sentido estamosante una precedente importante.

3. Lo negativo

Poco tiempo tuvieron PPII para analizar las propuestas del Estado. Los plazos establecidospara la segunda etapa de talleres informativos y de evaluación interna, y la cercanía del proceso dedialogo, todo ello en el mes de setiembre fundamentalmente, no permitió a los PPII reflexionar,procesar, deliberar adecuadamente, y fijar posición, sobre un conjunto de temas de vital importanciapara ellos. Los pueblos indígenas no toman decisiones de esa manera, se impuso una forma detomar acuerdos ajena a ellos.

La etapa del diálogo de la consulta se realizó en pocos días. Un proceso de tanta importanciaexigía más tiempo. Muchos dirigentes expresaban en los talleres “Estamos mareados y cansados”,“Queremos más tiempo para seguir conversando”. Era muy agotador y fatigoso para pueblos que notienen experiencia en sesiones maratónicas e intensas, sostener y mantener la atención en temastan complejos, y ajenos a su experiencia. Esto se hacía evidente incluso en el trabajo que tuvimoslos asesores técnicos con los PPII. Si a eso se agrega que los pueblos indígenas pidieron dos díaspara analizar con sus asesores los diferentes temas, podremos concluir que en realidad solo tuvierondomingo, lunes y martes para el diálogo, a pesar que el reglamento establece que este procesopodrá durar hasta 30 días.

“Necesitábamos gente que nos hablen concreto”. Eso fue lo que me dijo una dirigentekukama. No solo fue un tema de más tiempo, los PPII en tanto culturas orales utilizan un lenguajeconcreto, pues esa es su experiencia, mientras los funcionarios públicos y hasta los asesoresutilizamos un lenguaje abstracto, lleno de conceptos que difícilmente podían comprender todos. Aesto habría que agregar la forma de presentación de la información. Era tortuoso para los dirigentestener que ver cuadros y cuadros en Excel, expuestos uno tras otro, con muchas palabras, cuyosignificado desconocían, y expuesto en forma rápida. En ese aspecto, estuvimos más cerca de laimposición que de un diálogo intercultural.

El lenguaje como instrumento de poder invisibilizó la agenda de los PPII. No solo se trata deun problema de diferencia cultural, sino que además se trata de dos actores (los funcionariospúblicos y los PPII) que están en una relación de evidente asimetría de poder. Esta desigualdad depoder se manifiesta de varias maneras, en el hecho que el Estado decide en última instancia en casode no haber acuerdo, en el mayor conocimiento que el Gobierno poseen, en los recursos quemanejan, en el ejército de asesores de que dispone, etc.. Uno de estas manifestaciones de ladiferencia de poder es el lenguaje. Este no es neutro culturalmente, es expresión de una matrizcultural, y tiene la fuerza de invisibilizar y desnaturalizar las demandas y la cultura de los PPII.

La discusión técnica desplaza a los PPII por los técnicos. Si bien es necesario una discusióntécnica para analizar los impactos, un peligro constante es que la discusión técnica termineescondiendo el problema político, cual es la pérdida de control de los PPII sobre sus ríos, en atencióna la importancia especial que tiene para ellos. No se trata de rechazar la discusión técnica, sino queella no termine, no solo invisibilizando el problema político de fondo, sino lo que es peor, elprotagonismo de los pueblos indígenas, olvidándose muchas veces que los consultados son los PPII yno lo técnicos.

4. Perspectivas

¿Soluciona la consulta todos los problemas? Quizá estamos esperando mucho de la consultaprevia, quizá le estamos pidiendo demasiado a la consulta. Un buen ejemplo de ello, es lo que pasóen este proceso de consulta, donde los PPII plantearon una agenda de temas y de demandas, queescapaban del sector MTC, y que eran fundamentales como por ejemplo, titulación del territorio

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competencia del Gobierno Regional de Loreto, plantas potabilizadoras competencia de Ministerio deVivienda y Construcción, etc. Bien sabemos que el MTC no puede ordenarle a otros sectores, solo“coordinar” o como decían visibilizar las demandas.

Necesidad de ir más allá de la consulta. Los PPII no solo buscan reconocimiento tras largotiempo de haber sido invisibilizados, también exigen redistribución de recursos, reestructurar elejercicio del poder, políticas públicas que les brinden servicios de calidad, que los incluyan en eldesarrollo.

¿Cómo realizar un verdadero diálogo intercultural? El respeto de la cosmovisión religiosa delos kukamas y de su identidad cultural, no puede reducirse a la elaboración de un informe sociocultural, que “exotice” (vuelva exótico) más aún a estos pueblos frente a la cultura dominantemayoritaria. Cómo concretar un diálogo intercultural si todo el diálogo se realiza en un idioma queno es el materno de los PPII, si la sustentación del mismo está lleno de palabras que desconocen, sila metodología y los tiempos en que fue planteado este diálogo, violentaban la identidad de estospueblos. Si bien ha habido acuerdos, y muchos son positivos. No podemos negar que al final elEstado se impuso, los cansó, los agotó, los mareó, y las comunidades ya estaban desesperadas porregresar a sus comunidades. Y más que un diáalogo intercultural hubo en mucho momento laimposición de una metodología y de un discurso.

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*Juan Carlos Ruiz Molleda es abogado del Instituto de Defensa Legal (IDL).

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