XIV Análisis de coyunturaAMÉRICA LATINA Y CARIBEABRIL-JUNIO 2012■ Mediante el presente documento hacemos entrega del XIV Informe de Coyuntura Latinoamericana encargado por laConferencia de Provinciales de la Compañía de Jesús en América Latina (CPAL) al Centro Gumilla.

■ El periodo de análisis comprende los meses de abril a junio 2012.

Coordinador interinstitucional Wilfredo González, s.j. Coordinador de investigación Jesús E. Machado M.

Investigadores Wilfredo González, s.j.; Wooldy Edson Louidor; Sally Burch.

Corrección de estilo: Marlene Bisbal.Diseño: Verónica Alonso.

Las fotografías usadas en este documento académico y sin fi nes delucro, son usadas bajo licencia Creative Commons (CC).

CARACAS, 31 DE JULIO DE 2012

Índice

1. LA DEMOCRACIA EN EL PROCESO POLÍTICO VENEZOLANO

Y SU IMPACTO EN AMÉRICA LATINA 2

2. DEL FLUJO HAITIANO HACIA NUEVOS PARADIGMAS

MIGRATORIOS 6

3. LO QUE DEJÓ RÍO + 20 10

Wilfredo González, s.j.*

El lento deterioro de la democraciavenezolana

Desde fuera pueda que la gente se haya sorprendido de los dosintentos de golpe de Estado en 1992 (el del 4 de febrero dirigidopor el entonces teniente coronel Hugo Chávez). Pero los analistasvenezolanos ya habían encendido las luces de alarma. Sólo doscitas tomadas de los editoriales de la revista SIC 1 que dan cuentadel momento.

En 1975 refiriéndose al proceso de instauración del Estadomoderno: “Este proceso, sin embargo, se acelera tanto queproduce desajustes. Por una parte hay grupos burgueses que hansubido tanto que necesitan una administración más ágil yeficiente y más receptiva de nuevos intereses, por otra parte estáel pueblo que no se resigna a asistir como un convidado de piedraa este festín nacional. Y entonces nacen los partidos actuales conun impulso juvenil y forjados en luchas realmente modernas. Peroenseguida se criollizan, adaptándose a los esquemas de siemprey, en el fondo, los dos líderes de los dos grandes partidos sontambién dos grandes compadres que mediante su conocimientoconcretísimo de los hombres, mediante el sistema tradiciona-lísimo de lealtades, de repartos y contrapesos de influencia, de

premios y castigos han podido agrupar, disciplinar y retener amuchos hombres”.

Y en enero de 1976 su editorial volvía sobre el rol del Estadoen la nacionalización del petróleo, el elemento fundamental de laeconomía del país: “La representación de los venezolanos es elEstado venezolano. Él debería llevar la dirección de la nacionali-zación. Pero- ya conocemos la historia- en nuestro país el Estadoes poco más que el Gobierno. No existen departamentos adminis-trativos de sólida tradición y solvencia, que marchan solos y a losque el gobierno de turno sólo debe dar la dirección precisa de lamarcha. Entre nosotros el Estado es el Gobierno, y el gobierno esun partido político: una vasta maquinaria electorera y una enormeclientela de adhesiones y empleos.”(Rev. SIC #381)

Es conveniente también apuntar brevemente otros elementosdel proceso político venezolano.

Primero, la profunda crisis de representación que socavó lasbases del Sistema de Conciliación de Élites y Partidos Políticosfundada en la década de los 60; la crisis alcanzó tal punto queprovocó su casi total desaparición de los así llamados partidostradicionales.

Segundo, la crisis de legitimidad que enfrentaron los partidospolíticos, no sólo la desafección que sufrieron los llamadospartidos tradicionales por parte de los votantes, sino de todos lospartidos políticos. Legitimidad perdida por caída en un fuertepragmatismo y en la falta de ética.

Tercero, el desencanto con el sistema de democracia política

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1. La democracia en el proceso político venezolano y su impacto en América Latina

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* Director de la Revista SIC. Fundación Centro Gumilla. Caracas-Venezuela.

1 Publicación del Centro Gumilla de la Compañía de Jesús en Venezuela. Centrada en el análisis económico, social, político y cultural de la vida venezolana.

representativa por no cumplir sus promesas de inclusión y partici-pación. El llamado “Caracazo” en 1989 y los dos intentos degolpe militares de febrero y noviembre de 1992 dan cuenta de lacrisis que vivía el sistema político.

Cuarto, el cansancio de la gente respecto de la clase/elitegobernante. Desde mediados de la década de 1980, la genteestaba exigiendo un cambio drástico en el liderazgo del Gobiernoy en el diseño de políticas públicas. Pero estos reclamos no fueronatendidos.

Quinto, lo anteriormente dicho explica, en parte, el arribo deHugo Chávez al poder y la esperanza que tenía la gente en quesu gobierno respondiera eficiente y eficazmente a sus demandassociales y políticas.

La respuesta del gobierno bolivariano

En términos generales el actual gobierno no ha respondido alas expectativas que tenía la gente ya cansada del sistema departidos. Este gobierno, frente a losproblemas estructurales del país, continúacometiendo los mismos errores que losgobiernos anteriores aunque con elenco yestilo diferente. La manera de tomardecisiones se puede caracterizar comocrecientemente autoritaria. El porqué dedeterminadas acciones responden más a lalógica de permanecer en el poder que a latransformación de las realidades injustas. Ylos modos de atacar los problemas han sido ineficientes y pocoeficaces. Se suele decir que este gobierno, en concreto HugoChávez, pone el dedo en la llaga cuando diagnostica y critica losproblemas del país pero no ha sido tan acertado en los remediosy en la implicación de su gobierno en la solución de los mismos.Aunque los últimos años se han caracterizado por la fuertereducción de la institucionalidad, la integración y cohesión socialy política por parte de los venezolanos, la persona del presidentemantiene un núcleo duro de seguidores.

Un conjunto de términos como ideología bolivariana,socialismo del siglo XXI, neopopulismo, autoritarismo ypersonalismo se han utilizado para definir el proceso políticovenezolano de los últimos 13 años. Pero lo que ha estado presenteen la práctica del llamado proceso revolucionario ha sido laalianza cívico-militar sustentada por grupos diversos procedentes,unos de las logias militares y de militantes de izquierda, otros desectores que ya criticaban seriamente el sistema de partidos y deconciliación de elites y que buscaban progresivas reformas delmismo. Sin duda desde el principio este proceso ha contado con

los militares como una de sus bases fundamentales. De ahí sutalante poco dispuesto al debate, centralizador de las decisiones,controlador de las iniciativas procedentes de otros sectoresdistintos y opuestos al gobierno y más propenso a las órdenes quese dictan desde arriba.

La consecuencia de este modo de proceder ha sido la imposi-bilidad de crear las políticas públicas necesarias para atender losproblemas estructurales del país, y una creciente descomposiciónde la coexistencia pacífica de todos los venezolanos.

La Constitución de 1999 y la sociopolítica

La Constitución aprobada en 1999 define la democraciavenezolana como participativa y protagónica. Esta declaración dela Constitución es un avance que no se puede minusvalorar. Laacertada crítica a su abuso retórico no puede prescindir de suaceptación y apropiación por las grandes mayorías populares;aunque su apropiación sólo fuera como discurso que todavía no

se traduce en prácticas cotidianas, en elfuturo inmediato no se podrá prescindirde ella. Lo mismo se puede decir de laconstante referencia a los sectorespopulares en el discurso de Hugo Chávezque ha conectado de forma inigualablecon sus viejas aspiraciones y reclamos.

La oposición que ahora aspira a lapresidencia de la república y que porprimera vez tiene posibilidades de ganar,

tardó todo este tiempo en comprender que su crítica tenía queretomar la agenda de las políticas públicas e ir más allá de lasconsignas “¡Chávez vete ya!”. Y que el marco de sus accionestenía que ser esta misma Constitución de 1999.

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La oposición que ahora aspira a lapresidencia de la república y que porprimera vez tiene posibilidades de ganar,tardó todo este tiempo en comprenderque su crítica tenía que retomar laagenda de las políticas públicas e ir másallá de las consignas “¡Chávez vete ya!”.

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La Constitución de 1999 y la realidad de la vida cotidiana delos venezolanos, sus organizaciones e instituciones tienen quedejar de ir cada una por su lado o de prestarse para el abuso deunos y de otros, para dar paso a la cohesión social, al sentidocomún compartido y al respeto de los procedimientosestablecidos.

Esta Constitución tiene que ser el obligado marco de referenciade los gobernantes. Su aplicación es la mejor forma de avanzar enla consolidación de una cultura democrática que, por un lado, lecierre el paso al resurgimiento de atavismos como el autori-tarismo y el militarismo y que, por otro, sirva para controlar a losgobernantes civiles por los mismos civiles. Esto sigue siendo ungran desafío para la democracia en Venezuela más allá de laselecciones del 7 de octubre de 2012.

Las elecciones presidenciales del 7 de octubre de 2012

Estamos envueltos en la atmosfera electoral polarizada desdehace más de un año. Además, la enfermedad del presidente hahecho que esta atmosfera se torne cada vez más densa. Por unlado, la oposición, su candidato Henrique Capriles Radonskytratará de tomar el control del gobierno y, por el otro, el presidenteChávez de ser relegido por un nuevo período de 6 años. No haypropuestas alternativas a estos dos polos. Por ahora no se ve quehaya una propuesta alternativa que efectivamente reduzca lapolarización y que incluya el gran sector que no tiene voz enninguno de los dos polos dominantes.

El candidato opositor tiene una campañade bajo tono confrontacional y se hadedicado a recorrer el país “casa por casa”.Viene de ganar las elecciones primarias paraser candidato de la variopinta oposición. Sutriunfo en la oposición tuvo el mérito decolocar un mensaje más conciliatorio y deunidad que beligerante y antagonista.Ahora como candidato a la presidencia dela república tiene la enorme tarea de ganarse un espacio propioen los sectores populares con una presencia y un discurso distintoal del gran líder carismático y de mantener la política de la unidadmás allá de su posible victoria el 7 de octubre de 2012.

Por su parte, el candidato presidente está en campaña y harátodo lo que esté a su alcance por permanecer en el poder. Susapariciones son muy dosificadas y a través de los medios. Sinembargo, a pesar de la incertidumbre que hay sobre suenfermedad, ha sabido mantenerse en el escenario electoral. Lasespeculaciones sobre su posible sucesor están a la orden del día.

Por lo que se ve no hay otro candidato oficialista que pudierasustituirlo en caso de una recaída abrupta por efecto de suenfermedad. Entonces, la pregunta que se plantea es si estandoenfermo gana las elecciones ¿cómo será su forma de gobernarcon menos energía si él lo decide todo?

Elección presidencial en Venezuela: su impacto regional

Desde cualquier posición político-ideológica que se asuma laelección o no del presidente Chávez tendrá un impacto signifi-cativo en las diferentes agendas de los gobiernos de la región,como en los otros bloques subregionales del mundo. Sin dejar de

lado los intereses de las multinacionalesy grupos políticos en particular.

Vista desde los sectores de laizquierda progresista o revolucionaria, lavictoria o no del presidente Hugo Chávezpuede significar continuar con laesperanza de hacer avanzar propuestasanticapitalistas en el continente o por elcontrario puede cundir una desmorali-zación de estos sectores que ven en el

liderazgo del Presidente venezolano una influencia para las luchascontra las políticas neoliberales. Resulta bien elocuente laspalabras del expresidente brasileño Luiz Ignacio Lula da Silva, quea través de un video proyectado durante el acto de clausura delForo de Sao Pablo realizado recientemente en Caracas expresó:“Chávez, cuenta conmigo, cuenta con nosotros desde el PT,cuenta con la solidaridad de la izquierda, de cada demócrata y decada latinoamericano: tu victoria será nuestra victoria”

Varias de las iniciativas de integración en el continente hancontado con el impulso del Presidente venezolano, ejemplo de

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El candidato presidente está encampaña y hará todo lo que esté a sualcance por permanecer en el poder.Sus apariciones son muy dosificadas y através de los medios. Sin embargo, apesar de la incertidumbre que haysobre su enfermedad, ha sabidomantenerse en el escenario electoral.

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ello están la UNASUR; la ALBA-TCP o la CELAC y por otra parteha liderado críticas frontales con espacios de articulacióncontinental tradicionales como la OEA. Parte de los esfuerzos porconstruir otras formas de integración regional han implicado a suvez la crítica directa a la acción de los Estados Unidos en relacióncon los países suramericanos y del Caribe. De allí que de surelección o derrota puede significar el fortalecimiento o debilita-miento de esos espacios de integración regional.

En la geopolítica regional es de conocimiento general lapérdida de influencia de los Estados Unidos en la región. Aunadoa las iniciativas de integración regional que no cuentan con, o quedeliberadamente dejan fuera, a ese país hacen que el panoramasea más complicado para la políticaexterior norteamericana. El triunfo o no deChávez puede significar para los dirigentesnorteamericanos sacarse una piezaincómoda o prepararse para unaagudización de la oposición de susacciones en el continente.

En lo económico la iniciativa dePetrocaribe, un acuerdo comercial quevende a los países afiliados petróleo en condiciones de pagoventajosas, puede sufrir una modificación importante afectandolas economías de los Estados que se benefician de dicho convenio.Pero además, habría que recordar los esfuerzos realizados desdeVenezuela en realizar pagos de transacciones comerciales enmonedas regionales o creadas a tal fin como es el caso de lamoneda virtual Sistema Unificado de Compensación Regional“Sucre”, como parte de las acciones para “desdolarizar” elintercambio comercial.

Otras iniciativas de coordinación político-económica como es

la “Alianza Pacífico”, integrada por Chile, Colombia, Perú yMéxico. Esta alianza se ha percibido como un espacio de articu-lación que haga de contrapeso a otras instancias más de tipoprogresistas, en la que obviamente la figura de Chávez tiene unpeso significativo.

Empresas transnacionales que han enfrentado procesos deexpropiación (como los casos de la cementera mexicana Cemexy la siderúrgica argentina Techint (Sidor en el país, la Rusoro oempresas de exploración y explotación de hidrocarburos) o quesienten temor de invertir en el país, en caso de una derrotaelectoral de Chávez, pueden ver una oportunidad de iniciar ovolver a iniciar operaciones en Venezuela.

El gigante asiático de China, puedesentir mucho temor ante una derrotaelectoral de su socio Hugo Chávez dadolas ingentes sumas de dineros prestadosal gobierno venezolano a cambio deventa a futuro de petróleo. Obviamenteesos convenios firmados tiene cláusulasque dan cierta garantía a los Chinos, peropondría en peligro más suministro seguro

de petróleo en el futuro mediato, cosa que es importante para esepaís asiático que enfrenta tasa de crecimiento menores a laesperada en un contexto de posible agudización de la crisis delcapitalismo, tal como lo demuestra la situación de algunos paíseseuropeos en la que Estados Unidos no queda exento.

Según sea el sujeto y sus intereses la victoria o derrota electoralen octubre próximo de Hugo Chávez puede significar darcontinuidad o inicio de agendas totalmente opuestas, de allí queel evento electoral venezolano concentra el interés del continentey de otros bloques regionales.

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Según sea el sujeto y sus intereses la victoriao derrota electoral en octubre próximo deHugo Chávez puede significar dar con -tinuidad o inicio de agendas totalmenteopuestas, de allí que el evento electoralvenezolano concentra el interés del conti -nente y de otros bloques regionales.

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2. Del flujo haitiano hacia nuevosparadigmas migratorios

Wooldy Edson Louidor*

El nuevo flujo haitiano hacia América Latina, que inició enenero de 2010, marca una nueva etapa en la historia de lamigración en Haití en el siglo XXI. Además, regionaliza la

problemática de la protección de los migrantes forzados pordesastres naturales. Visibiliza nuevas dinámicas migratorias en elcontinente americano. Plantea la necesidad de crear nuevosparadigmas conceptuales-metodológicos y dispositivos jurídicosa nivel internacional para entender y atender este flujo.

1. Una nueva ola inmigratoria haitiana

Luego del terremoto que estremeció Haití el 12 de enero de2010, se observaron varios movimientos de ciudadanos haitianosdesde su país de origen hacia República Dominicana, las islas delCaribe, los Estados Unidos y América Latina. Sin embargo, AméricaLatina fue la región que no repatrió a los haitianos, mientras quelos demás países y regiones del continente reanudaron lasdeportaciones de haitianos, algunos meses (RepúblicaDominicana e islas del Caribe) o un año después del sismo (losEstados Unidos).

La ola inmigratoria haitiana a América Latina ha sidoconstante, aunque variable: a veces aumenta exponencialmente;otras veces, baja considerablemente. Todo parece indicar queseguirá creciendo, ya que la situación no ha mejorado sustan-cialmente en Haití, y cada vez más crece la desesperación de losjóvenes que no ven otra alternativa sino huir del país.

Se gesta una tercera gran ola migratoria haitiana en el sigloXXI, siguiendo el mapa Los Haitianos en el mundo, que GeorgesAnglade cartografió y donde estableció dos grandes olas

migratorias haitianas en el siglo XX: 1915-1935 y 1965-1985 (verhttp://www.lehman.cuny.edu/ile.en.ile/paroles/anglade_haitiens-monde.html ).

Según el geógrafo, la primera ola se dirigía principalmentehacia República Dominica y Cuba durante la ocupación norteame-ricana de la isla (Haití de 1915 a 1934 y su vecino de 1916 a1924), mientras que la segunda ola emigró a los Estados Unidos,Canadá, América Latina, las islas caribeñas, Europa e inclusoÁfrica.

Los migrantes haitianos involucrados en la primera ola fueronprincipalmente contingentes de trabajadores que labraban loscañaverales en base a contratos laborales que firmaron losgobiernos de Haití y República Dominicana o de Cuba, bajo losauspicios del ocupante norteamericano. Mientras que la segundaola estuvo compuesta, sobre todo, por exiliados políticos, entreellos, intelectuales, artistas y opositores políticos que huyeron dela dictadura duvalierista. La primera migración haitiana a AméricaLatina se ubica en esta segunda ola.

La tercera gran ola migratoria haitiana fue provocada por undesastre natural que agravó la crisis humanitaria y las deplorablescondiciones de vida en el país. Se ha dirigido fundamentalmentehacia América latina e involucra mayoritariamente a jóvenesdesesperados que buscan oportunidades de estudio, de trabajo y,sobre todo, un mejor futuro. No hay ninguna certeza de cuándose va a detener.

Otra característica de esta tercera ola migratoria haitianaestriba en que es determinada por un conjunto entrelazado decausas: económicas, políticas, ecológicas e incluso psicosociales.Por lo que el actual flujo haitiano es, tal como lo definió elcoordinador del CNIg (Conselho Nacional de Imigração), Paulo

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* Coordinador Regional Incidencia y Comunicación para Haití. Servicio Jesuita a Refugiados Latinoamérica y el Caribe (SJR LAC)

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Sergio Almeida, un “fenómeno multicausal”: ninguna de las causas,en sí misma o tomada separadamente, permite explicarlo en sutotalidad.

2. Nuevos retos de protección y fronterassimbólicas en la región

La llegada de los haitianos a la región obligó a los Gobiernosa repensar sus marcos político-jurídicos para abordar esta nuevaforma de migración forzada por un desastre natural (que laprovocó), para la cual el sistema de protección internacional nodispone aún de ningún instrumento jurídico. Reto de protecciónque sigue aún vigente no sólo para los Gobiernos de la región,sino también para los organismos tales como la UNASUR y laOEA. Brasil es, hasta ahora, el único país de la región que, luegode dos años de incertidumbre y ambigüedad, ha dado unarespuesta institucional y definitiva a la situación migratoria de loshaitianos en su territorio.

Este flujo ha despertado también un espectro de fronterassimbólicas (del latín frontis que significa rostro, cara) no sóloentre los gobiernos latinoamericanos y loshaitianos, sino también en el cara a cara yel día a día entre los últimos y lassociedades de la región. La presencia en laregión de los haitianos como esos “otrosque hablan otro idioma, que provienen deuna cultura diferente y del país calificadocomo el más pobre del continente” ha suscitado un caleidoscopiode imágenes. Han sido considerados en algunos casos “visitantesno deseados”, en otros “una carga social” y en muchos otros“hermanos y hermanas que hay que ayudar”. Por lo tanto, lahospitalidad de los latinoamericanos hacia los haitianos ha sidoa veces “ejemplar” y otras veces “tibia”.

Esto explica por qué el proceso de integración de los haitianosen la región varía de un país a otro; depende fundamentalmentedel grado de hospitalidad brindado a ellos en las sociedades y delnivel de apertura de la política migratoria y de integraciónadoptada por los respectivos Gobiernos.

3. Nuevas dinámicas migratorias en elcontinente

El reciente flujo haitiano hacia Latinoamérica revela tambiénnuevas dinámicas migratorias en el continente americano. Porejemplo, confirma la idea de que en el hemisferio se configurandos grandes movimientos migratorios: uno hacia los Estados

Unidos (al norte) a través de Centroamérica y México, y otrohacia Brasil (al sur) vía Ecuador y la Amazonía.

Señala a Brasil, sexta potencia económica mundial, como unnuevo polo de migración cada vez más atractivo en Américaporque es un destino menos riesgoso, costoso y difícil que losEstados Unidos. Además, los mega-proyectos de infraestructurasy las empresas mineras, legales e ilegales, ofrecen trabajo a losmigrantes que atraviesan la Amazonía en sus múltiples fronteras.

Muchos haitianos han preferido, porvarias razones, realizar el periplo desdeHaití o la República Dominicana haciaBrasil, en vez de arriesgar sus vidas en elmar en un viaje incierto hacia las costasestadounidenses de Miami. Primero, losdos viajes cuestan aproximadamente la

misma cantidad de dinero, entre 3.500 y 5.000 dólaresamericanos. Segundo, la posibilidad de llegar (con vida) a Brasiles mucho mayor que la de alcanzar los Estados Unidos quepatrulla permanentemente y con tecnología de punta las aguasdel Mar Caribe, junto con las autoridades marítimas de las islasbritánicas.

Los datos que hemos recogido de diversas fuentes nospermiten estimar en 15 mil el total de haitianos que se handesplazado hacia la región, de enero de 2010 a la fecha. Porejemplo, 6 mil haitianos aproximadamente llegaron a Brasil y másde mil a México; cerca de 2 mil residen en Ecuador (sincontabilizar a los que siguieron sus viajes a Perú, Brasil y GuyanaFrancesa) y la misma cantidad en Chile. En este mismo periodo,Venezuela ha acogido también un número significativo dehaitianos, del que no disponemos de cifras. Se hace cada vez másimperioso calibrar con exactitud y precisión el volumen y el perfilde este flujo.

La reciente migración haitiana evidencia la existencia de redesde tráfico ilegal de migrantes que operan desde el Caribe y variospaíses sudamericanos hasta Brasil y la Guyana Francesa. La

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Los datos que hemos recogido dediversas fuentes nos permiten estimaren 15 mil el total de haitianos que sehan desplazado hacia la región, deenero de 2010 a la fecha.

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inmensidad y porosidad de las fronteras sudamericanas lasconvierten en un escenario ideal para el funcionamiento de esasredes delincuenciales que explotan a sus víctimas, violan susderechos y, a menudo, las abandonan en la mitad del camino.

4. Nuevos prismas conceptuales y debates anivel internacional

El reciente flujo haitiano demuestra la necesidad de revisar yensanchar los actuales prismas conceptuales (por ejemplo, loslímites de la clasificación tradicional de los migrantes en dosgrupos: migrantes económicos y refugiados) y, como corolario, elespectro metodológico en la literatura y los estudios sobre lamigración.

Por ejemplo, los haitianos que huyen de su país luego delterremoto del 12 de enero de 2010 no califican como refugiadosen base a la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados(Ginebra, 1951), ya que no existe en su país de origen unapersecución o “fundados temores de ser perseguidos por motivosde raza, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado gruposocial u opiniones políticas”. Pero no pueden ser consideradossimplemente como “migrantes económicos” porque fueronforzados a dejar su tierra a causa de un desastre natural y de unacrisis humanitaria agravada por la tragedia.

¿Cómo definirlos? ¿Son migrantes forzados, refugiados odesplazados medioambientales, ecológicos…? De la definiciónque se dé dependerán, en gran parte, las orientaciones del marcopolítico y jurídico a adoptar ante este flujo.

En este mismo contexto, se ha reactualizado un debate quehabía lanzado desde 1999 el profesor estadounidense AnthonyCatanese en su libro Haitians: Migration and Diaspora (WestviewPress, Boulderand Oxford, 1999), donde argumentaba que se

debía considerar a los haitianos “refugiados medioambientales”a causa “de la degradación medioambiental de Haití y de la faltade voluntad de su gobierno de actuar en el interés de la poblaciónen general”. Las diferentes investigaciones documentalesrealizadas sobre el tema concluyen que “Haití ha sido una de lasprimeras naciones a la que se le aplicó el concepto de refugiadosmedioambientales” (ver, por ejemplo, Ethan Goffman, Environ -mental Refugees: How many, How Bad?, CSA Discovery Guide,Michigan, Release June 2006).

Luego del terremoto del 12 de enero de 2010 que ha obligadoa decenas de miles de haitianos a huir de su país, de los cualesvarias decenas perecieron en el mar Caribe y muchos otros másse encuentran en situación de vulnerabilidad en varios países delcontinente, se vuelve a plantear que el caso haitiano es paradig-mático o emblemático de la necesidad de reconocer esta nuevacategoría de migrantes forzados o refugiados “por causasmedioambientales” y de crear un instrumento o un mecanismopara protegerlos.

A nivel metodológico, una de las grandes dificultades paraestudiar la segunda ola inmigratoria haitiana a América Latina seha debido a la manera cómo han llegado los haitianos a la región.Al principio, aproximadamente de enero a agosto de 2010, la granmayoría de los haitianos querían ir a la Guyana francesa, con elsueño de alcanzar Francia o los Estados Unidos. Luego de ladecisión del Gobierno francés de cerrarles la frontera de suterritorio de ultramar, los haitianos ya no tenían un destino bienespecífico. Prácticamente erraban en la región: algunos sequedaron en Ecuador, otros salieron de este país hacia Perú,Brasil o Chile; algunos intentaron ingresar a Bolivia o a Argentina,pero tuvieron que devolverse a Perú o buscar otros países. No setrataba de una simple migración, es decir, del movimiento depersonas desde su país de origen hacia otro (según el enfoquetradicional), sino de un “errar” entre las fronteras geográficas de

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Al principio, aproxima-damente de enero a agostode 2010, la gran mayoría de los haitianos querían ir a la Guyana francesa, con el sueño de alcanzar Franciao los Estados Unidos. Luegode la decisión del Gobiernofrancés de cerrarles lafrontera de su territorio deultramar, los haitianos ya no tenían un destino bienespecífico.

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los países, bajo el influjo de redes de tráfico de personas,esquivando los controles migratorios y buscando algún lugardonde pudieran vivir.

Por lo tanto, urgía articular una nueva metodología paraestudiar este tipo de migración “errante”, “itinerante” o“peregrinante”. La metodología de “flujo” que hemos aplicadoa la ola inmigratoria haitiana a América Latina se ha reveladoadecuada porque permite cartografiar los diferentes movimientoscomplejos que involucran países de origen, tránsito y llegada y lasmúltiples fronteras donde se realizan, asícomo las distintas redes migratorias,sociales o de tráfico ilegal de migrantesque dirigen dichos movimientos.

Se trata de una nueva metodologíadinámica, sencilla, menos costosa, peroque exige un monitoreo constante de losmovimientos y la articulación con otrosinvestigadores o informantes claves. Sefundamenta en una epistemología que reconoce al migrantecomo sujeto o parte activa de la misma investigación. Parte delsupuesto de que son los migrantes mismos que orientan alinvestigador sobre los movimientos, las redes y el sentido que vandando a su experiencia “itinerante”, las relaciones con su país deorigen, el encuentro con las sociedades de llegada y lacomprensión de su identidad en este nuevo escenario. Incluso losmigrantes permiten comprender a las sociedades adonde llegan,ya que ellos constituyen un espejo en el que se reflejan, muchasveces, actitudes y comportamientos profundamente arraigados

(positivos y negativos) en dichas sociedades y que salen a flote enel encuentro con esos “otros”. Esta metodología articula larelación dialéctica “fluyente” entre lo extraño y lo propio.

“El sábado para el hombre y no el hombrepara el sábado”

El reciente flujo haitiano hacia América Latina plantea lanecesidad de renovar los paradigmas migratorios: desde los

prismas conceptuales y metodológicoscon los que se miran y estudian losprocesos migratorios no sólo en Haití,sino también en la región y en elcontinente americano, hasta los marcosjurídicos y los mecanismos políticosutilizados por los Estados y Gobiernos dela región, los fundamentos éticos de laacogida del “otro extranjero” en las

sociedades latinoamericanas y los pilares del sistema deprotección internacional de los refugiados.

Existe también un foco de resistencias a cambiar losparadigmas migratorios tradicionales (el camino de la conversiónde la mirada, del corazón y de las estructuras es siempre difícil) porparte de algunos Estados y Gobiernos, funcionarios deorganismos regionales e internacionales e incluso de institucionesde la sociedad civil. La respuesta de Jesús a los fariseos cobra aquíun significado peculiar: “El sábado se hizo para el hombre y no elhombre para el sábado” (Marcos 2, 23-28).

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Los migrantes permiten comprender a lassociedades adonde llegan, ya que cons -tituyen un espejo en el que se reflejan,muchas veces, actitudes y comporta-mientos profundamente arrai ga dos (posi -tivos y negativos) que salen a flote en elencuentro con esos “otros”

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Lo que dejó Río + 20

Sally Burch*

La adopción de un tímido plan multilateral frente a losproblemas ambientales del planeta; el bloqueo parcial a lalegitimación del discurso que plantea la “economía verde”

como solución a la crisis ambiental; y una agenda convergenterenovada de los movimientos sociales, son algunos de losaspectos a destacar de los grandes encuentros mundiales que sedesarrollaron en días pasados en Río de Janeiro, bajo el paraguasde Río + 20.

La Declaración política de la Conferencia de Naciones Unidassobre Desarrollo Sostenible (20-22 de junio), titulada El Futuroque Queremos, es, como muchos documentos interguberna-mentales de su género, una mezcla contra-dictoria de afirmaciones, recomendaciones,reconocimientos y algunos compromisos,donde se yuxtaponen enfoques dedesarrollo, propuestas empresariales yvisiones de nuevos paradigmas.

El plan de acción abarca una veintenade áreas, que incluyen desde la erradi-cación de la pobreza hasta los bosques y labiodiversidad, pasando por seguridadalimentaria, ciudades, océanos, montañas y minería, entre otras.Pero queda muy corto en relación al tamaño del desafío; sobretodo cuando no cuenta con recursos para su implementación,puesto que la propuesta del G77 de crear un fondo de 30 milmillones de dólares fue rechazado por los países más ricos que senegaron a asumir nuevos compromisos financieros.

El hecho de que el documento final refleje una solución decompromiso, con cierto equilibrio entre las posiciones planteadaspor los países desarrollados y aquellas del G77 más China (queagrupa a más de 130 países en desarrollo y economíasemergentes), es sin duda un reflejo de la nueva correlación

internacional de fuerzas, donde países como Brasil, China e Indiaestán haciendo valer su nuevo peso económico en la políticainternacional.

No cabe duda que Brasil, como país sede, jugó un rol clave paraconseguir la aprobación de la Declaración la víspera del inicio dela Conferencia, luego de que, a partir del viernes 15, asumió lapresidencia de las negociaciones, con una postura de propiciarconsensos, pero con firmeza frente a las presiones de los paísesdesarrollados. Así se evitó un escenario bochornoso como el de lasnegociaciones del clima en Durban (en diciembre pasado).

Entre los temas en los cuales el G77 no cedió está el de laeconomía verde, que algunos actorespretendían que sustituya al concepto dedesarrollo sostenible (consagrado porNaciones Unidas hace 20 años en laCumbre de la Tierra Rio 92). Si bien se laincluye como capítulo de la Declaración,queda reducida a una simple herramientadel desarrollo sostenible. Estos paísesincluyeron, además, una seria desalvaguardas destinadas a proteger sus

procesos y formas propias de desarrollo, como la soberanía sobresus recursos naturales, o el fortalecimiento de la poblaciónindígena y el respeto a sus enfoques no mercantiles.

La propuesta de la economía verde es un concepto vago,impulsado por el sector empresarial y sus gobiernos aliados, conel patrocinio del Programa de Naciones Unidas para el MedioAmbiente -PNUMA-. Pretende que las medidas de protecciónambiental puedan convertirse en una actividad altamenterentable, lo cual repercutiría en mayor inversión privada en ellas.Por ello, sus defensores la presentan como una solución, no sóloa la crisis ambiental, sino también a la económica. Pero muchas

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La propuesta de la economía verde esun concepto vago, impulsado por elsector empresarial y sus gobiernosaliados, con el patrocinio del Programade Naciones Unidas para el MedioAmbiente -PNUMA-

* Periodista de ALAI.

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voces críticas han develado que el poner precio a todo, representauna justificación para la mercantilización a ultranza de lanaturaleza. (1) Ahora, por lo menos, será más difícil utilizar laDeclaración de Río como justificación para el proyecto de mercan-tilizar la naturaleza bajo el paraguas de la economía verde.

Este pequeño logro mucho se debe a la campaña de denunciay rechazo de la economía verde desarrollada en el último semestrepor una diversidad de movimientos sociales a través del mundo,que le restó legitimidad. Toda vez, no se puede cantar victoria.Con este u otro nombre, el proyecto de la “economía verde” y losintentos de colocar a toda la naturaleza bajo las leyes delmercado, proseguirán por otros caminos. Justamente, en el marcodel Foro Corporativo Sustentable, como parte de la Conferencia dela ONU, el sector privado presentó su“Declaración de Capital Natural”, suscritapor ejecutivos de instituciones bancarias,compañías de seguros y agencias deinversiones, según la cual, lo que llaman“activos”, como el agua, el aire, el suelo ylos bosques, representa un “capitalfundamental”, que atañe a los negocios delas empresas.

Además, los enfoques empresariales constan en varios párrafosde la Declaración de la Conferencia, que contiene frecuentesreferencias a las “alianzas público-privadas” para financiar eldesarrollo sostenible, que implica una virtual privatización de lacooperación internacional. También se habla reiteradamente de

“crecimiento económico sostenido, incluyente y equitativo”, queresulta contradictorio con el concepto de sostenibilidadambiental.

Agenda de luchas renovada

El otro gran evento de Río + 20 fue la Cumbre de los Pueblospor Justicia Social y Ambiental (15-22 de junio). Como la mayoríade Cumbres sociales, si bien se abordó la reflexión teórica, no fuetanto para profundizarla, sino para socializarla con miras aestablecer enfoques comunes; como también para compartir yconcertar temas, estrategias, luchas y campañas.

“La Cumbre de los Pueblos es elmomento simbólico de un nuevo ciclo en latrayectoria de luchas globales, que producenuevas convergencias entre movimientosde mujeres, indígenas, negros, juventudes,agricultores/as familiares y campesinos,trabajadores/as, pueblos y comunidadestradicionales, quilombolas, luchadores porel derecho a la ciudad, y religiones de todo

el mundo”, señala la Declaración de la Cumbre.Los actores sociales presentes convergieron en plenarias

temáticas, seguidas de asambleas para poner en común susanálisis, propuestas de solución y agendas de lucha. Los debatesabordaron temas como derechos, defensa de los bienes comunes

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Los enfoques empresariales constan envarios párrafos de la Declaración de laConferencia, que contiene frecuentesreferencias a las “alianzas público-privadas” para financiar el desarrollosostenible, que implica una virtual privati-zación de la cooperación internacional.

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contra la mercantilización, energía, industrias extractivas,soberanía alimentaria, empleo y trabajo digno. De las cincoplenarias, se desprende una visión bastante coincidente de lascausas de las crisis actuales -que la Declaración resume como: “elsistema capitalista patriarcal, racista y homofóbico”- y el rechazoa las falsas soluciones.

La agenda de luchas y campañas, bastante amplia y diversa -como no podía ser de otra manera en un encuentro tanheterogéneo-, enfrentará el reto de aterrizar en algunas accionesy metas de mayor envergadura. Entre ellas podemos mencionar lacampaña global para confrontar el poder de las corporacionestransnacionales y sus crímenes contra la humanidad, cuyolanzamiento se realizó en la Cumbre. La campaña es impulsadapor un abanico de redes y coordinaciones sociales de distintossectores, bajo el lema: “Desmantelemos el poder de las transna-cionales y pongamos fin a la impunidad”.(2)

Uno de los hechos destacados de la Cumbre fue la granmarcha del 20 de junio (día del inicio de la Cumbre oficial) en laparticiparon, según estimaciones, entre 50 y 100 mil personasque desfilaron por la zona céntrica de Río, y que, a pesar de ladistancia de 40 km, resonó en la conferencia oficial. Para losmovimientos brasileños, la marcha fue sin duda un hito históricoque, según dirigentes sociales del país,tendrá un impacto en la política nacional.

Un segundo hecho destacado fue lasolidaridad con Paraguay, particularmenteen la asamblea final del viernes 22 -cuandoya corrían rumores del inminente fallo delSenado para derrocar al presidente consti-tucional Fernando Lugo-, en la que secondenaron las pretensiones golpistas contra la democracia y losprocesos de cambio en América Latina.

En términos más formales, el contacto de la Cumbre con elespacio oficial se concretó mediante un diálogo de una hora conel Secretario General de la ONU, Ban Ki-moon, donde unadelegación entregó las propuestas de la Cumbre y expresó lafrustración y decepción frente a los pobres resultados de laConferencia oficial.

Avances y retrocesos

Muchas voces están denunciando el fracaso de Rio + 20, ydesde la perspectiva de la urgencia de las crisis que enfrenta elmundo, sin duda logró muy poco. No obstante, hubiese sidomucho más grave el no haber logrado ningún acuerdo, o elhaberse impuesto la versión inicial de la economía verde. Bien omal, a pesar de la disminuida credibilidad que tiene actualmente

Naciones Unidas, las conferencias mundiales siguen figurandoentre los pocos espacios donde los gobiernos del mundo puedencontraer compromisos y definir políticas comunes en temasglobales, como la sobrevivencia del planeta.

El documento contiene algunos avances conceptuales, comoun reconocimiento (escueto) a la idea de derechos de la naturaleza(mas no se dio paso a la propuesta de elaborar una Declaración

mundial de la ONU en esta materia);también hay referencias a una visiónholística del desarrollo, y a distintosenfoques, visiones, modelos y herramientas.Se reconoce la relación especial entrepueblos indígenas y diversidad y su rol en suconservación. Y si bien aún no se han fijadonuevas metas de desarrollo sostenible a

partir de 2015, para dar continuidad a las metas del milenio, sí sepuso en marcha un mecanismo para su elaboración. Tampoco sedefinió la nueva institucionalidad de la ONU para el manejo deltema ambiental; pero si se acordó crear un foro político interguber-namental de alto nivel para discutir el tema y vigilar la aplicación delos planes de desarrollo sostenible.

Es de anotar también que el marco de las negociaciones fuebastante más transparente que en algunas conferenciasanteriores, con acceso a los documentos, incluso para losobservadores, sin las consabidas reuniones a puertas cerradas dealgunos países para imponer decisiones a los demás.

Sin duda hay muchos otros temas ausentes o insuficien-temente desarrollados en el documento. Pero no valdría por elloperder de vista los retos en adelante: esto es, impulsar laimplementación de lo que los gobiernos ya han comprometido, ala vez que profundizar los compromisos. Para ello, será clave elencaminamiento de las propuestas y agendas concertadas en laCumbre de los Pueblos, que abren nuevas perspectivas.

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Muchas voces están denunciando elfracaso de Rio +20, y desde laperspectiva de la urgencia de las crisisque enfrenta el mundo, sin duda logrómuy poco.

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