XXVI CONGRESO NACIONAL DE RIEGOS. HUESCA

“Modernización Institucional y Técnica en la gestión de lasComunidades de Regantes como Clave para la mejora del Medio Ambiente”

José Ramón LÓPEZ PARDOIngeniero Agrónomo

Director Adjunto para Internacional y Nuevos Desarrollos.

Grupo TRAGSA

24 a 26 de junio de 2008

índice

1. Marco conceptual para la modernización de las CCRR

2. Vinculación entre gobernanza y desarrollo sostenible

3. Gestión integrada de los recursos hídricos en cooperación

4. Visión esquemática del regadío en la UE

5. Buenas prácticas agrarias. Condicionalidad y ayudas.

6. Principio de Subsidiariedad y Directiva Marco del Agua (DMA)

7. Algunas claves para la gestión medioambiental del riego

8. Ejemplos de tecnologías para agricultura y medioambiente

9. Niveles de gestión medioambiental de las CCRR

Mejor gobernanzaMayor sostenibilidad

Gestión integradade recursos hídricosen cooperación

Agricultura (PAC) yMedio ambiente

Directiva MarcoPrincipio de

Subsidiariedad

Desarrollo y aplicaciónnuevas tecnologías

Comunidadesde regantes

(CCRR)

1. Marco conceptual para la modernización de las CCRR.

Comunidades de Regantes deben dar respuesta a un conjunto amplioe interrelacionado de exigencias relacionadas con el uso del agua

Equitativo

Medioambiental

Social

DesarrolloSostenible

ViableConfortable

Económico

2. Vinculación entre Gobernanza y desarrollo sostenible

La gestión sostenible del agua, requiere una nueva gobernanza del recurso y por tanto, la adaptación de las estructuras, funciones y objetivos por los que se rigen las instituciones, entidades, ciudadanos y grupos interesados que guardan relación con la gestión de los recursos hídricos y ello afecta a las CCRR.

Sistema de respuesta pública Demandas de la sociedad

Desarrollo sostenible

Sistema económico, político y administrativo para la gestión de los asuntos de un país a cualquier nivel. Incluye, mecanismos procesos e instituciones a través de las cuales, los ciudadanos y distintos grupos articulan susintereses, ejercen sus derechos, cumplen sus obligaciones y resuelven sus diferencias. (PNUD).La gobernanza presenta cuatro aspectos interrelacionados: transparencia, responsabilidad, participación y predecibilidad.

Derechos

Intereses

Obligaciones

Instituciones

Procesos

Mecanismos

Diferencias

Diferencias

Diferencias

Administración

Económ

icoPolítico

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN

• Marco legislativo y de regulación• Planes y estrategias• Política económica (financiación,...)• Desarrollo y gestión de infraestructuras• Política protección recursos naturales• Sistemas de participación• Sistemas de ayuda toma de decisionespara la asignación del recurso

GESTIÓN INTEGRADA - OBJETIVOS

• Responder con eficacia, eficiencia, flexibilidad, fiabilidad, equidad ycoherencia al proceso de asignacióndel agua a escala local, regional ynacional.

• Facilitar el desarrollo sostenible

ENTRE OTRAS ACCIONES, EXIGE......

• Mejorar el proceso de toma de decisiones• Evaluar la repercusión de las políticassectoriales en los recursos hídricos y viceversa

• Limitar conflictos por el uso del agua• Orientar al legislador y al regulador• Facilitar la comunicación con la sociedad

Desalación

Reutilización

Agricultura(Riego)

GanaderíaAcuicultura

Agricultura(Riego)

GanaderíaAcuicultura

Paisaje

Medio ambiente

Paisaje

Medio ambiente

Otros usos(Lúdico, pesca,)

Otros usos(Lúdico, pesca,)

UrbanoUrbano

IndustriaIndustria

EnergíaEnergía

RecursosHídricos

100%

AguasSuperficiales

Aguas noreguladas

Aguas

superficialesreguladas

AguasSubterráneas

DesaladasReutilizadas

Recarga

CaudalEcológico

+Vertidos

CaudalEcológico

+Vertidos

Tramosde río

Calidadagua

ETPEvaporación

ETPEvaporación

MAR(Descargas)

MAR(Descargas)

Otras cuencas

OFERTA

Variabilidad y menor garantía

DEMANDA

Creciente y cambiante

3. Gestión Integrada de los Recursos Hídricos en cooperación

Conflictos

Conflictos

ConflictosLluvia

4. Visión esquemática del regadío en la UE. Fuente: “La agricultura y el medio ambiente”. Dirección General de Agricultura

Demanda de agua de riego en Europa • Representa el 30 % del total del consumo total de agua y más del 60 % en países mediterráneos

Tarificación del aguaLa comunicación, «Política de tarificación y uso sostenible de los recursos hídricos». Adoptada por la Comisión (2000), subraya la necesidad de que los precios del agua reflejen la totalidad de los costes asociados con su distribución y utilización

• Los Estados miembros deberán implantar antes de 2010, políticas de precios del agua que incentiven suficientemente un uso más eficaz de este recurso• Y garantizar que los diversos sistemas económicos contribuyen a la recuperación de los costes de los servicios del agua, incluidos los relacionados con el medio ambiente.

Ventajas e impactos del regadío • Beneficios: frente a sequías y rentabilidad de cultivos• Problemas medioambientales: sobreexplotación de acuíferos, erosión, salinización del suelo y alteración de hábitats.

Directiva Marco del Agua (DMA)

PAC y regadíos • Apoya las inversiones de mejora de las infraestructuras de regadío y técnicas de riego que ahorren agua• La reforma de la PAC (2003), instaura prescripciones legales en el marco de la ecocondicionalidad• Los programas agroambientales apoyan técnicas de ahorro de agua de riego.

€

€

Compensacionespúblicas al

agricultor por lucro cesante o

incremento de costes

MEDIDAS

AGROAMBIENTALES

Salud Pública,zoosanitarias,fitosanitarias

y otras

Medio ambiente

Bienestar animal

Cumplimiento de otras condiciones legales(Anexo III y otras)

Cumplimiento de eco-condiciones

(Anexo IV)

Principio “quien contamina paga”

Sanciones por incumplimientode la legislación

-

Nivel PAC de buenas condiciones agrariasSerie de prácticas agrarias cuya aplicación en la explotación agraria, elimina el riesgo de reducciónde las ayudas de la PAC y la posibilidad de ser sancionado por incumplimiento de la legislación.

Nivel

0

+

Mantener otros nivelesmínimos y hábitats

Mantener la materia orgánica del suelo

Protección del suelo contra la erosión

Extensificación

Vegetales autóctonos

CÓDIGOS

DE

PRÁCTICAS

AGRARIAS

Naci

onal

es

I

nd

ic

ado

re

s

5. Buenas prácticas agrarias. Condicionalidad y ayudas

Servicios adicionales prestados por el

agricultor en favor del medio ambiente

Productos químicos

Prevención de la erosión

Humedales

Explotaciones de interés medioambiental

Ahorro agua

Paisaje e incendios

Gestión integrada de explotaciones

Agricultura ecológicaProducción integrada

CODIGO

PAC

DE

BCA

A

G

R

O

A

M

B

I

E

N

T

A

L

E

S

Y

O

T

R

O

S

O

T

R

O

S

VOLUNTARIAS

OBLIGATORIAS

Otros pliegos de condiciones relativos a productos Mayor retribuciónde los productos por el mercado

€

CRITERIOS de ámbito nacional, regional y sectorial Fuente: Secretaría General de Agricultura y Alimentación. MAPA. 2003

Nuevas medidas de desarrollo rural sobre bienestar animal y calidad alimentaria €

B

P

A

Nivel nacional (y en su caso regional) de buenas prácticas agrarias Umbral mínimo de prácticas agrarias que deben cumplir las explotaciones beneficiarias de la

indemnización compensatoria, medidas agroambientales, bienestar animal y calidad alimentaria.

Nivel

1

Mantener la estructura del suelo

Disminución de las ayudasdirectas por

incumplimientoC

o

m

u

n

i

t

a

r

i

o

s

Reglamento(CE) 1782/2003

del Consejo

Normativa

Varia

RD.708/2002

RD.4/2001

R(CE)1783/200

RD.708/2002DR.4/2001

RD.1322/2002

(hasta 31-12-2004)

A partir del

1-01-2005

nuevo RD

RD.1852/93

RD.1201/2002

Requisitos Legales de gestión (Anexo III)

Medio ambiente Sanidad animal

Directivas:

•Protección aves•Protección Hábitats•Protección aguas subterráneas•Protección suelos (lodos depuradora)•Protección aguas frente a Nitratos

Directivas y Reglamentos:

•Identificación y registro de animales•Comercialización de fitosanitarios•Sustancias hormonales y Tireostáticos y Beta-Agonistas•Seguridad alimentaria•Encefalopatía Espongiforme Bovina

Bienestar animalSalud Pública

3 Directivas de notificaciónde enfermedades animales

Directivas:

•Protección terneros•Protección cerdos•Protección de animales en explotaciones ganaderas

Buenas condiciones agrarias y medio ambientales (Anexo IV)

Nivel mínimo de mantenimiento

Estructura del suelo

Materia orgánica del suelo:

Erosión del suelo

CUESTIÓN

Mantenimiento de olivares en buen estado vegetativo

Prevenir la invasión de la vegetación indeseable en terrenos de cultivo

Mantenimiento de las particularidades topográficas, incluidas en caso necesario la prohibición de arrancar olivos

Protección de los pastos permanentes

Niveles mínimos de carga ganadero o regímenes apropiadosGarantizar un nivel mínimo de mantenimiento de las tierras agrarias y evitar el deterioro de los hábitats

Utilización de maquinaria adecuada. Evitar la compactación.Mantener la estructura del suelo mediante las medidas adecuadas.

Gestión de los rastrojos

Normas en materia de rotación de cultivosMantener los niveles de materia orgánica del suelo mediante las prácticas oportunas

Terrazas de retención

Ordenación mínima de la tierra que refleje las condiciones específicas del lugar

Cobertura mínima del sueloProtección del suelo mediante las medidas oportunas

NORMASOBJETIVO

Comunidades deRegantes

Comunidades Autónomasy entes Locales

ConfederacionesHidrográficas

Comunidades deRegantes

Comunidades Autónomasy entes Locales

ConfederacionesHidrográficas

Administración del EstadioGobernanza Nacional

Administración del EstadioGobernanza Nacional

Intereses y derechosprivados

Sectores económicos:energía, turismo, etc.

Organizacionessociales

Intereses y derechosprivados

Sectores económicos:energía, turismo, etc.

Organizacionessociales

Normativa UE

PAC - EcocondicionalidadDirectiva Marco del Agua

Política comunitariaintegrada de aguas

Normativa UE

PAC - EcocondicionalidadDirectiva Marco del Agua

Política comunitariaintegrada de aguas

Gestión IntegradaRecursos hídricos

+Principio

Subsidiariedad

Gestión IntegradaRecursos hídricos

+Principio

Subsidiariedad

Coordinación Cooperación

La DMA garantizará la coordinación, integración y adaptación de las estructuras y principios generales de protección y uso sostenible del agua en la Comunidad de conformidad con el principio de subsidiariedad.

• Las decisiones deben tomarse al nivel más próximo posible a los lugares donde el agua es usada o degradada. Parcelas-CCRR• La intervención de las autoridades comunitarias se limita a los supuestos en que los Estados por sí solos no puedan ser eficaces.• La DMA propone mayor integración de la protección y gestión sostenible del agua en las políticas agraria y sectoriales.

6. Principio de Subsidiariedad y Directiva Marco del Agua (DMA)

Gestión CCRR• Colectiva del aguaMejora infraestructuras• Servicios al regante

etc.

Control agricultor

• Manejo suelosy aguas

• Actividadesagro-ganaderas• Cumplir normas• Buenas prácticas

Como Corporaciones de Derecho Público.

¿Que nuevas funcionesPueden

desempeñar las CCRR?

7. Algunas claves para la gestión medioambiental del riego

• Volumen. De agua ajustado al estado del cultivo, atendiendo a disponibilidades hidráulicas y reserva de agua en el suelo.• Aplicación. Uniforme y eficiente operación del sistema de riego.• Retornos. Gestión adecuada de escorrentías e infiltración (caballones y riego subsuperficial) para recargar de agua, suelos y acuíferos

Cantidad de agua

Calidad del agua• Efectos sobre el suelo: pH, salinidad, alcalinidad, deterioro de su estructura y efectos sobre la permeabilidad• Efectos aguas abajo y acuíferos: partículas en suspensión, nutrientes y pesticidas (disruptores endocrinos), sales disueltas,, etc.

Manejo de los suelos • Equipos. De riego (infiltración..) y laboreo adaptados al suelo.• Salinidad. Evitar la salinidad y el encharcamiento• El suelo es un embalse. Los restos de cosechas (mulching) reducen la ETP (en un % casi equivalente a la superficie que cubren. Linden 1987) y la erosión; mejoran la M.O. y estructura del suelo y su capacidad de reserva de agua.

Fertilizantes, Estiércol, purines y pesticidas • Programas de aplicación. Orientados a ahorrar inputs y reducir la difusión de contaminantes en suelos y aguas. • Balances N-P-K. y control de metales pesados (cobre, hierro, cinc,..) y principios activos persistentes.

Evitar degradación ecosistemas • Protección medio natural. Acuíferos, zonas húmedas, hábitats naturales, vegetación de ribera, recursos culturales y recreativos.• Especies invasoras. Control en ecosistemas terrestres y acuáticos.

• Integrar en el paisaje la presencia de edificios, zanjas, tuberías, tendidos eléctricos, etc. y plantación de cortavientos para reducir efectos en riego por aspersión.

Mejorar el paisaje

Calidad del aire • Emisiones gases. Reducir emisiones CO2, metano, óxidos de nitrógeno,...

8. Ejemplos de tecnologías para agricultura y medio ambiente (I)

Redes de vigilancia, control, alerta Sanitaria y ambiental.

Inform

ación y Comunicación (TIC)

Comunicación inalámbrica: Wi-fi, WiMAX…

Posicionamiento global (GPS) y Navegación

Sistemas de información geográfica (SIG)

Sensores próximos y remotos

Teledetección

Redes comunicación y sistemas expertos

Tecnologías de identificación electrónica

Capas de información: Suelos, cultivos, hábitats,....

Localizar y acotar parcelas, optimizar flotas transporte...

Imágenes de cultivos, masas de agua contaminadas...

Almacenamiento, logística, censos ganaderos, etc.

Información física y química: Cultivos, bosques, etc.

Agua –rie

gos –regadíos Redes de medida cuantitativa y cualitativa

Meteorológicas, aforos, medida de aguas superficiales, subterráneas, parámetros de calidad,...

Sistemas y redes de telegestión de regadíos Gestión demanda (quién–como-cuanto-cuando), ADOR,..

Redes de información Agro-climática Estaciones Meteorológicas Automáticas (EMA), transmisión de información y asistencia a regantes (SIAR)

Fertirrigación automática Sensores para monitoreo humedad suelo y atmosférica.

Monitorización de invernaderos Control de parámetros sobre medios de producción, energía, climatología, fertirrigación y producción.

Osmosis inversa, depuración “in itínere”,.. Desalación, depuración,...

Otras tecnologías para agric

ultu

ra y m

edioambiente

Ultra filtración, semiconductores, células orgánicas fotovoltaicas, nuevos fertilizantes, envases antibacterias, biomarcadores, trazadores..

Nanolitografía de 10µm < 0,02 µm, agua pura

Modelización, sensores, video vigilancia, etc.

Origen focos contaminantes, rastreabilidad de alimentos, ...

OGMs: Variedades plantas, levaduras, etc.…

Tecnologías recogida y tratamiento de residuos agrícolas y ganaderos

Detección rápida de residuos de herbicidas, pesticidas en los alimentos y en la cadena trófica,...

Agriculturas de conservación, precisión, integrada, ecológica, mulching

Biomasa, biocombustibles, solare convencional y fotovoltaica, pilas de hidrógeno, eólica, etc.

Siembra y recolección automática, injertos, logística en invernaderos, clasificación de frutos,….

Nanotecnología

Virus sobre la superficie de un polímero

> 0,02 µm, Bacterias, virus

Gestión bosques, prevención e incendios

Trazabilidad de productos

Biotecnología

Gestión de residuos

Tecnologías de control de la contaminación

Técnicas de conservación de suelos

Energías renovables

Robótica

1 mm = 1000 µm

Ejemplos de tecnologías para agricultura y medio ambiente (II)

9. Niveles de gestión medioambiental de las CCRR

Económico Social

Funciones básicas de las CCRR. Desarrollo socio-económico

Uso y reparto caudales, vigilancia, ahorro y gestión eficiente y equitativa de la concesión de aguas; construcción, mantenimiento y mejora de obras y servicios para el regante; arbitraje de conflictos; aprovechamiento y ahorro energético; defensa intereses, representación, apoyo a la planificación hidrológica y a la Ley Aguas y favorecer la competitividad de la economía rural.

Principales retos

• Nueva tarificación y recuperación de costes, incluidos los relacionados con el medio ambiente.(DMA)

• Condicionalidad PAC y normativa medioambiental• Incorporar tecnologías de gestión integrada del agua• Mejora del balance y eficiencia energética del regadío• Nuevos y mejores servicios al regante. • Hacer frente a nuevas demandas sociales y exigencias públicas.

• Impulsar la I+D+i

Económico Social

Medioambiental

antes..2 pilares

..y ahora 3

El desarrollo sostenible. Un nuevo reto para las CCRR Nueva gobernanza Opción voluntaria CCRR

Por gestionar un territorio agrupado, las CCRR son las únicas entidades hidráulicascompuestas por agricultores, capaces de dar una respuesta sostenible al uso de las aguas, suelos y recursos que utilizan, y de los hábitats con los que interactúan.

La DMA, impone un mayor grado de corresponsabilidad (y subsidiariedad) en la gestión de las aguas y protección del medioambiente y ello, más que una amenaza representa una oportunidad para el futuro de las CCRR.

Integración del medioambiente. La política agraria de la UE, propone una mayor protección y gestión sostenible del agua y del medio ambiente, en las políticas y prácticas agrarias.

Tipo II. Gestión eficiente del agua Capacidad anticipatoria, eficientes técnica y económicamente en el uso del agua y dotadas de sistemas de aplicación, redes y tecnologías de gestión que faciliten al regante servicios avanzados, e información a la Admón.

Tipo III. Gestión medioambiental Nivel superior que implica que la comunidad de regantes, superada la fase de gestión eficiente del agua, es capaz de gestionar de forma sostenible, con sus agricultores, todos los recursos naturales directamente relacionados o afectados por las prácticas agrícolas efectuadas en el regadío asociado. Obtención de beneficios públicos y del mercado.

Tipo I. Gestión convencional del agua.Comunidades tradicionales que se adaptan a las exigencias normativas conforme estas se presentan.

Muchas graciasMuchas graciasMuchas gracias