YAMILA

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2014

MOVIMIENTO REGIONAL “AREQUIPA TRADICIÓN Y FUTURO”

Abogada Yamila Osorio Delgado Candidata a Presidenta del Gobierno Regional de Arequipa

[PLAN DE GOBIERNO REGIONAL 2015-2018] Este documento contiene el diagnóstico, visión de desarrollo, objetivos, lineamientos de política, acciones, estrategias y metas que “Arequipa Tradición y Futuro” propone para la Región Arequipa para el periodo 2015 - 2018, constituyendo nuestro firme compromiso con la ciudadanía.

Plan de Gobierno Regional 2015-2018

I. INTRODUCCIÓN

El presente Plan de Gobierno, recoge en líneas generales el compromiso político y técnico de “Arequipa Tradición y Futuro” con la Región Arequipa, en caso sus electores nos brinden la oportunidad de ser elegidos para asumir la gestión del Gobierno Regional de Arequipa durante el Período 2015 – 2018. La elaboración de este documento ha contado con el apoyo de técnicos y especialistas en las diferentes dimensiones del desarrollo regional (social, económica, territorial – ambiental e institucional), plasmando a nivel de objetivos, indicadores y metas, las propuestas de solución a la problemática identificada en los diferentes sectores. Este trabajo ha sido elaborado bajo un enfoque de género, de igualdad de oportunidades y de inversión y administración descentralizada, y propende a elevar nuestros índices de competitividad y de generación de empleo digno; sosteniéndose en cuatro pilares como son: educación de calidad, servicio de salud eficiente y oportuno, seguridad ciudadana, y ejecución de proyectos productivos mediante inversión pública y privada. Nuestra propuesta se encuentra enmarcada en las competencias y funciones que la Constitución Política del Perú, Ley de Bases de la Descentralización, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y normas especiales, otorgan a los Gobiernos Regionales; sin perjuicio de haber considerado aspectos que sin ser competencia directa de éstos, entendemos que son prioritarios para el desarrollo regional, por lo que en coordinación y cooperación con los sectores y/o entidades competentes se buscará concretar la ejecución de proyectos y acciones en dichas materias. Asimismo se ha tomado como referencia las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional y el Plan de Desarrollo Concertado Regional; sobre la base de los cuales se han diseñado líneas de acción transversales a los diferentes sectores que posibilitarán alcanzar los resultados esperados de manera más rápida y eficiente.

Finalmente, debemos expresar nuestro convencimiento de que la capacidad, liderazgo y juventud de nuestra candidata Abogada Yamila Osorio Delgado, son la garantía para poder realizar una gestión moderna, proactiva, eficiente y transparente, para cuyo efecto el presente plan servirá como un valioso insumo que la guiará a sitiar a nuestra Arequipa como la Región más competitiva del país.


II. PRINCIPIOS, VALORES Y ESTRATEGIA DE DESARROLLO DEL

MOVIMIENTO REGIONAL AREQUIPA TRADICIÓN Y FUTURO Conforme a nuestro Estatuto, nuestra Organización Política basa su accionar en los siguientes principios, valores y estrategias: 2.1. PRINCIPIOS

El derecho a la vida y dignidad de todos los peruanos, sin distinción de ninguna

clase, por encima de cualquier interés económico, social y político. Preservar y desarrollar, mediante la educación en todos sus niveles, la tradición

cultural Regional y nacional que nos identifica y distingue, incentivando la capacidad creativa de nuestro pueblo.

Accionar en forma permanente por la realización plena de una democracia para transformar sustantivamente la estructura económica centralista que hace ineficaz toda legislación descentralista, de modo que las regiones se autogobiernen y se desarrollen utilizando los recursos naturales y sociales que les son propios.

Transparencia, eficiencia y honradez en la administración de los bienes públicos, luchando en contra de toda forma de corrupción.

2.2. VALORES

El Movimiento Regional AREQUIPA TRADICIÓN Y FUTURO, se sustenta en un conjunto de

valores que sirven de base en su quehacer político y gestión pública. Sus principales valores

son:

a. La Verdad.- Es el fundamento principal para asegurar una gestión municipal honesta y

transparente, subordinando la decisión de la autoridad competente en función al Bien

Común y con independencia del propio interés.

b. La Justicia.- Es garantía del cumplimiento de nuestras obligaciones como autoridad

municipal con imparcialidad y evitando todo tipo de privilegios. Así mismo, es el

fundamento de una gestión municipal que administra los recursos con austeridad,

racionalidad y equidad.

c. La Libertad.- Es garantía de la pluralidad y diversidad que es inherente a la vida social,

indesligable de la responsabilidad y respeto del orden público, siendo fundamento de

una gestión municipal con eficacia y eficiencia en base al esfuerzo compartido.

d. La Igualdad.- Es garantía de una auténtica vocación de servicio en el desempeño de la

gestión municipal, buscando moderar las desigualdades sociales y asegurando la

igualdad de oportunidades a todo nivel.

e. La Paz.- Que es la máxima expresión del bienestar social que debe guiar y motivar a

una gestión municipal auténtica, promoviendo un proceso colectivo de entendimiento,

a fin de preservar la unidad y el orden, evitando todo tipo de conflictos personales y

sociales.

Plan de Gobierno Regional 2015-2018 2.3. ESTRATEGIA DE DESARROLLO

Nuestro Movimiento Regional tiene como estrategia de desarrollo de la Región

Arequipa, la descentralización al interior de la misma mediante la integración de sus pueblos, promoviendo el desarrollo regional de manera integral y sostenible en relación a sus recursos naturales, culturales e históricos; ejerciendo liderazgo estratégico en la macro región con la participación de una población con capacidades humanas y sociales.

III. DIAGNÓSTICO DE LA REGIÓN AREQUIPA

3.1. POTENCIALIDADES DE LA REGIÓN AREQUIPA PARA EL DESARROLLO

Talento humano de los profesionales y técnicos egresados de nuestras Universidades e Institutos Tecnológicos, en los diferentes sectores

Avances a nivel de Infraestructura, Logística, y tecnología Significativo porcentaje de red vial asfaltada / afirmada, lo que refleja cierta

capacidad de conectividad Se cuenta con un gremio empresarial emprendedor ávido de oportunidades Ubicación geográfica estratégica para el desarrollo de actividades económicas

tanto en el ámbito macro regional, nacional e internacional Se cuenta con la zona costera más amplia del litoral Ingresos importantes por concepto de recursos determinados y recursos

ordinarios por parte del nivel de gobierno central Cuenta con evidentes potencialidades productivas para desarrollar la

agroindustria, la minería industrial y la pesca industrial, para ello dispone de materia prima, infraestructura, recursos humanos y servicios conexos.

El sector agroindustrial ofrece un enorme potencial en diferentes ramas productivas. Basándose en la presencia de condiciones diversas que tiene la región; disponibilidad de tierras, variedad de micro climas, diversidad de climas, entre otras. Por las condiciones ecológicas con que se cuenta, es factible ofertar en el mercado Internacional productos agroindustriales, hortofrutícolas frescos durante periodos de contra estación.

Asimismo, cuenta con posibilidades para desarrollar la industria textil (tejidos, hilados, confecciones, artillería y otros) y de calzados y cuero. La disponibilidad de materias primas no es una limitación y hay un importante potencial de exportación.

El sector pesquero tiene factibilidad para desarrollarse, la región dispone de biomasa de recursos hidrobiológicos, tanto para el uso industrial como para el consumo humano directo, ya sean refrigerados, congelados, salmuerados, secos, etc.

Además de esa amplia gama de recursos hidrobiológicos es posible desarrollar actividades de acuicultura (langostinos, camarones, algas, truchas, caracoles, etc.)

Las potencialidades productivas también se encuentran en la actividad de la minero industria, que se ve favorecida por la existencia de yacimientos en la Región y se puede desarrollar las ramas de metales básicos (siderúrgicos en acero, metales no ferrosos, cobre, plomo y metálicos como oro y plata) y no metálicos (sillar, cemento, mayólica, vajillas, etc.)

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3.2. IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS Y PLANTEAMIENTO DE PROPUESTAS Y/O ACCIONES ESTRATÉGICAS PARA SU SOLUCIÓN

3.2.1. DIMENSIÓN SOCIAL

a) EDUCACIÓN

a.1) Problemática

Nº de Problema

Descripción del Problema (Diagnóstico)

1 Bajos niveles de logro de los aprendizajes en Educación Básica Regular: 1. SOBRE LOS DOCENTES:

La profesión docente tiene una doble percepción social, por un lado se considera que el maestro lo es todo, atribuyéndosele infinidad de funciones sociales y en una posición muy cómoda y advenediza se les ACUSA LA RESPONSABILIDAD TOTAL de la BAJA CALIDAD EDUCATIVA. En contraste, hay otra percepción de la docencia como una profesión de bajo prestigio social, que se expresa en sus actuales escasos salarios, en la idea generalizada de que cualquier persona con escasa formación profesional puede ejercer la docencia, y en la falta de estímulos para actualizarse y mejorar su trabajo e innovar, así como la actual baja calidad del desempeño de muchos docentes expresada en varios de los concursos públicos de selección docente para plazas nombradas o de contrato en el sistema educativo público1. Esta situación ha llevado a la comunidad docente a caer en la total desmotivación y en el desaliento profesional y social. El Proyecto Educativo Nacional (PEN), establece como una causa de la baja calidad educativa peruana, al hecho de que los docentes se encuentran desmotivados e incrédulos ante cualquier anuncio de cambio. Los esfuerzos que muchos de ellos realizan por innovar y dar de sí, en medio de condiciones de trabajo muy desfavorables, no son valorados por el Estado y la sociedad. Recibe igual trato aquel maestro que hace méritos extraordinarios y aquel que ni siquiera cumple con sus obligaciones mínimas, además que no gozan de incentivos, sino al contrario, para actuar con creatividad, profundizar su formación profesional o realizar esfuerzos adicionales a favor de sus estudiantes suelen enfrentar muchos obstáculos. Así mismo, el Consejo Nacional de Educación (CNE) establece como uno de los cambios que requiere la educación peruana: El Pasar de un ejercicio docente poco profesional y masificante a una docencia con aspiraciones de excelencia profesional y conducida mediante un reconocimiento objetivo de méritos y resultados.

1 En el examen público realizado en enero de 1999, para nombrar a 29 256 docentes y directores de los diferentes niveles educativos del sistema se presentaron 107, 979 postulantes. Sólo el 16,2% aprobó el

examen, y de ellos el 60% 10 hizo con la nota mínima de 11, mientras que un 27% obtuvo nota de 12 y fracción. Solo cerca del 1% de los que aprobaron el examen obtuvo nota de 14 o más (INIDEN, 1999).


2. SOBRE EL RENDIMIENTO ESCOLAR: En los resultados del 2012 del Programa para la Evaluación Internacional de Estudiantes (PISA), aplicados a una muestra de 6 mil 500 estudiantes de 15 años, distribuidos en 240 colegios privados y públicos de los ámbitos urbanos y rurales; el Perú ocupa el último lugar de los 65 países que participaron; en matemática, ciencia y comprensión lectora. En el CUADRO N°1 podemos apreciar que hemos sido superados por México, Uruguay, Argentina, Chile Y Brasil. En evaluaciones anteriores ocupamos el penúltimo lugar. Los resultados del 2012 nos demuestran que en los logros de aprendizaje, lamentablemente hemos retrocedido al ULTIMO LUGAR. De otro lado, los resultados de la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE) 2013, que se aplicó a estudiantes de segundo grado de educación primaria, de II.EE. estatales y particulares; la Región Arequipa se ubica en el TERCER LUGAR en compresión lectora, después de Moquegua y Tacna, estos resultados nos demuestran que nuestros estudiantes de la región, no han logrado alcanzar el nivel de logros básicos, y en comprensión lógico matemática nuestros estudiantes han retrocedido al 5to lugar, así pues estas situación educativa tan precaria, hace que sea urgente programar acciones estratégicas concebidas sistémicamente para revertir dichos resultados. La gravedad de los resultados obtenidos, tanto en las evaluaciones de medición de la calidad educativa a nivel regional, nacional e internacional, nos obliga a adoptar de manera urgente e impostergable, programar acciones estratégicas para revertir gradualmente los bajos resultados en los niveles de logros de los aprendizajes de nuestros estudiantes.

3. SOBRE LOS PADRES DE FAMILIA Respecto a que si los padres de familia cumplen o no con sus responsabilidades sociales para con sus hijos, el hablar de que en estos tiempos no hay escuela o preparación para desempeñar en forma acertada su rol principal como personas y ciudadanos: ser padres y madres de familia, que se refleja en la forma de cuidar, conducir, guiar y orientar a sus hijos que dependen de los mismos legal y moralmente, no es una excusa. Hay mucha información acerca de cómo ser mejores personas, mejores padres de familia y mejores ciudadanos, sin duda los padres de familia que han descubierto que deben prepararse para desempeñar mejor sus roles y funciones dentro de este que es su derecho y deber de educar a sus hijos; han asumido esta obligación acercándose a los recursos que se pone a su disposición para cumplir esta necesidad, asumen su compromiso, ya que bajo su tutela tienen a seres humanos y el presente y futuro del país y del mundo, los que se están formando y dependen directamente de su acción educadora, para que puedan desempeñarse como tales, y que requieren de su protección y ejemplo para alcanzar el desarrollo pleno de sus potencialidades y ser útiles a sí mismos y a la sociedad. Formar una familia unida y dotada de las herramientas necesarias acorde con esta época es responsabilidad de los padres de familia; consolidar esta formación mediante conocimientos que faciliten está difícil labor de responsabilidad del Sistema Educativo la enseñanza formal, recayendo esta tarea en la labor del director pero especialmente en los docentes. Recordemos que el padre y la madre deben ser ejemplo de congruencia y equilibrio para con las responsabilidades, ya que en la formación y educación de los hijos no hay segundas oportunidades, los esquema mentales producto de la crianza son difíciles de cambiar, procuremos

http://elcomercio.pe/tag/204068/comprension-lectora


entonces ejercer la función de padres con mucha responsabilidad y amor. Debemos preguntarnos, ¿Cuántos padres emplean un momento para revisar los cuadernos de sus hijos?, ¿Cuántos conversan con sus hijos sobre sus problemas en el colegio?, ¿Cuántos se preguntan cómo pueden ayudar a resolverlos?, etc. Definitivamente aquellos padres que atienden la escolaridad de sus hijos, están a disposición de trabajar con ellos y están en contacto con los maestros, están creando la mejor posibilidad para el triunfo académico y social de sus hijos, es necesario recordar esto para no olvidar su importancia. En la actualidad, con los padres ocupados debido principalmente a la necesidad de lograr la economía familiar y los estudiantes que no cuentan con la atención que requieren de sus padres se descuida los por menores de la vida académica, lo cual se evidencia en el rendimiento escolar. Los hogares que carecen de una motivación positiva hacia el estudio y una adecuada organización en el proceso de orientación a sus hijos escolares, crean estudiantes desorganizados o sin el interés por el estudio, que inevitablemente van al fracaso escolar. Para satisfacer las necesidades educativas de los estudiantes se requiere de atención por parte de los padres ocupados o descuidados, pero vale la pena el esfuerzo ya que un estudiantes que cuente con la atención de sus padres y la motivación de esos ampliara sus posibilidades de tener un rendimiento e interés mayor en la escuela. Los docentes necesitan trabajar junto con los padres para que el estudiante tenga una formación con bases más sólidas que le permitan las actitudes y aptitudes que refuercen su interés en los estudios, ahí radica la importancia de que los padres enfoquen su atención al aprendizaje de sus hijos DESDE SU HOGAR, y dejen de descargar en la escuela su propia responsabilidad, ya que esta nunca podrá reemplazar a los padres, ni pretender educar integralmente a los alumnos sin la cooperación de padres y maestros. Pero, hay padres de familia que confunden el educar a sus hijos para el estudio y por medio del estudio, con ayudarles a hacer las tareas. Hay mamás que se pasan sentadas horas enteras por las tardes junto a sus hijos, ayudándoles a hacer bien la tarea. Los corrigen cuando se equivocan en una suma, les marcan los errores de ortografía, las dictan las respuestas, etc. No se dan cuenta que el resultado de esa ayuda será una buena tarea hecha, posiblemente un diez. Se han olvidado que la tarea es para el niño, no para la mamá. Quien tiene que aprender es el hijo; es SU tarea. Pero, si lo único que les importa a los papás son las calificaciones y no el crecimiento del hijo, buscarán a toda costa que la tarea sea bien hecha “por la madre” no por el hijo.

4. SOBRE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN: Según la Ley N° 28278 los servicios de radiodifusión tienen por finalidad satisfacer las necesidades de las personas en el campo de la información, el conocimiento, la cultura, la educación y el entretenimiento, en un marco de respeto de los deberes y derechos fundamentales, así como de promoción de los valores humanos y de la identidad nacional, también la Ley General de Educación, establece que los medios de comunicación social deben contribuir a la formación ética, cívica, cultural y democrática de la población mediante la difusión de contenidos que respeten a la persona humana y su dignidad, y más aún el Proyecto Educativo Nacional (PEN), establece como

http://www.monografias.com/trabajos5/moti/moti.shtml#desa

http://www.monografias.com/trabajos6/napro/napro.shtml

http://www.monografias.com/trabajos5/moti/moti.shtml#desa

http://www.monografias.com/trabajos5/psicoso/psicoso.shtml#acti

http://www.monografias.com/trabajos5/teap/teap.shtml


RESULTADO 3: Los medios de comunicación masiva asumen su rol educador facilitando campañas educativas y se hacen corresponsables en la transmisión de valores y la formación de ciudadanía, e igualmente el Proyecto Educativo Regional (PER) establece como 15ava Política Educativa Regional: Incorporación de los medios de comunicación en la educación de manera participativa, ética y asertiva. La influencia negativa de los medios de comunicación (incluida su página web), está en que los contenidos de los programas/ediciones y su publicidad, hacen uso de la provocación directa de los instintos, pasiones y sentimientos, generando así actitudes y comportamientos inadecuados y poco saludables, los cuales afectan al desarrollo personal y social; determinando así la incidencia de: La violencia, bajo rendimiento escolar, de patrones de conducta indignos e irresponsables respecto a la vivencia de la sexualidad y la exacerbación del deseo y necesidad de consumir del estudiante.

2 La GREA y las UGEL denotan limitaciones para una gestión educativa eficaz, eficiente y con pertinencia social: En el proceso de fiscalización realizada por la Comisión de Educación del Consejo Regional a la GREA y las UGEL de la Región Arequipa, se ha establecido que estas:

NO se ha levantado el diagnóstico educativo regional y ninguna UGEL ha elaborado su Proyecto Educativo Local, así NO PODEMOS hablar de Planificación Estratégica o Gestión por Resultados.

NO han actualizado el PEI y el POI, los cuales son del 2008 - 2011, excepto la UGEL Sur, Norte y la GREA, que si tienen su POI; así mismo, los Planes de Trabajo de los Especialistas no guardan coherencia lógica con el PEI y el POI, lo que implica que NO se utiliza el PLANEAMIENTO como HERRAMIENTA DE GESTIÓN y que se desarrolla acciones rutinarias (voluntarismo).

Se han obviado muchas de las funciones establecidas en el D.S. N° 015 – 2002 – ED, Artículo 13°/GREA y Artículo 24°/ UGEL, priorizándose la Capacitación y Supervisión, sin haberse cumplido las mismas a cabalidad.

NO se ha generado programas o estrategias alternativas para mejorar la calidad del servicio educativo, ni programas de prevención y atención de bienestar social; ya que NO se ha identificado la problemática real, desarrollándose acciones aisladas que NO están consideradas en el PEI y POI como objetivo estratégico u operativo y no cuentan con un Plan de Trabajo que establezcan resultados.

No se ha generado programas o proyectos de investigación e innovación pedagógica, para mejorar la calidad educativa; así mismo NO se tiene información diagnóstica de los conocimientos sobre investigación e innovación de los docentes; sobre el particular se DA alcances en la capacitación de marzo y se convoca para la presentación de proyectos; sin financiamiento y apoyo en su ejecución, tampoco se los sistematiza para su publicación y generalización.

NO se ha evaluado el impacto de los servicios educativos, excepto la aplicación del SIREVA (Sistema Regional de Evaluación de los Aprendizajes), dejándose de lado otras variables como: el factor docente, motivación de los actores, etc.

Para la elaboración del Plan de Supervisión, NO se ha levantado el DIAGNÓSTICO sobre el manejo normativo, cognitivo y procedimental de docentes y Especialistas y de los niveles de logro de aprendizaje (Línea base), se ha programado (01) visita a una muestra mínima de II.EE., que en una perspectiva sistémica es insuficiente y en su mayoría NO se ha cumplido; así mismo NO se establece las fechas y las


II.EE. a ser visitadas, ni los indicadores de logro y NO se define qué aspectos se supervisaran, monitorearan y acompañaran.

El factor económico, impide cumplir con las visitas, además que hay una gran desproporción entre II.EE. y la cantidad de especialistas, dedicándose estos más a las labores administrativas, dejando de lado lo técnico pedagógico.

Las GREA – DPG y las UGELs NO HAN IMPLEMENTADO ningún Centro de Recursos Educativos y tecnológicos de apoyo al aprendizaje en ningún distrito ni provincia para los niveles de Educación Primaria y Secundaria; sólo en Educación Inicial la GREA y la UGEL Sur maneja su Centro de Recursos (01).

Para la elaboración del Plan de Capacitación, NO se cuenta con el DIAGNÓSTICO de las necesidades y demandas REALES de estudiantes, docentes y Especialistas, se programó una capacitación a inicio del año y distintas implementaciones de corta duración (1 a 5 días) a lo largo del año, que NO obedecen a una estrategia integral que garantice una formación continua; hay poca disposición de recursos (logísticos y económicos).

Los directores de UGEL y las Jefaturas de la DGP evidencian poco manejo del marco técnico - normativo y teórico de los aspectos pedagógicos, escasa voluntad política y liderazgo para emprender acciones que orienten el cambio y calidad en la gestión.

Se evidencia en los Especialistas de las UGEL, poco manejo técnico - normativo y teórico respecto a sus funciones, básicamente debido a que no se ha promovido oportunidades para su formación y/o Especialización; además de la inestabilidad en el cargo que limita su compromiso, al margen del nivel remunerativo existente.

Esta situación se origina básicamente debido a que en la encargatura /designación en los cargos de Gerente Regional de Educación y de Directores de UGEL no se ha tomado en cuenta el perfil profesional y las competencias necesarias para el desarrollo de una gestión por resultados, así mismo, otro factor es que no se generado proyectos de inversión que fortalezcan la gestión de dichos órganos intermedios.

3 Personal directivo de las II.EE. con pocas capacidades de liderazgo en su comunidad y para una gestión escolar de calidad: En general, el indicador fundamental de que la gestión de las II.EE. no va bien, son los resultados de la Evaluación Censal Escolar (ECE) de los últimos años. Y es que la gestión que vienen desarrollando los directores se caracteriza, por:

Una gestión escolar homogénea con prácticas rutinarias de enseñanza, centrada en lo administrativo y desligada de los aprendizajes.

Una organización escolar rígida en su estructura y atomizada en sus funciones,

Instrumentos de gestión de cumplimiento únicamente normativo y poco funcionales,

Participación de la familia y la comunidad únicamente como proveedores de recursos,

Desconfianza, subordinación y conflicto como estilo de relación entre los actores de la comunidad educativa,

Directivos con prácticas autoritarias o permisivas,

Una relación vertical y normativa de la institución educativa con las instancias de gestión descentralizada. La gestión de las escuelas ha sido asumida convencionalmente como una función básicamente administrativa, desligada de los aprendizajes, centrada en la formalidad de las normas y las rutinas de enseñanza, invariables en cada contexto; basada además en una estructura cerrada,


compartimentada y piramidal, donde las decisiones y la información se concentran en la cúpula, manteniendo a docentes, padres de familia y estudiantes en un rol subordinado, y el control del orden a través de un sistema esencialmente punitivo. Este enfoque de la gestión escolar parte de la certeza de que la misión de la escuela es formar individuos que acepten y reproduzcan la cultura hegemónica, sus creencias, costumbres, modos de actuar y de pensar.

4 Institutos de Educación Técnico Superior con equipamiento inadecuado y una oferta educativa poco pertinente a los requerimientos de los sectores productivos y de servicios de la región: El problema de la educación superior es que hay una oferta educativa poco pertinente a los requerimientos de los sectores productivos y de servicios de la región y un déficit recurrente en la generación de investigación e innovación, se ha llegado al extremo de que ya casi han desaparecido del imaginario de miles estudiantes en todo el país. Por un lado, los pocos institutos públicos que existen brindan el servicio educativo en condiciones muy cuestionables, lo cual les resta competitividad en relación a los institutos privados. Así mismo, los índices del desempleo o subempleo de los egresados es una consecuencia de la desconexión entre las carreras que ofertan y verdadera demanda de los sectores productivos y de servicios de nuestra región, esta es otra de las trabas que delatan la desarticulación entre la educación superior y el desarrollo. La escasa y poco pensada oferta de educación técnica la vuelve poco atractiva a los estudiantes, ya que se teme que al egresar tengan pocas opciones de articularse con las necesidades de perfiles necesarios para el aparato productivo actual y el proyectado. De otro lado, el gobierno y administración en la educación superior técnica se encuentran en una situación de entrampamiento que favorece la lógica de aislarse de los retos del desarrollo, que impide generar situaciones propicias para la articulación de las empresas, que no permite generar sistemas para monitorear la calidad de sus productos, estimular a sus docentes, estudiantes y la investigación y generar espacios de desarrollo del talento. La cuestión principal es, en esencia, la inexistencia de un sistema de educación superior y la inexistencia de políticas para este sector, lo que genera un crecimiento explosivo y desordenado, que no se condice con las funciones esperadas: generar conocimiento, tecnología y capacidades para el desarrollo de la región. El crecimiento en la oferta de institutos privados ha generado que los estudiantes egresados de la educación secundaria prefieran a estos, provocando la baja de las metas de atención e incluso en el caso de algunas provincias esta situación ha generado el cierre de estos. Si analizamos la educación superior, encontramos en el área urbana un mayor porcentaje (48,4%) de pobladores que han llegado a concluir sus estudios superiores (que en términos absolutos son 372 mil 853 personas); mientras que en el ámbito rural solo el 21,4% de la población tiene como nivel alcanzado el superior (16 mil 570 personas) debido a las limitaciones que se tienen como, por ejemplo, que la gran mayoría de entidades educativas superiores (institutos o universidades) se encuentran en el área urbana, es por esto que si desean estudiar tienen que migrar a la ciudad, a esto suma que el sector rural está casi abocado a la actividad agrícola. Es importante mencionar que los porcentajes de población arequipeña sin nivel son preocupantes, con un 13,5% y 4,7% en las zonas rural y


urbana respectivamente, lo que hace notable una vez más que el área rural está en desventaja respecto al área urbana.

5 Poca disposición de las autoridades de los gobiernos locales y de las entidades privadas para apoyar la gestión educativa de la GREA, UGEL e II.EE.: La participación de las autoridades de los gobiernos locales, así como de la empresa privada en el proceso de la mejorar educativa de la región, es muy baja, debido a que en la gestión de los órganos intermedios de la gestión educativa: GREA y las UGEL, no se ha logrado y en todo caso se ha descuidado la conformación de alianzas estratégicas con las autoridades de los gobiernos locales, así mismo, no se ha cumplido con la difusión de los objetivos estratégicos, así como de las demandas y necesidades que se despenden de la ejecución de dichos objetivos, por lo que las autoridades y los empresarios en muchos casos los desconocen, por lo que terminan desligándose de los procesos y acciones desarrollados en la gestión educativa. Otro factor, es que en la GREA y las UGEL no se viene generando iniciativas innovadoras ni proyectos, para poder presentarlos y ser aprobados y financiados por los gobiernos locales o la empresa privada.

a.2) Propuestas de Desarrollo y/o acciones estratégicas para solucionar la problemática del Sector Educación

Nº DE PROBLEMA

OBJETIVO PLANTEADO INDICADOR META ACCIÓN ESTRATÉGICA (PROGRAMA, PROYECTO Y/O ACTIVIDAD)

1

Mejorar significativamente el proceso docente educativo desarrollado por los docentes de educación básica.

Al 2018 asegurar el desarrollo de las competencias profesionales y el desempeño docente, según su especialidad y en función de las demandas educativas, culturales y económico-productivas y el Marco del Buen Desempeño Docente.

90% de docentes atendidos

Proyecto: Implementación y funcionamiento del Sistema Regional de Especialización en Didáctica: o CREACIÓN DEL CENTRO DE ALTA

ESPECIALIZACIÓN DIDÁCTICA. o Conformación del Equipo Regional de Docentes

Fortaleza, para acciones de acompañamiento en aula.

o Desarrollo de material de apoyo para los maestros. o Implementación del centro de atención a las

modalidades: presencial, semi-presencial y a distancia.

Contratación de Institución Especializada para la


evaluación externa de la eficiencia y eficacia del proyecto.

CREACIÓN DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA DE ALTO RENDIMIENTO ESCOLAR, cuya finalidad es captar y atender a estudiantes de Educación Secundaria en cuotas proporcionales de cada provincia de la región, lo cual busca atender el principio de equidad e inclusión, y movilizar a los docentes y padres de familia en esforzase por mejorar los resultados.

Mejorar los niveles de motivación en el ejercicio profesional de la comunidad docente de educación básica. 80% de

docentes motivados

Proyecto: Coaching Educativo “Yo Maestro”, que busca mejorar los niveles de motivación y el rendimiento profesional.

Implementación del PREMIO REGIONAL AL BUEN DESEMPEÑO DOCENTE en cuotas proporcionales para cada provincia de la región.

Concurso Regional para el financiamiento de Iniciativas Educativas Innovadoras, en cuotas proporcionales para cada provincia de la región.

Incrementar las actitudes de implicación y responsabilidad de los estudiantes de educación básica por los resultados en su rendimiento escolar.

Formar y fortalecer en los estudiantes de educación básica regular las actitudes de compromiso y responsabilidad de los estudiantes de educación básica por los resultados en su rendimiento escolar.

80% de estudiantes de educación básica

Proyecto: Formación y fortalecimiento de actitudes de compromiso y responsabilidad escolar en los estudiantes.

o Acciones de sensibilización y concienciación respecto la importancia de las actitudes de compromiso y responsabilidad estudiantil.

o Desarrollo de temas como: autoestima, proyecto de vida, lectura veloz, el súper aprendizaje.

o Desarrollo de material de apoyo para los estudiantes.

o Desarrollo de la Evaluación Censal Escolar Regional de los logros de aprendizaje en las


Área de Ciudadanía y Ciencias (ECE sólo evalúa comunicación y matemática).

Promover las actitudes de corresponsabilidad escuela - padres de familia – sociedad (medios de comunicación –ciudadanos).

Al 2018 formar y promover en los padres de familia las actitudes de co-responsabilidad respecto el desarrollo del proceso educativo y sus resultados.

70% de padres de familia atendidos

Proyecto: Escuela de Padres para formar y promover actitudes de co-responsabilidad en el proceso educativo y sus resultados: o Acciones de sensibilización y concienciación de los

roles de escuela - padres de familia – sociedad. o Capacitación a docentes responsables de la Escuela

de Padres. o Desarrollo de material de apoyo para los padres de

familia.

Contratación de Institución Especializada para la evaluación externa del proyecto.

Implicar a los medios de comunicación en la mejora de la calidad educativa.

70% de medios de comunic.

Implementación del Reconocimiento Regional a los Medios de Comunicación Comprometidos con la Mejora Educativa, el cual busca comprometerlos en la mejora de la calidad educativa.

2

Fortalecer la institucionalidad y pertinencia social de la gestión de la GREA y las UGEL.

Implementar los órganos intermedios regionales e II.EE. el un nuevo Modelo de Gestión Educativa por Resultados que regula el cumplimiento de las funciones encargadas a la GREA y las UGEL.

100% GREA, UGEL e II.EE.

Proyecto: Institucionalización del nuevo Modelo de Gestión Educativa por Resultados: o Acciones de sensibilización y concienciación. o Capacitación sobre el nuevo modelo de gestión. o Adecuación instrumentos de gestión (PEI/POI). o Designación/encargatura del Gerente/Directores

de acuerdo al perfil profesional establecido en la norma.

Evaluación trimestral de los resultados de la gestión desarrollada por la GREA y las UGEL.

Fortalecer el equipo de especialistas en educación de órganos intermedios regionales

80% de órganos intermedios

Proyecto: Mejorando a la GREA y UGEL nos acercamos a la calidad educativa. o Desarrollo del proceso de racionalización docente y


(GREA y UGEL), para mejorar las acciones de formación en servicio y supervisión a las II.EE. y docentes en aula.

administrativa, para identificar presupuestos disponibles

o Encargatura de los especialistas en educación de acuerdo al perfil profesional establecido en la norma.

o Modernización de los equipos de cómputo, de impresión, de muebles e instalación del servicio de internet para los equipos de especialistas en educación de la GREA las UGEL.

o Asignación exclusiva de presupuesto para el desarrollo de acciones de supervisión a las II.EE. y docentes en aula.

o Evaluación trimestral de los resultados de la gestión desarrollada por la GREA, las UGEL y de las II.EEG.

Al 2018 equipar e implementar los órganos intermedios regionales (GREA y UGEL), para mejorar las acciones de formación en servicio y supervisión a las II.EE. y docentes en aula.

80% de órganos intermedios

3

Recuperar y fortalecer la importancia de la práctica del liderazgo y del desarrollo de competencias para el desempeño directivo en las II.EE. de educación básica.

Desarrollar las competencias para la gestión escolar y el desempeño del personal directivo en función de las demandas educativas, culturales y económico-productivas y del Marco del Buen Desempeño Directivo.

90% de Directores atendidos

Proyecto: Institucionalización del nuevo Modelo de Gestión Educativa por Resultados: o Acciones de sensibilización y concienciación. o Capacitación sobre el nuevo modelo de gestión. o Adecuación instrumentos de gestión (PEI/POI). o Designación/encargatura del Gerente/Directores

de acuerdo al perfil profesional establecido en la norma.

Evaluación trimestral de los resultados del proyecto.

Mejorar los niveles de motivación del personal directivo de las II.EE. de educación básica en el ejercicio profesional de la comunidad docente de educación básica.

90% de Directores motivados

Proyecto: Coaching Educativo “Yo Director”, que busca mejorar los niveles de motivación y el rendimiento profesional.

Implementación del Premio Regional al Buen Desempeño Docente.

Concurso Regional para el financiamiento de Iniciativas Educativas Innovadoras, en cuotas


proporcionales para cada provincia de la región.

4

Adecuar la oferta educativa de los Institutos de Educación Superior a los requerimientos de los sectores productivos y de servicios de la región.

Al 2018 innovar la oferta de las carreras de los Institutos de Educación Superior.

90% de

Proyecto: Con Institutos de Educación Superior Competitivos, Arequipa progresa. o Levantamiento de diagnóstico de los

requerimientos de los sectores productivos y de servicios de la región.

o Adecuación de la oferta de las carreras de los Institutos de Educación Superior.

o Asesoría y acompañamiento en la elaboración y ejecución de proyectos para la implementación de los talleres y laboratorios de los Institutos de Educación Superior.

o Relanzamiento de Institutos de Educación Superior de provincias.

Al 2018 reflotar e implementar la capacidad operativa de los talleres y laboratorios de los Institutos de Educación Superior.

80% de

5

Convocar a la movilización regional por la mejorar educativa en la región.

Autoridades de los gobiernos locales que apoyan las acciones estratégicas ejecutadas por la GREA, las UGEL e II.EE.

80% de gobiernos locales

Proyecto: Todos Comprometidos con la Educación: o Acciones de sensibilización y concienciación. o Difusión y sustentación de Objetivos Educativos

Estratégicos. o Reuniones de trabajo para la

concertación/adecuación de objetivos en instrumentos de gestión.

o Firma de convenios para el apoyo interinstitucional a las acciones estratégicas ejecutadas por la GREA, las UGEL e II.EE.

Evaluación trimestral de los resultados del proyecto

Entidades privadas que apoyan las acciones estratégicas ejecutadas por la GREA, las UGEL e II.EE.

70% de entidades privadas

[Escriba texto]

b) SALUD

b.1) Problemática

Diagnóstico General del sector

La realidad de la morbilidad y mortalidad en el proceso salud / enfermedad en la población de la Región Arequipa, se caracteriza por el incremento de enfermedades crónico - degenerativas y la persistencia de enfermedades transmisibles, que concurren en un escenario de deterioro de la calidad del ambiente físico y alta incertidumbre social, frente a las que, las acciones de Salud Pública y el ejercicio de las competencias transferidas al nivel regional en el proceso de descentralización, son sumamente débiles. El modelo de atención de salud históricamente es el mismo, y se desarrolla en torno atención de las personas que contraen algún tipo de enfermedad, antes que, en el de su prevención, dejando de lado conceptos y hechos, relacionados con la remoción de factores de riesgo a la salud y vinculados a lo que genéricamente se vienen denominando determinantes sociales de la salud. Es obvio que esto sucede en armonía con los avances en el campo de la ciencia y tecnología orientados al diagnóstico y tratamiento de la enfermedad. El campo de la Salud Pública queda marginal y básicamente dirigido a la organización de la atención de los enfermos, al abordaje poblacional de brotes y epidemias y al campo de la aplicación de vacunas; modelo que supone un alto costo (incluso a los países con mayor potencia económica), y que lamentablemente se encuentra potenciado por la propia población que piensa y siente que el camino correcto es acudir a la ciencia y tecnología para diagnosticar, tratar y curar todas las enfermedades. Concomitantemente a ello, la población económicamente activa se incrementa no sólo por el crecimiento demográfico, sino y especialmente, por el crecimiento económico de la Región que genera mayor oferta de empleo formal, trayendo consigo una mayor demanda de atención de los servicios de salud, tanto en el Gobierno Regional como en EsSalud, focalizándose en servicios de mayor complejidad y alto costo; siendo que la capacidad de oferta no crece en la misma magnitud, por lo que las brechas con la demanda se han acrecentado (por ejemplo en relación a la medicina especializada). La respuesta institucional, además de las intervenciones clínicas y quirúrgicas correspondientes, despliega una cartera de servicios de Atención Primaria de la Salud, -APS- la misma que consta de paquetes de acciones de prevención por edades y uno de promoción orientado a la familia de los asegurados y población en general con especial énfasis en los denominados ejes temáticos. Todas las intervenciones, se concentran en el enfoque de la recuperación de la enfermedad. Se reafirma la concepción patocéntrica del proceso salud enfermedad y el establecimiento de salud como centro y eje de la atención. El concepto de “consulta preventiva” oculta este significado. La consulta se realiza básicamente en el establecimiento, el asegurado sano es el que por su decisión acude al médico para informarse sobre su estado de salud, lo que en realidad (debido a factores culturales) ocurre muy poco. Desde otra perspectiva y acorde al modelo de atención recuperativo y prioridad asignada al uso de los recursos disponibles, la evaluación que interesa es la de proceso, por lo que, las actividades se miden con indicadores de eficiencia. Se valora la producción y productividad. En escena, se consolida una cultura burocrática o rutinaria cuanticofrénica. El tipo de evaluación de impacto, cuyos indicadores son los de eficacia y los de resultados en términos de modificaciones positivas de los perfiles de conocimientos, actitudes y prácticas de las familias

Plan de Gobierno Regional 2015-2018 aseguradas y no aseguradas y de los profesionales y técnicos de la salud respecto unos a sus modos de vida y concepciones sobre sus posibilidades de coadyuvar con el control de los determinantes sociales de la salud y los otros, en términos de la actitud frente a su rol como agentes de cambio. En este sentido no es posible encontrar en la información disponible indicadores de resultados respecto al control de las enfermedades crónicas y degenerativas. Los indicadores de evaluación de impacto referidos a la eficacia, vale decir, al logro de los objetivos sanitarios, es decir los efectos de las intervenciones en la cantidad, calidad y distribución de los vivos, enfermos y muertos en la población asegurada, no hay como sopesarla, especialmente en sus tendencias de velocidad de aparición de daños. No es posible obtener la tasa de incidencia de Hipertensión Arterial, Diabetes y Cáncer. Significa que es indispensable lograr información mediante fuentes de carácter secundario. Ello es índice, de que no hay como evaluar el impacto o efectividad de las intervenciones En el sentido de las evidencias anteriormente señaladas, se concluye que el uso de los recursos por más eficientemente que se midan y alcancen productividades óptimas, no dan cuenta de su uso eficaz o efectivo, lo que significa, que no existe evidencia que refleje la pertinencia de las actividades productivas y ello con especial énfasis en el escenario de la APS. Se puede estar realizando un gran conjunto de actividades de prevención y promoción, sin saber exactamente su significatividad en relación con el control de los daños que saturan la demanda de los servicios de complejidad II y III. En coherencia con lo planteado, las intervenciones se continúan realizando con el mismo contenido y orientación, lo que no permite desarrollar otras perspectivas que posibiliten abrir escenario y observar oportunidades para redimensionar la acción institucional. Ello significa construir puentes de entendimiento y cooperación con otras instituciones del Sector Salud y con el Gobierno Regional y el universo de los Gobiernos Locales. En este sentido es que se evidencia una aún débil gestión en el campo de la gobernabilidad del Sistema Regional de Salud. Todo ello, se encuadra en un escenario en que la formalidad institucional, impone su marco normativo sobre toda posible intervención alternativa tanto de los profesionales y técnicos de los niveles locales del sistema de servicios de salud, cuanto de los integrantes de la sociedad civil organizada o no. Tanto en prevención como en promoción de la salud, la participación de las familias y sus organizaciones cumplen a cabalidad con la normatividad dispuesta desde el nivel central. Significa que existe una concepción centralizada y vertical del proceso de participación social. No existe espacio para la deliberación y el debate. La participación es pasiva en lugar de activa. Es en este contexto la pregunta que se impone: ¿Por qué las personas enferman cada vez más de enfermedades como la diabetes y el cáncer, si se sabe que existen medidas sencillas y de bajo costo que pueden prevenirlas? ¿Por qué las familias pobres signadas socialmente, casi igual a genéticamente por esta lacra, enferman más por las enfermedades de los que no son pobres? Las respuestas lógicas se deberían plantear en términos de lo que actualmente se conoce como Reforma del Sector Salud, lo que también debería significar, reformar el modelo de atención, colocando el eje médico reparativo al lugar que le corresponde, que no es otro que el de la enfermedad, lo que en buena cuenta significa, que debe ampliarse el campo de acción de la salud a profesiones que no son de la medicina. Ello significa, que se requiere potenciar la Atención Primaria de la Salud, ya sea como estrategia de cambio progresivo del propio sistema

Plan de Gobierno Regional 2015-2018 de salud, o de fortalecimiento de las acciones efectivas en el nivel básico de atención, en ambos casos, se requiere cuadros directivos sólidos que redimensionen la Salud Pública, como disciplina de base poblacional, cuyo objeto de estudio y transformación es precisamente la salud de la población en acción en medio de sus condiciones de existencia y la gestión de los servicios en este escenario global poblacional y ya no sólo, en el de la enfermedad. Por ello una interrogante válida dice: ¿Dónde se ubican estos cuadros directivos, no solamente como profesionales con integridad ético moral sino también, con competencia a la hora de tomar decisiones complejas? Muy difícil respuesta. Si no es fácil encontrarlos, entonces se impone el deber de formarlos. En este sentido, la Organización Panamericana de la Salud (OPS), plantea la renovación de la Atención Primaria de Salud -APS de manera explícita y formal, el documento “Orientaciones estratégicas y programáticas de la OPS 2005”, indica la importancia de reconocer que la APS es insustituible para fortalecer capacidades del capital humano y social y disminuir iniquidades que caracterizan la situación de salud, especialmente en América de Sur y del Centro. Dice también que existe evidencia sobre el mayor consenso en el reconocimiento de que la APS, constituye un enfoque poderoso para abordar los Determinantes Sociales de la Salud y las desigualdades existentes en materia de salud en las poblaciones. Se reconoce mundialmente la importancia de la formación de cuadros directivos idóneos para los sistemas de salud, bajo enfoque de equidad y consideración de la salud como derecho de primer orden. El Informe sobre la Salud Mundial del 2006 “Colaboremos por la Salud” sobre problemática del personal sanitario, plantea que la escases de recursos humanos ha sustituido a los problemas financieros, como principal obstáculo para ejecutar los planes elaborados y que, se requieren soluciones ingeniosas para ampliar la capacidad de los centros de formación. En cuanto a la preparación del personal, se indica que debe desarrollarse instituciones docentes sólidas, con el objetivo de formar profesionales y técnicos con las cualificaciones requeridas por el sistema. La información diagnóstica relevante para analizar la situación de salud en la Región, parte de la población distribuida en el territorio según una organización política administrativa, que no guarda coherencia con la naturaleza y sus recursos, sino con los poderes locales tradicionales. Políticamente la Región Arequipa se divide en 8 provincias y 109 distritos, en la Costa están Islay, Camaná y Caravelí, ocupando el 37% de la superficie territorial y albergan al 12,3% de la población; mientras que en la sierra, se ubican Arequipa, Castilla, Caylloma, Condesuyos y La Unión, las que ocupan el 63% de la superficie y albergan al 87,7% de la población. REGION AREQUIPA: SUPERFICIE, DIVISION POLITICA Y DENSIDAD POBLACIONAL, 2011

Provincias

Capital de Provincia

Superficie

(km2)

Población

(Habitantes)

Densidad Poblacional (Hab/Km2)

Altitud

(m.s.n.m.)

Total 1/ 63345,4 1 231,553 18,2 Arequipa Arequipa 9682,0 925,667 89,3 2335 Camana Camaná 3997,7 56,605 13,3 12 Caravelí Caravelí 13139,4 38,797 2,7 1779 Castilla Aplao 6914,5 39,093 5,6 617 Caylloma Chivay 14019,5 84,112 5,3 3633 Condesuyos Chuquibamba 6968,4 18,744 2,7 2945 Islay Mollendo 3886,0 53,180 13,5 26 La unión Cotahuasi 4746,4 15,355 3,3 2683 Oficina de Informática y Estadística GERSA/ 2011

Plan de Gobierno Regional 2015-2018 Según el INEI, la población para el año 2007 en la Región Arequipa ascendía a 1 millón 152 mil 303 personas, cifra que representa el 4,2% de la población total del país. Sin embargo, la población para el año 2011 es proyectada por la Oficina de Estadística e Informática de la Gerencia Regional de Salud (GERSA) a 1’231,553 Hbts, de la cual el área urbana asciende a 1 millón 44 mil 392 personas que representa el 90,6% de la población total, lo que demuestra la gran concentración demográfica que existe en la Región, ya que las personas – jóvenes en su mayoría – migran del campo a sus ciudades y principalmente a la capital del departamento, en busca de su desarrollo personal, ya sea para estudiar o por motivos laborales. Este problema no sólo se presenta en las 8 provincias de la Región Arequipa, sino también, ocurre con las regiones del sur del Perú (Puno, Cusco, Moquegua, Tacna, etc.) desde las que migran a la ciudad de Arequipa por las razones antes descritas. La población juvenil, comprendida entre 15 a 29 años, es mayor respecto a los otros grupos poblacionales. Analizando la población por sexo notamos que hay una mayor concentración de la población masculina respecto a la femenina en el ámbito rural (56% frente a un 44%); esto debido a que los hombres en el ámbito rural se quedan en sus pueblos por cuestiones laborales (agricultura y ganadería); mientras que las mujeres migran hacia la ciudad por razones de estudio y/o trabajo. Es importante notar que la población masculina y femenina en el ámbito urbano es casi la misma siendo las mujeres un 51% frente a un 49% de los hombres. La red asistencial Arequipa de EsSalud remite la información de asegurados adscritos sobre la base de una población total de 1 152 302 habitantes tal como corresponde al INEI, así como la distribución de ella por edades y organización asistencial

DISTRIBUCION DE LA POBLACION ASEGURADA

Y POBLACION TOTAL – SEGÚN PROVINCIAS

AÑO 2011

PROVINCIAS

Población Total

Población Asegurada

% de Asegurados

Nº % Nº %

TOTAL 1,152,303 100% 506,290 100% 44%

Islay 52,264 4.54% 21,508 4.25% 41% Arequipa 864,250 75.00% 444,202 87.74% 51% Camaná 53,065 4.61% 14,888 2.94% 28% Caylloma 73,718 6.40% 11,571 2.29% 16% Castilla 38,425 3.33% 5,955 1.18% 15%

La Unión 15,662 1.36% 1,273 0.25% 8% Caraveli 35,928 3.12% 4,667 0.92% 13%

Condesuyos 18,991 1.65% 2,226 0.44% 12%

FUENTE: GERENCIA CENTRAL DE SEGUROS. INEI POBLACIÓN GENERAL Y POBLACIÓN ASEGURADA DE AREQUIPA – 2011

GRUPOS DE

EDAD

ESTARUCTURA DEMOGRAFICA POBLACION NACIONAL

AREQUIPA ASEGURADOS AREQUIPA

H M TOTAL % H M TOTAL %

0 -14 146.014 140.458 286.472 25,26% 58.185 56.660 114.845 22,68%

15 - 64 371.067 391.538 762.605 67,25% 166.837 169.843 336.680 66,50%

Plan de Gobierno Regional 2015-2018 65 + 40.923 44.006 84.929 7,49% 26.567 28.198 54.765 10,82%

TOTAL 558.004 576.002 1134.006 100% 251.589 254.701 506.290 100%

FUENTE : /INEI/Gerencia Técnica de Seguros / Gerencia Central de Aseguramiento

POBLACIÓN POR MICROREDES ESSALUD AÑO 2011

M I C R O R E D E S POBLACION

506,290

1.- Hosp. Nac. IV Carlos Alberto Seguin Escobedo 2.- MICRO RED YANAHUARA 2.1.- Hospital III Yanahuara 159,540 2.2.- Posta Médica Cono Norte 2.3.- Posta Médica Yura 1,819 2.4.- CAP I Chivay 4,221 3.- MICRO RED EDMUNDO ESCOMEL 3.1.- Hospital I Edmundo Escomel 90,744 3.2.- CAP III Melitón Salas Tejada 47,298 3.3.- CAP II Hunter 16,636 3.4.- CAP III Paucarpata 14,519 4.- MICRO RED METROPOLITANO 4.1.- Policlínico Metropolitano 78,595 4.2.- CAP III Alto Selva Alegre 26,756 5.- MICROM RED MOLLENDO 5.1.- Hospital II Mollendo 17,888 5.2.- Posta Médica Cucarais 2,279 5.3.- Posta Médica Matarani 1,341 6.- MICRO RED CAMANA 6.1.- Hospital I Camaná 15,523 6.2.- Posta Médica Ático 989 6.3.- Posta Médica Acari 1,160 6.4.- Posta Médica Caravelí 1,266 6.5.- Posta Médica Chala 1,252 7.- MICRO RED PEDREGAL 7.1.- CAP I Pedregal 7,993 7.2.- Posta Medica La Joya 5,006 7.3.- Posta Médica Vitor 679 7.4.- Posta Médica Santa Rita 2,374 8.- MICRO RED APLAO 8.1.- Centro Médico Aplao 4,725 8.2.- Posta Médica Corire 1,139 8.3.- Posta Médica Chuquibamba 1,275 8.4.- Posta Médica Cotahuasi 1,273 FUENTE: GERENCIA CENTRAL DE SEGUROS


Variable/ Indicador Censo 1993 Censo 2007

Crecimiento promedio anual

Cifras absolutas

% Cifras absolutas

% Absoluto Tasa (%)

TERRITORIO

Superficie (Km2) 63.345,4 - 63.345,4 - - - Densidad poblacional

(Hab./Km2) 14,5

- 18,2

- - - POBLACIÓN Población censada 916.806 - 1.152.303 16.821 1,6

Hombre 455.200 49,7 567.339 49,2 8.010 1,6 Mujer 461.606 50,3 584.964 50,8 8.811 1,7

Población por grandes grupos de edad

0-14 303.357 33,1 304.769 26,4 101 0,0 15-64 566.594 61,8 762.605 66,2 14.001 2,1 65 y más 46.855 5,1 84.929 7,4 2.720 4,3

Población por área de residencia Urbana 785.858 85,7 1.044.392 90,6 18.467 2,0 Rural 130.948 14,3 107.911 9,4 -1.646 -1,3

Población adulta mayor (60 y más años)

68.901 7,5 118.365 10,3

3.533 3,9

Edad promedio 26,3 - 30,1 - - - Edad mediana 22,0 - 27,0 - - - Razón de dependencia

demográfica 1/ 61,8 -

51,1 -

- - Índice de envejecimiento 2/ 22,7 - 38,8 - - -

ESTADO CIVIL O CONYUGAL (12 y más años) 670.211 914.344 17.438 2,2

Conviviente 84.045 12,5 186.884 20,4 7.346 5,8 Separado 9.909 1,5 29.521 3,2 1.401 7,9 Casado 248.867 37,1 287.182 31,4 2.737 1,0 Viudo 25.020 3,7 34.678 3,8 690 2,3 Divorciado 3.784 0,6 6.755 0,7 212 4,1 Soltero 298.586 44,6 369.324 40,4 5.053 1,5

FECUNDIDAD Mujeres en edad fértil (15 a 49 años) 248.463 53,8 326.500 55,8 5.574 1,9 Total de Madres (12 y más años) 205.468 61,8 298.209 66,9 6.624 2,6 Madres Solteras (12 y más años) 17.682 8,6 25.970 8,7 592 2,7 Madres adolescentes(12 A 19 años) 4.404 5,4 4.151 4,7 -18 -0,4 Promedio de hijos por mujer 1,8 - 1,4 - - - MIGRACIÓN Población migrante interna (por lugar de nacimiento)

Población inmigrante 246.464 26,9 288.133 25,0 2.976 1,1 Población emigrante 186.368 20,3 185.611 16,1 -54 0,0 Saldo migratorio 60.096 6,6 102.522 8,9 3.030 -

Plan de Gobierno Regional 2015-2018 Población migrante interna (por lugar de residencia 5 años antes)

Población inmigrante 88.027 9,6 78.110 6,8 -708 -0,8 Población emigrante 66.847 7,3 60.758 5,3 -435 -0,7 Saldo migratorio 21.180 2,3 17.352 1,5 -273 -

Hogares con algún miembro en otro país - - 29.642 9,6 - -

Una variable de gran importancia para la salud, es la situación de pobreza en la población. En este sentido, el informe técnico del INEI sobre la Evolución de la Pobreza al 2009, el 34,8% de la población peruana es pobre, cifra que se redujo en 1,4 puntos porcentuales en comparación al 2008, pese a esta reducción nacional, en la región Arequipa se registró una situación contraria, ya que el 21,0% de la población arequipeña es pobre, con un aumento de la tasa de incidencia de pobreza en 1,5 puntos porcentuales respecto al año 2008, ocupando el puesto 19 en el ranking a nivel de Perú. PERU, REGION AREQUIPA Y LIMA: TASA DE INCIDENCIA DE LA POBREZA, 2006 AL 2010 (Porcentaje)

Región 2006 2007 2008 2009 2010

Pobreza Total

Pobreza Extrema

Pobreza Total

Pobreza Extrema

Pobreza Total

Pobreza Extrema

Pobreza Total

Pobreza Extrema

Pobreza Total

Pobreza Extrema

Nacional 44,5 16,1 39,3 13,7 36,2 12,6 34,8 11,5 33,8 11,3

Arequipa 26,2 3,4 23,8 3,7 19,5 4,3 21,0 4,1 20,8 4,0

Lima 1/ 25,1 1,4 19,4 1,1 18,3 1,5 15,3 0,7 15,2 0,7 Fuente: INEI – Informe técnico: Evolución de la Pobreza al 2009 Y PROYECTADO AL 2010 – GRTPE – OSEL Arequipa

Durante el período 2006 - 2010 la incidencia de la pobreza en Arequipa se redujo en 3,9 puntos porcentuales, experimentando una tasa de pobreza inferior al promedio nacional y en su mayoría una tasa superior a la de Lima con excepción del año 2005, donde se aprecia que Arequipa y Lima tenían una tasa de pobreza de 24,9% y 32,9% respectivamente. Lo concluyente es que 4 de cada 100 arequipeños viven en pobreza extrema. Según el último Censo (2007), la provincia de La Unión fue la que tuvo una proporción mayor de pobreza en términos relativos (57,6%), sin embargo, en cuanto al número de pobres, es la provincia de Arequipa la que alberga mayor número de personas en situación de pobreza total (187 mil 837 personas).

Según el Informe sobre Desarrollo Humano 2013 elaborado por el PNUD, el Perú según datos correspondientes al año 2012 tiene un índice de desarrollo humano (IDH) de 0,741 puntos, lo que supone una mejora respecto a 2011, en el que se situó en 0,738. Si ordenamos los países en función de su Índice de desarrollo humano, Perú se encuentra en el puesto 72 del ranking de desarrollo humano (IDH). Cabe precisar que el IDH, tiene en cuenta tres variables: vida larga y saludable, conocimientos y nivel de vida digno. Por lo tanto, influyen entre otros el hecho de que la esperanza de vida en Perú esté en 74,52 años, su tasa de mortalidad en el 5,30 y su renta per cápita sea de 5.156€ euros. Mientras tanto Arequipa tiene los siguientes puntajes a nivel de sus provincias:

http://www.datosmacro.com/idh

http://www.datosmacro.com/idh

http://www.datosmacro.com/demografia/esperanza-vida/peru

http://www.datosmacro.com/demografia/mortalidad/peru

http://www.datosmacro.com/pib/peru

Plan de Gobierno Regional 2015-2018 REGION AREQUIPA: INDICE DE DESARROLLO HUMANO SEGÚN PROVINCIAS, 2013

Según la Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza (ENAHO) del 2009, Arequipa tenía una población de 1`192, 141 personas, con una Población en Edad de Trabajar (PET) de 916, 508 personas, que representa el 77% del total. Las personas que conforman la PET pueden estar desocupadas, ocupadas o inactivas. Las personas en edad de trabajar que tienen empleo o buscan trabajo activamente pertenecen a la Población Económicamente Activa (PEA) la misma que representa el 69.4 % de la PET. Por otro lado tenemos a la Población Económicamente Inactiva (PEI), que está conformada por personas en edad de trabajar que no han trabajado, ni buscado trabajo y no desean trabajar (amas de casa, estudiantes, rentistas, jubilados, enfermos, etc.). Este grupo humano alcanzó la cifra de 280,512 habitantes y representa el 30,6% de la PET en la región Arequipa. La PEI, es nuestra mayor preocupación, que debe merecer toda nuestra atención por cuanto es la de mayor riesgo a enfermar, y la más común en desarrollar enfermedades como la TUBERCULOSIS. Según la ENAHO 2009, la Población Económicamente Activa de la región Arequipa conocida como oferta laboral, estuvo conformada por 635, 996 personas, de las cuales el 55,0% fueron hombres y el 45,0% restante mujeres. En Arequipa la PEA Activa en el año 2009 alcanzó el 69,4%. Siendo mayor en hombres con un 79,7% frente a 59,9% de las mujeres, esto nos indica que son los hombres los que tienen mayor participación en el mercado laboral. Por ámbito geográfico la tasa de actividad es mayor en el ámbito rural con un 79,6%, frente a una tasa de 67,1% en el ámbito urbano; la razón principal es que en el ámbito rural la mayoría de las personas presenta ocupación en actividades agrícolas o ganaderas. Para la región Arequipa la tasa de ocupación en el año 2009 fue de 65,4% presentando los hombres una tasa de ocupación de 75,4% frente a un 56,1% de las mujeres.

Población IDH Esperanza de vida al

nacer Secundaria completa

Años de educación

(Poblac. 25 y más)

Ingreso familiar per cápita

Habitantes ranking IDH

ranking Años ranking

% ranking %% ranking N.S. mes ranking

REGIÓN AREQUIPA

1,245,251 8 0.5781 3 75.97

6 88.27 1 10.04 3 818.4 4

Arequipa 936,464 3 0.6044 7 75.94

46 85.95 1 11.52 1 871.0 10

Camaná 57,187 110 0.5505 16 79.94

8 75.45 15 9.83 22 722.6 22

Caravelí 39,317 136 0.5249 23 80.66

3 56.12 68 9.38 28 737.3 20

Castilla 38,990 137 0.4810 41 74.26

74 59.76 56 8.48 51 665.2 31

Caylloma 86,542 71 0.4795 43 76.82

39 70.48 30 8.33 53 587.9 51

Condesuyos 18,540 176 0.4645 48 77.21

34 59.61 58 8.34 52 576.9 54

Islay 53,047 117 0.5579 15 74.34

73 81.06 5 10.09 13 791.7 16

La Unión 15,164 179 0.2903 135 81.16

2 32.98 145 6.31 118 233.9 167

Plan de Gobierno Regional 2015-2018 La tasa de subempleo en la Región para el año 2009 es de 39,4%, siendo las mujeres las que presentan una mayor tasa de subempleo (49,9%) frente a los hombres (30,7%), ya que en su mayoría ellas trabajan en actividades terciarias, de poco valor agregado y donde no es necesario personal calificado o técnico (comercio y servicios), careciendo en muchos casos de contratos o beneficios laborales. La menor participación de las mujeres en el mercado laboral constituye un problema social y económico; social porque las interrupciones en la actividad laboral afectan los conocimientos y la experiencia que las mujeres podrían alcanzar si trabajaran en un empleo constante en el tiempo, poniendo en desventaja a las mujeres para competir con los varones en el mercado de trabajo y económico, porque priva a la economía de más recursos que podrían ser útiles, en particular porque el abandono de trabajo se produce en edades que habitualmente son las más productivas y vulnerables, por cuanto constituyen riesgo si estas condiciones laborales ponen en riesgo su nutrición y salud y la predisponen a la tuberculosis. ANÁLISIS DE DEMANDA. Las oportunidades de acceso a los servicios de salud no son equitativas, lo cual, atenta contra el estado de salud de las poblaciones de menores recursos, por su poca capacidad adquisitiva de estos segmentos pobres, para satisfacer en forma regular sus necesidades de salud, poniendo en riesgo el desarrollo de sus capacidades productivas, solo visible en situaciones extremas, caso de muerte del padre o madre, constituyéndose como un factor de destrucción de capital humano. Por lo tanto, la indiferencia o ausencia de políticas adecuadas de salud, refuerzan la inequidad en el acceso a los servicios del estado, perjudicando los valores sociales, limitando el grado de desarrollo económico y debilitando la cohesión social de una región, lo que, impide la construcción de una sociedad democrática donde se ejerza efectivamente los derechos de los ciudadanos. Desde mediados del siglo pasado cuando los hospitales pasan de ser instituciones de caridad a ser entidades con gran responsabilidad social donde se prestan los servicios de salud de los cuales los gobiernos son responsables; con la Creación de la Asociación Americana de Hospitales en 1873 y los cambios que se presentaron en estas instituciones; el Hospital se convierte en una organización sometida al influjo de las teorías económicas y administrativas, con la necesidad de optimizar recursos y bajar costos al usuario. Teniendo en cuenta esta necesidad aparece el ciclo gerencial en las instituciones prestadoras de servicios de salud y con este, la evaluación y control como la actividad más común de dicho proceso, la oferta y la demanda de los servicios de salud. FRECUENCIA DE ATENDIDOS POR CONSULTA EXTERNA GERENCIA REGIONAL DE SALUD AREQUIPA 2006 – 2011


La demanda se refleja en la proporción de atendidos y atenciones que se registran en las estadísticas de los servicios de salud. Se observa que la tendencia de la demanda de consulta externa para estos últimos años muestra una franca tendencia a la disminución, explicable por la mejora en los registros estadísticos regionales. Los datos de morbilidad y mortalidad constituyen el sustrato tradicionalmente analizado para diagnosticar la situación de salud de una población. HOSPITAL GOYENECHE 2011 ATENDIDOS POR CONSULTA EXTERNA

DESCRIPCION DE LA CONSULTA EXTERNA POR SERVICIOS PRODUCIDOS EJEMPLO: HOSPITAL GOYENECHE 2006 - 2011


SERVICIOS PRODUCIDOS UNIDADES 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Consulta externa

Atendidos 45832 43106 35783 37036 35574 39372

Atenciones 156976 146058 127366 134700 111586 134625

Atención Odontológica Atendidos 853 794 866 989 993 753

Procedimientos 2062 1898 1908 2172 2071 1739

Servicio Social Exonerados 7344 5270 4678 5550 3344 2174

Exoneraciones 17354 16906 14991 12115 8371 7313

Visitas Domiciliarias Visitas

Atención de emergencias y urgencias Atenciones 24265 25410 26206 29029 30619 29601

Atendidos

Egresos Hospitalarios Egresos 10356 11035 10866 10918 11016 10920

Referencias Referencias

Partos Egresos 2462 2573 2336 2315 2317 2332

Intervenciones Quirúrgicas Intervenciones 4445 4596 3185 4890 4215 4714

Exámenes de laboratorio: exámenes 189556 195199 191890 221952 182606 190911

Exámenes de Rayos X Procedimientos 16367 17404 18034 19559 18670 18620

Ecografías Procedimientos 8024 7991 8377 7165 7335 6670

Farmacia Recetas despachadas 159993 165466 172291 195766 178145 187716

En el periodo de 6 años (del 2006 al 2011) se percibe que la atención hospitalaria odontológica tiende también a la disminución, explicable por el crecimiento de la consulta privada muy competitiva con los servicios de salud del estado y por el deterioro de sus equipos, dejando de ser competitivos, se mantiene un numero estable en las exoneraciones de pago a pacientes por diferentes motivos, que va disminuyendo muy lentamente. Se atienden aproximadamente a más de 2,300 partos al año y un número mayor de intervenciones quirúrgicas, entre 4215 a 4714 operaciones, siendo las de mayor frecuencia las relacionadas a la atención del parto y sus complicaciones y las colecistopatías, se realizan más de 190,000 exámenes de laboratorio, con más de 18,500 exámenes de Rayos “X” y alrededor de 7,000 ecografías al año, con tendencia a la disminución. MORBILIDAD EN LA CONSULTA EXTERNA: GERSA: REPORTE 03B: MORBILIDAD GENERAL POR CATEGORIA POR ETAPA DE VIDA - AÑO 2010

Plan de Gobierno Regional 2015-2018 REGION AREQUIPA: 30 PRIMERAS CAUSAS DE MORBILIDAD GENERAL POR ETAPAS DE VIDA 2011

La mayor carga de enfermedad para los dos últimos años de análisis, está referida a la etapa de vida niño, sobre todo al de 1 a 4 años con daños de vías respiratorias. A contrapelo, la mayor carga de enfermedad en el adulto y adulto mayor, son las enfermedades crónicas degenerativas y la enfermedad mental; En la juventud prevalecen las enfermedades de transmisión sexual. PERFIL DE DEMANDA DE LA CONSULTA EXTERNA HOSPITAL NACIONAL CARLOS ALBERTO SEGUIN ESCOBEDO 2011 Freq. %

TOTAL GENERAL INSUFICIENCIA RENAL TERMINAL N18.0 5789 2,75%

TOTAL GENERAL TUMOR MALIGNO DEL PEZON Y AREOLA MAMARIA C50.0 5479 2,60%

TOTAL GENERAL TUMOR MALIGNO DE LA PROSTATA C61.X 5140 2,44%

TOTAL GENERAL TUMOR BENIGNO DE LA MAMA D24.X 3606 1,71%

TOTAL GENERAL TUMOR MALIGNO DEL CUADRANTE SUPERIOR EXT C50.4 3508 1,67%

TOTAL GENERAL HIPERPLASIA DE LA PROSTATA N40.X 3164 1,50%

TOTAL GENERAL GONARTROSIS PRIMARIA, BILATERAL M17.0 2960 1,41%

TOTAL GENERAL INFECCION DE VIAS URINARIAS, SITIO NO ES N39.0 2911 1,38%

TOTAL GENERAL HIPERTENSION ESENCIAL (PRIMARIA) I10.X 2401 1,14%

TOTAL GENERAL PIELONEFRITIS CRONICA NO OBSTRUCTIVA ASO N11.0 2350 1,12%

TOTAL GENERAL GASTRITIS CRONICA, NO ESPECIFICADA K29.5 2090 0,99%

TOTAL GENERAL ESQUIZOFRENIA PARANOIDE F20.0 1978 0,94%

TOTAL GENERAL RADICULOPATIA M54.1 1935 0,92%

TOTAL GENERAL TRASTORNOS GLOMERULARES EN DIABETES MELL N08.3 1914 0,91%

TOTAL GENERAL EXAMEN MEDICO GENERAL Z00.0 1911 0,91%

TOTAL GENERAL PRESENCIA DE LENTES INTRAOCULARES Z96.1 1632 0,78%

TOTAL GENERAL ASMA, NO ESPECIFICADO J45.9 1616 0,77%

TOTAL GENERAL COXARTROSIS PRIMARIA, BILATERAL M16.0 1578 0,75%

TOTAL GENERAL TUMOR MALIGNO DEL ENDOCERVIX C53.0 1504 0,71%

TOTAL GENERAL ENFERMEDAD PULMONAR INTERSTICIAL, NO ESP J84.9 1462 0,69%

TOTAL GENERAL Otros 155554 73,90%

210482 TUMORES = 19237 En conclusión: El perfil de la demanda del Hospital CASE son daños eminentemente crónicos degenerativos.

Plan de Gobierno Regional 2015-2018 PERFIL DE DEMANDA DE LA HOSPITALIZACION HOSPITAL NACIONAL CARLOS ALBERTO SEGUIN ESCOBEDO - 2011 TOTAL GENERAL INSUFICIENCIA RENAL TERMINAL N18.0 267 1,94%

TOTAL GENERAL CALCULO DE LA VESICULA BILIAR CON COLECI K80.0 254 1,85%

TOTAL GENERAL OTROS RECIEN NACIDOS PRETERMINO P07.3 234 1,70%

TOTAL GENERAL TRASTORNO METABOLICO TRANSITORIO DEL REC P74.9 214 1,56%

TOTAL GENERAL COXARTROSIS PRIMARIA, BILATERAL M16.0 206 1,50%

TOTAL GENERAL OTRAS HIPOGLICEMIAS NEONATALES P70.4 155 1,13%


TOTAL GENERAL TUMOR MALIGNO DEL PEZON Y AREOLA MAMARIA C50.0 146 1,06%

TOTAL GENERAL SEPTICEMIA, NO ESPECIFICADA A41.9 146 1,06%

TOTAL GENERAL TUMOR MALIGNO DEL CIEGO C18.0 144 1,05%

TOTAL GENERAL APENDICITIS AGUDA, NO ESPECIFICADA K35.9 132 0,96%

TOTAL GENERAL ACCIDENTE VASCULAR ENCEFALICO AGUDO, NO I64.X 120 0,87%

TOTAL GENERAL ENFERMEDAD CARDIOVASCULAR ATEROSCLEROTIC I25.0 119 0,87%


TOTAL GENERAL TUMOR BENIGNO DE LA MAMA D24.X 116 0,84%

TOTAL GENERAL DOLOR AGUDO R52.0 115 0,84%

TOTAL GENERAL LEUCEMIA LINFOBLASTICA AGUDA C91.0 111 0,81%

TOTAL GENERAL INSUFICIENCIA RESPIRATORIA, NO ESPECIFIC J96.9 108 0,79%

TOTAL GENERAL ANGINA INESTABLE I20.0 107 0,78%

TOTAL GENERAL TUMOR MALIGNO DEL RECTO C20.X 104 0,76%


13739 100,00%

510 SON TUMORES HOSPITALIZADOS

PERFIL DE DEMANDA DE EMERGENCIA HOSPITAL NACIONAL CARLOS ALBERTO SEGUIN ESCOBEDO - 2011 EMERGENCIA INFECCION DE VIAS URINARIAS, SITIO NO ES N39.0 4859 3,9%

EMERGENCIA FARINGITIS AGUDA, NO ESPECIFICADA J02.9 4609 3,7%

EMERGENCIA DIARREA Y GASTROENTERITIS DE PRESUNTO OR A09.X 4040 3,3%

EMERGENCIA OTROS DOLORES ABDOMINALES Y LOS NO ESPEC R10.4 3412 2,8%

EMERGENCIA ABDOMEN AGUDO R10.0 3297 2,7%

EMERGENCIA HIPERTENSION ESENCIAL (PRIMARIA) I10.X 2530 2,0%

EMERGENCIA CONCUSION S06.0 2147 1,7%

EMERGENCIA BRONQUITIS AGUDA, NO ESPECIFICADA J20.9 1736 1,4%

EMERGENCIA INFECCION INTESTINAL BACTERIANA, NO ESPE A04.9 1575 1,3%

EMERGENCIA RINOFARINGITIS AGUDA [RESFRIADO COMUN] J00.X 1427 1,2%

EMERGENCIA INSUFICIENCIA RENAL TERMINAL N18.0 1417 1,1%

EMERGENCIA LUMBAGO NO ESPECIFICADO M54.5 1172 0,9%

EMERGENCIA ACCIDENTE VASCULAR ENCEFALICO AGUDO, NO I64.X 1165 0,9%

EMERGENCIA AMIGDALITIS AGUDA, NO ESPECIFICADA J03.9 1157 0,9%

EMERGENCIA FIEBRE, NO ESPECIFICADA R50.9 1101 0,9%

EMERGENCIA DOLOR AGUDO R52.0 1089 0,9%

EMERGENCIA CEFALEA R51.X 1083 0,9%

EMERGENCIA DOLOR ABDOMINAL LOCALIZADO EN PARTE SUPE R10.1 1028 0,8%

EMERGENCIA DOLOR EN EL PECHO, NO ESPECIFICADO R07.4 873 0,7%

EMERGENCIA NEUMONIA, NO ESPECIFICADA J18.9 852 0,7%

EMERGENCIA Otros 83469 67,3%

124038 100,0%

Daños que deben ser resueltos en los niveles básicos de salud PERFIL DE DEMANDA DE LA CONSULTA EXTERNA HOSPITAL III YANAHUARA -2011

Plan de Gobierno Regional 2015-2018 TOTAL GENERAL HIPERTENSION ESENCIAL (PRIMARIA) I10.X 16672 4,15%


TOTAL GENERAL CONTROL DE SALUD DE RUTINA DEL NI¥O Z00.1 6574 1,63%

TOTAL GENERAL RINOFARINGITIS AGUDA [RESFRIADO COMUN] J00.X 6306 1,57%

TOTAL GENERAL ASMA, NO ESPECIFICADO J45.9 5633 1,40%

TOTAL GENERAL (OSTEO)ARTROSIS PRIMARIA GENERALIZADA M15.0 5313 1,32%

TOTAL GENERAL LUMBAGO NO ESPECIFICADO M54.5 5300 1,32%

TOTAL GENERAL ESTADOS MENOPAUSICOS Y CLIMATERICOS FEME N95.1 4854 1,21%

TOTAL GENERAL EXAMEN MEDICO GENERAL Z00.0 4833 1,20%

TOTAL GENERAL OTRAS INFECCIONES AGUDAS DE SITIOS MULTI J06.8 4822 1,20%


TOTAL GENERAL OTROS TRASTORNOS ESPECIFICADOS DE LA SEC E16.8 4332 1,08%

TOTAL GENERAL PROBLEMAS RELACIONADOS CON LA NECESIDAD Z74.3 4163 1,04%

TOTAL GENERAL DIABETES MELLITUS NO INSULINODEPENDIENTE E11.8 3984 0,99%

TOTAL GENERAL DIABETES MELLITUS NO INSULINODEPENDIENTE E11.9 3859 0,96%

TOTAL GENERAL CALCULO DE LA VESICULA BILIAR SIN COLECI K80.2 3845 0,96%

TOTAL GENERAL BRONQUITIS AGUDA, NO ESPECIFICADA J20.9 3702 0,92%

TOTAL GENERAL EXAMEN DE PESQUISA ESPECIAL PARA TRASTOR Z13.6 3558 0,88%

TOTAL GENERAL TRASTORNO MIXTO DE ANSIEDAD Y DEPRESION F41.2 3537 0,88%

TOTAL GENERAL GASTRITIS CRONICA SUPERFICIAL K29.3 3461 0,87%


402128 100,00%

PERFIL DE DEMANDA DE LA HOSPITALIZACION HOSPITAL III YANAHUARA -2011

TOTAL GENERAL PARTO UNICO ESPONTANEO, PRESENTACION CEF O80.0 1547 11,62%

TOTAL GENERAL PARTO POR CESAREA, SIN OTRA ESPECIFICACI O82.9 1226 9,21%

TOTAL GENERAL CALCULO DE LA VESICULA BILIAR SIN COLECI K80.2 1170 8,79%

TOTAL GENERAL ABORTO ESPONTANEO, INCOMPLETO, SIN COMPL O03.4 435 3,27%

TOTAL GENERAL OTROS RECIEN NACIDOS CON SOBREPESO PARA P08.1 355 2,67%


TOTAL GENERAL FALSO TRABAJO DE PARTO, SIN OTRA ESPECIF O47.9 287 2,16%

TOTAL GENERAL APENDICITIS AGUDA, NO ESPECIFICADA K35.9 282 2,12%

TOTAL GENERAL HERNIA INGUINAL UNILATERAL O NO ESPECIFI K40.9 215 1,62%

TOTAL GENERAL ABORTO RETENIDO O02.1 163 1,22%

TOTAL GENERAL LEIOMIOMA DEL UTERO, SIN OTRA ESPECIFICA D25.9 155 1,16%

TOTAL GENERAL INFECCION DE VIAS URINARIAS, SITIO NO ES N39.0 153 1,15%

TOTAL GENERAL NEUMONIA, NO ESPECIFICADA J18.9 148 1,11%

TOTAL GENERAL DESVIACION DEL TABIQUE NASAL J34.2 134 1,01%

TOTAL GENERAL BRONQUIOLITIS AGUDA, NO ESPECIFICADA J21.9 132 0,99%

TOTAL GENERAL PANCREATITIS AGUDA K85.X 121 0,91%

TOTAL GENERAL SEPTICEMIA, NO ESPECIFICADA A41.9 116 0,87%

TOTAL GENERAL SEPSIS BACTERIANA DEL RECIEN NACIDO, NO P36.9 109 0,82%

TOTAL GENERAL VOMITOS DEL RECIEN NACIDO P92.0 105 0,79%

TOTAL GENERAL CISTOCELE N81.1 104 0,78%


13311 100,00%

PERFIL DE DEMANDA DE LA EMERGENCIA HOSPITAL III YANAHUARA -2011

Plan de Gobierno Regional 2015-2018 EMERGENCIA DIARREA Y GASTROENTERITIS DE PRESUNTO OR A09.X 10853 6,02%

EMERGENCIA FARINGITIS AGUDA, NO ESPECIFICADA J02.9 9656 5,36%

EMERGENCIA DOLOR ABDOMINAL LOCALIZADO EN PARTE SUPE R10.1 7679 4,26%

EMERGENCIA RINOFARINGITIS AGUDA [RESFRIADO COMUN] J00.X 7401 4,11%

EMERGENCIA INFECCION DE VIAS URINARIAS, SITIO NO ES N39.0 5147 2,86%

EMERGENCIA BRONQUITIS AGUDA, NO ESPECIFICADA J20.9 4028 2,24%

EMERGENCIA OTRAS INFECCIONES AGUDAS DE SITIOS MULTI J06.8 3981 2,21%

EMERGENCIA LUMBAGO NO ESPECIFICADO M54.5 3534 1,96%

EMERGENCIA OTROS DOLORES ABDOMINALES Y LOS NO ESPEC R10.4 3029 1,68%

EMERGENCIA INFECCION INTESTINAL BACTERIANA, NO ESPE A04.9 2751 1,53%

EMERGENCIA BRONQUIOLITIS AGUDA, NO ESPECIFICADA J21.9 2647 1,47%

EMERGENCIA ABDOMEN AGUDO R10.0 2576 1,43%

EMERGENCIA AMIGDALITIS AGUDA, NO ESPECIFICADA J03.9 2530 1,40%

EMERGENCIA HIPERTENSION ESENCIAL (PRIMARIA) I10.X 2522 1,40%

EMERGENCIA DEPLECION DEL VOLUMEN E86.X 2391 1,33%

EMERGENCIA SUPERVISION DE OTROS EMBARAZOS NORMALES Z34.8 2064 1,15%

EMERGENCIA FIEBRE, NO ESPECIFICADA R50.9 2025 1,12%

EMERGENCIA CEFALEA R51.X 1902 1,06%

EMERGENCIA CEFALEA DEBIDA A TENSION G44.2 1782 0,99%

EMERGENCIA SUPERVISION DE PRIMER EMBARAZO NORMAL Z34.0 1615 0,90%

EMERGENCIA Otros 100061 55,54%

180174 100,00%

El cáncer es la principal causa de mortalidad en la población asegurada, para el año 2010 representó el 23% (4644) del total de defunciones registradas a nivel nacional, significa una tasa de mortalidad específica de 5.3 x 10,000 asegurados. La población más afectada fueron los mayores de 70 años, con un mayor impacto en el sexo masculino, presentado una Tasa de

Plan de Gobierno Regional 2015-2018 Mortalidad Específica (TME) de 51.7 x 10,000 a diferencia del sexo femenino en el cual la TME fue de 34.3 x 10,000 asegurados. Los tumores malignos que lideraron las primeras causas de muerte fueron: Estómago que representa el 12% (510) del total de defunciones por cáncer; en segundo lugar tumores de tráquea, bronquios y pulmón con el 11% (500) y en tercer lugar los linfomas y mielomas que representaron el 9% (406). El cáncer es responsable de 43,555 Años de Vida Perdidos por muerte prematura (AVP), significando el 24% del total de AVP por todas las causas de muerte a nivel nacional, estimándose que en promedio cada asegurado que fallece por cáncer, pierde aproximadamente 24 años en relación a su esperanza de vida modelo. Realizando un análisis específico de la mortalidad por las principales tumores malignos, encontramos que la media de edad de defunción de los tres principales cánceres está entre los 71 a 74 años, hallazgo que podría responder a mejoras en el manejo clínico y que permitiría una mayor sobrevida de estos pacientes, o que funestamente, estos casos se estén diagnosticando en edades muy adultas. En el caso del cáncer ginecológico, la información es inquietante, se encontró que la mediana de edad de muerte por tumor maligno de mama fue de 59 años y para cáncer de cuello uterino de 63 años; valores muy por debajo de la esperanza de vida local (74 años). Para este tipo de patologías, en las que existen intervenciones con efectividad comprobada, dirigidas al diagnóstico temprano y al tratamiento oportuno, este hallazgo estaría evidenciando las limitaciones para la captación de pacientes en estadios iníciales, lo que permitiría un mejor pronóstico, y por lo tanto mejorar la sobrevida. Se requiere evaluar las intervenciones implementadas, con la finalidad de mejorar su efectividad en la prevención y control de este tipo de cáncer en la población asegurada.

MORTALIDAD POR GRANDES GRUPOS GERSA 2011 - LISTA 6/67 OPS

De un total de 3872 defunciones durantel el año 2011, la primera causa siguen siendo las enfermadades transmisibles seguidas por los tumores y a diferencia del año 2006 es que las cardiovasculares pasaron a un cuarto lugar, desplazadas por todas las demas causas de fallecimiento

Plan de Gobierno Regional 2015-2018 MORTALIDAD EN LA RED ASISTENCIAL ESSALUD

8336%

7030%

115%

2310%

4319%

TUMORES

ENF. TRANSMISIBLES

CAUSAS EXTERNAS

AFECCIONES DEL P.PERINATAL

CARDIOVASCULARES

Durante el 2011 se registraron 544 fallecimientos, de los cuales 246 representan “otras causas de fallecimiento”. En EsSalud, al considerar los 36 daños agrupándolos en grandes grupos de causas de Muerte, se observa que los tumores son la principal causa de la Mortalidad y representan el 36 % de todas las demás causas. Le siguen, las enfermedades transmisibles con el 30 %, y las cardiovasculares en un cuarto lugar con un 18 %. En síntesis general, podemos considerar que el perfil de morbilidad expresa la condición socio demográfica de la región, sus niveles de pobreza y los bajos niveles de desarrollo de sus provincias altas, así como la alta concentración poblacional urbana y de alta congestión

Plan de Gobierno Regional 2015-2018 vehicular que se agrava en forma creciente. Por tanto, los problemas de salud que lo aquejan son propios de una región relacionada a su propia evolución demográfica y las diferentes condiciones de vida de la población urbana/rural, y del desarrollo de los servicios de salud, en términos cualitativos y cuantitativos fundamentalmente. En los últimos años para Arequipa observamos cambios que a nivel global podrían ser síntomas de un mejor nivel de vida de nuestra población, pero que no obstante, ocultan grandes desigualdades que sólo es posible conocer mediante un análisis desagregado. Las estadísticas de morbilidad cuentan con serias debilidades que limitan su alcance como indicador del estado de salud de la población. Las estadísticas de morbilidad tienden a reflejar la estructura de la demanda de atención, lo que no guarda correspondencia con el perfil epidemiológico de la población. Este es el caso de la Encuesta Nacional de Nutrición y Salud y la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) realizadas por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) así como de la Encuesta Nacional de Niveles de Vida (ENNIV) que se realiza periódicamente desde 1985. Adolecen de la misma limitación las encuestas orientadas a ciertos segmentos de la población, como la Encuesta Nacional de Salud (ENDES), que igualmente se efectúa en forma periódica desde 1986. La descripción de la mortalidad sigue siendo una de las características más aceptables para comprender el estado de salud de una población. Es más, la muerte prematura es considerada una pérdida de "vida buena" que frustra los planes de una persona. Tal como lo afirman Nussabaum y Sen (1996), "la pérdida por muerte prematura no es sencillamente la pérdida de una unidad de algo bueno, tantos años deseados de vida que se esperaba serían felices, sino la interrupción de un plan vivencial que daba significado y coherencia a la existencia de una persona". Desde este punto de vista, la mortalidad sería un buen indicador de calidad de vida, por lo que muchos autores han propuesto diferentes formas de medir mejor este componente, dado que los datos de mortalidad cruda y proporcional son insuficientes, ya que es una cifra global que no permite identificar las desigualdades; y segundo, porque no permite estimar los riesgos específicos a los que está sometida la población. A raíz de estas limitaciones, se han propuesto otros indicadores, además de las tasas específicas de mortalidad, como los años de vida potencial perdidos (AVPP) y los años de vida ajustados en función de la discapacidad (AVAD), este último extensamente desarrollado por Murray (1996), que combina la medición de la muerte prematura con el tiempo vivido con una discapacidad (Hanson, 2000). Sin embargo, el inconveniente de esta última medida es su complejidad y la necesidad de un buen conocimiento de la morbilidad, información que en nuestro medio es aún incompleta y poco confiable. Durante las dos últimas décadas la sociedad arequipeña ha estado marcada por una clara tendencia a la concentración urbana, a la urbanización, expresada en el acelerado crecimiento de la población en la ciudad. Este proceso se ha debido más a la acción de la tasa de migración que a la tasa de crecimiento natural y ha tenido como contraparte un lento crecimiento y una pérdida relativa de población de las áreas rurales, pese a su alta tasa de crecimiento natural (INEI, 1996 e INEI, 1974). Los cambios en la distribución de la población regional han sido dramáticos, de una población mayoritariamente rural en 1940, con 65% de población residente en áreas rurales, pasamos en 1972 a una población predominantemente urbana (60% de la población), elevándose este porcentaje a 70% en 1993. Para el año 2000 esta proporción se incrementó a 72% y hoy se habla de una concentración urbana de 80 % aproximadamente.

Plan de Gobierno Regional 2015-2018 ANALISIS DE LA OFERTA. Para el análisis de los recursos humanos de la salud, se utiliza la información correspondiente a la Gerencia Regional de Salud de Arequipa (GRSA) y EsSalud. Durante el 2011 hubo 2,014 médicos a nivel regional, de los cuales 1,676 (83.22%) laboraron en la provincia de Arequipa, lo que condicionó que existan 18.5 médicos por cada 10 mil habitantes, mientras que en el resto de país sólo se alcanzó a 6.9 médicos por cada 10 mil habitantes. En Arequipa hubo 1,829 enfermeros durante el 2011, de los cuales 1,497 (81.85.8%) laboraron en la provincia de Arequipa, equivalente a 16.5 enfermeros por cada 10 mil habitantes, mientras que en el resto del país existieron 7.8 enfermeros por cada 10 mil habitantes.

*Solo se considera los recursos humanos de la GERESA Arequipa y EsSalud Fuente: Base de datos de RRHH de la GERESA AQP Boletín Estadístico 2011 Red Asistencia de Arequipa EsSalud.

En el caso de Obstetras durante el 2011 hubo 591, de los cuales 412 (69.71%) laboraron en la provincia de Arequipa, equivalente a 4.5 obstetras por cada 10 mil habitantes, mientras que en el resto del país existieron 3.2 obstetras por cada 10 mil habitantes. Para los Odontólogos durante el 2011 hubo 416, de los cuales 327 (78.61%) laboraron en la provincia de Arequipa, equivalente a 3.6 odontólogos por cada 10 mil habitantes, mientras que en el resto del país existieron 1.0 odontólogos por cada 10 mil habitantes. En conclusión, se puede apreciar que en la provincia de Arequipa se cuenta con un número adecuado de médicos y enfermeros, mientras que existe una deficiencia de obstetras y odontólogos en las otras provincias, al igual que en el nivel nacional. El caso de los odontólogos es más severo, debido a que éstos profesionales son requeridos por toda población, a diferencia de los obstetras que sólo son requeridos por mujeres en edad fértil y gestantes. Específicamente en la Gerencia Regional de Salud a Diciembre del 2010 se contaba con un total de 5240 cargos, lo que a la fecha se mantiene en promedio y de las cuales 2,549 (48.6%) estaban ocupadas por nombramiento, 511 (9.7%) por contrato directo y 810 (15.4%) CLASS, 1026 SNP y 344 otros servicios. De ese total, 2854 corresponden a los Profesionales de la Salud: Enfermeras con 17.3% (908), Médicos con 15.4% (884), Obstétrices con 8.11 (425) y Cirujano Dentista con 3.37% (177).

Plan de Gobierno Regional 2015-2018 El Programa de Administración Compartida (CLAS) apoya mediante el contrato de personal asistencial distribuidos en las cuatro Redes de Servicios de Salud existentes, ubicándose todos ellos en el Nivel Básico de Atención y específicamente en los establecimientos periféricos y representa el 15.4% del total de personal existente en la Región de Salud. Esta proporción se incrementa aún más si sólo se considera al personal asistencial, tanto profesionales, como técnicos (29.23%). Estas cifras indican que la disponibilidad de la oferta de servicios en el campo de los recursos Humanos calificados ha mejorado sustantivamente. Del Total de profesionales ya sea nombrados o contratados, la relación por cada diez mil habitantes es:

5.74 médicos 0/000 habitantes.

7.01 enfermeras 0/000

2.39 obstetrices 0/000

0.98 odontólogos 0/000. Las mejores tasas de médicos, enfermeras, obstetríces y odontólogos por 10,000 habitantes, se encuentran en la Red de Salud de Camaná, Caravelí y en la Red de Salud Castilla, Condesuyos, La Unión. Durante los últimos años y hasta el 2002, los programas de focalización han incrementado personal en las zonas menos favorecidas, pero a partir de año 2004 la Región de Salud incorpora el modelo de administración compartida al 100% en sus establecimientos, con lo que ha disminuido las condiciones laborables desfavorables en las que venían laborando, sin embargo, aún persiste un regular porcentaje de trabajadores contratados por SNP. Independientemente de la estructura de cargos existente, la GRSA tiene un total de 4,068 trabajadores nombrados y 432 trabajadores contratados, lo que suma 4 500 empleados. La mayor proporción, 26.87%, se encuentran en la ejecutora 402 Hospital Regional Honorio Delgado y en segundo término con centésimas de diferencia se encuentra la ejecutora 405 Arequipa - Caylloma con el 26.58%. Como se observa entre ambas hacen un poco más de la mitad de todos los trabajadores. Llama la atención que entre las 7 ejecutoras de la GRSA solo existan 37 cargos operativos de funcionarios y obviamente la mayoría (17) estén ubicados en la ejecutora 400 Organismo Central de la GRSA además de la Red Islay, ya que los cargos directivos previstos en los CAPS aprobados superan largamente esta cifra. Se requieren no menos de 180. También se debe tener en cuenta que los cargos existentes como directivos en las diferentes oficinas ya sea de personal, logística, etc, etc, de hospitales y redes se han convertido en “especialistas administrativos” y estos no llegan sino hasta 80 cargos, con lo que el déficit queda claramente manifestado. La brecha hallada se debe cerrar usando para ello no solo creatividad sino los propios recursos con los que se disponen. Si se cruzan los datos de disponibilidad de profesionales de la salud con la población, se caerá en cuenta de que existe una brecha que se vienen pronunciando objetivamente, ya que no constituye política de personal el incrementar el presupuesto anual para contrataciones en función a la tasa de crecimiento de la población. Físicamente en la región existen diez centros hospitalarios de los cuales 6 (60%) se ubican en la provincia de Arequipa, equivalente a 0.7 hospitales por cada 100 mil habitantes, mientras que en el resto de país el dato dice: 1.7 hospitales por cada 100 mil habitantes.


Fuente: Base de datos de Servicios de Salud de la GERESA AQP Boletín Estadístico 2011 Red Asistencia de Arequipa EsSalud.

En la región Arequipa se informa de 72 centros de salud (I-3 y I-4) durante el 2011(5.9 C.S.x100, 000 hab.) de los cuales 37 (51.39%) estuvieron en la provincia de Arequipa, equivalente a 4.06 centros de salud por cada 100 mil habitantes; mientras que en el resto del país existieron 8.9 por cada 100 mil habitantes, es decir, en el resto del país hubo 4 centros de salud más por igual número de habitantes. En el caso de los puestos de salud (I-1 y I-2) que suman un total de 195 durante el 2011, sólo 79 (40.1%) se ubican en la provincia de Arequipa equivalente a 8.7 por cada 100 mil habitantes; mientras que en el resto del país el dato dice: 19.7 puestos de salud más por el mismo número de habitantes. Se aprecia que en la provincia de Arequipa los puestos de salud constituyen el tipo de establecimiento más numeroso, duplicando el número de centros de salud por cada 100 mil habitantes, lo cual indicaría la existencia de una mayor proporción de establecimientos de salud con menor grado de complejidad. Por otro lado, se observó que la GRSA Arequipa aporta el 50% de los hospitales, el 88.89% de los centros de salud, y el 92-82% de los puestos de salud, ocupando el primer lugar en la oferta de los dos últimos tipos de establecimientos; igualando con el mismo número y porcentaje de hospitales con EsSalud. EsSalud aporta el 50% de los hospitales, el 11.11% de los centros de salud y el 7.18% de los puestos de salud, sin embargo, estos establecimientos están destinados para la población asegurada, que representa el 37.7% de la población total de la provincia y el 43.2% de la población regional de Arequipa. La población asegurada tendría por lo tanto una menor disponibilidad de establecimientos de salud por cada 100 mil habitantes, en comparación con la población SIS y no asegurada: 0.9 vs. 0.7 hospitales, 1.5 vs. 9.2 centros de salud, y 2.7 vs.26.1 puestos de salud.

Plan de Gobierno Regional 2015-2018 No se considera los establecimientos de la Policía Nacional del Perú y las Fuerzas Armadas ya que no se encuentran categorizados. En el año 2011, el sector salud cuenta con 1,531 camas hospitalarias, lo que representa una disponibilidad de 12.56 camas por 10 mil habitantes, de las cuales el 1,033 (67.47%) pertenecían a la Gerencia Regional de Salud (GRSA), 498 (32.53%) a EsSalud; no se evalúa a las Sanidades de las Fuerzas Armadas y Policiales y establecimientos privados.

La mayor disponibilidad de camas por 10 mil habitantes se encontró en la provincia de Arequipa (11.10), Camaná (0.86), Islay (0.33) y Castilla (0.26), mientras que en el resto de provincias no se cuentan con camas hospitalarias. Para el análisis financiero de la oferta se hace uso de los reportes del Ministerio de Economía y finanzas en su página amigable. Para el caso del presupuesto, la ejecución de gatos de la Gerencia Regional de Salud y los datos financieros de EsSalud disponibles se muestran en la tabla siguiente.

Plan de Gobierno Regional 2015-2018 Podemos observar que el crecimiento financiero de EsSalud en los últimos seis años fue de 38% en relación al 2006, por otro lado el crecimiento financiero de la Gerencia Regional de Salud fue de 66%, teniendo en cuenta que en el 2010 el Instituto de Enfermedades Neoplásicas del Sur inicia sus operaciones lo que incrementa en 11% el presupuesto Actualmente el Perú ha iniciado el proceso de aseguramiento universal en salud, instaurado el año 2009 por Ley 29344, mediante la implementación del Plan Esencial de Aseguramiento en Salud en las regiones de Apurímac, Ayacucho, Huancavelica, y a partir de Julio del 2010 en la provincia de Lima y la Provincia Constitucional del Callao.

En la última década, el número de afiliados al SIS se incrementó en un 58%, a diferencia con EsSalud que solo en los últimos seis años incremento el 56% de afiliados, se objetiva una tendencia cada vez creciente del aseguramiento. En el 2011, el 43.17 % de la población de la Región Arequipa estaba asegurada por EsSalud, el 21.51% estaba afiliada al SIS, el 35.32% podría contar o no con otro tipo de seguro.

Las provincias que tienen una mayor proporción de su población sin seguro de salud son Caravelí (67.37%), Caylloma (52.52%), Castilla (46.10%), y Camaná (43.30%), la primera tuvo casi dos terceras partes de su población sin seguro, mientras que las otras dos provincias están

Plan de Gobierno Regional 2015-2018 cerca del 50 % de su población sin seguro de salud. En estos distritos, la población está asegurada principalmente por SIS.

Las provincias con mayor porcentaje de aseguramiento de salud son, La Unión (7.48%) e Islay (26.27%). En la provincia de La Unión el SIS es la entidad con mayor proporción de asegurados, lo contrario sucede en la Provincia de Islay donde EsSalud es la entidad que aseguró una mayor proporción de la población.

La provincia de Arequipa al concentrar el 74.38% de la población regional también concentra el mayor porcentaje de Afiliados al SIS (13.07%), a EsSalud (37.74%) y sin seguros (23.56%) en relación al total regional, observándose que el 50.82% de la población asegurada también se concentra en esta provincia.

Plan de Gobierno Regional 2015-2018 Por otro lado la provincia de Condesuyos solo concentra el 1.52% de la población regional, en la cual también tiene el menor número de asegurados al SIS (0.77%) y a EsSalud (0.11%) y sin seguro (0.64%) lo cual representa el 0.88% de la población asegurada en relación al total regional. En el caso específico de Es Salud, para la operatividad de los servicios de la red asistencial del año 2006 al 2011 el presupuesto asignado a la red asistencial ha subido en un 38.16%, de 225 066 770 a 310 968 561 nuevos soles. A contrapelo de lo anterior, con la información proporcionada por la Gerencia Central de Seguros, la población asegurada de Arequipa a la fecha se ha incrementado en 56% con respecto al 2006. De 323 759 a 506 290 asegurados. ¿Qué significa ello? Si se realiza un cálculo simple entre el presupuesto y la población tenemos que en el año 2006 se dispuso de 695.16 nuevos soles por asegurado y en el año 2011 la cifra llega a 614.21 nuevos soles. ¿Por qué ha disminuido la distribución per cápita en prácticamente 81 nuevos soles por cada asegurado en los últimos cinco años? También se tiene que la disponibilidad de personal profesional asistencial y administrativo si bien en números absolutos ha subido de 2 895 en el año 2006 a 3 318 en el año 2011, ello en términos de taza, es decir de personal disponible por cada diez mil asegurados se ha disminuido considerablemente. Las cifras indican que de 89.42 por cada diez mil asegurados se ha bajado a 65.5 ¿Por qué ha sucedido ello en los últimos 5 años? Observando lo que en buena cuenta son brechas que se vienen abriendo y que es indispensable cerrar, estas cobran otro sentido cuando se trata de la consulta externa. Esta desde el 2006 hasta el presente año 2011 se ha incrementado en 53%. De 971 230 consultas en el años 2006, a 1 487 247 en el 2011. Lo que sucede es que se debe explicar el por qué, con menos personas profesionales para los servicios, menor presupuesto y más asegurados que atender se logra una cobertura de atención mayor o en todo caso se dan más consultas por cada paciente. Probablemente mejoro la concentración y en todo caso el rendimiento de la hora médico lo que desde otra perspectiva estaría dando cuenta de un deterioro de la calidad de atención. Se concluye que cada consulta se ha hecho más barata ¿A quién beneficia ello? Otro tipo de problema es el relacionado con las listas de espera, los embalses quirúrgicos y el diferimiento de citas. En el HNCASE existen 961 pacientes embalsados y 317 pacientes en lista de espera menor a 30 días. Las especialidades con embalse quirúrgico son: traumatología (258 pacientes), cirugía maxilo facial (237 pacientes), oftalmología (73pacientes), otorrinolaringología (66 pacientes), onco-ginecología (60 pacientes), urología (58 pacientes), cirugía general (35 pacientes), neurocirugía (35 pacientes), y así sucesivamente en los 22 servicios con embalse quirúrgico identificados. El segundo lugar, lo ocupa en hospital Edmundo Escomel con 228 pacientes embalsados y 361 pacientes en espera quirúrgica; éstos pacientes provienen de las especialidades de cirugía general, otorrinolaringología, oftalmología, gineco-obstetricia y traumatología. El diferimiento de citas es de 21 días promedio para el HNCASE, 14 días para el H.Yanahuara y 11 días para el Hospital Escomel. En el caso del HNCASE se observa el incremento sostenido de diferimientos en el periodo 2006 a 2011 con un incremento de 350%.

Plan de Gobierno Regional 2015-2018 En el caso del HNCASE, la especialidad de cirugía máximo facial tiene diferimiento de hasta 65 días, 60 días de diferimiento para endocrinología, 49 días nefrología, así sucesivamente; debido al déficit de la oferta de servicios de salud en Essalud. La información de lista de espera, embalse quirúrgico y diferimiento; no cuenta con sistemas informáticos implementados, a pesar de las importantes inversiones realizadas en este campo. Un problema resumen es la carga de morbilidad de la población asegurada a nivel nacional, permite identificar el predominio de las enfermedades no transmisibles con el 83% del total de AVISA, seguido por el grupo de enfermedades transmisibles, maternas, perinatales y nutricionales con 14%, y finalmente con 3% los accidentes y lesiones. La mayor carga se da a expensas de los Años Vividos con Discapacidad (AVD) que representa el 84% y los Años de Vidas con Pérdidas mortales (AVP) aportan el 16% del total de AVISA. Se destaca que el primer lugar lo ocupa las enfermedades osteomusculares y del tejido conectivo, seguido de las enfermedades neurosiquiátricas y los órganos de los sentidos, y en tercer lugar es para los tumores malignos. La Red asistencial Arequipa, tiene el mismo perfil de Carga de Morbilidad que el nivel nacional.

Problemas identificados

b.2) Propuestas de Desarrollo y/o acciones estratégicas para solucionar la problemática del Sector Salud

Nº de Problema

Descripción del Problema

1 Tendencia ascendente de las tasas de incidencia y prevalencia de enfermedades crónicas y degenerativas, perfectamente controlables en el nivel básico de atención, que saturan, desbordan y colapsan la capacidad de atención en los servicios del segundo y tercer nivel del Sistema de Salud Regional

2 Deterioro creciente y alarmante de la infraestructura y equipamiento médico quirúrgico y de informática, especialmente en el nivel hospitalario con un rango de 100 a 50 años sin reposición ni mantenimiento adecuado, además de exposición a varios movimientos sísmicos.

3 Procesos de Gestión Sanitaria y de Salud Pública débiles e inconsistente en el Sistema Regional de Salud, expresado en el ineficiente uso de recursos escasos, inmoralidad a todo nivel y deslegitimación social de la institución.

4 Brechas crecientes entre la demanda de atención profesional especializada y la oferta disponible en el Sistema de Salud Regional, potenciada por la perspectiva biomédica que tiene la población y por la formación universitaria positivista y funcionalista.

5 La población de las provincias altas se encuentra en situación de mayor marginalidad social, con difícil acceso a los servicios de salud que aún son precarios en cuanto a disponibilidad de tecnología de diagnóstico y tratamiento.

6 La cobertura y calidad de atención con servicios de primer, segundo y tercer nivel de complejidad tanto a la población asegurada como a la que no dispone de ningún tipo de seguro es baja y deficiente a pesar de que existen recursos.

7 Predominio absurdo, de una cultura organizacional burocrática y rutinaria, en medio de grupos de poder en conflicto que dificultan la gobernabilidad, generándose caos administrativo y deterioro de la creatividad e innovación.


Nº DE PROBLEMA


1

Disminuir de manera sostenible la tasa de incidencia y prevalencia de las enfermedades crónicas diabetes e hipertensión arterial.

Disminuir de manera sostenible la tasa de incidencia y prevalencia de las enfermedades degenerativas como el cáncer de mama, cuello de útero, estómago y próstata.

Tasa de incidencia de las enfermedades crónicas y degenerativas.

Tasa de prevalencia de las enfermedades crónicas y degenerativas.

Proporción anual de casos de complicaciones por enfermedades crónicas y degenerativas.

Tasa de letalidad por las enfermedades crónicas y degenerativas.

Proporción de casos atendidos por niveles de complejidad.

La tasa de incidencia de diabetes, hipertensión arterial, cáncer de mama, cuello de útero, estómago y próstata se disminuye en un rango de 20 a 40 puntos al término de la gestión regional.

En cada distrito de la Región opera como mínimo un equipo de Salud Familiar que gestiona el programa - proyecto de control social de las enfermedades crónicas y degenerativas previstas.

Contratación de médicos de familia, enfermeras, nutricionistas, obstetras, asistentas sociales, odontólogos con formación salud pública según propuesta del

Elaboración y aplicación de un programa – proyecto regional denominado “Control social de las enfermedades crónicas y degenerativas en la región Arequipa 2015 – 2018”, sustentado en el enfoque renovado de la atención primaria de salud y la salud familiar y comunitaria, vale decir en la promoción de la salud relacionada al control de los determinantes sociales de la salud y a la prevención de la enfermedad con base en la familia y comunidad.

El programa – proyecto deberá contener como mínimo las siguientes nueve acciones operativas y estratégicas. a) Diagnóstico precoz y tratamiento oportuno. b) Sistematización y seguimiento de familias. c) Educación, capacitación y adiestramiento. d) Acción comunicativa en salud. e) Sistema específico de gestión del ciclo: dato –

información y conocimiento. f) Desarrollo de infraestructura y equipamiento. g) Procesos sociales de investigación acción. h) Hábitos de vida propios y medicina complementaria. i) Conocimientos, actitudes y prácticas del personal del

nivel básico de atención.

Gestión efectiva del financiamiento y presupuesto para la operación del programa – proyecto, buscando fuentes en el nivel central del gobierno nacional, la inversión privada y en la cooperación externa.


programa – proyecto aprobado.

2

Redimensionar operativa y funcionalmente la infraestructura física y los equipos biomédicos, informáticos, eléctrico mecánicos, de los establecimientos de salud del tercer y segundo nivel en el Sistema Regional de Salud.

Establecer el Sistema Regional de Mantenimiento efectivo, de la infraestructura y equipamiento de los establecimientos del Sistema Regional de

Salud.

Proporción de establecimientos de salud por niveles de atención con infraestructura redimensionada.

Proporción de establecimientos de salud por niveles de complejidad con equipo biomédico, informático y electromecánico operativo.

Comité Regional Intergubernamental de Inversiones en salud activo.

Plan de mantenimiento preventivo y de reposición operativo.

Plan de inversiones en renovación y ampliación de infraestructura hospitalaria operativo.

Hospitales Estratégicos en funcionamiento.

Estudio basal diagnóstico del estado actual de la infraestructura y equipamiento de los establecimientos de salud del Sistema Regional de Salud.

Fortalecimiento y potenciamiento de las acciones de Reforma de la Salud orientadas y previstas en este campo.

Implementar una unidad Formuladora de PIP para el Sistema regional de salud.


3

Formar suficiente cantidad y calidad de cuadros directivos para la conducción del Sistema Regional de Salud.

Desarrollar currículos de estudio en salud pública y gestión sanitaria con enfoques pedagógicos contemporáneos y comprensión de la complejidad de la salud como sustrato social y humano del desarrollo.

Establecer cursos de acción técnicos normativos factibles y viables orientados a fortalecer e insuflar racionalidad al proceso de decisiones en la selección y acción de los cuadros directivos del sistema de salud regional.

Proporción de cargos directivos existentes en el Sistema Regional de Salud ocupados por profesionales formados en la Escuela Regional de Salud Pública y Gestión Sanitaria.

Grado de uso de profesionales y técnicos de la salud formados en la Escuela de Salud Pública y Gestión Sanitaria.

Organización y funcionamiento de la Escuela Regional de Salud Pública y Gestión Sanitaria con egresados profesionales y técnicos comprometidos y moralmente íntegros.

Al finalizar la gestión no menos del 70% de los cuadros directivos en el Sistema Regional de Salud son ocupados por cuadros directivos sólidos y comprometidos, egresados de la Escuela Regional de Salud Pública y Gestión Sanitaria.

La carrera directiva está operando con una efectividad de por lo menos 80% de lo previsto.

Formulación y aprobación del proyecto “Organización y funcionamiento de la Escuela Regional de Salud Pública y Gestión Sanitaria” cuyos ejes estratégicos deben considerar por lo menos los siguientes planteamientos. a) Convenio de cooperación con la universidad

regional. b) Avivamiento del espíritu de equipo entre los

profesionales, técnicos y agentes de salud. c) Enfoque constructivo y humanista de la educación. d) Comunicación educativa en salud. e) Ética en el discurso. f) Importancia de las técnicas participativas en la

formación de cuadros directivos. g) Enfoque sanitario de la complejidad. h) Pensamiento estratégico.

Los principales cursos de acción del proyecto deben considerar los siguientes tres ejes programáticos: a) Programas de formación de cuadros directivos. b) Elaboración de normatividad para la gestión. c) Supervisión evaluación y monitoreo de cuadros

directivos y operativos. Un eje normativo sustantivo está constituido por el

fortalecimiento de la carrera directiva insuflando prestigio al ejercicio de la Salud Pública y la Gestión Sanitaria.

4 La brecha de

profesionales de la salud en el nivel básico de

Proporción de profesionales de la salud en el nivel

La brecha de profesionales y técnicos de la salud en el nivel

Actualización de los estudios respectivos sobre la estimación de brechas existentes de acuerdo con la metodología aplicada por el Ministerio de Salud en el


atención y complejidad, se cierra de manera progresiva y sistemática.

La brecha de médicos especialistas y sub especialistas en el segundo y tercer nivel de complejidad y atención se cierra de manera progresiva y sistemática.

básico de atención en relación con la población susceptible y sujeta a programación por cada efector del Sistema Regional de Salud.

Proporción de médicos especialistas y sub especialistas en el segundo y tercer nivel de complejidad y atención, en relación a la población susceptible y sujeta a programación por cada efector del Sistema Regional de Salud.

Proporción de familias por distrito con percepciones sociales, antropológicas y ambientales del proceso salud enfermedad.

básico de atención se ha reducido a no más del 20% al final de la gestión.

La brecha de médicos especialistas y sub especialistas en el segundo y tercer nivel de atención y complejidad se ha reducido a no menos del 40% al final de la gestión.

Se ha elaborado, aprobado y opera un programa - proyecto de “Comunicación y educación social y ambiental para la salud como totalidad concreta”.

marco de la Reforma de la Salud. Formulación y aplicación de un plan concertado y

operativo de reducción gradual de las brechas establecidas a nivel del Sistema Regional de Salud, bajo proyecto a negociarse con el MEF.

Gestión efectiva y creativa para el financiamiento y asignación del presupuesto para el cierre progresivo de las brechas existentes en el personal de salud profesional y técnico según niveles de atención y complejidad.

Para la elaboración de un programa – proyecto “Comunicación y educación social y ambiental para la salud como totalidad concreta” se requiere por lo menos los siguientes ejes estratégicos y operativos, ya que se trata de ser racionalmente agresivos e imaginativos ya que se trata de deslegitimar la perspectiva biológica recuperativa de proceso salud enfermedad, propiciando el enfoque social y antropológico. a) Mercadeo social de la salud y enfermedad. b) Estimación de comportamientos familiares

deseados. c) Encuentros de convivencia social para la salud por

distritos. d) Sistematización de acciones en los medios de

comunicación social. e) Investigación aplicada. f) Participación social y comunitaria activa. g) Sistema de acopio de datos e información efectivo.


5

Lograr un proceso de extensión de coberturas de atención integral a la salud con efectividad progresiva y de carácter sostenible.

Lograr un incremento progresivo y sustantivo de acceso a atención integral de la salud con tecnología de diagnóstico y tratamiento contemporáneo.

Cobertura adecuada de atención integral a la salud por distritos y ciclos de vida en las provincias altas de la región.

Disponibilidad de equipos de diagnóstico y tratamiento por establecimientos de salud del Sistema Regional de Salud en las provincias altas de la región.

Coberturas de atención integral a la salud con no menos del 80% de efectividad al final de la gestión.

Equipamiento con tecnología de punta para el diagnóstico y tratamiento en no menos del 70% los establecimientos de salud de las provincias altas de la región.

Organización y funcionamiento efectivo de redes integradas de salud en las provincias altas de la Región según territorios delimitados en consistencia con las cuencas hidrográficas y dinámica de población.

Formular un plan operativo anual de extensión de coberturas en las provincias altas de la región.

Formular concertadamente y negociar la aprobación, de un plan de construcción, de un sistema de seguridad social en salud para las provincias altas de la región, lo cual significa coordinaciones positivas entre el Gobierno Regional en Salud y la Red Asistencial de Es Salud y sus niveles centrales de decisión.

Potenciar las intervenciones sociales orientadas a la inclusión social como oportunidad para todos.

Fortalecimiento y potenciación de la gestión sanitaria, para el equipamiento de los establecimientos de salud de las provincias altas de la región.

Coordinación con el Ministerio de Salud, para la organización y funciones de las redes integradas de salud, con enfoque en la atención integral a la familia y comunidad y la dimensión renovada de la atención primaria de la salud, es decir, como estrategia de transformación por la equidad y solidaridad social en el escenario de la salud y enfermedad.


6

Mejorar sustantivamente la cobertura y los procesos técnicos de atención a la enfermedad por niveles de complejidad en el Sistema Regional de Salud.

Mejorar y evaluar anualmente el grado de satisfacción de las personas y familias que acuden a los servicios de salud del Sistema Regional.

Coberturas de atención por niveles de complejidad.

Grado de satisfacción de personas y familias por niveles de complejidad.

Grado de mejoramiento de los procesos por niveles de complejidad.

Medición de atributos de actividades e instrumentos, según programación anual por Redes y Micro Redes de Salud.

La cobertura de atención a la demanda es de 80% en cada nivel de complejidad.

El grado de Satisfacción de las personas y familias que acuden a los establecimientos de salud está en un rango de 60 a 80% al final de la gestión.

Se ha revisado y aprobado no menos del 60% de los procesos técnicos y administrativos de la atención integral a la enfermedad.

Elaboración y aprobación de un programa – proyecto: “Mejoramiento de la calidad de atención en el Sistema Regional de Salud en la Región Arequipa 2015 – 2018” de manera concertada con las instituciones del Sector Salud en la Región y con la participación activa del Consejo Regional de Salud.

Formulación, aprobación y ejecución de un proyecto orientado a la creación y funcionamiento del “Sistema Regional de atención a las emergencias médicas y quirúrgicas” en la región, de manera concertada con las instituciones del Sector Salud en la Región y con la participación activa del Consejo Regional de Salud.

Formulación y ejecución de proyectos específicos sobre prioridades regionales, como tuberculosis resistente, SIDA, atención materna, nutrición infantil, alcoholismo y drogadicción, accidentes de tránsito, violencia social y familiar, saneamiento básico de manera concertada sectorialmente.

7

Mejorar progresiva y sostenidamente la gobernabilidad en el escenario del Sistema Regional de Salud y la Sociedad Civil de la región.

Lograr niveles progresivos de una cultura organizacional

Grado de disminución de conflictos actuales y potenciales en el Sistema de Salud Regional.

Indicadores de uso racional, eficiente y eficaz de los recursos existentes

Proporción de establecimientos de salud que incorporan conceptos y prácticas de la cultura organizacional emprendedora.

Grado de distribución racional del poder en las estructuras de la

Reforma del Sistema de Salud Regional, modificando su estructura y organización así como funciones y procedimientos.

Revisión, adecuación y aprobación, de la legislación regional funcional al Sistema de Salud Reformado.


emprendedora en el Sistema Regional de Salud.

en el Sistema Regional de Salud.

Proporción de experiencias significativas sobre cultura organizacional y gobernabilidad.

organización del Sistema Regional de Salud.

Evidencias anuales de la efectividad de las acciones del Sistema de Salud Regional Reformado.

c) SEGURIDAD CIUDADANA

c.1) Problemática

Diagnóstico general de la seguridad ciudadana en Arequipa

El objetivo básico del desarrollo es crear un ambiente propicio para que las personas disfruten de una vida prolongada, saludable y creativa. El desarrollo humano es el proceso de expansión de las oportunidades del ser humano, entre las cuales las tres más esenciales son disfrutar de una vida prolongada y saludable, adquirir conocimientos y lograr un nivel de vida decente. Ese desarrollo no es automático. Por el contrario, está plagado de amenazas. Precisamente por ello, el desarrollo humano debe estar indisolublemente ligado a la seguridad humana, que tiene como propósito proteger al individuo frente a amenazas de distinta naturaleza: desastres naturales, criminalidad, enfermedades y epidemias, hambre, pobreza extrema, dictaduras y totalitarismo. La seguridad ciudadana es solo uno de varios componentes de la seguridad humana, aquel componente responsable de enfrentar las amenazas violentas y delictivas contra las personas y sus bienes. En este sentido, la seguridad ciudadana no debe entenderse exclusivamente como una simple reducción de los índices de delito y violencia. Debe ser el resultado de una política que se oriente hacia una estrategia integral, que incluya la mejora de la calidad de vida de la población, la acción comunitaria para la prevención del delito y la violencia, una justicia accesible, ágil y eficaz, una educación que se base en valores de convivencia pacífica, en el respeto a la ley, en la tolerancia y en la construcción de cohesión social. En los últimos años, el concepto de convivencia social se ha ligado al de seguridad ciudadana. En efecto, ambos conceptos se basan en la promoción de la adhesión de los ciudadanos a una cultura ciudadana basada en el respeto a la ley, a los demás y a unas normas básicas de comportamiento. En este contexto, la Ley 27933, que crea el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), considera que la seguridad ciudadana es la acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, para asegurar la convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos, así como para contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas. Con mayor detalle, el reglamento del SINASEC, aprobado mediante Decreto Supremo 012-2003-IN, precisa que su orientación final es la protección del libre ejercicio de los derechos y libertades, además de garantizar la seguridad, la paz, la tranquilidad y el cumplimiento y respeto de las garantías individuales y sociales a nivel nacional. Sin duda uno de los principales problemas que deberá encarar la sociedad y sus autoridades en los próximos años es el relativo al control de la criminalidad y al desarrollo de la política de seguridad. No sólo porque es una de las preocupaciones principales de la ciudadanía, sino porque en ese problema se juega, quizás como en ningún otro, la posibilidad de una democracia autoritaria o la compleja convivencia de un sistema democrático con una sociedad violenta. Una u otra realidad son lo suficientemente negativas como para movilizar una creciente preocupación por este problema. No obstante la experiencia cotidiana de la preocupación social y de la dificultad del tema, el debate y el diseño de políticas sigue transitando por caminos superficiales, demagógicos o preferentemente emocionales. Desde los sectores progresistas se suele encarar este problema

Plan de Gobierno Regional 2015-2018 desde dos perspectivas fundamentales: a) insistiendo en la necesidad de defender las libertades públicas (lo que se suele llamar vulgarmente “garantismo”), lo que es correcto desde el punto de vista político –y también una necesidad del debate- pero que no resuelve los problemas de criminalidad e inseguridad; y b) sosteniendo la importancia de revertir las condiciones sociales, en particular las de pobreza y marginación, como un remedio más eficaz para acabar con la violencia y la criminalidad. Es evidente que sostener lo precedente es una buena posición, pero tiene dos problemas: uno, presupone que la criminalidad es un problema principalmente de la gente pobre, lo que no es cierto; segundo: puede llevar a confusiones dado que los temas de pobreza, marginalidad y exclusión deben ser encarados como un modo de lucha por la justicia, la igualdad y la dignidad de las personas y no debe convertírseles en problemas de seguridad. Urge, pues, construir una visión del problema desde los sectores preocupados verdaderamente por la transformación democrática de la sociedad (en sus aspectos formales y sustanciales de igualdad) que permita construir una política de seguridad eficaz y realizable desde una perspectiva de gobierno y que permita ingresar al debate con argumentos fuertes y creíbles para el conjunto de la sociedad. Esa perspectiva no sólo es posible sino que son esos sectores progresistas los que están en mejores condiciones de introducir una perspectiva que denuncie la incapacidad de otros sectores políticos para enfrentar los problemas de seguridad y muestre las profundas complicidades que existen en muchos de los problemas de criminalidad, que son hoy una de las razones principales que generan ineficiencia en todo lo relativo al control de criminalidad. Arequipa no es una excepción en este tema, por lo que durante los años del 2010 al 2013, el delito ha caminado en una pendiente ascendente, aumentando en un 34% aproximadamente año tras año, notándose que en el año 2010 al 2013 una alza de 18%. Y en todos los años los meses donde se han producido mayor cantidad de delitos son Abril y Julio, coincidentemente. (Ver cuadro 01)

CUADRO N° 01

Lo mismo podemos apreciar en el comportamiento del Delito Contra el patrimonio, que es la parte medular de la sensación de inseguridad que vive nuestro país y región, apreciándose un incremento de 16% en relación al año 2010, según se aprecia en el cuadro N° 02

CUADRO N° 02

Plan de Gobierno Regional 2015-2018 Para entender la magnitud de la inseguridad ciudadana, es necesario comprender que no solo afecta la tranquilidad y seguridad de la población, que sería un factor más que suficiente para combatir este fenómeno; además la inseguridad atenta contra los intereses de la Región, afecta tanto la inversión local como extranjera, nadie quiere invertir en ciudades violentas, el turismo se ve seriamente afectado también por este fenómeno. Los problemas asociados al combate de estos males permitirían hacer una radiografía del funcionamiento del conjunto de la Región. Intervienen la Policía, los municipios, las regiones; también el Ministerio Público, el Poder Judicial, el sistema penitenciario. Salen a relucir problemas de corrupción, coordinación entre sectores y niveles de gobierno, problemas de gestión, escasez de recursos, límites en la legislación y problemas de aplicación de la ley, que ciertamente no es igual para todos los ciudadanos. Implícitamente hay también una dimensión política, vinculada al uso del problema para obtener réditos de corto plazo, cómo esto influye en la dinámica entre gobierno y oposición, cómo se construyen discursos en torno a estos temas. Definitivamente que nuestro principal inconveniente en seguridad ciudadana tiene que ver con el delito y la violencia, que es un problema complejo y tienen muchas aristas y ángulos. No cabe duda que, en el diseño de una política pública basada en evidencia, es necesaria la realización de un diagnóstico que nos permita conocer las causas o factores que originan el nacimiento de un comportamiento antisocial o en conflicto con la ley penal. Para dar una solución adecuada tenemos que ser conscientes de todas esas aristas y ángulos que intervienen en el problema. El delito y la violencia constituyen amenazas a la vida y a la integridad física y patrimonial de las personas. Sin embargo, deben entenderse como categorías analíticas distintas, dado que no todo delito es violento ni todo acto de violencia es tipificado como delito en las leyes. Además de identificar al delito y la violencia como amenazas a la seguridad ciudadana, este informe se concentra en seis amenazas principales que tienen una presencia generalizada en la región e impactan negativamente el desarrollo humano de los arequipeños: el delito callejero, la violencia y el crimen ejercidos en contra y por los jóvenes, la violencia de género, la corrupción, la violencia ilegal por parte de actores estatales y la delincuencia organizada. En la jurisdicción policial de la región Arequipa se vive una sensación de inseguridad, sobre todo respecto al patrimonio personal, existiendo una alta sensación de carácter psicológico vinculada a un sentimiento de vulnerabilidad ante la posibilidad de ser víctima de un acto delincuencial. La inseguridad ciudadana se define como el temor a posibles agresiones, asaltos, secuestros, violaciones, de los cuales podemos ser víctimas. Hoy en día, es una de las principales características de todas las sociedades modernas, y es que vivimos en un mundo en el que la extensión de la violencia se ha desbordado en un clima generalizado de criminalidad. Entonces, la seguridad ciudadana es un fenómeno social complejo, multidimensional y multi causal, en el que intervienen un conjunto de actores públicos y privados, la sociedad civil organizada y ciudadanos. De ahí que, para resolver este problema, se requiere el diseño de una política pública de carácter integral y sistémico con una perspectiva de corto, mediano y largo plazo. Una política pública de seguridad ciudadana es un conjunto organizado y estructurado de acciones, que buscan generar situaciones, bienes y servicios públicos para satisfacer las demandas de los ciudadanos, transformar condiciones de vida, modificar comportamientos, generar valores o actitudes que se correspondan con la ley, la moral y la cultura propios de una

Plan de Gobierno Regional 2015-2018 comunidad. En este sentido en la región de Arequipa se han tenido políticas públicas de seguridad ciudadana que tienen, por principio, responder a los problemas de inseguridad ciudadana, violencia, delincuencia y crimen que afectan a nuestra comunidad, entendiendo éstos como problemas públicos, que como tal demandan una intervención desde el espacio público. Desde la perspectiva de los organismos multilaterales, la política pública de seguridad ciudadana debe proveer a los ciudadanos, por lo menos, cuatro servicios esenciales, a saber: (i) la prevención de la violencia y el delito, (ii) el control y la persecución del delito, (iii) la rehabilitación y reinserción social, y (iv) la atención a las víctimas. De manera complementaria, pero no por ello menos importante, se debe resaltar los procesos de monitoreo y evaluación de las políticas y programas de seguridad ciudadana. Se debe entender la evaluación como la aplicación sistemática de procedimientos para valorar el diseño y la implementación de los programas de intervención, a través del cumplimiento de los objetivos y resultados alcanzados, con el fin de valorar y perfeccionar las políticas y los programas públicos, dado que, desde un punto de vista racional, cabría suponer que, tras la evaluación, se debe optar por la continuidad, la redefinición o cese de una política o programa público de seguridad ciudadana. El siguiente Gráfico sintetiza la provisión de servicios de seguridad ciudadana en el marco de la política pública.


Nº de Problema

Descripción del Problema

1 INDIFERENCIA Y APATIA DE LOS CIUDADANOS Y AUTORIDADES.- La apatía es la más absoluta indiferencia ante todo. Este axioma define claramente la posición de la ciudadanía y algunas autoridades ante la delincuencia y la violencia. Es una situación negativa que hay que evitar y combatir.

2 ALTA INCIDENCIA DE CRISIS DE VALORES EN LAS FAMILIAS debido a la descomposición de los hogares, perdida de respeto, falta de dialogo, cariño, protección de los hijos. La declinación creciente en la vigencia de los valores y el estímulo a una conducta consumista, es un hecho que acentúa el individualismo y la disminución del sentimiento de solidaridad social y el florecimiento de los valores negativos como una forma de vida.

3 LA CORRUPCIÓN.-El fenómeno de la corrupción (ya sea en forma de tráfico de influencias, o en forma de obtención de favores ilícitos a cambio de dinero u otros favores) constituye una vulneración de los derechos humanos que generalmente entraña una violación del derecho de igualdad ante la ley, y en ocasiones, llega a suponer un quebrantamiento de los principios democráticos, conduciendo a la sustitución del interés público por el interés privado de quienes se corrompen. Según la VII encuesta sobre percepción de corrupción en el Perú , formulado por IPSOS este es el resultado :

4 DELINCUENCIA COMUN Y ORGANIZADA.- Si el delito es el quebrantamiento de la ley (por acción u omisión voluntaria), la delincuencia viene a ser el acto mediante el cual se comete éste. El delito está tipificado como un problema social que se encuentra asociado a conductas psicopáticas de carácter básicamente endógeno, es decir que proviene del temperamento y de los estados de ánimo del autor o autores de la infracción penal. Se


observa tres tipos de delincuencia: Común, organizada y juvenil.

5 VIOLENCIA.- La violencia es uno de los factores más importantes que originan la inseguridad ciudadana y que se ha enraizado en nuestra sociedad. Entre ellas se destaca en nuestra comunidad la violencia intrafamiliar la misma que se refiere al patrón de conducta agresiva que en forma permanente o cíclica comete algún miembro de la familia (agredido) y que como consecuencia de ella, pueda perjudicarle la vida, el cuerpo, la integridad psicológica o su libertad, causándole la muerte, maltrato o sufrimiento físico, sexual, psíquico o cualquier tipo de daño. Se considera como formas de violencia intrafamiliar: la violencia física, psicológica, sexual, el incesto, violencia contra el menor, violencia patrimonial, maltrato contra la mujer y violencia juvenil.

6 FALTA DE COORDINACIÓN Y DESIGUALDAD DE INVERSION EN LA SEGURIDAD CIUDADANA.-Es cierto que ha habido inversiones por parte de los gobiernos locales en seguridad ciudadana, como más serenos, unidades móviles, equipamiento de cámaras de video vigilancia, equipos de radio, etc. empero la poca coordinación que existe entre las instancias encargadas de las tareas concernientes a la Seguridad Ciudadana en la región, no permiten avanzar adecuadamente en este tema. En la ciudad de Arequipa existen experiencias aisladas y otras coordinadas (Serenazgo sin fronteras) que funcionan muy exitosamente, sin embargo se ha podido notar que existe desigualdad de presupuestos entre los distritos lo que dificulta la eliminación integral de la delincuencia e inseguridad en toda la ciudad de Arequipa. Los distritos de niveles socio económicos bajos y con altos índices de victimización no destinan suficientes recursos para disminuir el problema de inseguridad en sus zonas, no trabajan con la Policía Nacional del Perú bajo una estrategia común y sus


esfuerzos de lucha contra la inseguridad resultan aislados. Este mismo problema parece ocurrir en las provincias y distritos del resto de la región que no cuentan con recursos ni partidas presupuestarias para seguridad ciudadana y mucho menos con planes de seguridad ciudadanas viables y ejecutables. Sin embargo el año próximo pasado en la región Arequipa se contaba con más de 1000 serenos que agrupados en Serenazgo sin fronteras hubiesen podido disminuir el índice delictivo.

7 DEBILIDAD DE LA JUSTICIA.-Se trata de todas las instituciones vinculadas a la investigación de los delitos y a la presentación de los casos en los tribunales. El atraso que existe en nuestro país en este campo es muy grande y ello genera graves disfunciones. Sólo hace unos pocos años que se le ha dado al Ministerio Publico la responsabilidad de la persecución penal, siendo directores de la investigación ya que antes se les entregaba dicha tarea a los jueces, lo que es notoriamente impropio. La excesiva blandura e incluso venialidad en cuanto al juzgamiento de los que perpetran delitos y faltas, viene configurando una suerte de impunidad institucionalizada, situación que pone en peligro la vigencia del estado de derecho del país.

8 DÉBIL LIDERAZGO POLÍTICO: En esta crisis civilizatoria, el elemento nodal, cardinal, es la ausencia, el vacío y la crisis de liderazgo político, que aglutine y al mismo tiempo exprese y canalice las energías de todos los actores de la seguridad ciudadana.


c.2) Propuestas de Desarrollo y/o acciones estratégicas para solucionar la problemática de Seguridad Ciudadana

N° PROBLEMA

OBJETIVO PLANTEADO INDICADOR META ACCION ESTRATEGICA

1 Fomentar la participación ciudadana e inclusión de las autoridades.

Número de Ciudadanos capacitados

Capacitar a todos los integrantes de los COPROSEC’s Y CODISEC’s, PNP y juntas vecinales y contrarrestar la acción delincuencial sobre la base de acciones preventivas.

Capacitar a los ciudadanos y autoridades desde la región en seguridad ciudadana, para tal fin se debe crear una Escuela Regional de seguridad ciudadana en convenio con la Universidad Nacional de San Agustín (instituto de seguridad ciudadana), trasladando la universidad a las comisarias PNP, con el fin de dotar de conocimientos uniformes a la ciudadanía, autoridades y Serenazgo para implantar conciencia y sensibilidad, ante la problemática de la inseguridad ciudadana, proyectada hacia el desarrollo humano.

2 Promover una Cultura en Seguridad Ciudadana, basada en valores.

Transformación de hábitos y costumbres

Mejorar la capacidad de los ciudadanos para llevar a otros a cumplir pacíficamente las normas

Tarjeta ciudadana (campaña para la creación de valores ciudadanos, con participación de escolares y jóvenes)

Mejorar la capacidad de comunicación de los ciudadanos

mediante el arte, la cultura, la recreación y el deporte. Recuperación y rehabilitación de espacios públicos.

3 Promover la legitimidad institucional en Arequipa.

Recuperación de confianza de los ciudadanos.

Generar en los ciudadanos credibilidad en las instituciones, las normas, el servicio público y las autoridades

Gestión eficaz, eficiente y oportuna cercana al ciudadano. Estructurar la actividad gubernamental en proyectos y

programas, simplificar y hacer más transparentes los procedimientos administrativos

4 Reducir el índice % de reducción Reducir el índice Aumento de la capacidad tecnológica de las comisarías para que


delictivo delictivo en un porcentaje anual del 5%.

puedan estar un paso adelante en la persecución del delito, estableciendo un sistema unificado de información sobre el índice delincuencial (Central de emergencias) y a la vez nos permita tener una información actualizada en tiempo real del índice delincuencial.

Impulsaremos una policía comunitaria que se encuentre más próxima a la ciudadanía, recuperando la confianza y siendo aliados contra la corrupción y la delincuencia.

Se privilegiará el trabajo de inteligencia en la PNP, para lo que apoyaremos logísticamente.

Impulsaremos y fortaleceremos a la División de Investigación Criminal de la región de Arequipa, a través de convenios con el ministerio del Interior y adquisición de un laboratorio de criminalística que pueda dar a la policía un impulso en la investigación de los hechos punitivos y así evitar la impunidad.

Apoyar y colaborar con el fortalecimiento y la modernización de las comisarías de la región Arequipa.

5 Tolerancia “cero” a la violencia.

Reducción del índice de violencia.

Capacitar a las personas vulnerables en temas de violencia intrafamiliar.

Se formará la RED PÚBLICA DE CONSEJEROS JURÍDICOS, en temas de violencia intrafamiliar que permita capacitar y formar lideres barriales en la tarea de prevención, contando con la participación de los Ministerios de Justicia, de la mujer, la Policía Nacional, municipalidades, ONG’s, e instituciones sociales que tengan conocimiento en la lucha contra la violencia.

Construcción del CENTRO DE ATENCIÓN A LA VÍCTIMA para brindar un espacio de escucha, asistencia y asesoramiento a personas que han sido objeto de situaciones de violencia física o emocional, a fin de alcanzar su restablecimiento psíquico, físico y social. Un equipo interdisciplinario que conforma el centro, constituido por abogados, psicólogos, médicos y trabajadores sociales prestara contención y asistencia individual a la persona víctima de delitos, como asesoramiento e información sobre


cuestiones jurídicas. Se gestionará ante el Ministerio del Interior en acuerdo con el

gobierno regional la construcción de tres comisarías de la mujer para atención de las víctimas de la violencia familiar.

6 Elaboración de un plan maestro de equipamiento.

Cantidad de adquisiciones

Consolidar el proceso de institucionalización de las políticas de seguridad y convivencia que debe ser elaborado por el Gobierno Regional en coordinación con las municipalidades, Policía Nacional y otros actores de la seguridad ciudadana, con el fin de garantizar la prestación, cobertura y accesibilidad adecuadas a los servicios de seguridad ciudadana y optimizar los recursos fiscales, físicos y espaciales.

Elaboración del Plan maestro de equipamiento en seguridad ciudadana, para consolidar el proceso de institucionalización de las políticas de seguridad y convivencia, el que será asumido por el Gobierno Regional en coordinación con las municipalidades, Policía Nacional y otros actores de la seguridad ciudadana. El objeto central del PM es ofrecer un instrumento de planificación, con el fin de garantizar la prestación, cobertura y accesibilidad adecuadas a los servicios de seguridad ciudadana y optimizar los recursos fiscales, físicos y espaciales. El plan Maestro identifica 7 áreas relacionadas con la prestación de los servicios de seguridad ciudadana: prevención, disuasión e inteligencia, resolución pacífica de los conflictos, atención de emergencias, coerción, investigación, judicialización, penalización y atención a la víctima. En todos estos se establecen políticas estrategias y equipamientos con especificaciones técnicas estandarizadas.

7 Que los ilícitos penales cometidos, sean sancionados adecuadamente

Transparencia en la gestión.

Evitar que la excesiva blandura e incluso venialidad en cuanto al juzgamiento de los que perpetran delitos y faltas, sea institucionalizada.

Promover una cultura de no a la impunidad, con los medios de comunicación y ciudadanía, en coordinación con el Poder Judicial, Ministerio Publico, Policía Nacional e INPE para desarrollar un programa informativo de la cadena judicial

8 Fomentar el liderazgo Creación de la El compromiso es Creación de la gerencia de seguridad ciudadana, con la finalidad que


político en la seguridad ciudadana.

gerencia regional de seguridad ciudadana.

mantener una metodología de “innovación creativa” caracterizada por una inventiva de “aprender haciendo “en relación a las necesidades de la ciudad en concordancia con la seguridad ciudadana. La gestión pública en seguridad ciudadana estará orientada a resultados, para mejorar los sistemas de seguimiento y evaluación constante de la gestión.

pueda coordinar y apoyar las acciones de seguridad ciudadana a nivel regional, con personal profesional en sociología, derecho, psicología, economía y comunicaciones asignándoles el presupuesto necesario para llevar a cabo proyectos y programas sociales orientados a reducir el índice delictivo y violencia familiar

d) POBLACIONES VULNERABLES (MUJER, NIÑO/A , ADOLESCENTE, PERSONAS CON CAPACIDADES ESPECIALES Y ADULTOS MAYORES)

d.1) Problemática

No. de Problema

Descripción del problema

1 Desigualdad de Género Existen brechas sociales, económicas y políticas y aún no se aplica con rigurosidad el enfoque de igualdad de género en las políticas regionales y esto se evidencia en las brechas educativas, laborales, de salud, económicas y de participación política y toma de decisiones.


2

Violencia de género Alta Incidencia de la violencia de Género en la Región, según la Encuesta Demográfica y de Salud Familiar ENDES 2013, violencia hacia la mujer se ha incrementado es así que en Arequipa el 68,3 ha sufrido violencia psicológica, el 40,8 ha sufrido violencia física y el 9,2 ha sido víctima de violencia sexual. Las Mujeres toleran la violencia por dependencia emocional de sus parejas y también por la dependencia económica. Arequipa es la tercera región con incidencia de violencia sexual luego de Lima y Callao, el 95% de las víctimas son mujeres y el 76% son niñas menores de edad. En la Región sólo e cuenta con una Cámara Gesell. Ante esta grave situación sólo el 5% de víctimas denuncian la violencia sexual. Cerca del 90% de los casos de violencia sexual contra mujeres quedan impunes.

3 Empleo mujeres De acuerdo a los principales indicadores de la PEA, el Ingreso promedio en Arequipa es de S/. 1300, los hombres perciben S/. 1575 y las Mujeres perciben S/. 930; las cifras de subempleo: hombres 38,8 y mujeres 61,2%; Se encuentran adecuadamente empleados: Mujeres % 38,8 y hombres: 61,2, Desocupados: el 40,5 son hombres y el 59,5 son mujeres; Tasa de desempleo H: 3,5% M: 6,4% y Tasa de subempleo: H: 15,6% M: 30,3%, Tasa adecuadamente empleados: H: 80,9% y M: 63,3%mujeres.

4 Empleo Trabajadoras del hogar Observatorio Socio Económico Laboral – OSEL, ofrece información basada en la Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza, continua 2005 – 2011, la PEA ocupada en trabajos informales de Arequipa es en total de 432,576, de los cuales 18, 131 corresponden a trabajadores del hogar 4.2%, de ellos el 95% son mujeres que trabajan en condiciones de informalidad, inseguridad y escaso respeto de sus derechos laborales.

5 Muerte Materna Aún es un problema la salud de las mujeres con incidencia en la muerte materna en la región; y a pesar de ello existe una deficiencia al aseguramiento de salud, por lo que las mujeres están poco protegidas por el sistema de salud, estando aseguradas el 30,3 % en EsSalud; 2,1 % en las Fuerzas Armadas o Policiales, el 16,9% SIS;2,2 Entidad Prestadora de Salud, 2,3 Otro; y el 48,0 % de mujeres no está afiliada a ninguno. Según la ENDES 2013 la estimación de mujeres que pierden la vida debido a complicaciones de embarazo, parto o dentro delos 42 días después de su terminación disminuyó en un 64,9%, entre los periodos 1990-96 y 2004-2010, al pasar de 265 a 93 muertes maternas por cada 100 000 nacimientos; cifra algo distante de la meta para el año 2015 (66,3 defunciones por cada 100 000 nacidos vivos). Asimismo, se estima que la mortalidad materna se redujo en un 49,7% entre los años 1994-2000 y 2004-2010 al pasar de 185 a 93 muertes maternas por cada 100 000 nacidos vivos, respectivamente, estos resultados muestran un descenso continuo a favor de la salud materna y se espera descender a 60 muertes en los próximos años.

6 Desnutrición Infantil – Muerte Infantil Según la ENDES 2013 – INEI, en Arequipa, el 28,8 de niños y niñas de 06 a 59 meses de edad tiene anemia, y el 18,6 de mujeres entre 15 y 49 años de edad están afectadas por la anemia. Asimismo, el 17,8 % de mujeres entre 15 y 41 años de edad sufre de anemia. El 5,8% de niños menores de 5


años tienen desnutrición crónica.

7 Violencia Sexual Según Datos de DEMUS- 2013, los niños y niñas sufren violencia física, psicológica y sexual. El 96% de las víctimas son mujeres, de ellas el 76% de las víctimas son menores de edad, y se sabe que sólo el 5% de los casos de violencia sexual se denuncian y más del 90% de los casos quedan impunes. Es claramente un problema de género que afecta a las mujeres en el que la variable edad es importante, Por ello debe abordarse adecuadamente entre autoridades, operadores de justicia y población en general.

8 Violencia Infantil Según la ENDES 2013, el 5,3 de niños reciben palmadas, reprimenda verbal el 85,5%, y el 21,3 de niños recibe reprimenda verbal. Es necesario considerar que la denuncia de niños es muy rara, y los datos se obtienen de personas adultas, generalmente los padres.

9 Desatención de adolescentes Adolescentes de ambos sexos son un sector de la población a menudo invisible, no existen programas específicos que aborden de manera amplia sus problemas psicológicos, incomprensión y rebeldía y de salud.

10 Embarazo adolescente Embarazo adolescente sobre todo en zonas rurales y urbanas marginales. La ENDES 2012, muestran que del total de adolescentes de 15 a 19 años de edad, el 13,2% estuvo alguna vez embarazada, de estas el 10,8% eran madres y el 2,4% estaban gestando por primera vez. Las del área rural, representan el doble de aquellas que viven en el área urbana. En efecto, 22 de cada 100 adolescentes de 15 a 19 años de edad son madres en el Área rural. En Arequipa es de 6,3% y en el Área Rural como en la Provincia de la Unión llega al 25 % El 57% de madres adolescentes no estudian ni trabajan, lo que agrava la pobreza. La mayoría de embarazos en adolescentes zona causa de violaciones.

11 Abandono Infantil Niños y niñas en situación de abandono en Arequipa, existen aproximadamente 1500 niños, niñas y adolescentes de 0 a 18 años, y un total de 44 CAR, 24 pertenecen a la Red de Voluntarios Unidos, 18 pertenecen a la Iglesia y 02 los Administra el Gobierno Regional. ORFANDAD: 22.4 de los niños viven con la madre y no con el padre, 0.9% viven con el padre y no con la madre (ENDES 2013) 4,6% de niños huérfanos sin padre ni madre, lo cual los pone en grave riesgo social.

12 Población juvenil La población de 15 a 29 años de edad estimada al 30 de junio para el año 2013 muestra que el grupo con mayor peso relativo es el de 15 a 19 años de edad con 34,9%. Le sigue el grupo de 20 a 24 años con 33,8% y el de 25 a 29 años con 31,3%. En Arequipa la población joven en total es 338 017, significando el 4,1 1% (INEI). Los jóvenes requieren de mayores oportunidades de estudio, laborales, de prácticas pre profesionales, y de orientación para forjar un mejor proyecto de vida. Actualmente carecen de espacios de y de programas específicos en los cuales puedan desplegar sus capacidades y potenciar los diferentes talentos que poseen.


13 Adultos Mayores La población Adulta Mayor en Arequipa proyectada al 2013 - INEI es 133 456, significando el 10,6%.La mayoría de adultos mayores sufren de problemas económicos, limitado acceso a servicios de salud: a esto se suma el abandono, la soledad y el maltrato y abuso de parte de sus familiares. Nuestra sociedad actual no incluye a los adultos mayores ni les da la debida importancia, por tanto no cuentan con espacios de atención ni recreación para vivir una vejez digna y saludable.

14 Personas con discapacidad Sociedad actual discrimina a las personas con discapacidad y son una parte importante de ella es diversos ámbitos. Según la Encuesta Nacional de Discapacidad - INEI 2012, se estima que el 5.3% de la población tiene alguna discapacidad. En Arequipa, del total de la población con discapacidad el 47.1 % son hombres y el 52.1 son mujeres. En cuanto a empleo la PEA es de 30,9 %, la población ocupada es de 29,1%, la población desocupada es de 1,8% y la NO PEA es de 68,7%; por lo que deducimos que la mayoría son personas dependientes y que viven una situación económica deficiente. La mayoría de personas con discapacidad son trabajadores independientes, y están en esta condición el 51,2 son hombres y 62,1% son hombres. También debemos considerar que las personas con discapacidad tienen dificultades para ingresar a centros de salud, paraderos, mercados, dent5os de rehabilitación, bancos y financieras, terminales y estaciones, farmacias, oficinas públicas, plazas, parques, entre otros, por lo que es de suma necesidad trabajar el tema de accesibilidad de nuestras ciudades.

15 Personas inmigrantes Las personas inmigrantes en el mundo entero son personas que sufren exclusiones y discriminaciones en los países de acogida, así como buscamos que nuestros compatriotas vivan de manera digna en los países a los cuales emigran, también es necesario considerar a las personas que llegan a nuestro país y región de países extranjeros, procurando que tengan una vida digna, la protección de sus derechos y sus vidas en general. Según la Superintendencia de Nacional de Migraciones el número de entradas de extranjeros con calidad migratoria de trabajador al país por los distintos puestos de control, en abril 2014, ascendió a 4 m i l 4 5 2. E s t o s aumentaron en 20,2% en relación al mismo mes del 2013. Según país de nacionalidad, en abril 2014, del total de movimientos migratorios de entradas de extranjeros registrados en el Puesto de Control Migratorio del Aeropuerto Internacional Jorge Chávez, los de Estados Unidos ocuparon el primer lugar 21,8%, seguido por Chile 8,7%, Brasil 7,3%, Colombia 6,9%, Argentina 6,3%, España 6,1%, Francia y México 4,0% cada uno, Ecuador 3,4%, Canadá 3,1% y otros países 28,4%. 3,4% y otros países 19,8%. Problemas Legales de documentación Reclusión: 9 de cada 10 extranjeros están detenidos por tráfico de drogas y en Arequipa son 30. (Oficina Nacional de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito).

16 Población LGTB - Orientación sexual diferente Según cálculos aproximados se estima que la población LGTB es entre 8 y 10% de la población; a pesar de ello son ignorados por el Estado y discriminados por la sociedad. Sufren acoso y no inclusión en planes y gestiones de desarrollo de los gobiernos tanto nacional y subnacionales.

17 Personas Drogodependientes Según la Encuesta Nacional de consumo de Drogas, la población juvenil en rehabilitación el 40% está en Lima y el 8% en Alfonso Ugarte- Arequipa (segundo lugar a nivel nacional).


La marihuana es la sustancia más consumida, 42.7% de los adolescentes y jóvenes la consumieron alguna vez en la vida y 29.3% en el último año. Seguidamente figuran las sustancias cocaínas, con 19.5% para la pasta básica de cocaína (PBC) y 15.9% para el clorhidrato de cocaína. El consumo de inhalantes ocupa el cuarto lugar de las sustancias más consumidas. Sobre la edad de inicio, el 25%: de los adolescentes que declaró algún consumo se inició entre los 10 y 13 años de edad. El 50%: entre 13 y 15 años de edad. Edad de inicio de bebidas alcohólicas, la edad más baja es 7 años de edad, aunque el 25% de los adolescentes: 9 y 13 años de edad.

18 Personas con VIH Las personas con VIH son víctimas de discriminación social y en la atención de los servicios de salud. Arequipa está en el cuarto lugar a nivel nacional con 1, 170 casos acumulados. Cada año los casos de VIH/Sida acaban con la vida de entre 18 y 22 arequipeños. Después de Lima, Callao y Loreto, esta región es la que registra el mayor número de pacientes infectados con el Virus de Inmunodeficiencia Humana (VIH). Según las estadísticas, por cada mujer contagiada hay tres hombres que también tienen el virus. Si bien son los hombres quienes mayoritariamente padecen de esta enfermedad, la infección en la mujer se ha incrementado. Hace una década la proporción era de 15 a 1.

19 Personas con enfermedades mentales crónicas Las personas con problemas mentales han sido hasta ahora invisibles para el estado, por lo que no se sabe cuántas existen en la región, y los servicios de atención son restringidos, por lo que las familias con sus escasos recursos económicos y formas de trato inadecuadas, se hacen cargo de ellas.

d.2) Propuestas de Desarrollo y/o acciones estratégicas para solucionar la problemática de las Poblaciones Vulnerables

NO. DE PROBLEMA

OBJETIVO PLANTEADO INDICADOR META ACCIÓN ESTRATÉGICA (PROGRAMA, PROYECTO Y/O ACTIVIDAD.

1 Hacer efectiva la transversalidad de Género en el Gobierno Regional.

No. de Gerencias que aplican el enfoque de género en su gestión.

100% de Gerencias, Áreas y Dependencias del Gobierno Regional.

Política de Transversalización de la igualdad de género y dentro de esta el Plan Integral de Transversalización de género y derechos de las mujeres en las políticas regionales sectoriales.

Creación de la Gerencia de Desarrollo Social y dentro de esta la Sub Gerencia de Igualdad de Género.

2 Priorizar y enfrentar la Incremento de las Incrementar en 20% las Política de Lucha contra la violencia de género física,

http://www.larepublica.pe/tag/sida-vih


violencia de género en todas sus formas para incrementar la denuncia y acceso a la justicia.

denuncias de violencia de género

Cambio de actitud de mujeres y hombres frente a la violencia – no tolerancia.

Reducción de la incidencia de violencia.

Operadores de justicia capacitados y sensibilizados con enfoque de género para administrar justicia.

denuncias de violencia de género

Reducción de los índices de violencia de género en un 20% en relación a los índices actuales

Incrementar en un 40% el número de Operadores de justicia capacitados y sensibilizados con enfoque de género para administrar justicia.

psicológica, sexual y el feminicidio, y dentro de esta: i) Implementar una Estrategia Regional Multisectorial de lucha contra la violencia Plan de Acción: Medidas prioritarias y Obligatorias, ii) Plan de prevención de la violencia de género y el feminicidio, y, iii) Plan de Acción diseñado para actuar contra la violencia sexual y articulado a la Estrategia Regional de Lucha contra la violencia de género.

Incorporación de una educación con enfoque de género, para la igualdad y respeto de derechos.

Construcción de 01 Casa de refugio y protección (conforme a lo propuesto en el rubro Seguridad Ciudadana)

Creación del Registro regional integrado de datos estadísticos de violencia.

Implementación de 08 cámaras Gesell y/ o Salas de Declaración Única en Arequipa y Provincias funcionando (declaración única y privada)

Realización de Campaña educativa /comunicacional implementada.

Se ejecutará 01 Programa Regional de Capacitación Productiva para mujeres víctimas de violencia.

3 Mejorar el acceso de las mujeres a sus derechos económicos a través de la capacitación, asesoría y asistencia técnico productiva.

% de mujeres que aceden a empleo.

% de mujeres que acceden a créditos.

Nª de Mujeres que formalizan su propiedad.

800 mujeres al año reciben asesoría y asistencia técnica.

Se incrementa en un 10% las mujeres que acceden a crédito en relación a las estadísticas actuales

500 mujeres de la Región por año cuentan con un

Política de empleo y generación de ingresos para mujeres con énfasis en mujeres de bajos recursos, que incluya la elaboración de un Programa de promoción y acceso al empleo y remuneración igualitaria, y el respectivo sistema de monitoreo

Programa de facilitación del acceso a créditos especiales, adecuados a la economía de las mujeres y asesoría para el acceso a la propiedad.

Programa de fortalecimiento de capacidades, de


oficio, negocio o empleo.

asistencia técnica para mejorar la producción agropecuaria, los pequeños negocios y empresas de mujeres.

4 Mejorar la inclusión social y económica de trabajadores y trabajadoras del hogar a través del acceso a condiciones de empleo equitativas y a condiciones de trabajo decentes.

Incremento del porcentaje de trabajadoras (es) del hogar que trabajan en condiciones adecuadas.

Cantidad de trabajadoras del hogar por año reciben algún tipo de información, capacitación y conocimiento de sus derechos.

50% de trabajadoras del hogar laboran en condiciones adecuadas

80% de Agencias de Empleo formalizadas.

350 trabajadoras del hogar por año capacitadas y certificadas.

Política de apoyo a las Trabajadoras del Hogar, que incluya un Programa de Fortalecimiento de capacidades y de especialización, certificación y colocación laboral de trabajadoras del hogar, de un programa de promoción de los derechos de las trabajadoras del hogar, y un Programa de formalización y vigilancia de las agencias de empleo.

Creación de un registro regional de trabajadores y trabajadoras del hogar y vigilancia y protección de sus derechos.

5 Reducir la muerte materna en la Región Arequipa.

Porcentaje de reducción de índice de muertes por cada 100 mil habitantes

Reducir de 90/100 mil a 60 muertes por 100 mil. (lo establecido por los Indicadores de Desarrollo del Milenio)

Política de reducción de la muerte materna, que incluya un Programa de promoción Intensiva de acceso al SIS.

6 Promover y proteger los derechos fundamentales de niños, niñas y adolescentes con énfasis en la atención de la primera infancia.

Porcentaje de disminución de la desnutrición infantil

Porcentaje de disminución de la

Reducir en 5% el índice de desnutrición infantil sobre todo en zonas rurales

Disminución de la anemia infantil en 10 %

Política de respeto de derechos de niños y niñas y priorización de la primera infancia, que incluya la implementación del Plan de la Infancia y Juventud.

Programa Regional de Articulación con Qali Warma y Vaso de Leche para dotar de una dieta adecuada y la capacitación y concientización de las familias para cambios de hábitos alimenticios.


anemia infantil en 10 %

Porcentaje de disminución de la anemia de mujeres

Disminución de la anemia de mujeres en 5%.

Plan de medidas urgentes de promoción y difusión de actitudes y cambio de hábitos

7 Reducir la mortalidad infantil como un derecho fundamental de niñas y niños.

Reducción de niños fallecidos por cada mil nacidos vivos

Reducción de la mortalidad infantil de 15 a 10 por mil nacidos vivos.

Política de Reducción de mortalidad Infantil Estrategia Regional para reducir la mortalidad infantil a

través de la Gerencia de Salud.

8 Reducir la violencia infantil a través de la incorporación de nuevos hábitos de crianza, socialización y respeto de los niños y las niñas.

N° de familias informadas que incorporan nuevos hábitos de crianza y cuidado.

Nº. de medidas y acciones de prevención aplicadas.

5000 familias informadas que incorporan nuevos hábitos de crianza y cuidados

10000 medidas y/o acciones de prevención aplicadas

Programa promoción de los derechos de los niños y niñas y del buen trato.

Programa de educación ciudadana y promoción de los derechos de niños y niñas en convenio con educación, salud y a través de Escuelas de Padres.

Programa de prevención y atención de la violencia sexual contra niñas y Niñas, en coordinación entre las Gerencias de Educación y Salud

9 Atender la problemática adolescente, visibilizándola como un sector importante de la población.

N° de servicios que implementan Áreas de atención integral de adolescentes.

Nº de adolescentes atendidos.

08 Consultorios Itinerantes en Instituciones educativas de la Región.

30000 estudiantes atendidos

Programa regional de atención integral de adolescentes con participación de la Gerencia de Salud, EsSalud y otros prestadores de Salud.

10 Reducir el embarazo adolescente, especialmente en la zona rural.

Nº de adolescentes que reciben información.

Nº de adolescentes que conocen formas de

30000 adolescentes que reciben información

30000 adolescentes que conocen formas de prevención del embarazo

Política de defensa de los derechos sexuales y reproductivos de adolescentes, que incluya el diseño e implementación de un Programa intersectorial de educación sexual en instituciones educativas con enfoque de prevención del embarazo, proyecto de vida y prevención y denuncia de la violencia sexual; en convenio


prevención del embarazo.

con Educación y Salud, MINP, Gobiernos Locales.

11 Brindar una atención integral y de calidad de niños y niñas en situación de abandono.

Porcentaje de Centros de Atención Residencial que incorporan nuevas medidas de Atención.

% de población informada sobre responsabilidad materna y paterna.

Nº de niños y niñas que muestran satisfacción respeto de la atención.

80% de Centros de Atención Residencial que incorporan nuevas medidas de Atención.

Incrementar en un 30% la población informada en temas de responsabilidad materna y paterna

Incrementar en un 50% la cantidad de niños y niñas satisfechos con el servicio

Política de Atención a niños y niñas en situación de abandono, que incluya la elaboración e implementación de un Programa de atención a niños y niñas en situación de abandono, fortalecimiento de los Centros de Atención Residencial y construcción de nuevos centros. Asimismo se capacitará al personal que atiende para mejorar el trato a los niños y niñas, y un Plan de Prevención del abandono infantil y promoción de la responsabilidad paterna y materna.

Política favorable a las adopciones Creación de 03 Nuevos Centros de Atención Residencial

Construidos y funcionando en convenio con el MINP.

12 Priorizar el desarrollo de la población juvenil como potencial del capital social y humano de región.

Cantidad de jóvenes por año reciben formación, calificación y colocación en prácticas profesionales y empleo.

Cantidad de

500 jóvenes por año reciben formación, calificación y colocación en prácticas profesionales y empleo. 1000 jóvenes que participan en el

Política de promoción de la juventud en aspectos de salud, educación, empleo, tiempo libre, que incluya:

o Programa de promoción de becas para jóvenes en universidades, institutos, escuelas de arte, de música, etc; en convenio con universidades y empresas privadas

o Programa de Fomento del empleo juvenil o Programa de Voluntariado juvenil: Jóvenes por la

salud, Jóvenes por la educación, Jóvenes apoyando a poblaciones en riesgo, Jóvenes por los


jóvenes de la Región que participan en programa de voluntariado y obtienen certificación.

Cantidad de jóvenes que participan en programas de deporte y arte.

Cantidad de empresas que apoyan programas juveniles

Voluntariado 1000 jóvenes participan

en programas de deporte y arte

20 convenios con

empresas para apoyo de programas juveniles

valores, Jóvenes por el medio ambiente. o Programa de fomento del deporte, la música, el

arte y de identificación de talentos en toda la región y apadrinamiento de deportistas y artistas por personas y empresas.

13 Contribuir a que las personas mayores accedan a un envejecimiento digno mediante el respeto de sus derechos y la solidaridad y sensibilidad social.

Cantidad de centros de reposo para ancianos

% de mayores que

tienen SIS

Nº de mayores en situación de pobreza que acceden a servicio de comedor.

Nº de Voluntarios que apoyan a

Las 8 provincias de la región cuentan al menos con un Centro de Reposo para personas mayores.

Se incrementa en un 20% los adultos mayores con acceso a SIS

1000 adultos mayores atendidos en el servicio de comedor

500 adultos mayores que apoyan en el

Política de atención y valoración de las personas adultas mayores.

Construcción de Centros de Reposo y atención de adultos mayores en convenio con Municipalidades provinciales.

Programa de promoción y acceso al SIS de adultos mayores.

Construcción de 2 Comedores para adultos mayores jubilados y no jubilados autogestionarios

Fortalecimiento del Programa de Voluntariado Programa de recreación y ocupación del tiempo libre. Creación del Consejo Regional de Personas Mayores.


personas mayores. Nº de mayores

que acceden a programas de recreación y tiempo libre.

voluntariado 500 adultos mayores que

accedan a programas de recreación y tiempo libre

14 Lograr que las personas con discapacidad accedan a sus derechos y que la sociedad de la región sea más inclusiva y que las ciudades sean más adecuadas y accesibles.

Porcentaje de personas con discapacidad severa que cuentan con cuidado especializado.

Nº de Personas con Discapacidad acceden a la calificación laboral.

Nº Instituciones Públicas que consideran al 3 % de personal con discapacidad en su planilla laboral.

Nª de Instituciones

que incluyen carreras de Terapias de rehabilitación.

Cantidad de obras

10% de personas con discapacidad severa cuentan con cuidado especializado.

Incremento en un 20%

del Nª de personas con discapacidad que acceden a la calificación laboral.

80% de instituciones públicas que cumplen la ley

10% de instituciones educativas que incluyen dichas carreras

100% en el caso de obras

Política de promoción e Inclusión Social de las personas con discapacidad a través de la OREDIS, que incluya: i) Programa de Educación para la inclusión física y social de personas con discapacidad, ii) Programa de Formación y Empleo de personas con discapacidad y Talleres libres y de inclusión Laboral, y, iii) Programa de accesibilidad de las personas con discapacidad: Ciudades y pueblos accesibles.

Fortalecimiento de acciones de Registro de las Personas con Discapacidad OREDIS-CONADIS.

Incidencia en Universidades e Institutos Superiores para la especialización de cuidadores y terapistas de rehabilitación

Promover la creación de Centros de Rehabilitación de las personas con discapacidad en Redes Asistenciales de Salud.


a cargo del Gobierno Regional y otras instituciones que cumplen con las normas de construcción adecuadas a la personas con discapacidad.

Cumplimiento de Instituciones de educación Superior Universitaria y Técnica con la reserva del 5 % de las vacantes para personas con discapacidad.

a cargo del gobierno Regional y reducción de los índices de incumplimiento a cargo de otras entidades

Incremento del % de Instituciones de educación Superior Universitaria y Técnica que reservan el 5 % de las vacantes para personas con discapacidad.

15 Contribuir a que la Región Arequipa tenga una política de acogida a los inmigrantes fomentando un trato de respetuoso y solidario.

% de inmigrantes que reciben apoyo e información adecuada.

Nº de inmigrantes que reciben apoyo y orientación para la inversión local.

Todos los inmigrantes que buscan ayuda en instituciones reciben por lo menos orientación y apoyo en sus trámites legales e información sobre prevención del delito.

20% de inmigrantes reciben apoyo y facilidades para invertir

Política de apoyo e inclusión de personas inmigrantes, que incluya: i) Plan de Atención orientación a inmigrantes: evitar riesgos sociales, delincuencia, drogas, y, ii) Plan de inserción laboral y orientación de inversión y en negocios para inmigrantes extranjeros.


en la región.

16 Instaurar en la Región Arequipa la consolidación de una sociedad inclusiva y de no discriminación de la población LGTB a través de la protección y respeto pleno de sus derechos.

Nº de personas LGTB que reciben buen trato.

Nª de personas LGTB que se benefician de programa de inclusión.

Nº de Normas y prácticas favorables a la población LGTB.

Incrementar los niveles de tolerancia e inclusión

Política de no discriminación por orientación sexual, que incluya un Programa Integral de Inclusión y ejercicio de los derechos de las personas LGTB: No discriminación, no violencia, educación, empleo, derechos sexuales y reproductivos, salud, no discriminación en medios de comunicación.

17 Brindar apoyo a las personas con adicciones e incorporar una política permanente de prevención del consumo de drogas, especialmente en niños, niñas y jóvenes.

Nº de personas que reciben información

Nº de personas que conocen formas de prevención del uso de drogas y alcohol

Nº de personas dependientes que reciben atención y apoyo.

30% de alumnos matriculados reciben información y conocen formas de prevención de uso de drogas y alcohol

Incremento del porcentaje actual de personas atendidas

Política de prevención y atención de personas drogodependientes, incluyendo: i) Programa de prevención y atención a personas: Incidencia en Instituciones educativas, Institutos, Universidad, bares, restaurantes, ii) Programa Regional de Ayuda, prevención y Rehabilitación de personas dependientes, iii) Plan de vigilancia de lugares públicos y privados donde se distribuye la droga, iv) Programa especial de prevención del alcoholismo en menores de edad.

Terapia Familiar y capacitación para la atención y cuidado de estas personas.

18 Promover y fortalecer una cultura de prevención del VIH y la atención de calidad a las personas afectadas.

Servicios de atención mejoran la calidad de atención sin discriminación ni prejuicios.

Incremento de los índices actuales

Política de prevención, atención de salud y apoyo a las personas con VIH, que incluya: i) Plan de Promoción de la prevención del VIH con énfasis en la juventud y de Mejora de la calidad de atención y la no discriminación en los servicios de salud, ii) Programa de Vigilancia de la entrega de medicamentos retro virales.


Disponibilidad de medicamentos.

Nº de acciones de vigilancia de la entrega de medicamentos retrovirales.

Realizar acciones de administración interna y coordinación interinstitucional a efecto de contar con disponibilidad de medicamentos en el MINSA y EsSalud y vigilancia de la entrega.

19 Mejorar la atención de las personas con enfermedades mentales crónicas proveyéndoles de servicios de calidad.

Nº de personas con enfermedades mentales crónicas atendidas.

Nº de personas acogidas que reciben rehabilitación.

Nº de personas beneficiadas con el programa de estimulación.


Política de Atención a las personas con enfermedad mental crónica, que incluya: i) Programa de capacitación a familiares y cuidadores, y, ii) Programa de estimulación de destrezas y habilidades de personas con enfermedades crónicas.

Promover la Construcción de un Centro de atención y acogida y Rehabilitación de personas con enfermedades mentales.

Sensibilizar a la población para adquirir actitudes y prácticas de solidaridad.

Nº de personas sensibilizadas. N° de instituciones que cumplen normas de responsabilidad social y realizan acciones solidarias.


Política de incentivo de la solidaridad, inclusión y responsabilidad social, que incluya: i) Plan de incentivo y difusión de la solidaridad en inclusión social, ii) Premio a los medios de Comunicación Inclusivos, iii) Premio a Instituciones, empresas, municipalidades, organizaciones con Buenas Prácticas en el tema.


e) EMPLEO

e.1) Problemática

La problemática del empleo en la Región es transversal a todas las dimensiones y sectores desarrollados en el presente Plan de Gobierno, con principal incidencia en los sectores productivos y de las micro y pequeñas empresas; siendo que en las alternativas de solución de cada uno de estos se han planteado acciones y/o proyectos estratégicos tendientes a disminuir los índices de desempleo, y de pobreza de los habitantes de nuestra Región. Sin perjuicio de ello realizamos el siguiente análisis:

Nº de Problema


1 Índices de pobreza y empleo La pobreza y el Índice de Desarrollo Humano (IDH) son 2 características para medir la calidad de vida de la población. Arequipa en el 2012 tenía un IDH de 0.58 ocupando uno de los primeros lugares en el país; siendo que su niveles de pobreza son de 11.9%, y 1.4% de pobreza extrema. Asimismo la PEA ocupada para el 2012 fue de 459 Mil personas, correspondiendo a las mujeres del 44.7%. Si bien conforme a lo resultados del Índice de Competitividad Regional 2014, Arequipa ocupa el tercer lugar a nivel nacional en relación al aspecto laboral, ello ha supuesto haber bajado una ubicación comparación al año anterior, lo que ha tenido como principales causas la baja en el nivel de ingreso laboral femenino (puesto 19), y del empleo adecuado (puesto 3), mientras que en relación a los niveles de ingresos por el trabajo se mantiene el puesto 4. Conforme a los estudios del sector urbano en Arequipa, la mano de obra es por lo general poco calificada con bajos ingresos salariales, por lo que los trabajadores se ven forzados a trabajar en más de una actividades. Asimismo muchos actividades, en su mayoría del sector micro y pequeña empresa, que mantienen altos niveles de subempleo e informalidad, afectando ello principalmente a jóvenes y mujeres. Asimismo los trabajadores que laboran para empresas y los independientes suponen más del 70% de la fuerza laboral de la Región, siendo la Construcción, Servicios, Minería, Manufactura, Comercio, Transportes y Agricultura los de mayor incidencia.

2 Oferta formativa (a nivel universitario y técnico) inadecuada e incongruente con las necesidades regionales


En los últimos años la cantidad de postulantes e ingresantes a las Universidades de la Región ha ido en aumento, siendo las carreras más solicitadas las de Ingeniería Industrial, Derecho, Medicina Humana, Ingeniería Civil e Ingeniería de Minas, entre otras. Asimismo las carreras técnicas (educación tecnológica) tuvieron sus mayores requerimientos en administración de servicios de hostelería, computación, negocios internacionales, entre otros. Si bien las carreras antes señaladas tienen una importancia trascendente para la sociedad, se está descuidando la formación técnica orientada a la producción de servicios, así como a la innovación y tecnología que permitan otorgar valor agregado a nuestra producción primaria.

3 Escaso y/o deficiente emprendimiento para la conformación de empresas de manera exitosa, con mayor incidencia en población joven La economía del país está basada en gran medida en las micro y pequeñas empresas. Sin embargo este tipo de negocios tiene particularidades y características (como el manejo familiar o amical, el desconocimiento legal – tributario del manejo, entre otros) que conllevan a la informalidad del negocio, y al posterior fracaso de los mismos; situación que se ve agudizada en la población joven de nuestra Región.

e.2) Propuestas de Desarrollo y/o acciones estratégicas para solucionar la problemática del empleo

Nº DE PROBLEMA


1 Promover el empleo digno y productivo para los habitantes de la Región Arequipa a efecto de reducir los índices de pobreza, desempleo y subempleo en el ámbito regional

Acortar las brechas existentes en los niveles de ingreso por cuestión de género

Reducir los índices de subempleo, con principal

% de reducción de índice de pobreza, desempleo y subempleo

Incremento de la inversión privada en la Región

Incremento de la inversión privada en proyectos productivos

Incremento de porcentaje del nivel

Reducción

de los

referidos

índices con

relación a los

actuales

Incremento de la inversión privada en el ámbito regional, mediante el fortalecimiento de la Oficina de Promoción de la Inversión Privada y la simplificación administrativas de los procesos a su cargo (iniciativas privadas, asociaciones público privadas, obras por impuestos)

Incremento de inversión pública en proyectos productivos Identificación de clúster en los sectores en los que la

Región tiene potencialidades Mejorar las competencias del talento humano de la Región Creación del Programa Regional de Capacitación para el

Trabajo con principal incidencia en jóvenes y mujeres, los que incluirán el recojo de los perfiles laborales requeridos por las diversas empresas e instituciones de la


incidencia en jóvenes y mujeres

de ingreso de las mujeres recortando la brecha en relación al de los hombres

circunscripción, el establecimiento de una base de datos de la población desocupada o subempleada con sus respectivas competencias (implementación del Currículum Digital), y la capacitación para incrementar las opciones de acceso a oportunidades de trabajo

2 Lograr la adecuación de los centros de estudio universitario y técnico, en relación a su oferta formativa, a carreras y/o especialidades que vayan acorde a las demandas, potencialidades y necesidades de desarrollo de nuestra Región

Incremento de porcentaje de ciudadanos, que estudian carreras y/o especialidades relacionadas a las potencialidades y/o necesidades con el desarrollo regional

Incremento de dicho porcentaje con relación a la estadística vigente

Elaboración de estudio de demandas, potencialidades y necesidades de desarrollo en la Región Arequipa, a efecto de orientar la oferta formativa a las mismas. Dicho estudio se realizará en convenio con las entidades educativas prestadoras del servicio.

3 Lograr la inclusión de los jóvenes en el mundo empresarial, mediante la formación de micro y pequeñas empresas con resultados exitosos

N° de empresas emprendidas por jóvenes con resultados exitosos

Incremento del N° de empresas emprendidas por jóvenes con resultados exitosos

Programa Regional “Jóvenes Emprendedores” que brindará asesoría técnica, legal e informativa para promover la conformación de micro y pequeñas empresas Asimismo dentro de dicho programa se incluirá la realización de pasantías y procesos de inducción a la formación de dichos negocios; así como la organización de concursos para los mejores planes de negocio, cuyos ganadores obtendrán capital semilla para el inicio del mismo, ello en convenio con el sector privado

3.2.2. DIMENSIÓN ECONÓMICA

a) AGRICULTURA Y GANADERÍA

a.1) Problemática

Diagnóstico general del sector

Si bien la agricultura nacional tiene un crecimiento sostenido debido al dinamismo de la economía y la apertura comercial, encontramos que a nivel regional tenemos un sector agrario con bajo nivel de desarrollo, que debe superarse para aprovechar mejor las oportunidades que se están generando. Las causas que explican este problema, entre otras, son:

Aprovechamiento no sostenible de los recursos naturales,

Bajo nivel de competitividad y rentabilidad agraria,

Limitado acceso a servicios básicos y productivos del pequeño productor agrario

Débil desarrollo institucional en el sector agrario Por lo que se puede indicar que los factores que ocasionan la baja rentabilidad y falta de competitividad del agro se pueden resumir en:

No considerar al Agro como un sector estratégico, por parte de las autoridades nacionales y regionales

Espacios de intervención y articulación intra institucional e intergubernamental casi nulos.

Débil Institucionalidad en la estructura territorial, específicamente en el sector agrario

Inexistencia de Políticas de Planificación Nacional y Regional Agraria.

Limitada presencia de servicios financieros para las actividades agropecuarias

Escasa capacitación y asistencia técnica al poblador agrario y como resultado bajos niveles productivos y Productos agrarios no competitivos

Deficiente investigación agraria

Escasa asociatividad empresarial de los productores agrarios,

Deterioro de los recursos naturales y medio ambiente

Acentuado minifundio

Deficiente infraestructura rural

Migración del campo a la ciudad y al sector minero


Nº de Problema Descripción del Problema (Diagnóstico)

A. EN LA DIMENSIÓN INSTITUCIONAL (GESTION) SE REGISTRA LA SIGUIENTE PROBLEMÁTICA PRINCIPAL:

1 Bajo desarrollo empresarial en el agro

2 Desarticulación intra e inter institucional público – privado

3 Débil representación gremial

B. EN LA DIMENSIÓN ECONÓMICA (COMPETITIVIDAD) SE REGISTRA LA SIGUIENTE PROBLEMÁTICA PRINCIPAL:

1 Fragmentación de la propiedad agraria y limitado avance en la asociatividad Agraria.

2 Limitado avance en investigación y desarrollo tecnológico

3 Restricciones en cobertura de los servicios de sanidad agraria

4 Escasa capitalización e infraestructura de soporte productivo

5 Inadecuada estructura de mercado y deficientes canales de comercialización

6 Insuficientes servicios de información

7 Informalidad de la propiedad rural

8 Limitado valor agregado

C. EN LA DIMENSIÓN SOCIAL (INCLUSION) SE REGISTRA LA SIGUIENTE PROBLEMÁTICA PRINCIPAL:

1 Limitado avance en seguridad alimentaria

2 Limitado desarrollo de servicios en el medio rural

D. EN LA DIMENSIÓN AMBIENTAL (SOSTENIBILIDAD) SE REGISTRA LA SIGUIENTE PROBLEMÁTICA PRINCIPAL:

1 Inadecuado uso del recurso agua

2 Inadecuado manejo del recurso suelo

3 Inadecuado manejo de los recursos forestales y de fauna silvestre

4 Impactos del Cambio Climático


a.2) Propuestas de Desarrollo y/o acciones estratégicas para solucionar la problemática de Agricultura y Ganadería

Nº DE PROBLEMA


A.1. Desarrollar la gestión agraria en la pequeña y mediana agricultura

Programa de apoyo 01 Implementar programas de apoyo en materia de gestión empresarial, asociatividad, valor agregado y agro negocios, orientados al pequeño y mediano productor agrario

A.2 Promover una mayor articulación institucional en el Sector Agrario

Proyectos de Articulación Interinstitucional

02 Desarrollar programas y proyectos agrarios de intervención articulada con los GR y GL bajo un enfoque de ordenamiento territorial y de la gestión descentralizada.

A.3 Promover el fortalecimiento de las Instituciones del Sector Público Agrario

Recursos humanos capacitados y logísticos implementados

01 Humanos 01 logísticos

Fomentar el desarrollo de programas de fortalecimiento institucional del Gobierno Regional articulado con los gobiernos locales (agencias agrarias) en materia de recursos humanos, equipamiento y otros, conducentes a la provisión de mejores servicios públicos agrarios.

B.1 Desarrollar y mejorar la competitividad de los pequeños y medianos productores agrarios para su acceso al mercado interno y externo

Programas de capacitación

01 Fortalecer las capacidades de gestión empresarial de las organizaciones de productores, en coordinación con los Gobiernos Locales (GL).

B.2 Promover la validación y adopción de tecnologías Agrarias.

Programa 04 Ejecutar programas de investigación de carácter estratégico con énfasis en la mejora de la competitividad, la seguridad alimentaria, el aprovechamiento del potencial

B.3 Reducir la incidencia de pérdidas económicas por plagas y enfermedades

Proyectos 03 Prevenir, controlar y erradicar plagas y enfermedades que afectan a la economía regional

B.4 Promover el diseño y desarrollo de instrumentos y mecanismos

Proyectos y/o Planes de Negocio

20 Apoyar a los productores agrarios en la gestión de financiamiento para nuevos proyectos productivos y planes de


de financiamiento adecuados a las necesidades de las organizaciones de productores agrarios.

negocio a través de fondos públicos.

B.5 Promover la participación de productores en el mercado

Eventos 100 Participación de productores agrarios organizados en Espacios de concertación, ferias, pasantías, ruedas de negocio y misiones comerciales

B.6 Implementar el sistema regional de difusión de la información agraria especializada, en coordinación con los GL

Programa 01 Fortalecer la gestión de la información agraria, en especial de las Agencias Agrarias, en alianza con las entidades privadas, organizaciones de productores y la Sociedad Civil.

B.7 Promover el saneamiento físico y legal de los predios rurales de la región y facilitar su inscripción en los Registros Públicos.

Catastro rural actualizado

01 Conservar y mantener actualizado el “Catastro Rural” de la Región

B.8 Promover el desarrollo de productos agrícolas y pecuarios orientados a la agroindustria y agro exportación, con la directa participación de las organizaciones de productores.

Proyectos 10 Promover la formulación y ejecución de proyectos públicos - privados para soporte de las Cadenas Productivas en el tema de Gestión de la Calidad y promover el uso de herramientas de propiedad intelectual (marcas colectivas, denominaciones de origen, etc.) en productos

C.1 Asegurar a los consumidores el acceso a alimentos sanos e inocuos para el consumo.

Programa 01 Programas de monitoreo de la producción de alimentos para garantizar su acceso a la población

C.2 Desarrollar mercados de insumos y servicios de tecnología agraria de calidad.

Mesas de concertación

20 Promover la producción, comercialización, supervisión y uso de semillas, plantones y reproductores de calidad, de alto valor genético, involucrando la participación organizada de los productores

D.1 Manejo y racionalización del recurso hídrico, en función a necesidades reales a nivel de

Programa de capacitaciones

04 Capacitar a los usuarios para la adopción de cambios tecnológicos sostenibles, que permitan incrementar la eficiencia en el aprovechamiento del agua de riego.


b) PESCA

b.1) Problemática

Nº de Problema Descripción del Problema (Diagnóstico)

01 Incipiente desarrollo de la Acuicultura en el litoral de la Región

cuencas, sub-cuencas y micro- cuencas

D.2 Diseñar e Implementar programas de manejo y recuperación de la calidad y fertilidad de los suelos de la Región Arequipa

Programa de capacitaciones

04 Difundir y capacitar a los productores, en prácticas adecuadas en manejo de suelos, para evitar la pérdida de las propiedades edáficas.

D.3 Establecer un adecuado ordenamiento y zonificación territorial de los recursos de la flora y fauna silvestre de la región, para el desarrollo y explotación racional de los mismos.

Catastro 01 Promover la elaboración de un catastro actualizado de los recursos naturales, que tenga como base el uso de herramientas modernas satelitales.

D.4 Desarrollo de políticas orientadas a contrarrestar la vulnerabilidad de la actividad agraria regional y definir programas y proyectos que permitan adaptar los cultivos y crianzas a las nuevas condiciones ambientales producto del calentamiento global.

Proyectos 20 Establecer proyectos de siembra y cosecha de agua para contrarrestar la vulnerabilidad y adaptación de los cultivos y crianzas a las nuevas condiciones climáticas imperantes en nuestra región


02 Transferencia de funciones de la actividad Pesquera Artesanal sin recursos económicos presupuestales.

03 Falta de investigación científica y tecnológica, para mejorar la actividad pesquera y acuícola.

04 Falta de Capacitación y transferencia tecnológica a las diferentes OSPAS marítimas y Continentales.

05 Inadecuada infraestructura pesquera artesanal.

06 Problemas de Contaminación de Cuencas

07 Falta de una Oficina del SANIPES en la Región Arequipa

b.2) Propuestas de Desarrollo y/o acciones estratégicas para solucionar la problemática del sector Pesca

Nº DE PROBLEMA


01 Evaluación y ubicación de Zonas aptas para Acuicultura y bancos de semilla.

Evaluación de zonas por IMARPE.

Ubicación de por lo menos 04 zonas aptas por para Acuicultura.

Programas Acuícolas y de repoblamiento de recursos bentónicos y otros en la Región Arequipa.

02 Asumir funciones y competencias transferidas asignadas a las regiones.

Gestión 01 Coordinar con las Instancias pertinentes para conseguir la transferencia de funciones y montos presupuestales.

03 Impulsar el desarrollo de los estudios de investigación para mejorar la actividad pesquera y acuícola.

Numero de estudios e informes científicos.

04 04 las áreas en que debe fomentarse, mayor inversión en investigación: Recursos, Predicción de Fenómenos Climáticos, Desarrollo de la Acuicultura y Alimentación Humana.

04 Capacitar y Transferir tecnología e innovación a los Pescadores Artesanales y Acuicultores.

Seminarios, cursos, talleres, etc.

16 Ejecutar Programas de Capacitación, Extensión y Asistencia Técnica, para mejorar la eficiencia y productividad del trabajo pesquero artesanal, y acuícola.

05 Mejoramiento, ampliación y adecuación a la norma sanitaria de los DPAs. de AQP.

Gestión Administrativa y sanitaria.

03 DPAs Ejecución de obras de mejoramiento, ampliación y adecuación a la norma sanitaria, a cargo de FONDEPES.

06 Realizar monitoreos anuales Gestión. 04 monitoreos al año Coordinar acciones con las instituciones competentes para


en las diferentes cuencas de la Región Arequipa, a cargo de las instituciones competentes.

por cuenca. su cumplimiento.

07 Crear una Oficina Regional de SANIPES, para las acciones de inspección, control sanitario y otorgamiento de protocolo de habilitación sanitaria de embarcaciones.

Gestión ante el Ministerio de la Producción.

01 Aplicación y cumplimiento de la norma sanitaria para las actividades pesqueras y acuícolas, a través de programas de vigilancia y control en el ámbito sanitario y monitoreos en las áreas de extracción de moluscos bivalvos y plantas de procesamiento.

c) MINERÍA

La minería es una actividad económica fundamental para la economía nacional y para el crecimiento económico del país. A lo largo de los últimos años las regiones que tienen producción minera se han visto beneficiadas por el canon minero y por mecanismos de obras por impuestos o asociaciones público privadas que han hecho posible la realización de importante obras de infraestructura en las regiones., por lo que es fundamental establecer las condiciones necesarias para que la inversión minera siga siendo ese motor de desarrollo pero dentro de un marco de respeto a la normas ambientales y a la sostenibilidad de los recursos naturales. Es dentro de este marco que no sólo es importante facilitar y continuar con las inversiones mineras, sino en un contexto internacional de baja de precios, propiciar un aumento del valor agregado de la industria minera de forma tal que la región pueda contribuir en mayor medida a su desarrollo a través de la identificación de proyectos de mayor valor agregado que permitan un aumento del empleo de la región y una diversificación de las exportaciones. Si tenemos en cuenta que de acuerdo a DESCO en el año 2011 el 89% de las exportaciones regionales fueron minerales, no podemos soslayar la importancia gravitante que el sector tiene para la región, y que el impacto para los siguientes años por la baja internacional de los precios y retrasos en las inversiones de los grandes proyectos mineros pueden tener en la región al recibir menos transferencias por concepto de canon, es muy importante abordar el problema para compensar la disminución de ingresos. De acuerdo a las proyecciones del Marco Macroeconómico Multianual 2014, se espera una disminución del crecimiento mundial, y una baja de los precios de los minerales conforme se puede apreciar del siguiente Cuadro:

Las principales exportaciones de la mineras de la región son Cobre, Plata y Oro, y desde el año 2012, lo precios han tenido una reducción considerable que se va a traducir en menor canon minero para los próximos años. Ante tales perspectivas, al ser exportadores de “comodities” los mismos se fijan en mercados internacionales sin tener ninguna influencia en los precios. No obstante hemos identificado que desde el Gobierno regional se pueden tomar acciones concretas para reducir la conflictividad social, y facilitar que todos los inversionistas mineros puedan obtener la llamada “licencia social”, difundiendo los beneficios de la minería responsable y generando mayor inversión minera en la región, que compense los menores precios internacionales.

Plan de Gobierno Regional 2015-2018 De acuerdo a Desco la producción minera en la región destaca la producción de cobre sobre los demás minerales y Sociedad Minera Cerro Verde sobre las demás empresas, es importante señalar que se espera un aumento en la producción de cobre con la puesta en operación de Ampliación Cerro Verde, no obstante la producción de oro y plata tiene una reducción considerable en precios y cantidad de producción, lo que se verá reflejado en el canon minero de los próximos años.

En relación a la producción destaca la producción de cobre, y debemos tener en cuenta que las competencias de la gran minería de acuerdo a ley están reservadas para el Ministerio de Energía y Minas, siendo el Gobierno Regional competente para la pequeña y minería artesanal que nos ocuparemos más adelante.

Plan de Gobierno Regional 2015-2018 A continuación presentamos un cuadro con las principales empresas de la región, y su porcentaje de participación dentro del sector minero.

Es en este contexto de menores precios de los minerales y menores volúmenes de producción, principalmente en oro y plata, que los próximos años los recursos de provenientes del canon también serán menores. De otro lado, en relación a la pequeña minería y minería artesanal, el proceso de formalización promovido desde el Gobierno Nacional no ha dado los resultados esperados. De acuerdo a la cifras de la Gerencia Regional de Energía y Minas, se han presentado 17,000 declaraciones de compromiso, que buscan entrar en el proceso de formalización minera. En el proceso de formalización se han identificado mecanismos que no favorecen la formalización, y que hacen imposible que se culmine exitosamente el proceso de formalización. El minero informal desarrolla actividades mineras a pequeña escala, con riesgos ambientales y de seguridad y salud. La actividad la desarrollan en concesiones de terceros, quienes no están explotando o lo hacen parcialmente sus concesiones. El primer paso de la formalización implica el acuerdo entre el titular de la concesión con el minero informal, sin que exista para el titular ningún incentivo para celebrar el acuerdo, prueba de ello es que son muy pocos los expedientes que han celebrado el mencionado acuerdo. Ante la identificación que el proceso legal no está facilitando el proceso de formalización, que es un problema social, ambiental y de seguridad y salud en la región, se propone realizar un

Plan de Gobierno Regional 2015-2018 estudio que identifique las mejoras a la legislación por parte los GREM, ARMA y la sociedad civil, que incluya las mejoras al procedimiento de formalización y las concesiones ociosas. La minería informal, es ante todo un problema social que involucra mucha gente que trabajan en condiciones insalubres y sin condiciones de seguridad, incluso con niños que están expuestos a altos riesgos de toxicidad, y que pierden la infancia en trabajos ilegales. La prioridad del gobierno será buscar una solución efectiva a este problema social, que pasa por un efectivo proceso de formalización, en estricto respeto al medio ambiente. Asimismo, cabe analizar en este rubro que las exportaciones regionales de minerales son básicamente concentrados, que no generan mayor valor agregado a las exportaciones y un aumento en los niveles de crecimiento regional y de empleo, por lo que el gran reto de la minería en la región es dotarla de valor agregado que nos permita un mejor aprovechamiento del recurso. Finalmente, constituye un gran reto para la región la culminación de la infraestructura necesaria, para que se pueda instalar en la región un gran centro de distribución logístico minero que atienda a todas las empresas mineras de la región.

c.1) Problemática

Nº de

Problema


01 Aumento de la conflictividad social, y dificultad para obtener licencia social para los proyectos de inversión minera

02 Fracaso del proceso de formalización de la pequeña minería y minería artesanal en la Región

03 Falta de valor agregado de la industria minería regional

c.2) Propuestas de Desarrollo y/o acciones estratégicas para solucionar la problemática del sector minero

Nº DE PROBLEMA


01 Promover el trabajo coordinado y articulado entre gobierno, empresa y sociedad civil, de modo tal que se difundan los beneficios socio económicos de la actividad, con estricto respeto del medio ambiente y gestionando la responsabilidad social de las empresas

Incremento de inversión responsable y sostenible en materia minera en la Región

Beneficios concretos para la población de las zonas de influencia bajo enfoque de responsabilidad

Creación de Comité Regional Especializado en materia minera a los 6 meses de inicio de la gestión

Al término de la gestión reducir en un 80% los conflictos sociales por

Realización de un Plan de Difusión y sensibilización sobre la materia con participación de todos los actores involucrados, de modo tal que se conozcan los beneficios de la minería y su contribución al desarrollo económico (empleo, canon, proyectos)

Creación del Comité Regional Especializado para la inversión minera en el que se cuente con la participación de todos los actores involucrados (ARMA, GREM, Sociedad Civil, Universidades, Empresas) , en el que se analice de manera técnica y bajo enfoque de responsabilidad social – ambiental, la pertinencia de los proyectos mineros que deseen invertir en la Región


social Reducción de

conflictos sociales en materia minera

causa de la actividad minera, en comparación con la gestión anterior

2 Lograr el proceso de formalización de la pequeña minería y minería artesanal, bajo criterios de respeto al medio ambiente y al derecho al trabajo de los ciudadanos que laboran en este rubro

Porcentaje de mineros informales identificados

Porcentaje de Mineros formalizados

A los 6 meses de inicio de inicio de la gestión se conocerá al 95% de mineros informales

Al 2018 lograr la formalización de por lo menos el 60% de mineros inmersos en el proceso de formalización

Realizar el re empadronamiento de la totalidad de mineros informales

Realizar acciones para propiciar acuerdos entre los titulares de las concesiones, propietarios superficiales y mineros informales.

Elaborar iniciativas legislativas que promuevan la modificación de la legislación nacional sobre la materia de modo tal que se incentive y/o sancione a los titulares de concesiones, con la finalidad de lograr los acuerdos antes señalados (incentivos tributarios, incremento de multas, reducción de plazos de reversión de concesiones en caso de inoperatividad, causales de caducidad, entre otros). Para tal efecto se conformará un Comité de coordinación con los congresistas de la República y actores involucrados para viabilizar las alternativas legales idóneas

Promover la aprobación de normas regionales que coadyuven al proceso de formalización mediante la asunción de protagonismo en la materia por parte del Gobierno Regional conforme a sus competencias

Realizar labores de fiscalización durante y después de los procesos de formalización

3 Promover la ejecución de proyectos mineros que posibiliten dar valor agregado a la

Número de proyectos con producción con valor agregado

Incremento de proyectos con producción de valor agregado

Identificar proyectos en los que se pueda dar valor agregado a la producción minera en el nivel regional con la finalidad de reducir la exportación de concentrados , contribuyendo con la mayor generación


d) PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS

d.1) Problemática

producción, con la participación de mano de obra local

Creación de clúster de servicios mineros en el sur

Consolidar a la Región

Arequipa como centro logístico minero del sur

Número de jóvenes capacitados para la prestación de servicios en materia minera

Número de centros

logísticos en funcionamiento

en comparación con la estadística actual (por lo menos 25)

Al 2018 contar

con por lo menos 500 jóvenes capacitados en materia de servicios mineros gracias a la intervención o intermediación del Gobierno Regional

Formación del Gran Centro Logístico Minero del Sur

de empleo directo e indirecto

Creación del clúster minero de servicios para el sur Suscripción de convenios con TECSUP, Universidades,

SENATI, CEDEMIN, entre otros, para la capacitación de jóvenes de la Región en los requerimientos de la industria minera

Realización de estudio sobre implementación de centro logístico minero que implicará una actividad multidisciplinaria y multimodal que incluye la consolidación de la oferta de bienes y servicios para la industria minera en la región

Facilitación de terrenos, infraestructura, entre otros, para la implementación del centro logístico por parte del sector privado


Nº de Problema


01 Falta promover y facilitar acciones conjuntas para el desarrollo de nuevas iniciativas empresariales, servicios de desarrollo empresarial y esquemas asociativos empresariales.

02 Insuficiencia de capacidades técnico productivo de los empresarios y/o sus trabajadores, para mejorar sus procesos productivos y mejorar la calidad de sus productos.

03 Escasa Organización y ejecución de Ferias de productos típicos y articulación al mercado local, nacional e internacional en cada una de las provincias de la Región Arequipa.

04 Faltan las herramientas de gestión financiera a los comerciantes de mercado de abastos, para un adecuado manejo de sus ingresos, gastos y determinación de su utilidad.

05 Escasa capacitación y asesoría a empresarios con capacidad y potencial para venderla al Estado.

06 Escaso valor agregado a la producción de leche, en las provincias ganaderas de región Arequipa.

07 Falta mayor promoción en prácticas de innovación en los procesos productivos de los empresarios, articulados a las universidades.

08 Falta de existencia de financiamiento especializado para desarrollar el 80 % de las 80 140 MYPES de la Región Arequipa.

09 Falta de implementación de una Política Regional de Desarrollo Industrial, con inclusión de las MYPE.

10 Falta de una adecuada política de zonificación territorial, sobre la base de la potencialidad económica existente en la región, para desarrollar áreas destinadas a Parques Industriales para las MYPE y para la mediana y gran industria, en forma diferenciada

11 Falta de la implementación con recursos humanos adecuados para la promoción, generación y consolidación empresarial de las MYPE

d.2) Propuestas de Desarrollo y/o acciones estratégicas para solucionar la problemática del sector Micro y pequeña empresa

Nº DE PROBLEMA

OBJETIVO PLANTEADO INDICADOR UNIDAD DE MEDIDA

META ACCIÓN ESTRATÉGICA (PROGRAMA, PROYECTO Y/O ACTIVIDAD)

01 Identificar las necesidades de bienes, servicios y capacitación de los sectores priorizados a través de los

Número de líderes sensibilizados

Taller / Empresarios

'08/ 240 Talleres de Identificación de la Problemática de cada sector productivo, priorizando Confecciones y el sector Cuero y Calzado.

Concretización del Parque Industrial de la Micro y Pequeña Empresa


empresarios.

02 Fortalecer las capacidades técnico productivo de los empresarios y/o sus trabajadores, para mejorar sus procesos productivos y mejorar la calidad de sus productos.

Número de Talleres / Numero de Empresarios -Trabajadores capacitados

Talleres/ Empresarios-Trabajadores

60/1200 Cursos cortos, técnicos productivos, identificados en el Taller de Identificación de Necesidades: 3 Confecciones, 3 Calzado, 3 Carpintería en madera, 3 Metal Mecánica, 3 Panificación.

03 Promover el desarrollo y promoción de las actividades productivas y productos típicos de cada Región, buscando la articulación al mercado local, nacional e internacional.

Numero de Ferias

Provinciales.

Feria y rueda de Negocios (1 Feria en cada Provincia)

12

Organización y ejecución de un Feria de productos típicos y articulación al mercado local, nacional e internacional en cada una de las provincias.

04 Brindar las herramientas de gestión financiera a los comerciantes de mercado de abastos, para un adecuado manejo de sus ingresos, gastos y determinación de su utilidad.

Número de talleres realizados / Número de comerciantes capacitados.

Talleres / Comerciantes

40/2000 Programa de Caja Rápida, dirigido a comerciantes de mercado de abastos de diferentes distritos de la Región.

05 Brindar capacitación y asesoría a empresarios con capacidad y potencial para venderla al Estado.

Número de empresarios

Talleres / Empresarios

8/320 Taller de Compras del Estado

06 Generar valor agregado a la producción de leche,

Número de cursos /

Cursos 12/300 Promover el Fortalecimiento del sector lácteo de la Región, articulando acciones con el CITE Lácteo IDESI, para intervenir


buscando la atención de la demanda local, regional y nacional.

número de Empresarios capacitados

en las provincias ganaderas de la región.

07 Promover la incorporación de prácticas de innovación en los procesos productivos de los empresarios, articulados a las universidades.

Eventos Número de Eventos.

16 Apoyar y difundir concursos como INNOVATE PERU y los eventos promovidos por el FYNCIT.

08 Promover la presencia de instituciones financieras especializadas que permitan la consolidación de las MYPE en la Región Arequipa

Gestión Numero de Eventos

04 Promover el intercambio de información en base a los objetivos institucionales comunes concernientes a la promoción de la formalización, los servicios de desarrollo empresarial, el acceso al mercado financiero y la articulación al mercado.

Gestionar la presencia de instituciones financieras que permitan la consolidación de las MYPE en la Región Arequipa

09 Plan de Desarrollo Industrial de Arequipa

Norma Plan 01 Disponer el desarrollo de un Plan Regional de Desarrollo Industrial 2015-20120 que permita tener una visión clara, hacia el crecimiento sostenible de la región Arequipa

10 Elaboración de Plano Catastral Regional

Norma Catastro Regional

01 Promover mediante la norma que corresponda el Plano Catastral de la Región Arequipa, donde se incluya, también, al sector industrial

11 Lograr la articulación de la productividad y Producción industrial de las MYPE, con adecuados recursos humanos

Norma Gestión 01 Promover el desarrollo de acciones conjuntas de todos los sectores que incentiven la innovación y permitan ampliar el soporte tecnológico a empresas, MYPE y otros productores.

Promover una Gerencia de Producción con adecuados recursos humanos, tanto a nivel de Arequipa como en sus 07 provincias restantes.


e) ARTESANÍA

e.1) Problemática

Nº de Problema


1 Falta de representatividad de los gremios artesanales sobre la población artesanal, problemas de articulación de actores.

2 La población artesanal no cuenta con un espacio adecuado donde se integren sus procesos de manufactura, innovación tecnológica ni traspaso de conocimiento a nuevas generaciones.

3 Los artesanos no cuentan con un espacio adecuado y articulado al circuito turístico, para exhibición y venta de sus productos artesanales

4 Existe un marcado centralismo en la producción y venta de artesanía, centrado en la ciudad de Arequipa, existen grupos artesanales en las demás provincias que no cuentan con espacios de promoción y difusión.

e.2) Propuestas de Desarrollo y/o acciones estratégicas para solucionar la problemática del sector artesanía

Nº DE PROBLEMA


1 Fortalecer a los gremios artesanales existentes y fomentar la creación de nuevos donde no existan, integrándolos en la toma de decisiones en Turismo.

Número de gremios fortalecidos y participantes del Comité Regional de Turismo

8 Gremios Actividad: Talleres de involucramiento en cada una de las provincias.

Actividad: Seguimiento del proceso de fortalecimiento de gremios.

2 Creación y Construcción de un espacio adecuado para la producción artesanal con la idea de

Proyecto de parque Artesanal y Centro de innovación Tecnológica en Artesanía Construido,

1 Parque artesanal de 10 Has. y Centro de innovación Tecnológica en

Elaboración de estudios de pre inversión, Estudios definitivos, construcción e implementación del parque Artesanal y Centro de innovación Tecnológica en Artesanía


f) COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO

f.1) Problemática

Nº de Problema


1 Falta de asociatividad de exportadores en casi todas las cadenas de valor de exportación, no existe una coordinación efectiva entre productores para acceder a los mercados de una manera conjunta.

2 Escaso conocimiento por parte de los exportadores de los procesos logísticos, normativos y aduaneros, aunado a una limitada capacidad de gestión empresarial.

3 Los productos de agroexportación no son exportados a mercados competitivos debido a que existe deficiencia en el control de calidad en

Cluster con el enfoque de innovación y competitividad l parque Artesanal y Centro de innovación Tecnológica en Artesanía

implementado y en funcionamiento

Artesanía.

3 Creación y Construcción de un espacio adecuado para la exhibición y venta de productos artesanales producidos en la Región Arequipa que esté integrado al circuito turístico local

Proyecto de Construcción de un mercado artesanal en el circuito turístico de Arequipa

1 Infraestructura construida

Proyecto de Puesta en valor del Fundo del Fierro e implementación del mercado artesanal de Arequipa.

4 Creación de espacios de producción e innovación tecnológica en las provincias de Arequipa

Creación y construcción de CITES (centros de innovación tecnológica) en las provincias de Arequipa

3 CITES creados y construidos

PROGRAMA de Creación y Construcción de CITES artesanales en la Costa, en La Unión y en Caylloma.


todas las partes de la cadena productiva, no existe una cadena de frío, no existe un sistema de control de calidad certificado ni tecnología de punta en paking.

4 El actual marco legal no ofrece mecanismos efectivos de protección a los productos emblemáticos y orgánicos de exportación.

5 Los exportadores potenciales no tienen acceso a fuentes de financiamiento para exportación aunado a los elevados costos iniciales de acceso a mercados de exportación.

6 No existe inversión en promoción turística en mercados nacionales ni internacionales

7 El Gobierno Regional no cuenta con un programa de inversión en nuevos recursos turísticos que incrementen la oferta turística regional.

8 Deficiente accionar en el control de la informalidad en el sector turístico.

f.2) Propuestas de Desarrollo y/o acciones estratégicas para solucionar la problemática del sector Comercio Exterior y Turismo

Nº DE PROBLEMA

OBJETIVO PLANTEADO

INDICADOR META ACCIÓN ESTRATÉGICA (PROGRAMA, PROYECTO Y/O ACTIVIDAD)

1 Fomentar la asociatividad y el trabajo productivo conjunto en las cadenas productivas y de valor en la Región Arequipa

Asociaciones productivas y de valor que hayan realizado exportaciones exitosas.

10 Experiencias exitosas de conformación de asociaciones de productos con potencial exportador y que realicen por lo menos 2 exportaciones.

Fomento de asociatividad, capacitación y seguimiento en el proceso exportador de asociaciones de productores con potencial exportador conformadas.

2 Lograr el conocimiento de los procedimientos logísticos, normativos y aduaneros por parte de los potenciales exportadores de la Región Arequipa.

Exportadores potenciales debidamente informados de los procedimientos.

10 Asociaciones de exportadores

Programa de capacitación en procedimientos de exportación a asociaciones de potenciales exportadores.

3 Mejoramiento de la a. Creación de un 1. Construcción de una Proyecto de construcción de una plataforma de


calidad en el proceso de la cadena de valor de los productos de exportación.

sistema de control de calidad certificado por el Gobierno Regional. b. Creación e implementación de una cadena de frío en las principales cadenas de valor de exportación en la Región Arequipa. c. Difusión de la guía de empaque y embalaje en los potenciales exportadores.

infraestructura adecuada para el almacenaje temporal de productos de exportación. 2. Implementación de un sistema de certificación regional de calidad de productos de exportación. 3. Difusión de la guía de embalaje y empaque a 10 asociaciones de exportadores de la región Arequipa

almacenaje temporal de productos de exportación. Creación e implementación de un sistema de certificación

regional. Capacitación en la difusión de la guía de empaque y

embalaje.

4 Creación de mecanismos físicos, legales y normativos de protección de productos orgánicos y emblemáticos.

Número de productos de exportación orgánicos y/o emblemáticos protegidos.

1. Creación de la Autoridad regional de protección de productos orgánicos y emblemáticos de la Región Arequipa. 2. Creación de un marco legal coherente para la protección de productos emblemáticos y orgánicos en la Región Arequipa. 3. Creación de un sistema regional de certificación de productos orgánicos y emblemáticos.

Programa de protección de productos orgánicos y emblemáticos de la Región Arequipa.

5 Fomento al acceso de Número de 10 Asociaciones de Programa de fomento al acceso de fuentes de financiamiento


fuentes de financiamiento en la consolidación de las cadenas de valor de los productos exportables

exportadores que acceden a fuentes de financiamiento

exportadores que acceden efectivamente a fuentes de financiamiento

en la consolidación de las cadenas de valor de los productos exportables

6 Difusión de los recursos turísticos de la Región Arequipa a nivel Nacional e Internacional.

Incremento en la llegada de turistas a la Región Arequipa

1. Creación de un fondo Regional de Promoción Turística.

Creación del fondo Regional de Promoción Turística.

7 Incremento de la oferta turística Regional.

Recursos turísticos integrados a la oferta turística Regional

Creación de un programa Regional de desarrollo turístico articulado al plan Regional de Turismo.

Programa de Mejoramiento de servicio Turístico en la zona costera de la Región Arequipa.

Programa de Mejoramiento de servicio Turístico en el Cañón de Cotahuasi.

Programa de Mejoramiento de servicio Turístico en El Valle de los Volcanes.

Programa de Mejoramiento de servicio Turístico en la Ruta del Pisco de la Región Arequipa.

Programa de Mejoramiento de servicio Turístico en las Zonas Altoandinas de la Región Arequipa.

Construcción de Centro Turístico y Cultural de las Canteras de Sillar.

8 Mejoramiento de las acciones de fiscalización y Control de los prestadores de servicio turístico en la Región Arequipa.

Índice decreciente de la informalidad en el sector turístico de Arequipa

Eliminación de la Informalidad en el sector turístico de Arequipa

Programa de fiscalización y control de la actividad turística en la Región Arequipa.


3.2.3 DIMENSIÓN TERRITORIAL AMBIENTAL

a) CUENCAS TERRITORIALES

a.1) Problemática

Nº de Problema


1 Falta de articulación y débil desarrollo de la industria y de las ciudades. Hay altos niveles de pobreza y contradictoriamente presenta abundancia de recursos naturales (minerales, agricultura, ganadería, pesca, recursos energéticos, etc.), patrimonio cultural y turístico a lo largo de las siguientes cuencas: 1. Cuenca del río Ocoña. 2. Cuenca del río Camaná-Majes 3. Cuenca del río Quilca-Vitor-Chili 4. Cuencas de los ríos de Caraveli

2 La costa arequipeña pese a la abundancia de recursos pesqueros (pesca, mariscos, algas, etc.), recursos hidrocarburíferos, y turísticos, no tiene un programa específico para propiciar su desarrollo. Los pueblos y la industria de la costa están desarticulados.

3 No hay capacidad para gestionar el desarrollo regional territorial

a.2) Propuestas de Desarrollo y/o acciones estratégicas para solucionar la problemática

Nº DE PROBLEMA

OBJETIVO PLANTEADO INDICADOR META 2018 ACCIÓN ESTRATÉGICA (PROGRAMA, PROYECTO Y/O ACTIVIDAD)


b) MEDIO AMBIENTE

b.1) Problemática

Nº de Problema


1 Las emisiones de monóxido de carbono, partículas en suspensión, residuos y agentes contaminantes en la región es bastante dispersa concentrándose estos índices principalmente en las ciudades. Los ríos están contaminados, los suelos, existe contaminación acústica y por radiaciones no ionizantes. Toda esta contaminación tiene dentro de sus principales causas el crecimiento desmedido del parque automotor, industrias, entre otros.

2 Los humedales, bofedales y lagos, sobre todo en las ciudades están siendo urbanizados destruyendo el hábitat natural de especies,

1 Equilibrio territorial en la cuencas territoriales

Disminución del porcentaje de población en situación de pobreza que conforme a la ENAHO 2012, es de 11.9%

8% Creación del Proyecto Especial de la Cuenca del Río Ocoña.

Creación del Proyecto Especial de la Cuenca del río Majes-Camaná

Creación del Proyecto Especial de la Cuenca del río Quilca-Vitor-Chili.

Creación del Proyecto Especial de la Cuenca de los ríos de Caravelí.

2 Equilibrio Territorial en la zona de costa

Disminución del porcentaje de población en situación de pobreza que conforme a la ENAHO 2012, es de 11.9%

8% Creación del Corredor Económico de la Costa Arequipeña para el desarrollo de playas

3 No hay profesionales especialistas en Desarrollo Regional Territorial

Nº de centros de estudio y profesionales especialistas en desarrollo regional territorial

1 centro de estudios y 20 profesionales

Creación de la Escuela de Desarrollo Regional Territorial


principalmente aves migratorias, igualmente en los lagos. Esta situación afecta a la ganadería y a la agricultura especialmente en las partes altas, incidiendo en una baja producción y reducción de actividades ganaderas y agrícolas.

3 Cultura de cuidado ambiental Los ciudadanos y la industria no respetan el medio ambiente. No existe una conducta de ética ambiental regional, siendo que principalmente los productores y estudiantes desconocen y no incorporan prácticas de cuidado ambiental en sus actividades diarias.

4 No se aprovecha sosteniblemente la abundancia de recursos. En los siguientes años habrá déficit de energía. Es mejor incentivar una política que incentive el uso de este tipo de energías, priorizando la energía solar, eólica y geotérmica; y por otro lado, existe una demanda de productos orgánicos que nuestra región puede satisfacer; y también no sabemos gestionar nuestros recursos marítimos.

5 El Cambio Climático se presenta con mayor fuerza en los Andes Peruano. Se evidencia ante la falta de lluvia durante el año, elevación de la temperatura, deshielo de los nevados y pérdida de biodiversidad.

6 Información, investigación y difusión Tanto la población como las instituciones disponen de escasa información para actuar frente a los problemas medioambientales y concretamente frente a los impactos del cambio climático, por lo que es necesario contar con datos estadísticos e información que nos permita anticiparnos y adoptar decisiones oportunas.

7 Inadecuado uso y conservación del recurso hídrico Este problema se evidencia con mayor gravedad en las actividades agropecuarias y en el uso primario o doméstico

8 Escasas y débiles prácticas de conservación de áreas naturales protegidas en la Región

9 La biodiversidad de la cuenca del Río Chili ha sido afectada y continúa recibiendo las aguas servidas de la población industria y agricultura

b.2) Propuestas de Desarrollo y/o acciones estratégicas para solucionar la problemática ambiental

Nº DE PROBLEMA



1

Mejora de la calidad ambiental: calidad del aire (dióxido de azufre, PM-10, monóxido de carbono, dióxido de carbono, dióxido de nitrógeno, ozono, plomo, sulfuro de hidrógeno);

Mejora de los índices de calidad de aire que actualmente es de 220 microgramos de partículas en suspensión en la ciudad de Arequipa

Cumplimiento de los estándares ECA

Programa Regional para la mejora de la calidad del aire (partículas en suspensión, Dióxido de Azufre, Dióxido de carbono, Dióxido de nitrógeno)

Mejora de la calidad del suelo

Mejorar los índices actuales

Cumplimiento de los estándares DS. 002-2013-MINAM

Programa Regional para la mejora de la calidad ambiental del Suelo

Mejora de la calidad del agua


Cumplimiento de los estándares del DS. 002-2008-MINAM.

Programa Regional para la Mejora de la calidad ambiental de las aguas en la que se prioriza la descontaminación de todas las cuencas regionales.

Mejora de la calidad del agua de los ríos de la Región de Arequipa


Cumplimiento de los estándares del D.S. 002-2008-MINAM. (Descontaminación del 30 % de los ríos)

Programa Especial para la descontaminación de los ríos de la Región de Arequipa

Mejora de la calidad de la salud limitando la intensidad de las radiaciones no ionizantes


Cumplimiento de los estándares del DS. 010-2005-PCM

Programa Regional para la Mejora de la Salud limitando las radiaciones no ionizantes.

Mejora de la calidad de la salud limitando los ruidos

Mejorar los índices actuales que actualmente son de 110 decibelios

Cumplimiento de los estándares del DS. Supremo 085-2003-PCM (50 db, 60 db, 70 db y 80 db)

Programa Regional de Control de Ruidos

2

Protección de la biodiversidad: humedales, bofedales y lagos.

Cantidad de humedales, bofedales y lagos recuperados

Protección y recuperación los humedales, bofedales y lagos de la región

Programa de Protección y Recuperación de Humedales, Bofedales y Lagos. Este programa incluye el inventario, recuperación, protección y ecoturismo sobre los humedales y lagos, y creación de áreas naturales protegidas en el


(60%) entorno.

3 Gestión y Control Ambiental

Promover una cultura de cuidado y protección de los recursos naturales y medio ambiente


Ciudadanos capacitados en materia ambiental

Cumplimiento de los Estándares de Calidad Ambiental

Creación y aplicación de Impuestos ambientales y servicios ambientales

Implementación de proyecto educativo para sobre la materia, con principal incidencia en las instituciones educativas, mediante acciones prácticas

4 Uso sostenible de los recursos naturales: fomento del bionegocio y biocomercio


10 % de hectáreas agricultura dedicadas a la agricultura orgánica

Programa Regional de Fomento para el bionegocio y biocomercio, orientados al mercado mundial priorizando productos nativos.

Fomento de energía renovable.

Incrementar la cantidad de centrales actuales (2 centrales solares, 40 MW)

4 centrales, 100 MW Programa Regional de Promoción de Energías Renovables, incentivando la creación de 4 plantas más para el 2018 produciendo 100 MW. (Energía Solar, Eólica, Ciclo Combinado, y geotérmica)

Uso sostenible de los recursos marítimos


Protección del 80% de los recursos marítimos de la costa (mariscos, algas, moluscos)

Programa de Gestión de aprovechamiento de los recursos marítimos costeros. Priorizando la participación en las zonas costeras con el enfoque territorial.

5 Prevenir el cambio climático Mejorar los índices actuales

1 millón de árboles Programa Regional de Forestación y Reforestación en las 8 provincias, que incluye la promoción de inversión privada en esta materia, con principal incidencia en arboles resistentes al estrés hídrico

Creación de Parques Ecológicos a nivel regional

6 Establecer sistemas de monitoreo para prevenir crisis de producción de alimentos, presencia de plagas y enfermedades y eventos climáticos extremos

Sistema de Monitoreo Implementado

Cantidad de eventos prevenidos

01 sistema de monitoreo

Investigación, recopilación de información, seguimiento, monitoreo; y sistematización de datos


c) CULTURA LOCAL

c.1) Problemática

Nº de Problema


1

La cultura local de un pueblo, una comunidad, una Nación, se alimenta y retroalimenta de usos, costumbres, tradiciones, música, danzas, fiestas populares y religiosas, formas de trabajo, organización, representación de sus pueblos originarios de su territorio geográfico. En esa medida la cultura local, se expresa en toda su riqueza cultural, diversidad (somos uno de los siete países mega-diversos del mundo) memoria e historia social, presente en su Identidad Cultural colectiva.

En el caso de la Región Arequipa su cultura es muy rica y diversa, situación que debiera suponer amplias ventajas si se aprovecharía de manera adecuada las potencialidades de cada cultura, complementándolas para hacernos más competitivos. Sin embrago en muchos casos se identifica

7 Recuperar el recurso hídrico.

N° de reservorios construidos

01 sistema de reservorios por provincia.

Proyecto Regional de Cosecha de Agua a través de reservorios.

Trabajo concertado y cofinanciado con gobiernos locales.

8 Fomentar y fortalecer las Áreas protegidas en coordinación con autoridades competentes

N° de Áreas protegidas 05 Áreas protegidas en la Región.

Sistema Regional de Áreas protegidas: Elaboración de expedientes. Implementación y cumplimiento de medidas de

protección en coordinación con la autoridad competente

9 Recuperar el ecosistema de la cuenca del Río Chili a través del tratamiento de aguas residuales y aprovechamiento para la agricultura, minería y forestación.

Nivel de recuperación de la cuenca del Chili. M3 de agua tratada

Intervención en toda la cuenca. 05 plantas de tratamiento.

Proyecto de Recuperación del Ecosistema del Río Chili. Proyecto de construcción de Plantas de Tratamiento de

aguas residuales.


a esta diversidad como causante de conflictos, evidenciándose la falta de tolerancia a lo diverso, lo que finalmente se ve expresado en actos racistas, xenofobia, rechazo a la diversidad; atentando contra la gobernabilidad y generando atrasos en el desarrollo regional integral y sostenible. Situación similar ocurre con las Regiones vecinas, lo que imposibilita las posibilidades de desarrollo coordinado y mancomunado.

2 Hoy se presentan diversas formas de resistencia cultural ante la presencia dominante y hegemónica de la llamada globalización cultural (Industrias culturales, redes sociales e innovaciones tecnológicas), situación que genera mayores distanciamientos entre las culturas “tradicionales” y las culturas “modernas” más adecuadas a la referida globalización

c.2) Propuestas de Desarrollo y/o acciones estratégicas para solucionar la problemática de la cultura local

Nº DE PROBLEMA


1 y 2 Lograr el respeto y reconocimiento de la cultura local, la identidad cultural, la diversidad cultural y de nuestro territorio geográfico, promoviendo la complementariedad de nuestras fortalezas en pos de objetivos comunes regionales

Niveles de aceptación y tolerancia intercultural

Incrementar los niveles de tolerancia, aceptación y comprensión de nuestra diversidad cultural, respecto del diagnóstico de línea base que se elabore para tal efecto

Elaboración de diagnóstico para determinar la línea base para esta problemática

Implementación de Programas Educativos ( nivel primario y secundario), que promuevan la valorización, identificación y respeto de la diversidad cultural de nuestra Región y Macro Región; los que deberán desarrollar actividades prácticas y vivenciales que desarrollen las potencialidades y sinergias de cada cultura y el rol importante que están pueden cumplir en un escenario de complementariedad. Dichos proyectos deberán ser coordinados con los Gobiernos Locales, y extendidos a la sociedad civil en general (empresas, ONG’S, población organizada, medios de comunicación)

Programas de capacitación, información y educación a través de los medios de comunicación (TV, Radio, Periódicos, Revistas y Publicaciones en general)

Proyectos que promuevan el reconocimiento y valoración de las diferentes representaciones culturales y del patrimonio material e inmaterial local

Lograr el respeto a la pertenencia de los pueblos originarios y

Nivel de respeto de la ciudadanía hacia la cultura

Incrementar los referidos niveles respecto del

Elaboración de diagnóstico para determinar la línea base para esta problemática

Actividad permanente para movilizar y reconocer la asociatividad originaria


d) INFRAESTRUCTURA

d.1) Problemática

Nº de Problema


1 No hay integración ferrovial regional, macro regional, ni internacional que se traduce en pérdida de competitividad de la industria y comercio regional por costos elevados del transporte.

2 No hay infraestructura de puertos que nos permitan exportar e importar productos de manera óptima con los mercados nacionales y globales, principalmente minería, productos manufactureros de la región, macro región y de países vecinos (Brasil y Bolivia principalmente)

3 Arequipa ha crecido en volumen de exportaciones de productos agrícolas exportables que requieren de un aeropuerto de mayor envergadura y, además, comercializar sosteniblemente los productos de Majes Siguas II y los derivados de los programas de bionegocios y biocomercio.

4 No existe una plataforma logística en donde se concentren los servicios logísticos con el objeto de dar mayor eficiencia a la distribución de la carga, y que se pueden aprovechar para otras actividades que generen mayo valor agregado.

5 La Región Arequipa es la cuenca hidrográfica más importante de la costa peruana; sin embargo, se pierde mucha agua en el océano Pacífico y no existe un sistema de represas que nos permitan represar el agua para su uso sostenible

6 En los últimos años la inversión privada en Arequipa ha ido en aumento. En las ciudades no hay disponibilidad de suelos para promocionar la industria privada. Hay necesidad de promocionar la creación de parques industriales orientados a la micro, pequeña, mediana y gran industria, priorizando las primeras.

comunidades, preservando y dinamizando su Cultural Local en un escenario de modernidad, de modo tal que se respetando su cultura no se los excluya de los procesos de desarrollo

de pueblos originarios y comunidades Niveles de dinamización de la cultura local a en escenarios de modernidad

diagnóstico de línea base que se elabore para tal efecto

de la Sociedad Civil Local. Reconocimientos de liderazgos locales y comunitarios Proyecto Multinstitucional Estratégico, Educativo - Cultural sobre el uso de

las Redes Sociales e Innovación Tecnológica.


7 Teniendo un mar con abundante recursos pesqueros de los más importantes del mundo, sin embargo, la infraestructura regional es precaria. En dichos embarcaderos, no se cuentan con plantas de congelamiento, almacenes, ni componentes mínimos de una cadena de valor, ni mucho menos agua potable.

8 En nuestra región hay limitadas planta de procesamiento agrícola. Son incipientes y son necesarias para garantizar la competitividad de nuestros productos agrícolas.

9 El déficit de energía en la Región será evidente en los siguientes años, debido principalmente al cambio climático. Se priorizará la promoción la ejecución de proyectos de generación energética convencional aprovechando la utilización de las aguas del Proyecto Majes Siguas II, y por otro lado, la promoción en energías renovables en concordancia con el Programa de Medio Ambiente.

10 La penetración de la TICS está en relación directa con el desarrollo y bienestar de los pueblos y regiones. En nuestra región, el grado de penetración de las TICS es todavía muy bajo y eso nos impide crear ventajas competitivas y conocimiento. (Programa de Regional de Infraestructura de las TICS y un Programa Regional de TICS para Centros Educativos.

11 Nuestra región se está convirtiendo en un destino de turismo para Convenciones, Ferias y Eventos internacionales (Convención Minera). No existe infraestructura regional que garantice su sostenibilidad.

12 La infraestructura educativa regional aun es deficiente, especialmente en las zonas rurales y urbanas marginales de la región.

13 La Infraestructura de salud de la región es insuficiente, sobre todo en las provincias altas y más alejadas de la capital, teniendo una seria deficiencia en la atención, hospitalización, atención de emergencias, lo que causa mayor índice de mortandad.

14

Aún existe población en la región que no cuenta con los servicios básicos de saneamiento, lo que incide en el incremento de enfermedades especialmente de los niños, por lo que las familias afectadas aún no acceden a condiciones mínimas para tener calidad de vida.

15 La Infraestructura de riego es deficiente, por lo que se generan pérdidas considerables de agua lo que genera una baja eficiencia del riego.

16 El acceso a las provincias, distritos, pueblos y anexos de la región aún es limitada, lo cual afecta la comunicación, al intercambio comercial y al desarrollo de los pueblos en todos los ámbitos.

17 Las vías de transporte urbano son muy deficientes, lo cual ha derivado en un tráfico caótico en las ciudades principales especialmente en Arequipa capital.

18 Existe una deficiencia considerable de infraestructura productiva, principalmente para el desarrollo de la agroindustria, la trasformación de minerales, textiles, de cueros, lácteos, y productos hidrobiológicos, entre otros.


d.2) Propuestas de Desarrollo y/o acciones estratégicas para solucionar la problemática de Infraestructura

Nº DE PROBLEMA

OBJETIVO PLANTEADO

INDICADOR Y/O LÍNEA BASE ACTUAL


1

Implementación de la infraestructura multimodal: 1.1. Vías férreas.

988 km Arequipa-Cusco Integración de centros de producción (agrícolas, minero, industria, etc.) con puertos.

Programa Regional de Integración Ferroviaria en coordinación con la autoridad competente

0 Km Arequipa-Moquegua

Integración Ferroviaria Arequipa-Moquegua. Proyecto Aprobado

0 Km Arequipa-Brasil-Bolivia

Integración Ferroviaria Internacional Brasil-Bolivia: proyecto aprobado

2 Implementación de infraestructura portuaria;

0 puertos Puerto de Corio: Proyecto aprobado

Proyecto del Puerto de Corio en coordinación con autoridad competente

3

Implementación de infraestructura de aeropuerto de carga

0 aeropuerto especializado en carga

Proyecto aprobado del Aeropuerto Internacional de Carga de La Joya

Proyecto de Aeropuerto de La Joya en coordinación con autoridad competente

4

Implementación de la Infraestructura productiva:

4.1. Zona de Actividad Logística Industrial

0 Plataformas de Zona de Actividad Logística Industrial

1 Plataforma de Zona de Actividad Logística Industrial. Proyecto Aprobado.

Proyecto de Plataforma de Actividad Logística Industrial.


5 Represas. 06 represas/ 768,4 mill

m3 6 represas (100%) Programa Regional de Represas

6 Parques industriales. 0 parques 4 parques industriales Programa Regional de Promoción de Parques Industriales

7 Infraestructura de desembarque de productos pesqueros

7 70%, mejoramiento de los desembarcaderos.

Programa Regional de Desembarcaderos Pesqueros.

8

Plantas de Procesamiento Agrícola

4 plantas 4 plantas (100%) Programa Regional de Promoción de Plantas de Procesamiento Agrícola.

9

Implementación de Infraestructura energética: 9.1. Convencional. (Hidroeléctrica y térmica)

16 unidades de generación/332 MW de potencia instalada

1356 MW. Proyectos Lluta, Lluclla, Ocoña, Molloco

Programa Regional de Desarrollo Energético Renovable

9.2. Energías Renovables (solar, eólica, geotérmica, ciclo combinado)

2 plantas/40 Mw 2 plantas/100 Mw

10

Implementación de Infraestructura de servicios: 10.1. Infraestructura de telefonía de banda ancha

0% 100%

Programa de Regional de Infraestructura de las TICS.

10.2. Conectividad a internet de hogares

34% 80%

10.3. Conectividad de centros educativos a internet

Primaria 35% Secundaria 56%

90% (primaria) 90% (secundaria)

Programa Regional de TICS para Centros Educativos


11

Infraestructura para convenciones, ferias y eventos nacionales e internacionales

0 centro de convenciones de carácter internacional

1 centro de convenciones internacional

Proyecto de “Centro de Convenciones Internacionales”

12

Mejoramiento y mantenimiento e implementación de la infraestructura educativa.

N° de IE construidas

N° de Instituciones

educativas Mejoradas.

Mejoramiento de Instituciones educativas de la región. Construcción y/ o implementación de Instituciones educativas, bibliotecas, centros de cómputo.

Proyectos de construcción y mejoramiento de infraestructura educativa en las 8 Provincias.

13

Construcción de mini hospitales en provincias o distritos estratégicos.

N° de mini hospitales construidos.

Ejecución de Establecimientos Estratégicos de Salud

Proyectos de construcción de infraestructura de salud en coordinación con el Gobierno Central (Establecimientos Estratégicos de Salud)

14

Dotar de infraestructura de agua y desagüe a la población rural y urbana marginal.

Ampliación de redes de agua y desagüe. N° de pobladores atendidos.

03 redes de agua 03 redes de desagüe

Proyectos de infraestructura de agua y desagüe en zonas urbanas y rurales más necesitadas, en coordinación con los gobiernos locales y EPS (SEDAPAR)

15

Mejoramientos de la infraestructura de riego de la región.

N° de Km revestidos y /o entubados. N° de hectáreas beneficiadas.

20 Kms. de canales revestidos. 3000 hectáreas beneficiadas.

Proyectos de infraestructura de riego (revestimiento y entubamiento)

16

Construcción y mejoramiento de vías provinciales, distritales y rurales.

N° de vías construidas. N° de vías mejoradas.

10 vías Proyectos de infraestructura vial en coordinación con gobiernos locales y gobierno nacional


e) ESTRUCTURACIÓN TERRITORIAL (POBLACIÓN, MIGRACIÓN, ZONIFICACIÓN, VIVIENDA)

e.1) Problemática

Nº de Problema


1 Invasiones de terrenos, falta de viviendas e inmigración de las provincias hacia a Arequipa y hacia las principales ciudades. Arequipa tiene una demanda insatisfecha de vivienda en la Provincia de Arequipa de:

PRECIO DE LA VIVIENDA EN $

DEMANDA EFECTIVA OFERTA INMEDIATA DEMANDA

INSATISFECHA PARTICIPACION POR RANGO

HOGARES VIVIENDAS HOGARES %

4,000-15,000 6,964 0 6,964 22.02

15,001-20,000 2,060 0 2,060 6.51

20,001-30,000 2,388 35 2,353 7.44

30,001-50,000 2,384 113 2,271 7.18

50,001-60,000 3,507 5 3,502 11.07

60,001-70,000 2,792 77 2,715 8.58

70,001-80,000 5,982 104 5,878 18.59

mas de 80,000 7,250 1,366 5,884 18.60

TOTAL 33,327 1,700 31,627 100.00

Fuente: "El mercado de edificaciones urbanas en la Provincia de Arequipa" ICD-CAPECO

17

Construcción de vías alternas y puentes de interconexión interdistrital.

N° de vías construidas. N° de vías mejoradas. No de puentes construidos.

10 kilómetros. 10 kilómetros. 03 puentes

Proyectos de construcción de vías y Proyectos de construcción de puentes en coordinación con los gobiernos locales competentes

18

Construcción e implementación de infraestructura productiva.

N° de proyectos de infraestructura construidos y/o implementados.

Centros de acopio Packing Cámaras de frío Centros de transformación

Proyectos de infraestructura productiva.


2 En la ciudad de Arequipa vive el 71% de la población, agudizándose el centralismo, concentrando los mejores servicios originando desequilibrios sociales, productivos y de oportunidades. Este problema se agudiza año a año que puede llegar a ser insostenible.

3 La descentralización no es efectiva. Para lograr mejores recaudaciones y competencias financieras y tributarias que hagan efectivos los Planes Regionales de Desarrollo Concertado e integración de esfuerzos macro regionales se propone la conformación de la Macro Región Sur.

4 Las ciudades de la Región Sur son insostenibles por los altos índices de contaminación, inadecuada zonificación, inadecuado uso del suelo, cinturones de miseria, falta de agua, desagüe, vertederos, cultura de reciclaje, deficiente espacio público, falta de parques, etc.

5 Las ciudades en la región no son competitivas. No existe planificación ni articulación de sus ventajas competitivas. Es necesario articularlos bajo clústeres territoriales utilizando estas ventajas.

e.2) Propuestas de Desarrollo y/o acciones estratégicas para solucionar la problemática territorial

Nº DE PROBLEMA

OBJETIVO PLANTEADO INDICADOR Y/O LÍNEA BASE ACTUAL


1 Materializar el derecho fundamental a la vivienda y ocupación racional y sostenible del suelo, evitando las invasiones

Demanda de 31,627 viviendas en la Provincia de Arequipa, más la demanda de las demás provincias

15,000 viviendas Programa Regional de Viviendas Populares Con enfoque de sostenibilidad, de tipo urbano y rural, construcción vertical, con el enfoque del derecho fundamental a la vivienda con el rol de promotor en favor de la inversión privada, y de los gobiernos locales

2 Equilibrio territorial y poblacional

71% de la población vive en la capital

Disminuir el saldo migratorio , 0%

Programa Regional de Equilibrio Poblacional con enfoque rural

3 Hacer efectivo la descentralización del Estado 3.1. Conformación de la Macro Región Sur.

0 macro región sur Creación de la Macro región Sur

Propuesta de programa para la conformación de la Macro Región Sur

3.2. Integración Regional con las regiones sureñas

0 Integración Regional

Creación de la Macro Región del sur


4 Control del deterioro ambiental y riesgo de las ciudades

sin información

1 ciudad sostenible Programa de Ciudades Sostenibles con el objetivo de controlar el deterioro ambiental y de salud en las ciudades evitando el poblamiento de zonas de riesgo. (Acciones compartidas con los Gobiernos Locales)

5 Conformación de clústeres territoriales

0 clústeres 1 clúster territorial Programa de creación de Clústeres Territoriales y Corredores Económicos

3.2.4. DIMENSIÓN INSTITUCIONAL

Las deficiencias en la ejecución presupuestal, y en la prestación de servicios públicos que muestran los gobiernos regionales, inciden negativamente en la percepción de la ciudadanía sobre la gestión pública y el desempeño de dicho nivel de gobierno. Esta situación obedece a diversos factores, pero es sin duda al pilar institucional el que repercute de manera directa en el resultado. En los recientes resultados dados por el Instituto Peruano de Economía (IPE) sobre los índices de competitividad regional para el año 2014, la Región Arequipa ha descendido un puesto en el índice general, y ello debido principalmente a la caída en el pilar institucional, cuyas principales causas son: i) deterioro en la percepción de la población respecto de la gestión pública, ii) el nivel de seguridad ciudadana, y, iii) por el incremento de los conflictos sociales en la zona. Así se tiene que este rubro Arequipa ocupa el lugar 22 en el ranking nacional, siendo la rendición de cuentas públicas (puesto 23), la ejecución de la inversión privada (puesto 21), la criminalidad (puesto 20), la percepción de la gestión pública (puesto 20), la percepción de corrupción (puesto 16) y los conflictos sociales (puesto 14), los índices más preocupantes. Entonces si bien estos índices no son responsabilidad exclusiva del Gobierno Regional (también se evalúa la gestión de los gobiernos locales y otras instituciones estatales), este no es totalmente ajeno a esta realidad. De otro lado los bajos niveles de participación ciudadana, también significa un termómetro del nivel de desconfianza y credibilidad de la población respecto de la gestión de sus autoridades, lo que influye directamente en la perdida de legitimidad institucional y por ende deteriora la gobernabilidad de la Región. En esa medida es importante identificar los principales problemas que aquejan a la región en esta dimensión para a partir de ello buscar alternativas de solución que puedan ser ejecutadas y monitoreadas.

a) DESCENTRALIZACIÓN Y REGIONALIZACIÓN

a.1) Problemática

Nº de Problema

Denominación y descripción del Problema (Diagnóstico)

1 Descentralización en el Perú: un proceso inconcluso y en riesgo de retroceso El centralismo supone una realidad histórica en nuestro país, que erigió a Lima como el centro que conglomera riquezas, oportunidades y decisiones trascendentes, postergando a los departamentos como meros proveedores de recursos naturales. Si bien desde el Gobierno del Presidente Transitorio Valentín Paniagua se emprendió el proceso descentralizador este no concluyó exitosamente con la creación de verdaderas regiones (macro regiones), lo que finalmente conllevó a que los entonces departamentos simplemente varíen su denominación a “regiones”. No obstante lo señalado, el proceso descentralizador inicio su camino, con la expectativa de cumplir con cuatro ejes fundamentales: i) la descentralización administrativa (traspaso de competencias y funciones), ii) la descentralización económica (asignación de diferentes factores e insumos de producción), iii) la descentralización política (las autoridades a las que se les va a transferir las funciones y recursos son elegidas por la población de la localidad y no designadas por el gobierno central, y asimismo la transferencia de facultades normativas), y, iv) la descentralización fiscal (asignación de recursos a los gobiernos sub-nacionales para el cumplimiento adecuado de sus funciones que pueden ser: a) la posibilidad de recaudar recursos directamente, o, b) la transferencia de recursos recaudados por el gobierno nacional. Dicho lo anterior, se tiene que en los tres primeros rubros se tienen avances importantes (aunque aún insuficientes), mientras que en el cuarto rubro el avance es significativamente menor, ello considerando que si bien se reciben importantes transferencias de recursos recaudados por el Gobierno Central (principalmente Recursos Determinados – canon - y Recursos Ordinarios), en el caso de los gobiernos regionales, carecen de fuentes de ingresos tributarios propios directamente recaudados lo que limita significativamente las posibilidades de desarrollo. Entonces la descentralización fiscal implica una tarea pendiente, urgente de resolver. Como principales obstáculos que bloquean el proceso descentralizador se tiene: i) su estructura operativa compleja basada en tres diferentes sistemas: a) la normativa de descentralización actual, b) la estructura heredada de los anteriores CTAR, y, c) los sectores transferidos del Gobierno Central (Direcciones Regionales Sectoriales); ii) la autonomía limitada de los Gobiernos Regionales debido a la cercana supervisión del MEF desde la programación hasta la ejecución y evaluación de los presupuestos regionales; iii) base territorial inadecuada (no se conformaron macro – regiones; iv) preferencia política y normativa (SNIP) por obras de infraestructura (cemento y fierro) por sobre la inversión en capital humano y programas sociales productivos; v) aumento de la conflictividad y disputas localistas basadas en los recursos naturales. El factor común de esta problemática es la debilidad institucional de los gobiernos regionales.


Finalmente podemos referir como agenda pendiente del proceso descentralizador: i) la reforma o modernización del estado, en todos sus niveles, que implique una precisión rigurosa de las competencias compartidas y exclusivas de los tres niveles de gobierno; ii) correlacionar la transferencia de funciones – en la que se tiene avances – con la transferencia de recursos humanos, logísticos y financieros suficientes, caso contrario las referidas transferencias suponen que el gobierno central se decido de una carga en desmedro de la operatividad de los gobiernos regionales, los que evidentemente encontraran serias complicaciones para el éxito de sus gestiones haciéndolos ver como entes ineficientes; iii) resolver la incongruencia entre el funcionamiento de las Direcciones Regionales Sectoriales con dependencia de los despachos Ministeriales, con la relación de estas con las Gerencias Regionales Sectoriales, dado que esta situación mantiene una burocracia inoperativa y deficiente; iv) aplicación de estrategias de reordenamiento económico territorial (corredores o circuitos económicos sustentados en redes viales y energéticas, sistemas urbanos jerarquizados y gestión integrada de cuencas) Finalmente, las deficiencias del proceso descentralizador antes señaladas, han avivado - desde el gobierno central - voces de un proceso re centralista, sin considerar que el primero es un proceso irreversible, y que gran parte de las deficiencias antes detalladas son producto de las malas estrategias aplicadas desde el mismo gobierno central.

2 Fracaso de las macro regiones, y falta de capacidad para conformación de mancomunidades regionales para temas estratégicos Como se ha planteado en el anterior problema, la regionalización como tal no se llegó a consolidar ante el fracaso del intento de crear macro regiones, que supongan espacios territoriales amplios que aprovechen las potencialidades comunes de todos los departamentos integrantes, evitando de esta forma conflictos y disputas que detengan el desarrollo. Como paliativo a dicho fracaso, la Ley de Mancomunidades Regionales, posibilita la creación de espacios de concertación y unión en pos de objetivos comunes entre “regiones” vecinas que decidan conformar dichas mancomunidades para temas específicos de desarrollo conjunto. Sin embargo en el caso de la Región Arequipa se han visto serias dificultades y/o falta de interés respecto al análisis y consecución de alguna mancomunidad regional, y por el contrario se han evidenciado conflictos con las regiones limítrofes, lo que ha imposibilitado la rápida ejecución de proyectos de interés regional (caso Majes Siguas II Etapa), así como la identificación conjunta de posibilidades de desarrollo integral.

3 Centralismo al interior de la propia Región Si bien se ha explicado que el centralismo tiene sus mayores muestras en la ciudad capital (Lima), este tema no es ajeno al interior de la propia Región. Arequipa, es la segunda región más centralista del Perú (después de Lima), siendo que más del 70% de la población habita la Provincia Capital (Arequipa), lo que se refleja en el crecimiento desigual en relación a las demás provincias de la Región. Si bien el actual Gobierno Regional, ha colocado importantes bases para una inversión descentralizada, ello aún es insuficiente. Los diferentes sectores (Educación, Salud, Agricultura, entre otros), son muestra de las grandes diferencias existentes entre provincias, siendo que el poder económico y administrativo sigue estando centralizado en la provincia de Arequipa, retardando una respuesta oportuna a las demandas


de la población.

4 Falta de autonomía presupuestal y organizativa del Consejo Regional Los Consejos Regionales son reconocidos por la Constitución y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales como órganos legislativos y fiscalizadores; lo que implica que tiene un poder distinto y separado al del Presidente Regional que tiene una labor ejecutiva. En esa medida el Consejo Regional, por un lado debe coadyuvar a la labor del ejecutivo mediante la emisión de normas regionales que regulen y/o reglamenten las funciones del primero, y por otro lado debe ejercer una función de control político sobre la gestión que realiza este. Sin embargo la dependencia administrativa y económica de los Consejos Regionales respecto del Órgano Ejecutivo Regional es una realidad que impera, lo que obviamente limita seriamente el cumplimiento eficiente de sus funciones, en tanto no se dispone de la logística, recursos humanos e infraestructura que permitan programar y ejecutar de manera adecuada las labores de fiscalización y de producción normativa.

a.2) Propuestas de Desarrollo y/o acciones estratégicas para solucionar la problemática de la Descentralización y Regionalización

Nº DE PROBLEMA

OBJETIVO PLANTEADO

INDICADOR META ACCIÓN ESTRATÉGICA (PROGRAMA, PROYECTO Y/O ACTIVIDAD)

1 Lograr avances con relación en el proceso de descentralización mediante la transferencia de funciones faltantes y sus respectivos recursos

Cantidad de funciones transferidas con su respectivo presupuesto

Durante los 4 años de gestión lograr la transferencia de funciones y sus respectivas presupuestos para su debido cumplimiento

Gestiones ante el Gobierno Nacional, que incluirá la elaboración y presentación de iniciativas legislativas por parte del Consejo Regional que procuren la superación de obstáculos del proceso descentralizador y la atención de la agenda pendiente en materia de descentralización (señalados en el problema)

Lograr avances en materia de descentralización fiscal

Cantidad de Impuestos descentralizados a las Regiones

Durante los 4 años de gestión, lograr la regulación de por lo menos un impuesto que sea administrado por los Gobiernos Regionales

Gestiones ante el Gobierno Nacional, que incluirán la presentación de iniciativas legislativas por parte del Consejo Regional

2 Lograr la conformación de Mancomunidades Regionales con las

Cantidad de proyectos estratégicos ejecutados en

Durante los 4 años de gestión lograr la conformación de mancomunidades regionales, que permitan por lo menos la realización de estudios y/o

Gestiones ante los Gobiernos Regionales con los que se tenga identificados proyectos estratégicos de desarrollo


Regiones vecinas para la consecución de proyectos estratégicos de beneficio común

atención a las Mancomunidades Regionales conformadas

inicio de ejecución de por lo menos 4 proyectos de envergadura macro regional.

3 Realizar acciones de descentralización al interior de la propia Región

Cantidad de funciones y presupuesto descentralizado a las Provincias

Durante los 4 años de gestión, se incrementará de manera progresiva el presupuesto para las 7 provincias distintas a la capital.

Durante los 4 años de gestión se transferirá de manera progresiva funciones administrativas y presupuesto a las 7 provincias distintas a la capital, con principal incidencia en salud y educación

Creación de Unidades Ejecutoras en Provincias a efecto de que puedan ejecutar de manera directa proyectos en beneficio de su población - MICROREGIONES Consolidación de las Unidades de Gestión Educativa Local de Provincias como Unidades Ejecutoras Creación de nuevas Unidades Ejecutoras en el Sector Salud (Caso Red de Salud Islay)

4 Fortalecer el Consejo Regional dotándolo de autonomía organizativa y presupuestal para el mejor cumplimiento de sus funciones normativas y de fiscalización

Incremento en la asignación de presupuesto al Consejo Regional con relación a la gestión anterior

Cantidad de normas regionales y acciones de fiscalización realizadas por encima de la estadística de

Durante los 4 años de gestión se incrementará de manera progresiva el presupuesto asignado al Consejo Regional para cumplimiento eficiente de sus labores normativas y de fiscalización, debiendo llegar en el último año al 100% de incremento respecto del presupuesto recibido en la actual gestión

Durante los 4 años de gestión se incrementará de manera progresiva la cantidad de normas regionales y acciones de fiscalización realizadas por el Consejo Regional llegando en el último año al 100% de incremento

Dotación de Partida Presupuestal para el funcionamiento autónomo del Consejo Regional a efecto de que pueda cumplir de manera más eficiente e independiente su labor legislativa y de fiscalización


b) MODERNIZACIÓN DEL ESTADO

b.1) Problemática

Nº de Problema


1 Deficiente planificación de corto, mediano y largo plazo, el corte abrupto del proceso, y la desvinculación de la planificación con el presupuesto En el Perú, la planificación, la programación y la presupuestación han sido procesos históricamente desvinculados, lo que limita una orientación más racional de los recursos públicos. Arequipa no es ajena a dicha realidad. Se aprecia problemas en la definición de objetivos (no necesariamente se recogen las demandas de la población) y las brechas que se pretenden cubrir no se estiman de manera adecuada. De otro lado no existe un alineamiento entre las políticas públicas nacionales y sectoriales con las políticas regionales; problema que se replica en la alineación del Plan Regional de Desarrollo Concertado (PDC), los Planes estratégicos institucionales (PEI) y los Planes Operativos Institucionales (POI), y peor aún en la relación de éstos con los planes de largo, mediano y corto plazo de los niveles de gobierno local. Dicha situación genera en la práctica que no se logre el planeamiento como una herramienta efectiva de gestión y que se desarticulen el plan con el presupuesto. Esta situación se agrava con la limitación en la capacidad de identificar y priorizar programas y proyectos de envergadura regional de alto impacto para la calidad de vida de los ciudadanos. Estas dificultades de planeamiento, obedecen entre otros a los siguientes factores: i) protagonismo excesivo de las autoridades en la toma de decisiones, ii) acciones centradas en el espacio urbano inmediato y exclusión de las zonas alejadas, iii) limitada voluntad o capacidad de convocatoria, iv) priorización de proyectos por criterio de la autoridad y no de la población, vi) limitada coordinación y complementariedad interinstitucional, vii) dependencia exclusiva de recursos del gobierno central con limitados recursos autogenerados, viii) capacidad de gestión técnica y administrativa limitada, ix) falta de continuidad de objetivos, metas y obras cada periodo de cambio de autoridades, x) diseño de planes de gestión cortoplacista, xi) desconocimiento de estrategias de desarrollo, xii) ausencia de gestión de procesos y resultados

2 Inadecuado diseño de la organización y funciones del aparato administrativo (documentos de gestión) que conllevan a un inadecuado proceso de producción de bienes y servicios públicos La estructura de organización y funciones está diseñada bajo un modelo de agrupamiento de actividades y asignación de responsabilidades dentro del Gobierno Regional, lo que no necesariamente se encuentra acorde con las funciones que deben cumplir para el logro de objetivos trazados (o que deben trazarse) en el planeamiento estratégico – operativo y de su presupuesto.

la gestión anterior


Dicha problemática obedece a que se tiene un modelo de gestión funcional jerarquizada, sin claridad de los procesos que deben realizar para la entrega de bienes y servicios públicos de su competencia, bajo estándares de calidad. La legislación nacional vigente (ROF, CAP, MOF) contribuye a un modelo único sin considerar la diversidad de realidades que vive nuestro país, contribuyendo así a un sistema en el que prima el cumplimiento de la norma y los procedimientos (muchas veces complejos, engorrosos y de difícil cumplimiento) por sobre la búsqueda de la satisfacción del ciudadano. En esa medida no se cuenta con la capacidad para optimizar, formalizar y automatizar cada uno de los procesos internos a lo largo de la cadena de valor. De otro lado, en el caso de Arequipa, la organización del gobierno regional es aún centralista, y posterga algunas áreas estratégicas para el desarrollo, como por ejemplo la falta de una Gerencia de Desarrollo Social, o la falta de una dependencia que se dedique exclusivamente a la promoción de la inversión privada, entre otras.

3 Deficiente uso de las tecnologías de la información En el marco de la configuración de un gobierno constituido por el ciudadano y con el ciudadano, uno de los aspectos fundamentales a abordar es el del óptimo uso de las tecnologías de la información. La ciudadanía debe acompañar el desarrollo del proceso de modernización en todas sus fases, para ello es imperativo contar con estrategias, planes y políticas apropiadas que permitan a la sociedad civil intervenir activamente el citado proceso. En tal sentido, considerando que los avances tecnológicos permiten que cualquier ciudadano pueda realizar actividades de manera inmediata e incluso sin desplazarse de un lugar a otro, ahorrando tiempo, esfuerzo y dinero. Sin embargo en el caso de la Región Arequipa, esta tecnología no es utilizada en toda su potencialidad, haciendo parecer que la realización de trámites manuales y engorrosos son todavía indispensables, consumiendo así valiosos recursos y provocando el descontento ciudadano.

4 Carencias de infraestructura, equipamiento y logística en los diversos sistemas administrativos y dependencias Las capacidades de gestión también se ven limitadas por una deficiente infraestructura y equipamiento, siendo que en muchos casos la infraestructura es precaria y el equipamiento y mobiliario son obsoletos (caso de los Hospitales en la Provincia de Arequipa). Ello se correlaciona con las carencias de planificación y gestión de tecnologías de la información detalladas en el problema anterior.

5 Inadecuada política y gestión de los recursos humanos La dispersa legislación laboral a nivel nacional sobre la materia, contribuye a este problema, a lo que se suma las disposiciones en materia de austeridad presupuestal en cuanto a personal que dicta el gobierno nacional de manera anual. Además de ello existe una deficiente determinación de perfiles de puestos y del número de trabajadores que se requiere por cada perfil, bajo criterios de distribución de carga de trabajo y pertinencia para el logro de resultados. A ello se suma la inexistencia de políticas adecuadas de desarrollo de capacidades y competencias al personal, desde el momento de su ingreso a


la administración pública (inducción al cargo) En el caso de la Región Arequipa, se cuenta con exceso de personal en algunas áreas y con déficit en otras, lo que refleja una inadecuada administración de los recursos humanos. Asimismo contribuye a este problema, el ingreso de personal a la función pública sin criterios de meritocracia, postergando la posibilidad de ingreso de los mejores cuadros a la gestión pública.

6 Falta de seguimiento y evaluación de los resultados e impactos esperados Ante las deficiencias en la planificación, la definición de objetivos claros y medibles se torna compleja, en ese sentido no se cuenta con un adecuado sistema de indicadores cuantitativos y cualitativos para monitorear la gestión de los diferentes sectores de competencia del Gobierno Regional. A esta problemática contribuye la falta de una base de datos (estadística) centralizada y sistematizada, que permita tomar decisiones adecuadas, y establecer objetivos, indicadores y metas sobre una línea base real. Ello implica un derroche de tiempo y recursos a efecto de obtener información, con el riesgo de que la que se obtenga no sea la más veraz.

7 Débil o deficiente articulación y coordinación con los demás niveles de gobierno y/o sectores Este problema impide complementar recursos y capacidades de las diferentes entidades en beneficio de la población, corriéndose además el riesgo de duplicar funciones, esfuerzos, y por ende mal gastar los recursos públicos. Dicha situación además genera que no se pueda contar con un sistema de gestión de información y del conocimiento, impidiendo la transferencia de buenas prácticas y de lecciones aprendidas, que permitan replicar lo bueno y evitar cometer errores ya conocidos, perdiendo tiempo y recursos en problemas que ya habían sido resueltos por otras instituciones.

8 Deficiente Sistema Regional de Gestión de Riegos La falta de planificación, de capacidades, de articulación interinstitucional, y de una base de datos actualizada; traen como una de sus consecuencias la falta de un sistema eficiente de gestión de riesgos, recortando la capacidad de prevención y anticipación ante los desastres naturales u otro tipo de sucesos repentinos. Esta realidad ocasiona el desperdicio de recursos para remediar sucesos que pudieron ser identificados previamente a su ocurrencia, poniendo además en riesgo la integridad de las personas y de sus propiedades.

b.2) Propuestas de Desarrollo y/o acciones estratégicas para solucionar la problemática de Modernización del Estado

Nº DE PROBLEMA



1 Fortalecer la capacidad de Planeamiento a corto, mediano y largo plazo del Gobierno Regional, y el sostenimiento de dicho planeamiento a pesar del cambio de gestión

Porcentaje de los planes ejecutado en relación a las metas propuestas

Durante los 4 años de gestión lograr de manera progresiva el cumplimiento de las metas propuestas en el POI, el PEI, y el porcentaje que corresponda del PDC

Convenio interinstitucional con CEPLAN para el asesoramiento y capacitación en la elaboración y seguimiento de los planes regionales

Ordenanza Regional que establezca la aplicación de sanciones a las autoridades que no cumplan la ejecución del Plan de Desarrollo Regional Concertado conforme a la priorización que se haya establecido en el mismo

2 Evaluar la estructura organizacional del Gobierno Regional, los procedimientos a su cargo y la distribución de funciones entre sus dependencias, a efecto de lograr una gestión por procesos con enfoque de resultados

Disminución en los tiempos de atención de los procesos a cargo de la entidad

Durante los 2 primeros años de gestión se realizará una reingeniería de los procedimientos a cargo de la entidad adecuándolos a un modelo por procesos con enfoque de resultados, disminuyendo de manera progresiva hasta el cuarto año por lo menos en un 50% los tiempos utilizados en las diferentes tramitaciones administrativas

Se realizará una reestructuración de la organización interna del Gobierno Regional para una gestión más eficiente y eficaz.

Se modificarán y/o adecuarán los instrumentos de gestión (MOF, ROF, CAP y PAP) conforme a los requerimientos que resulten de la reestructuración organizacional, promoviendo la descentralización de funciones al interior del Gobierno Regional, desterrando la duplicidad de funciones o la falta de definición de las mismas, y la concreción de la gestión por procesos

Se realizará una reingeniería de los procedimientos a cargo de la entidad adecuándolos a un modelo por procesos que implicará la simplificación administrativa


Consolidar y/o implementar dependencias estratégicas para el desarrollo de la Región Arequipa

Cantidad de dependencias estratégicas creadas y/o fortalecidas

Durante el primer año de gestión se creará e implementará la Oficina Regional de Promoción de la Inversión Privada (como ente independiente), la Gerencia Regional de Desarrollo Social y Seguridad Humana y dentro de esta la Sub Gerencia de Seguridad Humana

Independencia, fortalecimiento e implementación de la Oficina Regional de Promoción de la Inversión Privada

Creación de la Gerencia Regional de Desarrollo Social (Sub Gerencia de Seguridad Humana para atender la Seguridad Ciudadana y Gestión de Riesgos)

3 Optimizar el uso de las tecnologías de la información a través del Gobierno Electrónico como una herramienta de soporte de la gestión y para la consolidación del Gobierno Abierto

Cantidad de administrados que acceden a servicios públicos a través del Gobierno Electrónico

Disminución en los tiempos de atención a los administrados

Durante los 4 años de gestión, lograr de manera progresiva el incremento de ciudadanos que acceden a servicios públicos mediante el uso del Gobierno Electrónico, alcanzando al 2018 por lo menos 50,000 usuarios

Disminución progresiva hasta el cuarto año por lo menos en un 50% los tiempos utilizados en las diferentes

Arequipa “Región Digital”.- Se propone convertir a la Región Arequipa en la primera Región Digital del país, a través de la implementación del Gobierno Electrónico (pagos por internet, seguimiento de trámites administrativos vía online, sesiones de consejo en vivo, citas por internet, votaciones por internet para elegir a representantes de la sociedad civil, foros virtuales con los funcionarios del Gobierno Regional para absolución de dudas y presentación de propuestas por parte de la ciudadanía, convocatorias laborales abiertas, digitalización de la información – historias clínicas, stocks en almacenes, estadística -, etc.)


tramites a cargo de la entidad

4 Contribuir con una gestión pública eficiente a través de la implementación del Gobierno Regional a nivel de equipamiento e infraestructura, con prevalencia en el sector salud, educación y tecnología de la información

Cantidad de equipos adquiridos y/o infraestructura construida

Al 2018 el Gobierno Regional habrá invertido por lo menos el 20% de su presupuesto de inversiones en la construcción de infraestructura y adquisición de equipos con prevalencia en el sector salud y educación

Elaboración y ejecución de un Plan priorizado de equipamiento e infraestructura por sectores, con prevalencia en el sector salud, educación, y adquisición y sistematización de tecnología para la operatividad del gobierno electrónico

5 Promover la captación por meritocracia del talento humano de la Región Arequipa para que brinden servicio a la administración pública, capacitarlo para el ejercicio de la función pública, e incentivar el reconocimiento al buen desempeño

Cantidad de personal destacado de universidades e institutos tecnológicos ingresados a la gestión del Gobierno Regional

Cantidad de personal capacitado y/o con proceso de inducción satisfactorio, y que aplica lo

Al 2018 por lo menos el 25% del personal ingresado a la entidad son profesionales o técnicos destacados de las universidades y tecnológicos de la Región

Al 2018 por lo menos el 80% del personal ha sido capacitado, y de esta cantidad por lo menos el 80% aplica de manera satisfactoria lo aprendido

Al 2018 por lo menos

Programa: “Los mejores laboran para la administración pública”, que permitirá que los egresados más destacados de universidades e institutos tecnológicos de la Región Arequipa ingresen a laborar a la administración pública

Programa de incentivos a los mejores servidores en los diferentes sectores (Tarjeta del buen servidor)

Plan de Desarrollo de Capacidades al Personal (proceso de inducción a los nuevos trabajadores, evaluaciones periódicas con posterior capacitación específica en las deficiencias identificadas, evaluaciones grupales que fomenten el trabajo en equipo para logro de objetivos comunes, etc.)


aprendido en su trabajo diario

Cantidad de personal reconocido por su buen desempeño

el 20% del personal más destacado de la entidad habrá sido reconocido e incentivado por su labor

6 Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en la transformación de insumos, en los productos y resultados que la población espera del Gobierno Regional, sobre la base de un sistema de información veraz que a la vez contribuya con el seguimiento efectivo a la performance social, económica, territorial e institucional de la Región

Cantidad de acciones y/o procedimientos a cargo de la entidad, transformados en procesos con enfoque a resultados

Al 2018 por lo menos el 80% de acciones y procedimientos a cargo de la entidad serán transformados a procesos con enfoque a resultados

Crear el Sistema Territorial Regional de Información, en el que se integre tanto a la ciudadanía, el sector privado, y los demás sectores públicos que puedan nutrir de información relevante al sistema, tanto en materia social, económica, territorial – ambiental, e institucional.

Creación de un Sistema de Monitoreo y Evaluación de la Gestión Pública, que permitirá obtener lecciones de éxito o fracaso, a efecto de consolidar los procesos exitosos y corregir los deficientes

7 Optimizar los niveles de comunicación, cooperación y coordinación continua a nivel interinstitucional entre el Gobierno Regional, Gobiernos Locales, y demás entidades relacionadas al quehacer público

Cantidad de acciones de coordinación o cooperación realizadas con otras entidades con resultados positivos

Incremento anual de dichas acciones en relación al año que le anteceda, para lo cual se sistematizará en una base de datos dicha información

Creación del Consejo Regional de Comunicación, Cooperación y Coordinación Interinstitucional, con participación (principalmente) del Gobierno Regional y Gobiernos Locales, para la adecuada planificación de la inversión pública evitando duplicidad de proyectos y priorizando u ordenando las intervenciones para un mejor uso de los recursos públicos de modo tal que se atienda las demandas ciudadanas de manera más eficiente, adecuada y oportuna

8 Establecer un Sistema Adecuado de Gestión de Riesgos

Cantidad de acciones de prevención que

Incremento anual de dichas acciones en relación al año que le

Creación e implementación del Sistema Único de Prevención y Acción ante desastres naturales y hechos imprevistos, que incluirá la Implementación de un sistema de información hidro


c) PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y GOBERNABILIDAD

c.1) Problemática

Nº de Problema


1 Deficientes mecanismos de participación / Bajos niveles de participación ciudadana Si bien la legislación nacional contempla mecanismos de participación ciudadana (Consejo de Coordinación Regional, Presupuesto Participativo Regional, Comité de Vigilancia y las Audiencias Públicas de Rendición de Cuentas), y en el caso de la Región Arequipa, todos estos procesos son cumplidos, ello no implica que necesariamente los resultados en todos los casos sean los más óptimos. Entre los años 2009 y 2013 la participación de la ciudadanía en el Presupuesto Participativo a reducido ostensiblemente, siendo que en el año 2009 participaron 78 organizaciones, en el 2010: 57, en el 2011: 48, en el 2012: 41 y en el 2013: 48. Influye a este resultado su carácter no vinculante y que los proyectos multianuales de obras de envergadura ocupan la mayor parte del presupuesto en los últimos años, así como el descontento de la población en tanto algunos de los proyectos priorizados finalmente no son ejecutados por diferentes factores, situación que genera desconfianza Esta problemática tiene como principales factores de su deficiencia tanto a la falta de capacitación de los operadores del proceso (funcionarios públicos) como de la propia ciudadanía. Asimismo la rendición de cuentas de la gestión, si bien cumple formalmente con los requerimientos de la norma, no muestran un proceso uniforme por parte de las diferentes gerencias sectoriales y no llega necesariamente a un número significativo de pobladores. Además no obedece a un análisis claro respecto del cumplimiento de objetivos, indicadores y metas contenidos en los respectivos planes sectoriales

2 Falta de orientación del servicio hacia el ciudadano El fin del servicio público es el ciudadano, por ello el Gobierno Regional debe definir sus prioridades a partir de las necesidades y los derechos de éstos. Sin embargo en la realidad ello no ocurre a cabalidad, puesto que en primer lugar la ejecución del gasto no siempre se hace sobre la base

hayan evitado la ocurrencia de desastres

anteceda, para lo cual se sistematizará en una base de datos dicha información

climatológica que permita elaborar y ejecutar un plan de prevención


de las necesidades identificadas por la población, y en segundo lugar en el trato directo entre la administración y los administrados estos no reciben un adecuado servicio (calidad, oportunidad y transparencia). Este problema origina el descontento de la población y por ende la falta de legitimidad, afectando la gobernabilidad.

3 Baja confianza en la ciudadanía en sus autoridades generando problemas de gobernabilidad

c.2) Propuestas de Desarrollo y/o acciones estratégicas para solucionar la problemática de Participación Ciudadana y Gobernabilidad

Nº DE PROBLEMA


1 Fortalecer los mecanismos de participación ciudadana en la Región Arequipa en: i) las etapas de formulación, ejecución, monitoreo y control posterior de los proyectos de inversión pública, y, ii) respecto de su contribución al desarrollo regional

Creación de los Comités de Gestión Sectorial

Al 2015 se crearán e iniciarán su funcionamiento los Comités de Gestión Sectorial en los sectores tales como de educación, salud, agricultura, inversión privada, turismo, seguridad ciudadana, entre otros

Creación de los Comités de Gestión Sectorial para el Desarrollo: que de acuerdo al sector estarán conformados por representantes de la sociedad civil, colegios profesionales, sector empresarial, universidades, entre otros, cuyas funciones serán: i) contribuir con la fiscalización del sector, ii) proponer y coadyuvar con la formulación y ejecución de proyectos de desarrollo, iii) proponer iniciativas normativas

2 Cambiar la cultura organizacional al interior de la entidad, de modo tal que la prestación de los servicios públicos a cargo de la entidad se realicen con enfoque de atención al ciudadano en relación a calidad, oportunidad y eficiencia

Cantidad de ciudadanos usuarios del sistema

Al 2015 se creará la Oficina de Atención al Ciudadano

Al 2018 se contará con por lo menos 5,000 ciudadanos que han visto satisfechos sus trámites en virtud a la intervención de la oficina de atención al

Creación de la Oficina de Atención al Ciudadano, que se encargará principalmente de: i) organizar y coadyuvar en la función de los comités de gestión sectorial para el desarrollo, ii) asesoramiento y difusión a la ciudadanía en los procesos de presupuesto participativo, iii) centralizará el seguimiento de los trámites y/o procedimientos que los ciudadanos realicen en el Gobierno Regional ya sea de manera directa o a través de la Plataforma Virtual, evitando el trajín del ciudadano por las diversas dependencias de la institución sin obtener respuesta oportuna


d) CORRUPCIÓN

d.1. Problemática

Nº de Problema


1 Deficiencias en los sistemas de control y fiscalización Los sistemas de control aún son deficientes, y se enfocan más en el cumplimiento procedimental y la formalidad normativa que en la evaluación de los resultados de la gestión. No se cuenta con el personal idóneo o suficiente para poder ejercer las labores de control necesarias. Asimismo existe una desarticulación con los demás actores que pueden contribuir con el proceso de fiscalización y control, como es el caso del Consejo Regional y la propia ciudadanía.

2 Insuficiente participación ciudadana en la fiscalización de la gestión pública (falta de incentivos) No existen los mecanismos adecuados que permitan al ciudadano ejercen de manera eficiente una labor de contribución al control gubernamental y a la eficiencia en el gasto público

3 Impunidad a los actos de corrupción La justicia – tanto a nivel administrativo como judicial – no da claras muestras de sanción a los funcionarios o servidores que incurren en actos de corrupción, lo que da una imagen de impunidad ante estos hechos.

4 Escasa o sesgada publicidad o acceso a la información pública Si bien la legislación nacional ha previsto los mecanismos para el acceso a la información pública, los mismos que formalmente son cumplido por el Gobierno Regional, estos no resultan suficientes para una adecuada y suficiente publicidad de la información pública relevante.

ciudadano

3 Elevar los niveles de credibilidad y confianza de la ciudadanía en relación a la gestión del Gobierno Regional, fortaleciendo su legitimidad y por ende la gobernabilidad de la Región

Incremento del nivel de aceptación

Incrementar los niveles de credibilidad y confianza de la ciudadanía respecto de la gestión regional, ello en relación a los índices de aceptación actual

Se realizarán programas permanentes de difusión de los beneficios institucionales a favor de la población

El cumplimiento de los proyectos propuestos en materia de modernización del estado, anticorrupción y de participación ciudadana, igualmente fortalecerán la legitimidad y gobernabilidad


d.2) Propuestas de Desarrollo y/o acciones estratégicas para solucionar la problemática de Corrupción

Nº DE PROBLEMA


1, 2 y 3 Detectar y sancionar los actos de corrupción cometidos por funcionarios y servidores del Gobierno Regional, contribuyendo así con la disminución de los índices de este flagelo

Lograr la participación efectiva de la ciudadanía en las labores de control gubernamental

Cantidad de denuncias atendidas satisfactoriamente

Cantidad de servidores sancionados

Atender de manera satisfactoria y dentro de los plazos establecidos el 90% de las denuncias recibidas sobre casos de corrupción

Creación del Programa Regional “Corrupción Cero” que permitirá la presentación por los ciudadanos de denuncias por casos de corrupción y la atención eficiente de las mismas por el Gobierno Regional, que incluirá: i) la creación de un formato de denuncias, ii) línea gratuita para denuncias, iii) código para denuncias vía internet, iv) asesoramiento legal para la interposición y seguimiento de la denuncia en convenio con Colegio de Abogados de Arequipa y otras instituciones, v) establecimiento de procedimiento para la tramitación y resolución de la denuncia en plazos breves, vi) incentivos a los denunciantes que contribuyan al descubrimiento efectivo de funcionarios corruptos (tarjeta del buen ciudadano), vii) implementación del escuadrón anticorrupción que tendrá plenos poderes para detectar, infiltrar e intervenir ante la comisión de delitos de manera in fraganti, en convenio con la PNP y Ministerio Público, viii) generación de una red ciudadana anticorrupción con la participación de diversos actores de la sociedad civil, que contarán con logística e insumos que permitirá detectar y comunicar actos de corrupción que acontezcan en el ámbito regional

La creación de los Comités de Gestión Sectorial para el Desarrollo, propuesta en el rubro: “Participación Ciudadana y Gobernabilidad” también contribuirá con la fiscalización a los diversos sectores, en tanto se les


permitirá participar de manera directa en la formulación, ejecución y monitoreo de los proyectos de inversión pública

La dotación de una partida presupuestal anual para el Consejo Regional, propuesta en el rubro: “Descentralización y Regionalización”, contribuirá igualmente a fortalecer las capacidades de fiscalización del Consejo Regional y la independencia que el tema amerita.

Se elaborará y aprobará el Código de sanciones del servicio público, que tipificará faltas y sanciones, por irregularidades administrativas y por mal servicio al ciudadano, desterrando así la discrecionalidad de la administración en favor de los malos funcionarios.

Presentar iniciativa legislativa a través del Consejo Regional, a efecto de que Contraloría establezca la “Consulta Previa”, mediante la cual las entidades a través de las diferentes dependencias puedan consultar sobre la procedencia legal de cierta pretensión y en todo caso cual es la alternativa legal de acción; ello con la finalidad de evitar incurrir en errores y/o responsabilidades futuras

4 Fortalecer los mecanismos de transparencia de la información pública

Cantidad de visitas al portal institucional para revisión de información pública

Solicitudes de acceso a la información atendidas satisfactoriamente dentro de los plazos de ley

Incremento al 100% de la cantidad de visitas realizadas en la gestión anterior

100% de solicitudes de acceso a la información atendidas dentro de los plazos de ley

Con la implementación del Gobierno Electrónico Regional, se transparentará la información relevante a la ciudadanía

Creación de Registro Regional de Servidores Públicos, en el que se publicará el perfil requerido para cada cargo en correlación con el de los profesionales que lo ocupan, las sanciones administrativas impuestas, entre otros aspectos de interés ciudadano

Designación de funcionarios responsables del acceso a la información pública de manera descentralizada por cada sede y/o Unidad Ejecutora

IV. VISIÓN DE DESARROLLO DE LA ORGANIZACIÓN RESPECTO DE LA REGIÓN AREQUIPA

Conforme al Estatuto de nuestra organización, la Visión de nuestra Región es la siguiente:

“Arequipa es una región descentralizada regionalmente, integradora de sus pueblos, articulada al desarrollo regional integral y sostenible en sus recursos naturales, culturales e históricos y ejerciendo un liderazgo estratégico en la macro región. Se dispone de una población con capacidades humanas y sociales eficientes, equitativas y transparentes, que ejercen valores de solidaridad y respeto a los derechos humanos y preservan su medio ambiente”

V. RUTA ESTRATÉGICA (PROGRAMACIÓN: PRIORIZACIÓN DE PROYECTOS)

La ejecución del Plan de Gobierno obedecerá a una secuencia priorizada, que preponderará los proyectos con mayor incidencia transversal (vale de decir que una actuación se contribuya a la solución de varios problemas), así como aquellos que sirvan de base para el desarrollo productivo, la generación de empleo sostenible, y por ende a la disminución de los niveles de pobreza en nuestra región. Asimismo en la ejecución de nuestro plan se priorizará al sector educación, salud, seguridad ciudadana, y proyectos productivos, como pilares del desarrollo regional, todo ello bajo un enfoque de género y de igualdad de oportunidades. Lo anteriormente señalado indudablemente va de la mano con la capacidad de financiamiento que tenga el Gobierno Regional, para tal efecto la programación se realizará en concordancia con los Presupuestos Institucionales de Apertura (PIA) de cada año, la misma que se irá adecuando durante el año al Presupuesto Institucional Modificado (PIM), y en pleno respeto a los proyectos que se encuentren en plena ejecución, o aquellos que cuenten con estudios viables pasibles de ejecución, ello con la finalidad de no malgastar los recursos estatales ya utilizados. Asimismo se realizarán las gestiones y sustentaciones técnicas que correspondan a efecto de obtener recursos extraordinarios: i) del nivel del Gobierno Central a través de los diferentes programas sectoriales para ejecución de proyectos (Fondo Mi Vivienda, FONIPREL, Fondos del PSI en materia agrícola, PROVÍAS, entre otros); ii) de la cooperación internacional, y, iii) del sector privado mediante la promoción de la inversión privada.

VI. SEGUIMIENTO DEL PLAN Y ACCESO A INFORMACIÓN (RENDICIÓN DE CUENTAS)

Dentro del marco de la legislación sobre la materia, en caso de que la población nos brinde su confianza para representarlos, se transparentará la información de la gestión mediante el uso de los siguientes mecanismos:


Rendición de cuentas dos veces al año mediante Audiencias Públicas Descentralizadas, las mismas que serán retransmitidas vía web en las provincias donde no se lleven a cabo de manera presencial. Para tal efecto días antes de la realización de las mismas, se pondrá a disposición de la ciudadanía la información a exponer en las audiencias, otorgando la posibilidad para hacer llegar sus preguntas, observaciones, críticas y recomendaciones; las que serán atendidas y/o absueltas durante los respectivos eventos.

Las rendiciones de cuentas antes señaladas, se realizarán de manera estandarizada por cada Gerencia y/o dependencia involucrada y obedecerá a un análisis del cumplimiento programático del Plan de Gobierno y los Planes Sectoriales, en relación a los objetivos, indicadores y metas que estos contengan.

Se publicitará a través del Portal Institucional, la información pública relevante para el seguimiento y control de la ciudadanía.

Además se elaborará, publicará y difundirá la Memoria Anual, en la que se detallará los niveles de cumplimiento del Plan de Gobierno y Planes Sectoriales en cada año.

YAMILA

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