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ZONA FRANCA DE IQUIQUE ACTIVIDAD ESTRATEGICA DEL NORTE DE CHILE

REQUIERE URGENTE INTERVENCION Y REDISEÑO

I.- LA NECESARIA INTERVENCIÓN DEL ESTADO PARA RESTABLECER EL CRECIMIENTO.

Todos sabemos que Iquique y Arica son fruto de la guerra y que ni Perú ni Bolivia lo han

olvidado y no están satisfechos con los actuales límites territoriales planteando

demandas territoriales a tribunales internacionales, lo cual valida permanentemente el rol

estratégico que cumple la Zona Franca en el norte de Chile, con más de 36.000 empleos

directos e indirectos en la colonización del territorio no solo en Iquique sino también en

los pueblos fronterizos tales como Colchane, Parinacota, Visviri, Cariquima, Cancosa o

Collacagua. ZOFRI también irradia sus efectos positivo sobre los habitantes de las regiones

de Arica –Parinacota y de Antofagasta.

ZOFRI es el principal empleador sectorial de la Región de Tarapacá y su rol dinamizador de

la economía regional es muy superior la minería con el agravante que la minería del cobre

ha entrado también en crisis al caer el precio del cobre de los US$4,5 la libra de febrero

del 2011 a US$3,31 de enero del 2014 y a menos de US$2,8 en mayo del 2015.

Desde fines del año 2013 hemos venido llamando la atención que ZOFRI entró en un

proceso recesivo por pérdida de competitividad de la cual no están exentos de

responsabilidad ZOFRISA y los demás organismos públicos y privados que intervienen en

la cadena logística de comercio exterior.

Ante los malos negocios y la incertidumbre sobre el futuro de ZOFRI, varios empresarios

ha cerrado sus negocios y han comenzado a emigrar.

El mejor indicador de la falta de confianza en el futuro de ZOFRI es que las bodegas han

perdido el 50% de su valor en menos de un año. Hoy es posible encontrar vendedores de

bodegas de 360 m2 en US$280.000 o menos, las mismas bodegas que hace un año valían

más de US$ 600.000. Los arriendos de bodega han caído también a la mitad. Hace una año

una bodega se arrendaba en US$5000 al mes hoy se puede pagar menos de US$3000. Por

la baja en venta y expectativas negativas de negocios hay muchas bodegas en venta o en

arriendo pero sin que haya demanda para ello. Los locales del Mall también han

empezado a bajar de precio y antes de fin de año se comenzará a ver locales vacíos y

habrá también un aumento del desempleo por cierre o reducción de actividades. Varias

empresas ya han dado el aviso a trabajadores de término de contrato

Por lo anteriormente señalado es necesario que el Gobierno designe al más breve plazo

un equipo profesional que en conjunto con representantes de los empresarios de ZOFRI

concuerden los principales cambios requeridos por el sistema y se elabore un plan de

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desarrollo estratégico de largo plazo para que ZOFRI retome la senda del crecimiento en

el empleo, la inversión y las ventas y mantenga su rol dinamizador de la economía

regional de Tarapacá.

Necesitamos el apoyo del Congreso por cuanto los cambios que requiere la Zona Franca

deben incluir modificaciones en el Contrato de Concesión y en la Ley de Zonas Francas

Las cuatro asociaciones empresariales de la Zona Franca de Iquique, cuya actividad

representa más del 90 % del empleo, la inversión y las ventas de ZOFRI, solicitamos a las

autoridades de la República, políticas públicas que permitan sacar a la Zona Franca de

Iquique de una profunda crisis que se prolonga por más de dos años

La Zona Franca de Iquique ha estado perdiendo competitividad internacional y es

necesario recuperar a Zofri como sistema estratégico del desarrollo económico regional

de Tarapacá de largo plazo.

La Zona Franca de Iquique creada hace 40 años, requiere ser refundada bajo las siguientes

premisas:

a) La Zona franca fue creada para atraer inversión privada, generar empleo y

aumentar el nivel de vida de los habitantes de la Región de Tarapacá. Se debe

volver a los objetivos fundacionales y se debe terminar con el sello anti

empresarial que caracteriza hoy a la concesionaria estatal ZOFRISA que administra

la Zona Franca focalizada en la rentabilidad de los terrenos en vez de maximizar la

atracción de inversión y generación de empleo y riqueza regional.

b) La Zona Franca de Iquique, a través de la JAV ZOFRI, nació como una organización

regional de patrimonio propio, dirigida por autoridades políticas regionales y por

representantes de la comunidad. Zofri debe volver a ser regional. Para reactivar

ZOFRI debe ponerse fin al tutelaje de autoridades de Santiago y proceder a la

regionalización de ZOFRISA. ZOFRISA se ha transformado en un negocio

inmobiliario distorsionando sus objetivos fundacionales de ser los facilitadores de

la inversión privada. El capital accionario que posee el Estado en ZOFRISA debe

ser traspasado a una entidad regional sin fines de lucro, la cual podrá destinar el

total de las utilidades a proyectos para el fortalecimiento de la Zona Franca y de

las comunas de la Región de Tarapacá

c) es necesario eliminar la burocracia de la Sociedad Administradora, de los

organismos fiscalizadores y del puerto pues ha aumentado a tal punto que los

beneficios e incentivos que otorga la ley están siendo anulados por el aumento en

los costos operacionales

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d) debe establecerse por ley un organismo arbitral regional para la solución de

conflictos e impedir las paralizaciones del puerto, del transporte, de la Aduana y de

ZOFRI, garantizando la fluidez de la actividad económica regional. Hemos tenido

huelgas de portuarios y de aduaneros que han durado varias semanas y ahora tras

el paro aduanero de 9 días continuamos con la nueva paralización de los

trabajadores de la concesionaria ITI del puerto de Iquique.

Las principales medidas requeridas para recuperar la competitividad de Zona Franca

son:

1.- Recomposición del Directorio de ZOFRISA para generar confianza en el empresariado

y se retomen los objetivos fundacionales de atraer la inversión privada y generar más y

mejores empleos. Es fundamental que los empresarios recuperen la confianza en el

sistema de Zona Franca para lo cual es necesario garantizar la estabilidad jurídica de los

contratos, que dichos contratos sean uniformes y simples para todos y el que Directorio

de ZOFRISA cese en la aplicación de contratos de adhesión que son modificados

unilateralmente por la concesionaria ZOFRISA para crear nuevas tarifas y exigencias sin el

consentimiento previo de los empresarios. Este deberá ser un directorio de transición

mientras se organiza y legisla para la regionalización

2.- Regionalizar la propiedad de la concesionaria ZOFRISA para que las decisiones se

tomen en Iquique conforme a las necesidades de corto y largo plazo de la Región de

Tarapacá y las utilidades queden en la Región para hacer crecer ZOFRI y apoyar el

desarrollo de las comunas. Corfo debe traspasar el 73% de las acciones de ZOFRISA a la

Corporación de Desarrollo de Tarapacá para sea ella la que designe el nuevo directorio de

ZOFRISA para que tome las medidas oportunas y radicales y haga más eficiente la

sociedad administradora. Se requiere eliminar la burocracia interna que es lenta y

costosa. Se requiere un nuevo Reglamento Interno con fijación de tarifas competitivas y

estables en el tiempo. Es necesario resolver el grave problema logístico de falta de

espacios para estacionamiento y consolidación y transferencia de carga de camiones y

contenedores.

La Zona Franca fue de la Región y debe volver a ser Regional a través de una

Corporación Regional sin fines de lucro, dirigida por un equipo compuesto por

representantes del Gobierno Regional y Comunal, de los empresarios y de la ciudadanía.

Será esta Corporación y no Corfo ni el SEP, ni el Ministerio de Hacienda quien designe y

controle al Directorio de ZOFRISA .

3.- Establecer para ZOFRISA una rentabilidad máxima de 10% al igual como sucede con

otras concesiones otorgadas por el Estado. ZOFRISA ha recibido premios por generar

rentabilidades sobre patrimonio cercanas al 40%

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4.- Aumentar la franquicia de turista de US$ 1.054 a US$3.000 tanto para consumo como

para fines comerciales . Dicho monto esta fijo hace muchos años y la innovación

tecnológica ha venido aparejada con el alza de bienes tales como computadores,

televisores, celulares ,etc.

5.- Mayor control de los organismos estatales de los excesos tarifarios de las empresas

de servicios portuarios, agencias de naves y compañías de seguros al transporte

6.- Que el Centro de Procesamiento de Datos de la Zona Franca sea administrado por la

Aduana y con eso poner término a los excesos de la concesionaria ZOFRISA

7.-Eliminar el Impuesto a Zona de Extensión de 0,53% . Cuando se creó ZOFRI, las

mercancías podían circular libremente en la región pero en 1983 se creó, mediante Ley

18.211, el impuesto a las ventas a Zona de Extensión. Aunque dicho impuesto se ha

reducido a solo 0,53% del valor cif, dicho impuesto debe ser eliminado porque con ello se

eliminarán los costos de excesivos controles administrativos impuestos por el SII, por la

Aduana y por ZOFRISA.

8.-La Aduana debe modernizar el manual operacional para Zona Franca que data de los

orígenes de ZOFRI, acorde con los avances en la tecnología y los tratados internacionales,

que simplifique las operaciones de control, reduzca la documentación en papel,

estandarice los formularios a un mínimo, haya mayor transparencia en los aforos físicos y

reduzca la obligación de mantener copias de los documentos tramitados de más de 20

años a solo 3 años. El Gobierno debe dotar a la Aduana de infraestructura digna con

iluminación pública, agua y servicios sanitarios para los turistas y para el personal que

presta servicios en los controles aduaneros de Rio Loa, Quillagua e Hito LX.

9. ZOFRISA requiere fusionarse con la estatal Empresa Portuaria de Iquique y ambos

territorios deben unirse por carretera exclusiva para reducir los costos y los múltiples

controles del puerto, Aduana, Sag y ZOFRISA

10. La cadena logística puerto-zona franca- frontera, requiere aumentar la eficiencia,

mejorar la coordinación, dotar de nuevos espacios para almacenamiento de

contenedores, patios de maniobras, habilitación de más y mejores zonas de control

aduanero y creación de estacionamiento para los cientos de camiones que visitan zona

franca cada día. Iquique debe disponer de carretera de cuatro pistas hasta la frontera

boliviana en Colchane.

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11.-Instalación de una red de sensores, cámaras de vigilancia y de un sistema integral a

de control de accesos en todo el territorio de ZOFRI para eliminar los robos y pillaje al

interior de los recintos amurallados y barrio industrial

12.-El Gobierno y ZOFRISA deben crear una política con incentivos para atraer a ZOFRI

las exportaciones de Brasil, Paraguay, Argentina y Bolivia con destino a la Cuenca del

Pacífico, ello abaratará significativamente los fletes al genera carga de retorno y hacer a

Iquique más competitivo y más que duplicará los actuales volúmenes de transferencia de

carga de puerto de Iquique

13.- Debe iniciarse pronto la reconstrucción y ampliación del puerto de Iquique dañado

por el terremoto de abril del 2014. En la macroregión existe mucha carga y debe crearse la

infraestructura portuaria para servir de plataforma de servicios al Pacífico.

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II.- INTRODUCCIÓN REGIONAL

1.- La Región de Tarapacá es la de peor desempeño económico en Chile desde el 2011

(fuente INACER BCCH)

ÍNDICE DE ACTIVIDAD ECONÓMICA REGIONAL. PRIMER TRIMESTRE 2015

(Base promedio 2011=100)

Arica y Parinacota

Tarapacá Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaíso O´Higgins

108,3 101,2 120,0 105,8 102,2 109,7 125,3

Maule Biobío Araucanía Los Ríos Los Lagos Aysén Magallanes

122,1 110,8 119,5 124,8 130,5 122,7 115,2

2.-La Región de Tarapacá tiene la tasa de desempleo más alta de Chile.

Trimestre móvil febrero-abril 2015. Fuente INE

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3.-El desempleo aumenta en Tarapacá desde mediados del 2014 desde el

5,3% al 7,3%

4.- El desempleo en Alto Hospicio es 10,7%, es el más alto de las comunas

de la Región

EMPLEO Y DESEMPLEO REGION DE TARAPACA FEBRERO-ABRIL 2015

REGION TARAPACA

IQUIQUE ALTO HOSPICIO

CAMIÑA -PICA COLCHANE -

HUARA POZO

ALMONTE

SUPERFICIE (miles KM2) 42,2 2,3 0,6 39,3 POBLACION (miles) 348,41 181,70 111,24 55,47 FUERZA DE TRABAJO (miles) 170,04 87,36 48,09 34,59 OCUPADOS (miles) 157,59 82,62 42,94 32,03 DESOCUPADOS (miles) 12,44 4,74 5,15 2,55 TASA DESOCUPACION (%) 7,3 5,4 10,7 7,4

5.-China es el principal país proveedor de ZOFRI y la crisis en las ventas

afecta a las más de 400 empresas chinas de Zofri, que se sienten engañadas

por la Administración y han sido las primeras en abandonar el sistema

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6.-Los corredores de transporte e importancia en la macrozona

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7.- IMPORTANCIA DEL TRÁNSITO FRONTERIZO DEL NORTE DE CHILE

TRÁNSITO FRONTERIZO DEL NORTE DE CHILE 2014 PASO FRONTERIZO

Nº vehic particulares

nº vehic de pasajeros

nº vehic de carga nº personas carga en tm

Chacalluta (Peru) ingreso 240.868 193.962 26.242 2.756.193 223.165

salida 247.660 191.569 25.927 2.736.946 230.681

total 488.528 385.531 52.169 5.493.139 453.846

Chungara (Bolivia) ingreso 5.818 5.120 87.343 278.149 1.142.767

salida 5.922 4.090 97.471 257.335 1.814.183

total 11.740 9.210 184.814 535.484 2.956.950

Visviri (Bolivia) ingreso 291 70 2.658 4.843 3.422

salida 304 75 288 2.185 4.895

total 595 145 2.946 7.028 8.317

Oleoducto Sica Sica

ingreso 415.422

Colchane (Bolivia) 4.426 8.303 22.386 299.700 70.751

ingreso salida 4.791 8.770 18.310 288.850 284.006

total 9.217 17.073 40.696 588.550 354.757

Quillagua (Ruta 5) ingreso 64.801 16.335 111.175 910.211 1.351.371

salida 58.808 16.373 106.483 834.988 1.453.885

total 123.609 32.708 217.658 1.745.199 2.805.256

Rio Loa (costa) ingreso 113.138 19.068 55.688 1.014.574 488.043

salida 111.793 43.797 180.178 2.192.888 2.394.770

total 224.931 62.865 235.866 3.207.462 2.882.813

Ollague (Bolivia) ingreso 4.072 244 2.048 23.545 5.292

salida 3.638 241 3.234 22.436 71.253

total 7.710 485 5.282 45.981 76.545

ingreso 676 1.611 1.090.017

Ollague FCC (Bolivia) salida 672 1.585 217.516

total 1.348 3.196 1.307.533

Jama (Arg-Par-Br) ingreso 12.495 1.417 9.083 92.203 71.970

salida 13.983 1427 12.101 101.838 187.542

total 26.478 2.844 21.184 194.041 259.512

Cristo Redentor (Arg) ingreso 141.308 11.942 143.484 918.657 3.143.150

salida 139.917 12.019 135.207 903.091 1.455.272

total 281.225 23.961 278.691 1.821.748 4.598.422

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8.-Importancia del norte de Chile para el comercio exterior de Bolivia

-el 53% de las exportaciones (excluido el gas) sale por chile -el 50% de las importaciones de Bolivia se realiza por Chile

COMERCIO EXTERIOR DE BOLIVIA EN TRÁNSITO POR CHILE

PASO FRONTERIZO EXPORTACIONES IMPORTACIONES EXPORT+IMPORT

TM US$

MILLONES TM US$

MILLONES TM US$

MILLONES productos de exportación

CHARAÑA-VISVIRI 415.422 350 415.422 350 petróleo

TAMBO QUEMADO- CHUNGARA 1.061.206 1.907 1.807.395 4.456 2.868.601 6.363 estaño, plata, quínua, cinc, nueces

PISIGA -COLCHANE 74.974 45 230.775 650 305.749 695 boratos, sésamo, quínua, cueros, plata

UYUNI- OLLAGUE 887288 1.325 87.333 125 974.621 1.450 cinc,plata, plomo, boratos

TOTAL POR CHILE 2.438.890 3.627 2.125.503 5.231 4.564.393 8.858

TOTAL BOLIVIA 6.871 10.492 17.363 % TRANSITO CHILE/TOTAL BOLIVIA 52,8 49,9 51,0

Fuente: IBCE , Comercio exterior de Bolivia 214

9.- Importancia de Zofri en comercio exterior de Chile con vecinos

-el 61% de las exportaciones de Chile a Bolivia las realiza ZOFRI -el 71% de las exportaciones de Chile a Paraguay las realiza ZOFRI -el 16% de las exportaciones de Chile a Perú las realiza ZOFRI

INTERCAMBIO CON ZOFRI INTERCAMBIO CON CHILE % ZOFRI/ CHILE

EXPORTACION IMPORTACIÓN EXPORTACIÓN IMPORTACIONES EXPORTACION IMPORTACION

BOLIVIA 996 12 1.629 148 61,1 8,1

PARAGUAY 411 18 534 711 77,0 2,5

PERU 291 72 1853 1541 15,7 4,7

10.- Importancia de Zofri en comercio de países vecinos

-Zofri abastece el 10% de las importaciones de Bolivia -Zofri abastece el 3% de las importaciones de Paraguay

INTERCAMBIO COMERCIAL DE ZOFRI CON PAISES VECINOS

INTERCAMBIO CON ZOFRI INTERCAMBIO TOTAL % ZOFRI/ vecinos

EXPORTACION IMPORTACIÓN IMPORTACIONES EXPORTACIÓN IMPORTACION EXPORTACION

BOLIVIA 996 12 10.492 12.856 9,5 0,1

12 6.871 (1) 0,2

PARAGUAY 411 18 12.079 9.655 3,4 0,2

18 7.475 (2) 0,2

PERU 291 72 40.809 39.533 0,7 0,2

(1) Exportaciones de Bolivia, excluido gas (2) Exportaciones de Paraguay, excluida energía

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III.- LA ZONA FRANCA DE IQUIQUE EN CIFRAS

1.- La Zona Franca es un instrumento facilitador de una economía especializada en

comercio exterior

Zona Franca se Iquique es un sistema económico creado en la segunda mitad del siglo XX

para diversificar la estructura productiva hacia el comercio internacional y el turismo en

una región que sufre las consecuencias de la fase depresiva de los ciclos económicos de la

minería del salitre y de la pesca. Sus antecesores fueron las Zona Francas Alimenticias para

la población salitrera del Norte Grande, el puerto Libre de Arica y la Zona Franca Industrial

de Iquique y Pisagua. Esta zona ha sido muy activa en el intercambio comercial desde

épocas precolombinas entre los pueblos de la Costa y el altiplano de lo cual dan cuenta

los innumerables geoglifos dibujados en las rutas caravaneras de cordillera a mar, lo que

continuó tras la colonización española de la actual Bolivia.

ANTIGUA REGIONDE TARAPACA HASTA 10.04.2007

NUEVA REGIONDE TARAPACA DESDE 11.04.2007

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2.- ZOFRI fue creada como un instrumento de desarrollo estratégico de Tarapacá.

Objetivo fundacional de la Zona Franca fue el empleo, la inversión y el bienestar regional

El régimen de comercio exterior de la Zona Franca de Iquique fue creado por el Estado de Chile

mediante el DL 1055 de junio de 1975 como instrumento para agilizar el comercio exterior

regional, atraer inversión privada, generar empleo, reducir el costo de vida y aumentar el

bienestar de la población de la Región de Tarapacá.

Se creó la Zona Franca de Iquique en el extremo norte y la Zona Franca de Punta Arenas en el

extremo sur y 10 almacenes extraportuarios en los puertos del Estado. Las ventas de Zona Franca

quedan exentas de arancel de importación e IVA en sus ventas a su zona de extensión y al

extranjero. Los almacenes extraportuarios fueron derogados más adelante debido la política de

liberación del comercio exterior. Gran parte del incentivos de Zona Franca se diluye porque los

aranceles de importación bajaron primero a 35%, luego al 10%, posteriormente el 6% y ahora

tienden a 0 % con la universalización de los TLC.

Zona franca primaria y zona de extensión

- El territorio de ZOFRI es el Barrio industrial de Iquique y a contar de 2010 también en Alto Hospicio. - Las industrias de ZOFRI en Arica se pueden instalas en toda la comuna Arica - Mediante el artículo 5º de DL 341 el Ministerio de Hacienda puede habilitar recintos remotos francos en toda la región según características de los procesos productivos o de las mercancías.

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Superficie ocupada y construida en ZOFRI hasta año 2014

La Zona Franca tiene 152 ha. de terrenos propios en Iquique sobre los cuales se han

construido bodegas y habilitados patios de vehículos para ventas al por mayor. También

dispone de un centro comercial con 25.000 m2 (470 locales) arrendables para venta al

detalle (Mall). Aparte de 132 ha. en Arica y 122 ha. en Alto Hospicio

TERRENOS Y CONSTRUCCIONES DE ZOFRI EN IQUIQUE

Recinto Amurallado 1

Recinto Amurallado 2

Recintos 1+2

Resto Barrio Industrial Zofri Iquique

Habilitación terrenos privados Iquique

To tal Recintos 1+2+BI+Habiltados

M2 terrenos 240.944 104.409 345.353 1.053.559 459.317 1.858.229

Nº sitios 543 140 683 428

M2 construidos de bodegas

583.360 407.836 991.196

SUPERFICIE ARRENDABLE MALL ZOFRI 2014

ETAPAS M2 % % ACUM

1 2.141,1 8,6 8,6

2 3.045,6 12,3 20,9

3 7.519,7 30,3 51,2

4 4.009,1 16,2 67,4

5 1.998,8 8,1 75,5

6 3.346,1 13,5 89,0

7 2.735,8 11,0 100,0

TOTAL 24.796,2 100,0

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TERRENOS DE ZOFRI EN ARICA VECINOS AL AEROPUERTO

CIUDAD , PUERTO Y ZONA FRANCA DE IQUIQUE

TERRENOS DE ZOFRI EN BARRIO INDUSTRIAL DE IQUIQUE

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TERRENOS DE ZOFRI EN ALTO HOSPICIO

3.-Es objetivo de la Sociedad Administradora es acelerar el desarrollo

regional.

El organismo administrador, Junta de Administración y Vigilancia ZOFRI, JAV ZOFRI, fue

creado por el DL Nº1845 de 1977, cuyo considerando principal establece que es política

del Gobierno buscar el desarrollo acelerado y sostenido de las regiones extremas del país.

La JAV ZOFRI nació como servicio público regionalizado dirigido por el Intendente y un

equipo compuesto por otros servidores públicos y representantes de la comunidad y su

función fue acelerar el desarrollo económico de la Región Extrema de Tarapacá.

La Junta de Administración y Vigilancia de la Zona Franca de Iquique, fue creada como una persona jurídica de derecho público, con patrimonio y personalidad jurídica propios, domiciliada en la ciudad de Iquique. La dirección superior de la Junta de Administración y Vigilancia correspondió al Consejo integrado por el Intendente Regional, quien lo presidía; el Administrador Regional de Aduanas, la mayor autoridad del Banco Central de Iquique, una persona designada por el Intendente Regional, un representante de la Cámara de Comercio e Industria de Iquique y otro de la Asociación de Industriales de Iquique, designados por el Intendente Regional de ternas propuestas por las respectivas instituciones.

En noviembre de 1989 , por Ley de quorum calificado Nº 18.846 se autorizó al Estado para desarrollar actividades empresariales en materia

de administración y explotación de la Zona Franca de Iquique

disponiendo la creación de la sociedad anónima ZOFRISA, con lo

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cual el organismo administrador de la Zona Franca de Iquique, la JAV ZOFRI servicio público regionalizado con patrimonio propio, se transformó en la sociedad anónima abierta ZOFRISA, actualmente controlada en 71,3% de su capital accionario por el Estado de Chile a través de CORFO más el 1,4% de la Tesorería General de la República. Mediante este acto expropiatorio se terminó con la autonomía regional de ZOFRI para hacerlo depender de Corfo. El 27,4% restante pertenece a 662 accionistas privados de los cuales 15 solo accionistas privados controlan un 18,4% y en la práctica son quienes controlan la empresa y el sistema de ZOFRI. Los demás 647 accionistas poseen el 9% restante.

ACCIONISTAS CONTROLADORES DE ZOFRI

NOMBRE O RAZON SOCIAL CIUDAD

ACCIONES AL 2014/04/09 %

1 CORPORACION DE FOMENTO DE LA PRODUCCION SANTIAGO 157.214.469 71,28

2 TESORERIA GENERAL DE LA REPUBLICA SANTIAGO 3.082.479 1,40

160.296.948 72,68

1 COMPASS SMALL CAP CHILE FONDO DE INVERSION SANTIAGO 7.627.879 3,46

2 BTG PACTUAL SMALL CAP CHILE FONDO DE INVERSION(CTA.NUEVA) SANTIAGO 5.608.157 2,54

3 LARRAIN VIAL S A CORREDORA DE BOLSA SANTIAGO 5.124.711 2,32

4 BANCHILE C DE B S A SANTIAGO 4.238.398 1,92

5 BCI C DE B S A SANTIAGO 2.051.660 0,93

6 SIGLO XXI FONDO DE INVERSION SANTIAGO 1.995.215 0,90

7 CORPBANCA CORREDORES DE BOLSA SA SANTIAGO 1.903.678 0,86

8 INVERSIONES ORO LIMITADA SANTIAGO 1.878.000 0,85

9 INV UNION ESPANOLA S A SANTIAGO 1.800.000 0,82

10 VALORES SECURITY S A C DE B SANTIAGO 1.623.157 0,74

11 BTG PACTUAL CHILE S A C DE B SANTIAGO 1.582.519 0,72

12 ISABEL BARRON SAN MARTIN INVERSIONES EIRL SANTIAGO 1.287.335 0,58

13 PENTA C DE B S A SANTIAGO 1.270.925 0,58

14 FONDO DE INVERSION SANTANDER SMALL CAP SANTIAGO 1.013.102 0,46

15 INV SANTA RITA S A SANTIAGO 1.000.000 0,45

15 ACCIONISTA PRIVADOS DESDE 1 MILLON A 7,2 MILLONES DE ACCIONES 40.004.736 18,14

57 ACCIONISTAS DESDE 100.000 HASTA 999.000 14.583.759 6,61

152 ACCIONISTAS DESDE 10.000 A 99.000 ACCIONES 4.446.224 2,02

440 ACCIONSIAS DESDE 1 A 9.999 ACCIONES 1.237.588 0,56

664 ACCIONISTAS 220.560.255 100,00

Una vez constituida la sociedad anónima a que se refería la ley, ZOFRISA celebró con el Estado de Chile, representado por el Ministro de Hacienda, un contrato de concesión, otorgado por escritura pública, para la administración y explotación de la Zona Franca de Iquique. Mediante DSH 672 de noviembre de 1990 El Estado de Chile, representado por el

Ministro de Hacienda y en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo once de la ley

17

Nº18846 se otorgó en concesión la administración y explotación dé la "Zona Franca de

Iquique" a la sociedad "Zona Franca de Iquique S.A.

Al respecto debe llamar la atención que el Ministerio de Hacienda es la contraparte estatal

que debe garantizar el cumplimiento de las obligación de la concesionaria Zofrisa, sin

embargo, el Ministerio de Hacienda ha dispuesto que uno de sus funcionarios más

cercanos al Ministro, es decir un funcionario del Ministerio de Hacienda sea a la vez

Director de ZOFRISA y por lo tanto este Director manda más que el Presidente. Es

anómalo que ZOFRI tenga como director un funcionario de Hacienda toda vez que

Hacienda debe supervisar el cumplimiento del Contrato de Concesión, autorizar los

proyectos de inversión de ZOFRISA, autorizar el presupuesto de ingresos y gastos,

autorizar así como autorizar la dotación de personal y el ítem remuereaciones. Esto es

equivalente a permitir que un funcionario del Ministerio de Obras Pública sea miembro

del Directorio de empresas concesionarias de carreteras o de aeropuertos. Cuesta

imaginar que un funcionario del Ministerio de Obras Públicas pueda ser a la vez Director

de una sociedad anónima que tenga una concesión para explotar un aeropuerto o una

carretera. Esta dualidad ha otorgado ZOFRISA una protección gubernamental indebida en

la cual se amparan los abusos contra los usuarios. Un exdirector que era funcionario de

Hacienda llegó a decir a los empresarios que el alza de tarifas no se modificaría porque el

almorzaba cada día con el Ministro y esa era la decisión del Gobierno.

Lo anterior se ve agravado por cuanto el actual Subsecretario del Ministerio de Hacienda

fue el Consultor contratado por ZOFRISA el año 2012 para emitir un informe que

justificara el alza de tarifas de hasta un 135% de aumento.

18

4.-Las cifras de la administración, ZOFRISA

El precio de la acción de ZOFRI ha aumentado alrededor de 50% desde $400 por acción a

$600 , a partir del momento que se comenzó a anunciar el alza de tarifas. Dado que

todavía no se produce todo el efecto en el aumento de la recaudación de ZOFRISA por alza

de tarifas , el precio de la acción sigue subiendo no obstante que las ventas de la empresas

de ZOFRI caen.

PRECIO ACCION ZOFRISA 2011-2015

El año 2014, los ingresos de ZOFRISA , es decir. lo que pagan las empresas a la

Concesionaria, crecieron un 11% y las utilidades cayeron un 19%, por cuanto los gastos

aumentan en forma desmedida especialmente en remuneraciones y demás gastos del

personal , los que crecieron 28%, evidenciando una ineficiencia en el manejo de los

recursos por parte del Directorio. Zofrisa tiene una dotación de 300 trabajadores de los

cuales 24 tiene cargos de Gerentes y Subgerentes.

Es necesario racionalizar la estructura organizacional de ZOFRISA por cuanto hay exceso

de gasto en ejecutivos y la excesiva subdivisión del trabajo interno ha generado

burocracia y excesiva lentitud en la solución de los problemas y en las decisiones

administrativas más básicas

19

Es importante mencionar que los accionistas y el personal se llevan el 49% de todo lo

recaudado por ZOFRISA y las comunas de la Región reciben es sólo el 15% de lo

recaudado por la via del precio de la concesión que el Estado cedió en beneficio de ellas.

COMO ZOFRISA GASTA LO PAGADO POR LAS EMPRESAS USUARIAS 2013-2014 (MILLONES$)

2013 2014 %variación %sobre ingresos

Ingresos recibidos de usuarios 25.339 28069 10,8 100,0

pago precio de concesión 3.539 4.259 20,3 15,2

publicidad 431 754 74,9 2,7

depreciación 2.091 2.483 18,7 8,8

otros gastos 4.964 6.758 36,1 24,1

remuneraciones personal ZOFRISA 4.619 5933 28,4 21,1

utilidad 9.695 7.882 -18,7 28,1

Patrimonio neto a comienzos de año 24.521 27.004

Rentabilidad sobre patrimonio 39,5% 29,2%

Finalmente consideramos que el Directorio que representa al Estado de Chile y a los

inversionistas privados, no está a la altura de sus desafíos y obligaciones de conducir el

principal sistema económico de comercio exterior de la Región de Tarapacá y debe ser

reemplazado por directores que demuestren un verdadero compromiso regional y que

tengan la capacidad de proyectar en el largo plazo al Sistema Franco en su conjunto.

En virtud de las erróneas políticas aplicadas en los últimos años por los directorios de ZOFRISA es hoy la empresa con la peor imagen regional. El descontento del empresariado de Zofri con los directivos de la concesionaria estatal

ZOFRISA se mantiene, no obstante las declaraciones de buena voluntad de su presidente,

debido:

a la ratificación del actual Directorio del alza desmedida de tarifas acordada en diciembre del 2012 por el Directorio que cesó en abril del 2014

al uso del bloqueo comercial y aplicación de multas ante infracciones a las regulaciones de la Concesionaria

la burocracia administrativa que encarece las operaciones , la lentitud en la toma de decisiones y un accionar que se interpreta como anti-empresarial

la existencia del contrato de adhesión que deben firmar las empresas y que permite a la Concesionaria cambiar los derechos y obligaciones de la empresas usuarias mediante una acto unilateral de ZOFRISA a través de los acuerdos de Directorio que modifican el Reglamento Interno Operacional.

20

A las sanciones y multas que aplica la Aduana a las empresas usuarias debido a que ZOFRISA y la Aduana no rebajaron oportunamente en los sistemas computacionales las salida de mercancías que las empresas presentaron oportunamente a la Aduana y ZOFRISA

el Directorio de ZOFRISA carece de un diagnóstico acertado de la situación actual y no tiene una visión de futuro.

El principal objetivo del Directorio de ZOFRISA es maximizar a utilidades de corto plazo derivadas del negocio inmobiliario.

ZOFRISA concentra gran parte de su esfuerzos en realizar construcciones para aumentar en negocio inmobiliario con mas locales del Mall no obstante que la esencia de ZOFRI es el negocio al por mayor que representa el 95%de la ventas totales del sistema. Las ventas al detalle que se realizan en el Mall sólo constituyen el 5% de las ventas totales

La empresa distribuye entre el 80 y el 100% de las utilidades en vez de realizar las inversiones necesarias. Las utilidades retiradas superan largamente el valor accionario de la empresa estimado en US$220 millones. Zofri fue creada para beneficio regional pero se utiliza para beneficio de sus accionistas

El sector privado en el Directorio de ZOFRISA no ha aportado nada para mejorar la eficiencia en la Dirección de la Empresa y perfectamente se puede prescindir de su presencia. El proyecto tecnológico denominado SVE lleva cinco años en marcha blanca y la inversión supera los US$8 millones. Los gastos en remuneraciones ha aumentado en mas de 28%, los gastos en publicidad aumentaron 75% Los ingresos aumentaron en 11% y las utilidades han disminuido 19% . La empresa debía a fines de abril $17.000 millones un crédito que vence en Agosto del 2015 pero optó por distribuir el 80% de las utilidades en lugar de amortizar la deuda.

Zofri fue creada como organismo público regional descentralizado pero hoy depende de las decisiones del Ministerio de Hacienda , del Sistema de Empresas Publicas SEP y de Corfo

El Estado posee el 73% de las acciones de ZOFRISA, elige los 7 directores , pero es el criterio del director que representa a la minoría privada el que se impone especialmente cuando se trata de aumentar tarifas e imponer nuevos costos a la empresas usuarias

Tal como veremos más adelante la Zona Franca no solo ha entrado en recesión en los dos

últimos años sino que ha venido perdiendo sucesivamente competitividad en la última

década lo que se mide por la pérdida relativa de mercados . El Puerto de Iquique también

pierde competitividad y clientes por mala gestión y huelgas.

21

5.- CRECIMIENTO HISTÓRICO DE LAS VENTAS DE LAS EMPRESAS DE ZOFRI 1990-2014.

Desde su creación en 1975 ZOFRI ha tenido un crecimiento significativo, aunque dicho

crecimiento ha seguido el ritmo de los ciclos económicos con alzas y bajas a lo largo de

una tendencia de crecimiento de largo plazo.

De gran impacto fue el fenómeno recesivo que se inició en 1989 y que se prolongó hasta

el año 2002. De impacto de corto plazo fue la recesión del año 2009 y es aun incierta la

duración de la recesión iniciada a fines del 2013.

El ritmo de alto crecimiento de años recientes ha sido reemplazado por el estancamiento

y recesión, pasando de un crecimiento anual de 20% el 2010 a una caída de 12% el 2014

y menos 10% en enero abril 2015. Las ventas de ZOFRI en el período Enero-Abril 2015

2015 son 23% más bajas que las de igual período del año 2013.

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

4.500

5.000

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

US

$ M

ILLO

NES

VENTAS ZOFRI 1990-2014

2009 2010 2011 2012 2013 2014

% VARIACION VENTAS ZOFRI 20,0 23,1 2,8 0,2 -12,1

-20,0

-10,0

0,0

10,0

20,0

30,0

% V

AR

IAC

IÓN

VARIACION PORCENTUAL VENTAS ANUALES ZOFRI 2009-2014

22

6.- LAS VENTAS DEL AÑO 2014 CAEN 12%

El año 2012 las ventas totales de ZOFRI cayeron todos lo meses y fueron inferiores a los

de cada mes del año anterior. Las ventas llevan acumulada una baja de 12% anual,

pasando de los US$ 4.421 millones el 2013 a US$ 3.887 millones el 2014.

DESTINO DE LAS VENTAS DE ZOFRI 2013-2014 (US$ cif)

2013 2014 %variación

VENTAS A ZONA EXTENSION (Región I y XV) 2.024 1.837 -9,2

SALIDAS A MALL (retail) 209 180 -13,9

SRF (venta mayorista) 1.464 1.314 -10,2

SALIDA LEY 18.110 (venta mercancía nacional) 268 296 10,4

VENTAS INDUSTRIALES 83 46 -44,6

VENTAS AL RESTO CHILE 317 163 -48,6

VENTAS AL EXTRANJERO 2.079 1.888 -9,2

TOTAL 4.420 3.888 -12,0

Las ventas de ZOFRI disminuyeron en todos y en cada uno de sus mercados. Los dos

destinos principales de las ventas de ZOFRI son: el extranjero con US$ 1.888 millones

(48,6% del total), y las ventas regionales con US$1.837 millones (47,2% del total). Las

ventas a ambos mercados disminuyeron, cayendo cada uno 9,2%. Las ventas al resto de

ene feb mar abr may jun jul ago sep oct nov dic

2013 347 320 431 399 397 360 367 353 329 395 350 373

2014 327 300 332 201 378 324 345 340 310 367 327 336

150

175

200

225

250

275

300

325

350

375

400

425

450

US

$ M

ILLO

NES

VENTAS MENSUALES ZOFRI 2013-2014

23

Chile (importaciones) aunque han venido cayendo a lo largo de los años, el 2014

disminuyeron 49% y se han convertido en casi insignificantes.

Las ventas del Mall ZOFRI (medidas como salida de mercancías desde bodegas al Mall)

han caído 14%, a pesar que hay más locales y la superficie arrendable aumento aumentó

15%. La Etapa 7 del Mall , abierta al público en junio del 2014, ha resultado ser un fracaso

anunciado.

Las reexportaciones a Bolivia han disminuido 12% aunque las importaciones totales de

Bolivia crecieron 14% y las ventas a Perú han bajado 23% no obstante que las

importaciones de Perú cayeron solamente 6%. Ambas cifras a noviembre del 2014. Sólo

las ventas a Paraguay se han mantenido. Los tres principales destinos de las ventas al

extranjero son Bolivia, Paraguay y Perú.

La disminución en las ventas es solo la superficie de la crisis por cuanto el real efecto de la

menor demanda es la reducción de los márgenes de comercialización, lo cual ha

significado que muchas empresa estén trabajando con rentabilidad cercana a cero e

incluso negativa, situación que de prolongarse significará el cierre de muchas empresas,

con la consiguiente cesantía para su personal.

7.- Las ventas de los primeros meses del 2015 siguen cayendo

La huelga de 9 días de los funcionarios de Aduana durante el mes de mayo del 2015 harán

que las ventas acumuladas a mayo del 2015 sean inferiores en 30 o más % que las de 2013

y en Junio la disminución será aún mayor por la huelga de los empleados de la

concesionaria portuaria ITI iniciada el 30 de mayo. No debemos olvidar que la mitad del

puerto de Iquique que explota la Empresa Estatal EPA está paralizado desde el terremoto

de abril del 2014

Es importante destacar que las ventas de ZOFRI están disminuyendo por pérdida de

competitividad del sistema de Zona Franca y de la Región de Tarapacá y a ello el

terremoto solo agregó un par de puntos. En abril del 2014 ZOFRI vendió US$200 millones,

es decir, la mitad que en abril del 2013. Las ventas del año 2014 cayeron US$532 millones.

24

IV.- PERDIDA DE COMPETITIVIDAD NACIONAL E INTERNACIONAL

La Zona Franca de Iquique ha perdido competitividad internacional porque la cadena

logística que opera en la Región se ha hecho mas ineficiente, lo que se suma a las

ineficiencias crecientes de la concesionaria ZOFRISA.

Superar las fallas internas de ZOFRI no será suficiente para mejorar la competitividad del

sistema de Zona Franca porque hay que mejorar: la eficiencia de la Aduana en su

normativa y en cada uno sus controles internos y fronterizos; debe mejorar el SAG , la PDI

y la Gobernación Marítima en el control del delito; debe mejorar la infraestructura y los

procedimientos del Puerto y de sus operadores; deben mejorar los servicios de

transporte terrestre. También debe aumentar y mejorar la infraestructura carretera asi

como la de los terminales de contenedores y patios de maniobras y almacenamiento de

contenedores y camiones. Los organismos fiscalizadores deben mejorar sus sistemas de

control interno para impedir el cohecho y las coimas.

Las estadísticas de ventas muestran importante crecimiento histórico de ZOFRI pero ello

ha sido a menor ritmo que el del crecimiento del comercio exterior de los distintos

mercados a los que llega ZOFRI.

INDICADORES DE PERDIDA DE COMPETIVIDAD DE ZOFRI

Las ventas de ZOFRI llegaron a representar el 21% de las importaciones de Bolivia pero

hoy sólo representan el 10%.

0,02,04,06,08,0

10,012,014,016,018,020,022,024,0

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014%

inci

den

cia

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re

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po

rtac

ion

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e P

arag

uay

Incidencia reexpediciones a Bolivia

25

Las ventas de ZOFRI a Paraguay llegaron a representar el 5,3% de las importaciones de dicho país y

hoy son solo el 3,5%.

Las ventas de ZOFRI a Perú llegaron a a representar el 2,6% de las importaciones de dicho país y

hoy solo representan el 0,7%

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

PO

RC

ENTA

JE S

OB

RE

IMP

OR

TAC

ION

ES

INCIDENCIA DE REEXPEDICIONES A PARAGUAY

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

% in

cid

enci

a re

exp

ort

acio

nes

a P

eru

so

bre

to

tal i

mp

ort

acio

ne

s d

e P

eru

Incidencia Reexportaciones a Peru

26

Las vetas de ZOFRI a los habitantes de la Región y al resto de Chile el año 1990 representaban el

7,5% de las importaciones totales de Chile y el 2014 solo representaban el 3% de las importaciones

totales del país.

El año 2000 el Puerto de Arica y el de Iquique movilizaron similar volumen de carga en

torno a 1,3 millones de TM . El año 2014 el puerto de Arica movilizó 2,2 millones de TM

en tanto que el Puerto de Iquique solo movilizó 2,2 millones de TM. Es importante

mencionar que la carga en tránsito del Puerto de Arica to totalizó 2,5 millones el año

2014, cifra que es superior al total movilizado por el Puerto de Iquique en dicho año.

JMB/UEZOFRI AG/30.05.2015

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

7,0

8,0

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014

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ort

acio

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tale

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Incidencia de ventas a Chile

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

TON

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DE

TM

COMPARACION CARGA MOVILIZADA PUERTOS IQUIQUE Y ARICA 2000-2014

Puerto Arica Puerto Iquique Transito Bol Arica