Algunas observaciones sobre Areas Geográficas Especiales

y Desarrollo Agroindustrial

Jaime GranadosEspecialista Líder en Integración y Comercio

Sector de Comercio e Integración (INT)Vice-Presidencia de Sectores y Conocimiento (VPS)

Acotaciones conceptualesde las áreas geográficas especiales

para el desarrollo económico sectorial

Promoción de sectores económicos en áreas geográficas concretas– ¿áreas, regiones, zonas, parques?– ¿económicas, libres, francas, especiales, industriales, tecnológicas?

Tema de fondo: explotar economías de aglomeración

Modalidades grosso modo:– Grado 1: ordenamiento territorial básico

– Grado 2: parques industriales/tecnológicos– Grado 3: zonas francas/libres– Grado 4: áreas o zonas económicas especiales

Variación en: -enfoque -geografía -incentivos -economía política

Promoción Industrial a través de Areas Especiales: Enfoques para el Tratamiento en los Parques Industriales

Parques Industriales:– Diseñados para facilitar procesos de manufactura,

agroindustria y servicios en general• Infraestructura, servicios públicos, capacitación,

sostenibilidad ambiental• Edificios especializados• Localización estratégica

Parques Tecnológicos:– Diseñados para facilitar procesos de manufactura y

servicios de alto contenido tecnológico• Infraestructura, servicios públicos, capacitación,

sostenibilidad ambiental• Edificios con capacidad de albergar actividades

tecnológicas• Clusters tecnológicos muy dinámico (# patentes anuales)• Centros de innovación, ligámenes industria-academia

-Transformación-Comercialización-Outsourcing-Logística-Capacitación

-ITO -I+D- Biotecnología-Laboratorios-Enseñanza

Promoción Industrial a través de Areas Especiales: Enfoques para el Tratamiento en las Zonas Francas

ZF Tradicional: manufactura y servicios accesorios

ZF Mixta: manufactura y servicios autónomos

ZF Especializada:– Comercialización– Agroindustrial– Turismo– Finanzas

– Tecnología– Logística– Servicios empresariales Outsourcing: BPO, ITO, KPO, LPO– Otros servicios: salud, deportivos…

Promoción Agroindustrial a través de Areas Especiales:¿Zonas Francas Rurales?

No hay experiencias relevantes de ZFs para la producción agrícola primaria (problemas de diseño), aunque han habido proyectos en NI, ES, HN y países asiáticos y africanos. Varios fracasos en Asia.

Hay experiencias de:– zonas francas con ciertas empresas que realizan cierta transformación

agroindustrial: Taiwán, China, República Dominicana, Costa Rica– zonas francas agroindustriales: Haití, Colombia

– zonas francas agroindustriales uni-empresariales: Colombia, Costa Rica…

Elementos Básicos de Diseñode Parques y Zonas en Áreas Rurales (1)

El desafío de la estructura y volumen productivo de las cadenas agroindustriales

Determinar claramente el nicho de mercado global

Infraestructura física acorde al tipo de actividad agro-productiva especializada:– Procesamiento agroindustrial– Conservación de producto fresco– Empaquetado y etiquetado– Logística

Oferta de mano de obra calificada– Capacitación y relaciones academia/empresa– Cercanía a centros poblacionales y transporte

Elementos Básicos de Diseñode Parques y Zonas en Áreas Rurales (2)

Infraestructura tecnológica y ambiental

Energía y emisiones de GEI

Régimen tributario simple y competitivo, APPs

Servicios de apoyo agroindustrial:– Ventanilla única de comercio exterior en línea– Ventanilla única de inversiones en línea– Promoción de exportaciones: inteligencia de mercados y otros– Programas de Desarrollo de Proveedores– Centros de Valor Agregado– Inspección sanitaria pre-embarque– Investigación aplicada y acceso a paquetes tecnológicos– Mecanismos de financiamiento al productor primario

Complejidades de Economía Políticade las Zonas Francas

Parques vrs zonas: la diferencia está fundamentalmente en el tratamiento aduanero y tributario

Zona Franca: territorio extra-aduanero, incentivos fiscales al establecimiento de inversiones

Complejidad en la administración aduanera

Costos fiscales de las exoneraciones e inversiones públicas

Distorsiones al comercio internacional y a las decisiones de inversión (race to the bottom)

Cumplimiento con disciplinas sobre bienes (Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC)

Desempeño y cambio en la crítica de las Zonas Francas

Multiplicidad de incentivos Altos costos de los incentivos

Elementos de un análisis de factibilidad

Fuente: BID, Consideraciones de Políticas Públicas para la Atracción de Inversión Privada en Logística, 2014.

Necesidades de Políticas Públicas

Política Publica1 Promover planes de ordenamiento territorial integrados al sistema productivo nacional

2 Reevaluar y fortalecer la oferta de incentivos tributarios concernientes a las actividades productivas, con el propósito de desarrollar regiones específicas del país

3 Fortalecer el marco legal que vincula capital privado a la inversión en proyectos productivos

4 Crear, modernizar y mantener la infraestructura crítica portuaria.

5 Crear, modernizar y mantener la infraestructura crítica aérea.

6 Crear, modernizar y mantener la infraestructura crítica de los pasos de frontera

7 Crear, modernizar y mantener la infraestructura crítica multimodal.

8 Integrar tecnologías de información y comunicación - tics al sistema logístico.

9Promover acuerdos comerciales multilaterales, tales como, tratados de libre comercio, acuerdos parciales, acuerdos de doble tributación, acuerdos de asociación estratégica y protocolos.

10Crear, modernizar y mantener la infraestructura crítica de los corredores viales, ferroviarios, fluviales y por tubería.

11 Crear, modernizar y mantener la infraestructura educativa y de capacitación.

12 Crear, modernizar y mantener la infraestructura crítica de servicios de apoyo productivo

Marco NormativoInfraestructuraServicios especializadosRegla operativa

Cuadro adaptado de BID, Consideraciones de Políticas Públicas para la Atracción de Inversión Privada en Logística, 2014.

Reflexiones Generales (1)

La lógica tradicional que permea a los parques/zonas es aplicable a los parques/zonas rurales…– Reductos de competitividad, economías de aglomeración

Hay elementos tradicionales de diseño de parques y zonas que se deben enfatizar al diseñar parques y zonas rurales…– Volumen, infraestructura, disponibilidad de mano de obra adecuada,

entorno de negocios, servicios de apoyo

… pero también hay particularidades geográficas y sectoriales que se deben atender:– Desarrollo agropecuario, gestión fito-zoosanitaria, estructura de las

cadenas de valor, relaciones comunitarias, liderazgo público y privado

Reflexiones Generales (2)

Si el análisis para el diseño de zonas francas agroindustriales en zonas rurales no promete mucho, conviene considerar mecanismos alternativos: centros de valor agregado, zonas francas agroindustriales uni-empresariales, zonas francas básicas de diseño modular que crezcan con la demanda…

Probablemente las zonas francas tendrán que re-diseñarse en un marco de sostenibilidad fiscal más restrictivo, donde el rol del sector privado como financista con incentivos limitados sea la regla.

Conviene profundizar los marcos teóricos y prácticos de evaluación de los regímenes de parques y zonas francas, sean tradicionales, rurales, agroindustriales…

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