Estrategia Territorial de Navarra II Informe de Vigencia 2013
140521_II Informe Vigencia ETN 2013.doc - 1 -
II Informe de Vigencia ETN 2013
Estrategia Territorial de Navarra (ETN)
Versión 21 mayo 2014
Estrategia Territorial de Navarra II Informe de Vigencia 2013
140521_II Informe Vigencia ETN 2013.doc - 2 -
II Informe de Vigencia ETN 2013
La Ley Foral 35/2002, de 20 de diciembre, de Ordenación del Territorio y Urbanismo (LFOTU)
encomienda en su artículo 33.7 la elaboración de un Informe de Vigencia de la ETN:
“Transcurridos cuatro años desde la aprobación de la Estrategia Territorial de Navarra, el
Departamento de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda elaborará informe
sobre su vigencia y propondrá, en caso de considerarlo necesario, su revisión”.
Índice
1. Introducción ....................................................................................................................................................3 1.1. Breve explicación de la Estrategia Territorial de Navarra .................................................................3 1.2. La ETN y su ciclo de evaluación .......................................................................................................4 1.3. Objetivo y Metodología General del II Informe de Vigencia 2013 .....................................................4
2. Retos emergentes y el primer informe de vigencia .....................................................................................6 2.1. Los retos en la ETN ..................................................................................................................................6 2.2. La nueva situación y los retos emergentes...............................................................................................7 2.3. La situación actual y conclusiones del I Informe de vigencia..................................................................13 2.4. Conclusiones sobre el nuevo panorama regional ...................................................................................13
3. La implementación y el seguimiento de la ETN .........................................................................................15 3.1. Las opciones estratégicas / objetivos / directrices ..........................................................................15 3.2. El Modelo de Desarrollo Territorial (MDT) ......................................................................................15 3.3. Mecanismos de implementación.....................................................................................................15 3.4. Seguimiento mediante indicadores .................................................................................................16 3.5. Resultados de los procesos de participación, formación y difusión ................................................17
4. Conclusiones y Recomendaciones..................................................................................................18 4.1. Conclusiones y Recomendaciones I Informe de Vigencia (2009)...................................................18 4.2. Conclusiones y Recomendaciones II Informe de Vigencia (2013)..................................................19 4.3. Orientaciones para el documento ETN 2015(+)..............................................................................20
Anexo 1: Análisis cualitativo. Resultado de los cuestionarios y entrevistas sobre la vigencia de la ETN Anexo 2: Relación entre las prioridades MEC 2020 y las opciones estratégicas de la ETN
Estrategia Territorial de Navarra II Informe de Vigencia 2013
140521_II Informe Vigencia ETN 2013.doc - 3 -
1. Introducción
1.1. Breve explicación de la Estrategia Territorial de Navarra
La Estrategia Territorial de Navarra (ETN), aprobada por el Parlamento de Navarra el 21 de
junio de 2005, constituye el principal instrumento de planificación territorial de la Comunidad
Foral de Navarra, con un horizonte establecido entorno a 2030. El papel de la ETN es coordinar
y orientar las políticas sectoriales de los diferentes niveles administrativos bajo el marco de una
estrategia común, promoviendo la integración y las sinergias de todas las políticas y
actuaciones en el territorio navarro.
La ETN se basa en seis principios que constituyen en su conjunto el desarrollo territorial
sostenible:
• Cohesión social. (E2020: crecimiento integrador).
• Competitividad. (E2020: crecimiento inteligente).
• Conservación. (Naturaleza y Biodiversidad, E2020: crecimiento sostenible).
• Accesibilidad. – Acceso equivalente al conocimiento y las infraestructuras (E2020:
crecimiento inteligente).
• Identidad – gestión inteligente del patrimonio. (E2020: crecimiento sostenible).
• Policentrismo – relación entre campo y ciudad. (E2020: crecimiento integrador).
A partir de estos principios, la ETN establece 18 opciones estratégicas, 32 objetivos y 80 directrices que, en su totalidad, orientan las actuaciones de los departamentos del Gobierno
Foral. Estas actuaciones se enmarcan en un Modelo de Desarrollo Territorial que dibuja las
líneas maestras del uso que los navarros pueden hacer de su territorio y que sirve de
referencia para las políticas públicas y actuaciones de los agentes privados que tengan impacto
sobre el espacio regional.
Estrategia Territorial de Navarra II Informe de Vigencia 2013
140521_II Informe Vigencia ETN 2013.doc - 4 -
1.2. La ETN y su ciclo de evaluación
La Ley Foral 35/2002, de 20 de diciembre, de Ordenación del Territorio y Urbanismo (LFOTU)1
encomienda en su artículo 33.7 la elaboración de un Informe de Vigencia de la ETN: “Transcurridos cuatro años desde la aprobación de la Estrategia Territorial de Navarra, el
Departamento de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda elaborará informe
sobre su vigencia y propondrá, en caso de considerarlo necesario, su revisión”.
En 2014 ha vuelto a pasar un periodo de cuatro años y se está redactando la IV Memoria Bienal (2011-2012) Con el objeto de dar cumplimiento a lo establecido en la Ley, el
Departamento de Fomento del Gobierno de Navarra, con el apoyo técnico del Observatorio
Territorial de Navarra (OTN), ha sido el encargado de redactar el presente II Informe de
Vigencia, para continuar evaluando, cada cuatro años, el estado de vigencia como instrumento
de ordenación territorial.
El II Informe se basa en el I Informe de Vigencia de 2009, y en otros documentos que
también forman parte del ciclo de evaluación, como son las Memorias Bienales 2005-2006,
2007-2008, 2009-2010 y la IV Memoria Bienal de la ETN en redacción. La elaboración de
ambos documentos –IV Memoria y II Informe- responde al mandato legal que obliga a someter
la ETN a una evaluación cada dos años: “…aprobada la Estrategia Territorial de Navarra, el
Gobierno de Navarra remitirá al Consejo Social de Política Territorial y al Parlamento, cada dos
años, una memoria sobre su aplicación y sobre el grado de cumplimiento de sus previsiones.”
(Artículo 33.6 de la LFOTU).
Un elemento importante para la consolidación de la ETN como instrumento de OT fue la
aprobación en 2011 de los Planes de Ordenación Territorial (POT) puesto que facilitan el uso
real de instrumentos de OT en la gestión de componentes estructurales del territorio.
1.3. Objetivo y Metodología General del II Informe de Vigencia 2013
El II Informe de Vigencia tiene como objetivo evaluar si el contenido de la ETN sigue vigente hoy día, a pesar de los cambios estructurales que se hayan producido en el tiempo. La
vigencia se refiere tanto a cada uno de sus capítulos, es decir, el diagnóstico, los retos, el
1 Ley Foral 35/2002, de 20 de diciembre, de Ordenación del Territorio y Urbanismo. BON núm. 156, de 27 de diciembre de 2002.
Estrategia Territorial de Navarra II Informe de Vigencia 2013
140521_II Informe Vigencia ETN 2013.doc - 5 -
Modelo de Desarrollo Territorial, las opciones estratégicas y sus objetivos y directrices, como al
sistema de evaluación que el documente establece, a través de sus indicadores. El presente II
Informe de Vigencia 2013 ha de servir para concluir si la ETN ha de someterse o no a un
proceso de revisión (artículo 33.7 de la LFOTU).
Para la elaboración del II Informe de Vigencia se propone la siguiente metodología:
Revisión sistemática de las estrategias publicadas con posterioridad a 2005, sobre todo
a nivel europeo, para detectar el surgimiento de nuevos retos que no hubieran sido
recogidos en el ETN.
En una segunda fase se realiza un análisis cualitativo de los resultados obtenidos
aprovechando los cuestionarios y entrevistas realizadas para la IV Memoria Bienal de la
ETN. En los apartados relacionados con los retos y la vigencia de la ETN como
Instrumento de OT. (Anexo 1)
Trabajo de análisis y consulta de los resultados de los procesos de participación con
integrantes del CSPT y otros expertos para llegar a las conclusiones finales del Informe.
Aprovechar las mejoras identificadas en la metodología respecto al I Informe.
Las acciones que se describen a continuación se han realizado durante el año 2013 y
están relacionadas con las recomendaciones de las memorias e informe anteriores. Además se
consideran relevantes para abordar las conclusiones respecto al objetivo fundamental de
evaluar la aplicación de la ETN y el desarrollo territorial de la CFN:
Observación Territorial “Evolución de la aplicación de la Estrategia Territorial de Navarra”, publicada en febrero de 2013, con el objetivo de reflexionar sobre la vigencia de
la ETN en el actual escenario que vive la sociedad navarra y, a su vez, favorecer la difusión
de todo el sistema de gobernanza territorial de la Comunidad Foral, con el objetivo de que
sea entendido como un sistema útil para la ejecución y aplicación eficiente de otras
políticas sectoriales.
Para el II Informe de Vigencia se utilizará también la experiencia obtenida a través de la
participación en el proyecto Territorial Peformance Monitoring (TPM) del programa
ESPON 2013. Proyecto centrado en la evaluación a escala regional de los retos globales:
globalización, demografía, cambio climático y energía. También, servirá de utilidad la
Observación Territorial “Navarra ante los retos globales” publicada en junio de 2013,
donde se recogen los principales análisis del proyecto TPM, es decir, los impactos de los
retos globales en la Comunidad Foral de Navarra.
Estrategia Territorial de Navarra II Informe de Vigencia 2013
140521_II Informe Vigencia ETN 2013.doc - 6 -
Además, en línea con el nuevo objetivo del OTN de realizar seminarios sobre materias
territoriales, se celebró el 31 de octubre de 2013 el Seminario “Evaluación y Retos de la Estrategia Territorial de Navarra (ETN); se entregó documentación de interés con
referencia a la ETN y se redactó un informe de conclusiones del Seminario que se divulgó
a los agentes interesados en enero de 2014.
Posteriormente se celebró el 17 de diciembre de 2013 el I Seminario temático CSPT en
el que se presentó un documento de síntesis sobre la ETN con anexos técnicos, y con
posterioridad se redactó un informe de conclusiones del Seminario,-incluido sobre la ETN-
y que se divulgó a los agentes interesados en febrero de 2014.
El 17 de diciembre de 2013 se inició la puesta en marcha de la herramienta Web Infolocal con un espacio de trabajo del CSPT, en el que se disponen documentos como
la documentación relevante de la ETN relativa a la observación territorial y a los
seminarios.
Mejora en la elección de los indicadores utilizados para medir los seis principios de la
ETN, empleando un cuadro de mando con los indicadores más relevantes. Se aprovechan
las conclusiones de la Comisión Específica de Indicadores del CSPT en lo relativo a
ETN, presentadas en el documento de síntesis el 11 de diciembre de 2013.
2. Retos emergentes y el primer informe de vigencia
2.1. Los retos en la ETN
En el segundo capítulo de la ETN, “Descripción e interpretación: la Comunidad Foral de
Navarra. Situación Futura”, se describen los retos que deberá superar la sociedad navarra para
afrontar la situación futura de la comunidad. Son retos que surgen del diagnóstico de situación,
del análisis de las tendencias más importantes que afectarán a Navarra en las próximas
décadas y de los resultados de los procesos de participación realizados con jóvenes a lo largo
del proceso. Los retos identificados en la ETN son los siguientes:
La competitividad
- La sociedad de la información (Navarra: una región en aprendizaje e innovadora, la cultura de la
innovación en las PYMES, los sectores de base tecnológica).
- El espíritu empresarial.
Las instituciones
- La participación del tercer sector en la vertebración social.
- La participación del sector privado en la consecución de objetivos regionales.
- Un gobierno en red.
- Un gobierno eficiente y cercano.
Estrategia Territorial de Navarra II Informe de Vigencia 2013
140521_II Informe Vigencia ETN 2013.doc - 7 -
- El gobierno electrónico.
La cohesión social
- El mundo del trabajo (un mercado de trabajo moderno e integrador, nuevos yacimientos de
empleo, conciliación de la vida familiar y laboral, lucha contra la exclusión).
- La sanidad (el sector de la sanidad y la oferta de servicios sanitarios, la atención socio-sanitaria).
- La población (el envejecimiento de la población y la tasa de natalidad, la despoblación de las
zonas rurales, la población inmigrante).
La cultura
- El patrimonio cultural navarro.
- El potencial económico y de creación de empleo de la conservación de los recursos culturales.
- La imagen exterior de la cultura navarra.
- La educación (aprender a lo largo de toda la vida, educar para afrontar los cambios demográficos
y sociales, educar para conocer).
El medioambiente
- El desarrollo sostenible y la valorización de los activos naturales.
PD (Por desarrollar): describir que en el 2005 se estaba en un ciclo de bonanza, que ha
cambiado y que los retos así expresados pueden abarcar fenómenos que han surgido con
posterioridad o que estaban en estado latente en el momento de su redacción.
Transcribir los nuevos retos (Observación, INFORME DE SÍNTESIS, DAFO, etc
2.2. La nueva situación y los retos emergentes
En la actualidad, transcurridos nueve años desde la aprobación de la ETN, y en plena crisis económico-financiera, es decir, en un periodo diametralmente opuesto a la situación social
que se vivía en el momento en que se elaboró la ETN, cambian las capacidades para afrontar
dichos retos, surgen otros nuevos o varía la forma de ordenarse en una supuesta “importancia
jerárquica” para afrontarlos.
PD (Por desarrollar): los nuevos retos provienen de informes globales y política UE 2020
Explicar que PARA NO repetir los cuatro retos. Usar por ejemplo “Elementos para un marco
estratégico Común 1014-2020” SWD (2012) 61 final (parte II)
La actual crisis internacional ha acelerado el debate sobre el cambio de modelo económico.
En Navarra ha destacado el esfuerzo del Gobierno por poner en marcha el Plan Navarra 2012
y la ejecución del Plan Moderna, una iniciativa abierta que aspira a rediseñar el modelo de
desarrollo de la Comunidad Foral y que cuenta con el apoyo y consenso empresarial, social e
institucional. Además, la aprobación en 2011 de los Planes de Ordenación Territorial (POT)
Estrategia Territorial de Navarra II Informe de Vigencia 2013
140521_II Informe Vigencia ETN 2013.doc - 8 -
facilitó la convergencia entre la planificación territorial y la económica para concretar el Modelo
de Desarrollo Territorial, extiendo al papel emergente del territorio como factor estratégico de
competitividad. En la actualidad están surgiendo nuevas teorías de economía espacial que
coinciden en revalorizar la territorialidad del desarrollo, particularmente en la escala regional.
En el anterior I Informe de Vigencia (2009) se utilizaron los documentos estratégicos2 a nivel
europeo o estatal que permitieron establecer nuevos retos emergentes: demografía, energía,
diversificación social, gobernanza. Estos retos siguen vigente y han permitido establecer
nuevas orientaciones tanto a las políticas comunitarias como estatales. En nuestro caso se
utilizaron y se analizaron para dicho informe y han tenido como fruto las observaciones territoriales mencionadas y producidas por el Observatorio territorial de Navarra, así como
algunos debates en el seno del Consejo Social de Política Territorial.
Por otra parte destaca el hecho de que la Unión Europea ha centrado su atención en esa
serie de fenómenos que obligaron a considerar los mismos retos desde nuevas ópticas, como
son la eficiencia energética y la sociedades bajas en carbono, la gestión de riesgos, las redes
de transporte y la movilidad sostenible, la gobernanza territorial, además de continuar
enfrentándose a los retos demográficos y la cohesión social. Desde el punto de vista ambiental
se ha conseguido “ambientalizar” numerosas políticas sectoriales. Ésta es una razón por la que
a continuación, se exponen esos nuevos retos en relaciona a las prioridades europeas
establecidas en el “Marco Estratégico Común 2014-2020”.
En adelante, sin embargo, se considera oportuno relacionar los retos emergentes con las
prioridades establecidas en dicho “Marco Estratégico Común 2014-2020”, en “Europa 2020: Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador“ y otros
documentos3. (Anexo 2: tabla de relación entre las prioridades europeas y los objetivos
territoriales de la ETN).
2 COM (2005): Directrices estratégicas comunitarias, 2007-2013; COM (2008): Régions 2020. Évaluation des défis qui se poseront aux régions de l’UE; COM (2005): Revisión de la Estrategia Europea de Sostenibilidad, COM (2008): Paquete de medidas de la UE sobre cambio climático y energía; COM (2009): Un futuro sostenible para los transportes; COM (2009): Sexto informe de situación sobre la cohesión económica y social; COM (2009): Libro Verde sobre la cohesión territorial. Convertir la diversidad territorial en un punto fuerte; IGEAT/ESPON (2006): Scenarios on the territorial future of Europe.
3 SWD(2012) 61: Elementos relativos a un Marco Estratégico Común de 2014 a 2020 (para los fondos comunitarios), Partes I y II; COM(2010) 2020: EUROPA 2020. Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador; SEC(2010) 488: RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión, Parte I de las Directrices Integradas Europa 2020; COM(2013) 249: Infraestructura verde: mejora del capital natural de Europa; COM(2013) 463: Octavo informe de situación sobre la cohesión económica, social y territorial.
Estrategia Territorial de Navarra II Informe de Vigencia 2013
140521_II Informe Vigencia ETN 2013.doc - 9 -
Brevemente se exponen algunas reflexiones en relación con la ETN.
Un crecimiento inteligente
1. Promover la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación.
2. Mejorar el uso y la calidad de las tecnologías de la información y la
comunicación y el acceso a las mismas.
10. Invertir en la educación, el desarrollo de capacidades y el aprendizaje
permanente.
Un crecimiento Sostenible
3. Mejorar la competitividad de las PYME, del sector agrícola y del sector de la
pesca y la acuicultura.
4. Favorecer la transición a una economía hipocarbónica en todos los sectores
5. Promover la adaptación al cambio climático y la prevención y gestión de
riesgos
6. Proteger el medio ambiente y promover la eficiencia en cuanto a los
recursos
7. Promover el transporte sostenible y eliminar los estrangulamientos en las
infraestructuras de red fundamentales
Un crecimiento integrador
8. Promover el empleo y favorecer la movilidad laboral
9. Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza
11. Mejorar la capacidad institucional y garantizar una administración pública
eficiente
Un crecimiento inteligente
1. Promover la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación. La UE establece
un objetivo cualitativo y cuantitativo: «Mejorar las condiciones de investigación y desarrollo,
en particular con objeto de que los niveles de inversión pública y privada combinados en
este sector lleguen al 3 % del PIB». De ello depende la competitividad en Europa, la
capacidad de crear empleo, la innovación y la producción de bienes y servicios.
El reto en Navarra se relaciona con…
2. Mejorar el uso y la calidad de las tecnologías de la información y la comunicación y el acceso a las mismas. Las administraciones deben contribuir a mejorar el acceso a
estas tecnologías, tanto en los territorios más desfavorecidos como para favorecer los
servicios innovadores. En cierto sentido, éste es un reto transversal puesto que la Agenda
Estrategia Territorial de Navarra II Informe de Vigencia 2013
140521_II Informe Vigencia ETN 2013.doc - 10 -
Digital tiene el objetivo de permitir un crecimiento económico inteligente, sostenible e
inclusivo4.
El reto en Navarra se relaciona con…
10. Invertir en la educación, el desarrollo de capacidades y el aprendizaje permanente.
También en este caso la UE establece un objetivo cuantitativo concreto: «Mejorar los
niveles de educación, en particular con el objetivo de reducir el índice de abandono escolar
a menos del 10 % e incrementar al menos al 40 % el porcentaje de personas de entre 30 y
34 años que finaliza los estudios de enseñanza superior o equivalente». Debe invertirse en
el sistema educativo, pero no solo en aras de criterios de empleabilidad futura, sino que el
acceso a las competencias fundamentales se relaciona con el concepto de calidad en el
acceso igualitario y todos los niveles educativos y los procesos de modernización. Como ya
establecía la ETN en 2005 se abunda, además, en los principios del aprendizaje
permanente: “la acción debería abarcar todos los sectores y tener asimismo en cuenta el
aprendizaje en contextos no formales o informales”.
El reto en Navarra se relaciona con la distribución de a población y en acceso equivalente
en todos los ámbitos territoriales.
Un crecimiento Sostenible
3. Mejorar la competitividad de las PYME, del sector agrícola y del sector de la pesca y la acuicultura. La sociedad y la propia economía europea está estructurada por estas
empresas, que aportan el 58% del valor añadido total generado por las empresas de la UE.
Son, por tanto, factor clave en el crecimiento y la transición hacia nuevos modelos de
desarrollo, pero “por sí solas, las PYME carecen de la capacidad para crear cadenas de
valor a gran escala y, por tanto, dependen de la creación de enlaces dentro y fuera de su
región de origen”.
El reto en Navarra se relaciona…
4. Favorecer la transición a una economía hipocarbónica en todos los sectores. La UE
tiene un objetivo prioritario y estructurante: «Reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero en un 20 % con respecto a los niveles de 1990, o en un 30 % si las
condiciones son adecuadas; aumentar al 20 % la cuota de las energías renovables en el
consumo energético final; y avanzar hacia un 20 % de aumento de la eficacia energética».
El objetivo cuantitativo es concreto, pero van más allá en el tiempo y en el alcance de las
inversiones que fundamentalmente deben ser privadas y “deberían evitar los efectos de
4 COM(2010) 245 final/2: «Una Agenda Digital para Europa».
Estrategia Territorial de Navarra II Informe de Vigencia 2013
140521_II Informe Vigencia ETN 2013.doc - 11 -
bloqueo, ofrecer incentivos para las tecnologías del futuro y tener como objetivo minimizar
el coste de la reducción de las emisiones durante el período de cuarenta años de aquí a
2050”. Para ello, “los Estados miembros y las regiones deberían velar por que la
financiación pública sea un complemento de la inversión privada, que la potencie, sin
desplazarla. En el sector de la eficiencia energética, antes de recurrir a la financiación
pública debería examinarse la opción de crear valor a través de mecanismos de mercado
para el ahorro de energía (obligaciones de ahorro energético, empresas de servicios
energéticos, etc.)”.
El reto en Navarra se relaciona…
5. Promover la adaptación al cambio climático y la prevención y gestión de riesgos. Las
acciones de los diferentes agentes deben ir encaminadas a la elaboración de estrategias,
planes y desarrollo de herramientas de prevención y gestión de riesgos (incluidos los
sanitarios), en gestión sostenible del agua, gestión del suelo y la diversidad genética.
El reto en Navarra se relaciona…
6. Proteger el medio ambiente y promover la eficiencia en cuanto a los recursos. El
acervo comunitario en materia de medio ambiente a facilitado históricamente a elaboración
de iniciativas y directivas que han facilitado la ambientalización de la sociedad pero las
“directrices integradas se refieren a la necesidad de que los Estados miembros disocien el
crecimiento económico del uso de recursos, convirtiendo los retos medioambientales en
oportunidades de crecimiento y haciendo un uso eficiente de sus recursos naturales”. Las
actuaciones físicas sobre el territorio ahora deben ir más allá de la red de espacios
naturales y diseñar una “infraestructura verde”5, como una forma de “ofrecer bienes
colectivos medioambientales” que coadyuven al cumplimiento de las otras prioridades
facilitando el desarrollo urbano integrado sostenible, la diversificación de las economías
locales, la conservación y mejora de la biodiversidad y los paisajes.
En Navarra el reto es el diseño e implantación de un Plan de Paisaje de Navarra, tal y
como establecían los POT y que se ajuste a estos requisitos emanados de la UE.
7. Promover el transporte sostenible y eliminar los estrangulamientos en las infraestructuras de red fundamentales. El transporte se convierte en un reto para
Navarra, no sólo por los objetivos establecidos en el seño de la UE de reducción de los
gases de efecto invernadero de al menos el 60 % para 2050, sino también por favorecer el
5 COM(2013) 249 final: Infraestructura verde: mejora del capital natural de Europa.
Estrategia Territorial de Navarra II Informe de Vigencia 2013
140521_II Informe Vigencia ETN 2013.doc - 12 -
acceso equivalente a todos los ciudadanos de servicios y conocimiento. En este ítem se
incorporan las acciones en materia de redes transeuropeas RTE-T, sistemas innovadores
de tarificación vial, movilidad urbana integrada, vulnerabilidad de las infraestructuras, etc.
Para Navarra un auténtico reto son las necesidades de conectividad ala RTE-T y la
logística como servicio al sistema económico.
Un crecimiento integrador
8. Promover el empleo y favorecer la movilidad laboral. «Procurar llegar a un índice de
ocupación del 75% de los hombres y mujeres con edades comprendidas entre los 20 y los
64 años, incrementando la participación de los jóvenes, los trabajadores de mayor edad y
los trabajadores con bajas cualificaciones, e integrando mejor a los inmigrantes en
situación regular». Este objetivo debe entenderse más cualitativo que cuantitativo, puesto
que depende también de otras relacionas como las laborales o las propias internas de cada
región o estado en materia de demográfica. Y las propias actuaciones de la UE van en esa
línea selectiva: inversiones, promoción del empleo juvenil, salud laboral, apertura del
mercado laboral, emprendimiento, condiciones de vida y conciliación, etc.
El reto en Navarra se relaciona…
9. Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza. «Promover la inclusión social,
en particular mediante la reducción de la pobreza, tratando de sacar del riesgo de pobreza
y de exclusión al menos a 20 millones de personas». Aunque parezca un tema alejado de
la realidad de la ETN en 2005, la crisis ha profundizado las diferencias sociales y el
incremento de familias en riesgo de pobreza. Recientemente se ha dado a conocer un
informe sobre al situación de la familia en Navarra6. El propio informe de la UE advierte de
las necesidades de coordinación entre diferentes políticas y administraciones en materias
relacionadas: infancia, conciliación, accesibilidad, asistencia y salud, etc.
El reto en Navarra se relaciona…
11. Mejorar la capacidad institucional y garantizar una administración pública eficiente.
Es el permanente reto de la gobernanza territorial, un reto prioritario para mantener y hacer
funcionar el esquema de relaciones entre las instituciones europeas y las de los estados
miembro, y que en Navarra lo tenemos relacionado con la coordinación y cooperación
administrativa y de políticas sectoriales.
6 Informe xxx de sss Departamento de bienestar social
Estrategia Territorial de Navarra II Informe de Vigencia 2013
140521_II Informe Vigencia ETN 2013.doc - 13 -
El reto en Navarra se relaciona…
2.3. La situación actual y conclusiones del I Informe de vigencia
PD (Por desarrollar): El I Informe de Vigencia aporta una serie de recomendaciones que debe
analizarse si se han materializado en algún aspecto. Esto nutrirá, además el nuevo capitulo de
“4.Conclusiones y Recomendaciones”
2.4. Conclusiones sobre el nuevo panorama regional
Tanto a los retos emergentes abordados en el I Informe de Vigencia y en la Observación
Territorial como los abordados ya estaban establecidos, se les han añadido otros que tienen
mucho que ver con las once prioridades establecidas por la política comunitaria para el periodo
de programación 2014-2020. La sociedad navarra deberá enfrentarse a ellos como el resto de
regiones de la UE aunque con la particularidad de encontrarse entre las regiones más
avanzadas y sin capacidad de acceder a los fondos de cohesión.
Como se ha descrito, la sociedad actual se enfrenta a una serie de retos emergentes que
afectan también a Navarra. Aunque en su mayoría ya estaban contenidos en la ETN, su
enfoque o su dimensión han variado de forma diferente en estos ocho años.
Sin embargo, esta evolución no justifica una revisión completa de la ETN, con todo lo que
ello implicaría siguiendo los procedimientos jurídico administrativos establecidos (análisis,
redacción, participación y aprobación).
Hay que tener en cuenta que la ETN es un documento estratégico a 25 años, lo que significa
que sus respuestas a los retos definidos forman parte de la misma Estrategia. Iría en contra de
la propia naturaleza de la ETN someter cualquier adaptación de sus contenidos a un trámite
idéntico al de su formulación original.
Sólo cambios muy profundos en las tendencias a largo plazo justificarían una verdadera
revisión en ese sentido, situación que no se ha producido durante los ocho años transcurridos
tras la aprobación de la ETN y los cuatro desde el anterior informe de vigencia. Así que parece
más apropiado aprovechar el principio de adaptabilidad propugnado por la misma ETN.
A la luz del contenido del presente II Informe de Vigencia y de las conclusiones del I Informe,
es necesario generar métodos y/o herramientas de adaptación a los nuevos escenarios que se
basen en los principios de la ETN y consigan priorizar los retos contenidos en el propio
documento.
Para ello y de acuerdo con las conclusiones de las entrevistas mantenidas y los aportes de los
diferentes seminarios y procesos, se sugiere la elaboración de un nuevo Documento ETN 2015 (+). Debe ser un complemento que facilite su comprensión y, a la vez se adapte a la
Estrategia Territorial de Navarra II Informe de Vigencia 2013
140521_II Informe Vigencia ETN 2013.doc - 14 -
situación actual, de forma que no afecte a los procedimientos establecidos en la LFOTU. Los
diferentes temas propuestos debieran incorporarse a los correspondientes apartados de la
estructura de la ETN.
Este documento abordaría los siguientes aspectos en colaboración con la Comisión Específica
del CSPT:
Cambio de contexto con la crisis. La ETN necesita una reorientación por el escenario de la
crisis que ha cambiado el contexto en donde activar la economía mediatiza y mantener sistema
de bienestar es preferente a nuevas acciones.
• Aplicación ETN. Debe facilitar la comprensión, la difusión y el uso de la propia ETN práctico y
simplificado. El objetivo debe ser la aplicación de la ETN.
• Adaptación de la ETN como instrumento de OT. Debe facilitar la propia adaptación de la
ETN. Incorporar herramientas adaptativas y flexibles: a las legislaturas, al Plan Moderna, a la
actualización continua (o alcance de las memorias e informes de vigencia), informe de planes
respecto a ETN, …
• La actualización temática y conceptual debe ajustarse a la estructura establecida en la ETN: diagnóstico, retos, MDT, aparato normativo e indicadores.
Estrategia Territorial de Navarra II Informe de Vigencia 2013
140521_II Informe Vigencia ETN 2013.doc - 15 -
3. La implementación y el seguimiento de la ETN
La ETN dispone de dos mecanismos con los que interviene u orienta el desarrollo de la región:
las 18 opciones estratégicas, con sus respectivos objetivos y directrices, y el Modelo de
Desarrollo Territorial (MDT).
3.1. Las opciones estratégicas / objetivos / directrices
PD (Por desarrollar): Completar/actualizar
Relacionar con texto año 2009r
Relacionar con la ETN (+) 2015
3.2. El Modelo de Desarrollo Territorial (MDT)
PD (Por desarrollar): Completar/actualizar
Ser critico con aspectos relevante éxito fracaso: APC y ciudades intermedios concentración
en 10.4.
Relacionar con la ETN (+) 2015
3.3. Mecanismos de implementación
PD (Por desarrollar): Salidas de la CE del CSPT
Recomendaciones y conclusiones de los seminarios ETN y CSPT (participantes cualificados)
La ETN dedica su capítulo sexto a describir los mecanismos establecidos para su seguimiento,
coordinación y evaluación. Por una parte, los debates e informes del CSPT y, por otra, una
serie de análisis y actividades que el Observatorio Territorial de Navarra tiene que abordar:
- La priorización y seguimiento de las opciones estratégicas, objetivos y directrices, en
coordinación con los distintos departamentos del Gobierno de Navarra.
- El seguimiento de la coherencia entre la ETN y las políticas, planes y proyectos que se
vayan poniendo en marcha.
- La actualización de los indicadores.
- El seguimiento del grado de cumplimiento de los objetivos.
- La valoración del impacto de nuevos acontecimientos en la ETN.
En opinión de las personas entrevistadas, la vigencia de esta parte de la ETN es más
cuestionable que la anterior porque la ETN no se ha dotado todavía de un sistema de gestión a
Estrategia Territorial de Navarra II Informe de Vigencia 2013
140521_II Informe Vigencia ETN 2013.doc - 16 -
través del cual el Gobierno de Navarra pueda difundir el documento y, en consecuencia, los
responsables de los departamentos estén en disposición de aplicar su contenido.
Tampoco el CSPT, en calidad de foro de debate para la implementación de la ETN, tiene
mucha visibilidad ni en los departamentos ni en la sociedad. Otro elemento que se menciona
en las entrevistas es que la ETN no cuenta con un presupuesto propio de la ETN: “un plan sin
presupuesto no tiene impacto real”. El comentario más generalizado es que la ETN es
demasiado compleja y que para que el documento logre un mayor impacto tendría que basarse
más en unas “ideas-fuerza”.
Se considera que no hace falta cambiar la ETN para mejorar la situación. Sería más
conveniente realizar una reorganización interna de las responsabilidades de su gestión. En
este marco, el OTN podría jugar un papel de asistencia técnica, pero no es su labor convocar,
consensuar o priorizar temas estratégicos entre los departamentos. Para ello es necesario
asignar una responsabilidad explícita a alguno de los departamentos del Gobierno de Navarra.
Se propone que este papel recaiga en el Departamento competente en Ordenación del
Territorio, en coordinación con el de Economía, para lograr una progresiva convergencia entre
las planificaciones territorial y económica. Además, sería conveniente que el CSPT asumiera
un papel más activo y visible en los debates territoriales en Navarra. Por último, se propone
mejorar la implementación de la ETN manteniendo las líneas presupuestarias necesarias para
la propia gestión del documento.
Sería aconsejable avanzar aún más estableciendo un fondo de cohesión territorial para la
financiación de proyectos estratégicos alineados con la ETN al que podrían optar agentes
sociales y administraciones locales de Navarra. El fondo incluiría propuestas formuladas desde
la cooperación horizontal y vertical. En caso de mejorar estos aspectos, la ETN podría fomentar
mucho más la cooperación territorial entre municipios, departamentos y regiones vecinas.
3.4. Seguimiento mediante indicadores
PD (Por desarrollar): Actualizar a la luz del I informe y la CE de indicadores
Los indicadores de la ETN han sido un tema muy debatido. Ya en el momento de
elaboración de la I Memorial Bienal 2005-2006 varios departamentos opinaban que la ETN no
incluye indicadores apropiados para medir el avance de ciertos temas que están bajo su
responsabilidad. El sistema tiene cierta complejidad, ya que en él se distingue entre
indicadores de seguimiento e indicadores de situación, carecen de transparencia suficiente, los
sintéticos poseen un alto nivel de abstracción y resulta difícil calcular los indicadores cada dos
años cuando las fuentes en muchos casos se actualizan con una periodicidad de 5 a 10 años.
Estrategia Territorial de Navarra II Informe de Vigencia 2013
140521_II Informe Vigencia ETN 2013.doc - 17 -
La ETN ofrece la posibilidad de realizar una actualización de sus indicadores incluyendo la
incorporación de nuevos indicadores que contribuyan a reforzar los objetivos que el documento
promueve. Siendo así, el CSPT sugiere adaptar el sistema de indicadores para que se
corresponda mejor con los objetivos de la ETN sin necesidad de revisar el documento en su
conjunto. Sería necesario realizar una redefinición de los indicadores en dos grupos distintos:
“indicadores estratégicos” e “indicadores de política territorial”.
Los indicadores estratégicos miden el avance de las estrategias priorizadas de la ETN. En la
práctica, a través de estos indicadores se debería obtener un resumen de los objetivos
estratégicos de todo el Gobierno de Navarra, incluyendo los de otras estrategias, como el Plan
Moderna, ya que la ETN es un documento integral que involucra a todos los departamentos.
En la medida de lo posible, se deben encontrar indicadores utilizados en otras regiones y
países, como por ejemplo los indicadores de la Estrategia Europea de Desarrollo Sostenible,
para facilitar el posicionamiento de Navarra en España y Europa. El uso de indicadores
sintéticos sólo se justificaría cuando fueran reconocidos a nivel internacional.
Los indicadores de política territorial son los propios de la Ordenación del Territorio en
Navarra. Reflejan el avance de los objetivos de la ETN con un impacto directo en la
vertebración del territorio y conforman el punto de enlace entre las directrices de la ETN de
carácter territorial y los Planes de Ordenación Territorial (POT), actualmente en proceso de
elaboración. Aunque se trata de indicadores propios de la Ordenación del Territorio también
requieren de una coordinación interdepartamental, ya que muchos de ellos afectarán a políticas
sectoriales.
3.5. Resultados de los procesos de participación, formación y difusión
PD (Por desarrollar): Recomendaciones y conclusiones de los seminarios ETN y CSPT. Lo
relevante y evitar repeticiones innecesarias con la IV Memoria
Como se ha expresado en el apartado 1.3, para la elaboración del II Informe de Vigencia –y
para la IV Memoria Bienal- se han tenido en cuenta los resultados y conclusiones de varios
procesos de participación, formación y difusión que se han desarrollado a lo largo del año
2013.
En este apartado se recopilan los resultados relevantes como aportaciones a la redacción de
las conclusiones generales de esta Memoria, recogidas en el capítulo 4.
Estrategia Territorial de Navarra II Informe de Vigencia 2013
140521_II Informe Vigencia ETN 2013.doc - 18 -
4. Conclusiones y Recomendaciones
4.1. Conclusiones y Recomendaciones I Informe de Vigencia (2009)
Se parte de las conclusiones de la I Informe de Vigencia (2009), como referencia para
comprobar su evolución en el periodo 2009-2013 y establecer una analogía con las
conclusiones del II Informe de Vigencia:
1. Los contenidos principales de la ETN siguen vigentes y no es necesaria su revisión.
2. Para facilitar la comprensión, difusión y aplicación de la ETN es necesario posicionarla
como plataforma que aglutine todas las estrategias existentes y futuras del Gobierno de
Navarra. Se propone que el Gobierno asigne la responsabilidad de la gestión de la ETN al
departamento competente en materia Ordenación del Territorio que, en coordinación con el
de Economía, realizará la convergencia necesaria entre las planificaciones territorial y
económica.
3. Se recomienda iniciar una serie de actuaciones que permitan mejorar la implementación de
la ETN:
a) Abordar un proceso de reciclaje y actualización de todos los retos identificados en
la ETN.
b) Priorizar opciones estratégicas, objetivos y directrices de la ETN.
c) Clarificar el Modelo de Desarrollo Territorial.
d) Elaborar una guía de aplicación de la ETN en los planes territoriales y sectoriales.
e) Establecer y utilizar herramientas de evaluación de impactos territoriales, de
estrategias, planes y proyectos.
f) Elaborar un sistema de indicadores de seguimiento de la ETN adaptados con dos
categorías: los indicadores estratégicos y los indicadores de política territorial.
g) Estudiar la posible elaboración periódica de “Cuadernos técnicos de implantación
del Modelo de Desarrollo Territorial de la ETN” que ayuden a la implantación,
evaluación, gestión e interpretación continua del MDT.
4. Se propone considerar la posibilidad de reservar un presupuesto específico para la
implementación de la ETN. El presupuesto facilitaría, por una parte, la realización de las
actividades correspondientes a la gestión de la Estrategia (consultas, reuniones,
comunicación). Por otra parte, se podría establecer un fondo de cohesión territorial del que
pudieran beneficiarse distintos agentes sociales y administraciones locales en Navarra con
proyectos estratégicos de cooperación territorial alineados con la ETN.
5. Se propone que el Consejo Social de Política Territorial asuma un papel más visible en los
debates territoriales de mayor interés público en Navarra, como los relacionados con
Estrategia Territorial de Navarra II Informe de Vigencia 2013
140521_II Informe Vigencia ETN 2013.doc - 19 -
grandes infraestructuras, desarrollo urbanístico, competitividad regional, etc., y se encargue
de difundir sus conclusiones en los medios de comunicación.
PD (Por desarrollar): en este apartado o en el siguiente se hará una evaluación de la
evolución de estas conclusiones para el periodo 2010-2013.
4.2. Conclusiones y Recomendaciones II Informe de Vigencia (2013)
“Teniendo en cuenta el contenido de este informe, el Departamento de Fomento, a propuesta
del Consejo Social de Política Territorial, realiza las siguientes recomendaciones sobre la
vigencia de la ETN:
1. Los contenidos principales de la ETN siguen vigentes y no es necesaria su revisión.
2. La aprobación de los POT ha sido la oportunidad para concretar la convergencia necesaria
entre las planificaciones territorial y económica. Además ha concretado el contenido de la
ETN en el propio instrumento de los POT. Por tanto, debe incorporarse al seguimiento de la
ETN el propio seguimiento de los POT, al menos en cuanto a lo que tiene alcance al
conjunto del espacio regional: MDTR, orientaciones estratégicas para el planeamiento, el
medio ambiente, infraestructuras, etc. Se concretará en el ETN (+) 2015
3. El documento ETN (+) 2015 deberá facilitar la comprensión, difusión y aplicación de la
ETN. Se propone que el Gobierno asigne la responsabilidad de la redacción de este
documento de la ETN al departamento competente en materia Ordenación del Territorio
que, en coordinación con conjunto de los Departamentos del Gobierno de Navarra, el de
Economía, realizará la convergencia.
4. Se deberá reservar un presupuesto específico para el documento ETN (+) 2015 y su
correcta divulgación para alcanzar la correcta implantación de la ETN. Este presupuesto
deberá ser acorde al alcance del documento establecido en est informe y los objetivos
complemetarios que aporten el cSP, el propio gobierno de Navarra y otras instituciones
relevantes. Como ya se indicaba en el I Informe de Vigencia este presupuesto facilitaría,
además, la realización de las actividades correspondientes a la gestión de la Estrategia
(consultas, reuniones, comunicación) y, por otra parte, se podría establecer un fondo de
cohesión territorial del que pudieran beneficiarse distintos agentes sociales y
administraciones locales en Navarra con proyectos estratégicos de cooperación territorial
alineados con la ETN.
5. Se propone que el Consejo Social de Política Territorial, además de asumir un papel más
visible en los debates territoriales de mayor interés público en Navarra, como los
relacionados con grandes infraestructuras, desarrollo urbanístico, competitividad regional,
Estrategia Territorial de Navarra II Informe de Vigencia 2013
140521_II Informe Vigencia ETN 2013.doc - 20 -
etc., y se encargue de contribuir en la elaboración del documento ETN (+) 2015 y difundir
sus conclusiones en los medios de comunicación.
6. Posibilidad de adaptar el calendario de memorias e informes visto que es un trabajo
laborioso y que
2015 – Elaboración del documento ETN2015(+) posiblemente aprobado en 2016
2016 -2017 – Elaboración de la V Memoria Bienal – posiblemente Aprobación en 2018
en paralelo con el III informe de vigencia, y en base al periodo ETN hasta 2017(2013-
2017) y primeras “implantaciones” o resultados del ETN 2015(+).
2018 – III informe de Vigencia 2017 aprobación.
Se justificarían de esta forma la ausencia de un informe bienal y el ajuste de los
calendarios a la realidad: se aprueba en 2018 lo que “se ha hecho” hasta 2017 (nos e pide
a los informantes, DG, etc si dos años antes aplicaron o conocían la ETN, por ejemplo).
4.3. Orientaciones para el documento ETN 2015(+)
PD (Por desarrollar): el objetivo es hacer presente la ETN en la sociedad o, al menos, como
documento estratégico en las administraciones.
Se recomienda iniciar una serie de actuaciones que permitan mejorar la implementación de la
ETN:
a) Abordar un proceso de catalogación y seguimiento de todos los retos identificados
en la ETN.
b) Priorizar opciones estratégicas, objetivos y directrices de la ETN.
c) Clarificar el Modelo de Desarrollo Territorial.
d) Elaborar una guía de aplicación de la ETN en los planes territoriales y sectoriales.
e) Establecer y utilizar herramientas de evaluación de impactos territoriales, de
estrategias, planes y proyectos.
f) Elaborar un sistema de indicadores de seguimiento de la ETN adaptados con dos
categorías: los indicadores estratégicos y los indicadores de política territorial.
g) Estudiar la posible elaboración periódica de “Cuadernos técnicos de implantación
del Modelo de Desarrollo Territorial de la ETN” que ayuden a la implantación,
evaluación, gestión e interpretación continua del MDT.
Estrategia Territorial de Navarra II Informe de Vigencia 2013
140521_II Informe Vigencia ETN 2013.doc - 21 -
En Pamplona, a 1 de diciembre de 2014
LA DIRECTORA DEL SERVICIO DE ORDENACIÓN
DEL TERRITORIO Y URBANISMO
María José Álvarez Los Arcos
Estrategia Territorial de Navarra II Informe de Vigencia 2013
140521_II Informe Vigencia ETN 2013.doc - 22 -
Anexo 1: Análisis cualitativo. Resultado de los cuestionarios y entrevistas sobre la vigencia de la ETN
PD (Por desarrollar): EXPLICAR las conclusiones con respecto a las entrevistas realizadas
memoria bienal. Evitar gráficos y ser más cualitativo.
Estrategia Territorial de Navarra II Informe de Vigencia 2013
140521_II Informe Vigencia ETN 2013.doc - 23 -
Anexo 2: Relación entre las prioridades MEC 2020 y las opciones estratégicas de la ETN
PD (Por desarrollar): La tabla refleja la relación entre cada opción estratégica de la ETN y los retos
existentes y emergentes. Es una valoración realizada por parte de los técnicos del OTN.
Explicar la relación de Q:\06 LE6_SEOTN_03 ETN\05 II Informe de Vigencia 2013\02
Borradores\Directrices ETN_Indicadores.xls
Top Related