HONORABLE ASAMBLEA:
DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES AL PUNTO DE ACUERDO QUE EXHORTA A LA SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES A DISEÑAR E IMPLEMENTAR CAMPAÑAS DE SENSIBILIZACIÓN AMBIENTAL SOBRE EL USO RESPONSABLE DE LAS BOLSAS DE PLASTICO.
A la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la LXIII Legislatura
del Senado de la República, le fue turnado para su estudio y elaboración el
dictamen correspondiente, mediante el oficio número DGPL-1 P1A.-3327, la
proposición con · Punto de Acuerdo, presentado por el Senador David Monreal
Ávila, integrante del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo que exhorta a
la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a diseñar e
implementar campañas de sensibilización ambiental sobre el uso responsable
de las bolsas de plástico.
En virtud del análisis y estudio del Punto de Acuerdo que se dictamina, esta
Comisión legislativa, con base en las facultades que le confieren los artículos
86, 90, fracción XXI, 94 y 103 y demás relativos de la Ley Orgánica del
Congreso General de los Estados Unidos; así como los artículos 117, numeral
1; 135, numeral 1, fracción 1; 177, numeral 1; 182; 188, numeral 1; 190, y
demás aplicables del Reglamento del Senado de la República, so~ete a
consideración de los integrantes de esta Honorable Asamblea, el presente
dictamen, de acuerdo con la siguiente:
METODOLOGÍA
En el apartado de Antecedentes, se da constancia del proceso legislativo
turnado a esta Comisión Ordinaria, desde su presentación hasta la formulación
de este dictamen.
En el apartado de Contenido, se señala el objeto que le da razón de ser a la
Proposición con Punto de Acuerdo.
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En el apartado de Consideraciones, esta Comisión dictaminado'ra realiza el
análisis técnico y jurídico pormenorizado de la propuesta, con el objeto de
valorar su procedencia o realizar las modificaciones que para tal efecto resulten
procedentes y mediante las cuales se sustenta el Punto de Acuerdo propuesto.
ANTECEDENTES
1.- En sesión celebrada por el Pleno del Senado de la República el día 04 de
noviembre 2015, el Senador David Monreal Ávila, integrante del Grupo
Parlamentario del Partido del Trabajo, presentó proposición con Punto de
Acuerdo por el que exhorta a .la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, a diseñar e implementar campañas de· sensibilización ambiental
sobre el uso responsable de las bolsas de plástico.
2.- El 05 de noviembre 2015, la Mesa Directiva turnó la propuesta a la
Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Cámara de
Senadores del H. Congreso de la Unión, para el análisis y elaboración del
dictamen correspondiente, de conformidad con el siguiente:
CONTENIDO
El Punto de Acuerdo turnado a esta Comisión, tiene como premisa exhortar a la
Secretaría de Medio Ambiente y Reqursos Naturales, a diseñar e implementar
campañas de sensibilización ambiental sobre el uso responsable de las bolsas
de plástico.
Por ello, el Legislador promovente propone el Resolutivo Único, el cual se cita a
continuación:
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Único.- El Senado de la República exhorta respetuosamente a la
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales para que, en
coordinación con sus homólogas Estatales, diseñen e implementen
campañas de sensibilización ambiental sobre el uso responsable del
uso de bolsas de plástico.
En la parte expositiva, el Senador promovente menciona que de acuerdo a lo
dado a conocer en 2014 por el Jefe de Desarrollo Tecnológico del Consejo
Veracruzano de Investigación Científico y Desarrollo Tecnológico, Jaime
Contreras Díaz, México ocupa el décimo lugar mundial en generación de
basura. Asimismo, en nuestro país se generan 86 mil 343 toneladas de basura,
producidas principalmente por viviendas, edificios, calles y parques. Esto
genera un grave problema, ya que dicha basura se convierte además en un
problema de salud pública, causando diferentes tipos de enfermedades
gastrointestinales, micóticas y respiratorias a los ciudadanos, cuando tales
desechos se acumulan a cielo abierto.
De igual forma, el Legislador expresa en la propuesta de Punto de Acuerdo que
según estimaciones, los mexicanos producen anualmente 30 millones de
toneladas de basura y de este total el 25% van directamente a las calles. De
igual forma, entre los siete Estados que generan más basura se encuentran: el
Distrito Federal con 19. 7%, Estado de México 9.6%, Jalisco con 7.6%,
Veracruz con 5.2%, Guanajuato con 4.3%, Tamaulipas con 3.7% y Nuevo León .
con 3.6%.
Asimismo, se destaca en el contenido de la propuesta de Punto de Acuerdo,
que uno de los factores de la acumulación de basura es el uso desmedido de la
bolsa de plástico, debido a que es usada de manera inconsciente por los
individuos de la sociedad, ya que esta representa comodidad y bajo costo para
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quienes la usan, por lo que tal problema también deriva de la incrementación
de la población. Lo grave y alarmante del uso de bolsas de plástico es que son
fabricadas principalmente de petróleo y gas, cuando el plástico que se
descompone puede liberar sustancias tóxicas que se introducen en su
composición, creando consecuencias nocivas para la salud.
Por lo anterior, destaca el Legislador promovente su preocupación expresando
que el problema no se combate únicamente con la implementación de
programas óptimos de manejo integral de residuos sólidos urbanos, sino que
es de suma importancia que la -ciudadanía tome conciencia sobre el daño que
ocasiona el uso desmedido de bolsas de plástico.
Por lo que, de acuerdo a lo vertido en la propuesta de punto de acuerdo la
elaboración de campañas para el uso responsable de bolsas de plástico, tiene
que ser llevada de manera profunda, atacando el problema de raíz, empezando
con los individuos más pequeños de nuestra sociedad, es decir, desde las
primarias hasta el nivel medio superior, creando conciencia de la importancia
de la disminución del uso de bolsas de plástico y la sustitución de medios
alternativos amigables con el medio ambiente.
En atención a dicha solicitud la Comisión legislativa que elabora el presente
Dictamen, procede a iniciar su análisis de conformidad con las siguientes:
CONSIDERACIONES
PRIMERA.- Las actividades que viene desarrollando el ser humano forman
residuos sólidos urbanos que impactan en la salud pública, generando posibles
riesgos infecciosos y la propagación de microorganismos, los cuales llegan a
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producir enfermedades sobre todo dentro de la población. vulnerable, además
de que impacta de forma negativa al medio ambiente y la biodiversidad que
alberga.
La tendencia global en el aumento por el uso de recursos para satisfacer sus
nece.sidades como parte de su crecimiento económico, desencadena una gran
presión sobre el planeta, debido a la extracción de materias primas y el modo
en que las transforman, produciendo una generación de residuos que la Tierra
no puede asimilar, por lo que tenemos el compr.omiso de mejorar nuestros
hábitos de consumo transitando a una economía ~ustentable.
Sin embargo, la economía históricamente se sostiene en una dinámica de
consumo constante, en contraposición, emerge el término de desarrollo
sustentable, el cual nace como la satisfacción de las necesidades de la
generación presente, pero sin comprometer la capacidad de las generaciones
futuras para satisfacer sus propias necesidades1. Para lograr la conservación y
el aprovechamiento racional de nuestros recursos naturales, es indispensable
provocar cambios en los modelos de consumo y producción de los residuos
sólidos urbanos.
En atención a lo anterior, el término de desarro.llo sostenible fue definido por el
estudio titulado "Nuestro Futuro en Común o Informe Brundtland", en el que se
adoptaron los pilares para el desarrollo sostenible, procurando lograr de
1 ONU. Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo . Informe titulado "Nuestro futuro común» de 1987". http://www.un.org/es/ga/presidenU65/issues/sustdev.shtml. (Consultado en noviembre 2015) .
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manera equilibrada el desarrollo económico y social, privilegiando la protección
al medio ambiente2.
SEGUNDO.- La generación de residuos sólidos urbanos en México, ha
mostrado una tendencia progresiva debido al crecimiento urbano y a la
concentración de la población en las zonas metropolitanas, lo confirman las
estimaciones real izadas por la OCDE entre el 2000 y 2011, en el que considera
que en nuestro país .la generación de residuos urbanos aumentó 34%,
alineándose al ritmo del consumo privado y superando el ritmo de crecimiento
económico3.
Las entidades federativas que más contribuyen a la generación de residuos
sólidos son aquellos con mayor concentración de población, tales son los casos
del Estado de México y el Distrito Federal. Tan solo en 2012 generaron 16.2 y
11 .8 por ciento respectivamente, del total · nacional de residuos, es decir,
representaron de forma conjunta más de la cuarta parte nacional. Mientras que
los estados de la República menos densamente poblados, como Colima, Baja
California Sur, Campeche y Tlaxcala, apenas sumaron el 2.6% del total
nacional de los residuos sól.idos en el año de referencia4 .
2 UNESCO. Informe Brundtland. http://www.unesco.org/new/es/education/themes/leading-the-. international-agenda/education-for-sustainable-developmentlsustainable-developmentl. (Consultado en noviembre 20 15). 3 OCDE. Evaluaciones de desempeño de la OCDE en México. 2013. 4 GÓNGORA. Pérez, Juan Pablo. El reciclaje en México. Comercio Exterior, vol.64 núm.3 mayo-junio 2014.
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FIGURA 1. GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS POR ENTIDAD
FEDERATIVA.
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FUENTE: SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES, COMPENDIO DE ESTADISTICAS
AMBIENTALES 2012, HTTP://APP1 .SEMARNAT.GOB.MxfDEGEIA/COMPENDI0_2012/IDEX, (CONSULTADO EN
NOVIEMBRE 2015).
TERCERA.- En México para hacer frente a la problemática de residuos, se
publicó en octubre de 2003, la Ley General para la· Prevención y Gestión
Integral de los Residuos, la .cual tiene por objeto garantizar el derecho de toda
persona al medio ambiente sano y propiciar el desarrollo sustentable a través
de la prevención de la generación, la valorización y la gestión integral de los
residuos peligrosos, de los residuos sólidos urbanos y de manejo especial;
prevenir la contaminación de sitios con estos residuos y llevar a cabo su
remed iacións.
La política ambiental contenida en la LGPGIR se funda en los principios de
valorización, reducción y responsabilidad compartida, privilegiando la
5 Artículo 1° de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos.
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coordinación entre el Gobierno Federal y los distintos niveles de gobierno en la
participación de la sociedad para acciones eficientes de prevención y gestión
integral de residuos, como medio para la protección del medio ambiente6 . Para
lograr su cometido, implementa programas dentro de los que destaca el
Programa Nacional para la Prevenci9n y Gestión Integral de los Residuos, el
cual fue ·publicado en 2012 por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales. Este programa estableció como objetivo general la promoción de
cambios de modelos de producción, consumo y manejo, que fomenten 1~
prevención y gestión integral de los residuos sólidos urbanos, de manejo
especial y peligrosos, con el fin de contribuir al desarrollo sustentable del país7 .
En este programa . se establecieron principios de política, destacando los
siguientes:
a) Principio de Desarrollo Sustentable. - Establece que el
objetivo fundamental de cualquier estrategia de manejo de
residuos debe ser a través de un proceso valuable
mediante criterios e indicadores de carácter ambiental,
económico y social, que tienda a mejorar la calidad de vida
y la productividad de las personas.
b) Principio de prevención y minimización.- Implica la
adopción de medidas operativas de manejo que permitan
prevenir y disminuir, hasta niveles económicos y
técnicamente factibles, la generación de residuos tanto en
6 La política ambiental se encuentra contenida en el artículo 15 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. 7 SEMARNAT. Programa Nacional para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos http://www.semarnat.gob.mx/archivosanteriores/programas/Documents/PNPGIR.pdf. (Consultado en noviembre 2015) .
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cantidad como en su potencial de causar contaminación al
ambiente o afectaciones negativas a la salud humana.
e) Principio de información.- Plantea la sistematización,
análisis, intercambio intra e interinstitucional y difusión de
información sobre la generación, caracterización y manejo
de residuos, así como la información correspondiente a
programas y acciones que se realicen en la materia.
d) Principio de participación social.- Demanda asegurarse que
al diseñar, instrumentar, ejecutar, evaluar y vigilar los
sistemas de manejo integral de residuos, los tres órdenes
de Gobierno, promuevan la participación corresponsable
de la sociedad.
e) Principio de comunicación, educación y capacitación.
lmplica el desarrollo de acciones para fomentar el
conocimiento, sensibilización y concientización de la
sociedad, en la problemática que implica el · manejo
inadecuado de los residuos, el significado del cambio en la
sociedad, la promoción para la información e investigación
en la materia, que fomente la generación de una cultura de
minimización en la generación y la disposición final para
apoyar a la gestión integral de los residuos.
No obstante los avances logrados al 2012, el Diagnóstico Básico para la
Gestión Integral de los Residuos (DBGIR) publicado en ese mismo año8 , pone
en evidencia la necesidad de continuar con la instrumentación de acciones que
8 Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Diagnóstico Básico para la Gestión Integral de los Residuos. Versión Ejecutiva. INECC-SEMARNAT: México, 2012 .
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permitan alcanzar los objetivos de una manejo sustentable de residuos. Por
ello, la agenda de la presente Administración Pública contempla también la
gestión integral de los residuos. El Plán Nacional de Desarrollo 2013-2018
(PND) instruye en su cuarto eje "México próspero", la estrategia 4.4.2, dirigida a
fortalecer la política nacional de cuidado al medio ambiente para transitar hacia
una economía competitiva, sustentable, resiliente y de bajo carbono, para lo
cual establece en una de las líneas de acción, precisamente el lograr un
manejo integral de los residuos sólidos, de manejo especial y peligrosos, que
incluya el aprovechamiento de los materiales que resulten y minimice los
riesgos a la población y al medio ambiente.
CUARTO.- El Instituto Nacional de Ecología publicó en 2009, el "Estudio
comparativo de bolsas de plástico degradables versus convencionales
mediante la . herramienta de Análisis de Ciclo de Vida"9 , cuyos resultados
muestran claramente los impactos de cinco tipo de materiales plásticos10 sobre
el medio ambiente, en virtud de seis temas prioritarios en la agenda ambiental
nacional: el agotamiento de la capa de ozono, agotamiento de recursos
abióticos, acidificación, cambio climático, ecotoxicidad acuática y eutrofización.
Si bien los hallazgos de dicho estudio ponen en evidencia que las etapas de
extracción y producción de materias primas son las más nocivas de todo el
ciclo de vida para el medio ambiente, en los cinéo tipos de materiales se
9 Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Estudio comparativo de bolsas de plástico degradables versus convencionales mediante la herramienta de Análisis de Ciclo . de Vida. SEMARNAT-INE: México, 2009. 10 (1) Polietileno de alta densidad (PEAD) , (2) polietileno de baja densidad (PEBD) , (3)
polietileno de alta densidad con aditivo óxo-degradable (PEAD-oxo) , (4) polietileno de baja densidad con aditivo oxo-degradable (PEBD-oxo) y (5) polipropileno no tejido, conocido este último como "bolsa verde".
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observa que la bolsa reutilizable genera menores impactos ambientales en
todas las categorías de impacto.
FIGURA 1. COMPARACIÓN DE EVALUACIÓN DE IMPACTOS DE CICLO DE VIDA DE LAS
DIFERENTES ALTERNATIVAS DE BOLSAS, EN o/o DE IMPACTO PARA LAS SEIS CATEGORÍAS DE
IMPACTOS 11 .
IN E. COMPARATIVO BOLSAS DE PLÁSTICO. (CONSULTADO EN NOVIEMBRE 2015).
HTTP://WWW.INECC.GOB.MxiDESCARGAS/DGCENICAIESTUDIO _ COMP _BOLSAS.PDF.
Así pues, resulta lógico observar que la problemática ambiental de los residuos
plásticos encuentra su causa fundamental en dos aspectos: (i) su incorrecta o
inexistente disposición final, agraviada por el aumento en su generación, y (ii)
las características y propiedades fisicoquímicas inherentes a este tipo de
materiales, que al entrar en contacto con el medio ambiente altera diversos
ciclos vitales, como en el caso de los ecosistemas marinos. Estos aspectos,
extrapolados a la magnitud de la problemática de los residuos en general,
reflejan que la gestión integral y la existencia de materiales ambientalmente
amigables son dos mecanismos claves para dar solución a los impactos
derivados de los residuos.
11 ldem.
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El estudio en comento, recomienda el fomento del uso de bolsa reusable
fabricada con base a polipropileno y que las bolsas requieren ser manejadas
adecuadamente por parte de las autoridades responsables, con el apoyo de la
sociedad.
En nuestro marco legal, el manejo integral de Residuos Sólidos Urbanos 9eriva
de la fracción 111 del artículo 115 de nuestra Carta Magna, que establece que:
Los estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de
gobierno republicano, representativo, democrático, laico y popular,
teniendo como base de su división territorial y de su organización
política y administrativa, el municipio libre, conforme a las bases
siguientes.:
111. Los Municipios tendrán a su cargo las funciones y servicios
públicos siguientes:
e) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de
residuos;
Así, el artículo 1 O de la LGPGIR establece que los Municipios tendrán a su cargo "las
funciones de manejo integral de residuos sólidos· urbanos, que consisten en la
recolección, traslado, tratamiento y disposición final", en concordancia con el artículo
115 Constitucional antes citado.
No escapa de esta Dictaminadora que para lograr un buen manejo integral de
los residuos sólidos urbanos, es fundamental la participación activa de la
sociedad y que sea fortalecida y promovida por medio de campañas de
sensibilización. Al respecto la fracción IV del artículo 35 de · la LGPGIR
contempla la celebración de convenios para la promoción de acciones de
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prevención y ~estión integral de los residuos por parte del Gobierno Federal,
los Gobiernos de las Entidades Federativas y los Municipios, en la esfera de su
respectiva competencia.
Por lo anteriormente vertido esta Comisión coincide con la preocupación del
Legislador promovente y propone su modificación con la finalidad de que la
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y sus similares de los
Estados y Municipios, celebren convenios promocionando el principio de . .
comunicación, educación y capacitación que, a recordar, implica el desarrollo
de acciones para fomentar el conocimiento, sensibilización y concientización de
la sociedad, en la problemática que implica el manejo inadecuado de los
residuos, promoviendo el cambio de paradigma cultural de minimización en la
generación y la disposición final para apoyar a la gestión integral de los .
residuos.
Por lo anteriormente expuesto, los integrantes de la Comisión Legislativa que
suscriben el presente dictamen, proponen aprobar con precisiones y se
permiten someter a la consideración de esta HonOrable Comisión el siguiente:
ACUERDO
ÚNICO.- El Senado de la República exhorta respetuosamente al titular de la
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. a que, en coordinación
con las autoridades ambientales estatales y municipales diseñen e
implementen campañas de concientización y sensibilización sobre el uso
responsable de bolsas de plástico, que permitan reducir la generación de
residuos.
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Dado en el Senado de la República a los ___ días del mes de
_______ 2015.
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Presidenta
Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales Lista de Asistencia
Vigésima Reunión de Junta Directiva 24 de noviembre de 2015
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COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
Sen. Juan Alejandro Fernández Sánchez Navarro
Integrante
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Sen. Silvia Guadalupe Garza Galván Secretaria
Sen. Carlos Manuel Merino Campos Integrante
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