54
2.2. COMPONENTE ORGANIZATIVO INSTITUCIONAL
El presente estudio se realiza a fin de caracterizar el tejido social de la Provincia de Cusco,
analizando la institucionalidad local y la organización social en cada uno de los 8 distritos de la
provincia. El contenido describe las características más importantes de la dinámica institucional y
organizativa a fin de lograr un entendimiento de la realidad compleja de este componente.
Para tal fin se planteó una metodología de análisis a partir de la identificación, registro y estudio
de las características, interrelación e integración de la organizaciones e instituciones
establecidas en la ciudad de Cusco y como se integran con los procesos de planificación
territorial.
Todo ello en la consideración de la importancia del rol que cumplen en el fortalecimiento y su
capacidad para generar cambios significativos en la sociedad.
Cabe señalar que este estudio ha sido desarrollado en base a información secundaria, alcanzada
por las instancias oficiales (municipalidades distritales, instituciones públicas o publicaciones);
sin embargo se ha identificado como una gran limitación la disponibilidad de información que
cumpla con el rigor detallado, homogéneo y comparable. La que se ha encontrado es
desactualizada o inexistente.
Finalmente, y en base al análisis realizado, se podrán obtener conclusiones que servirán de base
para diseñar una serie de líneas de acción en forma de recomendaciones y propuestas
enmarcadas en el Plan de Desarrollo Urbano de la Provincia de Cusco 2013 – 2023.
Entre los objetivos que pretende alcanzar este estudio tenemos:
Identificar y categorizar las organizaciones e instituciones que forman parte del tejido social
de la Provincia de Cusco.
Reconocer las principales características de la dinámica de acción de las organizaciones e
instituciones.
Analizar e interpretar la dinámica del tejido social de la Provincia de Cusco.
Respecto a las variables a analizar tenemos la identificación y categorización de la
institucionalidad local, en la que se identificará el número y categoría de las instituciones que
operan en nuestra ciudad, la articulación y la forma como se relacionan; y los niveles de
participación en el proceso de planificación.
2.2.1. IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LA
INSTITUCIONALIDAD LOCAL
En la ciudad de Cusco, existe un tejido social complejo y al mismo tiempo importantes
experiencias de interacción de la sociedad civil organizada en los diferentes niveles, tanto a nivel
provincial como distrital. Un antecedente en la gestión participativa en los gobiernos locales se
dio con el Centro de Estudios y Prevención de Desastres - PREDES, considerado como un modelo
piloto de intervención, se inició en 1993 y tuvo como propuesta central la constitución de
Comités Distritales de Desarrollo (CDDs), los cuales por entonces fueron considerados como
puntos de convergencia de la organizaciones sociales de base, el Estado, los gobiernos locales y
las instituciones privadas. Este programa concluyó en 1995. Sin embargo, los CDDs aún son
vigentes.
En la década del 90 fueron implementadas también diferentes iniciativas de concertación
promovidas por las propias municipalidades, que se expresaron principalmente bajo la
denominación de Comités de Gestión del Desarrollo, la mayoría de los cuales están desactivados.
Cabe señalar que una de las acciones fundamentales que realizan estas instancias de
concertación y participación ciudadana es la formulación de Planes de Desar1rollo participativos
para sus respectivos ámbitos. En algunos casos, los Comités de Gestión avanzaron también en la
experiencia de presupuestos participativos. Con la conformación de las Mesas de Concertación
para la Lucha contra la Pobreza (MCPLCP), en el año 2001, se dio un paso importante puesto que
a partir de ellas las experiencias de concertación se generalizan, se articulan y adquieren
reconocimiento legal. En la actualidad es el caso del Consejo para la Gobernabilidad y el
Desarrollo de Cusco, espacio de concertación que aglutina a un numeroso grupo de instituciones
creada para acompañar los diferentes procesos de planificación emprendidos por la Municipalidad
Provincial de Cusco.
Es evidente también el momento crítico por el cual atraviesa la institucionalidad local que se
caracteriza por:
Limitado desarrollo de la institucionalidad, se expresa en la precariedad en el cumplimiento
de las normas por parte de las autoridades y de los pobladores.
Institucionalidad escasamente generadora de gobernabilidad y de gobernanza en la
provincia.
Baja institucionalización del Ordenamiento territorial, que se manifiesta con una débil
coordinación interinstitucional
Limitados procesos de participación ciudadana que no permiten la generación de
compromisos.
APROBADO
55
Débil gestión de la planificación (implementación, monitoreo, fiscalización, etc.)
Limitado conocimiento de los alcances e importancia del Plan de Desarrollo Urbano de la
ciudad de Cusco por parte de la Municipalidad Provincial de Cusco, gobiernos locales,
instituciones y población en general.
Bajo compromiso y coordinación por parte de actores involucrados para la gestión e
implementación del instrumento (gobierno regional, gobiernos locales, instituciones,
organizaciones, sociedad civil).
Limitada continuidad del proceso de planificación urbana, debido a cambios de gestión y
equipos técnicos.
Limitada previsión de financiamiento para procesos de actualización permanente.
Débil articulación del Plan de Desarrollo Urbano con otros instrumentos como el de
presupuesto participativo, Plan de Desarrollo Concertado.
Bajos niveles de incorporación de la sociedad civil
Bajos niveles de representatividad
Superposición y desarticulación de acciones institucionales
2.2.1.1. Instituciones y Organizaciones
CUADRO Nº 30
INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES DE LA PROVINCIA DE CUSCO
CATEGORÍA CANTIDAD
INSTITUCIONES DEPENDIENTES DEL GOBIERNO CENTRAL 28
DEPENDENCIAS DEL GOBIERNO REGIONAL CUSCO 20
GOBIERNOS LOCALES 8
DEPENDENCIAS DEL GOBIERNO LOCAL 6
PRINCIPALES ORGANIZACIONES SOCIALES DE BASE 15
GREMIOS LABORALES 20
AGRUPACIONES POLÍTICAS VIGENTES 21
INSTITUCIONES PRIVADAS 45
ENTIDADES FINANCIERAS 26
COMUNIDADES CAMPESINAS 53
INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR 21
ESPACIOS DE CONCERTACIÓN CON INFLUENCIA EN LA PROVINCIA 18
FUENTE: PLAN DE DESARROLLO PROVINCIAL CONCERTADO CUSCO AL 2021
GRÁFICO Nº 16
INSTITUCIONES DE LA PROVINCIA DE CUSCO POR CATEGORÍA
A. Dependencias del Gobierno Central
Son las instituciones dependientes del gobierno central, cuya sede principal se ubica en la capital
de República, también denominadas OPDs (Ver cuadro Nº 31) y se caracterizan principalmente
por:
El gobierno central ejerce un control directo sobre los OPDs (organismos públicos
descentralizados) de la provincia, requiere una real desconcentración.
Muchas de la cuales tienen solo su sede en la ciudad, pero sus operaciones o intervenciones
se dan en otras provincias de la Región.
Sus recursos se encuentran centralizados en los titulares del pliego y se dispersan en el
gasto de inversión.
Su estructura orgánica es burocrática rígida y fragmentada
10%
7%
3% 2%
5%
7%
8%
16%
9%
19%
8%
6%
Instituciones dependientes delGobierno CentralDependencias del GobiernoRegional CuscoGobiernos locales
Dependencias del Gobierno Local
Principales Organizaciones Socialesde BaseGremios Laborales
Agrupaciones políticas vigentes
Instituciones privadas
Entidades Financieras
Comunidades Campesinas
Instituciones de Educación Superior
Espacios de Concertación coninfluencia en la provincia
FUENTE: ELABORACIÒN EQUIPO TECNICO SGOT
APROBADO
56
CUADRO Nº 31
DEPENDENCIAS DEL GOBIERNO CENTRAL
NRO. DENOMINACIÓN
1 DIRECCIÓN REGIONAL DE CULTURA
2 EGEMSA EMPRESA GENERADORA DE ENERGÍA
3 ELECTRO SUR ESTE
4 ENACO EMPRESA NACIONAL DE LA COCA
5 ESSALUD
6 FONCODES FONDO DE COMPENSACIÓN
7 CORPAC
8 INDECI INSTITUTO DE DEFENSA CIVIL
9 INEI INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA E INF.
10 AGRO RURAL
11 INSTITUTO PERUANO DEL DEPORTE
12 INDECOPI
13 OSCE
14 OSITRAN
15 OSINERG
16 OEFA ÓRGANO DE EVALUACIÓN Y DE FISCALIZACIÓN
17 JUNTOS
18 SUNARP SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE REGISTROS PÚBLICOS
19 ADMINISTRACIÓN TÉCNICA FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE DEL CUSCO
20 MINISTERIO PÚBLICO
21 DEFENSORÍA DEL PUEBLO
22 POLICÍA NACIONAL – PNP
23 PRO-VÍAS DESCENTRALIZADO CUSCO
24 SENASA SERVICIO NACIONAL DE SANEAMIENTO AMBIENTAL
25 SENATI
26 SENCICO - SERVICIO NACIONAL DE CAPACITACIÓN EN LA INDUSTRIA
27 SENAMHI -SERVICIO NACIONAL DE METEOROLOGÍA Y HIDROLOGÍA
28 SUNASS - SUPERINTENCIA NACIONAL DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO
FUENTE: PLAN DE DESARROLLO PROVINCIAL CONCERTADO CUSCO AL 2021
B. Dependencias del Gobierno Regional
Son las dependencias del Gobierno Regional del Cusco, institución autónoma encargada de la
gestión pública de las región. Considerada personas jurídicas de derecho público con autonomía
política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia (Ver Cuadro Nº 32).
CUADRO Nº 32
DEPENDENCIAS DEL GOBIERNO REGIONAL
NRO. DENOMINACIÓN
1 PRESIDENCIA EJECUTIVA DEL GOBIERNO REGIONAL CUSCO
2 GERENCIA DE DESARROLLO ECONÓMICO
3 GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL
4 GERENCIA DE INFRAESTRUCTURA
5 GERENCIA DE RRNN Y GESTIÓN DE MEDIO AMBIENTE
6 DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACIÓN
7 DIRECCIÓN REGIONAL DE SALUD
8 DIRECCIÓN REGIONAL DE AGRICULTURA
9 DIRECCIÓN REGIONAL DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
10 DIRECCIÓN REGIONAL DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO
11 DIRECCIÓN REGIONAL DE PRODUCCIÓN
12 DIRECCIÓN REGIONAL DE ENERGÍA Y MINAS
13 DIRECCIÓN REGIONAL DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO
14 DIRECCIÓN REGIONAL DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO
15 PROYECTO ESPECIAL REGIONAL COPESCO
16 PROYECTO ESPECIAL REGIONAL PLAN MERISS
17 PROYECTO ESPECIAL REGIONAL INSTITUTO DE MANEJO DE AGUA Y MEDIO AMBIENTE
18 ARCHIVO REGIONAL CUSCO
19 ALDEA INFANTIL JP II
20 PROYECTO ESPECIAL REGIONAL CAMÉLIDOS SUDAMERICANOS
FUENTE: PLAN DE DESARROLLO PROVINCIAL CONCERTADO CUSCO AL 2021
C. Gobiernos Locales
El gobierno local, o municipalidad, es la forma básica de organización de nuestro país y la
manera directa en la que los vecinos participan en temas relacionados con la comunidad. Son las
municipalidades distritales que forman parte de la provincia de Cusco (Ver Cuadro Nº 33).
CUADRO Nº 33
GOBIERNOS LOCALES
NRO. DENOMINACIÓN
1 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL CUSCO
2 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTIAGO
3 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JERÓNIMO
4 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE POROY
5 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CCORCA
6 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAYLLA
7 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE WANCHAQ
8 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN SEBASTIÁN
FUENTE: PLAN DE DESARROLLO PROVINCIAL CONCERTADO CUSCO AL 2021 APROBADO
57
D. Dependencias del Gobierno Local
Son las empresas de propiedad municipal, que prestan diversos servicios como saneamiento
básico, limpieza pública, festejos de la ciudad, servicios turísticos, y otros servicios sociales como
defensoría de la mujer, el niño y el adolescente (Ver Cuadro Nº 34).
CUADRO Nº 34
DEPENDENCIAS DEL GOBIERNO LOCAL
NRO. DENOMINACIÓN
1 SEDA CUSCO
2 SELIP CUSCO
3 EMUFEC
4 COSITUC
5 SOCIEDAD DE BENEFICENCIA PÚBLICA
6 DEMUNA
FUENTE: PLAN DE DESARROLLO PROVINCIAL CONCERTADO CUSCO AL 2021
E. Organizaciones Sociales de Base
El término organizaciones sociales de base identifica a las organizaciones de carácter social que
forman parte de la comunidad y se agrupan en torno a fin que busca beneficiar a la población
(Ver Cuadro Nº 35).
CUADRO Nº 35
ORGANIZACIONES SOCIALES DE BASE
NRO. DENOMINACIÓN
1 FRENTE DE DEFENSA DE LA ZONA NOR-ESTE
2 JUNTA DE ADMINISTRACIÓN DE SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO
3 JUNTA DE USUARIOS DE AGUA DEL DISTRITO DE RIEGO CUSCO
4 RED JUVENIL DE LA ZONA NOR-OCCIDENTAL
5 COORDINADORA POR LA RECUPERACIÓN DE RIO HUATANAY
6 ASAMBLEA POPULAR DEL CUSCO
7 ASOCIACIÓN DE URBANIZACIONES POPULARES Y ASENTAMIENTOS HUMANOS
8 CENTRAL PROVINCIAL DE COMEDORES POPULARES- CUSCO
9 COORDINADORA DE MUJERES DE SANTIAGO
10 COMITÉS DE VASO DE LECHE
11 PCA - COMEDORES POPULARES (SANTIAGO, CUSCO, SAN SEBASTIÁN, SAN JERÓNIMO)
12 CENTRAL DE MUJERES DE SAN JERÓNIMO (CEMUSAJE)
13 COORDINADORA DE MUJERES DE LA ZONA NOR ESTE (COMUZONE)*
14 COORDINADORA DE MUJERES DE SAN SEBASTIÁN
15 FEDERACIÓN DEPARTAMENTAL EN PRO DEL DESARROLLO DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD – FEDEPRODDIS
FUENTE: PLAN DE DESARROLLO PROVINCIAL CONCERTADO CUSCO AL 2021
F. Gremios Laborales
Se conoce como gremio a la agrupación formada por personas que desarrollan una misma
profesión, oficio o actividad. Se trata de organizaciones que suelen estar regidas por estatutos
especiales y distintas ordenanzas (Ver Cuadro Nº 36).
CUADRO Nº 36
GREMIOS LABORALES
NRO. DENOMINACIÓN
1 FEDERACIÓN DPTAL. DE TRABAJADORES CUSCO – FDTC
2 FEDERACIÓN DE CONSTRUCCIÓN CIVIL
3 FEDERACIÓN MÉDICA DEL CUSCO
4 SINDICATO ÚNICO DE TRABAJADORES DE EDUCACIÓN PERUANA
5 SINDICATO DE COMERCIANTES AMBULANTES DEL MOLINO
6 SINDICATO DE LUSTRABOTAS
7 SINDICATO DE CANILLITAS
8 SINDICATO DE TRABAJADORES INDEPENDIENTES EN LA VENTA DE GOLOSINAS DEL CUSCO “SITRAIGC”
9 ASOCIACIÓN DE TRABAJADORES EMOLIENTES SIMILARES CUSCO VENTA DE QUINUA CON MANZANA Y MACA
10 SINDICATO DE VENDEDORES DE DIARIOS, REVISTAS Y LOTERÍAS
11 SINDICATO DE PACHACUTEC
12 ASOCIACIÓN CATÓLICA DE LUSTRADORES DE CALZADO DEL CUSCO.
13 ASOCIACIÓN DE VENDEDORES DE ARTÍCULOS DE LIBRERÍA AFINES Y REVISTAS EL AMANECER DEL CUSCO
“AVALAR”
14 ASOCIACIÓN DE VENTA DE LIBROS Y REVISTAS SAN ANTONIO “AVELSA”
15 ASOCIACIÓN DE VENDEDORES DE EMPANADAS Y SALTEÑAS “DON CHICHO”
16 ASOCIACIÓN DE PERSONAS DEDICADAS AL LLENADO DE FORMULARIOS.
17 PERSONAS DEDICADAS A LA VENTA DE TARJETAS TELEFÓNICAS (DISCAPACITADOS)
18 ASOCIACIÓN DE PERSONAS DEDICADAS A LA VENTA DE PANES.
19 SINDICATO ÚNICO DE TRABAJADORES INDEPENDIENTES EN LA VENTA DE GOLOSINAS Y AFINES EN MÓDULOS DEL
CUSCO
20 ASOCIACIÓN DE VENDEDORES DE VELAS “SEÑOR DE HUANCA”
21 ASOCIACIÓN DE PERSONAS INDEPENDIENTES EN LA VENTA DE VARIOS
22 ASOCIACIÓN MARÍA PARADO DE BELLIDO DE REFRIGERIOS CUSCO
23 ASOCIACIÓN DE VENDEDORES DE HELADOS “AVDHYOC”.
24 ASOCIACIÓN DE CAMBISTAS DE MONEDA EXTRANJERA CUSCO “ASCAMEX”
25 SINDICATO UNIFICADO SOL NACIENTE DE COMERCIANTES DE VENTA DE GOLOSINAS Y OTROS
FUENTE: PLAN DE DESARROLLO PROVINCIAL CONCERTADO CUSCO AL 2021
G. Agrupaciones Políticas Vigentes
Los partidos políticos, agrupaciones políticas y otras organizaciones similares adquieren
personería jurídica al inscribirse en el registro de partidos políticos del Jurado Nacional de
Elecciones y están regidos por la legislación electoral vigente, sin embargo pueden inscribirse
como asociaciones sin fines de lucro y realizar actividades o recaudar fondos para fines
educativos y sociales.
APROBADO
58
La característica principal de las agrupaciones políticas es que no tienen una participación activa
en los procesos de planificación, sólo hacen su aparición en épocas electorales. Este hecho trae
como consecuencia que las agrupaciones que resultan elegidas en los comicios electorales no
respeten lo planificado e imponga su propuesta sobre lo trabajado con anticipación (Ver Cuadro
Nº 37).
CUADRO Nº 37
AGRUPACIONES POLÍTICAS VIGENTES
NRO. DENOMINACIÓN
1 ACCIÓN POPULAR
2 PARTIDO APRISTA PERUANO
3 PARTIDO DEMOCRÁTICO SOMOS PERÚ
4 PARTIDO NACIONALISTA PERUANO
5 PARTIDO POPULAR CRISTIANO - PPC
6 PERÚ POSIBLE
7 SIEMPRE UNIDOS
8 TIERRA Y DIGNIDAD
9 TODOS POR EL PERÚ
10 PATRIA ARRIBA PERÚ ADELANTE
11 TIERRA Y LIBERTAD CUSCO
12 AUTOGOBIERNO AYLLU
13 MOVIMIENTO REGIONAL ACUERDO POPULAR UNIFICADO
14 MOVIMIENTO REGIONAL PAN
15 MOVIMIENTO REGIONAL TAWANTINSUYO
16 CAMBIO 90
17 PARTIDO HUMANISTA PERUANO
18 RESTAURACIÓN NACIONAL
19 SOLIDARIDAD NACIONAL
20 UNIÓN POR EL PERÚ
21 BLOQUE PATRIÓTICO DEL PUEBLO
FUENTE: PLAN DE DESARROLLO PROVINCIAL CONCERTADO CUSCO AL 2021
H. Comunidades Campesinas
Según la constitución de 1993, estas comunidades gozan de personería Jurídica y tienen
existencia legal. Y el código civil de 1984 establece que “se trata de organizaciones tradicionales
y estables de interés público, constituidas por personas naturales y cuyos fines se orientan al
mejor aprovechamiento de su patrimonio para beneficio de sus comuneros”. Son autónomas en
su organización, en su trabajo comunal y en el uso de la libre disposición de sus tierras, aunque
estas no pueden ser vendidas ni expropiadas (Ver Cuadro Nº 38).
CUADRO Nº 38
COMUNIDADES CAMPESINAS
CANTIDAD DISTRITO
1 SAYLLA
9 SAN JERÓNIMO
6 SAN SEBASTIÁN
0 WANCHAQ
10 SANTIAGO
15 CUSCO
5 POROY
7 CCORCA
53 TOTAL
FUENTE: ELABORACIÓN EQUIPO TÉCNICO SGOT-GDUR-MTC
I. Instituciones Privadas
Entre las que han sido agrupadas colegios profesionales, organismos no gubernamentales,
asociaciones de profesionales entre otros. Se caracterizan por tener una mayor presencia en los
procesos de planificación, mayor compromiso y continuidad en el tiempo (Ver Cuadro Nº 39).
APROBADO
59
CUADRO Nº 39
INSTITUCIONES PRIVADAS
NRO. DENOMINACIÓN
1 COLEGIO DE INGENIEROS
2 COLEGIO DE ARQUITECTOS
3 COLEGIO DE ECONOMISTAS
4 COLEGIO DE PERIODISTAS
5 COLEGIO DE ANTROPÓLOGOS
6 COLEGIO DE ABOGADOS
7 COORDINADORA REG. COLEGIOS PROFESIONALES COREPRO
8 ASOCIACIÓN ARARIWA
9 ASOCIACIÓN BENÉFICA PRISMA
10 ASOCIACIÓN INTIRUNAKUNAQ TASIN
11 ASOCIACIÓN KALLPA
12 C.E.C. GUAMÁN POMA DE AYALA
13 FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA – UNICEF
14 BENEMÉRITA ASOCIACIÓN DE ARTESANOS DEL CUSCO
15 CÁMARA DE COMERCIO
16 CÁMARA REGIONAL DE TURISMO DEL CUSCO – CARTUC
17 ASOC. DE GUÍAS OFICIALES DE TURISMO CUSCO AGOTUR
18 ASOCIACIÓN DE AGENCIAS DE TURISMO DEL CUSCO-AATC
19 ASOC. EMPRESAS DE TRANSPORTE TURÍSTICO AETTUR
20 ASOCIACIÓN INDUSTRIALES PANIFICADORES CUSCO
21 ASOC. REG.DE PRODUCTORES AGROPECUARIOS – ARPAC
22 CÁMARA REGIONAL DE TURISMO CUSCO
23 CÁRITAS
24 CENTRO DE ESTUDIOS REG. ANDINOS BARTOLOMÉ DE LAS CASAS
25 CENTRO REGIONAL PARA LA SALVAGUARDIA DEL PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL DE AMÉRICA LATINA –
CRESPIAL
26 COMITÉ DE VIGILANCIA CENTRO HISTÓRICO CUSCO
27 CONSEJO DE DEFENSA DEL PATRIMONIO CULTURAL Y NATURAL
28 CENTRO DE FORMACIÓN EN TURISMO CENFOTUR- FILIAL CUSCO
29 CONSORCIO ORG. PRIV. DE PROMOC. MICRO EMPRESA- COPEME
30 COORDINACIÓN INTERCENTROS INVESTIGACIÓN, – COINCIDE
31 COORDINADORA POR LOS DERECHOS DEL NIÑO CUSCO – CODENI
32 INSTITUTO MACHU PICCHU-IMAPI
33 IGLESIA CATÓLICA–ARZOBISPADO
34 MYPE CUSCO
35 ORGANIZACIÓN DE GESTIÓN DE DESTINO OGD
36 PATRONATO DE CULTURA MACHU PICCHU
37 PROYECTO GOBERNABILIDAD Y TRANSPARENCIA CUSCO
38 PREDES
39 RED DE ARTISTAS Y ARTESANOS PRODUCTORES DEL CUSCO
40 RED SEMILLA NUEVA
41 SOLARIS
42 SOLUCIONES PRÁCTICAS ONG
43 USAID
NRO. DENOMINACIÓN
44 VISIÓN MUNDIAL
45 CAJA MUNICIPAL DE AHORRO Y CRÉDITO CUSCO CMAC
FUENTE: PLAN DE DESARROLLO PROVINCIAL CONCERTADO CUSCO AL 2021
J. Entidades Financieras (Ver Cuadro Nº 40).
CUADRO Nº 40
ENTIDADES FINANCIERAS
CANTIDAD DENOMINACIÓN
10 ENTIDADES BANCARIAS
4 FINANCIERAS
5 CAJAS MUNICIPALES
2 CAJAS RURALES
3 EDPYMES
2 COOPERATIVAS
26 TOTAL
FUENTE: PLAN DE DESARROLLO PROVINCIAL CONCERTADO CUSCO AL 2021
K. Instituciones de Educación Superior - universitaria y no universitaria (Ver Cuadro Nº
41).
CUADRO Nº 41
INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR
NRO. DENOMINACIÓN
1 UNIVERSIDAD NACIONAL SAN ANTONIO ABAD DEL CUSCO
2 UNIVERSIDAD GLOBAL
3 UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO
4 UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE LOS ANDES –CUSCO
5 UNIVERSIDAD ALAS PERUANA FILIAL CUSCO
6 UNIVERSIDAD PERUANA AUSTRAL DE CUSCO
7 INSTITUTO SUPERIOR TECNOLÓGICO TÚPAC AMARU
8 ESITUR
9 INSTITUTO DE GASTRONOMÍA AMBROSSIA
10 INSTITUTO DE GASTRONOMÍA BLUE RIBBON INTERNACIONAL
11 INSTITUTO DE GASTRONOMÍA, BAR Y HOTELERÍA LATINOAMERICANO
12 INSTITUTO DE GASTRONOMÍA BLUE RIBBON INTERNACIONAL
13 CENFOTUR CUSCO
14 SENATI CUSCO
15 SENCICO CUSCO
APROBADO
60
FUENTE: PLAN DE DESARROLLO PROVINCIAL CONCERTADO CUSCO AL 2021
L. Espacios de Concertación con Influencia Provincial (Ver Cuadro Nº 42).
CUADRO Nº 42
ESPACIOS DE CONCERTACIÓN CON INFLUENCIA EN LA PROVINCIA
NRO. DENOMINACIÓN
1 CONSEJO DE COORDINACIÓN REGIONAL – CCR.
2 MESA DE CONCERTACIÓN PARA LA LUCHA CONTRA LA POBREZA – MCLCP.
3 CONSEJO PARTICIPATIVO REGIONAL DE EDUCACIÓN –COPARE.
4 CONSEJO REGIONAL DE SALUD – CORESA.
5 CONSEJO REGIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA – CORSA.
6 CONSEJO REGIONAL DE SANEAMIENTO BÁSICO –CORSAB.
7 DIÁLOGO REGIONAL POR LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA.
8 CONSEJO AMBIENTAL REGIONAL – CAR.
9 COMITÉ DE GESTIÓN DE LA CUENCA DEL VILCANOTA.
10 CONSEJO REGIONAL DE MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA – COREMYPE.
11 COMITÉ EJECUTIVO REGIONAL DE EXPORTACIONES – CERX.
12 COMITÉ TÉCNICO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Y DE LA ACTUALIZACIÓN DEL PLAN REGIONAL.
13 ORGANIZACIÓN DE GESTIÓN DE DESTINO EN TURISMO – OGD.
14 CONSEJO REGIONAL DE AGRICULTURA.
15 CONSEJO REGIONAL DE ESTADÍSTICA E INFORMÁTICA.
16 CONSEJO REGIONAL DE CULTURA.
17 CCL PROVINCIAL CUSCO.
18 CONSEJO REGIONAL DE MICRO Y PEQUEÑA EMPRESA – COREMYPE.
FUENTE: ELABORACIÓN EQUIPO TÉCNICO SGOT-GDUR-MTC
2.2.2. ACTORES INVOLUCRADOS
Se puede definir como actores o partes involucradas a cualquier persona o entidad que es
afectada o concernida por las actividades o la marcha de una actividad, en este caso un proceso
como la Actualización del Plan de Desarrollo Urbano 2013-2023; así se han identificado las
instituciones del gobierno nacional, gobierno regional, gobiernos locales, empresas prestadoras
de servicios, asociaciones civiles, colegios profesionales, universidades, organismos no
gubernamentales, representantes de la sociedad organizada, apoyo internacional y espacios de
concertación, las que se encuentran vinculadas directa o indirectamente (Ver Cuadro Nº 43).
CUADRO Nº 43
ACTORES INVOLUCRADOS
NIVEL ACTORES INVOLUCRADOS
GO
BIE
RN
O N
AC
ION
AL
MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO
MINISTERIO DE CULTURA
MINISTERIO DEL AMBIENTE
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL INDECI
COFOPRI
INEI
SUNAT
SUNARP
SUNASS
INDECOPI
SENAMHI
DEFENSORIA DEL PUEBLO
INSTITUTO PERUANO DEL DEPORTE
FISCALÍA DE LA NACIÓN
POLICÍA NACIONAL DEL PERU - EJÉRCITO PERUANO
ACTORES INVOLUCRADOS
ESSALUD
INIA
SENASA
CORPAC
GOBIERNO
REGIONAL
DIRECCIÓN REGIONAL DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO
DIRECCIÓN REGIONAL DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES- PROVIAS DESENTRALIZADO
DIRECCIÓN REGIONAL DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO.
DIRECCIÓN REGIONAL DE EDUCACION
DIRECCIÓN REGIONAL DE AGRICULTURA
DIRECCIÓN REGIONAL DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DE EMPLEO
DIRECCIÓN REGIONAL DE SALUD
PROY. FORTALECIMIENTO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL CUSCO
PROYECTO ESPECIAL PLAN COPESCO
PROYECTO ESPECIAL IMA
NIVEL ACTORES INVOLUCRADOS
16 INSTITUTO KIPHU
17 I.S.P. PRIVADO ARCO IRIS CUSCO
18 I.E.S. AMERICANA DEL CUSCO
19 I.E.S. DIDASKALIO CRISTO REY
20 INSTITUTO DE EDUCACIÓN SUPERIOR LUIS PASTEUR
21 ISP PRIVADO SAN IGNACIO DE LOYOLA DEL CUSCO
APROBADO
61
NIVEL ACTORES INVOLUCRADOS
GOBIERNOS
LOCALES
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL CUSCO
MUNICIPALIDAD DISTRITAL WANCHAQ
MUNICIPALIDAD DISTRITAL SANTIAGO
MUNICIPALIDAD DISTRITAL SAN JERÓNIMO
MUNICIPALIDAD DISTRITAL SAYLLA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL POROY
MUNICIPALIDAD DISTRITAL CCORCA
MUNICIPALIDAD DISTRITAL SAN SEBASTIÁN
EMPRESAS
PRESTADORAS
ELECTRO SUR ESTE
SEDACUSCO
TELEFONÍA ( CLARO, NEXTEL, MOVISTAR)
CAPECO
CAMARA DE COMERCIO
CARTUC CAMARA DE TURISMO
ARQUITECTOS
INGENIEROS
ECONOMISTAS
BIÓLOGOS
ANTROPOLOGOS
PERIODISTAS
ABOGADOS
LICENCIADOS EN TURISMO
ENFERMEROS
UNSAAC
UNIVERSIDAD ANDINA
UNIVERSIDAD ALAS PERUANAS
ONG BARTOLOME DE LAS CASAS
ONG GUAMAN POMA DE AYALA
ONG WORLD VISIÓN
ONG PREDES
INTIRUNAKUNAC WASIN
NIVEL ACTORES INVOLUCRADOS
REPRESEN
TA
NTES D
E L
A S
OC
IED
AD
ORG
AN
IZAD
A
PARTIDOS POLITICOS
COMUNIDADES CAMPESINAS
JUNTAS DE RIEGO
JUNTA DE USUARIOS DEL AGUA
FRENTES DE DEFENSA
ORGANIZACIONES TERRITORIALES
ORGANIZACIONES DE ARTESANOS
GREMIOS Y ORGANIZACIONES LABORALES
CLUBES DE MADRES - VASOS DE LECHE
COMEDORES POPULARES
RECOVIC - RED DE COMITES DE VIGILANCIA DEL CUSCO
APO
YO
IN
TER
NAC
ION
AL
BANCO MUNDIAL
UNESCO
AECID
FMI
CRESPIAL EL CENTRO REGIONAL PARA LA SALVAGUARDIA DEL PATRIMONIO CULTURAL
INMATERIAL DE AMÉRICA LATINA
FEDEPRODIS FEDERACIÓN DEPARTAMENTAL EN PRO DEL DESARROLLO DE LA
PERSONA CON DISCAPACIDAD
ESPACIOS DE
CONCERTACIÓN
MESA DE CONCERTACIÓN DE LUCHA CONTRA LA POBREZA
CONSEJO PARA LA GOBERNABILIDAD Y EL DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE CUSCO
CONSEJO DE COORDINACIÓN LOCAL
FUENTE: ELABORACIÓN EQUIPO TÉCNICO SGOT-GDUR-MTC
APROBADO
62
PLANO Nº O7
ACTORES INVOLUCRADOS
APROBADO
63
2.2.2.1. MAPEO DE ACTORES
Es una herramienta cuya utilidad es identificar los actores claves que intervienen en una iniciativa o
proceso, así como sus objetivos e intereses. Asegura que se tengan claro de antemano, quienes
apoyan el proceso o iniciativa y quienes no, a fin de definir estrategias que ayuden a garantizar el
mayor y mejor cooperación e involucramiento a la propuesta. El mapeo de actores permite conocer
las alianzas, los conflictos, los portavoces autorizados, y por ende, permite seleccionar mejor los
actores a los que se debe dirigir para cada una de las fases que tiene las propuestas.
El proceso metodológico comprende; desde la propuesta inicial de clasificación de actores, pasando
por la identificación y categorización de cada actor, el análisis de los actores y finalmente la
elaboración de la Matriz de Mapa de Actores.
Existen diversas maneras de mapear el listado de actores sociales identificado, optando por
desarrollar una o varias, según se acomode mejor a lo que se busca. A continuación las tres formas
empleadas en el presente estudio.
A. Mapa de intereses
Organiza a los actores según los intereses que tengan en común con la propuesta que se viene
trabajando. En este caso los intereses en la planificación y gestión territorial, encontramos actores
en diferentes categorías entidades del Gobierno Nacional, Regional y local; así mismo las empresas
prestadoras de servicios (ELECTRO SUR ESTE, SEDA CUSCO, TELEFÓNICA) están enfocadas en
extender su servicio y regularlo proyectando su servicio.
En el caso de las direcciones regionales sectoriales (DIRESA, DIRCETUR, D.R. VIVIENDA, D. R.
TRANSPORTE, D.R. AGRICULTURA, etc.) su interés se orienta a la obtención de una mejor
información del territorio y poder planificar mejor sus acciones sectoriales.
En el sector privado los intereses presentan una amplia gama, así están las instituciones privadas o
asociaciones civiles, como los colegios profesionales (Arquitectos, Ingenieros, Enfermeros,
Antropólogos, Abogados, Licenciados en Turismo) que buscan contribuir al desarrollo local y
posicionarse y presentar sus propuestas territoriales.
También están instituciones como (Organización Gestión de Destino, Cámara de Comercio,
CARTUC, CAPECO, Sociedad de Artesanos) orientadas a la promoción y desarrollo de las actividades
económicas, tenemos a las instituciones como (Mesa de Concertación, Recovic, Consejo para la
Gobernabilidad, ONGs como Guaman Poma, Predes, Soluciones Prácticas, Asociación Kallpa, Aldeas
Infantiles, entre otras) que se interesan en los procesos participativos y el desarrollo sostenible del
medio ambiente y territorio.
Los medios de comunicación también forman parte del tejido social y vienen a ser actores que
buscan entrar en espacio de interés político y evaluar desempeños institucionales.
B. Mapa de interés e influencia
Organiza a los actores según su interés y su capacidad de incidir en el desarrollo de la propuesta
que se está trabajando.
En el grupo de actores más relevantes en el proceso de planificación y gestión urbana, dentro del
mapa de interés – influencia destacan los gobiernos locales, la Municipalidad Provincial de Cusco, su
Gerencia de Desarrollo Urbano y la Sub Gerencia de Ordenamiento Territorial, son los más
influyentes pues están interesados en llevar adelante el proceso.
El Ministerio de Vivienda como el sector que promueve los procesos de planificación territorial tiene
mucho interés y se encuentra como una de las instituciones más influyentes en el proceso de
gestión del PDU.
Las Direcciones Regionales de Transportes y Comunicaciones, Vivienda, Cultura junto a las empresa
prestadora de servicios como Electro Sur Este y la Dirección Regional de Cultura se ubican en el
mapa de interés e influencia en la categoría de alto interés e influencia.
Organismos no gubernamentales como PREDES, GUAMAN POMA los Colegios profesionales de
Biólogos, Antropólogos, Ingenieros, instituciones como la Organismo de Gestión de Destino OGD, la
Cámara de Comercio y el Proyecto Especial COPESCO se ubican en el mapa como actores con
mucho interés y moderada influencia en el proceso.
La Cooperación Internacional a través de organismos como el Banco Mundial, la Corporación Andina
de Fomento, la Universidad de Brigham Young entre otras son actores con mucho interés e
influencia moderada.
El Centro Nacional de Estimación y Prevención de Desastres CENEPRED, el Ministerio del Ambiente,
el Instituto de Manejo de Agua, Autoridad Local del Agua, la Dirección Regional de Transportes y
Seda Cusco son las instituciones que se ubican en la matriz de interés influencia con un interés
moderado y mucha influencia.
Organismos no gubernamentales como Aldeas infantiles, la Red de Comités de Vigilancia, las
Direcciones Regionales de Trabajo, Cultura, Salud, los Colegios Profesionales de Arquitectos,
Enfermeros, Licenciados en Turismo y el Instituto de Defensa Civil están expresan un interés e
influencia moderados.
APROBADO
64
El Instituto Peruano del Deporte, el Proyecto de Fortalecimiento del Ordenamiento Territorial del
Gobierno Regional y Organismos no Gubernamentales como Soluciones Prácticas están ubicadas
con un interés moderado y alguna influencia.
Los medios de comunicación masiva se ubican con mucha influencia; sin embargo muestran poco o
ningún interés de involucrarse en la construcción del proceso.
C. Mapa de Posición – Influencia
Organiza a los actores seleccionados según su nivel de apoyo u oposición a la propuesta que se
viene trabajando.
En este mapa destacan como los actores que brindan un apoyo activo al proceso, en primer lugar
las Municipalidades Distritales, como las más influyentes junto a la Municipalidad Provincial, su
Gerencia de Desarrollo Urbano y Rural, las organizaciones e instituciones agrupadas en el Consejo
para la Gobernabilidad y el Desarrollo de la Provincia del Cusco, (cerca de 50).
Los Medios de comunicación, agrupaciones políticas vigentes, las empresas prestadoras de servicios
de telefonía, Colegios Profesionales como los Economistas y Periodistas se muestran un tanto
indiferentes respecto al proceso de actualización del Plan de Desarrollo Urbano, considerándose su
actuar como un apoyo pasivo.
La Cámara Peruana de la Construcción - Capeco y algunas organizaciones de la sociedad civil como
los Frentes de Defensa de las Zonas Noreste y Noroccidental expresa su exigencia frente a la
necesidad de acelerar el proceso frente a la múltiple problemática de la ciudad (Ver Cuadro Nº 44).
APROBADO
65
CUADRO Nº 44
MATRIZ DE INTERÉS E INFLUENCIA DE ACTORES INVOLUCRADOS
6
LOS MÁS INFLUYENTES MINISTERIO DE VIVIENDA
MUNICIPALIDADES
DISTRITALES, MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL
5
MUCHA INFLUENCIA MEDIOS DE COMUNICACIÓN
CENEPRED
M. AMBIENTE IMA, ANA – ALA, DR.
TRANSPORTES SEDA CUSCO
ELECTRO SUR
GDUR – MPC
4
INFLUENCIA MODERADA
CONSEJO PARA LA GOBERNABILIDAD,
MESA DE CONCERTACIÓN SOCIEDAD
CIVIL ORGANIZADA
INEI, FUDDE
SUNARP, SUNASS, INIA, SUNAT
ALDEAS INFANTILES, RECOVIC, DR TRABAJO,
DR. CULTURA, COLEGIOS PROFESIONALES
(ARQUITECTOS, ENFERMEROS, LIC.
TURISMO), INDECI DIRESA,
GUAMAN POMA, PREDES, OGD, CÁMARA COMERCIO C.
PROFESIONALES (BIÓLOGOS,
ANTROPÓLOGOS INGENIEROS), COPESCO,
COOPERACIÓN INTERNACIONAL (BANCO MUNDIAL, CAF,
BRIGHAM YOUNG UNIVERSITY)
3
ALGUNA INFLUENCIA
AGRUPACIONES POLÍTICAS
EMPRESAS DE TELEFONÍA
UNIVERSIDADES (ANDINA UNSAAC),
CARTUC, CRESPIAL, DEFENSORÍA DEL
PUEBLO, DR. AGRICULTURA, PACC
IPD, PROYECTO FOT, ONGS CAPECO, ESSALUD
2
NINGUNA INFLUENCIA
1 DESCONOCIDA
1
DESCONOCIDO
2
POCO O NINGÚN INTERÉS
3
ALGÚN INTERÉS
4
INTERÉS MODERADO
5
MUCHO INTERÉS
6
LOS MÁS INTERESADOS
FUENTE: ELABORACIÒN EQUIPO TECNICO SGOT
2.2.3. DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO
Como parte del proceso de actualización del Plan de Desarrollo Urbano durante los primeros meses
del año 2013, se realizó una serie de talleres de socialización de los hallazgos preliminares de la
fase de diagnóstico en cada uno de los distritos de la provincia. A fin de recoger desde la percepción
de los ciudadanos la problemática y potencialidades del ámbito territorial.
Se realizó un total de 13 talleres en los 8 distritos de la provincia del Cusco, entre los meses de
febrero a abril, con la participación de más de 600 representantes de las organizaciones de la
sociedad civil (Ver Cuadro Nº 45).
CUADRO Nº 45
TALLERES DE SOCIALIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO DEL PDU 2013-2023
DISTRITO NRO. DE
TALLERES FECHAS (2013)
NRO. DE
PARTICIPANTES
SAYLLA 2 27 DE FEBRERO
7 DE MARZO 112
SAN JERÓNIMO 3
14 DE MARZO
19 DE MARZO
03 DE ABRIL
175
SAN SEBASTIÁN 1 15 DE MARZO 81
WANCHAQ 1 04 DE ABRIL 31
SANTIAGO 1 7 DE MARZO 58
POROY 1 11 DE ABRIL 40
CCORCA 1 25 DE MARZO 24
CUSCO 3
NORESTE: 09 DE MARZO
NOROCCIDENTE: 12 DE MARZO
C.HISTÓRICO:15 DE MARZO
115
FUENTE: ELABORACIÒN EQUIPO TECNICO SGOT
APROBADO
66
FUENTE: ARCHIVO FOTOGRÁFICO SGOT
FUENTE: ARCHIVO FOTOGRÁFICO SGOT
FUENTE: ARCHIVO FOTOGRÁFICO SGOT
Los talleres se desarrollaron en dos etapas una primera expositiva sobre los hallazgos de la fase de
diagnóstico del Plan de Desarrollo Urbano de la Provincia de Cusco y una segunda para recoger las
opiniones de los pobladores sobre la problemática urbana y potencialidades del territorio.
FOTOGRAFÍA Nº 17
TALLER DE SOCIALIZACION PDU AL 2023 DISTRITO DE SAYLLA
FOTOGRAFÍA Nº 18
TALLER DE SOCIALIZACION PDU AL 2023 DISTRITO DE SANTIAGO
FOTOGRAFÍA Nº 19
TALLER DE SOCALIZACION PDU AL 2023 DISTRITO DE POROY
FOTOGRAFÍA Nº 20
TALLER DE SOCIALIZACION PDU AL 2023 DISTRITO DE CCORCA
FUENTE: ARCHIVO FOTOGRÁFICO SGOT
APROBADO
67
FUENTE: ARCHIVO FOTOGRÁFICO SGOT
FUENTE: ARCHIVO FOTOGRÁFICO SGOT
FUENTE: ARCHIVO FOTOGRÁFICO SGOT
FOTOGRAFÍA Nº 21
TALLER DE SOCIALIZACIÓN PDU AL 2023 DISTRITO DE SAN JERONIMO
FOTOGRAFÍA Nº 22
TALLER DE SOCIALIZACIÓN PDU AL 2023 DISTRITO DE WANCHAQ
FOTOGRAFÍA Nº 23
TALLER DE SOCIALIZACIÓN PDU AL 2023 DISTRITO CUSCO
ZONA NOR ESTE
2.2.3.1. Situación Actual de la Institucionalidad Provincial
De los talleres participativos y la opinión de los representantes de las organizaciones de la sociedad
civil de los 8 distritos de la provincia, se realizó un análisis de la problemática que caracteriza a la
institucionalidad provincial, se tiene lo siguiente:
Los representantes de la sociedad civil que participaron en los talleres reconocen que dentro de la
problemática de la institucionalidad provincial en primer lugar está la limitada coordinación y
concertación interinstitucional con un 29%. En segundo lugar se encuentra el incumplimiento de la
ley, los planes y reglamentos con un 15%, aspecto en el que se resalta la infracción de las leyes,
planes y otros instrumentos del orden institucional tanto por autoridades como por la ciudadanía.
Otro problema identificado con un 13% es la burocracia en los trámites de formalización para el
saneamiento físico legal y las habilitaciones urbanas, que pueden llegar a demorar años (Ver
Gráfico Nº 17).
APROBADO
68
GRÁFICO Nº 17
PROBLEMÁTICA DE LA INSTITUCIONALIDAD PROVINCIAL
2.2.3.2. Participación de las Instituciones en el Proceso de Actualización del PDU 2013-
2023
El proceso de Actualización del Plan de Desarrollo Urbano 2013-2023, ha planteado como un
mecanismo de soporte y respaldo a los objetivos que persigue este proceso de planificación El Pacto
por la Ciudad de Cusco, el mismo que se ha venido construyendo con la intervención de los
miembros representantes de Consejo para la Gobernabilidad y el Desarrollo de la Provincia del
Cusco, en el que se aglutinan más de medio centenar de instituciones públicas y privadas.
Entre los meses de febrero y mayo se han realizado 09 reuniones con la participación de 54
instituciones que operan en la provincia del Cusco. El cuadro y gráfico a continuación nos muestran
los niveles de participación alcanzados por cada una de ellas (Ver Cuadro Nº 46 y Gráfico Nº 18).
CUADRO Nº 46
PARTICIPACIÓN DE LAS INSTITUCIONES EN EL PROCESO DE ACTUALIZACIÓN DEL PDU
2013-2023
FUENTE: ELABORACIÒN EQUIPO TECNICO SGOT
29%
7%
13% 8%
15%
7%
2% 2% 7%
5% 5%
Limitada coordinación y concertación insterinstitucional
Falta de principio de autoridad
Burocracia en los tramites de formalización para el saneamiento fisico legal
Debil capacidad de fiscalización y sanción de las municipalidades
Incumplimiento de la ley, los planes y reglamentos
Limitada participación de la ciudadania
Casos de corrupción
Superposición de funciones institucionales
desconocimiento del los instrumentos de gestión
Limitaciones en la implementación de los planes
Limitaciones en las organizaciones sociales, falta de conocimiento y orientación técnica
FECHA 26-FEB 13-MAR 27-MAR 04-ABR 25-ABR 02-MAY 08-MAY 09-MAY 16 -MAYO
NRO. DE
INSTITUCIONES 14 19 10 19 24 21 10 7 9
FUENTE: ELABORACIÒN EQUIPO TECNICO SGOT APROBADO
69
GRÁFICO Nº 18
PARTICIPACIÓN DE LAS INSTITUCIONES EN EL PROCESO DE ACTUALIZACIÓN DEL PDU – CONSTRUCCIÓN DEL PACTO POR LA CIUDAD DE CUSCO
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Co
legi
o d
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gen
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CR
ESP
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FUENTE: ELABORACIÒN EQUIPO TECNICO SGOT APROBADO
70
2.2.4. GESTIÓN URBANA EN LA PROVINCIA DE CUSCO
La gestión urbana entendida como un conjunto de iniciativas, instrumentos y mecanismos para la
normalización de la ocupación y uso del suelo urbano, articulada por fuerzas políticas e iniciativas
de la sociedad local y que tiene por objetivo la generación de procesos de planificación urbanística
que deben asegurar la preservación del interés público frente al privado.
La gestión urbana sostenible se orienta a la solución de problemas que surgen dentro de las
ciudades y que son causados por éstas, por ello, los instrumentos de gestión urbana deben incluir
concepciones sobre la conservación del ambiente, el desarrollo económico y el bienestar social. Es
necesaria una evolución dentro de los trabajos de planeamiento, incorporando objetivos de
sostenibilidad permite mantener la capacidad del territorio, la estabilidad de los sistemas naturales,
mejorar la calidad ambiental, preservar la diversidad biológica y asegurar la protección y mejora del
paisaje. Para ello, cualquier política de planificación urbana, incorpore una evaluación ambiental
estratégica, para alcanzar un planeamiento eco sistemático de la gestión urbana que favorezca los
mecanismos de sensibilización y participación pública.
En la Provincia de Cusco la gestión urbana está caracterizada por:
El personal que labora en las áreas de administración urbana a nivel provincial como distrital
se caracteriza por su poca permanencia, en cada nueva gestión municipal es cambiado lo
que origina discontinuidad en la implementación de los planes y en la toma de decisiones
eficaces.
Los trámites administrativos demoran considerablemente por limitaciones de orden
normativo, de equipamiento y condiciones laborales de los trabajadores de estas áreas.
Los instrumentos de gestión urbana tienen limitaciones en cuanto a la difusión, pocas
personas lo conocen y no están al alcance del poblador, lo que impide el cumplimiento de la
zonificación y el uso de suelos.
La reducida participación de la población, indiferente que no se interesa por intervenir en la
gestión urbana.
El acelerado crecimiento urbano rebasa la capacidad de control y fiscalización de las áreas
de gestión urbana que no se da abasto puesto que no se cuenta ni con el personal
capacitado, ni con la cantidad necesaria para este trabajo.
En los trámites de habilitación urbana y licencia de obra, el levantamiento de observaciones
por parte de los usuarios es lento y prolonga el trámite administrativo.
Existencia de voluntad política en las autoridades municipales para lograr una gestión
urbana eficaz y eficiente.
Los servidores que laboran en gestión urbana tienen disposición de capacitarse y aplicar los
documentos normativos.
Las municipalidades distritales y provincial no cuentan con recursos materiales y humanos
suficientes para aplicar adecuadamente una política de gestión urbana.
Existe una creciente actitud profesional para la concertación interinstitucional del desarrollo
urbano.
2.2.4.1. Personal que Labora en las Áreas de Gestión Urbana
El personal que trabaja actualmente en el área de desarrollo urbano en las municipalidades del
ámbito provincial en mayor proporción es profesional, siendo las municipalidades de Cusco, San
Sebastián y Santiago las que cuentan con mayor número de trabajadores. Por otro lado Ccorca y
Saylla son las que cuentan con menor número de personal en el área (Ver Cuadro Nº 47).
CUADRO Nº 47
PERSONAL QUE LABORA EN LAS ÁREAS DE GESTIÓN URBANA
DE LA PROVINCIA DE CUSCO
MUNICIPALIDAD PROFESIONALES BACHILLERES TÉCNICOS TOTAL
CUSCO 22 0 18 40
SAYLLA 1 0 0 1
SAN JERÓNIMO 7 7 11 25
SAN SEBASTIÁN 10 2 7 19
WANCHAQ 3 0 3 6
SANTIAGO 9 1 4 14
POROY 1 2 2 5
CCORCA 1 0 0 1
FUENTE:ELABORACION EQUIPO TECNICO SGOT
APROBADO
71
2.2.4.2. Especialidad y Tiempo de Permanencia de los Trabajadores
El área de desarrollo urbano de las municipalidades del ámbito provincial está conformada
principalmente por profesionales arquitectos, seguido por el personal administrativo, los ingenieros
de sistemas y abogados. En menor proporción se encuentran los geólogos, economistas e
ingenieros civiles (Ver Cuadro Nº 48).
CUADRO Nº 48
ESPECILIALIDAD Y TIEMPO DE PERMANENCIA DE LOS TRABAJADORES EN LAS ÁREAS DE
GESTIÓN URBANA EN LA PROVINCIA DE CUSCO
MUNICIPALIDAD ARQUITECTO INGENIERO
CIVIL
INGENIERO
SISTEMAS ABOGADO GEÓLOGO ECONOMISTA OTROS
CUSCO X X X X X X X
SAYLLA X
SAN JERÓNIMO X X X X
SAN SEBASTIÁN X X X X
WANCHAQ X X X
SANTIAGO X X X X
POROY X X
CCORCA
FUENTE: ELABORACIÒN EQUIPO TECNICO SGOT
2.2.4.3. Tiempo de Permanencia del Personal en las Áreas de Gestión Urbana
En lo que respecta al tiempo de permanencia del personal del área de gestión urbana en las
municipalidades del ámbito de la provincia del Cusco en mayor proporción se encuentra el personal
contratado con no más de 1 año de permanencia, seguidos de entre 2 y 6 años, en menor
proporción el personal nombrado que tiene entre 9 y 30 años de permanencia (Ver Cuadro Nº 49).
CUADRO Nº 49
TIEMPO DE PERMANENCIA DEL PERSONAL QUE LABORA
EN LAS ÁREAS DE GESTIÓN URBANA EN LA PROVINCIA DE CUSCO
FUENTE: ELABORACIÒN EQUIPO TECNICO SGOT
2.2.4.4. Percepción Sobre la Cantidad de Personal
Sobre la percepción de los jefes de las áreas de desarrollo urbano en las municipalidades distritales,
del ámbito de la Provincia de Cusco, el 75% de los consultados sostiene que el personal con que
cuentan es insuficiente para las labores que demanda el área, entre los que figura el acelerado
crecimiento urbano que exige los trámites de su competencia. Sólo San Jerónimo considera que el
personal con que cuenta es suficiente ya que viene implementando un proyecto que les permite
contratar el personal necesario (Ver Cuadro Nº 50).
CUADRO Nº 50
PERCEPCIÓN SOBRE LA CANTIDAD DE PERSONAL
MUNICIPALIDAD SI NO ¿POR QUÉ?
CUSCO
x El rápido crecimiento urbano genera un incremento de trámites de licencia de
obra, parámetros urbanísticos, cambios de uso, etc. Generando la necesidad de
mayor personal.
SAYLLA x Se necesita mayor personal para la mejor atención del administrado.
SAN JERÓNIMO x Gracias al proyecto implementado y al presupuesto del plan de incentivos
contamos con el personal necesario.
SAN SEBASTIÁN x El crecimiento urbano del distrito genera problemas que requieren de mayor
atención por parte de la gerencia.
WANCHAQ x Falta personal para un mayor control urbano.
SANTIAGO x Distrito amplio que requiere de mayor personal para atender oportunamente a la
población.
POROY x El crecimiento urbano requiere un mayor control.
CCORCA
FUENTE: ELABORACION EQUIPO TECNICO SGOT
MUNICIPALIDAD NOMBRADOS CONTRATADOS
CUSCO 25 AÑOS 5 AÑOS
SAYLLA 9 AÑOS -
SAN JERÓNIMO - 1 AÑO
SAN SEBASTIÁN - 1 AÑO
WANCHAQ 15 AÑOS 2 AÑOS
SANTIAGO 30 AÑOS 1 AÑO
POROY - 6 AÑOS
CCORCA
APROBADO
72
2.2.4.5. Equipamiento
Respecto al equipamiento con que cuentan las áreas de desarrollo urbano un 75% percibe que es
insuficiente y desactualizado, refieren que es necesario contar con equipos de última generación
para el manejo de la información que contribuya a realizar los trámites con mayor celeridad (Ver
Cuadro Nº 51 y 52).
CUADRO Nº 51
EQUIPAMIENTO DE LAS ÁREAS DE GESTIÓN URBANA
MUNICIPALIDAD COMPUTADORA PLOTTER ESTACIÓN
TOTAL IMPRESORA FOTOCOPIADORA GPS DISTANCIOMETRO OTROS
CUSCO X X X X X X X
SAYLLA X X X X X
SAN JERÓNIMO X X X X X X
SAN SEBASTIÁN X X X X X X
MUNICIPALIDAD COMPUTADORA PLOTTER ESTACIÓN
TOTAL IMPRESORA FOTOCOPIADORA GPS DISTANCIOMETRO OTROS
WANCHAQ X X X X
SANTIAGO X X X X X X
POROY X X X X X X
CCORCA
FUENTE: ELABORACION EQUIPO TECNICO SGOT
CUADRO Nº 52
PERCEPCIÓN SOBRE EL EQUIPAMIENTO DE LAS ÁREAS DE GESTIÓN URBANA
MUNICIPALIDAD SI NO ¿POR QUÉ?
CUSCO x Se necesita equipos más eficientes (procesador) y mayor cantidad para la atención
oportuna a la población.
SAYLLA x Se necesita equipos de campo para determinar puntos de referencia de calles,
manzanas, etc.
SAN JERÓNIMO x Se ha previsto la implementación de equipos y mobiliario gracias al proyecto de
inversión en ejecución.
SAN SEBASTIÁN x Se necesita implementar equipos para las labores de campo y computadoras de mejor
capacidad.
WANCHAQ x Para una mejor atención al público.
SANTIAGO x Se necesita implementar equipos para una mejor atención al público, y que estos sean
de mejor capacidad para el soporte de programas que se manejan en el área.
POROY x El trabajo es amplio y se requiere de mayor y mejores equipos.
CCORCA
FUENTE: ELABORACION EQUIPO TECNICO SGOT
2.2.4.6. Percepción Sobre el Ambiente de Trabajo y su Acondicionamiento
Respecto a la percepción sobre las condiciones de trabajo que ofrecen los ambientes destinados al
funcionamiento de las áreas de desarrollo urbano en las municipalidades del ámbito provincial, el
62% de los consultados manifiesta que las condiciones en que el personal desarrolla su trabajo no
es la óptima presentándose condiciones de hacinamiento, mobiliario insuficiente, malas condiciones
para la atención al público. San Jerónimo y Saylla son los distritos que ofrecen mejores condiciones
a su personal (Ver Cuadro Nº 53).
CUADRO Nº 53
PERCEPCIÓN DEL AMBIENTE DE TRABAJO Y SUS CONDICIONES
MUNICIPALIDAD SI NO ¿POR QUÉ?
CUSCO X El personal se encuentra hacinado.
SAYLLA x Único personal laborando en el área.
SAN JERÓNIMO x Se ha podido mejorar la infraestructura de la Gerencia.
SAN SEBASTIÁN X Personal hacinado, estantes insuficientes.
WANCHAQ X El personal se encuentra hacinado.
SANTIAGO X Área reducida, personal hacinado, no se cumple con norma de defensa civil, falta de
archivadores.
POROY X Se requiere mayor espacio para el trabajo así como para la atención al público.
CCORCA
FUENTE: ELABORACION EQUIPO TECNICO SGOT
2.2.4.7. Principales Dificultades que Afrontan las Áreas de Gestión Urbana
Entre las principales dificultades que afrontan las áreas de desarrollo se encuentra en primer lugar
la falta de personal debidamente capacitado, la falta de equipamiento adecuado, las malas
condiciones de los ambientes que son reducidos, la población desinteresada, carencia de
instrumentos de gestión urbana, y la poca permanencia del personal que cambia constantemente
(Ver Cuadro Nº 54).
APROBADO
73
CUADRO Nº 54
PRINCIPALES DIFICULTADES DE LAS ÁREAS DE GESTIÓN URBANA
MUNICIPALIDAD FALTA D
E
PERSO
NAL
CAPAC
ITAD
O
FALTA D
E
EQ
UIP
OS
Y
MO
BIL
IAR
IO
AM
BIE
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RED
UC
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A
E I
NFO
RM
AL
CUSCO x x x x x
SAYLLA x x X x
SAN JERÓNIMO x
SAN SEBASTIÁN x x x X x
WANCHAQ x x x
SANTIAGO x x x x x x
POROY x x x x
COCRCA
FUENTE: ELABORACION EQUIPO TECNICO SGOT
2.2.4.8. Principales Fortalezas del Área de Gestión Urbana
Los consultados consideran que una de sus principales fortalezas es que cuentan con el respaldo
político de la gestión municipal de turno, junto a la existencia de personal con amplia experiencia
en gestión pública, seguido del personal capacitado y las coordinaciones establecidas con otras
áreas dentro su municipalidad (Ver Cuadro Nº 55).
CUADRO Nº 55
PRINCIPALES FORTALEZAS DE LAS ÁREAS DE GESTIÓN URBANA
MUNICIPALIDAD EXPERIENCIA EN
GESTIÓN PÚBLICA
PERSONAL
CAPACITADO
APOYO
POLÍTICO
COORDINACIÓN CON LAS
DEMÁS ÁREAS DE SU
MUNICIPALIDAD
CUSCO X X X
SAYLLA X
SAN JERÓNIMO X
SAN SEBASTIÁN X X X
WANCHAQ
SANTIAGO X X X X
POROY X X
CCORCA
FUENTE: ELABORACION EQUIPO TECNICO SGOT
APROBADO