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Una primera aproximación al concepto de “gobierno abierto” (en inglés open goverment) hace referencia a un concepto político: estamos ante una evolución de la doctrina política de la democracia facilitada a través de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) y de Internet.
Los pilares del gobierno abierto: La transparencia
La participación
La colaboración
Sustentadas a través de las TIC
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Memorando de los jefes de los departamentos Ejecutivo y Agencias
Asunto: Transparencia y Gobierno AbiertoMi administración está comprometida a crear un nivel sin precedentes de apertura en el Gobierno. Vamos a trabajar juntos para asegurar la confianza del público y establecer un sistema de transparencia, la participación del público, y la colaboración. La apertura fortalecerá nuestra democracia y promover la eficiencia y la eficacia en el Gobierno.https://www.whitehouse.gov/the_press_office/TransparencyandOpenGovernment
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2013
Publicación de la Ley 19/2013
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Gobierno abierto
Transparencia
ParticipaciónColaboración
Toda información pública es propiedad de los ciudadanos, por lo que éstos pueden acceder de manera transparente, fácil y gratuita a la acción del gobierno, evaluarla y facilitar la rendición de cuentas
Se facilita la colaboración con carácter general entre AAPP y entre éstas y todos los agentes de la sociedad civil con la finalidad de maximizar la eficiencia y la eficacia de la acción del gobierno
Los ciudadanos deben poder canalizar su opinión sobre las políticas públicas de su gobierno. Hay que aprovechar el caudal de conocimientoy experiencia del conjunto de la sociedad.
• Inclusión de las TIC en los procesos administrativos internos de los organismos públicos y en la relación con los ciudadanos y las empresas, con la consiguiente mejora de eficiencia y optimización de resultados.
Administración electrónica / gobierno
electrónico
• Nuevo canal de comunicación donde los ciudadanos pueden informarse y aportar proactivamente datos, opiniones e intereses, y donde los políticos pueden comunicarse de manera directa con los ciudadanos.
Web 2.0
• Democracia directa posibilitada a través de las TIC, Internet y el voto electrónico. Posibilita el debate y la deliberación política sobre asuntos de interés general de modo interactivo a través de la web.
Democracia 2.0
• Movimiento que tiene por finalidad la apertura pública de datos, que deben ser accesibles y reutilizables. Favorece la transparencia del gobierno.Open Data
• Evolución de la doctrina política de la democracia representativa liberal facilitada a través de las TIC y de Internet. Sus características esenciales son: la transparencia, la participación y la colaboración.
Gobierno abierto
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El 105.b de la Constitución
El acceso a los archivos
Las oficinas de información ciudadana
Los buzones de quejas y sugerencias
Las paginas web
OPEN-DATA y la reutilización de la
información
Los portales del ciudadano
La tramitación electrónica
Las redes sociales
La transparencia y la publicidad activa
El derecho de acceso a la información
La rendición de cuentas
La participación ciudadana
GOBIERNO ABIERTO
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Las redes sociales pueden ayudar a generar confianza en los gestores públicos y la clase política.
Son un canal imprescindible para el gobierno abierto.
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Transmitir información
Interactuar con el ciudadano
• Rendición de cuentas y el conocimiento de las actuaciones del Estado: Transparencia
• Responsabilidad en el uso de los recursos públicos
• Concienciación del ciudadano: lo público es de todos.
CIUDADANO
• Conocer la información relevante y los procedimientos permite racionalizar y simplificar la gestión administrativa y conseguir mayor eficiencia.
• Catalogación y ordenación de los recursos.
• Implica mejoras en las relaciones entre las propias Administraciones Públicas y con el resto de las organizaciones públicas .
• Evitar duplicidades: abarata los costes y mejora la coordinación de la prestación de servicios a los ciudadanos
ADMINISTRACIONES
• Open data y el sector infomediario
• Posibilidad de crear nuevos modelos de negocio.
SECTOR PRIVADO
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Algunas CCAA como Euskadi, Navarra o Cataluña han tomado la delantera con
Portales de Gobierno Abierto
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Ley 3/2015, de 4 de marzo, de Transparencia y Participación Ciudadana de Castilla y León.
CASTILLA Y LEÓN
Ley 4/2013, de 21 de mayo, de Gobierno Abierto de Extremadura.
EXTREMADURA
Ley 5/2010, de 21 de junio, canaria de fomento a la participación
ciudadana.
CANARIAS
Ley 12/2014, de 16 de diciembre, de Transparencia y Participación
Ciudadana de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia.
(modificada por Ley 7/2016)
MURCIALey 8/2015, de 25 de marzo, de
Transparencia de la Actividad Pública y Participación Ciudadana
de Aragón
ARAGÓN
Ley Foral 11/2012, de 21 de junio, de la Transparencia y del Gobierno
Abierto.(modificada por Ley Foral 5/2016)
NAVARRA
Ley 10/2014, de 26 de septiembre, de consultas populares no
referendarias y otras formas de participación ciudadana
CATALUÑA
Ley 2/2015, de 2 de abril, de Transparencia, Buen Gobierno y
Participación Ciudadana de la Comunitat Valenciana
(modificada por Ley 2/2016)
VALENCIA
Información
Tramitación
Reutilización OPEN-DATA
Publicidad activa
Derecho de acceso
Participación ciudadana
Personaliza-ción
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(R) establecer una mayor confianza en el gobierno.
Garantizar mejores resultados al menor coste.
Elevar los niveles de cumplimiento.
Asegurar la equidad de acceso a la formulación de políticas públicas.
Fomentar la innovación y nuevas actividades económicas.
Mejora de la eficacia mediante el aprovechamiento de los conocimientos y los recursos de los ciudadanos que de otra forma se enfrentan a barreras para participar.
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La Alianza para el Gobierno Abierto (OGP):• Se crea en 2011• Para asegurar que los gobiernos sean:
• Más transparentes, • Rindan cuentas• Y mejoren la capacidad de respuesta
hacia sus ciudadanos• Objetivo final: mejorar la calidad del
gobierno y de los servicios que reciben los ciudadanos.
• La OGP cuenta en estos momentos con 64 países miembros.
http://www.opengovpartnership.org/
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Este ciclo se repite cada 2
años
Plan de Acción
Nacional
Creación del Plan Nacional
Revisión OGP
Evaluación y mejora
Ejecución de
compromisos
La OGP dispone de mecanismos de evaluación independientes
(IRM). Se realizan 2 autoevaluaciones acompañadas
de las correspondientes evaluaciones, una intermedia y
otra al finalizar.Todos los informes son
sometidos a opinión pública
Cada Gobierno elabora un Plan de Acción
bianual contando con la participación de la
Sociedad Civil y el resultado de otras
evaluaciones
Ejecución y seguimiento de
los compromisos durante los 2
años siguientes
Revisión de la OGP (Plan anterior) y
recomendaciones para el
siguiente Plan de Acción
4
1
2
3
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2011
España entra a formar parte de la
OGP
2012-2014
I Plan de Acción de España
•13 compromisos
2014-2016
II Plan de Acción de España
•10 Compromisos
2016-2018
III Plan de Acción de España
•10 A 15 Compromisos
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COMPROMISO FECHA APROXIMADA RESPONSABLE
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Compromiso 1: Portal de la Transparencia
Puesta en servicio del Portal de la Transparencia del Gobierno de España
para dar cumplimiento a las obligaciones derivadas de la ley 19/2013, de 9 de
diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno
Compromiso 2: Mejora del acceso y la calidad de la información de portal de
archivos españoles
El Portal PARES es un proyecto destinado a la difusión en Internet del
patrimonio histórico documental español conservado en su red de centros y ofrece
un acceso libre
Compromiso 3: Recursos educativos abiertos
Con el fin de incrementar la participación de la comunidad educativa, se ha iniciado la tarea de impartir Cursos Masivos En-línea y Abiertos (MOOC) para
docentes
Compromiso 4: Accesibilidad a los micro-datos del sistema nacional de
salud
Puesta a disposición de los distintos agentes de la información actualizada y comparativa de la situación y evolución
del Sistema Nacional de Salud
Compromiso 5: Acceso a la información geográfica y posibilidad de reutilización
de la misma.
Se facilita el acceso a casi toda la información producida por el Instituto
Geográfico Nacional y por otros organismos productores de información geográfica a nivel estatal, autonómico y
local
Compromiso 6: Programas de apertura de la información y su reutilización en el
sector público
APORTA nace con el objetivo de crear las condiciones para el desarrollo del mercado de la reutilización de la
información del sector público (a través de red.es)
Compromiso 7: Portal de la administración de Justicia
Acceso a la información judicial por los interesados que podrán consultar, en tiempo real, los trámites realizados en
los juzgados relativos a los procedimientos de su interés
Compromiso 8: Mayor control y transparencia de las subvenciones
públicas
Acceso a la Base de Datos de Subvenciones públicas (BDNS) con
distintos criterios de búsqueda
Compromiso 9: Creación del Consejo Español de Drogodependencia
Para incrementar la participación de las organizaciones sociales en relación a la
definición de las políticas estatales sobre drogas y otras adicciones
Compromiso 10: mejora de la participación de los agentes del sector en la definición de los objetivos de los planes nacionales de salvamento marítimo
(PNS)
Por lo tanto, el PNS es el documento marco que establece las prioridades y líneas de actuación
estratégicas en materia de salvamento marítimo y lucha contra la contaminación
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1. Debe se ser Ambicioso2. Tiene que tener Relevancia
Transparencia Rendición de cuentas Participación Tecnología e innovación
3. Ajustarse a los principios de SMART: Especificos (S) Medibles (M) Asequibles(A) Relevante (R) Oportuno (T)
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A través de los mecanismos independientes de evaluación (IRM) tienen en cuenta:
Especificidad Alta: La propuesta (“compromiso”) contendrá objetivos claros, medibles y verificables
con relación a la meta.
Media: En su redacción, el compromiso describe actividades objetivamenteverificables, pero no contiene objetivos claramente mensurables.
Baja: El texto de la propuesta (“compromiso”) describe actividades que no son claras,pero que pueden ser interpretadas como medibles.
Ninguna: El texto de la propuesta (“compromiso”) no contiene objetivos verificables.
Relevancia Los evaluadores del MRI evalúan cada compromiso según su relevancia con relación a
los valores de la OGP: Transparencia, Rendición cuentas, Participación y Tecnología
Impacto potencial Los evaluadores miden el carácter transformador de cada compromiso en su
respectiva área de política pública.
El impacto puede ser: ninguno, menor, moderado y transformador
Nivel de cumplimiento No iniciado, limitado, sustantivo y completo
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28/09/2016 Oficina de Transparencia y Acceso a la Información - Ministerio de la Presidencia 2628/09/2016 Oficina de Transparencia y Acceso a la InformaciónFuente: Informe intermedio de evaluación independiente IRM (Octubre 2016)
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III Plan elaborado a finales de Junio
(2016-2018)Nota: Por al situación
actual de Gobierno, esta fecha se retrasa
Finalización de los 10 Compromisos del II Plan
a finales de junio
El gobierno realizó la autoevaluación del II
Plan y se publicó en el Portal de la
transparencia (Oct-2016)
Elaboración del III Plan de España de Gobierno
Abierto(En curso)
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Elaboración del III Plan de Acción(Resumen)
Preparación del Grupo de trabajo de Gobierno Abierto
Recopilación de iniciativas en línea con principios OGP
Difusión pública e invitación a participar a OSC y Ciudadanos
Selección de compromisos y presentación del III Plan
Reunión lanzamiento con Ministerios
Sección de Gobierno Abierto
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II Plan de Acción
Ejemplo de participación ciudadana
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III Plan de Acción
Ejemplo de participación ciudadana
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• La información que define la ley y que las administraciones públicas deberán publicar y actualizar periódicamente para garantizar la transparencia de su actividad.
Publicidad Activa
• Es el derecho a acceder a la información pública según artículo 105.b)de la Constitución, información pública: los contenidos o documentos, en poder de la administración y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones.
Derecho de Acceso
• Exige responsabilidades a los gobernantes y altos cargos de la administración en el ejercicio de las funciones de la actividad pública.
Buen Gobierno
Art. 10 Ley 19/2013:
“1. La AGE desarrollará un Portal de la Transparencia,dependiente del Mº de la Presidencia, que facilitará elacceso de los ciudadanos a toda la información (…) relativaa su ámbito de actuación”.
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http://transparencia.gob.es
Nº de páginas vistas 5.650.391
Información centralizada: 16 categorías (datos aprox.) 1.400.876
Información descentralizada: 7 categorías (datos aprox.) 3.874
TOTAL: 26 categorías Centralizada/descentralizada 1.404.750
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Tramitación de expedientes
Nº total de solicitudes 5.992
Nº de solicitudes finalizadas 5.727 95,58 %
Nº de solicitudes en tramitación 249 4,16 %
Expedientes en silencio administrativo 16 0,27 %
Forma de presentación
Acceso electrónico por Cl@ve 5.191 86,63 %
Acceso en papel 801 13,37 %
Tipos de resolución (solicitudes finalizadas)
Concesión 3.875 67,66 %
Inadmisión 1.377 24,04 %
Denegación 172 3,00 %
Desistimiento y otras formas de finalización 303 5,29 %
Reclamaciones ante el CTBG* 393 7,15 %
Estimadas 181 3,29 %
Desestimadas 212 3,86 %28/09/2016 Oficina de la Transparencia y Acceso a la Información 35
TWITTER @transparencia_e
Nº seguidores 6.785
Nº impresiones/visualizaciones 2.668.800
Nº tweets 1.469
Canal Youtube
https://www.youtube.com/channel/UCDLtVyZAiTkCoqmgeA-
MPkQ
Nº visualizaciones 3.440
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OTRAS SECCIONES
INFORMES DE INTERÉS REDES
SOCIALES
ENLACES INSTITUCIONALES
PUBLICIDAD ACTIVA
BUSCADOR
NOVEDADES
DERECHO DE ACCESO
CARRUSEL DE IMAGENES
RevisarAceptada la
competenciaFirmar
Pendiente de notificar
Formalización aplazada
Finalizado
Documentar EjecuciónFirmar
ejecución
Pendiente notificar
ejecución
Finalizado reclamación
Archivado
Solicitud
Archivado
Solicitud
Tramitación
Reclamación en el CTBG
Archivado
Notificación
Personas físicas y jurídicas
OTAI – UITs – CDs
OTAI – UITs – CDs
OTAI – UITs
Definidos másde 50 tipos deresolucióndistintos
Firma del AltoCargoresponsable
5.992Solicitudesrecibidas
3.400Concesionesdeinformación
99% deexpedientesresueltos deplazo
393 Reclamaciones ante el CTBG 212 Resueltas de forma favorable para la OTAI
13 UITs4UITSingularesMás de 200 CD
1.774Solicitantes
- Documentar la reclamación.- Elaborar las alegaciones.- Elaborar una resolución de ejecución si procede.- Firmar la resolución.- Notificar al ciudadano tanto la resolución como los posibles adjuntos.
Accesibilidad
Interoperabilidad
Reutilización
Usabilidad
Seguridad
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Cl@ve
REC (registro electrónico común)
Registro e/s Ministerio de Presidencia
@firma
Portafirmas electrónicos de los ministerios
DIR3 (directorio electrónico común)
Form@ (formularios)
GSS Google (buscador federado de la AGE)
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Guía del ciudadano
Guía básica de la tramitación del derecho de las solicitudes de acceso a la información (incluye modelos de resoluciones)
Boletín estadístico (mensual)
Guías internas :
Manual de gestión de contenidos
Manual de GESAT para tramitadores.
Guía del esfuerzo del derecho de acceso (en pruebas)
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Premio Asedie 2015A la contribución a la innovación y desarrollo del sector Infomediario en el año en curso.
Premio Autelsi 2016Al proyecto o iniciativa tecnológico en el sector público.
Premio Aslan 2016Premio: eTechnology - Datos abiertos.
Victoria Figueroa DomínguezOficina de Transparencia y Acceso a la Información
[email protected]@mpr.es
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