1Diseño De Programas y Proyectos
Ejecución y Monitoreo
DiagnósticoEvaluación
Gestión Pública con base en resultados
Herramientas para el diseño e instrumentación de programas
públicos de desarrollo rural mediante el enfoque del ciclo del proyecto
DiseñomÓDULo 2
Gestión Pública con base en resultados Herramientas Para eL Diseño e instrUmentaciÓn De Programas PúbLicos De DesarroLLo rUraL meDiante eL enfoqUe DeL cicLo DeL Proyecto
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iDiseño De Programas y Proyectos
Ejecución y Monitoreo
DiagnósticoEvaluación
Gestión Pública con base en resultados
Herramientas para el diseño e instrumentación de programas
públicos de desarrollo rural mediante el enfoque del ciclo del proyecto
DiseñomÓDULo 2
ORGANIZ ACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ALIMENTACIÓN Y LA AGRICULTURA
S a n t i a g o , 2 0 1 4
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iiiDiseño De Programas y Proyectos
agradecimientos---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- vii
Presentación ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- ix
introducción ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- xi
I. Diseño de un programa o proyecto --------------------------------------------------------------------------------- 1
C a p í t u l o 1 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 2
Metodología para el diseño de un programa o proyecto --------------------------------------------------------------------------- 2
1.1 análisis de objetivos-------------------------------------------------------------------------------------------------- 4
1.2 análisis de alternativas ---------------------------------------------------------------------------------------------- 7
1.3 indicadores de desempeño ---------------------------------------------------------------------------------------11
1.4 medios de verificación ---------------------------------------------------------------------------------------------14
1.5 riesgos y supuestos relevantes -----------------------------------------------------------------------------------17
1.6 información contrafactual ----------------------------------------------------------------------------------------- 20
II. Caso práctico----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 23
C a p í t u l o 2 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 24
Ejemplo de diseño de un programas ------------------------------------------------------------------------------------------------- 24
2.1 análisis de objetivos para el diseño de un programa de uso sustentable de los recursos naturales
en el sector rural y pesquero ------------------------------------------------------------------------------------- 24
2.2 construcción de indicadores de los programas presupuestarios en méxico --------------------------- 40
2.3 elaboración de la línea de base de los Programas de sagarPa ----------------------------------------- 43
III. Herramientas ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------51
Cuestionario para el levantamiento de la línea de base para programas del sector rural y pesquero --------52
Índice
iii
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iv
IV. Anexos -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 103
Anexo 1 marco muestral para el levantamiento de información de la línea de base de los Programas
de la sagarPa, 2008 -------------------------------------------------------------------------------------------104
Anexo 2 tamaño de muestra por estrato a nivel estatal -------------------------------------------------------------- 105
Anexo 3 tamaño de muestra por estado para la población enlistada no estratificada -------------------------106
Anexo 4 tamaño de muestra por estado para la población sin enlistar ------------------------------------------- 107
f I G u r A s
FigurA 1. ciclo de vida del proyecto: Diseño -------------------------------------------------------------------------------- 2
FigurA 2. Árbol de objetivos ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 4
FigurA 3. Lógica vertical de un programa o proyecto ---------------------------------------------------------------------- 5
FigurA 4. identificación de alternativas (1) ----------------------------------------------------------------------------------- 7
FigurA 5. identificación de alternativas (2) ---------------------------------------------------------------------------------- 8
FigurA 6. Del análisis de alternativas a la matriz de marco lógico ------------------------------------------------------10
FigurA 7. matriz de marco lógico: indicadores -----------------------------------------------------------------------------13
FigurA 8. Lógica horizontal del programa o proyecto ---------------------------------------------------------------------15
FigurA 9. matriz de marco lógico: medios de verificación ---------------------------------------------------------------16
FigurA 10. relación entre supuestos y objetivos ----------------------------------------------------------------------------17
FigurA 11. Diagrama de flujo para la verificación de riesgos y supuestos ---------------------------------------------18
FigurA 12. matriz de marco lógico: supuestos ------------------------------------------------------------------------------19
FigurA 13. Árbol de problemas de la degradación de los recursos naturales en el sector rural y pesquero --- 24
FigurA 14. Árbol de objetivos del para el diseño de un programa sobre el uso sostenible de los recursos naturales en el sector rural y pesquero de méxico ---------------------------------------------------------- 25
FigurA 15. Propósito y componentes de un programa sobre el uso sostenible de los recursos naturales en el sector rural y pesquero de méxico ----------------------------------------------------------------------- 26
FigurA 16. actividades generales por cada componente ----------------------------------------------------------------- 27
FigurA 17. Árbol de alternativas ----------------------------------------------------------------------------------------------- 37
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iv
vDiseño De Programas y Proyectos
C u A D r o s
CuAdro 1. matriz de evaluación de alternativas ------------------------------------------------------------------------------ 9
CuAdro 2. Ponderación para la selección de indicadores ----------------------------------------------------------------12
CuAdro 3. medios de verificación por indicador ----------------------------------------------------------------------------14
CuAdro 4. identificación de riesgos y supuestos ---------------------------------------------------------------------------18
CuAdro 5. ficha técnica de la mir del Programa de apoyo a la inversión en equipamiento e infraestructura de sagarPa (2011) -----------------------------------------------------------------------------41
CuAdro 6. Población potencial y población objetivo ---------------------------------------------------------------------- 43
CuAdro 7. estratos en los que se clasificó la población objetivo -------------------------------------------------------- 44
CuAdro 8. estructura del cuestionario para el levantamiento de la línea de base de los Programas de la sagarPa --------------------------------------------------------------------------------------- 48
v
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vivi
s I G l A s
fAo organización de las naciones Unidas para la alimentación y la agricultura
foDA fortalezas, oportunidades, Debilidades, amenazas
MAs muestreo aleatorio simple
MEA muestreo estratificado aleatorio
MIr matriz de indicadores para resultados
MMl metodología del marco Lógico
oI otoño-invierno
PV Primavera-Verano
sAGArPA secretaría de agricultura, ganadería, Desarrollo rural, Pesca y alimentación
uEr Unidad económica rural
viiDiseño De Programas y Proyectos
Agradecimientos
Por más de diez años, la organización de las naciones Unidas para la alimentación y la agricultura (fao), a través
de proyectos continuos de evaluación y análisis de políticas rurales, ha brindado asistencia técnica a la secretaría
de agricultura, ganadería, Desarrollo rural, Pesca y alimentación (sagarPa) de méxico, en materia de evaluación
de programas de fomento productivo agropecuario, pesquero, acuícola y de desarrollo rural. en el marco de esta
cooperación, se han desarrollado de manera conjunta herramientas metodológicas para la gestión de las distintas fases
de un programa: diagnóstico sectorial, diseño, implementación y evaluación. este documento recoge las experiencias
obtenidas a raíz de los proyectos para que puedan ser replicadas o referenciadas por actores vinculados a la gerencia
de programas o proyectos con características similares.
en el desarrollo de los proyectos destacaron las contribuciones de los siguientes funcionarios de la sagarPa: arturo
enciso serrano, ernesto ezequiel abraham tarrab, Horacio santoyo, José de Jesús romo santos, José correa,
Juan carlos Vargas moreno, Lucía rosas ortíz, miguel Ángel López arreguín, omar anaya mandujano, alan Kristian
Hernández, Pablo Hernández alarcón; Patricia Valtierra carrillo, claudia gabriela Valadez romero, roberto cedeño,
rogelio carmona León; eduardo benitez Paulín; José merced tulais López y silvia Urbina Hinojosa.
Una mención especial para Verónica gutiérrez macías, Jaime clemente Hernández y renato olvera nevarez (in
memoriam).
La dirección y coordinación técnica de esta publicación estuvo a cargo de alfredo gonzález cambero, quien dirigiera el
Proyecto entre 2007 y 2012, y salomón salcedo baca, líder técnico de los proyectos y oficial Principal de Políticas de
la oficina regional para américa Latina y el caribe de la fao. en su elaboración participaron ana Harumi Hayashida
carrillo e ina salas casasola, ambas consultoras de la fao. Para la sistematización de cada uno de los cuatro módulos
que conforman este compendio de herramientas se contó con la colaboración de integrantes de los proyectos, quienes
aportaron sus conocimientos y experiencias en cada una de las fases que comprende un proyecto. en particular, se
hace un reconocimiento a isabel madrid Pérez, ruth mendoza ortinez, mariana ortega ramírez y alejandro Dávila
topete quienes colaboraron en la construcción del árbol de alternativas para la sustentabilidad de los recursos naturales.
finalmente, se agradece la dirección operacional de los proyectos a la oficina de la representación de la fao en
méxico.
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Gestión Pública con base en resultados Herramientas Para eL Diseño e instrUmentaciÓn De Programas PúbLicos De DesarroLLo rUraL meDiante eL enfoqUe DeL cicLo DeL Proyecto
viiivi
ixDiseño De Programas y Proyectos
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Presentación
a partir de la mesa redonda de marrakech en 2004, la comunidad internacional respaldó cinco compromisos
específicos relacionados para mejorar la eficacia de la ayuda para el desarrollo1, sintetizados en el concepto de “gestión
con base en resultados”. esto implica que desde el inicio de cualquier iniciativa, proyecto o programa se tomen en
cuenta los resultados esperados y la forma de lograrlos. asimismo, la implementación, el monitoreo de los avances,
así como la posterior evaluación deben considerar cuáles son los resultados esperados que se plantearon al inicio de
dicho proceso.
existe, por tanto, un gran reto de los países en desarrollo para operar desde una nueva visión. esto significa romper
con viejas costumbres y patrones en la forma de gestionar el ciclo del proyecto, cambiando de un enfoque de atención
a la demanda a un proceso de planificación para el logro de resultados concretos y anticipados desde un inicio. si bien
no existe un camino único, ya que cada país, cada sector y cada proyecto presentan situaciones particulares, existen
experiencias y buenas prácticas que pueden ser sistematizadas y compartidas.
La elaboración de un conjunto de herramientas para la gestión pública con base en resultados responde a la necesidad
de romper con esquemas inerciales de operación de los programas públicos de desarrollo en la mayoría de los países,
los cuales no contemplan la eficiencia y eficacia en el logro de resultados. La ausencia de dicho enfoque implica que
se gasten recursos sustanciales sin un horizonte de término para la solución de los problemas que las intervenciones
públicas pretenden resolver.
el presente documento recoge las experiencias obtenidas a raíz del Proyecto de evaluación y análisis de Políticas rurales
llevado a cabo por la organización de las naciones Unidas para la alimentación y la agricultura (fao) y la secretaría
de agricultura, ganadería, Desarrollo rural, Pesca y alimentación (sagarPa) de méxico durante la implementación
del enfoque de “gestión con base en resultados” en sus diferentes Programas. al respecto, el consejo nacional
de evaluación de la Política de Desarrollo social de méxico ha otorgado, en cuatro ocasiones, reconocimiento a la
sagarPa por sus buenas prácticas en el desarrollo, ejecución y evaluación de políticas públicas en el sector agro-rural
desde 2007, dando un importante paso para mejorar sus programas y orientarlos hacia el buen desempeño e impacto
en el sector.
en este sentido, el documento “gestión pública con base en resultados: Herramientas para el diseño e instrumentación
de programas públicos de desarrollo rural mediante el enfoque del ciclo del proyecto” incluye las cuatros fases del ciclo
de vida de un proyecto o programa. el primer módulo comprende las herramientas metodológicas para llevar a cabo
un diagnóstico sectorial, el cual se constituye en el primer paso que justifica la intervención al permitir la identificación
de un problema, el dimensionamiento del mismo, la identificación y cuantificación de la población o área potencial, y
la estratificación de la población potencial.
el segundo módulo muestra el procedimiento y las herramientas metodológicas para el diseño de un programa o
proyecto, el cual será sintetizado en la matriz del marco Lógico. en este módulo se muestra la metodología para llevar a
1 Los principios de la gestión con base en resultados acordados en 2004 durante la segunda mesa redonda sobre gestión para resultados de Desarrollo son: 1) centrar el diálogo en los resultados en todas las fases del proceso de desarrollo; 2) alinear la programación, el monitoreo y la evaluación con los resultados; 3) mantener la medición y la información sencillas; 4) gestionar para, no por, resultados; y 5) usar la información de resultados para aprender y para la toma de decisiones.
ix
Gestión Pública con base en resultados Herramientas Para eL Diseño e instrUmentaciÓn De Programas PúbLicos De DesarroLLo rUraL meDiante eL enfoqUe DeL cicLo DeL Proyecto
x
cabo el análisis de objetivos, el análisis de alternativas, la construcción de indicadores de desempeño, la identificación
de los medios de verificación, la identificación de los riesgos y supuestos, y el levantamiento de información contrafactual
para el desarrollo de la línea base de los indicadores de desempeño del programa o proyecto.
el tercer módulo brinda los elementos metodológicos para la implementación de un programa o proyecto que, bajo
el enfoque de resultados, debe incluir un sistema de monitoreo y evaluación acorde con su diseño a través de la
presupuestación, la reglamentación, la evaluación del diseño en su primer periodo de ejecución, la evaluación de
procesos y el monitoreo del programa o proyecto.
el cuarto módulo se compone de los elementos metodológicos para evaluar los resultados arrojados por el programa
o proyecto como efecto de su operación a través del diseño de la evaluación de resultados e impactos. esto es, se
presenta la metodología para llevar a cabo una evaluación de impacto de un programa o proyecto.
cada módulo se estructura con capítulos que incluyen una parte teórica, un capítulo sobre la experiencia del Proyecto
referido, y se complementa con la sistematización de las herramientas metodológicas para una buena comprensión de
los módulos.
salomón salcedo Baca Alfredo González Cambero
oficial Principal de Políticas Director del Proyecto (2007-2012)
x
xiDiseño De Programas y Proyectos
Introducción
el establecimiento de objetivos o resultados esperados de la política pública tiene lugar al momento de diseñar los
programas o proyectos que instrumentarán la política pública. Por su parte, el diseño de programas públicos de
desarrollo tiene su origen en la identificación adecuada de problemas de desarrollo.
sin embargo, es común encontrar que son pocos los programas o proyectos de desarrollo que cuentan con un diseño
documentado. en la mayoría de los casos, el diseño se acota al resumen narrativo e indicadores especificados en las
matrices del marco lógico de dichos programas o proyectos. La esencia del diseño de un programa o proyecto, por lo
tanto, depende de la interpretación que cada funcionario haga de dicho resumen narrativo.
Las principales áreas de oportunidad en cuanto al diseño de programas o proyectos radican, por lo general, en la
definición no clara, y en ocasiones en la ausencia, del problema que se pretende atender, y en el planteamiento de
objetivos como actividades, y no como situaciones deseadas o alcanzadas. también como área de oportunidad se
identifica a la forma genérica en que se define la población objetivo de un programa o proyecto, pues si bien muchos
programas o proyectos establecen la población objetivo a la que se dirigen, la inadecuada definición de dicha población
objetivo les da a los programas un carácter de atención universal, que comprende incluso a quienes no presentan el
problema que atiende el programa o proyecto.
Dado lo anterior, el conjunto integrado de herramientas de este volumen proporciona los elementos técnicos que se
requieren para el diseño de programas o proyectos, lo que incluye además la sintaxis utilizada en el planteamiento de
objetivos de manera que éstos reflejen situaciones alcanzadas y no acciones, como es común observar.
Para el logro de lo anterior, el conjunto integrado de herramientas incluye los elementos metodológicos del marco lógico
de manera que, ordenadamente, se sigan los pasos en el diseño de un programa o proyecto, asegurando la lógica
interna en cuanto al fin y propósito de éste, así como los componentes y actividades para lograrlo.
mediante el análisis de objetivos se establece la situación futura que se desea alcanzar con la ejecución de un programa
o proyecto, guardando correspondencia con el problema identificado y las causas de éste, de manera que se describa
la situación que existiría después de resolver el problema.
el análisis de alternativas da paso al diseño de un programa o proyecto en su forma más sucinta. este paso permite
identificar las estrategias alternativas que, de ser ejecutadas, contribuirían a cambiar la situación actual hacia una
situación deseada. el análisis de alternativas incluye también el análisis de la factibilidad de las mismas de manera que
se elijan las alternativas apropiadas en función de los objetivos establecidos por el programa o proyecto.
también, como parte de este volumen dedicado al diseño de programas y proyectos, se muestra la metodología para
completar, a partir del análisis de objetivos y de alternativas, la matriz del marco lógico de un programa en lo que
corresponde al resumen narrativo, indicadores de desempeño, medios de verificación, y riesgos y supuestos.
finalmente, se presenta un apartado metodológico para el levantamiento de información contrafactual, la cual es
útil para el monitoreo y evaluación del desempeño de un programa o proyecto. en ese sentido, este componente del
conjunto integrado de herramientas comprende el procedimiento para el levantamiento de líneas de base.
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1Diseño De Programas y Proyectos
Diseño de un programa o proyecto4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4
4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4
I
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2
fIGurA 1. cicLo De ViDa DeL Proyecto: DIsEño
3. Ejecución y Monitoreo
2. Diseño
1. Diagnóstico4. Evaluación
4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4
Capítulo 1Metodología para el diseño de un programa o proyecto
el presente documento contiene las herramientas metodológicas para el diseño de un programa o proyecto, etapa que se realiza una vez que se han identificado y dimensionado los problemas que aquejan al sector de estudio y a la población potencial. el diseño de un proyecto o programa constituye la segunda etapa o fase del ciclo de un proyecto (figura 1), y comprende a su vez los elementos que integran un proyecto y que permiten orientarlo hacia el logro de resultados. Los pasos para llevar a cabo esta fase son los siguientes:
• análisis de objetivos
• análisis de alternativas
• construcción de indicadores de desempeño
• identificación de los medios de verificación
• identificación de riesgos y supuestos
• generación de información contrafactual.
3Diseño De Programas y Proyectos
este capítulo se divide en seis secciones, cada una de las cuales ofrece aspectos metodológicos para facilitar el desarrollo de cada uno de los pasos del diseño. La primera sección consiste en mostrar el procedimiento metodológico para redactar los objetivos del programa o proyecto, los cuales reflejan la situación deseada a la que se pretende llegar mediante una intervención; esta sección se basa en la metodología del marco Lógico (mmL) para la construcción de árboles de objetivos. La segunda sección muestra los pasos metodológicos para llevar a cabo el análisis de las diferentes alternativas que se tienen para el cumplimiento de los objetivos y presenta los elementos que permiten la selección de aquellas alternativas que resultan más viables. La tercera sección analiza los aspectos metodológicos para construir los indicadores de desempeño que sirven para evaluar tanto los resultados o grado de alcance, como la gestión o procesos que se realicen como parte del programa o proyecto. La cuarta sección ofrece los criterios para identificar los medios de verificación o fuentes de información a partir de los cuales se obtienen los datos utilizados para medir el avance de los indicadores y el logro o no de los objetivos del programa o proyecto. La quinta sección aborda la metodología para identificar los riegos que pueden afectar la ejecución del programa o proyecto, los cuales se expresan como supuestos que deben ser considerados ya que estos condicionan el desarrollo de las actividades y componentes, así como el logro del Propósito y del fin del Programa o proyecto. La sexta sección contiene el conjunto de herramientas para elaborar una línea base que proporcione información contrafactual para monitorear y evaluar un programa o proyecto en el futuro.
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1.1 Análisis de objetivos
el análisis de los objetivos permite describir la situación futura a la que se desea llegar una vez que se han resuelto los problemas a través de la intervención. Para ello, la construcción de los objetivos consiste en convertir los estados negativos identificados en el análisis de problemas en situaciones deseadas conforme a principios de factibilidad. es decir, que los objetivos puedan concretarse utilizando los recursos y tiempo disponibles para el desarrollo del programa o proyecto. Los resultados del análisis de objetivos son resumidos en un árbol de objetivos como se presenta en la figura 2.
fIGurA 2. ÁrboL De obJetiVos
Objetivo central(Propósito)
fIn
medIOs
5Diseño De Programas y Proyectos
Cómo elaborar un árbol de objetivos
en el contexto de un programa o proyecto existen cuatro tipos de objetivos que se clasifican de acuerdo a su orden jerárquico:
1. fin es el objetivo sectorial de desarrollo al cual el proyecto pretende contribuir. su plena realización está fuera del alcance del proyecto o programa, pero la conjunción con otros programas o proyectos conducirá a su logro.
2. Propósito es el objetivo concreto del programa o proyecto y su realización se concreta al término de la ejecución de la intervención.
3. Componentes son el resultado de las actividades del programa o proyecto y normalmente toman la forma de bienes y servicios, los cuales son provistos para lograr el Propósito del programa o proyecto.
4. Actividadesson las tareas o acciones que el ejecutor debe cumplir para producir cada uno de los componentes de un programa o proyecto. Las actividades pueden desagregarse a su vez en sub-actividades o insumos.
entre los diferentes niveles de objetivos debe existir un vínculo causal, lo cual es conocido como la lógica vertical. en ese sentido, si el programa o proyecto está bien diseñado debe cumplirse lo siguiente:
a) Las actividades especificadas para cada componente son las necesarias y suficientes para producir el componente,
b) Los componentes son los necesarios y suficientes para lograr el Propósito del proyecto o programa, y
c) el logro del Propósito deberá contribuir significativamente al fin.
fIGurA 3. LÓgica VerticaL De Un Programa o Proyecto
Fin
Propósito
Componente 1
actividad 1.1
actividad 1.2
actividad 1.3
Componente 2
actividad 2.1
actividad 2.2
actividad 2.3
Componente 3
actividad 3.1
actividad 3.2
actividad 3.3
Componente 4
actividad 4.1
actividad 4.2
actividad 4.3
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Para determinar cada uno de estos objetivos se utiliza el análisis de objetivos, el cual consiste en sustituir las situaciones actuales (negativas) por aquellas situaciones deseadas. Por ejemplo:
rECoMEnDACIonEs En lA ConstruCCIón DEl árBol DE oBjEtIVos
recursos naturales usados sustentablemente
recursos naturales degradados
Problema Objetivo
1. Los objetivos se deben redactar expresando una situación superada o lograda. Por ejemplo: “Pescadores capacitados en técnicas de pesca amigables con el medio ambiente”.
2. No incluir en una misma oración el medio y el fin. Por ejemplo: “Los agricultores utilizan nuevas técnicas de cultivo para aumentar su productividad”. En este caso el fin es “aumentar la productividad”, y el medio es el “uso de nuevas técnicas de cultivo”.
3. Evitar establecer situaciones deseadas poco factibles de alcanzar, ya que se debe considerar que hay un límite de recursos y de tiempo.
4. Se debe verificar la relación vertical entre “medio y fin”. La pregunta guía es “¿cómo?”.
Pa r a m Á s i n f o r m a c i Ó n :
BID (2004). El marco lógico para el diseño de proyectos. Washington, Dc.
Comisión Europea (2001). Manual gestión del ciclo de proyecto. ede, the netherlands.
Heemskerk, nick et al. (1995). Manual for Project planning. amsterdam, the netherlands.
IlPEs-CEPAl (2004). Metodología del marco lógico. Boletín 15. santiago de chile.
IlPEs-CEPAl (2005). Metodología del marco lógico para la planificación y la evaluación de proyectos y programas. santiago de chile.
schmeer, K. (1999). Guidelines for conducting a stakeholder analysis. bethesda, mD.
7Diseño De Programas y Proyectos
1.2 Análisis de alternativas
mediante el análisis de objetivos se obtiene una imagen de todos los medios necesarios y suficientes para lograr la solución del problema identificado. De esta manera, el árbol de objetivos permite delinear los componentes necesarios que deberá integrar la intervención con miras a contribuir a la solución del problema en cuestión. sin embargo, las alternativas para conseguirlo pueden ser muchas y el equipo encargado del diseño del programa o proyecto deberá elegir entre todas las alternativas posibles la más adecuada.
el análisis de alternativas proporciona un método sistemático para seleccionar la estrategia en la que se centrará cada componente del programa o proyecto. algunos de los criterios que pueden ser considerados son: relevancia, eficacia, eficiencia, viabilidad económica, viabilidad técnica, viabilidad institucional e impacto ambiental.
Cómo se realiza el análisis de alternativas
el primer paso es identificar las diferentes opciones o conjunto de acciones que permiten llegar a un componente. estas actividades constituyen las “alternativas“.
fIGurA 4. iDentificaciÓn De aLternatiVas (1)
asimismo, a través de este análisis se pueden identificar los grupos de alternativas que son complementarias entre sí para lograr un componente, mismas que pueden agruparse en torno a una nueva opción. existen otras agrupaciones de alternativas que son excluyentes, por lo que no pueden considerarse en una misma estrategia. en este ejemplo las agrupaciones a y c son excluyentes, pero las agrupaciones a y b son complementarias entre sí, lo mismo que b y c. Por lo tanto, se puede formar una nueva agrupación denominada “D” que es igual al conjunto a+b, y una agrupación “e” que es igual al conjunto b+c.
A B C
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8
Después de identificar las diferentes alternativas, el siguiente paso es analizarlas. Los criterios para analizarlas varían de acuerdo al tipo de proyecto y del contexto en el que se desenvuelve. algunos de estos criterios son:
a. relevancia
se refiere a la coherencia que tiene la alternativa con las políticas de la institución ejecutora y con las prioridades de la población objetivo. el análisis de involucrados ayuda a clarificar cuál alternativa se adecúa mejor a las prioridades de la población potencial.
b. Eficacia
mide el grado al cual la alternativa resuelve o contribuye de mejor manera a solucionar el problema que fue identificado. este criterio tiene un peso muy importante, ya que se centra en transitar de la situación problemática a la situación deseada.
c. Eficiencia
analiza el balance entre el beneficio y el costo de cada alternativa desde el punto de vista económico; es decir, qué alternativa genera el mayor beneficio al menor costo. Los análisis de costo-beneficio y costo-efectividad son útiles para evaluar este criterio.
d. Viabilidad financiera
examina la viabilidad financiera de cada alternativa. se centra en valorar la disponibilidad de recursos financieros para costear las alternativas, así como en el costo de oportunidad de las alternativas.
e. Viabilidad técnica
es la capacidad técnica (recursos humanos especializados y equipo adecuado) para ejecutar el programa o proyecto.
fIGurA 5. iDentificaciÓn De aLternatiVas (2)
D E
9Diseño De Programas y Proyectos
f. Viabilidad institucional
se refiere a la capacidad institucional que descansa en varios factores, tales como el arreglo institucional sobre el que operará el programa o proyecto.
g. Impacto ambiental
analiza el impacto y costo medioambiental versus el beneficio de cada alternativa.
si la información es insuficiente para realizar una comparación de las diferentes alternativas, se debe considerar recabar la información mediante estudios de factibilidad de cada alternativa. Los resultados de los estudios de factibilidad arrojan información cuantitativa que facilita la comparación entre alternativas.
el último paso es la selección de la alternativa. Una forma de hacerlo es calificar en una escala del 1 al 5 a cada alternativa y, en función de los resultados, se elige la más adecuada. Los resultados del análisis de alternativas se plasman en una matriz comparativa donde se puede visualizar la evaluación global de cada alternativa y seleccionar la más adecuada (cuadro 1).
alternativaCriterios de evaluación
globalrelevancia eficacia eficiencia Viabilidad
financieraViabilidad técnica
Viabilidad institucional
impacto ambiental
a 4 4 5 4 4 4 3 28
b 4 3 4 4 3 3 4 25
c 2 3 3 3 3 3 4 21
D 5 4 5 4 4 4 5 31
e 5 4 2 1 2 2 3 19
rECoMEnDACIonEs Al ElABorAr El AnálIsIs DE AltErnAtIVAs
como resultado del análisis de alternativas es posible determinar el fin, el Propósito, los componentes y las actividades del proyecto. el nivel más alto se convierte en el fin, el objetivo central se convierte en el Propósito, los medios directos de éste se convierten en los componentes y los niveles subyacentes pasan a constituir las actividades que se necesitan para lograr cada componente. esta alineación conforma la primera columna (resumen narrativo) de la matriz de marco Lógico (figura 6).
1. Verificar la interdependencia entre las acciones propuestas y agrupar las que sean complementarias. Cada una de estas agrupaciones podrán convertirse en una alternativa.
2. Separar las acciones que son excluyentes en diferentes alternativas.
3. Formular las alternativas considerando su nivel de incidencia en la solución del problema.
CuADro 1. matriz De eVaLUaciÓn De aLternatiVas
Gestión Pública con base en resultados Herramientas Para eL Diseño e instrUmentaciÓn De Programas PúbLicos De DesarroLLo rUraL meDiante eL enfoqUe DeL cicLo DeL Proyecto
10
Resumen narrativo
IndicadoresMedios de
VerificaciónRiesgos/
Supuestos
Fin
Propósito
Componentes
Actividades
ALTeRnATIVAs seLeCCIOnAdAs
estas dos primeras etapas de análisis (análisis de objetivos y análisis de alternativas) proveen los elementos para elaborar el resumen narrativo de la matriz del marco Lógico. Las siguientes columnas que corresponden a los indicadores, medios de verificación y supuestos se explican detalladamente en las siguientes secciones. La matriz de marco Lógico proporciona una estructura visual que sintetiza, en un solo cuadro, la información más importante de un programa o proyecto; además, provee una expresión clara y sencilla de la lógica interna de un determinado programa o proyecto y de los resultados esperados con su ejercicio.
Pa r a m Á s i n f o r m a c i Ó n :
BID (2004). El marco lógico para el diseño de proyectos. Washington, Dc.
Comisión Europea (2001). Manual gestión del ciclo de proyecto. ede, the netherlands.
Heemskerk, nick et al. (1995). Manual for Project planning. amsterdam, the netherlands.
IlPEs-CEPAl (2004). Metodología del marco lógico. Boletín 15. santiago de chile.
IlPEs-CEPAl (2005). Metodología del marco lógico para la planificación y la evaluación de proyectos y programas. santiago de chile.
the World Bank. the logframe handbook: A logical framework approach to Project management. Washington, Dc.
fIGurA 6. DeL anÁLisis De aLternatiVas a La matriz De marco LÓgico
11Diseño De Programas y Proyectos
1.3 Indicadores de desempeño
a través del análisis de objetivos y alternativas se definen el fin, el Propósito, los componentes y las actividades de un programa o proyecto. Lo siguiente es establecer los indicadores de desempeño, con sus respectivas metas, que permitan establecer parámetros de medición de lo que se pretende lograr con un proyecto o programa en términos de cobertura, resultados e impactos. Los indicadores establecen relaciones entre variables y permiten realizar comparaciones entre la situación actual y la contrafactual, además de un monitoreo continuo de los principales elementos de la intervención.
Los indicadores de desempeño describen las metas del proyecto en cada nivel de objetivos esperado: fin, Propósito o componente. De este modo, los indicadores permiten cuantificar los logros alcanzados, y se convierten en el punto de referencia y “carta de navegación” para guiar las actividades de gestión, monitoreo y evaluación del proyecto. Los indicadores bien formulados aseguran una buena gestión del proyecto y permiten que los operadores del proyecto o programa decidan si serán necesarios componentes adicionales o correcciones de rumbo para lograr el Propósito trazado. asimismo, al finalizar la intervención se conocerá si se logró el impacto y los efectos esperados sobre los beneficiarios.
Cómo construir los indicadores de desempeño
el primer paso es enlistar todos los indicadores disponibles y clasificarlos de acuerdo al logro en los diferentes niveles de objetivos de la matriz de marco Lógico. De acuerdo al nivel de objetivo que miden los indicadores, éstos pueden clasificarse en:
a) Indicadores de resultados. miden el grado de cumplimiento de los objetivos (fin y Propósito) de un programa o proyecto, e
b) Indicadores de gestión. miden el avance en los procesos del programa o proyecto: los productos y servicios entregados (componentes) y las acciones para realizarlo (actividades).
Un indicador debe tener ciertos atributos como cantidad, calidad, tiempo y área que se beneficia:
a) Cantidad: Debe establecer en términos numéricos el nivel de avance respecto a lo planeado.
b) Calidad: ofrece información sobre atributos de los productos.
c) tiempo: mide los logros alcanzados en un determinado periodo de tiempo.
d) área: ofrece información sobre la cobertura de los logros alcanzados.
el siguiente paso es seleccionar los indicadores óptimos con el propósito de reducir al mínimo el número de indicadores. Para ello, se deben definir los criterios que deben cumplir los indicadores para facilitar su selección. algunos de estos criterios pueden ser:
a) Claridad: el indicador debe ser entendible.
b) relevancia: el indicador debe proveer información sobre la esencia del objetivo que se quiere medir; es decir, debe estar definido sobre lo importante.
c) objetividad: el indicador deber ser tangible y observable.
d) Economía: el indicador debe estar disponible a un costo razonable.
e) oportunidad: el indicador deber estar disponible en el tiempo oportuno.
f) Independencia: el indicador debe poder construirse de forma independiente.
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12
rECoMEnDACIonEs PArA lA ConstruCCIón DE InDICADorEs
Una herramienta útil es la ponderación de los criterios definidos para la selección de indicadores como se muestra en el cuadro 2. cada criterio es calificado en una escala del 1 al 5 para cada indicador propuesto y, en función de los resultados, se elige al más adecuado.
objetivos IndicadorCalificación de criterios
Puntaje totalseleccionado
a b c D e f sí no
CuADro 2. PonDeraciÓn Para La seLecciÓn De inDicaDores
1. Establecer indicadores acordes con la jerarquía de los objetivos. Los indicadores para el nivel más alto (Fin) miden los efectos de largo plazo vinculados a cambios duraderos. Por lo tanto, estos indicadores pueden ir más allá del alcance del programa o proyecto. Por ejemplo: Tasa de crecimiento del PIB agropecuario. Por su parte, los indicadores de Propósito miden los cambios inmediatos generados por un programa o proyecto. Por ejemplo: capitalización de los productores beneficiados con el programa para la adquisición de activos productivos. Los indicadores de Componentes miden la entrega de determinados bienes o servicios dentro de la estructura de un proyecto. Por ejemplo: productores beneficiados con la adquisición de maquinaria agrícola.
2. Cada objetivo debe contar con al menos un indicador. No debe de haber Fin, Propósito, Componentes ni Actividades que no cuenten con sus respectivos indicadores, ya que cada indicador mide el logro de objetivos en un determinado tiempo, y ello permite monitorear y evaluar el desempeño del programa o proyecto.
3. No incluir demasiados indicadores para un mismo objetivo. Contar con un número exagerado de indicadores implica un alto costo para la generación y monitoreo de información, por lo que se deben priorizar y seleccionar aquéllos cuyo monitoreo no implique un alto costo.
4. No incluir indicadores que no puedan ser verificados. Aún cuando estén bien construidos, en ocasiones los indicadores no son verificables debido a que el medio de verificación no existe o está desactualizado.
5. No deberá repetirse un mismo indicador para distintos niveles de objetivos del resumen narrativo.
6. Elaborar fichas técnicas de los indicadores que contengan elementos para su adecuada medición tales como: método de cálculo, frecuencia de medición, unidad de medida, línea base y meta. En el Cuadro 5 se presentan algunos ejemplos.
Fuente: Handbook of monitoring and evaluating for results. United Nations Development Programme, Evaluation Office.
13Diseño De Programas y Proyectos
Los indicadores para cada objetivo se colocan en la segunda columna como se observa en la figura 7.
fIGurA 7. matriz De marco LÓgico: InDICADorEs
en conclusión, los indicadores son variables que permiten medir el nivel de logro alcanzado por el programa o proyecto en el cumplimiento de sus diferentes niveles de objetivos. en este sentido, los objetivos y sus indicadores son conceptos inseparables, ya que los indicadores existen con la finalidad de medir el cumplimiento de los objetivos. en la siguiente sección se aborda la metodología para identificar o establecer los medios de verificación.
Pa r a m Á s i n f o r m a c i Ó n :
BID (2004). El marco lógico para el diseño de proyectos. Washington, Dc.
Comisión Europea (2001). Manual gestión del ciclo de proyecto. ede, the netherlands.
Heemskerk, nick et al. (1995). Manual for Project planning. amsterdam, the netherlands.
IlPEs-CEPAl (2003). los indicadores de evaluación del desempeño: una herramienta para la gestión por resultados en América latina. Boletín 13. santiago de chile.
IlPEs-CEPAl (2004). Metodología del marco lógico. Boletín 15. santiago de chile.
IlPEs-CEPAl (2005). Metodología del marco lógico para la planificación y la evaluación de proyectos y programas. santiago de chile.
the World Bank (1996). Performance monitor indicators: A handbook for managers. Washington, Dc.
the World Bank. the logframe handbook: A logical framework approach to Project management. Washington, Dc.
the World Bank (2004). ten steps to a results-based monitoring and evaluation system. Washington, Dc.
united nations Development Programme, Evaluation office (2002). Handbook of monitoring and evaluating for results. new york, ny.
Resumen narrativo Indicadores Medios deVerificación Riesgos/Supuestos
Fin
Propósito
Componentes
Actividades
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14
1.4 Medios de verificación
Los medios de verificación son las fuentes de información que se utilizan para obtener los datos que sirven para medir el avance de los indicadores y, con ello, verificar si los objetivos del proyecto o programa se lograron o no.
Lo que deben contener los medios de verificación
al ser la base, junto con los indicadores, para la evaluación del programa o proyecto, los medios de verificación no sólo deben contener la fuente de información, sino detallar el método que será utilizado para recabar dicha información, el método de análisis de esta, la periodicidad o frecuencia de recolección de datos y la agencia o entidad responsable de recolectarlos. en este sentido, los medios de verificación deben ser muy precisos de forma tal que sea claro dónde se encontrará, ahora y en el futuro, la información requerida para el cálculo y el seguimiento de los indicadores de desempeño del programa o proyecto.
en la matriz de marco Lógico sólo se indica la fuente de información. Por lo tanto, es necesario elaborar un cuadro independiente para cada indicador que contenga los siguientes elementos:
a) fuente. Los datos para verificar los indicadores pueden requerir una revisión de fuentes secundarias (registros en oficinas públicas) o fuentes primarias (recolección en campo y análisis de datos).
b) Método de recolección. Hay una amplia variedad de métodos para recabar los datos, desde entrevistas con informantes clave hasta encuestas y observación directa en el campo, grupos focales, etc.
c) Método de análisis. el análisis de datos puede realizarse a través de una comparación de datos, por ejemplo análisis de costo-eficiencia, análisis de causa–efecto, etc.
d) frecuencia de recolección. La frecuencia de recolección de datos varía de acuerdo al nivel jerárquico de los objetivos y a los requerimientos de los involucrados. Por ejemplo, las actividades se monitorean con una frecuencia que puede ser semanal, mensual, trimestral o semestral para llevar un seguimiento puntual del avance del programa o proyecto. en cambio el Propósito se monitorea en momentos específicos, como una evaluación intermedia o final.
e) Agencia o entidad responsable de recopilar la información. se debe establecer claramente cuál es la agencia o entidad encargada de recabar y analizar la información.
el siguiente cuadro es una herramienta útil para definir ordenadamente los medios de verificación.
nivel resumen narrativo Indicador
Medios de verificación
fuente de información
Método de recolección
Método de análisis
frecuencia de
recolecciónresponsable
fin
Propósito
componentes
actividades
Fuente: Handbook of monitoring and evaluating for results. United Nations Development Programme, Evaluation Office.
CuADro 3. meDios De VerificaciÓn Por inDicaDor
15Diseño De Programas y Proyectos
La relación entre objetivos, indicadores y medios de verificación conduce a lo que se conoce como lógica horizontal, la cual se cumple cuando:
a) Los medios de verificación son los necesarios y suficientes para obtener los datos requeridos en el cálculo de indicadores.
b) Los indicadores están adecuadamente estructurados y permiten dar un buen seguimiento al proyecto o programa, y evaluar el logro de objetivos.
rECoMEnDACIonEs PArA EstABlECEr los MEDIos DE VErIfICACIón
1. Un buen indicador debe ser verificable. Esto significa que se debe disponer del medio de verificación para medir dicho indicador. Asimismo, se debe asegurar que el medio de verificación arroje información con la frecuencia requerida.
2. Los medios de verificación deben ser fuentes actualizadas y con la desagregación requerida.
3. Se debe describir con mucha precisión la fuente de información. No basta con hacer mención como por ejemplo: “Datos de la Secretaría de Agricultura”. Debe incluirse toda la información pertinente para la identificación de la fuente de datos: nombre de la base de datos, fecha de actualización, periodo medido, unidad responsable de la información, etc.
4. En ocasiones la información requerida no cuenta con una fuente de información. En esos casos, la generación de información se debe agregar como una actividad del programa o proyecto y presupuestarla, como por ejemplo: línea de base a ser levantada por el programa o proyecto.
fIGurA 8. LÓgica HorizontaL DeL Programa o Proyecto
Resumen narrativo Indicadores Medios deVerificación Riesgos/Supuestos
Fin
Propósito
Componentes
Actividades
Fuente: ILPES-CEPAL, 2005. Metodología del marco lógico para la planificación y la evaluación de proyectos y programas.
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16
Los medios de verificación se esquematizan en la tercera columna de la matriz del marco Lógico (figura 9).
fIGurA 9. matriz De marco LÓgico: MEDIos DE VErIfICACIón
Resumen narrativo Indicadores Medios deVerificación Riesgos/Supuestos
Fin
Propósito
Componentes
Actividades
Los medios de verificación deben indicar de dónde se obtendrá la información para medir tanto los indicadores de gestión (a nivel de componentes y actividades) como indicadores de resultados (a nivel de fin y Propósito) para el monitoreo o evaluación de un proyecto o programa. De la misma manera que los objetivos y los indicadores son indesligables, los indicadores y los medios de verificación conforman otra relación que no puede separarse. si un indicador no cuenta con un medio para verificarse, es preciso buscar otro.
Pa r a m Á s i n f o r m a c i Ó n :
BID (2004). El marco lógico para el diseño de proyectos. Washington, Dc.
Comisión Europea (2001). Manual gestión del ciclo de proyecto. ede, the netherlands.
Heemskerk, nick et al. (1995). Manual for Project planning. amsterdam, the netherlands.
IlPEs-CEPAl (2004). Metodología del marco lógico. Boletín 15. santiago de chile.
IlPEs-CEPAl (2005). Metodología del marco lógico para la planificación y la evaluación de proyectos y programas. santiago de chile.
the World Bank. the logframe handbook: A logical framework approach to Project management. Washington, Dc.
united nations Development Programme, Evaluation office (2002). Handbook of monitoring and evaluating for results. new York, nY.
17Diseño De Programas y Proyectos
Resumen narrativo Indicadores Medios deVerificación Riesgos/Supuestos
Fin
Propósito
Componentes
Actividades
1.5 Riesgos y supuestos relevantes
Los riesgos y supuestos son acontecimientos, condiciones o decisiones importantes que están fuera del control del ejecutor y que, sin embargo, son importantes para que el proyecto o programa avance en cada nivel de objetivos y logre su fin. en otras palabras, son riesgos expresados en supuestos que deben ser cumplidos para avanzar al siguiente nivel en la jerarquía de objetivos del proyecto.
en la matriz de marco Lógico se expresa la lógica diagonal; es decir, si se realizan las actividades y se cumplen ciertos supuestos entonces se producen los componentes; si se producen los componentes y se cumplen ciertos supuestos entonces se logra el Propósito del proyecto; si se produce el Propósito y se cumplen los supuestos ulteriores, entonces se contribuye al logro del fin (figura 10).
fIGurA 10. reLaciÓn entre sUPUestos y obJetiVos
Fuente: ILPES-CEPAL, 2005. Metodología del marco lógico para la planificación y la evaluación de proyectos y programas.
Los riesgos a los que se enfrenta un programa o proyecto son de diversa índole, pudiendo ser culturales o étnicos, políticos, económicos, sociales o naturales. Dichos riesgos podrían ser en algunos casos neutralizables, en cuyo caso las medidas de neutralización deben ser incorporadas a la estrategia del programa o proyecto. en otros casos, son de carácter no neutralizable, por lo que deben tenerse siempre presentes ya que pueden eventualmente impedir el logro de objetivos.
Cómo identificar los supuestos
existen algunas fuentes que permiten identificar supuestos o riesgos. Por ejemplo, a través del análisis de involucrados se obtiene información sobre las expectativas e intereses de los principales grupos involucrados de un posible programa o proyecto. este análisis puede arrojar información sobre supuestos de carácter cultural o étnico.
otra fuente de información puede ser mediante el uso de instrumentos de análisis como el foDa (fortalezas, oportunidades, Debilidades y amenazas). mediante el análisis foDa se pueden identificar supuestos de carácter político, económico y social del entorno donde se desarrollará el programa o proyecto.
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18
finalmente, los supuestos de carácter natural se refieren a condiciones principalmente climatológicas que afectan a los programas y proyectos relacionados con actividades agrícolas, pesqueras, etc. en esos casos, es de gran utilidad estudiar el historial climatológico del área en el que se circunscribe el programa o proyecto para calcular la probabilidad de ocurrencia. Para facilitar esta tarea el siguiente cuadro puede ser de utilidad.
nivel resumen narrativo
supuestos
Cultural Político Económico social Ambiental
fin
Propósito
componentes
actividades
CuADro 4. iDentificaciÓn De sUPUestos
Fuente: ILPES-CEPAL, 2005. Metodología del marco lógico para la planificación y la evaluación de proyectos y programas. Santiago de Chile.
algunos ejemplos de supuestos pueden ser “Los precios agrícolas se mantienen estables”, “Las familias campesinas no se oponen a las introducción de cambios tecnológicos”, “La economía mantiene su ritmo de crecimiento”, etc. sin embargo, para que un supuesto sea considerado como tal debe tener una probabilidad razonable de ocurrencia. Un supuesto de alta ocurrencia y de alta importancia es un factor que puede detener la implementación de un programa o proyecto, por lo que debe analizarse la naturaleza de las actividades, componentes y Propósito que se incluyen en cada nivel del resumen narrativo del programa. Para apoyar este análisis se puede utilizar el siguiente diagrama de flujo para la verificación de riesgos y supuestos.
¿Probabilidadde rediseño?
¿Probabilidadde ocurrencia?
¿Es importante?
¿Es externo?
supuesto formulado
Incluirmedia
sigasi
sino
no incluir
noPare
si
no
alta
fIGurA 11. Diagrama De fLUJo Para La VerificaciÓn De riesgos y sUPUestos
Fuente: ILPES-CEPAL (2005). Metodología del marco lógico para la planificación y la evaluación de proyectos y programas.
19Diseño De Programas y Proyectos
aún cuando se ejecuten todas las actividades planificadas según la programación, existe la posibilidad de que no se consigan los resultados esperados debido a los factores externos (riesgos y supuestos). estos factores están fuera del control del programa o proyecto, pero son imprescindibles para su realización. Por tanto, se deben confirmar de antemano y deben ser monitoreados. en la matriz de marco Lógico los supuestos se esquematizan en la cuarta columna (figura12).
rECoMEnDACIonEs PArA IDEntIfICAr suPuEstos IMPortAntEs
1. Los elementos que se deben considerar en la determinación de un riesgo o supuesto son: a) que esté fuera del control del proyecto, b) que sea relevante y c) que sea probable de ocurrir.
2. Los supuestos deben ser redactados como una situación realizada o que se mantiene. Por ejemplo: “Se mantiene el apoyo al campo como una prioridad del nuevo gobierno”.
3. Los supuestos deben ser monitoreables durante la ejecución del proyecto. El seguimiento a los supuestos aumenta la probabilidad de éxito del programa o proyecto, además de que permite incorporar o quitar nuevos supuestos conforme va cambiando la situación exógena que influye al proyecto.
fIGurA 12. matriz De marco LÓgico: suPuEstos
Resumen narrativo Indicadores Medios deVerificación Riesgos/Supuestos
Fin
Propósito
Componentes
Actividades
Hasta aquí se ha mostrado la metodología para la elaboración de la matriz del marco Lógico compuesta de cuatro columnas: resumen narrativo, indicadores, medios de Verificación y, riesgos y supuestos relevantes. La información que comprende la matriz en su conjunto constituye una herramienta de gestión considerada como “brújula” del proyecto o programa, misma que puede ser empleada en las fases de ejecución, monitoreo y evaluación.
otro producto que se desprende de la fase del diseño es la línea de base o medición basal de los indicadores de desempeño. a través de este proceso se genera información contrafactual que permite monitorear el progreso del programa o proyecto y evaluar el impacto del mismo. La siguiente sección está dedicada a mostrar la metodología para llevarla a cabo.
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Pa r a m Á s i n f o r m a c i Ó n :
BID (2004). El marco lógico para el diseño de proyectos. Washington, Dc.
Comisión Europea (2001). Manual gestión del ciclo de proyecto. ede, the netherlands.
Heemskerk, nick et al. (1995). Manual for Project planning. amsterdam, the netherlands.
IlPEs-CEPAl (2004). Metodología del marco lógico. Boletín 15. santiago de chile.
IlPEs-CEPAl (2005). Metodología del marco lógico para la planificación y la evaluación de proyectos y programas. santiago de chile.
the World Bank. the logframe handbook: A logical framework approach to Project management. Washington, Dc.
united nations Development Programme, Evaluation office (2002). Handbook of monitoring and evaluating for results. new york, ny.
21Diseño De Programas y Proyectos
1.6 Información contrafactual
La línea basal o estudio de base es la primera medición de todos los indicadores contemplados en el diseño de un programa o proyecto antes de su implementación. De esta forma, se establece un punto de partida de la intervención integrado por el valor de los indicadores al momento de iniciarse las acciones planificadas, lo cual es crucial ya que es a partir de las acciones o actividades en el programa o proyecto que se intenta lograr los impactos de la intervención.
entre las principales características de una línea de base se encuentran los siguientes:
a) Genera información cuantitativa. Las mediciones de carácter cuantitativo son comparables en el tiempo y en su naturaleza, aunque no se descarta la posibilidad de utilizar información cualitativa como punto de partida.
b) utiliza fuentes primarias (ad-hoc). es preferible que la línea de base recurra principalmente a fuentes primarias, aunque no se debe descartar la utilización de fuentes como: censos, encuestas nacionales, diagnósticos regionales y estudios previos, entre otras fuentes de información, siempre y cuando respalden la información que se requiere dado que muchas veces los proyectos de desarrollo conciernen a un escenario específico no contemplado por otros investigadores.
c) Mide indicadores específicos. Los indicadores específicos permiten la medición de los resultados e impactos del programa como efecto de las intervenciones. esto es de suma importancia para contar con elementos de juicio sobre la efectividad del programa o proyecto en análisis.
Cómo elaborar una línea de base
La metodología para llevar a cabo una línea de base varía de acuerdo a la magnitud del programa o proyecto que se desea implementar, así como a la información disponible para medir los indicadores que se han diseñado. sobre esta base, el equipo encargado de la formulación del proyecto deberá diseñar el trabajo en campo para recabar la información.
en el apartado 2.7.3 se sistematiza la experiencia de la fao en méxico en la elaboración de la línea base de los Programas de la secretaría de agricultura, ganadería, Desarrollo rural, Pesca y alimentación (sagarPa) sobre dos herramientas primordiales: a) diseño muestral y b) cuestionario para la encuesta.
Gestión Pública con base en resultados Herramientas Para eL Diseño e instrUmentaciÓn De Programas PúbLicos De DesarroLLo rUraL meDiante eL enfoqUe DeL cicLo DeL Proyecto
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23Diseño De Programas y Proyectos
Caso práctico4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4
4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4
II
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24
Capítulo 2Ejemplo de diseño de programas
este capítulo utiliza información de la experiencia y herramientas desarrolladas por el Proyecto de evaluación y análisis de Políticas de la fao en el marco del convenio de asistencia técnica con la secretaría de agricultura, ganadería, Desarrollo rural, Pesca y alimentación (sagarPa).
2.1 Análisis de objetivos para el diseño de un programa de uso sustentable de los recursos naturales en el sector rural y pesquero
el análisis de objetivos para el diseño de un programa de uso sostenible de los recursos naturales para la producción primaria partió del Diagnóstico del Sector Rural y Pesquero de México2. el Diagnóstico presenta como problema central el desarrollo no sustentable de dicho sector y precisa que una de las principales causas de esta problemática es la degradación de los recursos naturales y, a su vez, como causas secundarias de ésta se señalan a la sobre explotación de los recursos pesqueros, la erosión de los suelos, la salinización de los suelos, la sobreexplotación de los recursos hídricos, la contaminación de los de cuerpos de agua y suelos, y las emisiones de gases de efecto invernadero (figura 13).
2 http://smye.info/cuestionario_final/diagnostico/menu_f.php#
4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4
fIGurA 13. ÁrboL De ProbLemas De La DegraDaciÓn De Los recUrsos natUraLes en eL sector rUraL y PesqUero
Fuente: Diagnóstico del sector rural y pesquero de México. FAO-SAGARPA.
alta emisión de carbono de las actividades productivas del sector rural y
pesquero
mal manejo de residuos de la producción agropecuaria y
acuícola
Uso excesivo de agroquímicos
Emisiones de gases efecto invernadero
Contaminación de cuerpos de agua y suelos
sobreexplotación de los recursos
hídricos
subsidios distorsionantes
a la energía
baja eficiencia de riego
nulo o escaso control de
concesiones o cuotas de uso
de agua
sobreconcesionamiento de uso de agua
salinización de los suelos
riego excesivo
intrusión salina
Erosión de los suelos
técnicas de labranza inadecuadas
excesiva carga animal
Deforestación
Uso de suelos no
aptos para la producción
agropecuaria
sobreexplotación de los recursos
pesqueros
exceso de flota pesquera de pequeña
escala
captura excesiva de organismos
juveniles
Vedas no respetadas
Degradación de los recursos naturales en el sector rural y pesquero
25Diseño De Programas y Proyectos
a su vez, cada una de estas causas está explicada por causas más específicas. Por ejemplo, como causas de la sobreexplotación de los recursos pesqueros se tienen al exceso de flota pesquera de pequeña escala, la captura excesiva de organismos juveniles y las vedas no respetadas.
Partiendo de este árbol de problemas, expertos en la materia propusieron el siguiente árbol de objetivos, en los que se expresan las situaciones deseadas (figura 14).
fIGurA 14. ÁrboL De obJetiVos Para eL Diseño De Un Programa sobre eL Uso sostenibLe De Los recUrsos natUraLes en eL sector
rUraL y PesqUero De méxico
se captura carbono en el sector rural
se implementa un sistema integral de manejo de residuos
se reduce el uso de
agroquímicos
la generación de emisiones
de gases de efecto
invernadero en el sector agropecuario y pesquero se
reduce
las unidades productivas
agropecuarias y acuícolas evitan la contaminación
de cuerpos de agua y del suelo
con buenas prácticas de manejo de residuos e insumos
los recursos hídricos se aprovechan
manteniendo un balance
hídrico positivo
se mejora la eficiencia de
riego
la salinización de suelos se
reduce
técnicas de riego por
microaspersión establecidas
suelos con sales lixiviadas
la erosión de los suelos se controla
Las técnicas de labranza
son adecuadas
La carga animal se mantiene en niveles
que evitan la compactación
del suelo
se evita la pérdida de
cubierta vegetal al interior de las unidades productivas
los recursos pesqueros se aprovechan a un ritmo
menor al de su regeneración
La pesca de pequeña escala está ordenada
se utilizan artes de pesca que
evitan la captura de organismos
juveniles
Las vedas son
respetadas
Los recursos naturales se usan de manera sustentable en el sector rural y pesquero
se reduce la emisión de carbono en
las actividades agropecuarias y
pesqueras
se establecen medidas
que evitan la acumulación
de sales
se evita el uso de suelos no aptos para la producción
agropecuaria
el sistema de riego en el
sector primario está ordenado
Gestión Pública con base en resultados Herramientas Para eL Diseño e instrUmentaciÓn De Programas PúbLicos De DesarroLLo rUraL meDiante eL enfoqUe DeL cicLo DeL Proyecto
26
como se puede observar, la tarea principal en la construcción del árbol de objetivos consiste en sustituir todas las situaciones negativas del árbol de problemas por situaciones deseadas. a través de este proceso es posible delinear los objetivos de un programa o proyecto. sin embargo, para definir concretamente sus componentes y actividades es necesario realizar el análisis de alternativas. en lo que corresponde al problema central, éste se convierte en el Propósito al expresar la situación deseada que revierte la situación negativa expresada en el problema (figura 15). en cuanto a los componentes, estos deberán ser aquéllos en número y naturaleza que sean suficientes y necesarios para el logro del Propósito.
fIGurA 15. ProPÓsito y comPonentes De Un Programa sobre eLUso sostenibLe De Los recUrsos natUraLes en eL sector rUraL
y PesqUero De méxico
Propósito. Los recursos naturales se usan de manera sustentable en el sector rural y pesquero
Componente 1Los recursos pesqueros se
aprovechan a un ritmo menor al de su regeneración
Componente 2La erosión de suelos se controla
Componente 3La salinización de suelos se
reduce
Componente 4Los recursos hídricos se
aprovechan manteniendo un balance hídrico positivo
Componente 5Las unidades productivas
agropecuarias y acuícolas evitan la contaminación de cuerpos de agua y del suelo con buenas prácticas de
manejo de residuos e insumos
Componente 6La generación de emisiones de
gases de efecto invernadero en el sector agropecuario y pesquero
se reduce
27Diseño De Programas y Proyectos
Por su parte, para el logro de cada componente se deberán especificar aquellas actividades, suficientes y necesarias, que contribuyan a la realización de dicho componente (figura 16).
fIGurA 16. actiViDaDes generaLes Por caDa comPonente
Componente 1Los recursos pesqueros se aprovechan a
un ritmo menor al de su regeneración
Componente 2La erosión de suelos se controla
Componente 3La salinización de suelos se reduce
Componente 4Los recursos hídricos se aprovechan
manteniendo un balance hídrico positivo
Componente 5Las unidades productivas agropecuarias y
acuícolas evitan la contaminación de cuerpos de agua y del suelo con buenas prácticas de
manejo de residuos e insumos
Componente 6La generación de emisiones de gases de
efecto invernadero en el sector agropecuario y pesquero se reduce
1.1 ordenar la pesca de pequeña escala
1.2 Utilizar artes de pesca que eviten la captura de organismos juveniles
1.3 Hacer respetar las vedas
2.1 adoptar técnicasde labranza adecuadas
2.2 aplicar medidas para que la carga animal se mantenga en niveles que eviten la compactación del suelo
2.3 implementar acciones para evitar la pérdida de cubierta vegetal al interior de las unidades de producción agropecuaria
2.4 implementar acciones para evitar el uso de suelos no aptos para la procucción agrícola
3.1 establecer sistemas de riego por microaspersión
3.2 Lixiviar las sales de los suelos
3.3 establecer medidas que eviten la acumulación de sales
4.1 ordenar el sistema de riego en el sector primario
4.2 fomentar el uso eficiente de agua
5.1 implementar un sistema integral de manejo de residuos
5.2 implementar medidas para reducir el uso de agroquímicos
6.1 implementar acciones para la captura de carbono en el sector rural
6.2 implementar medidas para la reducción de emisiones de carbono en las actividades agropecuarias y pesqueras
Una vez definidas las actividades relevantes para cada uno de los componentes, deberán analizarse y seleccionarse las alternativas, las cuales deberán ser pertinentes para la realización de las actividades.
Gestión Pública con base en resultados Herramientas Para eL Diseño e instrUmentaciÓn De Programas PúbLicos De DesarroLLo rUraL meDiante eL enfoqUe DeL cicLo DeL Proyecto
28
Componente 1: Los recursos pesqueros se aprovechan a un ritmo menor al de su regeneración
A C T I V I d A d e s :
1.1 ordenar la pesca de pequeña escala
1.2 utilizar artes de pesca que eviten la captura de organismos juveniles
1.3 Hacer respetar las vedas
Actividad 1.1 Ordenar la pesca de pequeña escala
Para la actividad 1.1 “ordenar la pesca de pequeña escala” se identificaron tres alternativas. La primera propone el ordenamiento de la pesca de pequeña escala a partir de implementar un sistema de cuotas de pesca transferibles de acuerdo a la biomasa límite. La segunda sugiere ajustar el número de permisos otorgables de acuerdo a la capacidad de cada región, de tal manera que cuando se exceda el número de permisos otorgables se proceda a la cancelación, y cuando se encuentre por debajo del número de permisos otorgables se permita la regularización de pescadores ilegales. La tercera alternativa propone la recompra de permisos de pesca. Las tres alternativas parten de la necesidad de conocer la biomasa límite por pesquería, establecer un número de permisos otorgables y fortalecer la capacidad de vigilancia.
Alternativa A. Implementar un sistema de cuotas de pesca transferibles de acuerdo a la biomasa límite
a. Valorar la biomasa límite en cada pesqueríai. establecer el número de permisos otorgables
b. implementar un sistema de cuotas de pesca transferibles de acuerdo al límite de la biomasac. identificar y retirar a los pescadores ilegales
i. establecer un programa de empleo temporal para los pescadores ilegalesd. fortalecer las capacidades de vigilancia en el sector pesquero
Alternativa B. Ajustar el número de permiso otorgables de acuerdo a la capacidad de cada región
a. Valorar la biomasa límite en cada pesqueríai. establecer el número de permisos otorgables
b. identificar y retirar a los pescadores ilegalesi. establecer un programa de empleo temporal para los pescadores ilegales
c. ajustar al número de permisos otorgablesi. cancelación de permisos de pesca hasta ajustarse al número de permisos otorgables (cuando
se excede el límite de biomasa permisible) ii. regularizar a los pescadores ilegales hasta ajustarse al número de permisos otorgables
(cuando no se excede el límite de biomasa permisible)d. fortalecer las capacidades de vigilancia en el sector pesquero
Alternativa C. recompra de permisos de pesca
a. Valorar la biomasa límite en cada pesqueríai. establecer el número de permisos otorgables
b. identificar y retirar a los pescadores ilegalesii. establecer un programa de empleo temporal para los pescadores ilegales
c. recompra de permisos de pescad. fortalecer las capacidades de vigilancia en el sector pesquero
29Diseño De Programas y Proyectos
Actividad 1.2 Utilizar artes de pesca que eviten la captura de organismos juveniles
Para la actividad 1.2 “Utilizar artes de pesca que eviten la captura de organismos juveniles” se identificaron dos alternativas, las cuales son complementarias:
Alternativa A. sustituir los equipos y las artes de pesca
a. sustituir los equipos y adquirir artes de pesca
i. otorgar apoyos para la adquisición de equipos y artes de pesca que eviten la captura de organismos juveniles
Alternativa B. Capacitar a los pescadores
a. capacitar a los pescadores
i. elaborar un catálogo de artes de pescaii. Llevar a cabo proyectos demostrativos en los que se evita la captura de organismos
juveniles
Actividad 1.3 Hacer respetar las vedas
como alternativas de la actividad 1.3 “Hacer respetar las vedas” se identificó una sola, la cual consiste en:
Alternativa A. fortalecimiento de las actividades de inspección y vigilancia
a. fortalecer las actividades de inspección y vigilancia
i. incrementar el cuerpo de inspección y vigilanciaii. capacitar al cuerpo de inspección y vigilancia
iii. adquisición de equipo para inspectores y vigilantes
b. implementar un sistema de sanciones
c. Desarrollar campañas de concientización para hacer respetar las vedas
Componente 2: La erosión de suelos se controla
A C T I V I d A d e s :
2.1 Adoptar técnicas de labranza adecuadas
2.2 Aplicar medidas para que la carga animal se mantenga en niveles que eviten la compactación del suelo
2.3 Implementar acciones para evitar la pérdida de cubierta vegetal al interior de las unidades de producción agropecuaria
2.4 Implementar acciones para evitar el uso de suelos no aptos para la producción agrícola
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30
Actividad 2.1 Adoptar técnicas de labranza adecuadas
como alternativas de la actividad 2.1 “adoptar técnicas de labranza adecuadas” se proponen cuatro:
Alternativa A. Implementar labranzas de conservación
a. otorgar compensaciones por la conservación del suelo
b. subsidiar actividades de labranza de conservación
c. capacitar y otorgar asistencia técnica a través de “escuelas de campo”
Alternativa B. fomentar la rotación de cultivos y los cultivos intercalados con árboles frutales (CIAf)
a. subsidiar la adquisición de material vegetativo para el fomento de ciaf
b. capacitar y otorgar asistencia técnica sobre los sistemas de ciaf a través de “escuelas de
campo”.
Alternativa C. Implementar la agroforestería
a. subsidiar la adquisición de material vegetativo para la agroforestería
b. capacitar y otorgar asistencia técnica en agroforestería a través de “escuelas de campo”
Alternativa D. reconversión productiva hacia cultivos que fijen nutrientes en el suelo
a. Desarrollar y difundir paquetes tecnológicos
b. subsidiar la implantación de cultivos que fijen nutrientes en el suelo
c. capacitación y asistencia técnica a través de “escuelas de campo”
Actividad 2.2 Aplicar medidas para que la carga animal se mantenga en niveles que eviten la compactación del suelo
como alternativas de la actividad 2.2 “aplicar medidas para que la carga animal se mantenga en niveles que eviten la compactación del suelo” se identificaron dos:
Alternativa A. Implementar sistemas de buenas prácticas en el manejo de praderas
a. capacitar a los productores ganaderos en el mejor aprovechamiento de parcelas
b. subsidiar la implantación de buenas prácticas en el manejo de pradera
Alternativa B. Promover la estabulación del ganado
a. brindar capacitación a los productores para la producción y conservación de forrajes a bajo
costo
b. subsidiar la adquisición de activos productivos para el estabulamiento del ganado
c. capacitar y brindar asistencia técnica para el manejo de ganado estabulado
31Diseño De Programas y Proyectos
Actividad 2.3 Implementar acciones para evitar la pérdida de cubierta vegetal al interior de las unidades de producción agropecuaria
como alternativas de la actividad 2.3 “implementar acciones para evitar la pérdida de cubierta vegetal al interior de las unidades de producción agropecuaria” se proponen dos:
Alternativa A. Controlar la frontera agrícola
a. instrumentar sanciones contra el cambio del uso del suelo
Alternativa B. recuperar áreas agropecuarias abandonadas
a. Desarrollar y difundir paquetes tecnológicos
b. subsidiar la aplicación de paquetes tecnológicos mediante los cuales se recuperen áreas
agropecuarias
Actividad 2.4 Implementar acciones para evitar el uso de suelos no aptos para la agricultura
como alternativa de la actividad 2.4 “implementar acciones para evitar el uso de suelos no aptos para la agricultura” se propone la siguiente:
Alternativa A. Controlar la frontera agrícola
b. instrumentar sanciones contra el cambio del uso de suelo
Componente 3: La salinización de suelos se reduce
A C T I V I d A d e s :
3.1 Establecer sistemas de riego por microaspersión
3.2 lixiviar las sales de los suelos
3.3 Establecer medidas que evitan la acumulación de sales
Gestión Pública con base en resultados Herramientas Para eL Diseño e instrUmentaciÓn De Programas PúbLicos De DesarroLLo rUraL meDiante eL enfoqUe DeL cicLo DeL Proyecto
32
Actividad 3.1 Establecer sistemas de riego por microaspersión
como alternativas de la actividad 3.1 “establecer sistemas de riego por microaspersión” se consideran las siguientes:
Alternativa A. subsidiar la adquisición de sistemas de riego por microaspersión
a. otorgar apoyos para la adquisición de equipos de riego por aspersión
Alternativa B. Capacitar y otorgar asistencia técnica para el empleo de riego tecnificado
a. capacitar y otorgar asistencia técnica sobre el empleo e implementación de sistema de riego
tecnificado
Actividad 3.2 Lixiviar las sales de los suelos
como alternativas de la actividad 3.2 “Lixiviar las sales de los suelos”, se establecen las siguientes alternativas:
Alternativa A. otorgar subsidios para realizar las actividades de lavado de suelo a. otorgar apoyos para realizar actividades de lavado de suelo
Alternativa B. otorgar capacitación y asistencia técnica para las actividades de lavado de sueloa. capacitar y otorgar asistencia técnica sobre las actividades para el lavado de suelo
Actividad 3.3 Establecer medidas que evitan la acumulación de sales
como alternativas de la actividad 3.3 “establecer medidas que evitan la acumulación de sales” se consideran las siguientes alternativas:
Alternativa A. Promover entre los productores el drenaje adecuado del agua
a. otorgar apoyos para la adquisición de equipos de riego por aspersión
Alternativa B. Cancelar permisos de uso de agua en acuíferos con problemas de salinización
a. realizar análisis que determinen el nivel de concentración de sales de los acuíferos
b. cancelar permisos de explotación de agua en acuíferos con problemas fuertes de salinización
c. Determinar e implementar sistemas alternativos para la captación de agua de riego
Alternativa C. Implementar sistemas alternativos para la captación y uso de agua de riego
a. subvencionar infraestructura y equipo para la captación de agua pluvial
b. otorgar capacitación para el manejo y mantenimiento de sistemas de captación de agua pluvial
33Diseño De Programas y Proyectos
Alternativa D. tratamiento de aguas salinas
a. otorgar apoyos para realizar obras de tratamiento de aguas salinas
b. subsidiar obras para la distribución de aguas tratadas
Componente 4. Los recursos hídricos se aprovechan manteniendo un balance hídrico positivo
A C T I V I d A d e s :
4.1 ordenar el sistema de riego en el sector primario
4.2 fomentar el uso eficiente de agua
Actividad 4.1 Ordenar el sistema de riego en el sector primario
como alternativas a la actividad 4.1 “ordenar el sistema de riego en el sector primario” se tienen las siguientes:
Alternativa A. Implementar un sistema de cuotas de riego óptimas
a. Valorar los niveles óptimos de extracción de los cuerpos de agua
b. establecer las cuotas de extracción de agua permisibles
c. establecer un sistema de sanciones
d. control de los niveles de agua dentro de los niveles óptimos
i. establecer un sistema de sanciones
Alternativa B. ordenar el concesionamiento de pozos de agua
a. Valorar los niveles óptimos de extracción de los cuerpos de agua
b. establecer las cuotas de extracción de agua permisibles
c. cancelación de pozos ilegales
Alternativa C. fortalecer el sistema de vigilancia de cuotas asignadas
a. cancelación de pozos ilegales
b. control de los niveles de agua dentro de las cuotas establecidas actualmente
i. establecer un sistema de sanciones
c. Permitir la transferencia de cuotas de agua
Gestión Pública con base en resultados Herramientas Para eL Diseño e instrUmentaciÓn De Programas PúbLicos De DesarroLLo rUraL meDiante eL enfoqUe DeL cicLo DeL Proyecto
34
Actividad 4.2 Fomentar el uso eficiente de agua
Para la actividad 4.2 “fomentar el uso eficiente de agua” se formularon dos alternativas:
Alternativa A. uso condicionado de subsidios para equipo e infraestructura
a. establecer un sistema de incentivos para el uso eficiente del agua a través del subsidio diferenciado en función del ahorro de agua
Alternativa B. sustituir sistemas de riego tradicionales por tecnificados
a. subsidiar la adquisición de equipos de riego tecnificado
b. otorgar capacitación y asistencia técnica para la operación de equipos de riego tecnificado
Componente 5. Las unidades productivas agropecuarias y acuícolas evitan la contaminación de cuerpos de agua y del suelo con buenas prácticas de manejo de residuos e insumos
A C T I V I d A d e s :
5.1 Implementar un sistema integral de manejo de residuos
5.2 Implementar medidas para reducir el uso de agroquímicos
Actividad 5.1 Implementar un sistema integral de manejo de residuos
Para la actividad 5.1 “implementar un sistema integral de manejo de residuos” se tienen dos alternativas:
Alternativa A. Promover prácticas de manejo de residuos de acuerdo a las características socioecómicas de los productores
a. implementar programas de manejo de residuos orgánicos. Por ejemplo, fabricación de composta, uso de estiércol como abono orgánico, instalación de biodigestores, etc.
b. implementar un programa de manejo de residuos inorgánicos integral que incluya el establecimiento de depósitos de residuos químicos en el medio rural
35Diseño De Programas y Proyectos
Alternativa B. Implementar prácticas de la ecología industrial en los sistemas agropecuarios y pesqueros
a. identificar los principales residuos generados en el sector primario
b. identificar posibilidades de aprovechamiento de dichos residuos
c. brindar capacitación y asistencia técnica a los integrantes de las unidades económicas rurales (Uer) en la identificación de los residuos generados a nivel de unidad de producción y de posibilidades de aprovechamiento e intercambio de dichos residuos con otras Uer
d. implementar un sistema de incentivos a los productores que participen en el programa de cierre del ciclo de los materiales en sistemas agropecuarios y pesqueros
Actividad 5.2 Implementar medidas para reducir el uso de agroquímicos
Para la actividad 5.2 “implementar medidas para reducir el uso de agroquímicos” se identificaron dos alternativas:
Alternativa A. Promover el uso de fertilizantes y pesticidas orgánicos
a. brindar capacitación y asistencia técnica para el uso de fertilizantes y pesticidas orgánicos
Alternativa B. Promover el desarrollo de la agricultura orgánica
a. brindar capacitación y asistencia técnica para el desarrollo de cultivos orgánicos
b. implementar esquemas compensatorios para impulsar la transición de cultivos tradicionales a orgánicos
c. otorgar apoyos para la comercialización de productos agrícolas orgánicos
Componente 6: La generación de emisiones de gases de efecto invernadero en el sector agropecuario y pesquero se reduce
A C T I V I d A d e s :
6.1 Implementar acciones para la captura de carbono en el sector rural
6.2 Implementar medidas para la reducción de emisiones de carbono en las actividades agropecuarias y pesqueras
Gestión Pública con base en resultados Herramientas Para eL Diseño e instrUmentaciÓn De Programas PúbLicos De DesarroLLo rUraL meDiante eL enfoqUe DeL cicLo DeL Proyecto
36
Actividad 6.1 Implementar acciones para la captura de carbono en el sector rural
Para la actividad 6.1 “implementar acciones para la captura de carbono en el sector rural” se planeta la alternativa:
Alternativa A. Incentivar acciones para capturar carbono en el sector rural
a. identificación de las acciones que permitan la captura del carbono del sector primario en el sector rural
b. establecimiento de incentivos para la implementación de prácticas de agroforestería
c. brindar capacitación y asistencia técnica sobre agroforestería y manejo adecuado de pastizales
d. Promoción de prácticas para incrementar el contenido de materia orgánica en el suelo agrícola
e. reforestación de áreas con potencial forestal
Actividad 6.2 Implementar medidas para la reducción de emisiones de carbono en las actividades agropecuarias y pesqueras
Para la actividad 6.2 “aplicar medidas para reducir la emisión de carbono en las actividades del sector rural y pesquero” se identificaron dos alternativas
Alternativa A. Promover actividades para la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero
a. identificar las actividades bajas en emisiones de gases de efecto invernadero en el sector primario
b. Promover el uso de bioenergía y energía renovable en las unidades agropecuarias y pesqueras
c. implementar programas de capacitación para la elaboración y uso de fertilizantes y plaguicidas bajos en carbono
d. brindar capacitación acerca de la aplicación de fertilizantes nitrogenados para su uso más eficiente y sobre técnicas de aplicación para disminuir las emisiones por volatilización
e. Promover sistemas de gestión de excretas bajas en carbono
f. implementar programas para evitar la quema abierta en campo
Alternativa B. Promover el ahorro y la eficiencia energética en el sector agropecuario y pesquero
a. identificar las principales fuentes consumidoras de energía en el sector primario
b. sustitución de equipos altamente consumidores de combustibles fósiles por equipos más eficientes
c. implementar procesos de cogeneración en las unidades agropecuarias
d. eliminar subsidios gubernamentales que incentivan el consumo de combustibles fósiles
e. Promover el aprovechamiento de excretas para la generación de energía en el sector primario
37Diseño De Programas y Proyectos
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2.2 Construcción de indicadores de los programas presupuestarios en México
además de los objetivos y alternativas, una parte central en el diseño de un programa o proyecto corresponde a los indicadores con que se medirá el logro de los objetivos, el producto de los componentes y la realización de las actividades. en el caso de méxico, los Programas presupuestarios (Pp´s) utilizan la matriz de marco Lógico, denominada también matriz de indicadores para resultados (mir)3.
al igual que la matriz de marco Lógico, la mir comprende los objetivos de un programa (resumen narrativo), los indicadores, los medios de verificación y los supuestos o riesgos que pueden influir en el éxito o fracaso del mismo.
en lo que se refiere a los indicadores de la mir, se elabora una ficha técnica, la cual contiene, entre otros, los siguientes elementos4 para su adecuado seguimiento y evaluación:
a. nombre del indicador. es la expresión que identifica al indicador y que indica lo que se desea medir con él.
b. Método de cálculo. se refiere a la expresión algebraica del indicador; es decir, la explicación sencilla de la forma en que se relacionan las variables para calcular el indicador.
c. sentido del indicador. Hace referencia a la dirección que debe tener el comportamiento del indicador para identificar cuándo su desempeño es positivo o negativo. Puede tener un sentido descendente o ascendente. cuando el sentido es ascendente, la meta siempre será mayor que el valor de la línea de base; así, si el resultado es mayor al planeado, ello es indicativo de un buen desempeño y cuando es menor significa un desempeño negativo. cuando el sentido es descendente, la meta siempre será menor que el valor de la línea de base, por lo que si el resultado es menor a la meta planeada ello es indicativo de un buen desempeño y cuando es mayor significa un desempeño negativo.
d. frecuencia de medición. Hace referencia a la periodicidad en el tiempo con que se realiza la medición del indicador (periodo entre mediciones).
e. unidad de medida. Hace referencia a la determinación concreta de la forma en que se quiere expresar el resultado de la medición al aplicar el indicador.
f. línea base. es el valor inicial del indicador que se toma como referencia para comparar el avance del objetivo.
g. Meta. Permite establecer límites o niveles de logro al comunicar el nivel de desempeño esperado. La meta que se determine debe estar orientada a mejorar en forma significativa los resultados e impactos; es decir, debe ser ambiciosa pero a su vez factible de alcanzar; por lo tanto, la meta debe ser realista respecto a los plazos y a los recursos humanos y financieros que involucra.
h. Parámetros de advertencia. identifican si el comportamiento del indicador es el adecuado o esperado:
• aceptable (verde)
• con riesgo (amarillo)
• crítico (rojo)
i. Medios de verificación. identifican las fuentes de información a efecto de medir los indicadores para verificar si se lograron los objetivos.
a continuación se muestra un ejemplo de la identificación de los elementos básicos de los indicadores del Programa de apoyo a la inversión en equipamiento e infraestructura de sagarPa (cuadro 5)
3 La mir es una herramienta que permite vincular los distintos instrumentos para el diseño, organización, ejecución, seguimiento, evaluación y mejora de los programas, lo cual es resultado de un proceso de planeación realizado con base en la mmL.
4 con base en información de los anexos al oficio circular 307-a-1142 emitido por la secretaría de Hacienda y crédito Público (sHcP) de méxico con relación a la construcción de las mir de los programas presupuestarios.
41Diseño De Programas y Proyectos
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43Diseño De Programas y Proyectos
2.3 Elaboración de la línea de base de los Programas de la SAGARPA
La línea de base de los Programas de la sagarPa se levantó con el objeto de contar con información basal que permita evaluar los efectos de los Programas sobre la población objetivo a la que se dirigen. De acuerdo a las reglas de operación de los Programas de la sagarPa, la población objetivo se conforma por “las personas físicas o morales que, de manera individual o colectiva, se dediquen a actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras, acuícolas, agroindustriales y del sector rural en su conjunto”5.
La línea de base se realizó, de manera independiente, en 31 de las 32 entidades federativas que conforman la república mexicana para tener representatividad a este nivel, y posteriormente se integró cada una de las bases de datos estatales en una base de datos nacional.
Para el levantamiento de la información de campo se aplicó la misma metodología en los 31 estados para el diseño de la muestra y el levantamiento de la encuesta para obtener la información necesaria para el cálculo de los indicadores basales.
a) DIsEño MuEstrAl
Paso 1: Construcción del marco muestral
el diseño de la muestra inició con la construcción del marco muestral, el cual se conformó en cada entidad federativa del país a partir de los registros de los beneficiarios de los programas federales y estatales, de los padrones de productores, de registros administrativos tales como el registro nacional de pesca, y de cualquier otro listado o padrón relacionado con la actividad rural y pesquera.
5 sagarPa 2008, 2009 y 2010. reglas de operación de los Programas de sagarPa.
CuADro 6. PobLaciÓn PotenciaL y PobLaciÓn obJetiVo
La población potencial corresponde a la población total que presenta la necesidad y/o problema y que justifica el diseño de un programa o proyecto. Sin embargo, por las restricciones financieras o de tiempo que no permiten atender a la totalidad de esta población, se hace necesario hacer una distinción entre la población potencial y la población objetivo.
La población objetivo es un subgrupo de la población potencial donde se focaliza la atención.
Por ejemplo, para el Programa de Sustentabilidad de los Recursos Naturales, que otorga apoyos y servicios para desarrollar proyectos integrales para un aprovechamiento adecuado de los recursos naturales, la población objetivo susceptible de recibir este apoyo está definida como “las personas físicas o morales que se dedican a actividades de producción agrícola y pecuaria, que se ubican en los municipios clasificados como de mayor prioridad por el grado de deterioro, escasez o sobreexplotación de sus recursos productivos”.
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44
Del análisis de la información compilada se identificaron tres subpoblaciones de Unidades económicas rurales
(Uer)6, a saber:
i. Ne: Unidades económicas rurales que contaban con la información para ser clasificadas en estratos7.
ii. Nne: Unidades económicas rurales que no contaban con la información suficiente para ser clasificadas
en estratos.
iii. Nnl: Unidades económicas rurales de la cuales no se contaba con ninguna información pero de las
que se tenía conocimiento de su existencia de acuerdo a la información previa provista por le encuesta
nacional de ocupación y empleo (enoe).
De esta manera, el universo de la población objetivo de los programas se conformó de la suma de las tres subpoblaciones:
N = Ne + Nne + Nnl
en total se estimaron 5,424,430 unidades económicas, de las cuales 3,919,639 (72.2%) se estratificaron, 649,333
(12.0%) no fueron posibles de estratificar y 855,458 (15.8%) no se podían listar. consultar el anexo 1 para mayores
detalles.
Una vez construido el marco muestral, el siguiente paso fue determinar el diseño de muestra para cada tipo de
subpoblación.
i) DIsEño MuEstrAl PArA lA suBPoBlACIón DE uEr EstrAtIfICABlEs (Ne )
Para la subpoblación de Uer estratificables se utilizó el método de muestreo estratificado aleatorio (mea).
Posteriormente, a cada estrato se le aplicó el muestreo aleatorio simple (mas) de manera independiente. Para obtener
el marco muestral por estrato (Ni ) se consideraron a las Uer de acuerdo al grado de marginación territorial de su
ubicación (alta/muy alta, media y baja/muy baja) y del nivel de activos productivos de cada Uer (bajo, medio y alto),
conformándose así nueve estratos (cuadro 7).
6 La Uer se define de acuerdo a las reglas de operación de la sagaraPa como aquella persona física o moral, ligada o no a un predio, que desarrolla actividades agropecuarias, de pesca y otras actividades productivas, industriales, comerciales y de servicios en el medio rural.
7 Los estratos se clasificaron según el nivel de activos productivos con el que contaban las Uer y el grado de marginación de las localidades en las que se ubican estas.
CuADro 7. estratos en Los qUe cLasificÓ La PobLaciÓn obJetiVo
estratosnivel de activos productivos
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Media E21 E22 E23
Baja/muy baja E31 E32 E33
Fuente: FAO. Guía metodológica para el levantamiento de la línea de base de los Programas de la SAGARPA.
45Diseño De Programas y Proyectos
Una vez definidos los estratos, los tamaños de la muestra sobre los que se levantó la línea de base de los estratos se determinaron usando la siguiente fórmula:
Donde:
ne = tamaño de la muestra para el grupo ne
Ne = número de unidades de la subpoblación compuesta por las Uer estratificables
Nij = número de unidades de la población objetivo del estrato ij (tamaño de la población de cada estrato)
sij2 = Varianza del estrato ij (estimada con base en los datos de ingreso tomando como fuente la evaluación de alianza
para el campo 2006)
V = d 2/Z 2 α/2
d = margen de error (cada entidad federativa pudo aplicar un margen de error en el rango de 0.03 a 0.11)
Z 2 α/2 = Valor de tablas para un cierto nivel de confiabilidad (cada entidad federativa determinó su nivel de confiabilidad, oscilando entre 0.90 y 0.97)
k = número de estratos: 9
Una vez obtenido el tamaño de la muestra (ne ) para esta subpoblación en cada una de las entidades federativas, la asignación del tamaño de muestra por estrato (nij ) se realizó utilizando el procedimiento de Asignación Óptima; es decir, se eligieron más unidades en los grupos de mayor variabilidad, para lo cual la fórmula utilizada fue la siguiente:
Donde Nij y sij fueron ya definidos previamente.
en el anexo 2 se presentan los tamaños de muestra por estrato a nivel estatal correspondientes a las Uer estratificables. a nivel nacional se tuvo un total de 20,753 Uer muestrales para esta subpoblación.
ii) DIsEño MuEstrAl PArA lA suBPoBlACIón DE uEr no EstrAtIfICABlEs (Nne )
Para la subpoblación de Uer no estratificables (Nne ) se aplicó el muestreo aleatorio simple (mas). De esta forma se garantizó que el 12.0% de las Uer que se encontraban en esta situación a nivel nacional tuvieran la misma
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46
probabilidad de ser seleccionadas. el tamaño de muestra estatal para este grupo de Uers (Nne ) se determinó usando la siguiente fórmula:
Donde nne representa el tamaño de muestra estatal para las Uer no estratificables; y Ne y ne corresponden a las variables ya definidas previamente.
en el anexo 3 se presentan los resultados del tamaño de muestra por estado correspondientes a la subpoblación no estratificable. a nivel nacional se tenía una muestra total de 3,360 Uer para esta subpoblación enlistada pero de la cual se no tiene la información para clasificarse como estratificable.
iii) DIsEño MuEstrAl PArA lA suBPoBlACIón DE uEr sIn EnlIstAr (Nnl )
Para la subpoblación de Uer sin enlistar (Nnl ) se utilizó el muestreo sistemático. esta subpoblación correspondió al 15.7% de la población objetivo. el tamaño de la muestra para esta subpoblación se obtuvo utilizando la siguiente fórmula:
Donde nnl representa el tamaño de muestra para la unidades sin enlistar (Nnl ).
en el anexo 4 se presentan los resultados del tamaño de la muestra por estado para la subpoblación sin enlistar. La muestra para esta subpoblación a nivel nacional ascendió a 2,214 Uers. finalmente, el tamaño de la muestra (n) para cada uno de los estados estuvo conformado por la suma de las tres submuestras:
n = ne + nne + nnl
n = 20,753 + 3,360 + 2,214 n = 26,327
Paso 2: selección de la muestra
el tercer y último paso consistió en seleccionar los elementos de las muestras de cada subpoblación. en cuanto a las subpoblaciones enlistadas (estratificable y no estratificable) el procedimiento fue el mismo, mientras que para la subpoblación no enlistada se utilizó uno distinto.
i) ProCEDIMIEnto PArA sElECCIonAr A lAs unIDADEs MuEstrAlEs DE lAs suBPoBlACIonEs EnlIstADAs
Una vez determinado el tamaño de las muestras ne y nne para cada estado, las unidades muestrales que habrían de encuestarse se seleccionaron de modo sistemático. Por ejemplo, en el caso de la subpoblación de Uer estratificables se procedió de la siguiente manera:
47Diseño De Programas y Proyectos
1. se ordenó alfabéticamente la relación de jefes de Uer por apellido y se les numeró de manera progresiva.
2. a continuación se calculó un coeficiente k, que resultó de dividir el número total de la población objetivo de cada estrato entre el tamaño de muestra calculado del estrato correspondiente. el coeficiente k es una partición que se requiere en la selección sistemática de una muestra:
el valor de k no se redondea, de forma que si se multiplica por el tamaño de la muestra se obtiene el tamaño de la población. con este procedimiento se generan en la población tantas particiones como se requieran de acuerdo al tamaño de muestra. De cada una de estas particiones se seleccionó un elemento.
3. se seleccionó aleatoriamente un número s ubicado en el intervalo cerrado comprendido entre 1 y k8.
4. a partir del número s, se inició la selección directa y sistemática, dentro del marco muestral, de la población objetivo a encuestar, de manera que las unidades a seleccionar fueran las que resultaron de redondear por separado cada uno de los siguientes números: s, s+k, s+2k, s+3k, s+4k, … hasta completar las nij
unidades muestrales9.
La inclusión del número aleatorio s en el patrón s, s+k, s+2k, s+3k, s+4k, … garantiza igual probabilidad de selección para toda la población. De esta forma, es posible obtener una muestra con un comportamiento similar al de una muestra aleatoria simple, con la ventaja de que el muestreo sistemático permite verificar la selección de la muestra10.
ii) ProCEDIMIEnto PArA sElECCIonAr lAs unIDADEs MuEstrAlEs DE lA suBPoBlACIón no EnlIstADA
el procedimiento para la obtención de los miembros de la muestra nnl podía ser realizado con dos metodologías distintas: muestreo sistemático o muestreo bola de nieve.
Muestreo sistemático
1. en cada estado se enlistaron todas las localidades rurales que nunca habían tenido apoyo de los programas de sagarPa (cruzando el listado de localidades obtenido en el padrón de beneficiarios contra las localidades del estado según el censo agrícola, ganadero y forestal de 2007).
2. se contactó al comisariado ejidal, representante de la localidad u otra fuente de información autorizada para obtener un listado en forma alfabética de las Uers existentes.
3. se calculó k= (Nnl ) / (nnl )
4. se seleccionó aleatoriamente un número “s” ubicado en el intervalo cerrado comprendido entre 1 y “k”.
5. a partir del número s se inició la selección directa y sistemática, dentro de la lista de Uers obtenida a través del paso 2, de manera que las unidades seleccionadas fueron las resultantes de redondear por separado cada uno de los siguientes números: s, s+k, s+2k, s+3k, s+4k,… hasta que se completaron las nnl unidades muestrales.
8 esta operación se puede realizar con la ayuda de una hoja de cálculo como excel.
9 números con decimales mayores o iguales a 0.5 se redondean al número entero inmediato superior. números con decimales menores a 0.5 se redondean al número entero inmediato inferior.
10 en el caso de que los apoyos de los Programas hayan sido otorgados a grupos, los integrantes de los grupos pasaron a formar parte del marco muestral sobre el que se aplicó el diseño.
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Muestreo bola de nieve
el muestreo en bola de nieve resulta apropiado en situaciones en las que no se conocen los elementos que integran el marco muestral, sino que sólo se sabe de su existencia pero estos no se tienen ubicados en algún padrón o listado de nombres.
La aplicación de este método de muestreo consiste en:
1. identificar y elaborar una lista de todas las localidades rurales en las que nunca han llegado los apoyos de los programas gubernamentales;
2. Hacer una selección aleatoria de esas localidades para determinar dónde se aplicará la encuesta.
en cada localidad seleccionada se localiza y entrevista a las primeras Uers (con la ayuda de las autoridades locales). a estos entrevistados iniciales se les pide que nominen a otros elementos de la población objetivo (generalmente a otras Uers de la misma localidad) para ser entrevistados, mismos que a su vez nominan a otras Uers para la entrevista correspondiente. el proceso continúa hasta completar el tamaño de muestra requerido para esta subpoblación.
b) DIsEño DEl CuEstIonArIo
el instrumento diseñado para el levantamiento de la información de campo consistió en un cuestionario, el cual fue estructurado para contar con la información que permitiera el cálculo de los indicadores. La estructura del cuestionario se muestra en el cuadro 8. el cuestionario utilizado está disponible en la Herramienta 1 de este documento.
MóDulo tEMátICA PrInCIPAl
i identificación del encuestado edad, género, escolaridad, tamaño de la familia, actividad principal.
ii Unidad económica rural tenencia de la tierra y régimen de humedad, actividades agrícolas, actividades ganaderas, actividades acuícolas, actividades pesqueras, productos transformados o procesados.
iii otros ingresos remesas, etc.
iV apoyos gubernamentales apoyos recibidos de programas de desarrollo.
V servicios financieros instituciones prestamistas, montos de créditos y uso del crédito.
Vi información agroalimentaria y pesquera
acceso y uso de información para la toma de decisiones de producción.
Vii satisfacción del beneficiario satisfacción de los beneficiarios con el programa y los apoyos recibidos.
Viii Preguntas complementarias otras preguntas de interés.
Fuente: Instrumentos y guía metodológica para el levantamiento de la línea de base de los Programas 2008 de SAGARPA.
CuADro 8. estrUctUra DeL cUestionario Para eL LeVantamiento De La Línea De base De Los Programas De La sagarPa
49Diseño De Programas y Proyectos
Para asegurar la calidad de la información recabada se cuidó que el cuestionario tuviera los siguientes atributos: pertinencia de las preguntas (formulación técnica correcta), lenguaje utilizado (sencillez, precisión, fluidez), consistencia (congruencia entre temas y preguntas) y extensión (duración de la aplicación).
el levantamiento de la línea de base es de suma importancia porque permite medir los resultados e impactos de un programa o proyecto. a través de la línea base se desprenden elementos de juicio para medir la efectividad y determinar la continuidad, modificación o bien la conclusión de los instrumentos de política que se estén implementando. en ese sentido, el proceso realizado para levantar la información en campo de la línea de base fue necesario para calcular los indicadores establecidos en cada uno de los Programas de la sagarPa.
R e s u m e n
el Diseño es la segunda etapa del ciclo de un programa o proyecto. comienza con el análisis de objetivos y termina con la elaboración de la matriz de marco Lógico. el primer paso consiste en elaborar un árbol de objetivos partiendo del análisis del árbol de problemas (elaborado en la etapa del Diagnóstico). el árbol de objetivos es una representación lógica de la situación a la que se quiere llegar mediante una intervención, así como de los medios que se requieren para lograrlo. estos medios son analizados para identificar la estrategia más conveniente en términos de relevancia, eficiencia, eficacia, viabilidad financiera, viabilidad institucional e impacto ambiental en el análisis de alternativas.
a partir de la selección de las mejores alternativas se determinan las actividades con las que se producirán los componentes, los cuales a su vez harán posible el logro del Propósito mismo que contribuye al fin. La relación coherente entre estos cuatro niveles de objetivos se conoce como lógica vertical.
Posteriormente se definen los indicadores y medios de verificación que son elementos indesligables de los objetivos, ya que a partir de ellos se puede medir el desempeño y determinar la eficacia de un proyecto. La conjunción coherente de estos tres elementos constituye la lógica horizontal o coherencia entre objetivo, indicador y medio de verificación.
el paso final es determinar los supuestos o premisas importantes sobre los que descansa la ejecución de un programa o proyecto y cuyo cumplimiento constituye una condicionante para avanzar hacia el logro del siguiente nivel de objetivo, así como los factores identificados que podrían poner en riesgo la implementación del programa o proyecto y el logro de sus objetivos. esto se conoce como lógica diagonal.
esta serie de pasos analíticos utilizando métodos lógicos se sintetizan en la matriz de marco Lógico, la cual es un instrumento que contiene los elementos más importantes que integran un programa o proyecto.
el uso de la metodología del marco Lógico en el desarrollo de esta etapa es muy importante. entre otras ventajas, este ordenamiento evita la existencia de múltiples objetivos en un proyecto o programa, o la inclusión de actividades que no conducen al logro del objetivo. asimismo, permite contar con mecanismos claramente definidos para la ejecución y monitoreo adecuado del programa o proyecto.
en esta etapa se levanta la línea de base o medición basal de los indicadores del programa o proyecto, la cual se realiza antes de comenzar la ejecución del programa ya que constituye el punto de referencia a partir del cual se determina el progreso del programa o proyecto en el logro de los objetivos planteados.
Gestión Pública con base en resultados Herramientas Para eL Diseño e instrUmentaciÓn De Programas PúbLicos De DesarroLLo rUraL meDiante eL enfoqUe DeL cicLo DeL Proyecto
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III
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1. 2. 3.
Gestión Pública con base en resultados Herramientas Para eL Diseño e instrUmentaciÓn De Programas PúbLicos De DesarroLLo rUraL meDiante eL enfoqUe DeL cicLo DeL Proyecto
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1. 2. 3.
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65Diseño De Programas y Proyectos
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67Diseño De Programas y Proyectos
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68
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69Diseño De Programas y Proyectos
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22.
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71Diseño De Programas y Proyectos
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73Diseño De Programas y Proyectos
28.
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74
30.
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99Diseño De Programas y Proyectos
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100
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102
103Diseño De Programas y Proyectos
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IV
Gestión Pública con base en resultados Herramientas Para eL Diseño e instrUmentaciÓn De Programas PúbLicos De DesarroLLo rUraL meDiante eL enfoqUe DeL cicLo DeL Proyecto
104
Anexo 1
Marco muestral para el levantamiento de información de la línea de base de los Programas de la SAGARPA, 2008
EstadoPoblación Estratificada
Población no estratificada
Población sin enlistar Población total
uEr % uEr % uEr % uEr %
Aguascalientes 21,266 100.0 0 0.0 0 0.0 21,266 100.0
Baja California 8,175 36.2 5,129 22.7 9,280 41.1 22,584 100.0
Baja California sur 8,099 87.2 0 0.0 1,190 12.8 9,289 100.0
Campeche 25,580 47.3 9,621 17.8 18,933 35.0 54,134 100.0
Chiapas 225,132 45.0 0 0.0 275,595 55.0 500,727 100.0
Chihuahua 87,560 68.4 9,784 7.6 30,608 23.9 127,952 100.0
Coahuila 54,878 90.2 1,263 2.1 4,691 7.7 60,832 100.0
Colima 16,177 100.0 0 0.0 0 0.0 16,177 100.0
Durango 128,668 72.8 1,179 0.7 46,891 26.5 176,738 100.0
Guanajuato 149,510 100.0 0 0.0 0 0.0 149,510 100.0
Guerrero 474,599 92.2 39,982 7.8 0 0.0 514,581 100.0
Hidalgo 115,808 53.2 2,657 1.2 99,218 45.6 217,683 100.0
jalisco 104,094 58.7 39,409 22.2 33,804 19.1 177,307 100.0
México 198,967 63.6 113,650 36.4 0 0.0 312,617 100.0
Michoacán 154,649 50.6 139,763 45.8 10,977 3.6 305,389 100.0
Morelos 75,576 96.6 0 0.0 2,628 3.4 78,204 100.0
nayarit 27,323 31.5 4,500 5.2 54,812 63.3 86,635 100.0
nuevo león 37319 88.8 0 0.0 4691 11.2 42010 100.0
oaxaca 496,835 75.1 164,498 24.9 0 0.0 661,333 100.0
Puebla 287,051 93.0 0 0.0 21,505 7.0 308,556 100.0
Querétaro 42,333 82.9 7,206 14.1 1,530 3.0 51,069 100.0
Quintana roo 27,302 51.8 0 0.0 25,440 48.2 52,742 100.0
san luis Potosí 124,081 65.4 0 0.0 65,565 34.6 189,646 100.0
sinaloa 198,041 100.0 0 0.0 0 0.0 198,041 100.0
sonora 43,853 49.1 0 0.0 45,471 50.9 89,324 100.0
tabasco 70,525 64.4 38,972 35.6 0 0.0 109,497 100.0
tamaulipas 57,333 57.2 42,936 42.8 0 0.0 100,269 100.0
tlaxcala 73,649 100.0 0 0.0 0 0.0 73,649 100.0
Veracruz 425,647 97.5 11,021 2.5 0 0.0 436,668 100.0
Yucatán 74,478 48.0 17,763 11.4 62,899 40.5 155,140 100.0
Zacatecas 85,131 68.2 0 0.0 39,730 31.8 124,861 100.0
total 3,919,639 72.3 649,333 12.0 855,458 15.8 5,424,430 100.0
Fuente: Elaboración propia con datos proporcionados por cada uno de los estados.
105Diseño De Programas y Proyectos
Anexo 2
Tamaño de muestra por estrato a nivel estatal
EstadosEstratos
totalE11 E12 E13 E21 E22 E23 E31 E32 E33
Aguascalientes 14 6 0 133 15 0 647 175 0 990
Baja California 19 2 1 58 5 1 118 11 1 216
Baja California sur 13 22 19 46 62 117 53 81 40 453
Campeche 381 23 3 36 10 1 41 3 0 498
Chiapas 469 84 40 30 10 7 5 2 1 647
Chihuahua 140 28 20 17 11 9 148 124 110 606
Coahuila 0 0 0 49 3 3 410 39 50 554
Colima 18 3 0 60 19 3 92 60 8 264
Durango 118 4 6 174 10 8 369 28 24 741
Guanajuato 79 59 68 47 54 71 42 35 60 514
Guerrero 704 26 28 96 17 17 35 16 16 955
Hidalgo 126 139 65 30 53 42 40 96 100 691
jalisco 68 12 7 80 13 10 248 58 31 527
México 452 13 5 212 8 4 258 13 5 970
Michoacán 110 52 91 60 54 62 51 67 70 617
Morelos 250 44 31 218 43 36 317 73 61 1,074
nayarit 142 3 0 84 3 0 222 25 7 486
nuevo león 13 111 428 2 16 78 10 71 265 993
oaxaca 1,057 111 36 131 30 11 51 11 4 1,442
Puebla 387 30 20 94 30 15 54 20 15 665
Querétaro 101 23 50 33 12 23 49 22 39 351
Quintana roo 32 24 21 25 31 42 2 5 5 186
san luis Potosí 197 37 19 47 22 33 45 47 114 563
sinaloa 78 60 41 53 49 46 131 244 289 990
sonora 2 3 34 1 5 67 9 27 443 591
tabasco 11 180 369 5 70 74 6 102 103 919
tamaulipas 14 21 9 15 15 12 121 140 83 430
tlaxcala 318 37 14 75 7 3 67 6 1 527
Veracruz 136 232 480 46 115 218 22 68 112 1,428
Yucatán 253 17 23 62 4 7 9 0 1 375
Zacatecas 60 19 1 13 162 1 145 83 3 487
total 5,761 1,423 1,928 2,032 957 1,023 3,815 1,752 2,063 20,753
Fuente: Elaboración propia con datos proporcionados por cada uno de los estados.
Gestión Pública con base en resultados Herramientas Para eL Diseño e instrUmentaciÓn De Programas PúbLicos De DesarroLLo rUraL meDiante eL enfoqUe DeL cicLo DeL Proyecto
106
Anexo 3
Tamaño de muestra por estado para la población enlistada no estratificada
Estado Uer Estado Uer
Aguascalientes 0 nayarit 80
Baja California 134 nuevo león 0
Baja California sur 0 oaxaca 448
Campeche 187 Puebla 0
Chiapas 0 Querétaro 60
Chihuahua 68 Quintana roo 0
Coahuila 13 san luis Potosí 0
Colima 0 sinaloa 0
Durango 7 sonora 0
Guanajuato 0 tabasco 508
Guerrero 80 tamaulipas 322
Hidalgo 16 tlaxcala 0
jalisco 200 Veracruz 37
México 553 Yucatán 89
Michoacán 558 Zacatecas 0
Morelos 0 total 3,360
Fuente: Elaboración propia con datos proporcionados por cada uno de los estados.
107Diseño De Programas y Proyectos
Anexo 4
Tamaño de muestra por estado para la población sin enlistar
Estado Uer Estado Uer
Aguascalientes 0 nayarit 97
Baja California 43 nuevo león 125
Baja California sur 47 oaxaca 284
Campeche 50 Puebla 100
Chiapas 129 Querétaro 13
Chihuahua 61 Quintana roo 37
Coahuila 0 san luis Potosí 84
Colima 0 sinaloa 0
Durango 148 sonora 118
Guanajuato 0 tabasco 0
Guerrero 0 tamaulipas 0
Hidalgo 138 tlaxcala 0
jalisco 105 Veracruz 0
México 0 Yucatán 75
Michoacán 123 Zacatecas 227
Morelos 208 total 2,214
Fuente: Elaboración propia con datos proporcionados por cada uno de los estados.
Gestión Pública con base en resultados Herramientas Para eL Diseño e instrUmentaciÓn De Programas PúbLicos De DesarroLLo rUraL meDiante eL enfoqUe DeL cicLo DeL Proyecto
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109Diseño De Programas y Proyectos
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