AISEC
2017
Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública
Análisis Cantón de Cartago
Enero
2020
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Análisis Cantonal
Cartago
Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública
Índice Introducción ....................................................................................................................................... 3
Objetivo General ................................................................................................................................ 3
Marco referencial ............................................................................................................................ 4
Teoría General de los Sistemas ..................................................................................................... 4
Teoría de las percepciones sociales ............................................................................................ 5
Teoría del valor público ................................................................................................................... 6
Antecedentes ..................................................................................................................................... 8
Histograma de tendencia en denuncias por delitos contra la propiedad. ............................................ 11
Gráfico 1. Grafico lineal ................................................................................................................. 11
Despliegue Metodológico ............................................................................................................... 12
I. Fase de planeación ........................................................................................................................ 12
II. Fase de recolección de información ......................................................................................... 13
Cuadro 1. Ficha técnica ........................................................................................................................ 13
III. Fase de tratamiento....................................................................................................................... 14
Cuadro 2. Capas de información ................................................................................................. 15
Priorización por diagrama de Pareto ......................................................................................... 17
Gráfico 2. Diagrama general ......................................................................................................... 18
Gráfico 3. Factores priorizados ................................................................................................... 19
V. Fase de Análisis Estructural ....................................................................................................... 20
Grupos focales ..................................................................................................................................... 20
Cuadro 3. Participación MIC MAC ............................................................................................... 20
Matriz de Impactos Cruzados - Multiplicación Aplicada para una Calificación (MIC -
MAC) ................................................................................................................................................... 21
Cuadro 4. Cuadrantes plano cartesiano ................................................................................... 21
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Resultado Matriz de Impactos Cruzados - Multiplicación Aplicada para una
Calificación (MIC - MAC) Cartago ............................................................................................... 22
Gráfico 4. Plano Cartesiano .......................................................................................................... 22
Gráfico 5. Mapas .............................................................................................................................. 23
Siete factores priorizados por la calificación de expertos. .................................................. 24
o Consumo de drogas (Riesgo social) ................................................................................ 24
o Falta de presencia policial (Riesgo social) ..................................................................... 26
o Venta de droga (Delito): ...................................................................................................... 28
o Violencia intrafamiliar (Delito): ......................................................................................... 29
o Consumo de alcohol (Riesgo social): .............................................................................. 31
o Deficiencias en el alumbrado público (Riesgo social) ................................................ 33
o Inefectividad en el servicio de policía (Otros factores) ............................................... 35
Gráfico 6. Distribución de factores priorizados ...................................................................... 37
V. Fase de consolidación y formulación estratégica ................................................................. 38
Gráfico 7. Representación de las causas Socioculturales y Estructurales ..................... 39
1. Causas Socioculturales ............................................................................................................. 39
2. Causas Estructurales ................................................................................................................. 40
Formulación del resultado ................................................................................................................ 42
Líneas de trabajo Cartago ............................................................................................................. 43
Líneas de trabajo Cartago ............................................................................................................. 44
Anexo 1 Cuadro 5. Nombres cortos ........................................................................................... 45
Anexo 2 Causas del Triángulo de las Violencias.................................................................... 46
Causas Socio-Culturales: ......................................................................................................... 46
Causas Estructurales: ................................................................................................................ 47
Anexo 3. Delitos contra la propiedad ......................................................................................... 49
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Introducción
------------------------------------------------------ “Sembremos Seguridad”
El Ministerio de Seguridad Pública, presenta los criterios y procedimientos que ilustran el paso a paso en la aplicación y ejecución de la Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública “Sembremos Seguridad”, desarrollada en el mes de enero en el cantón de Cartago, generando así mayor entendimiento a sus diferentes actores y niveles de despliegue.
El desarrollo del documento presenta las diferentes fases de aplicación práctica, oficializadas mediante Decreto Ejecutivo Presidencial N° 41242-MP-MIDEPLAN, del 4 de septiembre de 2018, el cual declara de interés Público y Nacional la Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública “SEMBREMOS SEGURIDAD”, siendo el Área Estratégica de Seguridad Humana la encargada de coordinar e impulsar las estrategias, líneas de acción, programas y proyectos que se deriven de los resultados de esta herramienta. Este ejercicio fue aplicado por un grupo de oficiales responsables de la estrategia “Sembremos Seguridad”, bajo el direccionamiento del Viceministerio de Prevención y con la asesoria y acompañamiento de la Policia Nacional de Colombia y la Embajada de los Estados Unidos de América.
Objetivo General
------------------------------------------------------ “Sembremos Seguridad”
Esta herramienta se constituye como un instrumento de gestión estratégica, que permite identificar las principales problemáticas que afectan e inciden a la seguridad y convivencia ciudadana, logrando la integración de técnicas y herramientas metodológicas, a partir de diagnósticos locales para la comprensión de fenómenos de violencia, riesgos sociales, delitos y otros factores generadores de inseguridad, logrando integrar las capacidades institucionales, políticas públicas y la gestión
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comunitaria, de cara a la transformación de las realidades fenomenológicas históricas y trascendentes a la seguridad ciudadana, desde un ámbito cantonal.
Marco referencial
------------------------------------------------------ “Sembremos Seguridad”
La Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública “Sembremos Seguridad”, toma sus fundamentos epistemológicos de tres (3) perspectivas teóricas; una central (teoría general de los sistemas) y dos subsidiarias (percepciones sociales y valor público). Teoría General de los Sistemas
Este planteamiento teórico se fundamenta en que los acontecimientos parecen envolver algo más que las decisiones y acciones individuales, y están determinados más bien por “sistemas” socioculturales, trátese de prejuicios, ideologías, grupos de presión, tendencias sociales, el crecimiento y la decadencia de civilizaciones y quién sabe cuánto más (Bertalanffy, L. 1946). A través de esta teoría es posible conocer la metafísica de los fenómenos y ello también plantea la necesidad de apoyarse en la interdisciplinariedad para ese logro.
Aquí la metafísica es entendida no como lo que trasciende, sino como la ontología, la epistemología, la axiología y la teleología de los fenómenos. Es así como desde la identificación de los sistemas de variables mutuamente dependientes se debe avanzar hacia la comprensión de los fenómenos interrelacionados, los cuales no están aislados de un sistema o supra sistema y es a partir de una comprensión sistémica, que se pretende realizar la aproximación de cómo estos pueden afectar la seguridad ciudadana. Es decir, los sistemas no son la suma de partes en un todo. Su esencia la constituye el poder identificar la estructura, los tipos y números de conexiones de los componentes (subsistemas) (Enguita, M. 1998, p. 42), la interacción entre ellos (dinámica-funcionamiento) y la interconexión o interdependencia con otros sistemas en un gran supra sistema, que, para este ejercicio, se buscará representar mediante la aplicación técnica del análisis estructural, a través de la Matriz de Impactos Cruzados - Multiplicación Aplicada para una Clasificación –MICMAC.
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Teoría de las percepciones sociales
Es una formulación teórica estructurada sobre la construcción de conocimiento a manera de hecho social para hacer inteligible la realidad que integra un grupo (en lo físico y lo social) en la relación de intercambios. Tiene una tradición de proposiciones organizadas y presentadas de forma nomotética para explicar las regularidades que pueden ser observadas de manera recurrente dentro de determinados colectivos, que guardan identidades o factores comunes que les son propios. Las representaciones sociales, además, se pueden catalogar como conjunto dinámico de imágenes o formas cognitivas que reproducen comportamientos colectivos y relaciones con el medio donde se presentan, no debe confundirse con opiniones ni imágenes sobre determinado aspecto de la vida social, sino proposiciones colectivas destinadas a interpretar y construir lo real, donde la acción construye comportamiento e interacción. Tienen, por tanto, una figura y un significado que las revisten de unas propiedades específicas en las que combina objeto con sujeto, para llegar al resultado de una construcción lógica de las conductas y de orientación de las comunidades sociales (Moscovici, S., 2002). Es un intercambio entre percepción y concepto a través de la imagen en cuanto que las ideas abstractas se convierten en formas icónicas y este proceso se materializa en formas concretas. La teoría plantea que a partir del análisis de cuatro elementos constitutivos de las representaciones sociales se puede realizar un acercamiento a la realidad social de un colectivo: la información, que se relaciona con lo que “yo sé”, con lo que se entiende como típico, general y cotidiano; la imagen que aglutina lo que “veo”, no como meras percepciones sino cosas concretas y objetivadas que tienen denominación y son comprensivas con patrones de conocimiento colectivo; las opiniones, relativo a lo que “creo”, a manera de internalización y elemento común para las formas de interacción comunicativa; y, las actitudes, fundadas en lo que “siento” y cuál debe ser el comportamiento dentro de marcos generales de cumplimiento. Un elemento de interés para la comprensión de los fenómenos es la visión que tienen los ciudadanos a partir de la comprensión que internalizan de la realidad social en la que desarrollan su existencia, más aún cuando forzosamente están incorporados a uno o varios colectivos de interacción donde directa o indirectamente reciben efectos de esta problemática. Peter L. Berger y Thomas Luckmann (1999), consideran que la construcción social de la realidad está signada por una apropiación del entorno fenomenológico en el cual proponen que los procesos subjetivos vivenciados en su devenir cotidiano, son realidades objetivas. Aunque parezcan situaciones inconscientes, las personas se apropian y hacen suyo el vivir habitual en forma de realidad ordenada, es decir, los individuos perciben la
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realidad como independiente de su propia aprehensión, apareciendo ante ellos objetivada, ontológicamente encuadrada y como algo que se les impone. Valga decir que la conciencia colectiva trasciende a los individuos como una fuerza coactiva que direcciona y se muestra convergente. Teoría del valor público
El valor público se refiere al valor creado por el Estado a través de servicios, Leyes, regulaciones y otras acciones, que se corresponden con las necesidades y expectativas de una colectividad. En una democracia este valor es definido en última instancia por el público mismo. (Kelly, G., Muers, S. y Mulgan, G. 2002, p. 4). Es decir, la idea de “valor” alude a la calidad de la percepción colectiva frente a lo que es considerado valioso y prioritario; por tanto, requiere necesariamente ser disfrutado y/o consumido de manera colectiva. En el sector público el valor tiene que ver con la satisfacción, el bienestar y el deleite producido en los ciudadanos. El enfoque de valor público prioriza entonces la calidad de la respuesta a los ciudadanos buscando mantener la confianza y la legitimidad a través de la entrega apropiada de bienes, productos o servicios, pues las preferencias públicas constituyen un elemento esencial en la definición del valor público. De esta forma, la legitimidad del Estado en su conjunto generalmente depende de cuánto valor genere (Kelly, G., Muers, S. y Mulgan, G. 2002). El valor público concibe tres (3) elementos básicos que configuran la definición descriptiva de Estado, a saber: el primer elemento es el componente humano, que se denomina nación, y está compuesto por aquellas personas que comparten algunas características en común, una historia, un conjunto de tradiciones y comportamientos colectivos, la lengua, la religión, entre otros. Un segundo elemento es el territorio, que cumple tres funciones específicas: ser objeto, sujeto y límite de la estructura de poder. El tercer elemento se refiere a la estructura de poder legítimamente constituida y reconocida por todos los habitantes del territorio y conserva para sí el uso legítimo de la violencia. Ahora bien, los problemas públicos son todas aquellas situaciones que afectan a determinados sectores o grupos sociales de forma negativa y ponen en muchas ocasiones en tela de juicio las garantías que tienen los individuos como miembros de un Estado o limitando sus derechos; por ello los afectados consideran que se requiere la intervención de las autoridades públicas.
José Mejía Lira (2003, p. 25) y Willam N. Dunn (1994, pp. 140-141), estructuran una serie de características que tienen los problemas públicos para empezar a comprenderlos desde el punto de vista conceptual:
Son interdependientes, por lo tanto, hacen parte de sistemas abiertos y
complejos, ni sus causas, ni sus manifestaciones fácticas, como tampoco sus soluciones son independientes. Se refiere entonces, a que se relacionan entre ellos, por lo tanto, no se pueden estudiar o tratar de manera absolutamente separada por parte de las autoridades.
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Son subjetivos, es decir que se desarrollan en entornos humanos y tienen que ver de forma directa o indirecta con la cotidianidad de las personas, toda vez que dependen de la forma como los ciudadanos se aproximan a ellos y los intereses que median en la apropiación individual y colectiva.
Tienen artificialidad, al hacerse visibles por el deseo de intervenirlos por parte de
algunos actores y están ligados a los grupos e individuos.
Tienen dinamismo, ni las soluciones ni las manifestaciones son estáticas, sino que tienen permanente desplazamiento, quiere decir que se modifican rápidamente con el paso del tiempo, debido a que se agudizan o se disipan, o impactan a más o menos ciudadanos dependiendo de la fase en que se encuentren o en su desarrollo intervienen más o menos actores.
Así las cosas, el valor público debe ser entendido como la capacidad para responder de manera fundamental a las preferencias y aspiraciones de los ciudadanos. El valor público es percibido por el conjunto de la sociedad y es disfrutado de manera colectiva, surge en el momento en que se satisfacen determinadas necesidades o expectativas de los ciudadanos con los bienes, servicios u oportunidades que están disponibles. Por ende, el Estado es el llamado a resolver los problemas públicos generando valor público.
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Antecedentes
------------------------------------------------------ “Sembremos Seguridad”
Cantón de Cartago Complejidad Social
Índice de Desarrollo Humano Cantonal: Posición número 17 con calificación de
0,819.
Panorama General
Cartago es el cantón número 1 y central de la provincia del mismo nombre, tiene
como cabecera su homónima ciudad de Cartago.
Fue creado según la ley 36 del 7 de diciembre de 1848, siendo uno de los primeros
en el país.
Factores de interés
Reseña Histórica
En la época precolombina el territorio que actualmente corresponde al cantón de
Cartago estuvo habitado por indígenas del llamado Reino Huetar de Oriente, que fue
dominado por el Cacique Guarco. A inicios de la conquista el cacique principal de la
región era Correque, hijo de Guarco. Según Don Carlos Gagini el nombre de Cartago
tuvo origen indígena. Algunos hechos importantes:
En 1635, en la zona destinada a la habitación de los Pardos, (la Puebla de los
Pardos) o no españoles o criollos, se produce el hallazgo de la imagen de la
Virgen de Los Ángeles. Luego de un importante aumento en su veneración, en
1824 se le declara Patrona de Costa Rica.
En 1813, las Cortes de Cádiz le otorgan a Cartago el título de “Muy Noble y
Leal Ciudad” ante el apoyo dado al Rey Fernando VII durante los episodios de
la guerra napoleónica y la instauración del reinado de José Bonaparte.
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En 1842 se funda el Colegio de San Luis Gonzaga; al ser derrocado pocos
días después el gobierno, el colegio no inició funciones de inmediato y lo hace
en 1869. Es el colegio de educación secundaria más antiguo del país.
En 1848 se funda la Primera República de Costa Rica. Ese mismo año se
establece la división por cantones y distritos del país.
En 1856 la Provincia de Cartago participa activamente en la campaña contra
los filibusteros que pretendían invadir el país desde Nicaragua. En la lucha
destacan varios héroes como Francisca “Pancha” Carrasco y Luis Pacheco
Bertora.
Entre 1908 y 1910 la ciudad fue sede de la Corte de Justicia Centroamericana,
primer tribunal permanente de Derecho Internacional y primer tribunal
internacional de Derechos Humanos de la historia mundial. La corte,
inaugurada en 1908, se trasladó a San José en 1911, como consecuencia del
terremoto de Santa Mónica, 1910.
En 1948 el Ejército de Liberación Nacional liderado por Don José Figueres
Ferrer toma el cuartel de la ciudad en uno de los actos finales de la guerra civil
de ese año. Se otorga el título de «Benemérita Ciudad» por su heroica
participación en la guerra civil.
En 1962 se funda la Junta Administrativa de los Servicios Eléctricos de
Cartago, JASEC, luego de que la población de Cartago se levanta en huelga
contra el mal servicio que recibía entonces.
En 1971 se funda el Instituto Tecnológico de Costa Rica.
En el 2010 se inician los planes para volver a tener en Cartago, el ferrocarril
con el apoyo del Gobierno Central y la Municipalidad de Cartago, servicio que
se brinda actualmente.
Límites territoriales:
Al norte: Goicoechea y Vázquez de Coronado
Al sur: Desamparados y El Guarco
Al oeste: Montes de Oca, La Unión y Desamparados
Al este: Oreamuno y Paraíso
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División Administrativa
El cantón de Cartago está dividido en 11 distritos:
1. Oriental 2. Occidental 3. Carmen 4. San Nicolás 5. Agua Caliente 6. Guadalupe 7. Coralillo 8. Tierra Blanca 9. Dulce Nombre 10. Llano Grande 11. Quebradilla
Tiene una extensión territorial de 287.77 km2.
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Histograma de tendencia en denuncias por delitos contra la propiedad. Tendencia en incidencia criminal reflejado por las denuncias interpuestas ante el Organismo de Investigación Judicial en el tema de delitos contra la propiedad. Los delitos contra la propiedad a nivel país se presentan con mayor ocurrencia que otros, por lo que el cantón de Cartago no está exento a estos hechos ilícitos. Es importante mirar e interpretar de una manera discrecional la magnitud del problema a lo largo de los años, y como este se hace evidente en el cantón para determinar el grado de inseguridad y desconfianza en la población y que influye directamente sobre el sentir del habitante local. El siguiente gráfico corresponde a las denuncias interpuestas ante el Organismo de Investigaión Judicial; lo cual, no quiere decir que se desconozca la existencia de cifra oculta o hechos no mostrados por la “falta de denuncia” que predomina en el cantón.
Gráfico 1. Grafico lineal
En el periodo que corresponde a de los años 2010 al 2019, la incidencia delictiva ha tenido un incremento en el cantón de Cartago, principalmente en los últimos cinco años.
1475
1383
1277
1716 1701
1663
14681499
16061631
1200
1300
1400
1500
1600
1700
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Ministerio de Seguridad PúblicaGrafica lineal de denuncias por delitos contra la propiedad según año
Cantón de Cartago, periodo 2010-2019
Fuente: Sembremos Seguridad, a partir de información suministrada por Oficina de Planes y Operaciones del Organismo de Investigación Judicial. Datos sujetos a variaciónCorte: 31/12/2018
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De esta forma podemos señalar, en el gráfico anterior mediante la línea de tendencia donde esta marca la pauta y el ascenso de la incidencia criminal, en el periodo del año 2010 comparándolo con el último reporte del 2019, podemos apreciar que hay una diferencia de 156 denuncias lo que representa un 9,56% de ascenso en la incidencia delictiva, de esta manera se desprende que en el transcurso de los años y la línea del tiempo, que marca la incidencia como tal se refleja a nivel del cantón denota un crecimiento y descrecimiento inconstante.
Despliegue Metodológico
------------------------------------------------------ “Sembremos Seguridad”
El proceso metodológico está constituido por cinco fases de despliegue, permitiendo la identificación de las distintas problemáticas, que analizadas secuencialmente permitirán la formulación de las líneas de trabajo producto de este ejercicio.
I. Fase de planeación
Corresponde a la contextualización diagnóstica del territorio, en el cual se delimita el espacio geográfico a intervenir (Cantón Cartago), identificando quienes y qué características deberán tener los actores (personas, organizaciones y factores) objeto de estudio, proyectando por lo tanto la población y la muestra en la cual se desarrollará el estudio.
Para este ejercicio, se visualizaron 2 grupos y 6 fuentes o capas de información, abordando por un lado el foco institucional y por otro la caracterización desarrollada por el INEC1 en la proyección poblacional al año 2020. Grupo interno: integrado por 2 fuentes de información (Fuerza Pública y estadística registrada de la Sección de Análisis y Estadística (SAE)). Grupo externo: conformado por 4 fuentes de información (comunidad, comercio, otros estratos (Cruz Roja, Bomberos y entidades bancarias), estadística criminal de la Oficina de Planes y Operaciones del Organismo de Investigación Judicial). Para determinar la muestra en cada uno de estos grupos poblacionales, se utilizó la técnica estadística de muestreo aleatorio estratificado, donde una calculadora de muestras online “Netquest” automatiza el proceso, señalándole un universo2, nivel de confiabilidad o confianza3 del 97% con un margen de error del 3% y un nivel de
1 Instituto Nacional de Estadístico y Censos de Costa Rica (INEC) 2 Número de personas que componen la población a estudiar 3 Porcentaje de certeza que se tendrá en el estudio (Netquest)
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heterogeneidad4 del 50%, permite determinar la muestra ideal a realizar, con un nivel de confiabilidad deseado. De igual forma, se definió el equipo de trabajo, contando con la participación de un total de 16 oficiales, 3 de la Estrategia Sembremos Seguridad. Como herramienta tecnológica de apoyo, se utilizó la plataforma “Google Forms”, sobre la cual se aplicaron las encuestas, siguiendo los tiempos establecidos en el plan de trabajo planteado para el desarrollo de las siguientes fases del ejercicio, proyectado para cuatro (4) semanas. II. Fase de recolección de información Focalizada en la obtención de los datos de información de acuerdo a las fuentes seleccionadas, aplicando un total de 1951 encuestas y 84 entrevistas, discriminadas en las siguientes muestras poblacionales: Cuadro 1. Ficha técnica
Fuente: Sembremos Seguridad.
Así mismo, se integraron 2 fuentes estadísticas, que permitieron la consolidación de 6.307 datos, correspondientes al período 01 enero 2019 al 31 de diciembre 2019, consultadas en el registro estadístico criminal llevado por la Oficina de Planes y Operaciones (OPO) del Organismo de Investigación Judicial (OIJ), y la Sección de Análisis y Estadística (SAE) del Departamento de Inteligencia Policial.
4 Elementos que son diferenciables entre sí y forman a su vez parte del mismo conjunto, mezcla o grupo.
COMUNIDAD 1.308
COMERCIO 638
ENCUESTA INTERNA
TOTALES 1 951
ENTREVISTAS
POLICIA MUNICIPAL 3
OTROS ESTRATOS 81
TOTALES 84
FUERZA PÚBLICA 5
FICHA TÉCNICA
ENCUESTA EXTERNA TOTAL
164.121
habitantes
Cartago
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III. Fase de tratamiento
Significa organizar y clasificar la información para su posterior uso e interpretación, aplicando técnicas y herramientas válidas y confiables. De ahí que, el primer paso desarrollado para este ejercicio, fue la extracción de los datos que arrojaron los instrumentos que fueron aplicados, teniendo en cuenta el segmento poblacional que fue encuestado.
Seguidamente, se dio inicio a la tabulación de la información que permitió clasificar, organizar y adaptar los descriptores (tropicalización), de los resultados correspondientes a los grupos poblacionales. El minimalismo existencial es estratégico y por lo tanto supone, como presupuesto para la toma de decisiones, orientar qué valores y metas importan más; definir qué hacer para que se tenga la máxima repercusión o suponga el mínimo esfuerzo para lograr lo que importa más; enfocar lo más beneficioso o satisfactorio y emplear los medios más eficaces para alcanzar esos fines (Juran J., 1941)5. En segunda instancia, se destacarán los resultados obtenidos en la priorización de las fuentes de información, los cuales conformarán las capas de información para la integración de la misma (Análisis Cualitativo), así: INTEGRACIÓN DE LA INFORMACIÓN: tabulada la información se logró la consolidación de 12.597 datos, integrando 7 capas de información en los diferentes ámbitos de participación.
5 Tesis “análisis de Pareto”, Universidad Nacional Experimental Politécnica Antonio José de Sucre, desarrollado por Oscar
García, Dayleana Rojas, Darwin Torrealba, en el 2008.
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Cuadro 2. Capas de información
Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública.
GRUPO INTERNO
o Fuerza Pública: este subgrupo aportó 14 datos, agrupados por afinidad tipológica
en 8 descriptores que, al priorizarse, destaca 5 factores: Inefectividad en el
servicio de policía, hurto, falta de corresponsabilidad en seguridad, falta de
presencia policial y venta de drogas.
o Estadística SAE - DIP: aportó un total de 4.170 datos, esta fuente definió 41
descriptores y de acuerdo a la frecuencia de incidencia, se determinaron 4
factores priorizados que serían: Consumo de drogas, conducción temeraria,
violencia intrafamiliar y robo a personas.
Capas de InformaciónSEMBREMOS SEGURIDAD CARTAGO
4.160Estadística SAE-DIP
81Otros estratos poblacionales
2.147 Estadística OPO-OIJ
4.366 Encuesta comunidad
1.812
14Encuesta Fuerza Pública
12.597Integración
datos
Encuesta Comercio
17Policía Municipal
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GRUPO EXTERNO
o Sector comunidad: este subgrupo aportó 4.366 datos al estudio, agrupados en 78 descriptores; al aplicarles el proceso de priorización se acentuaron 12 factores: Consumo de drogas, robo a personas, venta de drogas, falta de presencia policial, percepción de inseguridad, robo a vivienda (tacha), deficiencias en el alumbrado público, consumo de alcohol, deficiencia en la infraestructura vial, pérdida de espacios públicos, riñas/agresión e inefectividad en el servicio de policía.
o Sector comercio: este subgrupo aportó 1.812 datos al estudio, agrupados en 62 descriptores; al aplicarles el proceso de priorización se acentuaron 12 factores: Falta de presencia policial, consumo de drogas, robo a personas, deficiencias en la infraestructura vial, percepción de inseguridad, deficiencias en el alumbrado público, inefectividad en el servicio de policía, robo a comercio (tacha), consumo de alcohol, robo a comercio (intimidación), falta de salubridad pública y personas en situación de calle.
o Otros estratos poblacionales: este subgrupo aportó 81 datos al estudio, agrupados en 26 descriptores; al aplicarles el proceso de priorización se acentuaron 11 factores: Venta de drogas, consumo de drogas, perdida de espacios públicos, robo a comercio (tacha), robo a personas, robo a vivienda (intimidación), falta de presencia policial, falta de inversión social, personas menores de edad en estado de vulnerabilidad, violencia intrafamiliar y falta de corresponsabilidad en seguridad.
o Estadística OPO-OIJ: aportó un total de 2.147 datos, esta fuente definió 26
descriptores y de acuerdo a la frecuencia de incidencia, se determinaron 6
factores priorizados: Robo a personas, hurto, robo a vivienda (tacha), robo a
edificación (tacha), lesiones culposas y estafa o defraudación.
o Policía Municipal: aportó un total de 17 datos, esta fuente definió 10 descriptores
y de acuerdo a la frecuencia de incidencia, se determinaron 6 factores priorizados:
Inefectividad en el servicio de policía, venta de drogas, pérdida de espacios
públicos, consumo de drogas, falta de inversión social y consumo de alcohol.
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Priorización por diagrama de Pareto
El siguiente paso determinado para el tratamiento de la información está dado por
la priorización, utilizando el Diagrama de Pareto: forma especial de lectura gráfica
en barras verticales, que permite ordenar problemas muy importantes de los menos
importantes, estableciendo un orden con fundamento matemático a los elementos
que se constituyen en prioridades. Busca predecir de un modo aproximado, que el
20% de las acciones producen el 80% de los resultados.
Técnicamente, esta herramienta fue creada sobre la base del principio de Pareto,
desarrollado por el sociólogo, economista y filósofo Vilfredo Federico Pareto, según
el cual, el 80% de los problemas son provenientes de apenas el 20% de las causas
(pocos vitales).
El minimalismo existencial es estratégico y por lo tanto supone, como presupuesto para la toma de decisiones, orientar qué valores y metas importan más; definir qué hacer para que se tenga la máxima repercusión o suponga el mínimo esfuerzo para lograr lo que importa más; enfocar lo más beneficioso o satisfactorio y emplear los medios más eficaces para alcanzar esos fines (Juran J., 1941)6.
6 Tesis “análisis de Pareto”, Universidad Nacional Experimental Politécnica Antonio José de Sucre, desarrollado por Oscar
García, Dayleana Rojas, Darwin Torrealba, en el 2008.
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Gráfico 2. Diagrama general
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
2200
PARETO DE PARETOS
Frecuencia % acumulado 80/20
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Como resultado del tratamiento de esta información se evidenciaron 103 problemáticas relevantes asociadas a delitos, riesgos sociales y otros factores, de las cuales predominaron y priorizaron 16 factores clave para su atención, siendo estos los llevados al análisis estructural MIC –MAC, segregados así: Gráfico 3. Factores priorizados
Para hacer referencia al gráfico anterior, el robo a personas y el hurto, son los principales delitos que afectan a la ciudadanía en general. Por otra parte, el consumo de drogas y la falta de presencia policial, se ubican como los principales ejes de movilización de los riesgos sociales, la inefectividad en el servicio de policía predomina entre los otros factores; asociado a los comportamientos sociales y culturales presentes en la población de Cartago.
16Factores Priorizados
06Riesgos Sociales
09Delitos
01Otros Factores
1. Inefectividad en el servicio de policía
1. Consumo de drogas2. Falta de presencia policial3. Percepción de inseguridad 4. Consumo de alcohol5. Deficiencia en la
infraestructura vial6. Deficiencias en el alumbrado
público
1. Robo a personas2. Hurto3. Robo a vivienda (tacha)4. Conducción temeraria5. Venta de drogas6. Violencia intrafamiliar7. Robo a edificación (tacha)8. Lesiones culposas 9. Robo a vehículos (tacha)
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V. Fase de Análisis Estructural
Esta fase es vital y trascendental en el desarrollo del ejercicio, donde se aplicaron técnicas y herramientas que permitieron concretar el diseño de la ruta de orientación decisional, soportada en el análisis estructural como una herramienta de organización de la información, por medio de la cual un grupo de expertos definen a través de una matriz las variables esenciales en la evolución de un tema (sistema) y el tipo de relaciones de los elementos (subsistemas) que lo conforman. Grupos focales La metodología demanda el desarrollo de sesiones participativas determinadas como grupos focales, asociados a la calificación de los 16 factores anteriormente priorizados, brindando un valor cuantitativo de forma individual por cada problemática, está a su vez alineada a la realidad territorial en seguridad ciudadana que presenta el cantón. Para la calificación de las variables estratégicas, se contó con la participación de un grupo focal de 17 expertos, representantes de 4 instituciones, así:
Cuadro 3. Participación MIC MAC
NOMBRE INSTITUCIÓN PUESTO
Fernando Flores Murillo Fuerza Pública Delegación Policial Guadalupe
Cinthya Ceciliano Monge Fuerza Pública Delegación Policial Guadalupe
Hugo Jímenez Saborio Fuerza Pública Delegación Policial Cartago
Wilberth Sandí Salmerón Fuerza Pública Delegación Policial Cartago
Andrea Quiros Conejo Fuerza Pública Delegación Policial Cartago
Edgar Porras Pérez Fuerza Pública Delegación Policial Cartago
María Orozco Gomez Fuerza Pública Dirección Regional Cartago
Giovanna Siles P Municipalidad Encargada de Seguridad
Andres Rámirez Solano Municipalidad Policía Municipal
Cristhian Castro Granados Municipalidad Programas Preventivos
Anthony Paniagua Fernández Municipalidad Programas Preventivos
Ana Arce Sandí Municipalidad Area Social
Allan Arguedas Umaña Municipalidad Patentes
Arnoldo Marin Rivas Municipalidad Patentes
Marco Pérez Urbina Municipalidad Area de Salud
Gustavo Ordoñez Ministerio de Obras Públicas y Trasportes Oficial de Tránsito
Andres Castillo JASEC Distribución
21
Matriz de Impactos Cruzados - Multiplicación Aplicada para una Calificación (MIC - MAC) Tras la conformación del grupo focal, se desarrolló la MIC-MAC, definida como una herramienta del análisis estructural para la identificación de los “factores claves”, que por su capacidad de movilizar o influenciar, representan un elemento de atención de acuerdo al nivel de influencia de cada variable, calificadas de acuerdo a la siguiente escala de valoración: Ninguna Influencia: 0, Baja influencia: 1; Moderada influencia: 2; Fuerte influencia: 3. Para dar lectura al resultado de este ejercicio, se cuenta con un mapa de influencias y dependencias para cada variable, representado gráficamente en un plano cartesiano cuya interpretación se muestra en la siguiente gráfica, dividida en cuatro cuadrantes o zonas así: Cuadro 4. Cuadrantes plano cartesiano
(-)
Mo
tric
ida
d (
+)
(+ -) Zona de Poder (Variables de entrada)
(+ +) Zona de Conflicto (variables de enlace)
(- -) Zona de Variables Autónomas
(- +) Zona de Salida (variables de salida)
(-) Dependencia (+)
La motricidad se refiere a la influencia que una variable ejerce sobre las demás, mientras que la dependencia, representa la influencia de las diferentes variables sobre una en particular, presentando una definición de cada uno de los cuadrantes:
o Primer cuadrante, corresponde a la Zona de Poder, en el aparecen las
variables de alta motricidad y baja dependencia, las cuales influyen altamente sobre las demás y a la vez son poco afectadas por otras. (variables altamente importantes).
o Segundo cuadrante, considera do como la Zona de Conflicto, en ella se ubican variables muy motrices y la vez muy dependientes. Es decir, son muy significativas, sin embargo, están subordinadas a las demás.
o Tercer cuadrante, corresponde a la Zona de Salida o Resultados, incluye factores más dependientes y menos influyentes, fenómenos que en razón a su alta dependencia son resultados o efectos de los movimientos dados en las dos zonas anteriores.
22
o Cuarto Cuadrante, denominado Zona de Variables Autónomas o Falsos Problemas, enmarca fenómenos de muy débil motricidad y muy poca dependencia.
Resultado Matriz de Impactos Cruzados - Multiplicación Aplicada para una Calificación (MIC - MAC) Cartago
Brindada la anterior explicación metodológica, a continuación se presenta la lectura de los resultados obtenidos en el análisis estructural, tras la calificación de las 16 variables priorizadas para este cantón, identificando 07 factores clave, ubicados en la zona de poder, que para efectos técnicos, se tomaron todos aquellos factores ubicados en los cuadrantes superiores del mapa, siendo esta una lectura homogénea para presentar un alto grado de influencia sobre las demás, constituyéndose en las causas “generadoras o impulsoras” de la problemática de Seguridad y Convivencia Ciudadana para la Municipalidad. Gráfico 4. Plano Cartesiano Matriz de Impactos Cruzados - Multiplicación Aplicada para una Calificación
(MIC - MAC)
Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública. Nota: Léase los nombres completos de las abreviaturas descritas en el gráfico 5 en la página 45
23
ORIENTAL 19,37%
OCCIDENTAL 16,59%
AGUA CALIENTE 13,57%
SAN NICOLAS 11,79%
GUADALUPE 9,92%
CARMEN 7,71%
CORRALILLO 5,28%
QUEBRADILLA 4,81%
DULCE NOMBRE 4,12%
TIERRA BLANCA 3,86%
LLANO GRANDE 2,99%
Teniendo en cuenta la ubicación de los factores en el plano cartesiano, en la zona de poder se situaron seis variables y en la zona de conflicto se situó una variable, presentando los siguientes factores como resultado, que permita la focalización de las capacidades locales e interinstitucionales. Durante la semana de recolección de información en el cantón de Cartago, se logró
evidenciar varios aspectos de índole delictivo y social, esto mediante informaciones
dadas por los ciudadanos y la verificación del equipo de “Sembremos Seguridad” que
realizó recorridos en cada uno de los distritos del cantón.
A continuación, se presenta la concentración de dichos factores priorizados mediante
la matriz de impactos cruzados (MIC-MAC), repartidos según distritos.
Gráfico 5. Mapas
Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública. Herramienta Análisis Geoespacial Policial
Mapa cantón de Cartago Porcentaje de distribución de factores priorizados según distrito
24
ORIENTAL 24,02%
OCCIDENTAL 22,62%
GUADALUPE 11,04%
SAN NICOLÁS 9,67%
AGUA CALIENTE 9,61%
CARMEN 6,07%
QUEBRADILLA 4,79%
CORRALILLO 4,17%
DULCE NOMBRE 3,12%
TIERRA BLANCA 2,98%
LLANO GRANDE 1,90%
Siete factores priorizados por la calificación de expertos.
o Consumo de drogas (Riesgo social) Uso de drogas en áreas públicas por toda clase de personas. A través de las encuestas realizadas en este cantón este factor quedo altamente priorizado, los habitantes manifiestan que con el pasar de los días el consumo de drogas es cada día más frecuente y la población más afectada es la joven, y sumado a ello ha afectado a la seguridad del cantón; lo anterior se refleja en los distritos de Oriental con un 14.4%, Occidental con un 14.0%, Guadalupe con un 6.7%, Agua Caliente y San Nicolás con un 5.9%, Carmen con un 3.7%, Quebradilla con un 2.9%, Corralillo con un 2.5%, Dulce Nombre con un 1.9%, Tierra Blanca con un 1.8% y Llano Grande con un 1.2%. En el cantón de Cartago el consumo de drogas se ha visto normalizado debido a que es una zona altamente turística, lo que hacen este factor uno de los más importantes en el desarrollo del ejercicio y representa el 60,9% del total de factores priorizados.
Porcentaje de distribución de factor priorizado según distrito
25
10,8%
6,1%
5,1%
4,9%
4,9%
68,2%
Porcentajes de distribución del factor priorizado por barrio
Ángeles (Oriental)
Molino (Occidental)
Jesús Jimenez (San Francisco)
La Lima (San Nicolás)
Soledad (Oriental)
Otros
Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública. Herramienta Análisis Geoespacial Policial
Según la percepción ciudadana mediante las encuestas realizadas, el factor como tal es el que genera mayor inseguridad entre las personas, y los barrios en donde es mayor el consumo de drogas son los siguientes: Ángeles del distrito Oriental con un 10.8%, Molino del distrito Occidental con un 6.1%, Jesús Jiménez del distrito San Francisco con un 5.1%, La Lima del distrito San Nicolás y Soledad del distrito Oriental con un 4.9%, mientras que entre los otros barrios representan el 68.2% del total de respuestas.
Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública. Herramienta Análisis Geoespacial Policial
26
2
AGUA CALIENTE 17,93%
SAN NICOLÁS 13,16%
CARMEN 12,34%
ORIENTAL 8,55%
DULCE NOMBRE 8,39%
GUADALUPE 8,06%
CORRALILLO 7,57%
TIERRA BLANCA 7,40%
OCCIDENTAL 6,91%
QUEBRADILLA 5,26%
LLANO GRANDE 4,44%
o Falta de presencia policial (Riesgo social) Se evidencia poca visibilidad del servicio de policía por parte de la ciudadanía. En base a las respuestas y al análisis realizado en el cantón, las personas dejaron ver que no hay buena presencia policial, no se ven los oficiales recorriendo las calles, esto genera inseguridad entre los pobladores; este factor quedo representado de la siguiente manera: Agua Caliente con un 2.0%, San Nicolás con un 1.5%, Carmen con un 1.4%, Dulce Nombre, Guadalupe y Oriental con un 0.9%, Occidental, Tierra Blanca y Corralillo con un 0.8%, Quebradilla con un 0.6% y Llano Grande con un 0.5%. El factor como tal representa un 11,0% del total de factores priorizados.
Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública.
Herramienta Análisis Geoespacial Policial
Porcentaje de distribución de factor priorizado según distrito
27
7,5%
6,3%4,5%
4,3%
4,0%
73,4%
Porcentajes de distribución del factor priorizado por barrio
Jesús Jimenez (San Francisco)
Urb. Cocorí (San Francisco)
La Lima (San Nicolás)
San Blas (Carmen)
El Carmen (Carmen)
Otros
Según las encuestas aplicadas en de los distritos, se deja en evidencia la percepción de los habitantes con respecto a la falta de presencia policial, en cada uno de los barrios quedo representado de la siguiente de manera: Jesús Jiménez del distrito de San Francisco con un 7.5%, Urbanización Cocorí del distrito de San Francisco con un 6.3%, La Lima del distrito de San Nicolás con un 4.5%, San Blas del distrito Carmen con un 4.3%, El Carmen del distrito Carmen con un 4.0%, mientras que entre los otros barrios representan el 73.4% del total de respuestas.
Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública. Herramienta Análisis Geoespacial Policial
28
AGUA CALIENTE 32,25%
SAN NICOLÁS 16,45%
GUADALUPE 8,01%
CORRALILLO 6,71%
CARMEN 6,71%
ORIENTAL 6,28%
OCCIDENTAL 5,41%
QUEBRADILLA 5,41%
TIERRA BLANCA 4,98%
LLANO GRANDE 4,76%
DULCE NOMBRE 3,03%
o Venta de droga (Delito):
Comercio de drogas a pequeña escala o en la modalidad de minorista. Este factor quedo entre los más priorizados, esto debido a que según el análisis realizado muchos de los habitantes que no tienen empleo, buscan de alguna u otra manera llevar el sustento al hogar, es por ello que muchos de los delincuentes dedicados a este delito se aprovechan de este tipo de personas para cometer el ilícito; este factor representa el 8,4% del total de los factores priorizados, mientras que por distrito queda de la siguiente manera: Agua Caliente con un 2.7%, San Nicolás con un 1.4%, Guadalupe con un 0.7%, los distritos de Carmen con un 0.6%, Occidental, Oriental y Quebradilla con un 0.5%, Llano Grande, Tierra Blanca y Dulce Nombre con un 0.3%.
Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública.
Herramienta Análisis Geoespacial Policial
Porcentaje de distribución de factor priorizado según distrito
29
16,6%
13,4%
4,8%
4,6%
4,3%
56,3%
Porcentajes de distribución del factor priorizado por barrio
Jesús Jimenez (San Francisco)
Urbanización Cocorí (SanFrancisco)Quebradilla (Quebradilla)
La Lima (San Nicolás)
San Blas (Carmen)
Otros
Las encuestas realizadas en el cantón dejo visualizado la inseguridad por las
ventas de droga con la que viven los habitantes de los diferentes barrios, según
este factor quedó representada de la siguiente manera: Jesús Jiménez del distrito
San Francisco con un 16.6%, Urbanización Cocorí con un 13.4%, Quebradilla
del distrito de Quebradilla con un 4.8%, La Lima del distrito de San Nicolás con
un 4.6%, San Blas del distrito Carmen con un 4.3%, mientras que entre los otros
barrios representan el 56.3% del total de respuestas.
Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública. Herramienta Análisis Geoespacial Policial
o Violencia intrafamiliar (Delito):
30
SAN NICOLÁS 22,16%
AGUA CALIENTE 21,57%
GUADALUPE 12,24%
ORIENTAL 9,62%
CARMEN 9,04%
OCCIDENTAL 8,16%
DULCE NOMBRE 6,12%
CORRALILLO 5,25%
QUEBRADILLA 3,50%
TIERRA BLANCA 1,46%
LLANO GRANDE 0,87%
Acción u omisión, directa o indirecta, ejercida contra un pariente por consanguinidad, afinidad o adopción hasta el tercer grado inclusive, por vínculo jurídico o de hecho o por una relación de guarda, tutela o curatela y que produzca como consecuencia, el menoscabo de su integridad física, sexual, psicológica o patrimonial. El análisis realizado en este cantón identifica que el problema de Violencia intrafamiliar, es muy difícil de disminuir ya que la mayoría de los habitantes del cantón aún tienen tradiciones muy patriarcales y la mujer asume un rol de sumisión. El factor como tal representa un 6,2% del total de factores priorizados; mientras tanto en los distritos quedo representado de la siguiente manera: San Nicolás con un 1.4%, Agua Caliente con un 1.3%, Guadalupe con un 0.8%, Carmen y Occidental con un 0.6%, Oriental con un 0.5%, Dulce Nombre con un 0.4%, Corralillo con un 0.3%, Quebradilla con un 0.2%, Llano Grande y Tierra Blanca con un 0.1%.
Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública.
Herramienta Análisis Geoespacial Policial
Según la percepción de la ciudadanía de este cantón la violencia intrafamiliar está
muy presente en cada barrio y cada día es más evidente lamentablemente son
muy pocas las personas que denuncian el hecho, en los barrios donde hay mayor
percepción de este delito son los siguientes: Jesús Jiménez del distrito de San
Porcentaje de distribución de factor priorizado según distrito
31
1
10,8%
6,4%
5,6%
5,2%
4,8%67,2%
Porcentajes de distribución del factor priorizado por barrio
Jesús Jimenez (San Francisco)
Quircot (San Nicolás)
Ángeles (Oriental)
San Nicolás (San Nicolás)
San Blas (Carmen)
Otros
Francisco con un 10.8%, Quircot del distrito de San Nicolás con un 6.4%,
Ángeles del distrito Oriental con un 5.6%, San Nicolás del distrito del mismo
nombre con un 5.2%, San Blas del distrito de Carmen con un 4.8%, mientras que
entre los otros barrios representan el 67,2% del total de respuestas.
Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública. Herramienta Análisis Geoespacial Policial
o Consumo de alcohol (Riesgo social):
Bebedor habitual de licor en vía pública.
32
Con base a las respuestas de los ciudadanos, es un problema de salud pública que afecta a distintos sectores del cantón y que influye en el desarrollo de los mismos. El factor como tal representa un 5.9% del total de factores priorizados; mientras tanto en los distritos quedo representado de la siguiente manera: Oriental con un 1.3%, Occidental con un 1.2%, San Nicolás con un 0.7%, Llano Grande con un 0.5%, Carmen, Agua Caliente y Tarbaca con un 0.4%, y Corralillo con un 0.3%, Guadalupe y Quebradilla con un 0.2% y Dulce Nombre con un 0.1%.
Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública.
Herramienta Análisis Geoespacial Policial
Según las respuestas a cada una de las encuestas realizadas en el cantón la
percepción de los habitantes con respecto a este factor, es que con el pasar del
tiempo esto se ha vuelto una costumbre entre los más jóvenes y lamentablemente
consumen el alcohol a cualquier hora del día y en cualquier lugar inclusive en las
áreas públicas destinadas a la recreación de los más pequeños de la comunidad,
en los barrios donde hay mayor frecuencia son los siguientes: Ángeles del distrito
de Oriental con un 9.9%, San Blas del distrito de Carmen con un 6.9%, Ángeles
del distrito Llano Grande con un 5.0%, Urbanización Cocorí del distrito de Agua
Porcentaje de distribución de factor priorizado según distrito
33
9,9%
6,9%
5,0%
4,6%
4,2%
69,5%
Porcentajes de distribución del factor priorizado por barrio
Ángeles (Oriental)
San Blas (Carmen)
Ángeles (Llano Grande)
Urb. Cocorí (Agua Caliente)
Fátima (San Nicolás)
Otros
Caliente con un 4.6%, Fátima del distrito de San Nicolás con un 4.2%, mientras
que entre los otros barrios representan el 69.5% del total de respuestas.
Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública.
Herramienta Análisis Geoespacial Policial
o Deficiencias en el alumbrado público (Riesgo social)
Zonas de tránsito público con falta de iluminación o muy deficiente. Según las respuestas de las encuestas, en los lugares más alejados del centro del cantón es donde se presenta la mayor problemática debido a la falta de alumbrado público generando inseguridad en los habitantes de las diferentes comunidades. Este factor quedo representado de la siguiente manera; San Nicolás con un 0.9%, Carmen con un 0.8%, Agua Caliente con un 0.7%, Oriental con un 0.5%, Dulce Nombre y Guadalupe con un 0.4%, los distritos
34
SAN NICOLÁS 19,84%
CARMEN 16,73%
AGUA CALIENTE 15,95%
ORIENTAL 10,89%
GUADALUPE 8,17%
DULCE NOMBRE 7,78%
CORRALILLO 5,06%
LLANO GRANDE 4,28%
OCCIDENTAL 3,89%
TIERRA BLANCA 3,89%
QUEBRADILLA 3,50%
de Corralillo, Llano Grande, Occidental, Quebradilla y Tierra Blanca con un 0.2%. El factor como tal representa un 4.7% del total de factores priorizados.
Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública.
Herramienta Análisis Geoespacial Policial El análisis practicado en cada uno de los distritos del cantón de Cartago, mostró la
percepción de cada uno de los habitantes y dejaron ver la preocupación por la
inseguridad que viven en los lugares con poca iluminación, en los barrios donde
hay mayor frecuencia son los siguientes: San Blas del distrito de Carmen con un
11.3%, La Lima del distrito de San Nicolás con un 7.4%, Ángeles del distrito
Oriental con un 5.8%, Jesús Jiménez y Urbanización Cocorí del distrito de San
Francisco con un 4.7%, mientras que entre los otros barrios representan el
66.1% del total de respuestas.
Porcentaje de distribución de factor priorizado según distrito
35
11,3%
7,4%
5,8%
4,7%
4,7%66,1%
Porcentajes de distribución del factor priorizado por barrio
San Blas (Carmen)
La Lima (San Nocolás)
Ángeles (Oriental)
Jesús Jimenes (San Francisco)
Urb. Cocorí (San Francisco)
Otros
Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública.
Herramienta Análisis Geoespacial Policial
o Inefectividad en el servicio de policía (Otros factores)
Baja respuesta por parte de fuerza pública ante cualquier incidencia, derivado de muchos factores que son relevantes. De acuerdo al análisis practicado en el cantón los habitantes demuestran su descontento con el servicio del policía, muchos de ellos indicaron que en algunas comunidades nunca se ve una pareja en recorrido o una unidad policial, y cuando ocurre algún incidente llegan mucho tiempo después. Por esta razón este factor quedo priorizado con un 2,9%; distribuido de la siguiente
36
AGUA CALIENTE 17,39%
CORRALILLO 14,91%
CARMEN 10,56%
QUEBRADILLA 10,56%
ORIENTAL 10,56%
GUADALUPE 9,32%
TIERRA BLANCA 7,45%
OCCIDENTAL 6,21%
LLANO GRANDE 5,59%
DULCE NOMBRE 4,97%
SAN NICOLÁS 2,48%
manera: Agua Caliente con un 0.5%, Corralillo con un 0.4%, Carmen, Guadalupe, Oriental y Quebradilla con un 0.3%, Llano Grande, Occidental y Tierra Blanca con un 0.2%, Dulce Nombre y San Nicolás con un 0.1%.
Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública.
Herramienta Análisis Geoespacial Policial
Según la percepción de cada uno de los habitantes de los distritos del cantón de
Cartago, la inefectividad del servicio de policía es muy evidente y hace falta un
acercamiento con las comunidades, muy pocas son las que conocen las
verdaderas funciones de la policía: Quebradilla del distrito del mismo nombre con
un 9.2%, Ángeles del distrito de Oriental y Jesús Jiménez del distrito San
Francisco con un 7.2%, Agua Caliente del distrito San Francisco y Centro del
distrito de Tierra Blanca con un 5.2%, mientras que entre los otros barrios
representan el 66.0% del total de respuestas.
Porcentaje de distribución de factor priorizado según distrito
37
9,2%
7,2%
7,2%
5,2%
5,2%66,0%
Porcentajes de distribución del factor priorizado por barrio
Quebradilla (Quebradilla)
Ángeles (Oriental)
Jesús Jimenez (San Francisco)
Agua Caliente (San Francisco)
Centro (Tierra Blanca)
Otros
Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública.
Herramienta Análisis Geoespacial Policial
Se presenta de manera gráfica la distribución de los factores priorizados con respecto la cantidad de respuestas recolectadas en el cantón de Cartago.
Gráfico 6. Distribución de factores priorizados
38
60,9%
5,9%
11,0%
4,7%
8,4%
6,2%
2,9%
Porcentaje de distribución de factores priorizados segun total de respuestas cantón
Cartago
CONSUMO DE DROGAS
CONSUMO DE ALCOHOL
FALTA DE PRESENCIA POLICIAL
DEFICIENCIAS EN EL ALUMBRADO PUBLICO
VENTA DE DROGAS
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
INEFECTIVIDAD EN EL SERVICIO DE POLICIA
6
2
1
Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública Sembremos Seguridad.
V. Fase de consolidación y formulación estratégica
Esta última fase corresponde a la formulación del resultado, traducido en líneas de trabajo, que para su estructuración requirió el desarrollo de un grupo focal, contando con la participación de 4 instituciones directamente relacionadas con los 7 factores anteriormente priorizados en Cartago, aportando en el proceso de identificación de las
39
Socioculturales Estructurales
Factores priorizados
07
46Causas
identificadas12 34
Violencia directa
Visible
Invisible
causas generadoras de las problemáticas, siendo este el principal insumo para la definición de las líneas de trabajo, bajo el siguiente desarrollo metodológico.
Triángulo de la violencia: esta metodología también llamada “teoría de conflictos”, aportes realizados por el sociólogo y matemático noruego Johan Galtung; permitiendo estudiar y transformar los conflictos, mediante la identificación de las variantes de la violencia (directa, cultural y estructural), visualizando las causas generadoras de las problemáticas. En sus escritos se recogen los innumerables esfuerzos encaminados a estudiar y transformar los conflictos, donde la teoría no solo debe reconocer si los conflictos son buenos o malos, sino que deberá fundamentalmente ofrecer mecanismos para entenderlos lógicamente, mediante criterios científicos para analizarlos, así como metodología (creatividad, empatía y no violencia) para transformarlos7. Gráfico 7. Representación de las causas Socioculturales y Estructurales
Frente a lo anterior, en esta fase metodológica permitió la identificación de 46 causas, directamente relacionadas con los 07 factores priorizados en la MIC-MAC.
1. Causas Socioculturales Se identificaron 12 causas socioculturales, entendidas como las situaciones propias del territorio, ideología, lenguaje, comunicación, religión o credo, tendencias, presentes en Cartago, para cada factor priorizado se determinaron varias causas dentro de las que podemos denotar algunas de ellas.
7 Revista paz y conflictos ISSN 1988-7221 páginas 2 a la 10
40
o Consumo de Drogas (Riesgo social) Según lo manifestado en las mesas de
trabajo por el grupo de expertos, una de las principales causas del consumo de
drogas en personas jóvenes es que siguen el ejemplo de los padres, ya existe
entre ellos una cultura de consumo, para ellos es muy normal estar sumergidos
en el vicio.
o Falta de presencia policial (Riesgo social) En la discusión los profesionales
indicaron que la percepción que tienen los ciudadanos con respecto a la falta
de presencia policial, es que en realidad no existe un acercamiento entre la
policía y la comunidad.
o Venta de drogas (Delito) Los profesionales presentes en la reunión identifican
que la población más vulnerable a caer en este delito es aquella que
lamentablemente no quisieron continuar con sus estudios, son estas personas
las que ven en este delito una oportunidad para seguir adelante y generar
ingresos para las familias.
o Violencia intrafamiliar (Delito) Por parte de las personas presentes se logró
identificar que en este cantón aún existe muy marcada la cultura del machismo
y el patriarcado, lamentablemente la mujer asume un rol de persona sumisa y
más aquellas que se dedican a labores domésticas son las que sufren más
este tipo de violencia.
o Consumo de alcohol (Riesgo social) Una vez más los expertos manifiestan
que este cantón existe una tradición o cultura muy marcada entre los
Cartagineses y es el consumir alcohol en actividades familiares, culturales y
sociales.
o Deficiencia en el alumbrado público (Riesgo social) En este grupo de
expertos se logró al acuerdo de que entre los Cartagineses no existe la cultura
de corresponsabilidad entre los ciudadanos, no cuidan entre todos los bienes
de la comunidad.
o Inefectividad en el servicio de policía (Otros factores) Una de las
principales causas que se identifico es que en algunas comunidades no exista
ese acercamiento entre comunidad y policía, esto se presenta más que todo en
los barrios más vulnerables o donde existe mayor índice de delincuencia.
2. Causas Estructurales
41
Se identificaron 34 causas estructurales; entendidas como la insatisfacción de necesidades de cualquier índole, leyes, infraestructura o atención de estado. Acá se determinaron algunas de las causas relevantes. o Consumo de Drogas (Riesgo social) Según lo que los expertos identificaron
que entre las instituciones a las que les corresponde abordar el tema de una
manera adecuada e integral no se articulan para realizar un buen trabajo para
ayudar a la atención de las personas que tienen problemas con el consumo de
drogas y a sus familias.
Aparte de lo anteriormente mencionado otra de las causas identificadas es que
no hay un abordaje preventivo para evitar que los jóvenes caigan en este vicio,
las pocas actividades que se generan, son para poder sacarlos del vicio cosa
que es más complicado.
o Falta de presencia policial (Riesgo social) Según todo lo planteado en las
mesas de trabajo, la falta de presencia se debe a la mala planificación que
existe en los altos mandos de las instituciones, envían el personal para otros
sectores en donde no es tan necesario, es por esa razón que no se ve el
personal en las calles.
o Venta de drogas (Delito) Entre las principales causas estructurales que se identifican para este factor es que las autoridades competentes y a las que les corresponde abordar este tema, presentan tramites sumamente lentos y burócratas, es por ello que muchos de los criminales andan a la libre vendiendo la droga y aprovechándose de la vulnerabilidad de las personas para reclutarlas y expandir el negocio.
o Violencia intrafamiliar (Delito) En este cantón no hay una oficina regional del Instituto Nacional de las Mujeres, no hay una entidad en donde las personas víctimas de este tipo de violencia puedan acudir para solicitar ayuda, únicamente tienen una ayuda por el sistema 9-1-1 o en el Poder Judicial.
o Consumo de alcohol (Riesgo social) Los expertos indican que el Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia (IAFA), no aborda adecuadamente la problemática, no existe una articulación adecuada entre instituciones.
o Deficiencia en el alumbrado público (Riesgo social) Se debe focalizar los criterios técnicos en las comunidades, para poder abordar la problemática de la falta de alumbrado en las comunidades más vulnerables a hechos delictivos.
o Inefectividad en el servicio de policía (Otros factores) Se debe de brindar más capacitación al personal policial, con respecto al servicio al cliente. Hay oficiales que no saben abordar a las personas, desconocen cómo tratar a los
42
ciudadanos que presentan algunas discapacidades o en el tema de igualdad de género.
Formulación del resultado
Teniendo en cuenta los insumos anteriormente presentados, se realizó la formulación de 8 líneas de trabajo para el cantón de Cartago, donde son 3 responsabilidad del Ministerio de Seguridad Pública y 5 de la Municipalidad, siendo las diferentes instituciones del estado corresponsables en la ejecución de este resultado. Presentado este resultado desde un panorama general, a continuación, se describen las líneas de trabajo, determinando la problemática, los responsables y corresponsables para la ejecución de cada una de estas líneas.
43
Líneas de trabajo Cartago
No. Problemática Descripción de la Línea de Trabajo Objetivo Línea de Trabajo Indicador de medición Responsable Corresponsable
1Consumo de
drogas
Realizar intervenciones urbanas a través del imaginario social de
sus habitantes con el fin de empoderar y apropiar los espacios
públicos en: (Play Urbanización Valle Verde, distrito Guadalupe,
Skate Park Barrio San Ramón distrito Tierra Blanca, La Plaza en
San Blas distrito El Carmen, Play en Barrio La Ilusión, distrito Dulce
Nombre, Parque en Barrio El Molino distrito Occidental, Play en
barrio el proyecto, Barrio Manuel de Jesús Jiménez y Barrio Cocorí,
distrito Agua Caliente, Play en Barrio Los Ángeles, distrito Llano
Grande, Play en Barrio Loyola y La Lima, distrito San Nicolás).
Empoderar y apropiar a los
ciudadanos de los espacios
públicos para que no sean
utilizados en actividades
ilícitas (consumo de drogas)
Cantidad de espacios
públicos intervenidos Municipalidad
Programas
Preventivos -
Municipalidad de
Cartago, DPPP,
IAFA, ICODER,
PANI
2Consumo de
alcohol
Realizar acciones interinstitucionales con el departamento de
patentes de la municipalidad en los bares problemáticos ubicados
en los distritos (Llano Grande, Barrio Las Pavas y Barrio Los
Ángeles; Guadalupe, Hacienda del Rey, Barrio Arenilla; Corralillo,
San Juan Norte y Centro; El Carmen, San Blas; Occidental, Los
Ángeles y Barrio Asís; San Nicolás, Taras Bar Lukas ; Dulce
Nombre, Centro; Occidental, Jesús Jiménez).
Generar un compromiso
interinstitucional en el cantón
para el abordaje a
comercios de expendio de
licor en los lugares
focalizados y minimizar el
impacto de problemáticas
generadoras del consumo
de licor en vía pública.
Cronograma de
operativos mensuales
(dos veces al mes)
MSP
Municipalidad,
Departamento de
Patentes de la
Municipalidad,
Ministerio de Salud
3Venta de
drogas
Retomar el proyecto "Sello libre de drogas" en comercios del
cantón y ampliarlo hacia los principales espacios públicos
identificados en los once distritos.
Establecer y dar continuidad
al proyecto para involucrar
comercios y generar
espacios de acceso
públicos de recreación,
libres de drogas.
Lanzamiento del
proyecto, comercios y
espacios de acceso
público involucrados.
MunicipalidadMSP, ICD, IAFA,
PANI
4Violencia
intrafamiliar
Desarrollar capacitaciones sobre igualdad y equidad de genero y
masculinidades positivas en los centros educativos de los distritos
de San Nicolás, Agua Caliente y Guadalupe
Generar una cultura de
sensibilización que aborde
factores propulsores de la
violencia intrafamiliar
Cantidad de alumnos
capacitadosMunicipalidad
Área de Desarrollo
Social
44
Líneas de trabajo Cartago
No. Problemática Descripción de la Línea de Trabajo Objetivo Línea de Trabajo Indicador de medición Responsable Corresponsable
5
Deficiencia en
el alumbrado
público
Realizar un proyecto de iluminación para intervenir los siguientes
puntos específicos identificados en el diagnóstico, El Carmen por el
sector del Asilo de Ancianos y San Blas por la plaza; Los Ángeles
costado este de la Basílica por la línea del tren; Occidental, las
siguientes paradas, Lumaca (terminal), Taras y La Lima, Tres Ríos,
Tierra Blanca, Cot, Pacayas, Llano Grande, Agua Caliente, por el sector
del juzgado última parada de Lumaca, Estación del Tren, sector del San
Luis Gonzaga (edificio anexo sur colegio nocturno), frente a la escuela
Jesús Jiménez, Estación del Tren costado noroeste del mercado central.
.Mejorar la iluminación en
puntos priorizados y
focalizados para prevenir
acciones que atenten contra el
bienestar de las personas
Lugares intervenidos Municipalidad Jasec, MSP
6
Inefectividad
en el servicio
del policía
Realizar capacitaciones de fortalecimiento en servicio al cliente,
derechos humanos y acciones legales básicas para los oficiales
destacados en la Región Tercera de Cartago y la Policía Municipal de
Cartago.
Mejorar la atención hacia el
habitante, por parte de los
oficiales de las delegaciones
de Cartago y Guadalupe.
Cantidad de
funcionarios
capacitados
MSP
Municipalidad, INA,
Universidades
Públicas y Privadas,
Poder Judicial,
Depto. Capacitación
y Desarrollo MSP.
7
Falta de
presencia
policial
A través de la oficina de comunicaciones y prensa de la municipalidad,
evidenciar la labor policial (cumplimientos y actividades preventivas),
además de dar a conocer el alcance legal de la policía.
Evidenciar y difundir la labor
policial Fuerza Pública-Policía
Municipal y sus alcances.
Conformación y
ejecución de la
estrategia.
MSP
Departamento de
Prensa de la
Municipalidad
8
Falta de
presencia
policial
Crear una Comisión de Seguridad Interinstitucional liderada por la
Alcaldía del cantón para la planificación e intervención de objetivos
específicos y de riesgo
Atender de manera eficaz las
necesidades de seguridad
percibidas por la población del
cantón.
Cantidad de
intervenciones
articuladas
Municipalidad MSP, CCCI
45
Anexo 1 Cuadro 5. Nombres cortos
N° NOMBRE CORTO DESCRIPTOR CATEGORIA
1 CON.DROG CONSUMO DE DROGAS RIESGO SOCIAL
2 ROB.PERS ROBO A PERSONAS DELITO
3 HURT HURTO DELITO
4 FAL.PRES FALTA DE PRESENCIA POLICIAL RIESGO SOCIAL
5 ROB.VIVI ROBO A VIVIENDA (TACHA) DELITO
6 CON.TEME CONDUCCIÓN TEMERARIA DELITO
7 VEN.DROG VENTA DE DROGAS DELITO
8 PER.INSE PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD RIESGO SOCIAL
9 VIO.INTRA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR DELITO
10 CON.ALCO CONSUMO DE ALCOHOL RIESGO SOCIAL
11 DEF.INFR DEFICIENCIA EN LA INFRAESTRUCTURA VIAL RIESGO SOCIAL
12 DEF.ALUM DEFICIENCIAS EN EL ALUMBRADO PÚBLICO RIESGO SOCIAL
13 ROB.EDIF ROBO A EDIFICACIÓN (TACHA) DELITO
14 INE.SERV INEFECTIVIDAD EN EL SERVICIO DE POLICÍA OTROS FACTORES
15 LES.CULP LESIONES CULPOSAS DELITO
16 TACH.VEH ROBO A VEHÍCULOS (TACHA) DELITO
46
Anexo 2 Causas del Triángulo de las Violencias
Causas Socio-Culturales:
Implica situaciones propias de región, ideología, lenguaje, comunicación, religión o
credo, tendencias, etc.
Falta de presencia policial
Policías no tienen contacto directo con la comunidad
Consumo de drogas
Influencia de pares
Cultura de consumo
Sentido de pertenencia a grupos negativos
Deficiencias en el alumbrado público
Generar cultura de corresponsabilidad en el ciudadano
Violencia intrafamiliar
Cultura de machismo y patriarcado
Costumbre de todo solucionarlo con violencia
Dependencia a vivir con una persona agresiva por no tener estudios u oportunidades laborales
Consumo de alcohol
Cultura de consumo
Inefectividad en el servicio de policía
No hay acercamiento policía comunidad
Venta de drogas
Cultura del facilismo económico
Deserción escolar
47
Causas Estructurales:
Insatisfacción de necesidades de cualquier índole, leyes, infraestructura,
atención de Estado, etc.
Falta de presencia policial
Dimensión territorial
Falta de planificación
Mayor articulación interinstitucional
Organismos internacionales visualizan las necesidades del personal policial de Cartago
Policía Municipal se limita en los mega operativos por la complejidad de los horarios
Muy pocas plazas policiales
Personal policial centralizado
Uso de redes sociales para mejorar la percepción ciudadana (dar a conocer el trabajo)
Se solicita mucho personal policial para comisiones y se descuida la periferia
No hay proximidad policial
Ley de Finanzas, Ley de contención al gasto público
Consumo de drogas
Más acciones interinstitucionales con IAFA, PANI, Ministerio de Salud
Visualizar por parte de las instituciones el consumo de drogas como problemática de salud pública
No hay una articulación adecuada para la atención de las personas con problemas de consumo de drogas
No hay un abordaje preventivo para la detección temprana del consumo
Trabajar protocolos de acción con instituciones corresponsables en las líneas de acción
Protocolo GÉNESIS
Deficiencias en el alumbrado público
Impulsar acciones preventivas
Focalizar criterios técnicos en comunidades
Violencia intrafamiliar
Legitimación de la violencia
Generar charlas bajo experiencias vividas
No hay una oficina del Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU)
48
Consumo de alcohol
Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia (IAFA), o aborda la problemática
Se pierden procesos en aplicación del reglamento por consumo de alcohol, debido a las malas redacciones en los informes policiales
Acciones interinstitucionales más seguidas (con patentes) para abordajes a negocios de expendio de licor
Infectividad en el servicio de policía
Generar un diagnóstico de requerimientos para la movilidad del personal
policial
Mejorar el servicio al cliente
Mejorar la supervisión del personal policial
Venta de drogas
Procesos de intervención son muy lentos
Economía nacional difícil
Personas desempleadas
Personas sin estudios
No hay un mapeo de los puntos de expendio de drogas, debidamente identificados
Solo hay 10 oficiales del Programa Regional Anti Drogas (PRAD)
49
Anexo 3. Delitos contra la propiedad
Del 1° de enero 2017 al 31 de diciembre del año 2019, se presentaron un total de
4733 denuncias relacionadas con Delitos Contra la Propiedad, como referencia se
adjunta cuadro por modalidad:
DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD
PROMEDIO: 1578 delitos por año
Basado en el cuadro anterior se nota que hay un incremento de 1.37% en la cantidad de denuncias por delitos contra la propiedad comparando los períodos 2018-2019, la modalidad asalto es la que predomina en el acumulado de denuncias presentando un total de 1291 y un promedio anual de 430.
Del análisis de la información obtenida, los asaltos se dan en su gran mayoría con el
uso de arma de fuego, arma blanca. La técnica que usan los infractores es en forma
de parejas, individuales y en grupos desarrollando las funciones criminales y de forma
coordinada para dominar el hecho, como referencia obsérvese el recuadro adjunto de
modo de operar.
2017 2018 2019
Asalto 413 433 445 1291 430
Hurto 396 386 465 1247 416
Robo a vivienda 190 176 211 577 192
Robo a edificación 172 195 187 554 185
Tacha de vehículo 191 157 81 429 143
Robo de vehículo 95 125 112 332 111
Otros robos 16 117 102 235 78
Robo de ganado 18 13 18 49 16
Asalto a vivienda 8 4 7 19 6
Total 1499 1606 1628 4733 1578
Fuente: Elaborado por la Estrategía Sembremos Seguridad apartir de datos por el sistema IPH del Oragnismo de Investigación Judicial / Oficina de Planes y Operaciones
Nota: datos sujetos a variación
PeríodoModalidad Total general
Promedio
anual
Ministerio de Seguridad Pública
Denuncias por delitos contra la propiedad, según modalidad por período
Cantón Cartago , período del 2017 al 2019
50
Modo de operar
51
Modalidad asalto
Con relación a las víctimas de asaltos, el 89% se enfoca a peatones, en ambos casos
son interceptados y amenazados con armas, principalmente de fuego, causando
miedo e impotencia de reacción. Los distritos con mayor incidencia en estos casos
son Occidental con 29% del total de denuncias, seguido por Oriental con un 23% y
San Nicolás con un 13%.
Se detalla las sub víctimas durante los tres períodos en estudio, lo cual detalla del
general de asaltos el desglose respectivo según víctima persona.
2017 2018 2019
Peatón 203 209 213 625 54,11%
Otro o indeterminado 99 116 108 323 27,97%
Taxista 15 9 20 44 3,81%
Menor de edad 10 16 17 43 3,72%
Estudiante 20 4 16 40 3,46%
Empresario/comerciante 8 6 5 19 1,65%
Cobrador/mensajero/pagador 2 5 7 14 1,21%
Cliente local comercial 4 2 3 9 0,78%
Guarda 4 3 1 8 0,69%
Sin clasificar 2 1 4 7 0,61%
Vendedor de loteria 2 2 3 7 0,61%
Pasajero de transporte público 1 2 3 6 0,52%
Usuario servicio público/privado 3 2 5 0,43%
Cliente bancario 2 2 4 0,35%
Usuario cajero automático 1 1 0,09%
Total 375 375 405 1155 100%
Fuente: Elaborado por la Estrategía Sembremos Seguridad apartir de datos por el sistema IPH del Oragnismo de Investigación Judicial / Oficina de Planes y Operaciones
Nota: datos sujetos a variación
Ministerio de Seguridad Pública
Denuncias por delitos contra la propiedad, según víctima "persona" por período
Cantón Cartago , período del 2017 al 2019
PeríodoSubvíctimas Total general Relativo
52
Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública
“SEMBREMOS SEGURIDAD”
San José, Costa Rica
Enero, 2020
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