UNIVERSIDAD NACIONAL DE ROSARIO FACULTAD DE CIENCIA POLITICA Y RELACIONES INTERNACIONALES
Riobamba 250 Bis – Monoblock Nº 1 – C.U.R.
2000 Rosario – Santa Fe – República Argentina
Secretaría Académica
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AÑO ACADÉMICO 2017
Carrera: Licenciado en Ciencia Política con orientación en Administración y Planificación Públicas (Plan 1999)
Asignatura: Teoría de la Administración Pública II
Contenidos Mínimos del Plan de Estudio:
El estudio de la administración pública y la burocracia en categorías, burocracia como instrumento regional,
como sistema social, como economía política, como sector de clase orientado hacia los factores que
condicionan las relaciones entre los sectores burocráticos y políticos en distintos países, con distintos
regímenes políticos y las formas de sus administraciones. América Latina (Argentina, Venezuela, México),
países industrializados (Francia, Inglaterra y Estados Unidos) y países socialistas (Unión Soviética y Cuba).
Ciclo: SUPERIOR AÑO: QUINTO ELECTIVA: NO
Dictado: ANUAL
Modalidad de Dictado: MATERIA
Conformación de la Cátedra:
Titular: V. Gastón Mutti
Adjunto: Ariel Secondo
JTP: Irene Castagnani Mariela Valentín
Adscripta: Celina Mondelli Rodríguez, Daiana
Ayudante: Emanuel Cornaglia Brenda Fischer
Fundamentación: El análisis comparativo de la administración pública es fundamental como reflexión
sistemática sobre los problemas que aquejan al funcionamiento de las burocracias estatales y sobre
las posibles fórmulas institucionales que podrían aplicarse para mejorar su desempeño y su
capacidad para resolver las demandas sociales.
Por ello el estudio de la administración pública comparada no constituye sólo un sector de la
ciencia política con métodos, objetos de análisis y autores de referencia propios, sino también un
modo de investigar este conjunto de fenómenos y una manera de profundizar en el análisis
empírico. Así la reflexión comparativa es manera de ser en la ciencia política.
Pero mientras la comparación fue sólo de productos nacionales su comprensión fue limitada.
En el mundo contemporáneo el esfuerzo por conocer la administración pública nacional aislándola
de las fuerzas internacionales o sub nacionales tiende a ser inútil, o al menos contraproducente.
De esta forma el estudio de casos nacionales no deberá desconocer estos impactos.
Comparar ayuda a conocer, y por lo tanto a conocerse. Principalmente nos interesa lo
referente a conocerse pues permite comprender e interpretar sin las limitaciones de conceptos o
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visiones universalistas o etnocentristas, introduciendo el sentido conferido por cada uno de los
actores. También lleva a relativizar, a no pretender encontrar un léxico universal en la ciencia
política y en la administración pública, dejando de lado los prejuicios, los determinismos, las teorías
sesgadas. En último lugar la comparación permite liberar del etnocentrismo, de lo universal, de lo
uniforme al mostrar la pluralidad o la diversidad. Así el método comparativo destaca también la
importancia del acontecimiento, de la invención, de la ruptura, de la movilización y, por ende, de la
acción.
Por lo tanto, en este programa se busca recoger tanto la elaboración de diferentes marcos
teóricos como los conocimientos adquiridos a través del estudio de experiencias comparadas en
diversos contextos nacionales e históricos.
Así se busca contribuir al estudio y análisis de las administraciones públicas
contemporáneas –en los distintos niveles de gobierno– a los fines de comprender e identificar
aquellos puntos críticos en la gestión de dichas organizaciones que son claves para la consecución
de intervenciones exitosas.
El programa desarrolla en primer lugar los fundamentos del análisis comparado y sus
dificultades indagando en las preguntas centrales de la administración pública comparada a los
efectos de diferenciar formas teóricas, estructurales, procesales y de sistemas.
En segundo lugar analiza al Estado como la instancia de articulación de las relaciones
sociales. Se confrontan las experiencias históricas en la formación de Estados nacionales a los
efectos de distinguir las diferentes culturas administrativas.
En tercer lugar profundiza en el estudio de los casos nacionales de organización
gubernamental y del sector público, sistematizando el conocimiento comparado sobre las reformas
estatales y administrativas en América Latina y la experiencia internacional.
En cuarto lugar discute los cambios en la administración pública en el nuevo marco
mundial. Destaca el análisis de los distintos modelos institucionales, como la noción de capacidad
institucional.
En quinto lugar indaga sobre las formas de organización de los empleados públicos, los
sistemas de empleo y de carrera administrativa. Focaliza en las formas de selección del personal y
su movilidad destacando las diferencias entre la administración pre- burocrática, la administración
burocrática y la administración post- burocrática.
Por último estudia los problemas de la administración pública multinivel, destacando las
relaciones intergubernamentales e inter- organizacionales. Diferencia entre las características de la
administración pública en los gobiernos federales y en los unitarios, destaca los procesos de
centralización, desconcentración y descentralización, como también las particularidades de la
administración pública en los organismos internacionales.
Objetivos Generales:
1. Abordar los principales conceptos y discusiones de la Administración Pública Comparada
para lograr una clara comprensión de los fenómenos que deberá analizar el estudiante.
2. Reconocer la disputa teórica por la demarcación del campo de la Administración Pública
Comparada, identificando momentos clave de su desarrollo.
3. Incorporar criterios y herramientas apropiadas para el análisis de producciones teóricas y
otros formatos de argumentación, reconociendo la coexistencia de posicionamientos
disímiles frente a las mismas y estableciendo consecuentemente correlaciones y líneas de
continuidad y ruptura
4. Apropiar con sentido crítico los nudos conceptuales necesarios para la presentación de casos
de estudio, particularmente en áreas especializadas de la política estatal y la administración
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pública.
5. Brindar a los estudiantes los fundamentos teóricos y prácticos que le permitan conocer,
analizar, evaluar y formular políticas para la administración pública.
Objetivos Específicos: 1. Internalizar conceptos sobre el análisis de la administración pública comparada analizando
sus aspectos conceptuales y metodológicos.
2. Indagar sobre los procesos comparados de formación estatal en América Latina y en las
experiencias históricas de otras regiones y especificidades nacionales.
3. Reflexionar sobre diversos casos de sistemas administrativos y comparar las estrategias y
experiencias de reforma del Estado y la administración pública.
4. Comprender los nuevos desafíos de la burocracia, comparando los enfoques y teorías.
5. Reconocer los tipos y consecuencias de la formas de empleo público, destacando la noción
de factor humano.
6. Desarrollar aptitudes para reflexionar comparativamente sobre la estructura territorial y
funcional de la Administración Pública, destacando la gestión multinivel.
CONTENIDOS Y BIBLIOGRAFIA: UNIDAD 1: Administración pública comparada: origen y evolución. Aspectos conceptuales y
metodológicos.
CONTENIDOS: Objeto de la comparación y problemas de la comparación. Las ambigüedades metodológicas y las
ambigüedades conceptuales. El desarrollo de conceptos con fines comparativos. Preguntas centrales
de la administración pública comparada. Comparación de teorías, de estructuras, de procesos, de
sistemas.
BIBLIOGRAFIA OBLIGATORIA:
Autor Título Lugar, Editorial, Año Págs. Heady, Ferrel Administración Pública:
una perspectiva
comparada
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Pág. 37-55.
UNIDAD 2:
Procesos comparados de formación estatal: América Latina frente a la experiencia histórica
de otras regiones y especificidades nacionales.
CONTENIDOS:
El Estado como instancia de articulación de relaciones sociales. Experiencia histórica comparada en
la formación de estados nacionales. La cultura política y la cultura administrativa. Roles y alcances
de la intervención estatal. La agenda estatal y sus tensiones.
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UNIDAD 3
La reforma del Estado y la administración pública: comparación de estrategias y
experiencias. La Nueva Gestión Pública.
CONTENIDOS: Las reformas estatales y administrativas en América Latina y la experiencia internacional. El
análisis de los casos nacionales de organización gubernamental y del sector público. Los
fundamentos de la Nueva Gestión Pública. Reformas de primera y segunda generación:
modalidades, alcances y resultados. Estrategias de acción política. Política y administración.
Racionalidad política y técnica..
BIBLIOGRAFÍA OBLIGATORIA:
Autor Título Lugar, Editorial, Año Págs. Van der Meer,
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UNIDAD 4: Nuevos paradigmas en la administración y la gestión pública. Críticas a la Nueva Gestión Pública.
Las visiones de la gobernanza y los enfoques post burocráticos. Alcances y supuestos. Nuevos
modelos organizativos y gestión relacional. CONTENIDOS: Cambios en la administración pública: el nuevo marco mundial. Diagnóstico de acuerdo a los
nuevos modelos interpretativos. Diferenciación, integración e interdependencia. La noción de
capacidad institucional y su déficit.
BIBLIOGRAFÍA OBLIGATORIA:
Autor Título Lugar, Editorial, Año Págs.
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junio de 2009.
Pág. 23 a 51
UNIDAD 5: Los modos de organizar el factor humano en las administraciones públicas. Tipos y
consecuencias de la formas de empleo público. Las características de la prestación de
servicios. CONTENIDOS:
Formas de organización de los empleados públicos: sistemas de empleo y sistemas de carrera.
Formas de selección del personal y movilidad. Administración pre- burocrática, administración
burocrática y administración post- burocrática. Politización y profesionalización. Transparencia y
corrupción. Administración pública y servicios públicos.
BIBLIOGRAFÍA OBLIGATORIA:
Autor Título Lugar, Editorial, Año Págs. Longo, Francisco “Gestionar personas en el
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UNIDAD 6: El diseño de las instituciones. Comparación de la estructura territorial y funcional de la
Administración Pública. Gestión multinivel.
CONTENIDOS:
Los criterios para el diseño de instituciones. Administración Pública, relaciones
intergubernamentales e inter- organizacionales. Relaciones intergubernamentales: distribución de
competencias y regulación multinivel. La administración pública en los gobiernos federales y
unitarios. Centralización, desconcentración y descentralización. La administración pública en los
organismos internacionales.
BIBLIOGRAFÍA OBLIGATORIA:
Autor Título Lugar, Editorial, Año Págs. Mény, Yves “Las políticas del mimetismo
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Subirats, Joan “España como sistema
multinivel de gobierno:
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BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA:
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ALGUNAS PÁGINAS WEB RECOMENDADAS:
Ministerio de Administraciones Públicas español: www.map.es Se puede acceder a direcciones de
organizaciones públicas nacionales e inter/supranacionales.
Asociación Europa: www.unilim.fr/prospeur/
Comisión y resto de instituciones comunitarias europea: www.europa.eu.int/
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Centro de Estudios de Estado y Sociedad. Centro de información CEDES: www.cedes.org.ar
CLAD- Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo. Nuevo SIARE: www.clad.org.ve
Bob Behn's Public Management Report: www.hks.harvard.edu/thebehnreport
Boletín de la Escuela Nacional de Administración Pública de Canadá: www.enap.ca/enap/fr/accueil.aspx
Boletín del Instituto Internacional de Ciencias Administrativas: www.iias-iisa.org
Boletín RICOREP: Red de Instituciones de Combate a la Corrupción y Rescate de la Ética Pública, del CLAD.
www.clad.org/ultimos-boletines-ricorep
Boletín semanal de la Sociedad Americana de Administración Pública:
http://aspa.informz.net/aspa/archives/archive_684427.html
Boletín Trimestral de la Red de Naciones Unidas en Administración Pública y Finanzas:
www.unpan.org/Home/UNPANNewsletter
Boletín Trimestral del Instituto de Gobernanza y Gestión Pública (IDGP) de ESADE: www.esade.edu/public/
Federal Computer Week: http://fcw.com/Home.aspx
Governing: www.governing.com/
Govleaders: http://govleaders.org/
Government Executive: www.govexec.com/
Masters in Public Administration: http://mastersinpublicadministration.com
Partnership for Public Service: www.ourpublicservice.org/OPS/
Stateline.org: www.stateline.org/live/
The Government Performance Coalition: www.govresults.com/
The Public Manager: www.thepublicmanager.org/
UNPAN- United Nations Public Administration Network: www.unpan.org
Jefatura de Gabinete de Ministros Argentina: www.sgp.gov.ar
IPAP – Instituto Provincial de Administración Pública de la Prov. de Bs. As.: www.ipap.sg.gba.gov.ar
Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas (FIIAPP) – España:
www.fiiapp.org
INAP - Instituto Nacional de Administración Pública – España: www.inap.map.es
ENAP - Escuela Nacional de Administración Pública – México: www.sectorpublico.com.mx
INAP - Instituto Nacional de Administración Pública – México: www.inap.org.mx
IIAP – Instituto Internacional de Administración Pública – Francia: www.iiap.fr
ILPES - Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social – CEPAL – UN:
www.eclac.cl/ilpes
Consejo Federal de la Función Pública. Argentina: www.sgp.gob.ar/contenidos/cofefup/cofefup.html
REGIMEN DE CURSADO Y EVALUACION:
CONDICIONES PARA LA REGULARIZACIÓN:
MODALIDAD DE TRABAJO:
El curso contará con exposiciones de los profesores de la materia, participación de los alumnos a
partir del comentario de lecturas obligatorias y trabajos prácticos. Se realizarán dos tipos de trabajos
prácticos: trabajos prácticos de ejercitación en clases y trabajos prácticos obligatorios de
resolución domiciliaria.
Los primeros, trabajos prácticos de ejercitación, se realizarán con la finalidad de analizar,
reflexionar y profundizar los diversos aspectos de los temas tratados en las clases teóricas, para los
cuales será necesario realizar lecturas previas de los materiales indicados. El objetivo es contribuir a
superar las dificultades que se encuentren en los textos y/o en las temáticas y afianzar los
contenidos. La metodología se definirá de acuerdo a los temas teóricos planteados pudiendo, de
manera indicativa ser: lecturas guiadas; comentarios de textos; defensa grupal de breves
exposiciones, el planteamiento de situaciones contemporáneas o históricas, entre otras modalidades.
Se utilizarán diversos recursos, como la lectura de distintos tipos de artículos periodísticos o textos
literarios, la proyección de películas y presentaciones de filminas en power point.
Los trabajos prácticos obligatorios que se indique de resolución domiciliaria se deben resolver en
el período de tiempo señalado por la cátedra. Son actividades en las que se evaluará el dominio de
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los conceptos teóricos, la capacidad de comparación, de señalar semejanzas y similitudes, de
ejemplificar nociones, de identificar la corriente de pensamiento a la que pertenecen y el análisis
crítico. Asimismo se prestará especial atención a la claridad de la argumentación y la redacción.
La bibliografía se diferencia en obligatoria y optativa, siendo ésta indicativa y no exhaustiva.
Igualmente a partir de los requerimientos de los alumnos o del dictado del curso se podrán
introducir otros textos que se estimen pertinentes.
Las evaluaciones tendrán como objetivo realizar un seguimiento del estudiante a lo largo del
dictado de la materia, considerando la internalización de los contenidos discutidos en el curso, como
el nivel crítico de los mismos. Para ello serán periódicas y abarcarán las diferentes unidades que se
trabajen.
ALUMNOS PROMOVIDOS:
Las previstas por la reglamentación vigente en la Facultad:
a) Asistencia al 75% de las clases.
b) Aprobar las evaluaciones con la calificación: MUY BUENO (8).
Modalidades de evaluación:
Dos parciales con sus respectivos recuperatorios. El primer parcial se fijará hacia la finalización del
primer cuatrimestre, con recuperatorio. El segundo parcial con recuperatorio se realizará hacia la
finalización del segundo cuatrimestre.
Un trabajo práctico integrador escrito.
ALUMNOS REGULARES: Deberán asistir al 75% de las clases prácticas y aprobar dos de las tres
evaluaciones señaladas (dos parciales -ambos con recuperatorio- y un trabajo práctico integrador).
Los alumnos regulares aprobarán la asignatura mediante un examen oral en los turnos previstos por
la Facultad.
ALUMNOS LIBRES:
a. Un examen escrito sobre temas de las unidades que integran el programa, evaluando tanto
los conceptos fundamentales como los autores de referencia de la bibliografía obligatoria.
b. Una exposición oral sobre temas del programa siempre que el examen escrito fuere
aprobado.
TRABAJOS PRACTICOS Y CLASES DE RECREACIÓN TEÓRICA
Propósito:
Se realizarán dos tipos de trabajos prácticos: ejercitaciones en el horario de clases y los trabajos
prácticos evaluativos. Las clases de recreación teórica buscarán ahondar en los aspectos
desarrollados previamente en las clases expositivas.
Cada unidad temática tendrá una actividad práctica a realizar durante el horario de clases. Los temas
tentativos son los abajo expuestos, pudiendo ser redefinidos de acuerdo a los requerimientos del
cursado.
Tema / Núcleo temático:
TP Nº 1:
La comparación en la Administración pública. Problemas de la comparación, ambigüedades
metodológicas y conceptuales.
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TP Nº 2:
La formación estatal en América Latina. Cultura administrativa. La implicancia de la
intervención estatal.
TP Nº 3:
Análisis de los sistemas administrativos. Reformas estatales comparadas en América Latina.
Reformas de diferentes generaciones
TP Nº 4:
Nuevos desafíos de la Administración Pública. La burocracia y la Nueva Gestión Pública.
Capacidad institucional: definición, modelos y déficit.
TP Nº 5:
Tipos y consecuencias de las formas de empleo público. Administración pre- burocrática,
administración burocrática y administración post- burocrática.
TP Nº 6:
La gestión multinivel de la administración pública. Problemas de coordinación. La
administración pública en los organismos internacionales.
CRONOGRAMA DE TRABAJO PARA EL CURSO REGULAR
UNIDAD 1: 4 semanas
UNIDAD 2: 3 semanas
UNIDAD 3: 3 semanas
UNIDAD 4: 3 semanas
UNIDAD 5: 4 semanas
UNIDAD 6: 4 semanas
FIRMA DOCENTE TITULAR:
ACLARACION: Mg. V. Gastón Mutti
FECHA: 21 de marzo de 2017.
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NOTA DE PRESENTACIÓN
Rosario, 29 de febrero de 2016.
Sra. Secretaria Académica
Facultad de Ciencia Política y RR.II.
Mag. Sabrina BENEDETTO
Presente:
Por intermedio de la presente remito adjunto para su consideración el programa para
el año académico 2014 de la asignatura: TEORÍA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA II que
dicto en la carrera: de CIENCIA POLÍTICA Y RELACIONES INTERNACIONALES
Firma:__________________ Aclaración: Mg. V. Gastón Mutti
________________________________________________________________________
Para ser completado por Sec. Académica
Pase a la Dirección de la escuela de ________________________________ para su
consideración.
Fecha:________________ __________________________
Mg. Sabrina G. Benedetto
Secretaria Académica
________________________________________________________________________
Para ser completado por la Dirección de Escuela
Pase al Consejo Directivo para su consideración.
______________________________________
Firma, aclaración
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